当前地质主业存在哪些问题

A. （一）我国公益性地质工作存在的主要问题

1999年我国地质勘查体制改革以来，地勘工作体制由计划经济体制向市场经济体制过渡，实行商业性与公益性地质工作分体运行。在改革过程中，公益性地质工作的深层次矛盾日益凸现，旧的问题没有彻底解决，新的问题层出不穷，具体表现在以下几个方面。

1.转型期的公益性地质工作体制与机制不顺

长期以来，地质工作一直在计划经济体制下运行，为国家经济发展做出了巨大的贡献。但是，这种运行方式已经不能适应新形势的需要，新的管理体制和运行机制还在摸索过程之中。近年来，地质工作管理体制与运行机制进行了较大的改革，取得了一定的成绩，但总体来说，现有的地质工作管理体制与社会主义市场经济不相适应，具体表现在：①公益性与商业性地质工作、中央与地方投资的公益性地质工作仍然在混合运行；②由于地勘单位改革不到位和缺乏完善的市场环境，商业性地质工作没有全面开展；③公益性地质工作缺乏固定的经费支持渠道，投资分散；④公益性地质工作成果没有全面实现社会化服务。

（1）中央和地方公益性地质工作的职责不清

首先，由于中央财政在公益性地质工作上“大包大揽”，影响了地方财政投资公益性地质工作的积极性。其次，在公益性地质工作的投入上，中央和地方公益性地质工作没有明确的分工，往往造成国家财政资金重复投资和浪费。

（2）公益性地质工作缺乏统一组织、统一部署

据2001年不完全统计，中央财政支持的国家地质工作专项经费约15亿～16亿元，其中包括国土资源部调查专项中的地质大调查专项、由财政部和国土资源部共同管理的矿产资源补偿费、由财政部直接管理的地质专项资金，以及由中国地质调查局组织实施的其他国家财政专项。中央财政支持的公益性地质工作分别由上述三个部门组织实施，尚未实现统一组织和统一部署，致使工作重复现象严重，效率低下。

计划经济时期我国的地质工作分头进行，形成了地质矿产、石油、冶金、有色、煤炭、化工、建材、武警黄金部队等众多的地质勘查队伍。这些队伍自成体系，在为国家的经济建设做出重大贡献的同时，也给市场经济条件下开展公益性地质工作造成了很大困难，部门间的平衡造成经费的大量分散，地质工作的统一部署遇到很大困难，工作成果的共享也成为老大难问题。

（3）公益性地质工作投入缺乏长效机制

目前，中央财政对国家公益性地质工作投入所实行的项目专项管理办法，不符合地质工作运行的规律。公益性地质调查队伍缺乏经常性工作经费、基建费、装备费，缺乏经常性的更新机制，不利于地质工作的长期、稳定发展。

由于中国地质调查局直属单位存在经常性费用严重不足的状况，导致收入分配过分依赖项目经费，直接影响到公益性地质调查成果对社会公开服务的动力机制；设备陈旧、离退休人员包袱沉重、医疗费不足等影响了地质调查工作的正常运行。这些问题，有的可以通过自身努力可以解决，但很多问题的解决受国家事业单位改革进程的限制，需要有一个长期改革、调整的过程。

2.公益性地质调查队伍建设和人才问题日益突出

自1999年我国地勘队伍属地化以来，属地化的省级公益性地质调查队伍与中国地质调查局处于这样一种特殊关系中，即两者之间是项目联系、业务指导、互不隶属、合同制约。从近年运行的实际效果来看，公益性地质工作的管理机构与主要的实施单位相分离，显露出许多体制上的弱点。由于管理方与项目实际承担方是互不隶属的甲乙关系，致使在项目选择上，部门间的竞争和平衡冲击了统筹安排，损害了公益性地质工作的事业体制；在项目管理上，体制和机制不顺加大了管理成本；在工作质量上，应付交差的心理冲淡了工作责任心和诚信，省级地质调查院成了雇佣军，难以考虑适合本地区实际的公益性地质工作，更没有人来考虑全国性的重大问题；作为地质调查的组织实施者，中国地质调查局的实际地位离国家级的地质调查研究实体越来越远。

由于我国地质工作处于体制转换时期，中国地质调查局的直属队伍是在以原地质矿产部系统的科研单位为主的事业单位基础上合并形成的，队伍规模过小，专业结构不尽合理，尤其是缺乏从事野外区域地质调查工作的人员，难以满足当前的需要。

省级公益性地质队伍建设虽然取得了重要进展，但进度参差不齐。这支队伍大多数从各属地化地勘单位分离出来的，队伍建设受地勘单位企业化改革进程和产业结构调整等诸多因素影响。由于各地实际情况不同，有些省级地质调查机构建设已有实质性进展，但大部分没有做实，全国2/3的地质调查院处于非实体或半实体状态。其次，队伍管理关系复杂。隶属于地质勘查局的公益性地质调查单位，虽然可以在省局范围内配置资源，利用以前积累的资料成果、技术和人才，但实际上目前很难实现独立运行，在资料的提交、公益性成果的共享方面，只有利于地质勘查局自身的局部利益，不利于大调查成果的整体利益；真正形成独立的公益性地质调查队伍的过程较长，受地勘单位企业化进程影响较大。隶属于省级国土资源主管部门的公益性地质调查单位有一定的独立性，但也存在目前事业单位的一些共性问题，同时在成果资料、技术继承性方面受到一定的损失。由于改革没有完全到位，属地化的地质勘查队伍一方面承担公益性地质调查任务，另一方面面临企业化的挑战，即地质勘查队伍面临事业和企业改革的双重压力，从而很难真正做到公益性地质调查成果为社会服务。其结果是，公益性地质工作与商业性地质工作虽然在投资主体上分开了，但在工作内容、队伍建设上尚未完全分开。省级公益性地质调查队伍组建现状表明，现阶段要将地质队伍完全分离成为公益性和商业性两支地质队伍，在实际操作上存在很大的困难。

从近年地质大调查实施情况来看，实际承担国家公益性地质调查工作的单位有中国地质调查局所属的27个直属单位、行业地质调查机构、地方地质调查机构（地质调查院）。据统计，目前每年参与公益性地质调查工作的人员约2万人。在这2万人中，中国地质调查局直属单位只有6500人，其中承担地质调查研究工作的仅有3500人（真正从事野外工作的人更少），其余主要从事科研、技术和服务工作。中国地质调查局直属队伍承担大调查任务的人数仅占总人数的12.5%；而各地质调查院和地质勘查的工业部门承担大调查任务的人数分别占80%和7.5%。因此，中国地质调查局直属队伍还没有真正成为公益性地质调查工作的主体。大多数省级公益性地质调查队伍具有双重的特性，既承担公益性地质工作，又面临企业化的压力。在这种情况下，难以实现成果共享。

我们进一步分析中国地质调查局直属单位的队伍结构，其中人才结构问题十分突出。截止到2002年9月，地质调查局及局属单位共有在册职工6413人。其中从事管理工作的1057人，占17%；从事专业技术工作的3160人，占49%；从事经营开发工作的1115人，占17%；从事后勤服务工作的1081人，占17%。从学历来看，具有博士学位的315人，占5%；具有硕士学位的498人，占8%；具有本科学历的1962人，占31%；大专及以下学历的3658人，占56%。具有高级技术职称的2077人，占33%；具有中级技术职称的1671人，占26%；具有初级技术职称的915人，占14%；无技术职称的1750人，占27%。人才结构呈倒金字塔型分布，极不合理。

从年龄结构来看，30岁以下的620人，占10%;31～40岁的2172人，占34%;41～50岁的2405人，占37%;50以上的1216人，占19%。

从专业结构来看，固体矿产地质调查206人，区域地质调查152人，地球物理化学勘查522人，水工环434人，探矿工程26人，海洋石油44人，基础地质研究194人，实验测试459人，信息网络技术109人，图书资料196人，其他专业363人。

与国家经济和社会发展对地质工作需求相比，我国公益性地质调查队伍人才总量相对不足，缺乏从事野外地质调查研究的领军人、学科带头人及中青年拔尖人才，缺少在国内和国际上有影响的地质调查专家。

公益性地质队伍“老化”问题比较严重。目前从事野外工作的35岁以下人员严重短缺，出现断层。专业技术人员相对较少，管理、经营、后勤服务人员相对较多。在专业技术人员中，既能从事研究、又能胜任野外调查工作的人员较少，野外一线专业技术人员严重短缺。

3.地质工作程度中等偏低，科技水平有待提高

地质工作的本质是采集、处理与解释地学数据，包括调查和研究两块互不可分的内容。一个国家的地质工作水平不能从一两项科研成果或一幅地质图的质量来反映，而必须通过这个国家的地质资料积累（工作程度）、数据质量、研究水平等多方面综合体现。美国地质调查局成立于1879年，已经有100多年的历史。在这100多年时间里，美国地质调查局进行了大量的地质调查工作，全国地质填图工作的基本比例尺已经达到1:24000（个别州为1:100000），远远大于我国。目前，美国地质调查局正在将地质、矿产、水、生物、测绘、地震等各个专业的数据集成在一起，形成国家层面的电子“地图集”，向社会提供更高水平的信息服务。

近年来，随着信息技术的推广，我国在地学信息数字化、数据库建设方面取得了很大进展，各种比例尺的数字化地质图已经编制完成；在国家科技项目的支持下，我们的基础地质研究成果也开始大量地在国际刊物上发表，有些甚至在《《科学》和《自然》这样的顶级刊物上发表；我们的野外地质调查数字采集系统已经开始推广，形势令人振奋。但是，容易被忽视的一个问题是，地学不同于其他行业，其发展是不能采用跨越式模式的，地学基本建设毕竟还没有完成，基础地质调查工作程度偏低，质量缺乏保障。在这种条件下，当务之急是尽快“补课”，完成基础地质调查工作的“原始积累”。当然，信息技术和勘查技术的发展，加快了这种原始积累的进程。

除了地球化学填图工作以外，我国大多数勘查技术领域在国际上处于一般水平和落后水平，地球物理、遥感的关键技术需要从国外进口，难以达到一流水平。我国一直没有产生在世界上被普遍接受的重要地质理论。据中国科学院资源环境科学信息中心依据美国科学信息研究所（ISI）的基本科学指标（ESI）数据库2005年9月1日公布的数据分析表明， 1995年1月1日至2005年6月30日，在地球科学领域（Geosciences），全球SCI论文共224805篇，共被引用1684579次，篇均被引7.49次；中国学者发表的论文收录数为10404篇，居全球第9位，总被引频次为42897次，居第12位，而篇均被引频次为4.12次，居第72位。这在一定程度上说明了我国地质科技有许多“泡沫文章”，是一种“虚假的繁荣”，是一种急功近利的体现。

表7-11993～2003年国际固体地球科学领域论文总被引频次最高的前20名科研机构

（引自肖仙桃、孙成权，2005)

最近，国际地学界评出200多名优秀科学家，中国学者无一人入选。美国科学信息研究所（ISI)2001年公布的研究结果表明，过去20年在国际地学领域有重要影响的246名著名科学家主要分布在以美国为主的10个西方发达国家，其中美国占70%。环境/生态学领域有重要影响的246名著名科学家主要分布在以美国为主的19个国家，其中美国占67%。ISI 2003年11月1日公布的引文数据表明，1993年1月1日至2003年8月30日在地学领域论文被引频次居前1%的研究机构共有326个。其中，在发文量（成果产出）最多的前40个机构中，美国占28个，法国有3个，英国、澳大利亚各2个，瑞士、俄罗斯、加拿大、德国、日本各1个。其中最值得我们注意的是，美国地质调查局在国际地球科学中的地位（表7-1），其1993～2003年间论文被引频次高达46303次，在全球地球科学机构中，居第5位。

