地质调查局收入怎么样

① （二）国家地质调查机构的分类及定位意义

近年来，一些学者从不同角度探讨了国家地质调查机构的分类方案。这种分类在某种程度上反映了不同国家地质调查机构的定位。

A.J.Reedman等（1998）对发展中国家地质调查机构进行了调查，简单地根据国内生产总值（GDP）按低收入、低－中收入、中－高收入、高收入将地质调查机构划分为四个类别。高收入国家与发展中国家相比，国家地质调查机构所承担的任务存在较大的差别，在水文地质、环境地质调查以及海洋地质调查方面尤其如此。

世界银行专家P.范德维恩（1999）根据地质调查机构的核心计划将其划分为高、中、低三类（图3-5）。这种划分与国家收入、机构的创新能力有关。

图3-5 国家地质调查机构的任务与国家创新能力、国家收入的关系

（据P.范德维恩，1999）

图3-6 人口密度、生活水平与国家地质调查机构未来议事日程的关系示意图

（引自P.J.库克，1995)

P.J.库克（1995）基于社会－经济的发展，把各国地质调查机构的主要关注对象划分为工业主导型、资源开发型、人口增长型（图3-6）。P.J.库克这种分类方案充分考虑了可持续发展的内涵，处于不同发展阶段的国家，其公益性地质工作的定位是不同的。

上述分类有一个共同点，那就是把制定国家地质工作方针的影响因素单一化了，即只同国家的经济发展程度相联系。这种做法，对发展中国家的地质调查机构难以起到相应的指导作用，特别是对发展中大国，以上分类中的定位问题存在一些出入，这一点尤其值得关注。

中国、印度和巴西都为发展中大国。资源大国巴西作为中等收入国家，其地质调查机构除以区域地质调查和矿产评价为主外，还把“社会地质工作”放到重要地位，比范德维恩的分类有所超越；它在P.J.库克分类中已不单属资源开发主导型，居于跨类型的地位。人口大国印度，其地质调查局在21世纪的7项目标和当前要重点突破的10个领域中，“增加矿产资源”、“找矿评价”都列在第一位，与P.J.库克分类中的人口增长型国家的地质工作目标明显错位，同范德维恩分类中的低收入国家地质调查核心计划内容也有很大的出入。

同巴西、印度相比，我国的情况更加复杂，这将在后面作进一步讨论。

无论哪个国家的地质调查机构，其性质基本一致，都是在资源环境领域开展工作，各国因政治体制和经济体制的差异以及资源丰缺程度的不同，国家地质调查机构的任务侧重点也有所不同。

② 河南省地质矿产勘查开发局怎么样

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⑤ 中央公益性地质调查队伍财务考核指标体系研究

一、概述

1.研究背景

建立中国地质调查局局属单位财务考核指标是不断完善局属单位管理体系,提升管理决策的科学化、民主化水平的需要。2005年中国地质调查局对有关财务指标考核进行初步研究,通过对不同类型局属单位进行调研和投入产出的对比分析,分析其产出的社会效益和经济效益。但由于各单位自身特殊性,现有的考核指标不能准确、科学地评价局属单位财务管理与经济发展情况,需要进一步针对不同类型单位、补充与设置相应的考核指标。局属单位财务考核指标体系,是加强部门财务管理,提高单位经济效益的重要手段。当前,中央公益性地质调查队伍财务考核工作正在开展,有很多具体问题需要深入研究。

指标是考核的尺度,影响局属单位财务状况的指标很多,每个指标只能描述某一方面的属性,要对局属单位的财务管理与经济效益进行综合分析,仅仅测算几个简单的财务比率显然不能得出科学的评价结果,这就需要把多种指标综合起来组成一套合理的指标体系进行考核。

2.国内外相关研究综述

(1)有关财政支出评价。我国的财政支出评价始于20世纪80年代末。我国财政支出评价工作由于起步晚,缺乏系统性研究,尚不适应我国市场经济发展与财政改革的客观需要,主要存在以下问题:①缺乏统一的法律保障;②没有明确的管理机构;③缺乏科学、规范、合理的方法指标体系;④评价内容不完整;⑤评价结果约束乏力;⑥评价工作缺乏持续能力。

国外财政支出效益评价始于20世纪30年代美国新政时期。60年代后,财政支出评价方法体系逐步成熟和完善,并在欧美主要国家及一些发展中国家被广泛运用,成为政府加强宏观调控,促进财政投资科学化,增强财政支出效果的关键手段。

(2)有关企业财务考核评价。改革开放以前,国内对企业的考核评价,且只侧重对工业经济的运行效果进行考核。随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立与完善,开始重视和研究企业考核评价问题。国内主要是从财务效益、资产安全、资产流动和发展能力等内容进行考核评价,指标体系以财务性指标为基础。

