在地质灾害易发区怎么做规划
A. 确定地质灾害重点防治区的原则和方法
5.3.1 确定地质灾害重点防治区的原则
（1）以地质环境条件和地质灾害类型组合为主的原则
地质灾害的发生取决于多种因素，不同的灾害种类又有不同的主导因素。充分研究不同区域控制地质灾害发生、分布规律及危害特征的地质环境条件的差异性，据“区内相似，区际相异”原则，在圈划时，将发生条件相同或相近的区域划入一个区，把发生条件不同的区域划入不同的区。
（2）相对完整原则
主要是为政府进行地质灾害防治、管理决策服务的，为增强规划的实用性和易操作性，划分出的地质灾害重点区在遵循地质规律的前提下，应尽量考虑地质环境、流域的完整性，尽可能保证行政区的完整性。
（3）定性分析为主的原则
地质灾害重点防治地区划分，综合考虑了地质环境条件、国家重要经济发展规划、国家重要基础设施和人类工程活动状况，结合各类地质灾害的发育程度，并考虑近年地质灾害灾情，以定性分析为主确定地质灾害防治重点区。
（4）在区域上东、中、西部并重，在灾害类型上突发性和缓变性地质灾害同举
地质灾害重点区确定既要考虑地质灾害发育的地域规律，又要考虑我国重大战略部署，体现在区域上东部平原区以地面沉降等缓变性地质灾害防治为重点，中、西部地区以崩塌、滑坡、泥石流和地面塌陷等突发性地质灾害防治为重点。
5.3.2 地质灾害重点防治区的确定方法
依据全国地质灾害防治分区和易发程度分区，主要针对地质灾害易发程度中等以上的地区，考虑社会经济重要性因素，从中选出规划期内人口密集，社会经济财富集中，有重要基础设施，或涉及国家安全的地区，以及国民经济发展的重要规划区，作为地质灾害重点防治区，共有16个，总面积143万km2，占易发区面积的23%。
经济社会重要性以人口分布、经济发展和重要基础设施，以及国家安全和社会发展的重要性等情况为基础，按照各县（市）（2004年）经济社会统计资料，依据表5.2所列标准，划分为经济社会重点区和经济社会一般区。
表5.2 经济社会重要程度判别标准
B. 知识普及二：在地质灾害易发区进行工程建设，需要做哪些工作
在地质灾害易发区内进行工程建设(包括新建、改建、扩建项目)，应当进行地质灾害专危险性评估。建设单属位在申请办理《建设工程规划许可证》时，应当向规划部门提交国土资源部门出具的地质灾害评估报告书面审查意见。地质灾害危险性评估报告应当按照规定分级向国土资源部门备案。经评估或鉴定认为可能引发地质灾害或者可能遭受地质灾害危害的建设工程，建设单位应配套地质灾害治理工程，并与主体工程同时设计、同时施工、同时验收，配套的地质灾害治理工程未经验收或者经验收不合格的，主体工程不得投入生产或者使用。
C. 地质灾害易发区的划分与评价
一、地质灾害易发区划分及分区特征
将山东半岛全区划分为8种地质灾害易发区，其他则为地质灾害不易发区(图8－1)。
图8-1 山东半岛城市群地区地质灾害易发区划分
1)采空塌陷为主易发区:主要分布于鲁中南山前平原、山间盆地、谷地、胶东半岛西北部。本区是山东省煤炭、黄金、滑石等固体矿产所在地，如淄博、龙口煤田，莱州、招远等金矿。采空塌陷是由于地下矿体被采出，悬空的地表岩层在重力作用下发生弯曲变形，形成塌陷并伴生地裂缝。随着经济的快速发展，对资源的大规模开发势在必然，由此引发的塌陷将呈进一步加剧之势。
2)岩溶塌陷为主易发区:主要分布于鲁中南山前平原的济南岩溶水水源地和其他隐伏灰岩分布区。上部为松散堆积物，地下灰岩岩溶发育，水资源丰富。多为城市、工农业重要供水水源地或后备水源地。该分布区村镇集中、人口稠密，也是当地最重要的经济带，因而塌陷对地表建筑、人民生命财产安全构成极大威胁，同时对生态环境造成极大破坏，也影响社会安定。
3)崩塌、滑坡、泥石流为主易发区:主要分布于鲁中南的淄博和济南市南部、潍坊市西南部的中低山丘陵区。区内地势较高，海拔多大于400m，其中鲁山在1000m以上，周围丘陵多在500～600m之间。
4)崩塌、泥石流为主易发区:主要分布于鲁东的北部和南部的变质岩低山丘陵区。区内的大泽山、崂山、艾山、牙山、昆嵛山等海拔超过800m，其他一般不超过700m。