在环境/生态领域，论文被引频次居前1%的研究机构共有369个。其中，在发文量最多的40个机构中，美国有26个，加拿大4个，瑞典2个，荷兰、西班牙、澳大利亚、俄罗斯、英国、法国、中国（中国科学院）、芬兰各1个。在国际地学、环境/生态学领域中，美国是拥有著名研究人员和著名研究机构占绝对多数的国家。在拥有著名科学家的数量、著名科学机构的数量、著名机构的科学产出以及成果的影响方面，中国与美国等先进国家相比有明显的差距。

由于受到前苏联地质工作和科技工作管理体制的影响，我国的地质调查工作与地质科研工作长期以来分别由地质勘查单位和科研单位承担，科研与调查的结合问题便由此而成为老大难问题。尽管对这一问题的解决呼吁了多年，但由于体制没有理顺等原困，当前这一问题仍然十分严重。

实际上，这种科研与调查分离的状况是固然与受前苏联的管理模式影响有关，但更重要的原因是多年来没有根据形势的变化调整思路，改变管理模式。中国地质调查局各直属队伍之间目前专业分布不合理，特色不突出，定位不准确，人员结构失衡，高素质人才匮乏，地质科技成果推广应用缺乏有效的形式与机制，这些都在一定程度上影响了科研与调查结合的推进。各省级地勘单位属地化管理后，中国地质调查局与他们之间为“项目联系、业务指导”的关系。这种状况，在一定程度上加剧了地质调查与科研的脱节。在欧、美各国，地质调查机构的定位一般为国家级的科学机构，科学研究蕴藏于调查工作之中，调查是科学工作的组成部分。在这些国家很少提到科研与调查结合的问题，因为在体制上科研已经与调查合为一体，需要解决的只是专业之间的合作以及工作方式的问题。

4.地质调查成果服务水平不高

调查是公益性地质工作的过程，而服务才是公益性地质工作的最终目的。地质调查成果的社会化服务是公益性地质工作的主要任务之一。

全国地质资料馆目前共有馆藏地质资料9万多份。在地质调查工作的框架内，经过几年努力，目前已初步建成8个基础地质数据库。一是全国1:50万数字地质图空间数据库；二是全国1:20万地质图空间数据库；三是1:5万数字地质图空间数据库；四是全国区域重力数据库；五是原地质矿产系统矿产地数据库；六是1:250万地质图空间数据库；七是电法勘查数据库；八是专题图空间数据库。

中国地质调查局发展研究中心提供的资料显示，2005年全年共提供资料服务12375份次，按365天计算，每天平均服务量34次；提供各类基础地学数据与数字图件服务15200幅次（折合成1:20万图幅）。

在有关法规的框架内，建成的数据库已向政府部门、科研单位、大专院校、地质调查项目承担单位等提供服务。如，全国1:50万地质图数据库已向有关政府部门和单位提供240多套；全国1:20万地质图空间数据库已向社会提供了370多张数据光盘；区域重力数据库多次按需求提供数据加工产品等。从以往地质调查成果服务对象统计结果来看，目前主要用户仍是专业地质调查工作人员，与社会需求和发达国家情况相比，面向其他产业部门和公众的服务远远不够。

地质调查成果未能全面实现社会化服务，其主要原因表现在：一是在地质工作体制由计划经济向市场经济转换的过程中，有些单位和个人观念陈旧，以垄断成果资料数据为手段，维持其学术地位。二是法规之间的矛盾成为地质成果社会化服务的严重障碍。有关保密规定与相关公益性地质成果资料的信息服务规章存在矛盾，地质资料涉及地理底图的保密问题，致使有关规定确定的公益性地质资料难以向社会提供广泛服务。同时，地质资料保密规定不具体，在实际工作中难以把握，使保密问题成为地质资料社会化服务的一大制约因素和障碍。三是由于承担公益性地质工作的某些省级地质调查队伍，既是公益性队伍，又是商业性队伍，致使其在调查成果的使用上不仅具有优先权，而且常常以各种手段设置重重障碍，将资料占为己有，不愿公开。四是技术手段落后，软硬件均不适应最大程度开放公益性地质工作成果、资料数据服务社会化的需求。这与发达国家地质调查机构的信息服务形成了鲜明的反差（专栏7-1）。

专栏7-1 澳大利亚地质调查局2002年在线免费产品目录

（1）某些小比例尺地形数据和专题地图产品（另有CD-ROM，但需按定价购买）；

（2)1:25万地质图（在线产品为纸质图件的扫描图像，采用压缩的JPEG格式；主渠道为纸质彩印图，需按定价购买）；

（3）全国航空地球物理数据库；

（4）全国重力数据库（另有CD-ROM出售）；

（5)OZCHEM澳大利亚全国岩石地球化学数据库（另有CD-ROM出售）；

（6)OZMIN Oracle相关数据库（包含澳大利亚的矿床地质和资源信息，涉及60个矿种的1000多个矿床；另有CD-ROM出售）；

（7)MINLOC数据库（包含73000多个矿点的简要信息；另有CD-ROM出售）， OZCHRON全国地质年代数据库（另有CD-ROM出售）；

（8）陆上深地震反射剖面图（包括陆上地震反射剖面的位置和选出的若干地震剖面的扫描图像）；

（9）海洋调查船深地震测量航迹；

（10）地质灾害风险等值线图；

（11）地震数据库空间呈现图；

（12）澳大利亚滑坡数据库。

作为经济社会发展的支撑，公益性地质工作存在与发展的基本条件必须得到社会和政府管理部门的认可。提供高质量、及时、可靠的地质信息产品与服务是得到这种认可的最重要途径。因此，公益性地质工作成果社会化服务是关系到地质工作生存发展的重大问题。

5.公益性与商业性地质工作缺乏有效衔接

目前，我国公益性地质工作与商业性地质工作有一个相当大的重叠范围。如何看待这种重叠关系？公益性地质工作做到什么程度？仍然是一个有争议的问题。公益性与商业性地质工作虽然与比例尺有关，但地质调查工作比例尺并不是划分公益性和商业性地质工作的标志。随着经济社会的发展，以及商业性地质工作成熟程度的不同，公益性地质工作的范围可能要作适当调整。

从实际情况来看，公益性与商业性地质工作在运行机制上还没有完全实现分开，形成了一定的混乱局面，主要表现在对成果的处置上。例如，由国家出资的地质大调查工作属于公益性工作，但对大调查所产生的矿权没有明确的管理机制。一方面，地质大调查中所产生的矿业权，只统计其实物成果作为业绩上报，国家还没有将其当作财产权处理，往往被承担单位占有，不承认国家出资与企业出资或社会投资的差别；另一方面，有的地方政府一律没收矿权，全部用于招拍挂，不承认地质勘查单位的知识劳动价值，极大地打击了地勘队伍的积极性。此外，对商业性矿产勘查主体完成的基础地质调查资料，也没有规定如何保护，如何上交，往往是放任自流。因此，实现地方公益性队伍所掌握的公益性地质调查成果共享存在巨大的困难。

由于矿业市场化程度较低，商业性矿产勘查投资主体存在初级化状态，具体表现在：一是没有强大实力投入风险找矿；二是难以支撑社会对矿业的需求；三是缺乏有利的投资环境和政策。商业性矿产勘查工作处于初级状态，对公益性地质工作的发展缺少驱动力。

从商业性地质工作来看，地质勘查队伍属地化五年来，由于矿业要素市场启动缓慢，地质勘查单位用放慢转企步伐来争取生存空间，事企不分基本格局不变，从而使地勘队伍面临国有企业改革和事业单位改革的双重压力。地质勘查单位处于两难的境地，保留事业体制，必然降低市场竞争力，有些企业式操作也无法进行；彻底转为企业，人均经营性资产很低，历史遗留问题太多，离开地勘费用，难以支撑。因此，当前，我国需要有不同规模、不同专业分工的矿业公司、勘查公司及技术咨询机构来促进商业性地质工作的发展。

表7-2 我国不同经济类型企业勘查许可证发放情况

从近年勘查许可证的发放情况来看（表7-2），国有企业获得勘查许可证的比例逐年降低，从2000年的81.1%下降到2003年的59.74%；有限责任公司、股份有限公司、私营企业获得勘查许可证的比例均逐年增加，如有限责任公司获得勘查许可证的比例从2000年的2.72%上升到2003年的12.62%，股份有限公司由2000年的1.18%上升到2003年的6.37%，私营企业由2000年的2.8%上升到2003年的10.13%。但是，我国非国有经济企业进入矿产勘查领域的总量仍偏小。

由于商业性矿产勘查市场不发育，地勘单位在改革过程中持“观望”态度，很多队伍千方百计进入公益性队伍，即使进不了公益性队伍，也要想尽一切办法承担公益性地质调查任务。某些队伍具有“公益性”和“商业性”的双重身份，他们不愿将调查成果公开，并将公益性调查成果占为己有，这在很大程度影响了公益性地质工作的发展。

客观地说，当前商业性地质工作发展比公益性地质工作难度更大，在这种情况下，应优先理顺公益性地质工作的有关问题，主动与商业性地质工作对接，为商业性地质工作做好服务。商业性地质工作与公益性地质工作最主要的边界问题是矿权，当前对公益性地质工作矿权没有明确的处置方式，极大地影响了商业性地质工作的发展。

B. 地质灾害防治工作现状及存在的主要问题

一、今年灾情及我部防范工作情况

今年，我国气候极端异常，部分地区前旱后雨，瞬时暴雨，持续强降雨，导致崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害多发频发群发。1至6月，全国发生19522起，造成464人死亡和失踪，直接经济损失18.61亿元，分别比去年同期增长932.3%、177.8%和190%。

国务院领导高度重视地质灾害防范工作，今年上半年作出60多次重要批示，为我们工作指明了方向。我部坚决贯彻落实国务院领导批示精神，年初开始早研判、早部署、早检查、早落实，采取多种手段严防严控。一是精心部署，先后8次召开全国和重要地区的汛期防范工作会议，多次发文和联合相关部门发文，进行再动员、再部署、再落实。二是检查督促，近百次派出由部领导和司局领导带队、相关部门参加的工作组检查指导。三是强化应急，派出88名专家长期驻守18个重点省（区、市），指导排查、监测预警和群测群防等。多次启动应急响应，在玉树地震和关岭滑坡等灾害发生后，第一时间组织开展隐患排查，协助和指导防范次生灾害。四是重点防范，把地震灾区和三峡库区作为重中之重，派出150名专家协助四川、青海、重庆、湖北四省（市）开展排查和巡查，并在全国范围内部署开展人口密集地区、交通干道和重要工程周边灾害点再排查。五是联控联防，加强与气象、水利、铁路、交通运输、教育等部门的协作配合，发挥部门优势，落实防灾责任，提升防控能力。

通过以上工作，今年上半年地质灾害防范取得了显著成效。转移受威胁群众20多万，成功避让477起，避免人员伤亡14839人。仅6月一个月，全国共成功预报320起，避免人员伤亡11014人，避免直接经济损失1.38亿元，为历年来单月最多。与2009年1至6月相比，今年同期地质灾害发生数量增长了近10倍，而造成的人员死亡失踪人数同比大幅减少。

重点地区防范工作取得了很大的成效，成功预报和避免多起重大地质灾害。三峡库区已连续7年未因地质灾害导致人员伤亡。汶川地震灾区2年多来，虽然地质灾害多发频发，但灾民安置点未因地质灾害导致人员伤亡，实现了主汛期地质灾害无重大群死群伤的目标。玉树地震灾区隐患排查迅速完成，重要隐患均被严密监控或应急排危除险。

