地质行业事业单位怎么改革

A. 对地勘行业事业单位改革的一点建议

最近到省地勘局和地勘单位调研，大家关心的一个热门话题是随着国家事业单位改革的全面启动，国有地质勘查单位如何推进改革?表现出强烈的紧迫感，期盼行业主管部门加强指导，使地勘行业事业单位改革达到中央的要求和广大地勘职工满意的效果。

新中国成立后，适应国家社会主义建设的需要，成立了地质部，管理下属地质勘查单位开展地质工作。在计划经济体制下，探采分离，地质勘查单位是从事地质找矿工作的事业单位。进入改革开放时期，随着市场经济体制逐渐建立，地质工作管理体制和运行机制进行了一系列改革。从拨乱反正，“以地质找矿为中心”，“一业为主，多种经营”，“项目管理、地质市场、多种经营”“三项工程”，“地质成果商品化，地勘单位企业化，地质工作社会化”“三化”，到1999年“地勘队伍属地化管理，企业化经营”等一系列改革举措。地勘工作管理体制改革走过了一段艰苦的探索历程，很有成绩，可圈可点。但站在全国事业单位的全局看，这也只是局部的部门改革，从改革深度和难度讲，也是浅表层的改革。而这一次推进的全国事业单位改革，是改革进入了总体推进的阶段，解决深层次矛盾的改革，是生产关系的综合改革，主要解决体制、机制问题。

按照中共中央、国务院《关于分类推进事业单位改革指导意见》的文件精神，中央决定我国事业单位改革今年启动，到2015年在清理规范基础上完成事业单位分类。通过改革，将具有行政职能的事业单位划归、转为行政机构，从事生产经营活动的转为企业，从事公益服务的继续保留在事业单位序列，强化其公益属性(公益1类、公益2类)。到2020年建成功能明确、治理完善、运行高效的管理体制和运行机制。

地勘行业事业单位改革成功与否，一看是否有利于我国地勘工作发展，二看地勘行业职工生活水平是否提高。在改革设计中要体现地勘行业的特点和区域差别。难点和重点是确定从事公益性服务工作地勘队伍的规模。

地勘行业是一个特殊的行业，地勘队伍的大小决定于对地质工作需求多少。计划经济体制下的地勘工作曾经为国家经济建设做出重大贡献，形成了百万大军，在新的体制下何去何从?需要研究新时期经济社会发展对地质工作的需求。我国伴随全球化的步伐，进入了生态文明时代，对地质工作提出了广泛的需求。地质工作不仅仅只服务于经济建设，而经济、社会、生态、民生工作发展都向地质工作提出了需求，大大拓展了地质工作的服务领域，渗透在经济、社会、生态、民生发展的方方面面；地质工作也不仅仅起基础作用和先行作用，而是贯穿于可持续发展的全过程；地质工作的服务领域正在由矿产地质为主，向矿产地质与环境地质并重转变，地质调查对象(深度)正在从传统的以基底岩石地质为主向兼顾基底岩石并向地球表层和地壳深部调查转变，加上全球气候变化，日趋频繁地质灾害防治等，给地质工作提出了重大课题。

随着经济社会发展，对地质工作总体需求日益扩大，而地质工作的需求结构也在发生深刻变化。需要进行研究，预测，确定到2020年中央和各地要保留的从事公益性地质工作事业单位的规模，是地勘行业事业单位分类改革的关键。在这方面有的研究成果和建议可以借鉴。部咨询研究中心《地质调查需求分析预测研究报告》提供了研究思路和可借鉴的技术方法。该报告统计了1999～2009年的11年间中央财政对公益性地质调查工作投入经费结构比例，基础地质、矿产地质、环境地质分别为29.1%、48.6%、10.4%；该报告预测了2011～2020年10年间，三类地质工作经费结构分别为30%(其他10%)，年递增率分别为15%、11%、26%，地质工作结构发生重大变化。在我国工业化、城镇化的历史阶段，资源瓶颈仍然是一大难题，但随着市场经济体制完善，大量的地质找矿经费是商业地质工作，是社会资金投入。