以上两区区内岩石风化强烈，沟谷深切，地形陡峻，岩石裸露，危岩多见;又是暴雨多发地，加之河流源短流急，遇有较强的降水过程时，易突发崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，对社会经济发展和人民生命财产安全构成严重威胁。
5)地面沉降为主易发区:主要分布于东营市及附近以及黄河三角洲平原。区内地势平坦，岩性多为松散岩类亚砂土、亚黏土、黏土、砂等，厚200～400m。区内地层较松软，随着深层地下水资源和油气资源的大量开发，上部土层负压增加，在自重和地表荷载等共同作用下，土层空隙被压缩变密，导致地面垂直下沉。它对城市建筑、道路、桥梁、城市供排水系统及防洪等构成较大威胁。
6)海水入侵为主易发区:分布于胶东半岛的莱州湾东岸沿海地带，烟台夹河河口至牟平沿海、胶州湾沿岸、日照付疃河及其他入海河流河口等地带的冲积成因滨海平原，第四系厚5～100m。
7)咸水入侵为主易发区:分布于潍北冲海积平原的寿光、寒亭、昌邑等沿海地带，岩性多为松散岩类黏土、亚黏土、砂等，地势低平。第四系厚10～150m。由于地下淡水资源的大量开采，导致地下水位过度下降，引起海(咸)水反向补给淡水区———导致海水入侵，淡水咸化甚至枯竭;造成机井报废、人畜饮水困难、地方病发病率增高等。
8)地裂缝为主易发区:主要分布于沂沭断裂带，属郯庐断裂带的中段，主要由4条主干断裂组成，北宽南窄，宽20～60km。区内南北两端被松散的第四系覆盖，中间基岩断续出露。新构造运动使地面拉裂变形，导致塘坝、桥梁、民房等地表建筑物开裂，造成重大经济损失，同时危及人民生命安全。
9)地质灾害不易发区:主要分布于鲁西南、鲁北平原深层水开采程度低、矿产资源较贫乏区及胶莱盆地等地。
二、八大城市地质灾害易发区评价
1.八大城市单一地质灾害发育程度评价
根据上述山东半岛城市群地区地质灾害的类型与特征分析，可以看出，地面变形灾害、斜坡环境变异灾害、海咸水入侵灾害是本地区的主要灾种，为此，根据灾害发生面积，以八大城市为统计单位，对地面变形灾害、斜坡环境变异灾害、海咸水入侵灾害分别进行统计分析。
地面变形灾害发生面积占城市总面积的比例由大到小分别是东营市、淄博市、烟台市、日照市、青岛市、威海市、济南市、潍坊市，东营市是地面变形灾害易发区，淄博市、烟台市、日照市是地面变形灾害较易发区，青岛市、威海市、济南市、潍坊市是地面变形灾害不易发区，见图8－2。
图8－2 山东半岛地区地面变形灾害发育程度评价
斜坡环境变异灾害发生面积占城市总面积的比例由大到小分别是淄博市、日照市、烟台市、青岛市、济南市、威海市、潍坊市、东营市，淄博市、日照市是斜坡环境变异灾害易发区，烟台市、青岛市、济南市、威海市是斜坡环境变异灾害较易发区，潍坊市、东营市是斜坡环境变异灾害不易发区，见图8－3。
海咸水入侵灾害发生面积占城市总面积的比例由大到小分别是潍坊市、烟台市、青岛市、威海市、日照市、淄博市、济南市、东营市，潍坊市是海咸水入侵灾害易发区，烟台市、青岛市是海咸水入侵灾害较易发区，日照市、淄博市、济南市、东营市是海咸水入侵变异灾害不易发区，见图8－4。
图8－3 山东半岛地区斜坡环境变异发育程度评价
图8－4 山东半岛地区海咸水入侵灾害发育程度评价
2.八大城市地质灾害发育程度综合评价
上述单一地质灾害发育程度评价结果能够较好地反映城市单一地质灾害的发育状况，但却不能反映地质灾害的总体状况。为此，根据上述统计结果，以城市为单元，通过对各类灾害所占比例进行加权，对八大城市地质生态环境质量进行比较分析。
比较分析的模型如下:
山东半岛城市群地区地质－生态环境与可持续发展研究
式中:j为城市编号:Pj为地质灾害发育程度综合指数;Wi为各类地质灾害发育区所占比例大小(权重);Pij为各类地质灾害区赋值，对地质灾害不易发生区、地质灾害较易发生区、地质灾害易发区分别以2、4、6赋值。据此，计算八大城市的地质灾害发育程度的总体状况。
威海市、济南市不易发生地质灾害，青岛市、潍坊市相对不易发生地质灾害，烟台市、日照市较易发生地质灾害，淄博市、东营市易发生地质灾害。
D. 地质灾害风险区划
风险评估与自然灾害易发地区土地利用和土地管理关系密切。土地管理部门和各级政府官员在土地利用决策时需要风险评估的结果;投资商在购买土地和土地开发时也要考虑灾害风险的影响;建设项目场点的选择、建筑物的类型和材料以及购买保险时更要考虑灾害风险的因素。
