湖北地质单位怎么改革

㈠ 事业单位改制,会对在编人员怎样安置（我们是地质队）

根据《国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》第九条地质队属于公益二类事业单位，改制之后地质队将会独立，仍然保留事业单位的编制，员工也拥有事业编制。但是事业单位将会实行部分企业制度，如实行工资奖金激励制度，成立董事会、理事会等。

以江西省为例：省煤田地质局机关、地勘院划分为一类公益事业单位；195地质队、223地质队、224地质队、226地质队、227地质队、普查综合大队、测绘大队7个地勘单位划分为公益二类事业单位；局机关后勤服务中心类别待定。全国地质队改制与江西省基本一致。

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公益性：

公益性，是由事业单位的社会功能和市场经济体制的要求决定的。在社会主义市场经济条件下，市场对资源配置起基础性作用，但在一些领域，某些产品或服务，不能或无法由市场来提供，如教育、卫生、基础研究、市场管理等。

为了保证社会生活的正常进行，就要由政府组织、管理或委托社会公共服务机构从事社会公共产品的生产，以满足社会发展和公众的需求。我国的事业单位大都分布在公益性领域中，主要从事精神产品的生产和服务，有的虽然也从事某些物质产品的生产，但多数不属于竞争性生产经营活动，不以营利为目的。

《国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》：

三、科学划分事业单位类别

7．清理规范现有事业单位。对未按规定设立或原承担特定任务已完成的，予以撤销。对布局结构不合理、设置过于分散、工作任务严重不足或职责相同相近的，予以整合。

8．划分现有事业单位类别。在清理规范基础上，按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。对承担行政职能的，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构；

对从事生产经营活动的，逐步将其转为企业；对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列、强化其公益属性。今后，不再批准设立承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位。

9．细分从事公益服务的事业单位。根据职责任务、服务对象和资源配置方式等情况，将从事公益服务的事业单位细分为两类：承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的，划入公益一类；承担高等教育、非营利医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的，划入公益二类。具体由各地结合实际研究确定。

六、推进从事公益服务事业单位改革

14．明确改革目的。强化事业单位公益属性，进一步理顺体制、完善机制、健全制度，充分调动广大工作人员的积极性、主动性、创造性，真正激发事业单位生机与活力，不断提高公益服务水平和效率，促进公益事业大力发展，切实为人民群众提供更加优质高效的公益服务。

15．改革管理体制。实行政事分开，理顺政府与事业单位的关系。行政主管部门要加快职能转变，创新管理方式，减少对事业单位的微观管理和直接管理，强化制定政策法规、行业规划、标准规范和监督指导等职责，进一步落实事业单位法人自主权。

对面向社会提供公益服务的事业单位，积极探索管办分离的有效实现形式，逐步取消行政级别。对不同类型事业单位实行不同的机构编制管理，科学制定机构编制标准，合理控制总量，着力优化结构，建立动态调整机制，强化监督管理。

16．建立健全法人治理结构。面向社会提供公益服务的事业单位，探索建立理事会、董事会、管委会等多种形式的治理结构，健全决策、执行和监督机制，提高运行效率，确保公益目标实现。不宜建立法人治理结构的事业单位，要继续完善现行管理模式。

17．深化人事制度改革。以转换用人机制和搞活用人制度为核心，以健全聘用制度和岗位管理制度为重点，建立权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力的事业单位人事管理制度。加快推进职称制度改革。对不同类型事业单位实行分类人事管理，依据编制管理办法分类设岗，实行公开招聘、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理。

18．深化收入分配制度改革。以完善工资分配激励约束机制为核心，健全符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理要求的工作人员收入分配制度。结合规范事业单位津贴补贴实施绩效工资，进一步做好义务教育学校、公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资工作；

对其他事业单位按照分类指导、分步实施、因地制宜、稳慎推进的原则，实施绩效工资。各地区各部门要根据改革进程，探索对不同类型事业单位实行不同的绩效工资管理办法，分步实施到位。完善事业单位工资正常调整机制。

19．推进社会保险制度改革。完善事业单位及其工作人员参加基本养老、基本医疗、失业、工伤等社会保险政策，逐步建立起独立于单位之外、资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的社会保险体系。

事业单位工作人员基本养老保险实行社会统筹和个人账户相结合，养老保险费由单位和个人共同负担，个人缴费全部记入个人账户。养老保险基金单独建账，实行省级统筹，基本养老金实行社会化发放。

实行“老人老办法、新人新制度、中人逐步过渡”，对改革前参加工作、改革后退休的人员，妥善保证其养老待遇水平平稳过渡、合理衔接，保持国家规定的待遇水平不降低。建立事业单位工作人员职业年金制度。统筹考虑企业、事业单位、机关离退休人员养老待遇水平。

20．加强对事业单位的监督。建立事业单位绩效考评制度，考评结果作为确定预算、负责人奖惩与收入分配等的重要依据。加强审计监督和舆论监督。面向社会提供公益服务的事业单位要建立信息披露制度，重要事项和年度报告要向社会公开，涉及人民群众切身利益的重大公益服务事项要进行社会公示和听证。

21．全面加强事业单位党的建设。按照党章和有关规定，及时调整党的组织设置，理顺隶属关系，选好配强党组织领导班子，加强党员教育、管理、服务，做好思想政治工作，推进精神文明建设，领导工会、共青团等群众组织开展工作，充分发挥党组织在促进事业发展、完成本单位中心任务中的领导核心或政治核心作用，保证党的基本路线方针政策在事业单位的贯彻执行。

七、构建公益服务新格局

22．大力发展公益服务。适应经济社会发展和人民群众需要，不断拓展公益服务领域，增加公益服务品种，扩大公益服务供给总量。发挥政府主导作用，引导社会力量广泛参与，引入市场竞争机制，充分调动各方面积极性，不断增强公益事业发展活力。通过改革，形成提供主体多元化、提供方式多样化的公益服务新格局，努力为人民群众提供广覆盖、多层次的公益服务。

23．强化政府责任。按照逐步实现基本公共服务均等化的要求，优先发展直接关系人民群众基本需求和国家安全、社会稳定的公益服务，促进公益服务公平公正。加快发展农村、欠发达地区和民族地区公益事业，缩小城乡之间、地区之间公益服务水平差距，切实满足广大农民和城市低收入群体医疗、教育、文化等公益服务需求。

优化公益服务资源配置，合理规划布局，科学设置事业单位，打破条块分割和行政区划界限，推进资源共享。创新公益服务提供方式，完善购买服务机制，提高服务质量和效率。

24．鼓励社会力量兴办公益事业。完善相关政策，放宽准入领域，推进公平准入，鼓励社会力量依法进入公益事业领域。

对社会力量兴办公益事业的，在设立条件、资质认定、职业资格与职称评定、税收政策和政府购买服务等方面，与事业单位公平对待，并切实加强监管，引导其健康发展。完善和落实税收优惠政策，鼓励企业、社会团体和公民个人捐赠公益事业。大力倡导和发展志愿服务。

25．充分发挥市场机制作用。完善扶持政策，充分发挥市场在公益事业领域资源配置中的积极作用，为社会资本投资创造良好环境，推动相关产业加快发展，满足人民群众多层次、多样化服务需求。

八、完善支持公益事业发展的财政政策

26．加大财政对公益事业发展支持力度。加快建立健全公共财政体系，调整支出结构，加大投入力度，着力构建财政支持公益事业发展长效机制。制定和完善支持社会力量兴办公益事业的财政政策，形成多渠道筹措资金发展公益事业的投入机制。对事业单位的财政资金使用情况进行绩效考评，严格资金管理，提高使用效益。

27．改革和完善财政支持方式。按照国家政策和以事定费的原则，结合不同事业单位的具体特点和财力，对不同类型事业单位实行不同的财政支持办法，合理制定标准，实行动态调整，健全监管制度，充分发挥财政资金的效用。对公益一类，根据正常业务需要，财政给予经费保障；对公益二类，根据财务收支状况，财政给予经费补助，并通过政府购买服务等方式予以支持。

28．推进预算管理、政府采购和国有资产管理改革。研究建立事业单位资产配置标准体系，促进资产管理与预算编制有机结合，强化事业单位政府采购预算管理与执行，规范政府采购操作执行行为。加强行政事业性收费管理，严格收费项目和标准审批。建立健全事业单位财务会计和国有资产管理制度，加强财务监督，确保财政资金和国有资产使用规范、安全和有效。

㈡ 事业单位地质大队改革，是怎么改的，原来是编制，改后是不是没有编制

好像是，都是合同工了

㈢ 湖北省地质局怎么样

简介：湖北省地质局（原湖北省地质矿产勘查开发局）始建于1952年，原隶属于地质矿产部、国土专资源部，属1999年划归湖北省政府管理，现为省政府直属正厅级事业单位，是全省唯一的综合性地质勘查专业队伍，主要承担全省基础地质、矿产地质、环境地质、工程地质、农业地质、城市地质、旅游地质以及地质灾害调查评价、监测、预警预报和防治等工作；管理所属地勘队伍，负责所属单位的改革、发展、稳定工作。全局现有职工16047人（含离退休职工）。局机关内设12个部门，核定事业编制84人，参照公务员管理。局属事业单位25个。 近年来，湖北省地质局坚持更加紧扣省委、省政府的中心工作，更加紧密地服务于经济社会发展和保障民生需要，构建以地质找矿为主体、以环境地质和地质经济为支撑的“一体两翼”发展战略，狠抓“荆楚富矿、民生地质、新型矿业”三项重点工作，推动全局突破、转型、改革、发展，努力开创地质工作科学发展、跨越式发展的新局面。