二、以往地质灾害防治工作主要成效和存在问题

1998年政府机构改革，地质环境队伍（工程地质队、水文地质队）作为地勘队伍的组成部分连同地勘费一并下放地方。地质灾害作为地质环境工作的一部分，是在机构改革之后的10年来逐步成为一项重要职能，越来越受到重视，三定规定我部的职能是组织、协调、指导、监督。近年来，地质灾害防治工作经历了调查、普查、工程治理从无到有的过程，初步形成了以地质灾害调查为基础，以三峡库区、地震灾区为重点的，少数隐患点实施专业队伍监测，绝大多数采取群测群防监测，逐步开始重大隐患点工程治理的格局。

1、在山区县地质灾害调查基础上形成了群测群防体系

从2003年至2008年，在地质灾害易发区部署完成了1640个县的地质灾害调查与区划工作，基于此项成果初步建立了以群测群防为主的地质灾害监测网络体系。现在全国24万处隐患点均已纳入群测群防体系，有10万群测群防员。实践证明群测群防是我国地质灾害防治工作的一大创举，是在现行条件下最为有效的监测体系，创造了无数的奇迹，挽救了大量生命，取得了巨大成功。

1640个县的调查评价程度很低，每个县只安排20万元经费，只能做一些地表肉眼观察工作，基本查清了房前屋后小开小裂小缝，但对较远距离的、具有隐蔽性的、比较复杂的地质灾害隐患还没有查清楚。群测群防体系不健全，主要依靠兼职，缺少必要的经济待遇和设施配备。原因是地质灾害多数分布在山区，大多数都是贫困县，县乡政府在财政上都比较困难。

2、组建了部级和省级及三峡库区地质灾害监测机构

目前全国已形成了由1个国家级地质环境监测院、32个省级监测总站、233个市级监测分站和166个县级监测站组成的全国地质环境监测体系。初步建立了三峡库区滑坡崩塌专业监测网。在典型地区开展了突发性地质灾害专业监测示范工作。

问题是全国地质灾害行政管理人员太少，越到基层越少，绝大多数县一个专职人员也没有。香港的土木工程拓展署的土力工程处有700多人从事地质灾害管理，我们全国都算上专职管理人员也不到他们的一半。市、县级地质环境（地质灾害）监测机构建立的还很不普遍，绝大多数市、县没有地质灾害监测机构，现有的机构也还存在着人员少，技术人员更少的问题。经费普遍没有保障，少数机构的经费纳入财政预算，多数是自收自支，与其公益性服务机构性质很不相宜。

3、法规规章逐步完善，管理工作逐步加强

国务院于2003年颁布了《地质灾害防治条例》。全国已有29个省（区、市）颁布了相关的地方性法规或规章。国务院先后发布《国家突发地质灾害应急预案》和《全国地质灾害防治“十一五”规划》。各省（区、市）和大部分地质灾害易发区的市、县均发布实施了突发地质灾害应急预案和地质灾害防治规划。2009年我部印发了《国土资源部突发地质灾害应急响应工作方案》，建立了较为完善的地质灾害应急响应机制。建立了部省两级应急专家队伍。2009年，在全国开展以县（区、市）为对象的群测群防 “十有县” （有组织、有规划、有经费、有预案、有制度、有宣传、有预报、有监测、有手段、有警示）建设，已建成321个。在全国推进地质灾害防治行政管理、事业支撑、应急处置、专家咨询、中介服务“五条线”建设，努力提高地质灾害防治能力和水平。2007年以来，在全国先后开展“农村地质灾害防治知识万村培训行动”和“县、乡、村干部国土资源法律知识宣传教育培训”，培训基层干部、监测人员和群众、学生300多万人。2010年，正在在全国开展针对基层国土所和群测群防员的地质灾害防治评估、巡查、宣传、预案和人员“五到位”宣传培训活动，培训10万人。

4、各相关部门的工作配合逐步加强

从2003年起，我部与气象局合作开展地质灾害气象预警预报，截至2009年，国家、30个省（区、市）、223个市、1035个县开展了这项工作。今年我部与气象局又共同研究进一步提高预警预报的精度，联合发文要求所有市、县都要开展这项工作。我部与建设、交通、铁道等部门联控联防，相关部门对建设工程区、交通干道等的地质灾害防治工作逐步加强。今年我部与交通部、铁道部联合发文，就汛期地质灾害防治共同部署， 2次邀请10多个部委联合召开视频会议，共同开展汛期检查，取得较好效果。

三、今后地质灾害防治工作需要加强的工作和需要解决的问题

地质灾害防治已经是中央领导高度重视、社会各界普遍关注、人民群众充满期盼的大事。我们一方面坚决贯彻落实国务院领导批示指示精神，加强应急响应和应急处置。一方面积极探索深化改革完善地质灾害防灾减灾体系。

1、进一步开展地质灾害调查、普查、排查等基础工作

为建立完善的地质灾害防灾减灾体系，必须加大基础工作力度。全国应开展全面的地质灾害调查，重点地区（300万平方公里）详查工作应加快进度，地震灾区、三峡库区等应做到普查，排查工作应纳入基础工作由专业队伍承担，并每隔一年排查一次，人员集中区附近2000米范围要提高工作程度，部署一批必要的工程勘查。

2、建立市、县地质灾害（地质环境）监测机构

建立市、县地质灾害（地质环境）监测机构是必要的，地下水、地面沉降、地面塌陷、矿山地质环境、地质灾害等都需要监测，各地的监测机构可以根据不同地区特点有所侧重。监测机构承接地质灾害调查、普查、排查等基础工作成果，可以根据成果、根据群测群防员分布，划定每个群测群防员的监测区域、监测隐患点、巡查路线等，使地调成果发挥作用。

3、以村支部书记、村长、村民小组长为主加强群测群防员队伍

实践证明村支部书记、村长和村民小组长担当群测群防员是最合适人选，他们了解当地情况、熟悉村民、富有责任心。他们当群测群防员遇有灾情险情最方便报告乡镇政府，立即就能使基层政府直接组织抢险救灾。应该给这支群测群防员队伍统一的经济待遇，应由中央财政承担他们的补助经费，这样就能把群测群防的水平提高到现阶段最高水平。

4、国家级和市、县级地灾防治指挥协调能力建设是当前应该加强的两个重要环节

地质灾害现在已经成为非常重要的自然灾害，今年暴雨导致人员伤亡90%属于地质灾害。建议在国家层面成立国家地质灾害防治指挥部，我部作为办公室单位，组建地质灾害防治应急中心。

地质灾害防治关键在基层，而我们基层最为薄弱。要加强市、县防灾减灾体系建设，形成中央出资由专业的地勘单位进行地质灾害调查，成果由市、县两级地质灾害（地质环境）监测机构承接，群测群防员使用，发现灾情险情报告市县、乡政府应急处置的防灾体系。

5、进一步加大重大地质灾害治理资金投入

《地质灾害防治条例》规定由中央和省级政府负责特大和重大地质灾害治理，现在用于面上的治理资金中央每年出资仅9个亿，与各地需求相比杯水车薪。如能增加到每年40个亿治理进度会大大加快。三峡库区、地震灾区之所以防灾工作做得好，与国家投入力度大是直接相关的。现在有些省级政府也出一些资金，但不普遍，也没有形成制度。各省都应该每年有专项纳入财政预算。市、县两级的地质灾害（地质环境）监测机构的工作经费也应纳入地方财政预算。

C. 基层地勘单位地质资料管理面临的主要问题及建议

唐姝燕

（河北省地质调查院）

摘 要 本文分析了当前基层地质勘查单位地质资料管理中存在的主要问题，并提出了今后如何做好基层地质勘查单位地质资料管理工作的建议。

关键词 地质资料 现状 问题 建议

1 我国地质资料管理现状

中国地质调查局资料统计年鉴显示，仅 2000—2005 年，我国部署的地质调查工作项目就达 9541 个，形成了一大批成果和原本档案与实物地质资料。为切实做好实物地质资料的管理，国家及各省相继建立了实物地质资料馆，并出台了《实物地质资料管理办法》（国土资发［2008］8 号）等制度，实物地质资料的管理得到逐步改善。但 2009 年国土资源部在全国开展的实物地质资料管理情况摸底调查情况表明：目前实物地质资料有保管资金投入的占 41.6%，有永久库房的占 39%，有专人看管的占 58.3%，全部保存的占 27.6%，保存完好的仅占 8.6%。

实物地质资料的管理如此，纸介质与电子信息的管理同样不容乐观。

承担地质调查工作的主要单位分布在地调局直属单位、地方地质调查单位、行业地勘单位和大专院校等，而这些地勘单位才是地质调查资料产生和保存的重点单位。

笔者在基层地勘单位长期从事地质档案管理工作，现就实际工作中存在的一些主要问题及其建议分述如下。

2 基层地勘单位地质资料管理中存在的主要问题

2.1 政策不明，责任主体不清

我国对地质资料实行国家和省两级管理体制，根据《实物地质资料管理办法》（国土资发［2008］8 号），除必须上交国家或省级实物地质资料馆的资料外，其余大部分由地勘单位保管。实物地质资料的管理从某种意义上讲属于公益性工作，而随着地勘单位属地化管理的推进，原有的事业单位向企业转型；作为企业，地勘单位能否肩负无条件保管实物地质资料并承担法律责任，值得探讨。

《地质资料管理条例》（国务院第 349 号令）及其《地质资料管理条例实施细则》（国土资源部第16 号令）规定，重要的原始地质资料要进行汇交；非汇交的原始地质资料，要汇交目录。但有关制度并未明确界定哪些是重要的原始地质资料。结果是地勘单位承担了绝大部分的原始地质资料的保管责任和义务，与我国对地质资料的相关管理制度产生直接矛盾。

2.2 投入不足，保存设施落后

受管理体制的制约，财政预算资金对地勘单位的地质资料管理投入长期处于缺失状态；地质调查预算资金绝大部分用于地质工作过程及最终成果的编制，对后期地质资料的长期保管缺乏资金投入。企业化之后的地勘单位，部分以自筹资金的形式改扩建资料保管设施，但实物地质资料保管设施建设严重滞后，大部分依然沿用计划经济体制下建立的简陋的库房设施。随着地质队伍搬迁进城，部分实物地质资料保存设施甚至出现无人看管，以致年久失修等一系列问题。

纸质地质档案的管理同样存在严重问题，几十年地质工作所积累的一大批原始资料，因缺乏有效的保护，已出现损毁现象。若不及时进行抢救性修补与保护，将造成难以弥补的损失。

2.3 地质资料数字化工作水平偏低、推进缓慢

地质资料管理不适应信息化技术的发展要求。随着电子文档制作汇交、图文扫描数字化和目录数据库建设工作的开展，新形成的地质资料管理与服务逐步走向纸电同步、传统与现代相结合的方式，地质资料数字化管理与服务开始起步。但由于地质资料馆藏建设、设备购置与人员培训等投入缺失，长期形成的一大批原有地质资料根本无力开展数字化工作。基层地勘单位的信息化系统建设依然处在严重滞后的状态，尚未真正摆脱以手工作业为主的工作方式，无法充分发挥地质资料数字化所带来的应用效果。

2.4 地质资料的二次开发与研究急需加强

当前，地质资料管理工作中重保管轻使用、重收集轻研究的现象普遍存在。虽然从原有资料入手经过深入研究和二次开发，采用多种技术手段实现找矿突破与成果质量提升的个例时常见诸报端，但多数基层地勘单位对此尚缺乏有组织有计划的深入研究，许多有重要价值的地质资料未能充分发挥应有效果。究其原因，一是重视不足；二是项目工作未能安排对原有地质资料深入研究所需的时间和经费；三是在企业化经营形势下，追求利润成为多数地勘单位的主要目标，在没有上级的组织、要求以及必要的经费支持下，从人员组织、工作计划、经费投入等多方面，单独依靠基层单位完成此项工作困难重重。