如果决策者在对灾害风险一无所知的情况下对灾害易发地区的土地利用规划作出决策，那么，这样的决策肯定不可能使土地利用得到可持续发展。在对泥石流易发地区土地利用作出决策时，地方官员应该知道，有多少人可能受到泥石流的危害?有多少房屋可能遭到泥石流的冲毁?有多少基础设施可能遭到泥石流的破坏?他们也应该懂得，土地利用方式的改变反过来也会影响泥石流的自然过程，这种影响是有利于泥石流的发生还是抑制了泥石流的发生?这些都需要进行风险评估。风险评估能够提供可用于成本一效益分析的决策基础。风险评估不仅可以应用于将来的土地利用规划，而且可以为现存的土地利用再发展评估提供强有力的工具。
滑坡灾害风险区划就是根据以上计算得出的区域滑坡风险度划分不同风险等级区域单元的方法，为滑坡地区的风险投资、区域开发和灾害管理提供决策依据。像其他自然灾害风险区划一样，滑坡灾害风险区划的一般原则为：相似性原则、区域完整性原则、综合性原则、主导因子原则。
地质灾害危险度（H）和易损度（V）是自变量，风险度（R）是因变量，因此，风险度数值及其分级是由危险度和易损度的数值和分级决定的。一旦危险度和易损度的分级确定下来，风险度分级也就相应地确定下来了。危险度和易损度均采用目前处理数值分级的简单而常用的方法——布拉德福定律中的区域分析方法，即将一定范围内的数值作等分划分，在0～1范围内等分为0～0.2，0.2～0.4，0.4～0.6，0.6～0.8，0.8～1这5个等分数值区域。根据式（1）生成风险度的5个等级：0.00<R<0.04，极低风险区；0.04<R<0.16，低风险；0.16<R<0.36，中等风险；0.36<R<0.64，高风险；0.64<R<1.00，极高风险（图5-5）。地质灾害风险等级的实际管理意义见表5-1和表5-2。
图5-5 地质灾害风险评估分级（分区）
表5-1 定性风险水平的管理含义
（据澳大利亚岩土工程协会，2000）
表5-2 地质灾害风险等级的管理意义
E. 地质灾害易发区划分
一、划分原则和方法
（一）划分原则
1.定量与定性相结合的原则
根据《县（市）地质灾害调查与区划基本要求（实施细则）》中地质灾害易发区划分的方法，结合深圳市地质灾害类型、成因和分布规律，区内相似、区际相异、综合比拟，以定性和定量相结合综合划定易发区。
2.超前预测原则
综合考虑对深圳市城市规划的新城区及其周围重要经济产业带和重要工程设施，适当外延地质灾害易发区范围。
3.分别对待原则
突发性地质灾害与缓变性地质灾害、城市开发区与城市生态保护区分别对待的原则。
（二）划分方法
1）以“深圳市地质环境及地质灾害调查”成果为基础，在对地质灾害点及其隐患点全面核实的基础上进行地质灾害易发程度分区，并根据深圳市城市规划（2007～2020年）及今后的建设态势对易发区进行调整。
2）深圳市不同类型地质灾害的分布具有较明显的独立性。斜坡类地质灾害如崩塌、滑坡、不稳定性斜坡等分布于低山、丘陵、台地等坡脚地带；岩溶塌陷地质灾害分布于河谷平原、山间盆地覆盖层下可溶岩分布等地段，因此可按类型单独划分。
3）斜坡类地质灾害易发程度分区，主要依据地质灾害现状发育程度、地形地貌、岩土体组成特征、地质构造和人类工程活动等因素的差异进行划分。在地质条件基本相似的情况下，考虑人类工程活动态势，对深圳市城市规划的新城区、重要交通干线两侧适当提高易发等级；将限制大规模人类工程活动并列为城市生态控制范围内的大部分区段适当降低易发等级；对处于平原地带的已建成区和无人类工程活动的山地大部分区段划分为不易发区。
4）岩溶塌陷易发程度分区是在收集岩溶地质勘查资料的基础上进行，根据历史岩溶塌陷的发育情况、岩溶发育强度、上覆土层的特征和隐伏构造特征等的差异进行划分。
5）海水入侵为面状缓变性地质灾害，本书不对此灾种进行易发区划分。
二、易发区划分
深圳市地质灾害易发区划分为易发区和不易发区。易发区分为斜坡类地质灾害易发区和岩溶塌陷易发区2个大区，其中，斜坡类地质灾害易发区按易发程度划分为高易发区（A1-1至A1-9）9个、中易发区（A2-1至A2-12）12个，低易发区（A3-1至A3-14）14个；岩溶塌陷地质灾害易发区按易发程度划分为高易发区（B1-1至B1-4）4个，中易发区（B2-1至B2-9）9个。不易发区仅划分斜坡类地质灾害不易发区（A4-1至A4-32）32个（图2-4-70）。