但对中央公益性地质调查队伍单位财务考核指标体系的研究不多,再加上局属单位所处行业和单位性质的特殊性,不可能按照上述其他国内的指标体系及权重和标准值进行考核。

3.中央公益性地质调查队伍类型的划分

根据中国地质调查局队伍结构调整方案对局属单位性质及职责的规定,结合单位考评需要,将局属单位分为4类:地质调查机构、非营利科研机构、转企所和公共服务机构。

(1)地质调查机构。包括天津地质调查中心、沈阳地质调查中心、南京地质调查中心、宜昌地质调查中心、成都地质调查中心、西安地质调查中心、青岛海洋地质研究所、广州海洋地质调查局、中国国土资源航空物探遥感中心、中国地质调查局水文地质环境地质调查中心。

(2)非营利科研机构。包括中国地质科学院机关及所属7个研究所,中国地质科学院地质研究所、中国地质科学院矿产资源研究、中国地质科学院地质力学研究所、中国地质科学院水文地质环境地质研究所、中国地质科学院地球物理地球化学勘查研究所、中国地质科学院岩溶地质研究所、国家地质实验测试中心。

(3)转企所。包括中国地质科学院矿产综合利用研究所、中国地质科学院郑州矿产综合利用研究所、中国地质科学院勘探技术研究所、中国地质科学院探矿工艺研究所、北京探矿工程研究所。

(4)公共服务机构。公共服务机构由中国地质调查局发展研究中心、中国地质环境监测院、中国地质图书馆等构成。

二、指标体系设计研究

1.设计原则

为了建立一个可行的财务考核指标体系,首先要明确设计原则,之后依据这一设计原则合理地设计局属单位财务考核指标体系的框架构结和指标内容,最后根据这一框架结构和指标内容确定具体的指标计算方法和数据的获取方式,设计局属单位财务考核指标体系一般应遵循以下原则。

(1)科学性原则。财务考核指标的设计既要考虑到评价研究的任务,也要符合客观现象本身的特点、性质及其运动规律。要注意指标的代表性及体系的完整性,要求指标之间不重复、不遗漏,指标之间既相互独立,又互为补充。

(2)可比性原则。财务考核指标在设计中要注意指标的口径和方法具有动态可比性,并在空间范围内也可比。

(3)可操作性原则。设计财务考核指标,既要考虑财务考核的目的和需要,也要照顾到客观条件的可能性。要使所有指标使用的数据均可从现有的财务资料和会计核算数据中获得,以这些可验证的资料为基础。

(4)统一性原则。财务考核指标设计要注意会计核算、业务核算的联系和统一的原则。

(5)尊重历史惯例原则。在长期的财务管理、会计核算、经济统计以及经营管理过程中,已经形成一些理论和实践证明能够对特定内容予以反映的若干指标。

2.指标设计注意的问题

局属单位财务考核指标体系不是一些指标的简单堆积和随意组合,而是根据实际情况而建立起来并能反映一个中国地质调查局局属单位财务管理状况的指标集合,在设计局属单位财务考核指标中,我们要注意以下几个问题:

(1)局属单位财务考核指标体系中,单位财务经济指标、单位财务管理状况等方面都应该得到体现,而且应得到同样的重视,否则就不能成为真正的局属单位财务考核指标体系。

(2)局属单位财务考核指标体系应当充分反映和体现局属单位财务经济与管理的内涵,从科学的角度去系统而准确地理解和把握局属单位经济发展的实质。

(3)局属单位财务考核指标体系应当相对地比较完备,即指标体系作为一个整体应当能够基本反映局属单位经济发展的主要方面或主要特征。

(4)局属单位财务考核指标体系中的指标数量不宜过大,在相对比较完备的情况下,指标的数目应尽可能地压缩,以易于操作为限。指标数目过大将会使人们难以把握和采用。

(5)局属单位财务考核指标体系应具有独立性,即指标体系中的指标应当互不相关、彼此独立。这样,一方面可以使指标体系保持比较清晰的结构,另一方面可以保证指标体系中的指标数目得到压缩。

(6)局属单位财务考核指标体系中的指标应具有可测性和可比性,定性指标也应有一定的量化手段与之相对应。另外,这些指标的计算方法应当明确,不要过于复杂,计算所需数据也应比较容易获得和比较可靠。

(7)对于一些难于量化的指标采用专家问卷等调查方式。鉴于专家调查方式存在一些困难及可能产生的随意性,在设计指标体系时,应尽可能减少难于量化或定性指标的数量。

(8)局属单位财务考核指标体系中的指标内容在一定的时期内应保持相对稳定,这样可以比较和分析局属单位经济发展和财务管理情况。当然,绝对不变的指标体系是不可能的,指标体系将随着时间的推移和情况的变化而有所改变。