㈣ 国有地质勘查单位改革与发展

一、国有地质勘查单位改革发展沿革与现状

（一）计划经济体制下我国地勘队伍的建立和发展

1.我国地质勘查队伍的建立（1950年～1957年）

1949年，新中国诞生，开始了经济恢复和建设，迫切需要矿产资源的支撑。1950年8月25日，我国政府决定成立中国地质工作计划指导委员会，成为全国地质勘查统一领导机构。随着地质工作不断发展和国民经济建设的需要，局部性的充实人力和改进管理已远远不够。于是，1952年8月成立了中央人民政府地质部（1954年改称为中华人民共和国地质部，负责管理全国地质勘查工作）。1953年，全国地质工作计划会议讨论制定1953年地质勘查计划，这是我国地质工作首次纳入了国家计划的轨道。这时，还明确了地质部和有关工业部门在统一规划全国地质工作的前提下，分工协作的比较集中的管理体制。该体制的确立，便于统一安排使用全国普查勘探力量。在国家集中财力进行经济恢复和大规模经济建设背景下，也推动了地质工作的发展。到1957年，全国地勘职工由新中国成立初期的800人猛增到28.62万人，其中技术人员由300人增加到4.14万人，建成349支野外地质队。

2.地质勘查队伍的调整和改组（1958年～1978年）

“大跃进”时期（即1958年～1960年），随着中央对国民经济管理权限的下放，地质部门也变动了地质队伍的建制，把专业地质队伍分散为以专区为单位的普查勘探队，并抽调力量建立了地、县地质机构，省（市、自治区）地质局也下放给地方政府领导。这一变动既实现了地质勘查管理体制由高度集中向中央和地方分权的转变，又壮大了地勘队伍。到1960年，全国地勘队伍规模达到34.32万人。但是，地勘队伍的盲目发展，也造成了队伍结构比例失调，勘探力量增加过快，区调、普查力量没有同步发展，而技术人员占职工总数的比例有所下降，同时由于将一支全国统一集中领导的地质大军分割为上千个省、专区、县领导的地方队伍，使地质队伍失去了机动性，削弱了国家重点地质项目的普查勘探力量。3年调整时期（1963年～1965年），随着国家对国民经济实行“调整、巩固、充实、提高”方针的提出，我国地勘管理体制也重新进行了调整。各省（市、自治区）地质局相继把下放的地质队收归地质局直接领导，合并撤销了一些地质管理机构和队伍，精简下放了大批职工。这时，地质部系统职工由1960年末的34万人减少到1962年末的14万人，全国地质队伍由61.88万人减少到29.26万人。但技术人员占职工总数的比例有所上升，由1960年的14.5%上升到1962年的29.5%。在行业管理分工方面，1965年4月国务院发出了《关于煤田地质、石油地质的分工和全国储量委员会的通知》，明确了地质部门与煤炭、石油部门的分工。煤田地质工作（包括地方小煤矿的普查勘探工作）交由煤炭工业部负责……地质部的石油地质和石油地球物理勘探力量，逐步压缩到6000人左右，协同石油工业部工作，并以部分技术骨干重点搞石油地质科学研究工作。“文化大革命”时期（1966年～1976年），我国地质工作与整个国民经济一样，也遭到极大的破坏。最初几年，地质勘查处于无政府和半无政府状态，地质管理机构瘫痪，指挥中断。1970年6月22日，地质部被撤销，并入国家计划革命委员会，改为国家计划革命委员会地质局，人员缩编为90人。1970年8月至12月，国家计划革命委员会地质局将26个省、自治区、直辖市地质局下放，实行以省、自治区、直辖市为主的双重领导。直到1975年9月30日，国务院发出的《关于调整国务院直属机构的通知》决定增设国家地质总局，同时撤销国家计划革命委员会地质局。各省、自治区、直辖市地质局也相继恢复。1972年3月～4月，还对综合部门与专业部门进行了分工。地质部门转向以区域地质调查和矿产普查为主；对一般矿产大体上做到初步勘探程度，确定矿床的工业价值，求出C₁+C₂级储量，就可以交给有关工业部门进行详细勘探；石油地质勘查只搞普查，不求储量；有些矿种如水晶、金刚石等，也可以详细勘探或者探采结合；在普查中发现的中小矿，可以连续进行勘探。采掘工业部门的地质队伍，转向以详细勘探和生产矿区的开发勘探为主，根据统一计划也可以搞一些普查。这一时期，我国地勘队伍经历了第三次盲目发展。全国地质勘探职工由1966年的42.01万增加到1976年的82.55万人，增长近一倍。而工程技术人员占职工总数的比例却由1966年的19.1%下降为1976年的12.5%。

3.地质勘查队伍改革的探索（1978～1992年）

1978年12月，党的十一届三中全会提出对国民经济实行“调整、改革、整顿、提高”八字方针，把工作重点转移到经济建设上来，逐步实现四个现代化。随着国家经济工作的重点转移，国家地质总局1979年1月5日召开了地质局长会议，提出“以地质—找矿为中心”的工作思路，制定了《地质工作三年调整纲要》，提出“要把国家经济建设需要同地质客观条件结合起来，因地制宜地部署地质勘查，加强宏观决策管理”。同时，要求着手进行地勘管理体制改革。1979年9月13日，国家决定将国家地质总局改为地质部。1980年2月，为加强对地质工作的领导，经国务院批准，国家经委通知各省、自治区、直辖市人民政府，地质工作的管理体制改为以地质部为主的双重领导。从1980年开始，针对地勘传统体制的弊端，地矿系统对地勘管理体制进行了改革探索。按专业化分工的原则，改组了地质队，把地质和勘探分开，分别成立地质调查研究所（队）和探矿工程公司（队）通过经济合同组织生产协作，以利于地质队领导把主要精力转到地质找矿上来。这次改革跳出了过去那种只在“条条”、“块块”上划分行政管理权限的圈子，是以专业化分工改组队伍为起步，扩大地质队的自主权，采取不同的方法进行管理，并在改组队伍的同时改革管理制度。1982年5月4日，第五届人大常委会第23次会议通过决议，将地质部改名为地质矿产部，除负责矿产资源和水资源等普查勘探、地质科学研究等管理外，增加了对矿产资源的合理开发利用进行监督管理、对地质勘查全行业的活动进行协调的职能。1983年，各省、自治区、直辖市地质局统一改称地质矿产局，职能也作了相应调整。1984年10月，党的十二届三中全会通过了《中共中央关于经济体制改革的决定》，明确提出我国社会主义经济是公有制基础上有计划的商品经济。1984年5月，地矿部根据全国的改革要求，相应提出增强地勘单位活力是改革的中心环节，相继出台了《关于干部管理权限下放的暂行规定》和《关于简政放权，搞活地质队的暂行规定》，赋予了地质队从事生产经营活动以及计划、财务、劳资、人事、机构设置等自主权。随后地矿部提出了一系列改革措施，如1985年提出了“开拓地质市场为突破口”；1986年提出了“预算内地质勘查要全面实行项目管理”，还进行了以承包制为主要内容的地勘单位经营机制改革；1987年印发了《地质矿产部地质工作体制改革总体构想纲要》，提出了“建立具有中国特色的、充满生机活力、适应有计划商品经济发展的地质工作体制”，“开拓和发展地质市场、推行项目管理、发展多种经营”的改革三大主体工程以及围绕增强地勘单位活力这个中心环节的计划、财务、物资、劳动人事、技术管理、领导体制等方面配套改革。

（二）市场经济体制下地勘队伍的改革探索（1992～1998年）

1993年，党的十四届三中全会作出“建立社会主义市场经济体制的若干决定”，充分肯定了市场在资源配置中的基础作用。原地质矿产部也在多年改革探索的基础上，提出了地质队伍要划分为公益性和商业性两部分的改革思路，并相继提出了队伍分体的改革方案，得到了国务院领导的肯定。1994年8月，朱镕基同志对地勘队伍划分为“野战军”和“地方部队”的批示，初步明确了地质工作改革方向。在地矿行政职能上，继1988年国务院颁发的地质矿产部“三定”方案所明确的四项基本职能（即对地质勘查工作进行行业管理；对地质、矿产资源进行综合管理；对矿产资源的合理开发利用和保护进行监督管理；对地质环境进行监测评价和监督管理）的基础上，1993年中央机构编制委员会办公室、地质矿产部联合向省、自治区、直辖市发函，对省级机构改革中地质矿产工作管理体制改革提出如下建议：实行政企（事）分开，地质矿产行政管理职能进入省（区、市）政府序列；地质矿产部直属队伍的主要部分组成公司，向企业转化。1993～1994年的政府机构改革，国务院进一步明确了地矿部的四项管理职能。邹家华副总理将地质矿产部的职能概括为找矿、管矿、护矿、地质环境管理以及国家授权的国有资产（主要是矿产资源资产）管理5个方面。1994年3月，国务院颁发的地质矿产部“三定方案”中指出地质矿产部的主要任务是：提供矿产资源和地质资料，维护矿产资源的国家所有权，保护地质环境，实施地质勘查工作的行业管理。从1994年5月到年底，党中央、国务院先后联名发出批复各省（自治区、直辖市）机构设置方案的通知。对地矿行政机构部分，无一例外的明确：由地质矿产部垂直管理改为省（自治区、直辖市）政府工作部门。除了3个直辖市和广东、安徽两省外，都改称地质矿产厅。