2.5 管理机制不活，影响地质资料的使用效率

地质成果社会化服务工作已开展多年，因缺乏统一的服务标准体系，导致各地的社会化服务流程、审批内容、收费标准以及可供服务的资料范围等差异巨大，限制了地质资料社会化服务工作的全面开展。地勘单位查询自己提交的地质资料依然收取费用，从某种程度上也极大地影响了地勘单位对地质资料汇交的积极性。

2.6 地质资料的保密形势严峻

随着我国改革开放的不断深入，对外交往急剧增加，各种泄密事件层出不穷。为此，国土资源部相继出台了一系列有关地质资料保密工作的政策文件，地质资料保密工作得以加强。但就基层地勘单位而言，依然存在不少问题和隐患。一是对地质资料保密工作的重要性认识不足，保密意识仍需要加强；二是保密制度不健全或执行不力；三是涉密档案保管的设施条件不规范甚至不完善。上述问题和隐患不及时加以解决，一旦泄密，将给国家造成重大经济损失和不利的社会影响。

3 解决基层地勘单位地质资料管理问题的建议

针对上述地质资料管理中的主要问题，建议采取如下措施。

3.1 补充完善相关政策

补充完善有关地质资料管理、汇交、保存、服务等各环节的政策法规。如明确划分地质资料尤其是原始地质档案和实物地质资料的汇交范围和内容，属于委托保管的，基层地勘单位应得到保管经费等方面的支持和补偿。

3.2 建立并形成长期合理的地质资料管理投资机制

继续加大公共财政投入，以期尽快建立和完善省级及以下地质资料馆藏设施建设。同时，增加对基层地勘单位地质资料馆藏设施建设的投入。在地质勘查项目经费预算中，建议增设地质资料保管经费，不足部分由地勘单位补充，以解决长期以来地质资料管理中存在的经费匮乏问题。

3.3 采取有力措施，加快推进地质资料的保护和数字化工作

建议由国土资源部统一推动，各省主管部门共同参与，尽快开展对已经出现破损、部分毁坏的早期原始地质资料，尤其是孤本资料和缺乏有效保护的实物地质资料等，进行抢救性修补与保护；同时，制定地质资料数字化工作计划，努力加快地质资料数字化进程，为全面提升地质资料管理和利用水平奠定坚实基础。

3.4 努力实现地质资料二次开发与深入研究的长期开展

在地质调查项目预算中加大对资料收集研究的支持力度，从经费预算和工作时间方面予以保证。同时，各地勘单位抽调专人对现有地质资料进行深入的综合分析研究，力争做到与资料整理结合、与项目发展结合，使现有的地质资料发挥最大效能。

3.5 改善地质资料社会化服务机制，发挥其应有的社会效益

建立统一的地质资料社会化服务体系，明确服务流程、审批程序与收费标准，在地质资料涉密审查和地质资料数字化的基础上，确定可提供服务的范围与内容；建立奖励制度，将地质资料汇交与查询服务收费挂钩，鼓励各地勘单位按照规定及时完整地汇交地质成果；加大地质资料社会化服务的宣传力度，扩大社会使用范围，使地质资料在经济建设与社会发展方面发挥应有的作用。

3.6 采取有力措施、切实加强地质资料保密工作

认真学习《地质资料管理条例》（国务院第 349 号令）及相关保密文件精神，制定并健全切实可行的保密工作制度，加强监督检查，使之得到贯彻执行；经常开展保密工作宣传、培训与教育，努力提高广大干部职工的保密意识；增加投入，改善涉密地质资料的保管设施与环境；开展全面清理，切实做好原有地质资料的涉密定级、分类保管；定期做好地质档案的定密和解密工作。

4 结语

地质资料是地质工作者经过长期艰苦工作所形成的劳动成果，也是国家和全社会财富的一部分。作为地质资料管理工作人员，有责任、有义务做好这笔宝贵财富的保存和守护，更有责任和义务在法律规定的范围内使其发挥应有的价值。近年来，河北地调院在地质资料的管理与社会化服务等方面做了多项改进和努力，并取得了很大成效。今后，在上级主管部门的大力支持下，通过提高档案管理人员的综合素质，不断创新和利用方法手段，树立现代管理理念，努力做好新形势下的档案管理和利用工作。

D. 我国地质调查工作存在的问题

尽管我国在解决资源保障问题方面有很好的基础，找矿发现有巨大潜力。但新时期，旧的体制机制已经打破，新的体制机制尚需探索完善，面对资源环境压力大的状况，找矿难度日趋加大，一些突出问题亟待解决。

一、基础地质薄弱

面对急剧增加的资源需求，基础地质工作准备不足。地质填图、地球物理、地球化学、战略性矿产勘查、水工环等区域性调查工作相对滞后。重点成矿区带、重要经济区、重要环境脆弱地区和重大工程建设急需的中大比例尺基础资料严重不足。全国1:5万区域地质调查在重点成矿区带覆盖率仅为33%，制约了找矿工作的突破；油气新区、新领域、新层系缺乏系统调查；固体矿产勘查缺乏新靶区，可供勘查的后备基地严重不足，后续勘查处于“等米下锅”状态；大批呆滞资源难以利用，综合利用技术亟待突破。因此，必须加强对基础工作的部署，迅速改变基础薄弱的状况，为缓解资源环境瓶颈夯实基础工作。

二、投入规模小布局散

资金、人才、技术、信息、矿业权等资源配置严重分散，进行矿产勘查的大型企业不多，在国内外矿产勘查抗风险的能力不强，风险勘查投入严重不足；大部分地勘单位不具备风险勘查的能力，以矿业权、技术、人才、信息等资源为基础实现资本化运作的意识不强。中央财政各类专项缺乏统一部署，中央与地方缺乏统筹协调，商业性矿产勘查处于游离状态，重点成矿区带的矿业权配置零散。必须加强统筹规划，统一部署和组织实施公益性、基础性地质调查与战略性矿产勘查。统筹部署中央与地方地质调查，形成中央各项地质工作、中央和地方地质工作“一盘棋”。

三、体制机制改革过程中出现的新情况新问题

地勘管理体制改革以后，旧的体制机制被打破，地质工作新的机制尚未形成。地勘单位改革没有到位，勘查开发一体化进程缓慢，勘查市场主体没有完全形成。矿业权市场建设还不完善，矿产勘查开发中的重要经济关系尚未理顺，矿业权管理与地勘队伍改革发展联系不够。公益性地质工作与商业性矿产勘查脱节，未能充分调动地勘单位的找矿积极性。亟待建立勘查技术与资本有效结合的新模式，探索建立地质找矿新机制，完善矿业权管理制度，调动中央、地方、企业等各方面积极性，共同投入矿产勘查，实现地质找矿重大突破。

四、投资环境和工作环境亟待改善

矿业权出让不规范，片面追求出让价款。矿业权炒作投机现象屡见不鲜，不少区块长期圈而不探，违背地质工作规律，加大了投资者的风险，挫伤了投资者的积极性，恶化了矿业投资环境。矿业资本市场不完善，风险勘查板块尚未建立，矿业权评估等中介市场不规范。地质找矿野外工作环境差，装备落后，待遇低，工作条件亟待改善。随着矿产勘查投入的多元化，加强国家宏观调控，建立国家风险勘查投融资与财政补贴制度，完善矿产勘查投入和收益分配制度，地质勘查知识、技术、管理等要素参与矿产勘查项目收益分配，形成找矿激励机制，保障投资者、勘查单位、找矿技术人员的利益，调动地勘单位和个人的积极性。

五、队伍建设亟待加强

中央公益性地质调查队伍的核心能力有待进一步增强。队伍规模偏小，特别是能够长期在野外一线工作的业务骨干严重不足，不适应经济社会发展需要。队伍结构不合理，专业不匹配，工种不配套，调查研究能力特别是野外调查能力薄弱。缺少油气、物探等专业调查队伍，海洋地质调查队伍薄弱。专业人才断层严重，国际地学人才、领军人才、技术骨干匮乏。地方公益性队伍尚未建实建强，关系有待理顺，保障条件不足。地勘单位改革不到位，尚未形成合格的市场主体。因此，需要加快建实建强公益性地质调查队伍，进一步提高地质调查能力，深化地勘单位改革，培育适合社会主义市场经济体制的勘查企业。

E. 地勘行业在做强做优方面存在的主要困难和问题有哪些

在经历了地质勘查业的黄金十年后，2012年全国非油气地质勘查投入达到顶峰，总投入510亿元人民币。其中，财政资金投入约217亿元，社会资金投入约293亿元。2012年以后，伴随着全球经济危机的逐渐深化，矿业形势急剧恶化。相应地，地勘行业形势恶化更为迅速。2015年，全国地勘投入已降至326.1亿元，较2012年下降36%。社会资金投入降至161.6亿元，较2012年降幅达45%。地勘行业迅速步入寒冬。

2011年以前，随着地勘投入的迅速增加地勘行业劳动生产率也快速增加。2011年地勘行业人均完成地勘投入9.88万元，达到历史顶峰，随后逐年下降。而全国全员劳动生产率保持稳步增长趋势，2012年后与地勘行业的劳动生产率差距逐年缩小，到2015年一举超过地勘行业。2012年全国全员劳动生产率是5.87万元/人，比地勘行业低31%。2015年国全国全员劳动生产率是7.70万元/人，超过地勘行业的17%倍。考虑到地勘行业未来几年将处于低谷，人均地勘投入将趋势性的落后于全国全员劳动生产率。地勘行业作为风光的高收入行业的日子已经离去，在可预见的未来几年将以艰苦艰难行业的面貌出现在人们面前。

走出低谷并不难，通过探采一体化就可实现造血功能。在市场低落时进行反周期的投入既能保留地勘队伍又能进行资源储备。理想很丰满，现实很骨干。地勘单位长期以来一直受困于资本不足，多有熊心壮志，却并没有太多可用手段。在引入外来资本对自有矿权进行勘探时，不仅谈判地位弱，而且受制于人、难以形成持续有效的勘查。

地勘系统长期以来都有是打工经济，一方面资本积累本就不易，另一方面又将大量的现金沉淀在了固定资产上。在上一轮地勘高涨期忙于赚快钱，并不能投入足够的精力进行自有矿权勘查和资本积累。高楼大厦、高档汽车也难说就是迫切需要或立足长远的，固定资产沉淀过多，用于投资和资本增值的资金就少。

纵向产业链整合的好处有四点。第一，通过资本运作，解决地勘单位长期以来资本积累不足的问题，实现勘探、开发、深加工一体化，把资源行业价值的大头也拿到手上。第二，彻底摈弃打工经济，建立造血功能。第三，在企业内实现资源整合，不同部门做精主业，解决当前各单位部门设置小而全、全而弱的局面。第四，大企业视野开阔、趋势研究水平高、规模大，抗风险能力强。

F. 当前世界地质工作发展趋势及几点思考

刘 树 臣

一、对当前国内外地质工作总体形势的基本判断

地质工作作为国民经济和社会发展的重要先行性和基础性工作，在保障资源安全、保护生态环境、提供工程基础和防治地质灾害等方面，起着非常重要的作用。

1. 全球地质工作进入新一轮快速发展时期

地质工作的发展随着社会需求和经济发展，以及技术水平的提高而发生周期性的变化，19 世纪 30 ～40 年代和 20 世纪 50 ～60 年代都曾出现过快速发展时期，自20 世纪 90 年代中期以来，全球地质工作逐渐走出低谷，近几年更是进入了新一轮的快速发展时期。