3.指标体系设计

财务指标是以简明的形式,以数据为语言,来传达财务信息并说明财务活动情况和结果。综合考虑财务分析内容和“事业单位会计通则”中规定的事业单位财务分析的指标设置,由于中国地质调查局属单位的类型不同,单位所负责内容不同,各类型单位指标体系设置也不相同。

(1)地质调查机构指标设置。包括预算执行率、人均完成总货币工作量、资产负债率、对外收入增长率、财务管理水平。

(2)非营利科研机构指标设置。包括预算执行完成率、人均完成总货币工作量、资产负债率、对外收入增长率、财务管理水平。

(3)转企所指标设置。包括预算执行率、人均完成总货币工作量、资产负债率、对外收入增长率、人均对外收入、财务管理水平。

(4)公共服务机构指标设置。包括预算执行率、人均完成总货币工作量、资产负债率、对外收入增长率、财务管理水平。

4.指标的解释

(1)预算执行率。预算执行率是衡量单位财政预算资金(不含国债、基建拨款)执行情况的指标,为当年财政预算资金支出数与当年财政预算资金收入数的比率。

预算执行率=财政预算资金支出数/财政预算资金收入数

其中:财政预算资金支出数是指当年由财政预算安排支出的总额(是报表《局属单位行政类财政拨款收支决算表》中“用财政拨款收入安排的支出合计”)。财政预算资金收入数是指当年财政预算资金的总额,包括当年财政预算批复数修正值和上年结余数之和,各项当年财政预算批复数修正值=各项当年财政预算批复数×(12-财政预算批复月份)/12,12月份批复不参与考核。

(2)人均完成总货币工作量。人均完成总货币工作量是衡量单位开展业务活动效率的指标,为当年单位总支出数与在职职工人数之比。

人均完成总货币工作量=总支出数/在职职工人数

其中:总支出数是指单位当年全部支出数的总额,包括基本支出、项目支出、事业单位经营支出和其他支出。

(3)资产负债率。资产负债率是衡量事业单位利用债权人提供资金开展业务活动能力的指标,以及反映债权人提供资金的安全保障程度。该指标反映一定时期负债占事业单位资产总额的比例。

资产负债率=(负债总额/资产总额)×100%

(4)对外收入增长率。对外收入增长率是衡量单位对外创收的能力变化的指标,为当年对外收入与上年对外收入的比率。

对外收入增长率=(当年对外收入/上年对外收入)×100%

其中:对外收入包括事业收入、事业单位经营收入、附属单位上缴收入和其他收入,独立核算经营企业的收入(转企所包括独立核算经营企业的收入,其他单位不包括独立核算经营企业的收入)。

(5)人均对外收入。人均对外收入是衡量单位对外创收能力的指标,为当年单位对外收入与在职职工人数的比。

人均对外收入=当年对外收入/在职职工人数

其中:对外收入包括事业收入、事业单位经营收入、附属单位上缴收入和其他收入,独立核算经营企业的收入(转企所包括独立核算经营企业的收入,其他单位不包括独立核算经营企业的收入)。

(6)财务管理水平。财务管理水平是衡量单位的财务管理水平的指标,其考核内容包括:财务机构是否独立、财务规章制度是否健全、预算、财务决算、统计报表资料质量、审计财务检查情况等方面。

三、考核指标权重的设置研究

确定考核指标后,为能够体现考核对象的代表性,同时兼顾差异性,需要确定各指标之间以及各类型单位的权重,以便通过一系列加权计算,得出考核结果。本研究运用“德尔菲”法对考核指标体系进行赋权,“德尔菲”法是一种主观定权法,其本质是由专家对考核指标直接赋权,通过均值和方差分析,反复测算,消除权重系数的可能误差,是目前较为常用的权重系数确定法。

在专家赋权时考虑到为能够客观评价单位财务管理与经济发展状况,应该以可以计量的财务数据为主要考核依据。因财务数据本身固有的局限性,有时不能完全揭示评价对象全貌,因此采用计量与评议相结合的评价方法,首先确定计量指标权重为90%,非计量指标权重为10%。指标具体权重,见表10-2。

四、考核评分标准研究

制定客观准确的考核评分标准是局属单位财务指标考核工作标准化、规范化和科学化的需要。

1.Kane和Lawler的6条标准与Smith的3条标准

J.S.Kane与E.E.Lawler(1980)从可测量的角度提出了6条选择评价指标的标准,即不确定性原则(Uncertainty)、可能性原则(Likelihood)、可观察性原则(Observability)、非污染性原则(Noncontamination)、排他性原则(Exclusiveness)和可验证性原则(Verfiiability)。