（三）地勘新体制的建立与完善（1998年～）

1.地质勘查新体制的建立

1998年3月，第九届人大一次会议批准的国务院机构改革方案和《国务院关于机构设置的通知》（国发〔1998〕5号），组建了国土资源部。主要履行对土地资源、矿产资源、海洋资源等资源的规划、管理、保护与合理利用职能。这次改革实现了政府职能转变。一是实现了国土资源由分部门向统一、集中管理的体制转变，有利于建立与市场经济体制相适应的统一、协调、有序、高效的国土资源管理体制。二是实现了政企、政事分开的职能转变。这次改革明确了国家基础性、公益性、战略性地质和矿产勘查任务，交给直属事业单位承担。三是进一步明确了职能分工，理顺了各种关系，强化了对国土资源特别是耕地的保护，实现了土地行政的相对统一管理，实现了地质矿产行政的集中统一管理。新“三定方案”对矿产资源管理职能进行了重新划分：将原地质矿产部的行政管理职能、原全国矿产资源委员会及其办事机构的行政管理职能、原冶金工业部、煤炭部、化工部、核工业总公司、有色总公司等部门和单位行使的矿产资源行政管理职能划入国土资源部；将地下水资源行政管理职能交给水利部；将国家基础性、公益性、战略性地质和矿产勘查任务交给直属事业单位承担。但国土资源部的“三定方案”，没有明确对地质工作的管理职能，行业管理的职能也没有突出，以致目前全国地质工作统一管理的格局没有形成。

国土资源部组建后不久，即按国务院机构改革的要求开始推进地质勘查队伍管理体制改革。经国务院同意，国务院和国土资源部分别下发了一系列有关地勘队伍管理体制改革的文件，根据中央关于事业单位机构改革精神以及地勘队伍管理体制改革方案的要求，组建了中国地质调查局，重组了中国地质科学院，改组了中国地质调查局地区地调中心和专业地调中心。在此基础上，组织实施新一轮国土资源大调查。同时，于1999年6月底全面完成了地勘队伍属地化管理的交接工作，2000 年年底，国土资源部与原地质矿产部所属企业完全脱钩，队伍约64 万人，其中在职约36.4万人；留中央有关部门管理的原工业部门地勘队伍和武警黄金部队共约9.5万人（其中在职职工约5.48 万人），除武警黄金部队之外，分别改组为企业或并入企业集团。此外，为了健全完善中国地质调查局，2001年11月，将原中国地质调查局、中国地质科学院、中国地质环境监测院、全国地质资料馆、全国地质图书馆等单位进行了整合，健全完善了中央公益性地质调查队伍，合计在职职工约6000人。各省、自治区、直辖市建立了地质调查院，编制合计9000人。原工业部门未属地化的地勘队伍在组建企业集团时，也组建了地质调查院，合计约2000人。

至此，国土资源部完全实现了地勘队伍的政企分离，实现了公益性地质工作和商业性地质工作分体运行的机制转换，初步完成了适应社会主义市场经济体制要求的地质工作新体制的构建。

2.地质勘查新体制的逐步完善

进一步完善地质勘查新体制。我国地质勘查新体制建立以来，新旧体制转型时期，各种矛盾十分突出。我国政府顺利完成地质勘查阶段属地化管理并逐步实现企业化经营的任务，解决地勘队伍改革和发展中存在的问题，在加快推进地质“野战军”的省级与行业队伍建设的同时，继续支持地勘队伍的改革和发展。2003年9月国务院办公厅印发了《国务院办公厅关于深化地质勘查队伍改革有关问题的通知》（国办发〔2003〕76号），经国务院同意，国土资源部印发了《关于加强地方和行业公益性地质调查队伍建设的意见》（国土资发〔2003〕358号），明确了地方和行业公益性地质调查队伍的性质、任务以及建设的目标、原则、具体要求和保障措施。2004年7月30日，中央机构编制委员会印发了中国地质调查局新的“三定”方案（中编发〔2004〕2号），将中国地质调查局升格为副部级事业单位，统一管理国家公益性地质调查队伍，对地方公益性地质调查队伍承担的国家地质调查工作实行项目联系、业务指导，对项目执行情况开展监督检查和成果管理。

健全与完善地勘运行机制。2006年初，《国务院关于加强地质工作的决定》（国办发〔2006〕4号，以下简称决定）出台，进一步明确健全中央与地方各负其责、相互协调的地质管理体制，建立政府与企业合理分工有机结合的地质勘查新机制。表现在：①在健全公益性地质工作体系方面，明确中央和省级政府的分工负责的工作体系。中央政府主要负责全国能源和其他重要矿产资源远景调查与评价，全国性、跨区域、海域基础地质和环境地质的综合调查与重大地质问题专项调查。地方政府则主要负责为本地区经济发展服务的基础地质、矿产地质和环境地质勘探调查。②在建立矿产资源勘查投入良性循环机制方面，提出要充分发挥中央、地方和企业等各方面的积极性，形成多渠道投入地质勘查机制；要加大财政对矿产资源勘查的资金投入力度，注重对社会资金的引导；建立中央地质勘查基金（周转金），用于支持重点矿种和重点成矿区带的前期勘查，降低勘查风险。③在完善矿产资源勘查机制方面，提出对于可以由企业投资的商业性地质勘查项目，政府原则上不再出资，政府主要运用政策调控，改善市场环境，发挥引导和促进作用。

二、国有地勘单位改革发展的目标任务

在我国地质事业的不断发展壮大中，形成了一支具有优良传统和作风、技术力量雄厚的地质勘查队伍，为我国社会主义建设事业作出了重要贡献。但现行的地质勘查队伍管理体制也存在不少问题，主要是政企（事）不分，责权不明；队伍臃肿，力量分散；工作重复，效率不高。这些问题的存在，既削弱了国家对矿产资源的管理，又影响了地勘单位自身活力的发挥，也使得国家基础性、公益性、战略性地质勘查工作得不到充分保证。因此，必须对地质勘查队伍管理体制进行改革。

（一）国有地勘单位改革的目标

国有地勘单位改革的目标是：建立适应社会主义市场经济体制，有利于矿产资源优化配置和合理利用，有利于矿产资源严格管理和有效保护，政企（事）分开，统一、协调、有序、高效的管理体制。

温家宝总理的批示指出：要“深化地质工作体制改革，建立和完善与社会主义市场经济体制相适应、富有活力的地质工作新体制”。曾培炎副总理在2006年全国地质工作会议上讲话中指出：“要按照企事分开的原则，继续推进国有地勘单位改革，方向不动摇，步伐要加快，措施要到位。”

中央关于国有地勘单位改革发展的基本方针是，既要坚定不移地推进改革和发展，又要切实解决好地勘单位的后顾之忧。属地化的国有地勘单位要“逐步实行企业化经营”，同时地质勘查单位企业化需要有一个过程，要创造条件加快改革的步伐。

《国务院关于加强地质工作的决定》（国办发 〔2006〕4号）对国有地勘单位改革进一步明确要求：“进一步落实国务院关于地质勘查联合会管理体制改革的方案，按照企事分开的原则，推进国有地质勘查单位改革。”“鼓励国有地质勘查单位与社会资本合资、合作，组建矿业公司或地质技术服务公司。鼓励发展多种所有制的商业性矿产资源勘查公司和机制灵活的找矿企业。”

（二）国有地勘单位改革的主要任务

按照“地质勘查队伍管理体制改革方案”的部署，国有地勘单位改革的主要任务包括：

（1）部分国有地勘单位实行属地化管理。改革方案中明确，一是将原地质矿产部所属的在各省、自治区、直辖市的地质勘查单位统一划归到各省、自治区、直辖市，由省级人民政府国土资源主管部门归口管理，并逐步实行企业化经营。地质勘查单位的资产、债权债务、人事、劳动工资关系一并划转。地质勘查单位主要从事资源勘查、开发和工程勘查工作，同时积极开展多种经营和服务创收，逐步成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的经济实体。同时明确，地质勘查单位实行企业化过程中，要将从事资料信息、图书档案、博物展览、环境与灾害监测等公益性工作的单位划出来，继续作为国土资源管理的事业单位，由省级人民政府国土资源主管部门管理。还明确在地质勘查队伍管理体制改革中，各省、自治区、直辖市都要保留一支技术素质较高、精干的地质勘查队伍，以满足国家及区域经济发展对地质勘查工作的需要。二是各工业部门所属地质勘查队伍要根据不同情况积极推进改革。冶金、有色、轻工、化工、建材等部门所属的地质勘查单位，可以从各自部门的实际情况出发改组为企业或进入企业集团。其余与原地质矿产部所属地质勘查单位同步进行属地化、企业化改革。