在 19 世纪 30 ～40 年代，西方发达国家工业化快速发展，对矿产资源的需求以前所未有的速度增长，需要大量开采矿产资源，并为各项建设提供地质信息，但这一时期的地质工作主要是地质填图和矿产评价。20 世纪 50 ～ 60 年代，航空遥感、地球物理和地球化学等现代地质技术的发展使得人们能够从整体认识地球，同时许多新方法、新技术的发展也促进了矿产资源的开发与利用，特别是对油气资源的旺盛需求，掀起了地质工作和地质科学大发展的浪潮。这一时期地质工作的重点是油气地质、矿产地质、海洋地质等。20 世纪 70 ～ 80 年代以来，主要发达国家相继进入后工业化阶段，对资源消耗强度有所减缓，而环境问题的重要性日益凸现，地质工作的重点由 “矿产型”拓展或调整为 “环境型”。国际地质调查机构随之出现结构性调整，重新确定国家地质调查工作的定位和发展方向，美国、加拿大、澳大利亚等国将地质调查机构定位于科学研究和信息机构，为资源保护和合理利用提供服务，以美国地质调查局为代表的发达国家地质调查机构在经历了 “生死”考验之后，重新确立了地质工作在国家经济社会发展中的地位和作用，并得到了新的发展。

进入 21 世纪后，全球地质工作和矿业进入新一轮的快速发展时期。主要表现在: 一是能源和矿物原材料需求旺盛，资源成为影响世界经济发展的重要因素，以石油、金等为代表的矿产品价格飞速攀升，拉动地质工作和矿业快速发展; 二是矿产资源全球化趋势明显加快，全球矿产品贸易活跃，资源安全成为全球共同关注的焦点，国际矿业和地质工作合作与竞争并存、机遇与挑战同在; 三是全球矿产勘查市场活跃，勘查投资迅速增加，新的储量和重要矿床不断发现，世界主要矿产保证程度提高，如石油和天然气可采储量在最近 10 年 ( 1996 ～2006 年) 都增长了 20% 以上，1995 ～ 2005 年，铁矿石、铜、金储量分别增长了61% 、54% 和 48% ; 四是高新技术引领世界地质工作，信息技术、现代地球物理和地球化学技术、遥感技术广泛应用。

2. 我国地质工作总体上与全球地质工作发展同步

随着我国经济的快速发展，对矿产资源的需求日趋旺盛，地质工作越来越受到重视。特别是国务院 《关于加强地质工作的决定》的出台，危机矿山找矿计划和地质勘查基金等的实施，使我国地质工作总体上与全球地质工作呈现同步快速发展的态势。可以概括为: 地质工作正在走出低谷，地勘经济快速发展，矿业行业利润增长迅速; 地质找矿深受重视，勘查投入主体多元化，勘查经费快速增长; 矿产勘查新发现不断，储量有新的增长，国内矿产生产和供应能力增强; 地质工作融入地方，与经济社会的联系更加密切，服务领域不断拓展。矿业总体走向繁荣，地质工作进入了新的快速发展时期。

正是由于地质勘查投资的大幅增长，中国重要矿产的储量最近有了较大幅度的增长。2001 ～2006 年，中国 45 种查明资源储量的主要矿产中，36 种矿产储量增长，45 种主要矿产中查明资源储量增长的占80%。其中，煤炭查明资源储量增长 13. 7%，石油剩余技术可采储量增长 12. 6%，天然气剩余技术可采储量增长63. 6% 。基本扭转了本世纪初期出现的储量入不敷出的局面。

矿产品生产增长加速，国内供应能力增强。全国一次能源生产总量由2001 年的 12. 09 亿吨标准煤增加到 2006 年的 22. 1 亿吨标准煤，年均增长 12. 8%; 同期一次能源消费总量由 13. 09 亿吨标准煤增加到 24. 6 亿吨标准煤，年均增长13. 4% 。石油保持稳定增长态势，天然气产量连续 3 年增长幅度在 20% 左右，带动了我国清洁能源的发展和利用。2006 年，全国主要矿产品生产继续较快增长，其中，氧化铝、铁矿石、天然气、生铁、钢材、粗钢、10 种有色金属和水泥产量等增幅均高于全国工业生产增幅。一些主要消耗钢材、铜、铝等行业，如汽车、工程机械等增长幅度均在 20%以上，继续拉动主要矿产品需求扩大。铁矿石价格连续大幅上涨，刺激了国内铁矿行业的投资和开发，铁矿石产量大幅度上升，远高于同期粗钢产量。2006 年，我国铁矿石和粗钢累计产量分别为 5. 88 亿吨和4. 23 亿吨，同比分别增长 38. 0% 和 19. 7% ，其中铁矿石产量增幅比 2005 年上升12. 7 个百分点，大量低品位和超贫铁矿的开采利用，有效地缓解了我国铁矿石供应紧张的状况。

但是，地质工作发展存在的体制不顺、机制不活、功能不强和人才缺乏等实质性问题，仍未从根本上得到解决，地质工作体制仍然与经济社会发展的要求不相适应，难以满足工业化、城镇化、全球化快速发展的需要，难以满足全面建设小康社会对资源日益增长的需求。地质工作作为资源基础、环境基础、工程基础的多功能作用尚未充分发挥出来。他山之石，可以攻玉，我们从下文所述世界地质工作的发展趋势中可以得出一些启示。

二、世界地质工作发展的基本态势

随着经济的快速发展、人口的迅速增长，资源产品需求旺盛，能源和原材料价格不断攀升，对地质工作影响巨大，致使世界地质工作的驱动机制、运行体制、主要任务、技术手段、服务意识等都发生了很大变化。总体趋势表现为: 需求驱动、领域拓宽、技术先导、服务优先、政企合力、大小分工。

1. 需求驱动———公益性地质工作驱动机制由供给驱动型向需求驱动型转变

20 世纪 80 年代中后期以来，各国地质调查工作的驱动机制逐渐发生了根本性变化，由供给驱动型转变为需求驱动型: 以满足不同用户需求为目的，以社会经济发展和人类生活质量提出的新要求为基点，以国家需求为主导、社会需要为动力。面向经济社会发展的需要，提供全面的地质信息和产品。

以往的地质调查工作基本上是 “供给驱动型”，公益性地质调查机构根据自己拥有的技术、人才和设备等能力，提供相应产品， “用户”的需求从属于地质调查人员的条件和能力等。无论是工作内容，还是成果的表达形式，都难以满足社会的需求。

像英国、美国等工业化国家或传统地质工作发源的国家，在地调机构成立百年后，传统地质工作的社会作用正在削弱，传统地质领域的投资不断萎缩，这正是自 20 世纪 80 年代中期至世纪末世界地质工作不景气的根本原因。为此，各国公益性地质调查机构及时转变驱动机制，从自己能做什么就做什么的供给机制，转变为社会要求什么、用户需要什么就做什么的驱动机制，最大限度地实现和体现地质工作的价值，以求得到政府的支持、社会的承认。

现在，用户的需求决定了地质工作的重点和方向，世界多数公益性地质调查机构定位于地学研究和信息机构，主要任务是: 基础地质 ( 调查和研究) ，矿产资源 ( 包括油气等) 调查评价，地质环境与地质灾害，资源管理和地球管护。这实际上是公益性地质调查机构面对压力和挑战而做出的重大战略调整。

2. 领域拓宽———地质工作涉及领域不断拓展，从以找矿为主的矿产资源型，转变为兼顾资源与环境保护、灾害减轻的资源与环境并重的社会型

地质工作重点发生变化，特别是发达国家正由矿产资源型拓宽或转向社会 －环境型，越来越关注环境问题。地质学向 “大地学、大资源、大环境”方向发展，不断扩展研究方向及多学科交叉研究领域。

工作重点向环境和灾害领域拓展。面对经济社会发展提出的各种需求，公益性地质调查机构的工作重点正在发生变化，灾害地质、城市地质、水文地质等迅速发展。如美国地质调查局工作重点转移的战略思想是: 从以往重点研究调查非再生资源转移到水文和灾害等方面，把重点放在经过精心挑选的 7 项工作上，即水量和水质、灾害、地理和制图信息、环境污染、土地和水的利用、不可再生资源、环境对身体健康的影响。

传统矿产资源勘查评价的指导思想发生了重大变化，由以资源技术评价为主，转变为环境评价、技术评价和经济评价相结合的综合评价。为了保证美国经济安全和生态安全，实现矿产资源的可持续供应，美国国会责成地质调查局制定国家矿产资源调查计划，其目标不仅要解决 21 世纪矿产资源供需问题，而且要解决矿产资源开发带来的环境与土地利用方面的问题。该计划明确是一项可供国家土地利用、环境保护与矿产供应决策使用的矿产资源与环境研究计划。战略重点由以往重点调查研究矿产资源的分布和数量，转移到矿产资源的质量和可供性。具体来说，要满足用户在如下方面对矿产资源信息的需求: ① 土地利用的明智管理; ② 公共卫生和安全; ③ 保护和改善环境质量; ④ 矿产供应与国家安全;⑤ 保持繁荣和提高生活质量。

地质工作的重点在发达国家已经转移，但在发展中国家，解决矿产资源问题仍然是相当一段时期的工作重点。

3. 技术先导———地质工作的技术手段发生了根本性变化，高新技术正在引领和推动发现更多的矿产资源

矿产勘查的难度越来越大，成本越来越高。为此，人们不断探索新的技术方法，特别是在复杂地质条件下寻找深部矿、隐伏矿和难识别矿的新技术新方法。现代矿产勘查技术的发展和应用，特别是信息技术等高新技术已引起矿产勘查手段的巨大变革，大大提高了矿产勘查的工作效率，提高了在大陆深部、深水等寻找矿床的能力，技术先导的作用日益显现。现代矿产勘查的成功在很大程度上取决于高分辨率遥感技术、高精度的地球物理技术和高灵敏度的地球化学技术，而这些技术综合的成功核心是信息技术。

澳大利亚联邦科学与工业研究组织 ( CSIRO) 开展了一项雄心勃勃的计划，称为 “玻璃地球计划”，目的是研制在线技术方法，特别是三维可视化技术和地质模拟技术，“使澳大利亚大陆地表 1000 米及其发生的地质过程变得透明，以便可以发现澳大利亚下一代巨型矿床”。澳大利亚采矿工业和研究团体形成了一个合作联盟，即矿产预测发现合作研究中心，以解决澳大利亚矿产勘查预测相关问题，研发预测矿床位置的新方法。加拿大地质调查局自1989 年开始实施的勘探技术计划 ( EXTECH) ，旨在通过开发综合的区域和矿床尺度的地质模型以及地球物理和地球化学方法和设备，改进应用于勘探的概念和技术，从而促进矿产勘查新技术新方法的发展。加拿大安大略省实施矿产勘探技术计划 ( OMET) ，目的是研制可以帮助在复杂地质区发现下一代矿床的新技术和新方法。

4. 服务优先———公益性地质工作信息服务意识和能力不断增强，并从以采集基础地质信息向传播信息和提供服务方向转移

地质工作是一项涉及经济社会发展各个领域的基础性工作。地质工作必须为经济社会可持续发展提供各种各样的地学信息和资源保障，促进地学有关产业的发展。这方面的信息主要包括: ① 降低商业性矿产勘查风险的地学信息，公益性地质工作引导商业性地质工作的突破口是开展关键地段大中比例尺地质填图及特殊需要的多目标地质填图; ② 促进地质工程市场发展的地学信息，城市建设和城市化、重大工程、水利、水电、道路、桥梁、隧道等建设所需的地质条件和工程稳定性评价等基础地学信息; ③ 能源和矿产品供应、加工合成的冶金化工工业、建材工业及建筑和房地产业、矿泉水及特殊地质材料的医疗保健业、支撑特色农业的土壤地球化学工程等所需的地学信息。