据报告测算，以2009年为基数，若中央公益性地质工作经费年递增11%，今后10年间公益性地质工作总需求为502.04亿元，据调研数据，2011～2020年海洋地质调查尚需140亿元(尚不包括大洋地质调查)，这样2011～2020年共需中央财政投入624亿元，如果加上油气战略调查评估所需230亿元(据油气中心预测)，从2011年—2020年共需中央财政投入872亿元，每年需87亿元。每年还需按物价上涨指数，对预测费用作调整。

从地质工作经费有效需求测算出各类地质工作工作量，进而可以测算出承担国家公益性地质调查工作的公益性地质队伍的规模，就是中央地勘行业事业单位在改革中需要保留的公益性地勘队伍的规模。同样各省(市、区)也可比照这样的方法测算出需要保留多大规模的公益性地勘队伍。以上只是对一种研究方法的借鉴，原则是公益性地质工作需求的多少决定公益性地勘队伍大小。

另外，我国发展区域不平衡，对地质工作的需求有明显的地区差异。我国从东到西，已呈现出依次为矿产地质为主——矿产地质、环境地质并重——环境地质为主的态势。生态主导型地区和开发主导型地区对地质工作需求结构也不同。主要成矿区带和主要经济区带对地质工作的需求和结构不同。不同区域经济规模和市场发育程度不同，是研究转为企业地勘队伍规模的重要条件。不同地区对地质工作的需求决定该地区需要多大规模的地勘工作队伍，需要区别设计，进行差别化管理。

由公益性地质工作需求决定保留公益性地勘事业单位规模(包括部分差额拨款公益性单位)，将具有行政职能的事业单位转为行政机构，将从事生产经营活动的机构转为企业，完成分类改革。

在我国社会主义市场经济体制转轨时期，地勘行业管理主体是政府，同时要发挥行业协会作用，发挥其在政府和地勘单位之间的桥梁和纽带作用。当前在即将全面推开全国事业单位改革的关键时期，建议地勘行业主管部门抓住全国事业单位改革的契机，以全国事业单位改革精神为指导，从地勘行业特点出发，总结地勘单位改革的经验，提出推进地勘行业事业单位改革的指导意见以推进改革。

(原载《国土资源部咨询研究中心专家建议》2011年6月24日)

B. 事业单位改制,会对在编人员怎样安置（我们是地质队）

根据《国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》第九条地质队属于公益二类事业单位，改制之后地质队将会独立，仍然保留事业单位的编制，员工也拥有事业编制。但是事业单位将会实行部分企业制度，如实行工资奖金激励制度，成立董事会、理事会等。

以江西省为例：省煤田地质局机关、地勘院划分为一类公益事业单位；195地质队、223地质队、224地质队、226地质队、227地质队、普查综合大队、测绘大队7个地勘单位划分为公益二类事业单位；局机关后勤服务中心类别待定。全国地质队改制与江西省基本一致。

(2)地质行业事业单位怎么改革扩展阅读：

公益性：

公益性，是由事业单位的社会功能和市场经济体制的要求决定的。在社会主义市场经济条件下，市场对资源配置起基础性作用，但在一些领域，某些产品或服务，不能或无法由市场来提供，如教育、卫生、基础研究、市场管理等。

为了保证社会生活的正常进行，就要由政府组织、管理或委托社会公共服务机构从事社会公共产品的生产，以满足社会发展和公众的需求。我国的事业单位大都分布在公益性领域中，主要从事精神产品的生产和服务，有的虽然也从事某些物质产品的生产，但多数不属于竞争性生产经营活动，不以营利为目的。

《国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》：

三、科学划分事业单位类别

7．清理规范现有事业单位。对未按规定设立或原承担特定任务已完成的，予以撤销。对布局结构不合理、设置过于分散、工作任务严重不足或职责相同相近的，予以整合。

8．划分现有事业单位类别。在清理规范基础上，按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。对承担行政职能的，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构；

对从事生产经营活动的，逐步将其转为企业；对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列、强化其公益属性。今后，不再批准设立承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位。

9．细分从事公益服务的事业单位。根据职责任务、服务对象和资源配置方式等情况，将从事公益服务的事业单位细分为两类：承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的，划入公益一类；承担高等教育、非营利医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的，划入公益二类。具体由各地结合实际研究确定。

六、推进从事公益服务事业单位改革

14．明确改革目的。强化事业单位公益属性，进一步理顺体制、完善机制、健全制度，充分调动广大工作人员的积极性、主动性、创造性，真正激发事业单位生机与活力，不断提高公益服务水平和效率，促进公益事业大力发展，切实为人民群众提供更加优质高效的公益服务。