（2）组建中央公益性地质调查队伍。组建中国地质调查局，作为国土资源部所属的组织实施国家基础性、公益性、战略性地质和矿产勘查工作的事业单位。

（3）分流人员，减人增效。针对地质勘查队伍人员过多、效益不高的状况，要加大人员分流力度。通过改革，地质勘查队伍要面向市场，面向区域经济，发挥自身优势，因地制宜，积极构筑新的经济增长点，开辟非地质勘查业生产门路，安置富余人员和下岗职工，提高经济效益，改善职工生活。

三、政策措施

考虑到国有地质勘查单位可用于经营的净资产少，设备陈旧老化，离退休人员多、社会负担重等因素，地勘单位改革需要逐步解决历史遗留的问题。国家明确，中央和地方都要对地质勘查队伍管理体制改革给予必要的资金支持和政策扶持。主要的政策措施有：

1.《地质勘查队伍管理体制改革方案》中明确的政策措施

（1）原地质矿产部和各工业部门地质勘查队伍的地质勘查费均以1998年预算为基数（不含一次性补贴）保持不变。划转到各省、自治区、直辖市的地质勘查队伍的地质勘查费，由财政部统一划转给各省级地方财政，在省级财政预算支出科目中单列，继续用于地质勘查单位离退休人员、地质勘查工作和经常性费用支出等。各地应在首先确保离退休人员经费的前提下，将余下的经费分为公益性事业单位经费和地质勘查单位（地质勘查企业）经费两块管理，实行专款专用，不得挤占或挪作他用。

（2）地质勘查单位在属地化、企业化改革的过程中，可以继续将国家划定的地质勘查费基数中10%左右的勘查费转增国家资本金；地质勘查单位转让国家出资形成的探矿权时，允许其将部分或全部价款转增国家资本金。

（3）对地质勘查单位用于组织队伍转产，安排职工再就业等工作的银行贷款，财政继续给予贴息扶持。

（4）地质勘查单位在由事业单位转为企业的过程中，继续享受事业单位的各项税收政策。

（5）地质勘查队伍实行属地化管理后，各地应将实行企业化经营的地质勘查单位下岗职工与当地下岗职工同等对待，领取地方印制发放的下岗证，享受国家和当地有关再就业的优惠政策。下岗职工基本生活保障按照国家有关规定执行。

（6）要千方百计确保地质勘查单位离退休职工养老金及时足额发放。尚未进入地方养老保险统筹体系的地质勘查单位离退休人员的养老金标准和有关待遇不变，费用从划转省级财政的地质勘查费中列支，待国家行政事业单位的养老统筹办法出台后，再按统一办法执行。

2.《国务院办公厅关于深化地质勘查队伍改革有关问题的通知》明确的政策措施

（1）维护企业化经营的国有地质勘查单位的合法权益。国有地质勘查单位转让国家出资勘查形成矿产地的探矿权、采矿权，符合规定并经批准，其价款的部分或全部转增为国有地质勘查单位的国家资本金。

（2）对企业化经营的国有地质勘查单位的国有划拨土地使用权，按照有关规定，经评估后可以采取出让、租赁、作价出资（入股）或授权经营等方式处置。

（3）“十五”后两年继续保留已实行属地化管理的原中央直属地质勘查单位基本建设中央预算内投资补助，各省、自治区、直辖市人民政府也要给予积极支持，努力解决已实行属地化管理地质勘查单位基础设施建设欠账过多问题。

（4）认真落实住房制度、社会保障制度等相关政策。已实行属地化管理地质勘查单位的住房改革支出，按照当地的统一政策执行。地质勘查单位改制为企业的，依法实行劳动合同制度，纳入地方企业职工养老保险社会统筹，职工在事业单位的连续工作年限视同缴费年限，不再补缴养老保险费用。未改制为企业的，仍执行国家有关事业单位离退休制度的统一规定。各省、自治区、直辖市人民政府在落实增加工资政策时，要保证地质勘查单位与其他事业单位享受同等待遇。同时，地质勘查单位要按照国家有关规定参加当地基本医疗保险、失业、工伤和生育保险。

（5）国务院有关部门要继续加强对未实行属地化管理的原工业部门地质勘查单位工作指导。支持其进行企业化改革，加大资产重组和结构调整力度，尽快建立现代企业制度。

（6）切实加大地质勘查行业宏观指导力度。国土资源部要继续加强对地质勘查行业的综合管理职能，会同有关部门制订有关政策、法规，健全完善商业性地质工作的市场环境。各省、自治区、直辖市人民政府要积极为推进地质勘查单位的改革与发展，提供良好的外部环境和条件，指导地质勘查单位进行结构调整，帮助地质勘查单位加快改革和发展。

㈤ 地质勘查单位事业改制的一些问题

这就是所谓的“事改企”，企业区别于事业单位最大的地方就是以经济效益为中心，没回有效益，怎么拿工答资？所以，根据效益拿工资是肯定的。“在编”的概念是事业单位的概念，归人事厅编办管，在企业没有编制一说，改制后就没有“编制”一说了。企业有用人用工权。

但是，改制方案中的“职工安置方案”，必须要经过职代会审议通过，要有职代会决议，否则无效。“职工安置方案”中，要明确改制后要安置的原单位职工比例，例如50%、80%等，这个比例要与企业协商，但肯定不允许一个都不留全部解聘的。

希望对你有所帮助。

㈥ 湖北省地质勘查行业改革发展情况调查报告

根据国土资源部《关于开展地质勘查行业调查工作的通知》（国土资发〔2007〕25号）要求，我厅组织对我省地勘单位的基本情况、改革发展情况及相关政策落实情况进行了摸底调查。现将调查的情况报告如下：

一、我省地质勘查行业队伍基本情况

截至2006年12月31日，我省共有地勘单位48个，年末在职职工人数 12288 人（其中，从事地质勘查有6725人；从事工程勘察与施工的有4195人；从事矿产开发的有603人，其他产业从业人员有3061人），较2005年职工人数9472人增加2816人。全省专业技术人员有4147人（具有高级职称的936人；具有中级职称的1583人），较2005年专业技术人数3879人（具有高级职称的843人；具有中级职称的1752人），增加268人。在职职工劳动报酬为18073.47元，较2005年的14882.29万元增加3191.18万元，增幅21.44%。

截至2006年12月31日止，全省离退休人员为14662人，比较2005年离退休人员14535人增加127人；离退休费用21695.91万元，比较2005年离退休费用20658.11万元增加1037.79万元，增幅5.02%。

截至2006年12月31日止，我省具备地质勘查资质的单位共有42个，比2005年增加3个，资质类别包括区域地质调查、水文地质工程地质环境地质、固体矿产勘查、液体矿产勘查、气体矿产勘查、地球物理勘查、地球化学勘查、遥感地质勘查、勘查工程施工、岩矿鉴定与岩矿测试、选冶加工试验等11类。全省地质勘查单位拥有各类单项资质总数为155个，其中甲级资质62个，乙级资质54个，丙级资质39个，其中具有最高资质为甲级的单位有28个，最高资质为乙级的单位有1个，最高资质为丙级的单位有13个。

二、我省国有地质勘查单位经济发展状况

（一）基本情况

截至2006年12月31日止，我省国有地勘单位已属地化的有3个（湖北省地质矿产勘查开发局、湖北省核工业队、中南冶金地质研究所）；中央直属地勘单位有5个（中国冶金地质总局中南局、中化地质矿山总局湖北省地质勘查院、湖北煤炭地质勘查院、中国建材地质勘查中心湖北总队、宜昌地质矿产研究所）

截至2006年12月31日止，我省具备地质勘查资质的国有地勘单位共有25个，资质类别包括区域地质调查、水文地质工程地质环境地质、固体矿产勘查、液体矿产勘查、气体矿产勘查、地球物理勘查、地球化学勘查、遥感地质勘查、勘查工程施工、岩矿鉴定与岩矿测试、选冶加工试验等11类。全省国有地勘单位拥有各类单项资质总数为117个，其中甲级资质50个，乙级资质48个，丙级资质19个，其中具有最高资质为甲级的单位有24个，最高资质为乙级的单位有1个。

（二）经济发展状况

近几年来，我省国有地勘单位经济发展状况趋好，效益呈较快增长势头。现将省内主要国有地勘单位经济状况简述如下：

1.省地质矿产勘查开发局

省地质矿产勘查开发局是我省地质勘查工作主力军之一。截止到2006年12月31日，该局资产总额达16.12亿元，比2005年的15亿元增加了1.12亿元，总资产增长率达7.5%。其中，生产性资产9.75亿元，与上年度相比，增加7622万元，增长8.5%，生产性资产中的地质勘查专用仪器设备原值1.47亿元，比上年度增加1816万元，增长14.1%。全局净资产总额达6.9亿元，比上年增加4441万元，增长6.9%。全局负债总额9.22亿元，资产负债率与2005年相当。

2006年，该局全年实现总收入达14.67亿元，比上年度的11.19亿元增加3.47亿元，增长31.1%。总收入中，地质勘探业收入从2005年的2.71亿元增加到3.43亿元，其中，地质勘探费由上年的1.95亿元提高到2.53亿元，增长了29.8%（主要为政策性增资）；地质专项拨款从2005年的4454万元增加到5163万元；矿业权转让收入430万元；矿产开发收入从2005年的796万元增加到951万元；工程勘察施工收入从2005年的6.41亿元增加到8.71亿元；其他产业收入2.22亿元，比上年增加4960万元。