（一）斜坡类地质灾害易发区（A）
斜坡类地质灾害易发区在深圳各区广泛分布，地形地貌为低山、丘陵和台地等，包括崩塌、滑坡、不稳定斜坡等地质灾害，亦是深圳市突发性地质灾害的主要分布区。总面积1244.19km2，占全市总面积的63.71%，根据易发程度划分为高、中、低3个亚区。该区中位于基本生态控制线范围内的面积达738.90km2，占斜坡类地质灾害易发区总面积的59.39%。
1.斜坡类地质灾害高易发区（A1）
斜坡类地质灾害高易发区主要分布于低山、丘陵周边适宜开展工程建设的坡脚地段和人类工程建设活跃的台地地区。包括石岩-龙华、观澜-平湖、布吉-坂田、福田和罗湖区的北侧、盐田海岸山地的坡脚地带、横岗-坪山-坑梓、五联-坪西及南澳等地段。总面积328.94km2，占全市总面积的16.84%，其中位于基本生态控制线范围内的面积158.33km2，占斜坡类地质灾害高易发区总面积的48.13%。
该区内发育地质灾害点和地质灾害隐患点608处，其中崩塌144处，滑坡104处，不稳定斜坡360处，地质灾害威胁人口16235人，潜在经济损失861925万元。
2.斜坡类地质灾害中易发区（A2）
斜坡类地质灾害中易发区主要分布于低山、丘陵的周边坡麓和低台地地区等，目前人类工程建设活动相对较弱，引发的地质灾害较少。主要分布于光明-松岗、铁岗及西丽水库、平湖-观澜-龙华-布吉、龙岗黄阁、龙岗-坪地、坪山-坑梓、葵冲及坝光、大鹏、龙岗南澳的东冲-西冲等地段，总面积505.10km2，占全市总面积的25.87%，其中位于基本生态控制线范围内的面积189.72km2，占斜坡类地质灾害中易发区总面积的37.56%。
该区发育地质灾害点和地质灾害隐患点251处，其中崩塌84处，滑坡28处，不稳定斜坡139处，威胁人口6289人，潜在经济损失364032万元。
3.斜坡类地质灾害低易发区（A3）
斜坡类地质灾害低易发区主要分布于人类工程活动影响较小的丘陵和低山地区。主要分布于松岗-公明-光明以北山区，羌下-迳口水库-吊神山的山区、玉律-红坳水库-观澜林场丘陵山区、阿婆髻-凤凰山-鹤洲的丘陵山区、铁岗水库-西丽水库-梅林水库一带山区、羊台山、鸡公头山、梧山区、梅沙尖-马峦山-排牙山区、西湖村-盲塘坳丘陵区、清林径-白石塘水库一带丘陵山区、七娘山区。该区地形地貌利于斜坡类地质灾害的发育，但因该区处于生态控制区，人类工程活动受到限制，目前地质灾害不发育，未来工程建设活动规模及范围都较小，因此，将其划分为斜坡类地质灾害低易发区。该区总面积410.16km2，占全市总面积的21.00%，其中位于生态控制线范围的面积390.84km2，占斜坡类地质灾害低易发区总面积的95.29%。
该区发育地质灾害点和地质灾害隐患点32处，其中崩塌10处，滑坡6处，不稳定斜坡16处，威胁人口302人，潜在经济损失13799万元。
（二）岩溶塌陷地质灾害易发区（B）
深圳市岩溶塌陷受可溶岩分布及岩溶发育程度的控制，主要分布于龙岗区的荷坳-龙岗中心区、坪地、坪山-石井、坑梓、葵涌、横岗西坑及山仔吓地区，地形地貌均为隐伏岩溶谷地，岩溶塌陷易发区总面积48.23km2，占全市总面积的2.43%，已发生岩溶塌陷地质灾害28处。按其易发程度分为岩溶塌陷地质灾害高易发区和中易发区。
1.岩溶塌陷地质灾害高易发区（B1）
该区为隐伏岩溶强发育区，有的地段曾发生过岩溶塌陷。主要分布于荷坳至龙岗中心城区、坑梓、坪山石井咸水湖、葵涌等地，面积17.59km2，已发生的岩溶塌陷大多位于该区。
2.岩溶塌陷地质灾害中易发区（B2）
该区岩溶较发育，在强烈的自然和人类工程活动作用下可能引发岩溶塌陷，部分地段曾在强烈的人类工程活动作用下引发塌陷。主要分布于横岗西坑-山仔吓、龙岗赤石岗-底下田、坪地、杭梓，坪山碧岭-汤坑、坪山新屋吓、坪山井子下及新曲、葵涌等地，面积30.64km2。
（三）斜坡类地质灾害不易发区（A 4）
地质灾害不易发区仅划分斜坡类地质灾害不易发区，该区位于深圳市的滨海平原、河谷平原、山前平原、低台地及没有人类工程活动的低山和高丘陵地带，主要分布于松岗-公明河谷平原区、沙井-西乡-南头-白石洲、铁岗水库、香蜜湖-黄贝岭、沙头角-盐田港、大梅沙、马峦山-红花岭、未木岭-吊神山-排牙山，王母圩、七娘山-带。共分32个亚区，面积661.17 km 2，占全市总面积的33.86%，其中位于生态控制线范围的面积224.71km2，占斜坡类地质灾害不易发区总面积的33.99%。