为了实现服务优先的宗旨，各国公益性地质调查机构在以下几方面做了巨大努力: 一是加强基础数据库建设，将海量的地质调查信息按照一定的标准进行存储、管理，并可以根据用户的需要随时出图; 二是加强网络建设，更加有效地传播和宣传地质科学和地质调查成果信息; 三是改革成果内容的表达方式，为公众和决策提供通俗易懂的信息。

英国地质调查局战略思想的显著变化表现在: 将可持续发展思想贯彻于新战略之中; 强调应用知识比知识的积累更为重要; 强调通过 Internet 为客户提供新的服务，建立元数据索引。努力提供新的产品和服务，特别是通过 Internet 的电子信息进行传递。美国地质调查局实施用户服务政策，努力提高向用户提供的信息、服务和产品的水平，每年召开用户听证会，了解用户的需求，使服务更具针对性。研发 “按需出图”的地质信息系统，转变成果发布方式，有效地利用现代互联网技术和电视等通讯技术，广泛宣传地质调查成果。

5. 政企合力———政府与企业共同推动地质工作不断发展

从国际地质工作的发展情况来看，特别是对于矿业大国而言，一般呈现出中央政府、省 ( 州) 政府和企业以及高等院校等同心协力，共同推动地质工作的不断发展、促进矿业繁荣的局面。

在美国、加拿大、澳大利亚等国，各级政府，特别是省 ( 州) 政府非常重视促进矿业发展的工作，重点是满足国家对矿产资源信息的需求及可持续发展的环境需求。一是开展并不断加强基础地质调查，为商业性地质工作提供基础地质信息和资料; 二是建立并不断完善地质工作法律法规体系，规范商业性地质工作行为，保护商业性地质工作者———探矿权人和采矿权人的合法权益; 三是开展开拓性科学研究和技术开发工作，提高保持地质工作的动力和技术支持能力。除了开展国家地质填图计划外，政府往往还开展一些重要的开拓性项目，如美国地质调查局在 20 世纪 90 年代开展了 “国家矿产资源调查计划” ( MRSP) ，最近又开展了 “矿产资源工程”( MRP) ，其长期目标是确保未发现的矿床潜力得到最新的定量评价; 确保有限考虑的联邦土地得到最新的地质环境评价; 确保得到可靠的地质、化探、物探和矿产地数据; 确保获得国家安全需要的矿产生产和消费长期数据。澳大利亚联邦工业、旅游与资源部 2002 年推出 “通往发现之路———矿产勘查行动议程 ( MEAA) ”，组织对矿产资源勘查状况进行调研，重点解决4 个问题:① 勘查区的土地准入; ② 勘查筹资; ③“竞争前”地质科学数据资料的质量和可得性; ④ 人才资源。围绕解决深部找矿问题开展了大量的研究工作，澳大利亚成立了矿产勘查技术中心 ( AMET) ，政府机构与企业和大学合作开展矿产勘查新技术研发。

企业投入大量的地质勘查经费，不断发现新的矿床。国际商业性地质勘查费用不断提高，一些矿业公司在国际能源和原材料需求旺盛、价格不断增高的情况下，加大了对矿产勘查的投入，如2006 年戴比尔斯和英美集团矿产勘查的投资分别达到2. 9 亿美元和2. 7 亿美元，著名的三大铁矿石生产企业———淡水河谷公司、必和必拓公司、力拓公司勘查投入也都在1. 5 亿美元以上。在2002 年矿产勘查跌入谷底后，最近 4 年连续大幅度增长，2006 年比 2002 年增长了近 3 倍，约 295%。

6. 大小分工———大型与小型公司在矿业发展中的作用不同，大型公司垄断地位加强，小型 ( 初级) 矿业公司在推动矿产勘查中发挥着重要作用

从矿产勘查的主体———矿业公司来看，一方面公司兼并日趋活跃，大型矿业公司的垄断地位不断加强。1996 ～2005 年，全球贱金属和金并购额超过 1100 亿美元; 2005 年大型矿业公司并购达到顶峰，涉案金额 428 亿美元。矿业公司的大规模联合和兼并，使得全球矿业产业的集中度进一步提高，对全球资源的控制能力不断增强。如世界铁矿石前三大公司所占份额由 1975 年的 19. 2% 增长到 2002年的 41. 7%，前五大公司所占份额由 1975 年的 27. 0% 增长到 2002 年的 51. 3%( 表 1) 。

表 1 铁矿石生产公司所占份额 ( 西方国家)

另一方面，公司功能的分化日趋明显，大型矿业公司更加重视矿业开发和生产，小型 ( 初级) 矿业公司在矿产勘查中的作用不断加强，小型矿业公司 ( 勘查公司) 依靠自身的灵活机制而加强矿产勘查的投入，并在有了重大发现后，将矿权转让给大型矿业公司。全球矿产勘查投入创历史新高，初级勘探公司领衔勘查热潮，小型矿业公司在勘查投入中所占比例比大型矿业公司高 18 个百分点。大型矿业公司勘查投资所占比例由 2001 年的 59. 5%降低到 2006 年的 33. 4%，小型矿业公司勘查投资所占比例由 2001 年的 26. 2%上升到 2006 年的 51. 4% ( 图 1) 。

图 1 各类矿业公司勘查投资占总投资比例的变化

三、几点思考和建议

1. 统筹规划和部署地质工作

地质工作是经济社会发展重要的先行性、基础性工作，需要提前 2 ～ 3 个五年开展相关工作，需要有长远的规划。为此，温家宝副总理在新中国地质工作 50年暨中国地质学会成立 80 周年纪念大会上指出 “要搞好全国地质工作的统一规划，正确引导地质工作布局和结构调整”; 《国务院关于加强地质工作的决定》明确提出 “科学编制地质勘查规划，分别纳入国家和省级国民经济和社会发展综合规划”。目前有关规划尚未出台，需要进一步加快进程。另外，最近国土资源部正在加快编制新一轮 “全国矿产资源规划”，以指导全国矿产资源调查、开发利用和保护。为此建议，协调各种规划，统筹规划全国地质工作; 协调地质大调查、危机矿山找矿、地质勘查基金等工作部署，统筹安排中央资金; 协调不同部门 ( 部委之间) 、中央与地方之间、地勘单位与地方政府之间等的关系，协调中央公益性地质工作和地方公益性地质工作，统筹部署全国地质工作。

2. 紧紧抓住矿产资源勘查的核心，力争找矿取得重大突破

目前，世界地质工作和矿业的繁荣，在很大程度上是中国等新兴国家旺盛的资源需求所推动。尽管发达国家的地质工作重点已经发生转移，但对于我国而言，找矿在相当一段时期内仍然是第一位的，是核心工作。一方面需要在重点成矿区带上集中优势兵力和多种技术进行攻关，谋求突破; 另一方面需要加强技术集成示范，特别是对于深部找矿，要以提高精度为出发点，加强矿产勘查技术综合工作。矿产勘查正进入以技术为先导的新时代，未来大型矿床的发现将在很大程度上依赖于高新技术及多技术的综合。在我国已经有了比较好的技术方法基础上，应开展以提高地球化学、地球物理和遥感等技术精度为主的技术改造，有选择地针对矿集区开展技术融合和继承，为寻找新一代的巨型矿床探索最佳技术组合。

3. 积极引导企业加快改革步伐，提高企业竞争力

在市场经济国家，企业是矿产勘查的主体，必须发挥和使其能够发挥主体作用。在国际矿产资源竞争日益激烈与合作机遇并存的情况下，国土资源管理要在利用两种资源、两个市场方面发挥更大的作用; 需要在引导企业走出去、创造环境引进来上下功夫。一方面需要引导建立具有现代企业制度的大型矿业公司，提高参与国际竞争和合作的能力; 另一方面，借鉴国际经验，进一步活跃勘查市场，充分发挥小型矿业公司在勘查市场的作用。

4. 不断提高地质工作的服务能力

服务是地质工作的生命线，地质工作必须为经济社会可持续发展提供各种各样的地学信息和资源保障，促进地学有关产业的发展。这就需要，一是不断拓展地质工作领域，充分展现为环境保护、灾害减轻、城市建设、农业发展、土地利用、国土规划等方面服务的能力: 二是利用现代信息技术改进服务手段和方式，提高服务效率和水平; 第三是完善地质资料社会化服务法规，使服务上一个新的台阶。

G. 关于成果地质资料存在的问题与建议

尤利娟 郭雷 赵娟

（中国地质调查局发展研究中心，北京100037）

成果地质资料是以文字、图、表、多媒体、数据库和软件等形式提供的反应工作成果的一整套科技文件材料。随着成果地质资料管理工作的发展，其验收工作得到进一步规范，根据本人对相关标准规范的学习以及电子文档验收的工作实际提出如下见解，希望对成果地质资料的验收能起抛砖引玉的作用。

1 成果地质资料存在的问题

1.1 纸质资料与电子文档存在不一致现象

按照要求，在汇交纸质资料的同时应汇交一份内容相同的电子文档，但在地质资料汇交时经常发现纸质资料和电子文档不一致的现象

（1）正文部分。①文档中生成的目录纸电不一致。②纸电资料信息不对应：在纸质资料或电子文档资料中缺少某一段落，资料中未插入相应的图片或根本没有图片，电子图片显示方向不对；正文中缺少内容摘要；报告内容不完整等。③纸电页码不对应：有的资料中页码不连续，资料中的页码对齐方式不统一。

（2）审批类与附表类资料。①审批资料纸电不一致主要是纸质资料或电子资料缺少某种审批文具，如认定书、决议书、评审意见、审批意见书、评审备案证明、初审意见等等。②附表类资料中主要是纸质或电子缺少目录、没有表栏头、表名，附表内容不齐全。

（3）附图类资料。附图类资料纸质不一致的问题比较多：①电子文档附图中的颜色不是偏色就是缺色，数据和符号纸电不一致，缺少图例或者是图例纸电不一致，附图有的一些符号缺失。②电子资料中数字有但是纸质资料没有打印出来，有的因为没有系统库、汉字库或所附系统库汉字库与所交图件不匹配而影响电子资料的显示，造成纸电不一致。③纸电附图目录不一致。电子资料的附图目录应写全称而不应用简称，有的图名上的比例尺与责任鉴中的比例尺不一致。

1.2 电子文件的分类正确

根据《成果地质资料电子文件汇交格式要求》，一份电子文档中的电子文件必须依照其内容而归到相应的类别中，归类时，根据成果地质资料电子文档的构成和电子文件的内容，确定电子文件应归宿的类别。例如：成果报告属于正文类；审查意见书和评审意见书属于审批类；除正文中插图部分为的各种图形文件都属于附图类；登记表、成果表等各种表格文件属于附表类；附件类包括测试报告、使用说明书、研究报告等；而其他类就包括项目任务书、项目设计书等。但在验收电子文档时发现文件的归类存在混乱：①探矿权证经常附在正文的最后一页，②野外意见书归为审批类，③任务书及承诺书等归为附件类，④扫描的文件总是一页一页独立的摆放。

1.3 图纸折叠不规范

在地质报告中有部分图件超过A0幅面，其长度可超过6、7米。按照要求，各种图件要使用轻磅纸，米格纸或聚酯薄膜作底图用纸。图件应有图签，图签要齐全。按19cm×27cm规格折叠成手风琴式，图签反折在外。可是汇交到我馆的地质资料，附图的折叠很不规范。规格大小不一，折叠的方法各式各样，有的图纸折叠的过大，超过了标准规定，而有的图纸又折叠得过小。

1.4 附图类电子文件信息模糊不清

在检验附图类存档电子文件时经常发现以下几种问题：①图中的信息无法看清；②电子图中的信息与纸图不一致；③电子图中的岩性符号的方向与纸图不一致；④电子图的分辨率过低，图中的信息无法看清楚；⑤部分电子图有缺色及缺线条的现象。