2006年度全局支出总额为14.32亿元，比上年度的10.85亿元增加3.34亿元，增长31.99%。其中，地质找矿支出6549万元，矿产开发支出806万元，分别比2005年增加610万元和76万元。

2.中国冶金地质总局中南局

截至2006年12月31日，该局资产总额达5.39亿元，比2005年的4.7亿元增加了0.69亿元，总资产增长率达14.7%。其中，生产性资产7309.6万元，与上年度相比，增加了688.39万元，增长10.4%，生产性资产中的地质勘查专用仪器设备原值6120.69万元，比上年度增加 481.21万元，增长8.53%。全局净资产总额达4327.78万元，比上年增加220万元，增长5.36%。全局负债总额3.23亿元，资产负债率与2005年相比增长14.07%。

2006年该局总收入2.77亿元，与2005年同比增长14.04%。其中：地勘业收入2.12亿元，工程勘察施工收入2717.77万元，其他产业收入5287.73万元。地勘收入中，地质勘探费1.01亿元，地质专项拨款3020万元，矿产资源补偿费1780万元，矿产勘查劳务收入8107.61万元。2006年，该局总支出26776.42万元，同比增长14.03%。其中，地质找矿支出11605.86万元，同比增长52.47%。

3.中国地质调查局宜昌地质矿产研究所

截止到2006年12月31日，该所资产总额达8444万元，比2005年的6770万元增加了1674万元，总资产增长率达24.7%。其中，生产性资产5332万元，与上年度相比，增加了1036万元，增长24.1%，生产性资产中的地质勘查专用仪器设备原值3055万元，比上年度增加了1036万元，增长51.3%。2006年全所负债总额342万元，比上年增加了 77万元。

2006年该所实现总收入（产值）6282万元，较2005年增长21.8%；2006年总支出4460万元，较2005年增长11%。

（三）从事公益性地质工作的基本情况

我省公益性地质工作资金来源主要是中央和省两级财政预算支出。2006年本省地勘单位争取投入公益性地质项目资金共计达1.39亿元，其中争取中央财政地质项目资金1.29亿元，获得省级财政地质勘查专项资金1100万元。其中中央财政资金包括国土资源大调查项目经费4411万元；国家矿产资源补偿费矿产勘查项目经费5135万元；地方财政拨款984万元。

湖北省地质矿产勘查勘查开发局和中国冶金地质总局中南局是我省勘查工作的两支主力军，2006年他们认真研究把握国家和本省加强地质工作的政策及财政资金投入方式，加强联系沟通，协调各方关系，调整立项思路，积极组织申报和落实各类国家资金地勘项目，争取国家和本省财政资金项目54项，经费达7520万元。

湖北省地质矿产勘查勘查开发局争取国家和本省财政资金项目实际投入突破4000万元预期目标，达到4500万元，比上年增长25%。其中，国土资源大调查项目29项，经费2747万元；国家矿产资源补偿费项目6项，经费900万元；省级地质勘查基金项目15项，经费680万元；省国土厅技术支撑服务项目13项，约150万元。此外，部分下年度新上和续作项目资金已争取到位或申报待批。其中已批准到位中央财政地勘项目和国家矿产资源补偿费项目有8项，经费990万元；已申报审查待批的中央地质勘查基金项目和国土资源大调查项目有20余项；区域地质调查在全国首批实现数字化填图并顺利通过野外验收。1：25万十堰—襄樊幅地质修测统一了该地区地层系统，总结了区内火山岩、侵入岩时空分布规律，提出了区内基本构造格架新认识；1：5万金牛幅、高桥幅区域地质调查初步划分出区内火山岩岩相体，新发现膨润土、珍珠岩等矿（化）点；1：20万神农架幅巫溪幅区域重力调查完成面积4500 平方千米，800个物理点。湖北省江汉流域经济区农业地质调查项目区域生态地球化学评价阶段工作全面展开，通过横向协作和产学研相结合方式实施的沿江镉生态地球化学评价、农业生态地球化学评价、城市矿山生态地球化学评价、洪湖湿地生态评价及数据库信息系统建设等各子项目野外工作取得了一批阶段性成果资料。

（四）商业性地质勘查工作情况

抓住地质勘查工作社会需求增长的有利时机，全省商业性地质勘查技术劳务经济规模稳步扩大，服务地域逐步拓宽，经济效益保持增长，社会影响得到提升。2006年，全省地勘单位签订商业性地质勘查技术劳务项目数百项，合同额2亿多元。所承接的项目类型主要为矿产勘查、矿产资源储量检测、地区矿产资源规划、矿山环境影响评估、矿山技术咨询服务、建设项目压覆矿产调查、建设项目地质灾害危险性评估、工程建设前期地质调查、地质遗迹调查与地质公园规划等，但技术含量较高、单项合同额较大的矿产勘查项目比例增大。同时，省外、国外地质勘查技术服务市场也逐步得到拓展，省外主要瞄准西部市场，国外主要推进周边国家和非洲国家市场。

宜昌地质矿产研究所2006年度从事商业性矿产勘查工作资金276万元。开展了“援埃塞俄比亚矿产地质调查”项目，编写的《中国援埃塞俄比亚矿产地质调查前期考察报告》通过了评审，并提交商务部和埃塞俄比亚矿业能源部；编制的《埃塞俄比亚Gimbi-Nejo地区1：25万地球化学调查总体设计》向商务部、国土资源部科技司和湖北省国土资源局作了汇报，正在根据专家组意见进行修改。提交了湖北省郧西县周公山锑矿、郧西县西沟锰矿、竹山县牌楼锑矿等一批矿权登记申请，完成了鹤峰县向家山—九台山锰矿地质预查等8个矿权申报资料的修改、踏勘检查、延续申请等工作，为开展矿产勘查工作奠定了基础。

（五）矿产开发工作情况

本省地勘单位矿产开发工作目前尚处于起步阶段。目前主要是省地质矿产勘查开发局所属地勘单位通过探矿权折价入股方式参与矿山开发，年收益在1000万元左右。在矿产品加工贸易方面，省地矿局实验研究所矿产开发公司研发生产的环粘土、铸造涂料、水性保温隔热涂料、耐火原料等非金属矿深加工产品市场逐渐打开，目前年矿产品产值在1000万元左右。

（六）工程勘察施工基本情况

2006年，全省工程勘察施工完成产值约9.28亿元，其中属地化地勘单位完成产值8.9亿元，占总产值的95.91%；中央直属地勘单位完成产值3549万元，占总产值的3.82%；其他地勘单位完成产值136万元，占总产值的0.27%。

2006年，省地质矿产勘查开发局工程勘察施工共完成产值7.31亿元（包括岩土工程勘察、工程施工、地质灾害防治施工等）、实现收入6.36亿元。其中：省内完成产值4.85亿元、实现收入4.42亿元，省外完成产值2.28亿元、实现收入1.85亿元，境外完成产值人民币0.18亿元、实现收入人民币0.09亿元。

中化地质矿山总局湖北省地质勘查院是我省以磷化工为主产业的勘查单位，“十五”期间地质工作开始走向市场获得了较好的经济和社会效益。2005年完成工勘项目110个，产值400万元，较上年增加50%，完成的“石油学院南区”项目获荆州市优秀勘察成果三等奖，获中国石油和化工协会三等奖，在社会上的知名度进一步提高。2006年完成项目129个，合同总额450万元。从业人员年均收入2.5万元，在岗率达到90%，比2005年均有增加。

三、我省地质勘查行业改革取得的主要经验

随着《国务院办公厅关于印发地质勘查队伍管理体制改革方案的通知》（国办发〔1999〕37号）、《国务院办公厅关于深化地质勘查队伍改革有关问题的通知》（国办发〔2003〕76号）和《国务院关于加强地质工作的决定》（国发〔2006〕4号）的相继出台，我省各地勘单位根据经济社会发展要求，结合自身实际不断深化改革，突出加强地质工作，加快地矿经济发展，积极推进湖北地质事业全面发展，取得了良好的效果，积累了可取经验。

省地质矿产勘查开发局：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，认真落实构建社会主义和谐社会的要求，以“富民、强队、兴局”为目标，以“调整结构、强化主业、培育主体”为主线，以地质工作为立局之本，以矿产开发为强局之路、以科技创新为兴局之策，实施“一主三化”发展战略，壮大核心产业、巩固优势产业、发展特色产业、开辟新的服务领域，推动地质工作和地矿经济又好又快发展。所谓“一主三化”，就是坚持以地质勘查为主业，加快推进矿产开发产业化、建设工程集约化、多种经营产权多元化。通过有效整合全局资源，优化产业结构，进一步理顺地质勘查队伍管理体制。形成以地调院、环境总站为龙头，以地区性、专业性地勘单位为重要支撑的以局为单元的地勘主业队伍，充分发挥专业技术整体优势，突出矿产资源勘查，切实做好地质灾害监测与防治以及地质环境调查，积极拓展地质工作服务领域，做优做强地勘主业；以局矿业公司为投资经营主体，大力加强矿业权经营和矿产品开发，新增、运作一批探矿权，控股、参股一批矿山企业，实现矿产开发产业化；以地建集团为龙头，以高资质企业为支撑，调整经营策略，瞄准重点项目，立足国内市场、拓展海外业务，实行专业化分工、区域化布局、集约化经营，进一步扩大市场规模，提高市场占有率；要努力盘活地产资源，适度发展制造加工业，精心培育服务业，改革多种经营产权制度，实现投资主体多元化，将股份制作为放开搞活多种经营企业的主要实现形式。经过近几年的努力，该局的队伍结构更趋合理、专业特色和优势更加凸现、市场竞争力更强，地勘队伍正向主业现代化、辅业企业化和管理科学化加速迈进。