在滨海平原、河谷平原、山前平原、低台地地区以及海滩地带，由于地势平坦，人类工程活动引发崩塌、滑坡地质灾害的可能性小，崩塌、滑坡地质灾害不发育，因此将其划分为斜坡类地质灾害不易发区；东部低山地区-般由坚硬块状花岗岩、坚硬-较坚硬火山熔岩及火山碎屑岩综合体、坚硬层状砂岩综合体组成，山势陡峻，人迹罕至，植被发育，崩塌、滑坡地质灾害不发育，同时这些地区均为生态控制区，今后进行工程建设的可能性小，引发崩塌、滑坡地质灾害的可能性小，因此，也将其划入斜坡类地质灾害不易发区，但若进行风景区或其他建设，应进行地质灾害危险性评估并加强地质灾害防治工作。
图2-4-70 深圳市地质易发程度分区图
深圳地质
该区已查明地质灾害点和地质灾害隐患点10处，其中崩塌6处，不稳定斜坡4处，灾害点密度0.02处/km2，受威胁人口118人，潜在经济损失14991万元。
F. 全国地质灾害调查规划的任务和部署
针对不同目的，服务不同领域，采用不同精度，从点、线、面三个层面全面部署全国地质灾害调查工作（图6.1）。
6.3.1 继续完成全国山区和丘陵区的地质灾害普查（1∶10万）
至2008年，全面完成全国山区和丘陵区677万km2的地质灾害普查，全面建立地质灾害群测群防监测体系，编制防灾预案，从根本上切实保证人民生命安全。
（1）主要任务
1）在“以人为本”的原则指导下，查清地质灾害或隐患的分布状况，进行地质灾害区划；
2）通过调查，对地质灾害的形成原因、发生条件、危害特点进行全面分析，划定地质灾害易发区；
3）积极为地方政府减灾防灾服务，协助地方政府建立健全群专结合的地质灾害监测体系；
4）开展信息集成与综合研究，研究地质灾害易发区不同诱发因素对地质灾害的影响，研究确定各诱发因素诱发地质灾害临界值的理论和方法，特别是山区降雨与地质灾害发生的关系研究，研究地质灾害预报预警的理论和方法，探索地质灾害防治的更有效的手段，提高地质灾害的预报预警能力；
5）通过调查，对地质灾害隐患点建立档案，建设地质灾害信息系统。
（2）工作部署
地质灾害普查区域为突发性地质灾害发育的山区和丘陵区，以县（市）为基本单元开展普查工作。目前全国山区与丘陵区及其过渡带面积677万km2，共计1583个县（市）。按计划到2005年，国土资源大调查将部署完成700个县（市）的调查，面积约208万km2。
2004～2005年，完成84个县（市）地质灾害普查。
2006～2008年，完成883个县（市），469万km2的地质灾害普查，全面建立地质灾害群测群防监测体系。
6.3.2 开展平原区1∶5万～1∶25万地质灾害调查
在平原区，针对地面沉降、地裂缝和地面塌陷等地质灾害，开展1∶5万～1∶25万地质灾害调查。2008年之前，完成长江三角洲、华北平原、汾渭内陆盆地等地区共计16.1万km2的地质灾害调查；2010年之前，完成松嫩平原、辽河盆地、珠江三角洲等地区共计13.9万km2的地质灾害调查。
6.3.3 开展重要经济区带、重大工程区、地质灾害高发区1∶5万地质灾害调查
2006～2010年，在14个地质灾害高易发区（以突发性地质灾害为主的区域150万km2，以缓变性地质灾害为主的区域20万km2）、6个重大工程区和重要经济区带，为减少灾害损失、保证重大工程合理部署和安全，开展1∶5万地质灾害调查，重点是地质灾害隐患点的调查和评价。
（1）主要任务
1）编制“1∶5万地质灾害调查技术要求”；
2）制定“1∶5万地质灾害风险评价方法和标准”；
3）开展14个大区和6个重点工程区1∶5万地质灾害调查，进行风险区划，提出防治建议；
4）建立调查数据库。
（2）工作部署
2006～2007年，进行吕梁山以西的黄土高原区、陇东青南地区、秦巴山地区、川东-鄂西地区、长江三角洲地区、华北平原区、南水北调西线、西气东输、宝成输油管线（1∶5万）地质灾害调查。
2008～2010年，进行湘西-黔西地区、青藏高原东缘区、横断山区、藏东南高山峡谷区、辽东-北京北山区、汾渭地区、江汉地区，中俄输油管线、涩宁兰天然气管线、汉川天然气管线（1∶5万）地质灾害调查。