15．改革管理体制。实行政事分开，理顺政府与事业单位的关系。行政主管部门要加快职能转变，创新管理方式，减少对事业单位的微观管理和直接管理，强化制定政策法规、行业规划、标准规范和监督指导等职责，进一步落实事业单位法人自主权。

对面向社会提供公益服务的事业单位，积极探索管办分离的有效实现形式，逐步取消行政级别。对不同类型事业单位实行不同的机构编制管理，科学制定机构编制标准，合理控制总量，着力优化结构，建立动态调整机制，强化监督管理。

16．建立健全法人治理结构。面向社会提供公益服务的事业单位，探索建立理事会、董事会、管委会等多种形式的治理结构，健全决策、执行和监督机制，提高运行效率，确保公益目标实现。不宜建立法人治理结构的事业单位，要继续完善现行管理模式。

17．深化人事制度改革。以转换用人机制和搞活用人制度为核心，以健全聘用制度和岗位管理制度为重点，建立权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力的事业单位人事管理制度。加快推进职称制度改革。对不同类型事业单位实行分类人事管理，依据编制管理办法分类设岗，实行公开招聘、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理。

18．深化收入分配制度改革。以完善工资分配激励约束机制为核心，健全符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理要求的工作人员收入分配制度。结合规范事业单位津贴补贴实施绩效工资，进一步做好义务教育学校、公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资工作；

对其他事业单位按照分类指导、分步实施、因地制宜、稳慎推进的原则，实施绩效工资。各地区各部门要根据改革进程，探索对不同类型事业单位实行不同的绩效工资管理办法，分步实施到位。完善事业单位工资正常调整机制。

19．推进社会保险制度改革。完善事业单位及其工作人员参加基本养老、基本医疗、失业、工伤等社会保险政策，逐步建立起独立于单位之外、资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的社会保险体系。

事业单位工作人员基本养老保险实行社会统筹和个人账户相结合，养老保险费由单位和个人共同负担，个人缴费全部记入个人账户。养老保险基金单独建账，实行省级统筹，基本养老金实行社会化发放。

实行“老人老办法、新人新制度、中人逐步过渡”，对改革前参加工作、改革后退休的人员，妥善保证其养老待遇水平平稳过渡、合理衔接，保持国家规定的待遇水平不降低。建立事业单位工作人员职业年金制度。统筹考虑企业、事业单位、机关离退休人员养老待遇水平。

20．加强对事业单位的监督。建立事业单位绩效考评制度，考评结果作为确定预算、负责人奖惩与收入分配等的重要依据。加强审计监督和舆论监督。面向社会提供公益服务的事业单位要建立信息披露制度，重要事项和年度报告要向社会公开，涉及人民群众切身利益的重大公益服务事项要进行社会公示和听证。

21．全面加强事业单位党的建设。按照党章和有关规定，及时调整党的组织设置，理顺隶属关系，选好配强党组织领导班子，加强党员教育、管理、服务，做好思想政治工作，推进精神文明建设，领导工会、共青团等群众组织开展工作，充分发挥党组织在促进事业发展、完成本单位中心任务中的领导核心或政治核心作用，保证党的基本路线方针政策在事业单位的贯彻执行。

七、构建公益服务新格局

22．大力发展公益服务。适应经济社会发展和人民群众需要，不断拓展公益服务领域，增加公益服务品种，扩大公益服务供给总量。发挥政府主导作用，引导社会力量广泛参与，引入市场竞争机制，充分调动各方面积极性，不断增强公益事业发展活力。通过改革，形成提供主体多元化、提供方式多样化的公益服务新格局，努力为人民群众提供广覆盖、多层次的公益服务。

23．强化政府责任。按照逐步实现基本公共服务均等化的要求，优先发展直接关系人民群众基本需求和国家安全、社会稳定的公益服务，促进公益服务公平公正。加快发展农村、欠发达地区和民族地区公益事业，缩小城乡之间、地区之间公益服务水平差距，切实满足广大农民和城市低收入群体医疗、教育、文化等公益服务需求。