中国冶金地质总局中南局：适应市场经济新形势，求生存、谋发展、带队伍，一是在“三个不变”，即保持地勘事业性质不变、保持地勘主业不变、保持地勘单位建制不变的前提下，局、队两级分流部分人员组建工程勘察、岩土施工、地理信息等地勘延伸产业公司开展相关业务，以解决人员安置压力，弥补事业经费不足。二是保持行业特色，稳定地勘主业，在国家地质任务不饱和，商业地质市场发育不充分的情况下，面向公益性地质和商业性地质两个市场，大力开拓地质勘查工作领域。经过艰苦努力，该局不仅保留了原有地勘工作体系、单位建制、保存了地勘队伍基干力量，保留提升了地勘及相关资质，保证了地勘主业稳步较快发展，并取得了丰富成果和良好效益。

中国地质调查局宜昌地质矿产研究所：抓住国家加强公益性地质调查队伍建设的有利时机，通过积极加强人才队伍建设，着力推进学科建设，加大先进装备引进管理，大力推进基地建设，队伍规模不断扩大，技术力量进一步增强，在地质科研及地质生产市场中的竞争能力稳步提高，国家地质调查工作骨干队伍的职能和作用得到了有效发挥。

总结我省地勘单位改革经验，有以下体会：一是有一个团结战斗、坚强有力的领导班子。特别是在行业不景气，单位生存发展困难的情况下搞改革要充分发挥领导班子的主心骨作用。二是坚持从一切实际出发、因地制宜，按照循序渐进的原则在保持稳定的前提下积极推进改革。三是注重在改革中妥善处理国家、集体和职工个人的利益关系，兼顾各方利益。四是妥善处理好改革、发展和稳定的关系，特别是妥善处理好保持地勘工作体系与在市场中求生存的关系，实现两者同步协调发展。五是按照有利于生存、有利于发展、有利于保持主业的原则，推进地勘单位的改革。

四、我省国有地勘单位“十一五”改革发展的设想

（一）加强省级地质调查队伍建设

由省地质矿产勘查开发局按照人员精干、结构合理、装备精良、能承担重大任务的要求，以所属地勘单位为主体，引进急需的专业技术骨干，充实野外地质调查技术力量，加强装备和基地建设，建实建强省级地质调查队伍。省级地质调查队伍经常性支出等有关经费列为本级财政支出的重点内容，切实保障其运行和工作的开展；项目经费按实际工作量核定。

（二）深化国有地质勘查单位改革

进一步落实国务院关于地质勘查队伍管理体制改革的方案，推进国有地质勘查单位改革。根据国家关于事业单位改革的有关规定，研究解决国有地质勘查单位属地化管理改革进程中的问题。按照全省关于事业单位改革的统一政策，落实国有地质勘查单位离退休人员及在职职工社会保障政策、地方性补贴和住房改革政策；帮助国有地质勘查单位解决职工住房和基础设施建设欠账过多问题；加快分离地勘单位办社会职能的改革。

（三）完善省级地质勘查基金制度

充分发挥各级政府和矿业（山）企业等各方面的积极性，形成多渠道投入地质勘查的机制。加大财政对矿产资源勘查的投入力度，突出发挥对社会资金的引导作用。进一步完善省级地质勘查基金制度，主要用于重点矿种、重点成矿区带的前期勘查及找矿综合研究工作。逐步扩大基金规模，省级财政分成所得的矿产资源补偿费、矿业权使用费、矿业权价款等收益，主要用于矿产资源勘查。

（四）引导国有地勘单位进行商业性矿产资源勘查与开发

积极培育商业性地质勘查市场主体，积极探索以公益性地质工作为先导，以商业性地质工作为主体，二者互相促进、协调发展的地质勘查发展道路。鼓励支持国有地勘单位获取运作矿业权，承担投资风险，享受投资权益；鼓励国有地勘单位与社会资本及外资合资、合作组建矿业公司或地质技术服务公司，鼓励发展多种所有制的商业性矿产资源勘查公司和机制灵活的找矿企业，支持符合条件的矿业企业在境内外上市融资，培育壮大商业性矿产资源勘查的市场主体。

（五）加快地质人才队伍建设

将地质教育纳入全省教育事业发展规划，加大对地质类人才培养的投入力度，依托我省地质院校，加强与部属院校的合作和共建。全面实施地质职工全员教育，推进在职职工的岗位培训和青年职工的学历教育，有计划地选送各类地质专业技术人员接受继续教育，大力开展职业培训和技能培训，提高地质队伍总体素质，以重大项目为依托，加快培养高层次的地质专业技术骨干和复合型人才。建立我省地质杰出人才、地质找矿成果、地质科技进步等奖励制度，激励地质科技创新，形成地质找矿不断取得成果、地质科技水平不断创新、地质人才不断涌现的良好局面。大力改善野外地质工作条件，提高野外地质工作人员待遇，完善津补贴政策，进一步完善地质专业技术人员职称评定、专家选拔机制。逐步建立知识、技术、管理等要素按贡献参与勘查开发项目收益分配的新机制。

（六）推动地质科技创新

编制全省地质科技发展中长期规划，实施科技兴地战略，建立健全鼓励创新的机制，营造良好的地质科研环境。健全地质科技多渠道投入体系，逐步加大地质科技投入，合理安排重大地质科技问题研究和新技术引进推广的经费，重大科技攻关项目计划对重要地质科技项目倾斜。积极开展重大地质问题科技攻关，突出重点矿种和重点成矿区带地质问题研究；组织运用新的理论和技术方法，开展重要矿产的成矿条件、成矿规律和成矿预测研究；大力推进成矿理论、找矿方法、地质勘查与资源综合利用关键技术的创新；积极开展非常规油气资源、尾矿资源的综合开发利用技术以及矿山生态环境的综合治理、地下水资源和地热资源开发、农业地质和城市地质环境等课题的综合研究。加强省级重点地质实验室的建设，有计划有重点地提升地质装备水平，采取措施提高现有地质装备的利用效率，加快深部探测、分析测试等高新技术及先进设备的引进、开发与应用。

（七）扩大地质领域对外开放

积极推进省外、国外矿产资源风险勘查，重点到资源勘查开发潜力大、资源互补性强、有一定投资环境的国家和地区开展我省严重短缺或投资收益显著矿种的风险勘查工作。鼓励国有地勘单位和有条件的企业以资源条件较好、地质工作程度较低的西部省份以及周边国家和地区为重点，开展省外、国外地质勘查和矿产开发。创造稳定、公平、透明的法制和政策环境，积极引进国内外资金、先进技术和管理方法，广泛开展地质勘查领域的交流与合作。

五、对策建议

地质事业进入了新的历史时期，地勘单位为国家经济社会的发展和地方经济建设提供资源保障和基础服务，任务光荣而艰巨，必须进一步加快改革发展步伐。针对当前地勘单位改革与发展面临的主要困难和问题，提出具体对策及建议如下：

（1）进一步落实加强省级地质调查队伍建设的有关政策。尽快落实将省级地质调查队伍经常性支出等有关经费列为本级财政支出重点内容的政策。按照国务院批准的2007年新的政府收支分类科目，将这支队伍经常性支出纳入“一般公共事务”类级科目。同时，每年度相应固定安排基础地质、矿产地质和环境地质等公益性地质工作专项经费，适应地质工作信息化、现代化进程需要的地质装备更新专项经费，地质成果数字化建设与地质资料保护专项经费以及基本建设专项经费支出。建议中央财政对省级地质调查队伍建设安排一定的专项补贴。

（2）长期以来，因政策缘由，多数地勘单位未能纳入社保体系，职工后顾之忧没有解决，单位负担较重。因此，争取中央财政资金的支持，解决职工（含离退休职工）养老、医疗、工伤、失业等社会保险和地质队进城及各种政策性补贴等问题。

（3）建议加快地勘单位资本积累和职工生活条件改善的步伐，通过进一步落实《国务院办公厅关于深化地质勘查队伍改革有关问题的通知》（国办发〔2003〕76号），对地勘单位所持有的划拨土地给予优惠政策，使之成为地勘单位能够经营开发的商业用地，作为资源经营，以解决地勘单位经济积累不足的问题，同时，针对地勘单位的实际困难，给予地勘单位职工集资解决居住条件的政策。切实解决职工住房货币化所需的补贴资金。

（4）在全面落实《关于深化探矿权采矿权有偿取得制度改革有关问题的通知》（财建〔2006〕694号）和《关于印发〈以折股方式缴纳探矿权采矿权价款管理办法〉（试行）》（财建〔2006〕695号）所给予地勘单位在矿权经营方面的政策基础上，对国有地勘单位获取经营矿权和矿山开发给予进一步倾斜政策。中央、省级基金矿产勘查项目形成的探矿权出让收益分配比例向承担项目的国有地勘单位倾斜，建议为转让价款的30%。