（3）各区基本情况
1）突发性地质灾害调查区：
a.吕梁山以西黄土高原滑坡、泥石流区。本区黄土节理发育，湿陷性强，为垄岗梁峁地貌。多暴雨久雨天气，激发滑坡所需的临界暴雨强度较低。
b.陇东、青南滑坡泥石流区。西秦岭山地，海拔在2500～4500m之间，相对高差在1000～2000m之间，中高山地形。岩体类型以变质岩岩组、碳酸盐岩组为主。西礼盆地、徽成盆地有碎屑岩类和黄土。年降水量一般为600mm。
c.秦巴山地滑坡、泥石流区。强烈上升的褶断山地。地层岩石以变质岩和岩浆岩为主，并普遍有小面积黄土分布。断裂发育。年降雨量在800～1200mm之间。
d.川东、鄂西滑坡、泥石流区。该区以中山地貌为主，坡陡谷深。地层从古生界到中生界皆有出露，以沉积岩建造为主，主要为碳酸盐岩、碳酸盐岩夹碎屑岩。年平均降雨量在1200～1800mm之间。e.湘西、黔西滑坡、泥石流区。该区地貌为高中山、中山，地形切割强烈。降水丰富。岩石以碳酸盐岩及碎屑岩为主，断裂发育。
2）矿业城市。东北地区拥有丰富的矿产资源，许多城市都是因为矿业开采而由小到大发展起来的，辽宁省的阜新、抚顺、鞍山及黑龙江省的鸡西、鹤岗、双鸭山等都是这一类型的矿山城市。经过几十年的开采，有的城市已经面临着矿产资源枯竭等问题，即使部分城市矿产资源依然丰富，也同样面临着长期开采而引发的地质灾害问题，地面塌陷、滑坡、崩塌是这类城市主要的地质灾害。开展矿山城市地质灾害调查，对加速东北老工业基地改造，促进地区经济稳定发展有着重要的意义。
6.3.6 建立和完善地质灾害调查信息系统
地质灾害调查信息系统建设的主要目标是，地质灾害调查的数据采集、数据管理、综合处理等全过程实施信息化，使地质灾害调查工作能够有效、快捷地应用地理信息系统、卫星定位系统、遥感技术，使地质灾害调查信息的综合处理能力得到提高，实现地质灾害调查数据采集和综合处理的标准化及快速化，把地质灾害调查的传统工作方式转变为现代数字化工作方式，提升调查工作的技术水平，为实现野外采集、数据传输、数据综合及信息服务的地质灾害调查流程信息化奠定基础。地质灾害调查系统主要由野外采集系统与室内桌面处理系统组成。
其主要工作内容是：
1）基于地质调查移动计算机，选用掌上机或平板电脑，集成GPS技术、移动数据传输技术和地理信息系统技术等，根据地质灾害野外调查数据模型，建立野外数据录入系统、调查点定位系统、数据移动传输系统、野外素描图编绘系统及多媒体影像编录系统。
2）建立野外数据综合管理系统。提供野外调查线路设计、野外调查工作部署、野外调查数据接受，野外数据集成管理等功能。
6.3.7 建立和完善地质灾害区划和风险区划标准体系
建立1∶25万、1∶10万、1∶5万和1∶1万地质灾害区划和风险区划指标体系，规范区划方法和表达形式。
6.3.8 完善地质灾害调查技术要求或标准、规范体系
完善1∶25万、1∶10万、1∶5万和1∶1万地质灾害调查技术要求，形成规范的地质灾害调查技术标准。
6.3.9 建立地质灾害调查制度
建立健全地质灾害调查制度，明确调查周期、调查内容、调查责任和资金来源，以保证地质灾害调查工作顺利开展。
G. 地质灾害防治规划
地质灾害防治规划是预防和治理地质灾害的长远计划。分为国家、省(自治区、直内辖市)、地容(市)、县(市)四级和部门规划。国务院国土资源行政主管部门组织编制全国地质灾害防治规划。县级以上地方人民政府国土资源行政主管部门根据上一级地质灾害防治规划，组织编制本行政区域内的地质灾害防治规划。跨行政区域的规划，由其共同的上一级人民政府国土资源行政主管部门编制。
编制地质灾害防治规划的主要任务是明确地质灾害防治的目标，各时期的工作重点，各地、各部门的职责，应该采取的主要措施和方法，一定时期内需重点发展的防灾技术手段等。
地质灾害防治规划应包括下列内容;地质灾害现状和发展趋势预测，防治原则和目标，易发区、重点防治区、危险区的划定，总体部署和主要任务，防治措施，预期效果等。地质灾害防治规划经计划部门平衡后，报同级人民政府批准实施。
H. 地质灾害易发区划分与评价
一、易发程度区划的原则
地质灾害易发程度是指在一定的地质环境条件和人类工程活动影响条件下，地质灾害发生的可能性的难易程度。