优化公益服务资源配置，合理规划布局，科学设置事业单位，打破条块分割和行政区划界限，推进资源共享。创新公益服务提供方式，完善购买服务机制，提高服务质量和效率。

24．鼓励社会力量兴办公益事业。完善相关政策，放宽准入领域，推进公平准入，鼓励社会力量依法进入公益事业领域。

对社会力量兴办公益事业的，在设立条件、资质认定、职业资格与职称评定、税收政策和政府购买服务等方面，与事业单位公平对待，并切实加强监管，引导其健康发展。完善和落实税收优惠政策，鼓励企业、社会团体和公民个人捐赠公益事业。大力倡导和发展志愿服务。

25．充分发挥市场机制作用。完善扶持政策，充分发挥市场在公益事业领域资源配置中的积极作用，为社会资本投资创造良好环境，推动相关产业加快发展，满足人民群众多层次、多样化服务需求。

八、完善支持公益事业发展的财政政策

26．加大财政对公益事业发展支持力度。加快建立健全公共财政体系，调整支出结构，加大投入力度，着力构建财政支持公益事业发展长效机制。制定和完善支持社会力量兴办公益事业的财政政策，形成多渠道筹措资金发展公益事业的投入机制。对事业单位的财政资金使用情况进行绩效考评，严格资金管理，提高使用效益。

27．改革和完善财政支持方式。按照国家政策和以事定费的原则，结合不同事业单位的具体特点和财力，对不同类型事业单位实行不同的财政支持办法，合理制定标准，实行动态调整，健全监管制度，充分发挥财政资金的效用。对公益一类，根据正常业务需要，财政给予经费保障；对公益二类，根据财务收支状况，财政给予经费补助，并通过政府购买服务等方式予以支持。

28．推进预算管理、政府采购和国有资产管理改革。研究建立事业单位资产配置标准体系，促进资产管理与预算编制有机结合，强化事业单位政府采购预算管理与执行，规范政府采购操作执行行为。加强行政事业性收费管理，严格收费项目和标准审批。建立健全事业单位财务会计和国有资产管理制度，加强财务监督，确保财政资金和国有资产使用规范、安全和有效。

C. 我在省地质矿产勘查开发局工作，有事业编制，事业单位改革后，我的编制会不会取消，跪求解答，谢谢！！

你是那个省的？有两种情况，第一编制不取消，改成合同制，影响不大，第二取消版矿产开发局权这个设置单位，直接并入省国土资源部门，设置公务员数量，人员进行转接，也可能有第三种，在不取消矿产局的情况下，对其行政部门设置少量公务员岗位，然后其他的改用合同制或者聘用制。

D. 我通过参加省事业编考试进入省地质矿产勘查开发局工作，有事业编制，事业单位改革后，我的编制怎么处理

看你单位啦，我们单位是改革前的保留事业编制，后面进来的都是合同工，无编制。

E. 在事业单位的地质工作人员如何发展才能脱离野外工作

在事业单位的抄话那要看你的个人能力了，但是根据我个人经验，哥们儿这个社会都是要靠关系的，如果你学历不是很高，能力不是很强，单位也不是很多亲戚，那么你将会默默的在野外度过你的青春年华，领导是看不见的。只有你的小领导可能知道你能干，但是基本没什么用。野外的干的再好，也没有机关人员在领导面前表现来的实惠。近水楼台嘛。而且我这里说的干的好也不是说你工作能力方面，如果你在一家私企，那么你的能力一定会提高你的价值，但是在事业单位，那还是靠人际关系的，因为赢利是企业的目的，但是事业单位就不是太那么回事儿了，因为国家会给拨款的，所以时间长了可能变变味道也说不定。你考公务员可以啊，但是地质专业公务员范围小。有利有弊，你这专业好就业，但是公务员就要的少，像法律等不好就业的专业公务员要的多，兄弟你我都是事业单位的，工资低待遇差，哎不说了~

F. 事业单位地质大队改革，是怎么改的，原来是编制，改后是不是没有编制

好像是，都是合同工了

G. 事业单位水文地质调查所怎么改革

这个问题，需要广大群众的反馈，和领导的反馈

H. 地质事业单位改制后原来有编制的人怎么处理

一般是老人老办法，不会除去编制，如果是什么勘探队之类的统统改为企业，那么估计编制就没有了变成合同了，不过都是内部的职工，内部待遇跟后面招的人肯定不一样。