2 解决问题的建议

针对当前地质资料存在的质量问题，提出如下建议。

2.1 提高重视程度，严把质量关

汇交的纸质资料和电子文档内容要完全吻合；附图折叠的大小应符合纸质资料的规格，呈图面折叠在里面的手风琴式，并将右下角的图签折在外，不得随意超宽、超长；正文目录应反应该项地质资料汇交的全部内容，报告目录应与文字中的标题一致，附图、附表、附件与实物一致；认真填写汇交资料联单，报告题名不能简化，归类要准确。各省资料部门在汇交地质资料前，资料管理人员应按汇交质量要求把好第一关，尽量减少汇交资料的出错率。只有这样才能提高地质资料汇交的质量。

加强地质资料印刷前的检查，尽可能地将问题消灭在印刷之前，减少后期的修改，提高地质资料的汇交质量。

2.2 加强技术培训，提高业务技能

加强对基层资料管理人员的专业培训。有计划、有目的地开展培训工作，通过组织学习相关的管理文件、法规，明确汇交地质资料的范围和具体要求等，明确纸质报告和电子文档的相关规范和要求，从源头提高地质资料的质量。通过举办各种培训班，一是加强地质资料工作；二是增强相互交流好的工作经验，共同进步。

2.3 利用多种途径，确保电子文档清晰

附图类存档电子文件获得方法有两种，一是利用某种软件从源文件中直接转换获得，一是用扫描等数字化方式获得。

对于利用软件获得的附图类存档电子文件应增强对源文件制作人员的培训，提高制作人员的水平，尤其是提高基层业务人员的水平是十分重要的。只有这样才能从根本上提高电子文件的质量和水平，达到标准化，对于由于作图软件无法直接转成汇交要求格式而采用扫描等数字化方法形成时，分辨率的选取以保证图形的精度和清晰度为准，一般可取300dpi，对压缩的JPEG 格式质量因子取75以上。附图类存档电子文件不要使用数码相机拍照的方式形成，以保证其精度和清晰度。

总之，只有对基层单位资料管理人员的培训，从源头把好地质资料的质量，才能从根本上提高地质资料的汇交质量，提高地质资料接收和验收的工作次序，并进行一步为开发地质资料信息服务系统、建设数字地质资料、提高社会服务水平奠定基础。

H. 在地质资料工作中遇到的几个问题及其解决对策

李华

（中国地质调查局发展研究中心北京100037）

摘要本文依据原始地质资料、实物地质资料、成果地质资料具有同根、同源的属性，提出了建立统一的地质资料管理信息系统的建议；对在地质资料汇交中出现的汇交地质资料时间滞后、资料内容质量下降的问题进行了罗列，并提出了建议或对策；对现行运行的目录数据库存在的缺陷及功能的完善进行了探讨。

关键词地质资料数据采集问题

1 地质资料信息管理系统应统一，搭建一个统一的平台

国土资源部根据《地质资料管理条例》（以下简称《条例》）制定的《地质资料管理条例实施办法》（以下简称《办法》）从2003年3月1日起施行，其中的附件2阐明了各不同行业、部门应汇交的原始地质资料包括各种原始测试数据、鉴定结果、工程布置图、实际材料图、野外原始记录、原始数据、钻孔剖面图、实测和修测剖面图等。《条例》和《办法》为依法管理原始地质资料提供了法律依据。

原始地质资料、实物地质资料、成果地质资料构成完整的地质资料，同根、同源，缺一不可。然而在现实的地质资料管理中，原始地质资料、实物地质资料、成果地质资料分别保管在不同部门，搭建了不同的信息管理系统，各自独立运行。这样的运行的结果是：海量的地质资料信息只能孤立存在于成千上万个地质报告、图件、岩矿心、标本中，建议把原始地质资料、实物地质资料、成果地质资料的信息管理系统进行整合，力争把不同类别、不同性质和不同载体记载的地质资料信息在一个平台上的高度聚合。这样可以减少不必要的重复工作，并能产出多种不同类型的信息产品。

2 执法力度不够或宣传力度不够

目前存在地质资料汇交人汇交与不汇交一个样、及时汇交与不及时汇交一个样、汇交的地质资料内容齐全、质量高与汇交地质资料的内容不齐全、质量低的一个样的局面。为了解决地质资料汇交的拖欠汇交地质资料问题，地质资料主管部门多次做一些临时性的“地质资料催交、清欠”工作（剿土匪式的工作方法）。这项工作的开展，一方面反映出地质资料汇交人的履行汇交地质资料义务的自觉性不强，另一方面也明显反映出地质资料汇交的执法部门的“执法工作持续性不够，呈现出执法时紧、时松、时强、时弱”的特点。笔者认为：地质资料主管部门要加大宣传力度，让每个地质资料汇交人明确汇交地质资料是法定的义务，要严格执法，对不汇交地质资料的义务人，应承担相应的经济的、行政的、法律的责任，使地质资料汇交在法律的框架下平稳有序的运行。

建议组建地质资料汇交检查小组（临时性或固定的）。小组的人员构成是：①行政官员、②法务工作者、③地质资料工作者。采取定期或不定期地对地质资料是否及时汇交、汇交地质资料（纸制资料、电子文档）的内容如何等情况进行检查或抽查。这样既可以督促地资料汇交人及时、保质、保量的汇交地质资料，又可以省去地质资料主管部门组织的临时性的“地质资料催交”工作。

3 理顺地质资料馆藏机构与项目管理部门、矿政部门的关系

由于全国地质资料馆不了解、不掌握地质工作的动态，项目的完成情况，出现了“你交什么资料，我就收什么资料”的被动局面。导致进馆的地质资料汇交时间严重滞后、内容质量下降。具体是：

（1）一些石油完井地质资料是20世纪60～70年代编制完成的地质资料，于2000年后才进馆，这些资料的进馆时间滞后严重。

（2）进馆的矿产资料有一定数量的储量核实报告。这些储量核实报告，与普查、详查、勘探类地质报告类比是投入的实物工作量少或者没有实物工作量，地质矿产信息也少。

（3）一些1:5万区域地质调查报告，往往被没有内容、形式空洞、仅起宣传作用的“1:5万区域地质调查说明书”取代。

试想如果这些问题不解决，馆藏的地质资料的质量将会出现一定程度的下降，馆藏资料的再次开发就会成为纸上谈兵，地质资料馆的形象、社会地位就会受到一定的影响。解决上述问题的办法，本人认为是：由全国馆层面之上的领导或机构出面，组织协调全国地质资料馆与项目管理部门、矿政管理（勘查、采矿）部门的关系，使全国地质资料实体管理部门了解、掌握项目的完成情况，把握每年应汇交进馆的地质资料数量、种类，改变目前的“你汇交什么资料，我就收什么资料”的被动局面。

4 目录数据库本身的问题及著录人员对《著录要求》的理解、把握问题

4.1 目录数据库本身的问题

目前试行的目录数据库有两个：其一，是在全国各省资料部门运行的目录数据库（简称全国库），其二，是在中国地质调查局及六大地区馆运行的目录数据库（简称地调库）。地调库是在《全国库》的基础上研制而成，其吸收了《全国库》的长处，相对《全国库》而言，《地调库》能满足地质资料的著录要求。而《全国库》的编制时间较早，类目设置不全面，一些新资料类型，就没有恰当的位置。如：一些信息化资料（数据库）就没有恰当位类。

建议在今后目录数据库修改时增加以下类目：项目编号项、任务书编号项、工作方法项、工作对象项、资金来源项。在资料类别项中增加信息工程类，在矿产代码项中增加天然气水合物项。

4.2 著录人员对《著录要求》的理解把握问题

近期进馆的地质资料目录数据库的著录项存在的问题主要有：

（1）地质资料摘要项的著录问题。有的地质报告的摘要内容十分庞大，有几千字，数十页，就是“地质报告的简写本”、有的地质报告的摘要内容就相当简单，就是把报告的章节罗列在一起。

（2）地质资料分类项的著录问题。地质资料分类的问题，这类问题的出现，我认为：是属于目录数据库类目设置不全的问题，也有一部分是属于著录人员的专业知识问题。

对这些问题有待于在新的地质资料管理系统建设中解决一部分问题，另一部分问题是需要提高著录人员的专业知识。

5 目录数据库的功能的完善和拓展问题

根据目录数据库的《著录》要求，目前采集的地质资料数据基本上能满足：①社会对地质资料检索需求；②对地质资料的统计、汇总、查重；③地质资料部门对实物资料管理的需求，如：建立库房地质资料的实物账。但目前运行的目录数据库对已著录入进库的数据信息的再次转化的功能略显不足（目前，有的地质资料用户已经依据网上运行地质资料目录数据，资料类别、经纬度、工作程度等进行编制工作程度图），不能根据馆藏资料号和经纬度所圈定的范围，输出各种地质资料索引图；再比如：不能根据已录入的经纬度、工作程度的数据，输出某个地区的工作程度图。

建议在新建的地质资料目录数据库中考虑解决输出地质资料索引图、工作程度图的问题。

I. 地质研究与存在的主要问题

（一）前中生代大地构造格局及其演化

关于东北地区前侏罗纪构造格局的认识，前人有两类意见。一是根据多旋回槽台理论研究认为，东北地区属于东亚华力西地槽褶皱区的一部分，主体分为内蒙古－大兴安岭和吉黑两个多旋回地槽褶皱系（延边地区后来归入滨太平洋地槽褶皱系），其中包含若干兴凯期固结的古老地块（佳木斯地块、额尔古纳地块等），最东部为那丹哈达优地槽褶皱带（黄汲清等，1962，1977，1980），但没有注意到古亚洲洋构造域和滨太平洋构造域的叠加与转换过程和时间。二是应用板块构造理论把东北地区划分为4条板块俯冲带，将中国东北地区划入北亚（安加拉赫斯坦）构造域内蒙古－兴安（陆缘）亚构造域（区内含兴安地块），布列亚－松辽亚构造域（包含布列亚地块、佳木斯地块、松辽地块）（李春昱，1980；王鸿祯等，1990），并认为古亚洲洋构造域向滨太平洋构造域的过渡与转换时间为印支期，也是本区多旋回地槽褶皱系的最终褶皱期（任纪舜等，1980，1984；马杏垣等，1983；王鸿祯等，1983；翟光明等，1987）。进一步结合前人研究成果，提出微板块和褶皱带的概念，认为东北地区微板块包括克鲁伦－额尔古纳微板块、伊勒呼里微板块、托托尚－锡林浩特微板块、松辽微板块、布列因－佳木斯微板块、兴凯微板块；褶皱带包括额尔古纳加里东褶皱带、扎格迪华力西褶皱带、内蒙古－兴安华力西褶皱带、西拉木伦华力西褶皱带、西锡霍特华力西褶皱带、东锡霍特燕山褶皱带（任纪舜等，1999；谢鸣谦，2000）。但是对内蒙古－兴安造山带的形成演化历史、各微板块之间拼合的时代、佳木斯微板块的最后变质时期及其构造属性、古亚洲洋与滨太平洋两大构造域转换的时限和机制以及对油气成藏的影响等问题却存在不同认识，研究不够深入。

（二）中、新生代构造演化和盆地演化

前人对松辽盆地的类型、形成演化历史研究已相当深入。松辽盆地早期（火石岭期至营城期）为断陷阶段，具有裂谷（或断陷）盆地性质；晚期（登楼库期至明水期）为坳陷（或沉陷）阶段基本达成一致，但是对松辽盆地白垩纪—新生代的构造演化和盆地性质、盆地基底的性质及其分布等存在较大分歧。