1）地质灾害易发区划分结合地质灾害形成的地质环境条件、诱发因素（人类工程活动、降雨等）和灾害发育现状，以定性评价为基础，通过信息系统空间分析定量计算来确定。
2）评价单元的划分按照“区内相似和区际相异”的原则来确定，以地质灾害发育的地质环境条件差异确定评价单元。采用人工方法计算时，以乡镇行政区或村级行政区为基本单元。采用计算机网格剖分时，单元面积采用500m×500m。
3）地质灾害发育程度划分为四级：高易发区（Ⅰ）、中易发区（Ⅱ）、低易发区（Ⅲ）和不易发区（Ⅳ）四级。在划分过程中，根据实际调查情况，具体问题具体分析，尽可能便于乡镇政府开展防治工作。
二、工作思路和技术路线
地质灾害易发程度区划是地质灾害详细调查中的重要环节，地质灾害易发性区划图是地质灾害调查研究中最基础、最重要的图件之一。地质灾害的易发性区划研究主要是对地质灾害形成的内因进行分析，综合考虑工程地质条件、植被、长期的综合降雨等影响因素在地质灾害形成过程中的作用，基于GIS平台对其影响因素进行量化分析，同时考虑各个影响因素所占的权重，遵循一定的原则设计开发程序，从而生成最终的地质灾害易发性区划图。
在地质灾害野外调查资料及整理生成的地质灾害分布图、地质灾害调查测绘图、地质灾害详细调查实际材料图的基础上，通过对灵台县地质灾害详细调查数据综合分析，对研究区进行了剖分，对每个剖分网格中地质灾害的点密度、面密度和体密度进行了分级，确定其分级指数，调用开发软件确定每个网格的灾害性影响指数，采用袭扰系数法生成初步地质灾害易发性区划图，并利用地理信息系统软件ArcGIS和MapGIS6.7空间分析功能将地质灾害的各个影响因素图叠加到初步地质灾害易发性区划分级图中，绘制出该县的地质灾害易发性分区图。灵台县地质灾害易发性区划研究系统流程图如图6-1所示。
具体步骤为：首先将灵台县地质灾害分布图进行500m×500m网格剖分。其次对每个网格内地质灾害的个数、体密度、面密度采取不同的原则将每个网格的灾害易发性程度分为四级，生成初步的地质灾害易发性等值线图。然后对该县的地形地貌图、地层岩性图、降雨量分布图、地形坡度图、植被覆盖图分别采取相应标准分为四级，采取专家打分的方法确定其权重。最后叠加各个图层从而生成灵台县地质灾害易发性分区图，为灵台县地质灾害详细调查危险性区划和灵台县地质灾害防治区划等提供可靠的数据，同时为政府部门采取有效的措施进行统筹规划减灾防灾以及灾害治理提供了可靠的依据。
3）坷台—杨村—水泉—下河—东王沟—许家沟—安家庄滑坡崩塌高易发区（Ⅰ3）
主要是达溪河北岸沿线的城关镇的坷台、杨村、水泉、下河、东王沟、许家沟、安家庄村，灾害点密度6.85处/km2，灾害点密度很大，面积7.51km2，占高易发面积的20.61％，发育灾害点49处，14个滑坡，23个不稳定斜坡，两个泥石流。所处地貌单元主要为达溪谷地区及其支流的黄土梁峁区，岩性主要为第四系马兰黄土、离石黄土及白垩系紫红色泥岩、砂岩、砂砾岩，植被不发育，河流—冲沟发育，冲沟多为“V”型谷，坡度变化大，局部近直立，地形破碎，地质环境脆弱。人口密集、人类工程活动频繁，滑坡等灾害发育。
4）南店子—下河—东王沟—康家沟—红崖沟滑坡崩塌高易发区（Ⅰ4）
主要是达溪河南岸沿线和达溪河支流蒲河的城关镇的坷南店子、下河、东王沟、康家沟、红崖沟村，灾害点密度4.2处/km2，灾害点密度较大，面积4.19km2，占高易发面积的7.16％，发育灾害点30处，12个滑坡，18个不稳定斜坡。所处地貌单元主要为达溪谷地区及其支流的黄土梁峁区，岩性主要为第四系马兰黄土、离石黄土及白垩系紫红色泥岩、砂岩、砂砾岩，植被不发育，河流—冲沟发育，冲沟多为“V”型谷，坡度变化大，局部近直立，地形破碎，地质环境脆弱。人口密集、人类工程活动频繁，滑坡等灾害发育。
（2）地质灾害中易发区（Ⅱ）
该区面积351.60km2，占总面积17.16％，发育灾害点281处，灾害点密度0.8处/km2，包括横渠—马家沟—付家沟—赵家咀—安冯村—杜家沟—景家庄子村、王家山—张家塬—温家庄—东门—高崖—小寨—边家老村—朱家堡村—前进—姜家庄—勾勾王—张坡村、寺咀—柴朝村—崖湾村—坷台—杨村—水泉—下河—东王沟—许家沟—安家庄村和新庙—郑家洼—康家沟—罗家湾村4个亚区。
1）包括横渠—马家沟—付家沟—赵家咀—安冯村—杜家沟—景家庄子村中易发亚区（Ⅱ1）