（5）以野外一线为重点，切实增加省级地质勘查队伍的装备投入，改善地质装备条件。此类经费根据实际需要，中央财政予以专项补贴。中央财政每年安排一定的补助经费，帮助省级地质勘查队伍解决基础设施建设欠账过多的问题。

（湖北省国土资源厅地勘处）

㈦ 加强湖北地质工作的几点建议

刘劲松

（中国地质大学，湖北武汉，430074）

促进中部地区崛起，全面建设小康社会，必须加强地质工作，充分发挥地质工作的先行性和基础性作用，有效提高矿产资源对湖北经济社会可持续发展的保障程度。

一、加强地质工作是实现湖北经济社会可持续发展的必然要求

1.地质工作是实施可持续发展战略的支柱性、基础性工作，是经济建设的先行

新中国成立以来，湖北地质工作得到了迅速发展，取得了巨大成就，为湖北经济社会发展作出了重要贡献。在矿产勘查方面，共发现各类矿产143种，其中已查明资源储量矿产98种，固体矿产保有资源储量潜在总值近1.5万亿元，磷、石膏、岩盐、铜、铁、水泥用石灰岩、玻璃用硅质原料等国民经济重要矿产的资源储量和开发规模在全国占有比较优势，为湖北化工、冶金、建材产业发展提供了重要的原料支撑，推动了湖北产业经济、区域经济的发展，促进了矿业城镇的兴起与壮大，解决了大量社会劳动力就业；在基础地质和水文、工程、环境地质方面，全面提高了湖北区域地质研究程度，取得了一大批先进科技成果，建立了地质环境、地下水监测网络，为国家重大工程、城市建设、地质灾害防治和地下水开发利用提供了地质依据。

2.促进中部崛起，全面建设小康社会，地质工作的资源保障任务十分艰巨

全面建设小康社会，意味着未来20年我国经济将保持持续快速健康发展，到2020年国内生产总值比2000年翻两番，这必将导致对资源需求的持续增长。就全国而言，45种主要矿产中，目前有一半以上的资源储量消耗速度大于增长速度，石油、富铁矿、铜矿、优质铝土矿、钾盐等大宗战略性矿产进口量逐年增加，资源形势严峻。就湖北省来说，全省经济8大产业有3大产业与矿产资源直接相关，矿产资源保障问题关系湖北发展大局。虽然本省矿产资源供给面较宽，但多数矿种的资源保证程度和自给率低，不能满足需求，资源形势不容乐观。特别是一些对我省国民经济产生重要影响的石油、煤、铁矿、铜矿、铝土矿、硫铁矿等大宗支柱性矿产可利用后备资源严重短缺，自给率不断下降，对外部资源和市场依赖程度过高，供需矛盾日益突出，制约矿业及相关产业的可持续发展。此外，本省部分优势、特色矿产如磷矿、饰面板石、饰面花岗岩等，因忽视地质勘查工作，盲目、破坏性开采严重，导致资源大量浪费，其优势正在弱化。地质工作负有为经济建设提供资源保障的历史使命，必须争取在最短的时间内发现更多、更好的资源，提高本省矿产资源供应能力和保障程度，缓解资源短缺与经济增长的矛盾。

3.树立和落实科学发展观，满足日益多样化的社会需求，地质工作必须不断拓展服务功能和领域

坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观，加快湖北新型工业化、城市化和现代化进程，要求地质工作必须要以全新发展理念适应经济增长方式的转变，围绕资源永续利用、环境不断改善、生态良性循环的协调统一，更加紧密地与经济社会发展相结合，更加主动地为经济社会发展提供多层次、全方位服务。针对湖北地质环境脆弱、地质灾害多发、地下水丰缺不均、大农业发展缓慢、地质景观开发保护落后以及重点工程和城市建设引发地质问题较多的现状，我省地质矿产勘查工作必须充分发挥专业优势，抓住机遇，迎接挑战，加强水文地质、工程地质、环境地质、城市地质、农业地质和旅游地质工作，加快由为资源保障服务的单一目标向为资源保障、环境保护、减灾防灾、工程建设、城市规划、农业发展、旅游开发等多目标服务转变。

二、加强湖北地质工作的指导思想、基本原则和总体目标建议

1.当前和今后一个时期，加强湖北地质工作的指导思想

坚持以科学发展观为指导，围绕促进中部崛起、全面建设小康社会的时代要求和任务目标，紧密结合湖北经济社会发展需要和本省地质特点与资源前景，以市场为导向，提高矿产资源的有效供给能力和保障程度，服务经济建设全过程，努力开创湖北地质矿产勘查工作新局面，促进湖北经济社会的全面、协调、可持续发展。

2.加强湖北地质工作要坚持的基本原则

其一是坚持以矿产资源保障为核心，矿产资源保障与地质环境保护并重原则，服务经济建设与社会发展全过程；其二是坚持因地制宜，资源、环境与区域、产业经济布局相结合原则，充分发挥地质矿产勘查先行性、基础性作用；其三是坚持立足本省资源和力量，充分利用“两种资源、两个市场”原则，构建稳定、安全、多元、有效的资源供给体系；其四是坚持以市场为导向，宏观调控与市场机制结合、公益性与商业性结合原则，促进地质矿产勘查投资多元化、经营规范化和管理法制化；其五是坚持科技创新，产学研、多学科相结合原则，推进地质矿产勘查工作新突破；其六是坚持以发展为主题，正确处理改革与稳定、历史与现状的关系原则，深化地质勘查队伍改革。

3.加强湖北地质工作的总体目标

新增一批重要矿产大中型矿产地，形成一批新的矿产勘探、开发基地，确定一批找矿远景区，老区接续资源增长，新区找矿取得突破，缺水区、重点经济区及过度开采区地下水勘查取得新进展，全省矿产资源保证程度有效提高。基础地质调查研究程度及成果通用性进一步提高，地质环境与地质灾害监测防治体系进一步完善，地质工作服务经济社会可持续发展的功能和作用进一步拓展和增强。矿业权市场体系逐步完善，地质矿产勘查管理规范化、法制化程度增强，投资环境得到改善。地质工作体制改革进一步深化，地勘队伍实力增强，地勘事业快速走上可持续发展之路。

三、加强湖北地质工作的重点部署建议

1.开展以地学为基础的多目标、多用途综合性地质调查工作，进一步提高全省基础地质工作程度，为经济社会发展提供通用性地质资料

（1）区域地质调查。实现中比例尺区域地质调查全覆盖，加强重要经济区带大比例尺区域地质调查和重要成矿区带大比例尺区域矿产调查，解决好重要地质、构造单元和重点成矿区带的基础地质问题，加快有关基础图件、资料更新。

（2）区域地球物理与地球化学调查。以区域重力调查为重点，填补本省区域地球物理调查工作空白区，并重点查明区域隐伏性大构造和隐伏岩体。以武汉城市经济圈及其他重点经济区为工作重点，从多目标角度确定工作任务与内容，实施区域地球化学调查工作，为矿产评价与勘查、生态建设、环境保护、农业生产等多个领域提供地质地球化学信息。

（3）区域水文地质、工程地质与环境地质调查。加强缺水地区及重要经济区水文地质调查；推进长江流域、汉江流域环境地质调查研究；实施重点自然保护区的地质环境调查评价；开展全省矿山生态地质环境综合调查；开展武汉城市经济圈水文地质、工程地质与环境地质综合调查；继续开展长江中游水患区洪涝灾害地质背景调查；继续开展全省县（市）域地质灾害防治区划等。

2.强化矿产资源勘查工作核心地位，挖掘老区潜力，力争新区突破，有效提高矿产资源保证程度

（1）研究编制全省地质矿产勘查规划和重点矿种、重要矿区专门规划，做好全省地质矿产勘查工作总体部署和安排，制定出科学的发展战略及实施措施。要加强对本省地质矿产勘查工作的需求预测研究；全面总结本省矿产资源时空分布规律、区域成矿规律和勘查开发潜力；通过全面系统的调查研究和综合分析，确立符合本省经济社会发展需要的地质矿产勘查方向，提出符合本省成矿地质条件和规律的矿产资源勘查总体布局，划分符合本省产业布局要求的重点勘查评价矿种和选区。

（2）切实加强老区“攻深探盲”、“探边摸底”工作，尽力缓解危机矿山资源接替问题。加强地质勘查单位、矿山及矿产后续加工企业间的资料、技术和资金等多方面协作，在核查摸清矿区资源现状和企业需求的基础上，以急缺矿种、优势矿种为目标，重点部署开展鄂东南地区主要铁铜金多金属矿区、四大磷矿区（宜昌、保康、荆襄、黄麦岭）、江汉平原及鄂西南石油天然气田和竹山县银洞沟银金矿区深、边部及外围勘查工作，以提高已知矿产地资源储量类别和开采矿区深、边部矿体控制程度，寻找新的隐伏矿体和新矿产地，保证重点矿山接续资源需求。