Pat ricia C.Smith则认为:需要覆盖的时间范围(the time - span tobe covered)、所需要的确定性水平(the speciifcity desired)及与个体、组织需达成目标的吻合度(the closeness to organizational goals to be approached)是确定标准时必须加以考虑的3个方面。具体地说,评价指标应当满足3个条件:第一,是与个体、组织或社会需达成的某些重要目标有关。这包括两个方面:①是指被认为是重要目标的效度,即对评价指标的测量既不应受到无关方差的污染,也不应不能充分解释组织和个体欲实现的重要目标;②是指目标实现测量的效度,即测量不应是有偏差的或微不足道的。第二,是可靠性。即在不同时期采用不同的(或可能明显类似的)测量方法所做出的评价的一致性。第三,是实用性。即将要使用评价指标做决策的人必须认为评价指标是现实的、合乎情理的和可接受的。

2.考核评分标准的属性

考核评分标准的属性包括:①与单位和组织有关;②稳定的或可靠的;③能够区分出好与差;④实用的等4个方面。

3.考核评分标准建立

根据上述有关理论,对考核评分标准进行研究,见表10-2。

表10-2 中国地质调查局局属单位财务指标考核评分标准一览表

说明：分值中有“（）”的为基准分，满分为100。

(1)财政资金完成率的考核评分标准。该项得分=标准分×财政资金完成率。

(2)人均完成总货币工作量的考核评分标准。与同类型直属单位的平均数比较,达到平均数得满分。人均完成总货币工作量低于平均数的,该项得分=标准分×(人均完成总货币工作量/同类型直属单位人均完成总货币工作量平均数)。

(3)资产负债率的考核评分标准。地质调查机构、非营利科研机构、公共服务机构:低于20%(含20%)得满分。大于20%,该项得分=标准分×[1-(资产负债率-20%)],最低为0。

转企所:低于30%(含30%)得满分。大于30%,该项得分=标准分×(1-(资产负债率-30%)),最低为0。

(4)对外收入增长率的考核评分标准。未达到上年80%的该项不得分,达到上年80%的得基准分,达到上年80%~110%的,该项得分=基准分+(标准分-基准分)/(110%-80%)×(实际完成率-80%),超过上年110%的得满分。

(5)人均对外收入的考核评分标准。与同类型单位人均对外收入的平均数比较,达到平均数得满分。人均对外收入低于平均数的,该项得分=标准分×(人均对外收入/同类型直属单位人均对外收入平均数)。

(6)财务管理水平的考核评分标准。由于该指标为定性指标,其考核主要是运用综合考核影响单位考核的相关非定量因素,对单位财务管理整体状况进行定性分析判断。具体为第一,财务机构是否独立,满分为2分;第二,财务规章制度是否健全,满分为2分;第三,预算、决算、统计报表资料质量,满分为4分;第四,审计、财务检查情况,满分为2分。

五、考核结果的类型判定

综合考核结果依据考核指标体系得分产生,以最终考核得分和考核类型加考核级别表示,并据此编制考核报告。考核类型用字母表示,包括优(A)、良(B)、中(C)、低(D)、差(E)5种。考核级别是指对每种类型再划分级次,采用在字母后标注“+、-”号的方式表示。

1.类型判定

考核类型以指标体系的综合考核得分为依据,按85、70、50、40四个分数线作为类型判定的资格界线。

优(A):综合考核得分达到85分以上(含85分);

良(B):综合考核得分达到70分~85分(含70分);

中(C):综合考核得分达到50分~70分(含50分);

低(D):综合考核得分在40~50分(合40分);

差(E):综合考核得分在40分以下。

2.级别标注

每种评价类型再划分级别,分别是:

优:A++,A+,A;

良:B+,B,B-;

中:C,C-;

低:D;

差:E。

当综合考核得分属于“优”、“良”类型时,以本类分数段最低限为基准,每高出5分(含5分,小数点四舍五入),提高一个级别;

当综合考核得分属“中”类型,60分以下用“C-”表示,60分以上(含60分)用“C”表示,当综合考核得分属于“低”、“差”类型,不分级别,一律用“D”、“E”表示。

六、指标测算验证情况

为了检验指标的合理性和实用性,以《中国地质调查局2006年度财务情况报告》数据为依据,对2006年度的局属单位包括财政资金完成率、资产负债率、对外收入增长率、人均对外收入、财务管理水平等5个财务考核指标进行了测算。测算结果比较符合实际,说明该考核指标体系具有很强的实用性和可操作性,可以用来对中央公益性地质调查队伍进行跟踪评价。