相对松辽盆地而言，外围盆地的构造演化研究相当薄弱。有学者认为外围23个中、新生代盆地处于西伯利亚板块与中朝板块间的大陆板块增生带上，是在中生代太平洋板块向西俯冲形成的欧亚大陆边缘褶皱弧后软流圈上隆诱发形成的裂陷盆地群（《中国石油地质志 卷2上册》，1993），尤其是白垩系—第三系可划入吉黑裂谷系（谯汉生等，1999）。同时，工作区区域地层研究程度虽然相对较高，各时代地层发育的总体特征较为清楚，但由于许多露头区覆盖严重和外围盆地勘探程度很低，后期岩浆、构造作用的破坏，外围盆地内研究基础较为薄弱以及不同研究者的学术观点差异等原因，仍然存在着一些制约油气勘探战略部署的基础区域地层研究问题，直接影响到区域构造格架、成盆规律的深入研究。

因此，具体的各个盆地的形成发育历史及其大地构造背景、盆地基底性质、盆地构造分区等是亟待解决的关键地质问题。

（三）油气地质研究现状

1.松辽盆地深部及外围的早白垩世断陷型盆地

松辽盆地已有油气田主要集中在白垩纪松花江群，主要生油气层系为白垩系青山口组、嫩江组一段及侏罗系沙河子组，主要含油气层系为杨大城子、扶余、高台子、葡萄花、萨尔图、黑帝庙油层及深部气层，但对于盆地深部断陷的分布特征和油气富集规律仍不清楚。

虽然在外围的海拉尔、延吉盆地、依舒地堑先后获得工业油气流，但主要集中在侏罗纪和第三系油层中，对东部早白垩世断陷盆地的勘探尚未引起足够的重视。

2.第三系盆地

大庆外围盆地从1978年在三江盆地开始勘探，虽完成各类探井118口、不同程度的二维地震勘探以及非震物化探工作。从整体来看，外围盆地勘探工程投入始终维持在较低水平，实物工作量主要集中在东部盆地群。而西部几个大盆地几乎没有开展过地震勘探，仅有少量地质浅井，对多数外围盆地的认识主要依赖于非地震物化探资料。因此，三江地区第三系盆地油气勘探尚需进一步深入。

3.中生代盆地

由于松辽盆地及外围大部分地区中晚侏罗世主要以火山岩－湖相盆地为主体，局部地区有三叠纪—早侏罗世地层存在，普遍认为该类盆地无油气勘探远景。随着东部断陷群的穆棱组下段、城子河组下段和东荣组、七虎林组的暗色泥岩和穆棱组、城子河组的煤层，孙吴－嘉荫盆地的永安村组、太平林场组，延吉盆地的铜佛寺组和大拉子组，海拉尔盆地的大磨拐河组下段、南屯组和铜钵庙组等烃源岩的发现，确定大部分烃源岩以生气为主，逐渐展示了该类盆地的油气远景。

4.古生界油气勘探

前人对古生代地层存在区域变质与否的争论，有人认为松辽盆地及外围存在区域变质，处于过成熟阶段，已经不具备油气生成的可能；有人认为不存在区域变质，仅在靠近断裂带和岩体附近发生接触和动力变质，分布范围有限，即使烃源岩发生低级变质，仍具备油气生成的可能，这直接决定了是否有进一步开展古生界油气勘探工作的必要。因此，古生界变质、不变质是下一步需要解决的关键问题。

J. 地质资料保密工作存在的主要问题及建议

冯翠娥

（中国地质环境监测院北京）

摘要本文分析了当前地质资料保密工作中存在的主要问题，并提出今后如何做好地质资料保密工作的建议。

关键词地质资料保密问题建议

在世界经济快速发展的今天，地质资料在世界经济竞争中的作用至关重要，有些地质资料涉及国家秘密，一旦泄露，会对国家造成重大经济损失和不利的社会影响，因此我国政府十分重视地质资料的保密工作。国土资源部已出台一系列做好地质资料保密工作的文件，与涉密地质资料相关的人员及单位必须义不容辞地贯彻执行。从实际工作中我们感到，近年来，地质资料保密工作得以加强，但目前在地质资料的保密与开发利用中不同程度地存在问题，需采取切实措施，以确保地质资料保密工作万无一失。

1 当前地质资料保密工作中存在的主要问题

1.1 对地质资料保密工作重要性的认识仍存在不足，保密意识仍需加强

很多人认为，当前世界上信息获取技术手段十分先进，所谓的保密资料应当早已不是秘密，没必要大惊小怪，防不了别人还耽误了自己，给自己找麻烦，因此，在工作中保密意识淡薄，甚至有抵触情绪；有的单位重生产轻保护，保密工作的监督力度不够，对职工保密教育欠缺，职工对资料保密内容及范围不十分清楚，保密意识也就糊里糊涂，体现在很多具体的环节中，如：有的管理员在连着互联网的计算机上工作，全然不顾资料的保密性；借阅的保密资料不按保密制度使用，等等。

1.2 保密制度不健全或制度执行不到位

近年来，在有关部门对保密工作的大力宣传下，绝大多数单位的资料档案管理部门都制定了一系列相关的保管、保密制度，并认真执行。但仍有个别资料档案部门对保密工作不重视、不到位，有的单位即使有制度也形同虚设，执行时大打折扣。

1.3 保密档案资料保管的物质条件不规范不完备

库房没有做到三分开，即库房、办公室、阅览室没分开，而且也没有基本做到防水、防火、防潮、防光等基本要求。档案保管设备如空调、通风设备、温湿度测量及控制设备以及现代化的复印机、打印机、消毒灭菌等设备不健全，这些都极大地威胁到档案资料的安全、保密。

1.4 存在着重保轻用、利用不足的现象

在传统的保密观念影响下，部分地质资料工作仍然存在着重保轻用、利用不足的现象。由此产生一些弊端：地质资料得不到充分的利用，甚至有些很有价值的地质资料长期被束之高阁，造成地质资料浪费；有的单位出于对自身利益的保护，以保密为由，不愿意按国家有关规定，将本应向社会提供使用的资料保护起来，锁在资料柜里失去价值，造成社会资源的极大浪费。上述情况表明，资料管理部门改变传统的观念，在严格做好保密工作的同时，切实完善工作职能，为领导决策服务势在必行。机密地质资料应该保密，但保密的目的之一是为了利用，是有时间、地点、范围限制的利用，保而不用只会失去保的意义，失去档案的价值。当然，利用必须是在保密基础上的利用，无限制的利用会给党和国家的安全和利益造成危害。所以，对地质资料管理工作来说，保密与利用两者都十分重要，不可偏颇。

2 做好地质资料保密工作的措施

针对上述地质资料管理中的主要问题，建议采取以下措施。

2.1 建立健全保密和利用规章制度

《地质资料管理条例》第十四条规定：地质资料馆和地质资料保管单位应当建立地质资料的整理、保障制度，配置保存、防护、安全等必要设施，配备专业技术人员，保障地质资料的完整和安全。第十九条规定：地质资料馆和地质资料保管单位，应当按照规定管理地质资料，不得非法披露、提供利用保护期内的地质资料或者封锁公开的地质资料。在实际工作中，我们要认真学习《地质资料管理条例》及相关保密文件精神，制定出切实可行的保密工作制度，真正做到有法可依、有章可循。

2.2 开展保密工作宣传培训与教育

各级领导应高度重视保密工作，作为安全生产的一项重要内容来抓，不但让与涉密地质资料相关的人员认识到保密工作的重要性，还要掌握保密地质资料的内容、范围等，做到对涉密地质资料心中有数。

2.2 建立完备的地质资料库房设施，做好库房管理

地质资料的库房管理是资料保密的重点。从总体上讲，资料库房应按照国家有关规定单独兴建，但是有一些不具备条件的单位，往往将库房附设在机关办公楼内。从资料保密的角度来看，库房门窗等应专门加固，以防盗窃。还应尽量做到库房与办公室分开，库房与阅览室分开；资料库房应指定专人负责管理，制定严格的库房管理制度，无关人员一律禁止入内。实践证明，资料库房的科学管理，是做好资料保密、维护资料安全的基本保障。

2.3 在资料开发利用中，多方面严格把关

2.3.1 做好地质档案的定密、解密工作

保密地质资料是有等级的，其划分等级是按有关保密规定，一般划分为“绝密”、“机密”、“秘密”三级，定密人员应由具有较高政策水平和业务能力，受过专门培训的同志担当，准确定密。

确定资料的密级，就是为了让资料管理工作人员根据不同的密级采取不同的管理措施，最大限度地提供利用资料。但是秘密不是一成不变的，一旦秘密保管期限届满，便失去了它的保密价值。为此我们就不能按原有的保密文件管理，而应该按照公开文件进行管理。这就是资料保密的时效性。向社会各界开放的资料档案，必须是到了一定时限的档案，要开放，必须先进行划密解密，把未解密的列入控制使用的范围。

2.3.2 注重地质资料保密工作细节，防患于未然

实践表明，地质资料档案的泄密时常出在不经心、不经意之中。因此注重地质档案资料保密细节十分关键。

（1）为防止通过现代信息技术手段盗取保密性资料，加强计算机管理。在计算机上处理涉密地质档案资料，要做到：①涉密资料必须在专用的涉密计算机上处理。②不得将涉密计算机与互联网相连接。③不得将存储涉密信息的存储介质，在与互联网连接的计算机上使用。④不得通过普通邮局或普通电话、传真机、互联网及明码电报传递国家秘密事项。⑤不得将涉密资料存储在与互联网相连接的计算机上，特别是无线上网的笔记本电脑上。⑥涉密存储设备必须专人管理，不得随意放置存储有涉密资料的移动硬盘、光盘等，必须存放于保险柜（或铁皮柜）中。

（2）制定和严格执行保密资料购买、借阅等制度，并严格执行。购买涉密资料需经单位同意，并办理相应的手续。购回后到单位资料管理部门备案，用后交回。

借阅涉密资料要经相关领导批准，借阅人与资料管理部门签订保密协议，借阅人不得擅自复制、留存、传播、出版、翻译、销毁、报废以及向第三方提供涉密和国家非公开性成果地质资料。未经许可，不得将修改、转换后的资料对外发布和提供第三方使用，并将修改、转换的情况及其修改、转换的内容向提供方报告备案；不得将国家非公开性成果地质资料或其衍生成果在计算机互联网上登载；不在无安全防护的条件下使用、存放涉密和国家非公开性成果地质资料；不以任何其他方式使用或传播涉密资料而致泄密。

在相关人员办理调离或退休手续前，必须向资料管理部门退还其所借或个人保存的资料档案，人事部门配合资料管理部门做好相关审查。

（3）做好档案保管中的保密工作

涉密地质资料档案要有严密的保管环境，从档案室设置位置、库房、办公室、阅览室分立、门窗加固、警示语张贴等方面都要管理到位。要定期检查和清点库存，及时催收有关借阅的档案资料。

（4）按保密资料销毁规定程序处理需销毁保密资料

严防涉密文件资料销毁环节泄密，是做好保密文件资料管理的最后一道关口。要严格按有关涉密资料销毁制度要求销毁涉密地质资料，不得以废品出售。

3 结语

在当今世界经济快速发展，国际竞争日趋残酷的今天，做好资料保密工作更加紧迫和必要。一方面要充分利用好用大量人力物力财力获取的地质资料，为我国的经济建设提供高效优质的地质科技信息服务，一方面又要做好资料的保密工作，以避免由于资料泄密而给国家造成损失。保密工作无小事，各级领导务必重视资料的保密工作，并落到实处。地质资料的生产者、管理者、使用者都肩负做好资料保密的使命，务必提高警惕，防患于未然。

参考文献

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