（3）高度重视低工作程度远景区矿产勘查评价，尽快发现和提交一批新的大、中型矿产勘查、开发基地。加强过去因认识水平和自然、技术经济条件所限导致工作程度低但成矿地质条件优越地区的矿产勘查评价工作，通过提高理论认识，运用综合方法，选择有效手段，力争取得找矿重大突破。重点开展：神农架地区磷矿整体勘查评价，争取提交一大型或超大型磷矿区，巩固我省磷矿资源优势；鄂西地区铅锌矿勘查评价，力争在主要矿集区实现重大突破，发现评价大型、超大型铅锌矿床1～2处，改变我省铅锌矿短缺局面，以此带动湖北西部冶金矿业基地规划建设；大悟、武穴、金牛火山岩盆地等地区铜多金属矿勘查评价，力争发现一批新的矿产地，缓解我省铜矿供给不足矛盾；沿江沿路水泥石灰岩、饰面石材勘查评价，提高资源勘查程度，为我省建材工业发展提供资源保障；竹溪－竹山瓦板石等特色矿产勘查评价，摸清资源家底，高效发挥我省特色资源开发利用效益；新型高效非金属矿产和非传统矿产资源勘查，探索矿产资源勘查新思路；缺水及过度开采区地下水及城镇地区地热资源勘查，满足地方经济社会发展需求。

（4）积极探索省外、国外矿产资源风险勘查，逐步建立本省短缺矿产外部供应体系。鼓励参与国际、国内矿产资源勘查与开发，促进本省矿业向区域化、国际化方向发展。在国内区域合作方面，鼓励到资源勘查开发潜力大、资源互补性强、有一定投资环境、有资源勘查或矿产品贸易交往基础的地区开展本省严重短缺或投资收益显著的矿种的风险勘查工作。鼓励有实力地勘单位、企业和机构到国外勘查开发矿产资源，促进矿业结构调整，提高矿业经济效益。重点支持对国内短缺、本省急需的石油、煤、铁矿、铜矿、钾盐等大宗矿产资源和风险小、见效快的贵重矿产的风险勘查与开发。

3.发挥专业技术优势，拓宽地质工作领域，努力服务经济社会发展全过程

（1）开展全省重要农业经济区农业地质调查评价，为现代大农业发展提供地质科学依据。认真实施省、部联合立项开展的《湖北省江汉流域经济区农业地质调查》，通过多目标合作地质填图和专题研究，为因地制宜发展优质、高产、高效、安全的名优特农产品及土壤改良、农业结构调整、农业综合开发等方面提供科学依据，为该地区社会经济持续发展和规划提供决策依据，并向全省推广。

（2）做好水利、交通、通讯、能源等国家和省重大基础设施建设前期地质工作。积极参与三峡库区三期地质灾害防治规划实施工作；配合重大工程的选址、选线、设计、施工和安全开展新构造、地质灾害、地质环境、压覆矿产综合调查，分析评价环境与工程地质问题，为工程建设提供地质依据。

（3）推进城市地质工作，积极为城市规划、建设和管理服务。创造条件争取国家对我省城市地质工作的支持，尽快部署开展重点大、中城市大比例尺城市综合地质调查与主题填图工作、城市地质数据库信息系统及城市地质环境动态监测体系建设。为湖北城镇化布局和武汉城市经济圈建设查清地下空间资源、空间安全、空间环境容量等地质背景，解决城市土地利用、工程建设、废物处理、环境保护、灾害防治等有关的城市地质问题。

（4）加强全省地质环境监测网络建设，提高地质环境监测、预警、预报与治理水平。尽快实施地下水环境、地质灾害监测工程，不断完善全省地质环境监测网络和信息服务与发布系统，进一步提高预警预报的准确性和时效性；完善地质灾害群测群防体系，做好重点地质灾害专项监测预报与防治，提高汛期地质灾害和重点地区地质灾害应急防治能力；加强地下水环境、土壤地质环境、矿山地质环境、重大工程建设地质环境监测和治理。

（5）开展旅游地质资源、地质遗迹调查，以创建国家级、世界级地质公园为目标，推进各级地质公园规划建设，并为其合理保护和开发提供科学保证。

四、加强湖北地质工作的保证措施建议

1.拓宽资金渠道，增加地质工作投入，培育地质工作多元投资体制

（1）适度增加财政资金对公益性地质调查和战略性矿产勘查工作的投入。将公益性地质工作经常性支出和基本建设经费纳入省级财政预算；积极争取国家地质大调查、中央财政补助、矿产资源补偿费、危机矿山接替资源勘查等国家资金项目；省财政预算安排一定匹配资金支持优势矿产、重要战略性矿产勘查项目和重点地质调查项目；属地化地勘单位在国拨地勘费中保证一定比例用于地质矿产勘查项目和国家资金项目立项前期地质工作；省重大科技攻关项目计划对重要地质科研项目予以适当倾斜；地（市）级财政也要根据各地实际安排资金支持地质矿产勘查工作。

（2）积极鼓励企业、社会资金投入商业性地质矿产风险勘查。在市场机制的前提下，政府实行矿产资源补偿费和探矿权采矿权使用费与价款减免或抵免优惠政策；探索建立风险地质勘查基金（用于重要矿产和接续资源风险勘查、技术风险补贴、无息贷款等）和实施政府补贴制度（投资亏损补贴、技术开发补贴和匹配补助等）；支持银行等金融机构为矿产勘查项目、企业提供贷款、担保、投资管理与咨询等融资服务。

2.加强地质工作规划管理，维护地质矿产勘查开发秩序

（1）实施地质矿产勘查规划管理，提高对全省地质矿产勘查宏观调控能力和水平。要通过严格的规划管理，正确引导地质矿产勘查工作布局和结构调整，正确处理公益性地质调查、战略性矿产勘查与商业性矿产勘查的关系及眼前利益与长远利益的关系。对本省优势矿种和有望形成找矿突破的短缺矿种，预测中型及以上规模者原则上纳入战略性矿产勘查范围，由省级矿产资源行政主管部门委托国有地勘单位进行整体规划、勘查和经营，确保优势和重要矿产资源的有效保护和合理勘查与开发利用。

（2）加强矿业权市场管理和引导，不断改善地质矿产勘查工作环境。健全矿业权市场要素，推进矿业权有形市场、资本市场、中介市场和公共信息平台建设；建立健全矿业权评估、交易、监管等市场制度和规则；扶持和培育探矿权投资主体，科学界定有偿出让探矿权范围，尽量降低探矿权人一级市场资金成本和风险；加大矿产勘查开发秩序整顿，维护探矿权人合法权益。

3.支持地质勘查队伍深化改革，建设精干高效的地质矿产勘查主体力量

（1）进一步贯彻落实国办发[1999]37号、[2003]76号和国土资发[2003]358号文精神，通过政策扶持和财政补贴尽快解决属地化地质勘查单位在基建、住房、工资、退休、保险等方面的遗留问题，保证与其他事业单位享受同等待遇；在国家政策法规范围内，给予地质勘查单位在探矿权采矿权取得、处置和收益方面的优惠政策，赋予并落实属地化地质勘查单位代表省政府无偿取得国家和省级财政资金矿产勘查项目探矿权及相应探矿权采矿权的处置、经营与收益权，鼓励地质勘查单位多找矿，找好矿。

（2）地质勘查单位要充分利用各项优惠政策，进一步转变观念，坚定改革方向，加大队伍整合、资产重组和结构调整力度，建立起一支专心于地质矿产勘查工作的精干高效的专业队伍，推进公益性与商业性地质矿产勘查有机结合、协调发展，实现地质勘查队伍管理体制改革目标，为湖北经济社会可持续发展作出更大贡献。

4.实施科技创新与人才战略，推进地质工作可持续发展

（1）以勘查理论认识与技术方法创新促进地质找矿突破。鼓励新理论、新技术、新方法的推广和运用。引导地质找矿从注重分析思维向分析性、协调性、综合性思维相结合转变，从专项技术、常规观测到复合技术、高精度大测深与自动化观测转变，在多学科综合交叉中实现创新和突破。鼓励地质科研工作与地质勘查工作紧密结合，把研究工作的出发点、落脚点放在提高地质工作实践的效率和效果上来。

（2）以选冶加工技术突破增加可利用矿产资源勘查需求。支持本省沉积型铁矿、银钒共生矿、微细浸染型原生硫化物金矿、钛（金红石）矿、硒矿、低品位胶磷矿、低品位锰矿、中低品位硫铁矿等应用潜力大、资源前景好但难选冶矿产的技术攻关工作，争取取得突破，由此带动相应的矿产勘查工作。

（3）以信息化技术应用推动地质矿产勘查工作现代化进程。进一步完善和维护全省地学数据库，加快全省地学信息系统建设和地学资料应用开发，逐步实现野外观测、数据采集到室内研究地质工作主流程信息化，推进地质矿产勘查工作现代化。

（4）以优秀专业人才保障地质矿产勘查工作可持续发展。地质矿产勘查事业发展的关键在人才。要十分重视人才特别是科技及科技管理人才的培养，建立有效的人才激励机制，增强科技人员工作积极性和创造性，防止队伍不稳，人才流失。

作者简介

刘劲松，中国地质大学（武汉），湖北省地质矿产勘查开发局，教授级高级工程师。

㈧ 听说地质队六年以后要从事业单位改为企业单位，这消息可靠吗依据那个文件，对员工有什么影响

我也这么听说过 对员工有一定影响 就是有能力的继续干 没能力靠关系的几乎就拜拜