分布于黑河南岸极其支流的梁原乡横渠、马家沟、付家沟、赵家咀、安冯村、杜家沟、景家庄子沿河一带，是典型的黄土梁峁丘陵区，面积13.88km2，占中易发区总面积的3.95％，发育灾害点14处，灾害点密度1.0处/km2。岩性为第四系中上更新统黄土。黄土层及白垩系砂砾岩、砂岩局部岩石及土层风化破碎，节理裂隙发育，为灾害中易发区。
2）王家山—张家塬—温家庄—东门—高崖—小寨—边家老村—朱家堡村—前进—姜家庄—勾勾王—张坡村中易发亚区（Ⅱ2）
分布于黑河南岸极其支流的梁原乡、朝那镇、上良乡、什字镇、西屯乡、独店镇沿河一带，是典型的黄土梁峁丘陵区，面积144.12km2，占中易发区总面积的7％，发育灾害点94处，灾害点密度0.82处/km2。岩性为第四系中上更新统黄土、白垩系砂砾岩、砂岩。区内人口相对较少，局部岩石及土层风化破碎，节理裂隙发育，为灾害中易发区。
3）寺咀—柴朝村—崖湾村—坷台—杨村—水泉—下河—东王沟—许家沟—安家庄村中易发亚区（Ⅱ3）
该区面积95.72km2，占中易发区总面积的27.22％，发育灾害点70处，灾害点密度0.73处/km2，地貌为黄土梁峁区、低中山区。岩性为新近系、白垩系碎屑岩及第四系中上更新统黄土。区内沟谷发育，沟坡多为阶状陡坡，植被较差，人类工程活动频繁，灾害点分布在村庄周围、公路沿线和河谷边坡地带。
4）新庙—郑家洼—康家沟—罗家湾村中易发亚区（Ⅱ4）
主要位于达溪河南部的中台镇、新开乡、蒲窝乡、邵寨镇，该区面积97.88km2，占中易发区总面积的27.84％，发育灾害点103处，灾害点密度1.05处/km2，属于黄土梁峁丘陵区，岩性以新近系、白垩系碎屑岩及第四系中上更新统黄土。区内沟谷发育，沟坡多为阶状陡坡，植被一般，人类工程活动相对较弱，灾害点分布在村庄周围、河谷边坡地带。
（3）地质灾害低易发区（Ⅲ）
该区面积722.96km2，占中易发区总面积的35.28％，发育灾害点73处，灾害点密度0.10处/km2。包括梁原乡黑河北岸黄土梁峁丘陵区、什字塬北部-黑河南岸沿线黄土梁峁丘陵区、龙门乡黄土梁峁丘陵区、什字塬南部-达溪河北岸黄土梁峁丘陵区、达溪河南岸-中台镇-蒲窝乡-新开乡-邵寨镇黄土梁峁丘陵区5个亚区。
1）梁原乡黑河北岸黄土梁峁丘陵区低易发区（Ⅲ1）
位于梁原乡黑河北岸一带，面积32.2km2，占低易发区总面积的4.43％，无灾害点发育，属于黄土梁峁丘陵区，岩性以第四系黄土和白垩系泥质、砂岩为主。区内沟谷发育，地形切割强烈，黄土层及泥岩砂岩局部较破碎，表层风化严重。
2）什字塬北部-黑河南岸沿线黄土梁峁丘陵区低易发亚区（Ⅲ2）
位于什字塬北部-黑河南岸沿线的朝那、上良、什字、西屯、独店5个乡镇，面积147km2，占低易发区总面积的20％，发育有灾害点8处，灾害点密度0.054处/km2，表层覆盖第四系黄土，河沟切割强烈出有白垩系泥岩、砂岩。区内沟谷发育，地形切割强烈，岩石较破碎，表层风化严重，人类工程活动较少。
3）龙门乡黄土梁峁丘陵区低易发亚区（Ⅲ3）
位于龙门乡黄土梁峁丘陵区一带，面积95.329km2，占低易发区总面积的13.19％。发育灾害点10处，灾害点密度0.10处/km2。属低黄土梁峁丘陵地貌，上部岩性为第四系黄土，下部岩性为白垩系的泥岩、砂岩，表层风化严重，局部地形切割强烈，人类工程活动较少。
4）什字塬南部-达溪河北岸黄土梁峁丘陵区低易发亚区（Ⅲ4）
主要是什字塬南部-达溪河北岸的广大梁峁丘陵区一带，面积191.6km2，占低易发区总面积的26.5％。发育灾害点28处，灾害点密度0.146处/km2。属低黄土梁峁丘陵地貌，上部岩性为第四系黄土，下部岩性为白垩系的泥岩、砂岩，表层风化严重，局部地形切割强烈，人类工程活动较少。
5）达溪河南岸-中台镇-蒲窝乡-新开乡-邵寨镇黄土梁峁丘陵区低易发亚区（Ⅲ5）
主要是龙门乡黄土梁峁丘陵区一带，面积256.824km2，占低易发区总面积的35.5％。发育灾害点25处，灾害点密度0.097处/km2。属低黄土梁峁丘陵地貌，上部岩性为第四系黄土，下部岩性为白垩系的泥岩、砂岩，表层风化严重，局部地形切割强烈，人类工程活动较少。
（4）地质灾害不易发区（Ⅳ）
灵台县地质灾害不易发区总面积938.01km2，占全区面积的45.78％，基本无地质灾害发生。由梁原乡黄土塬区（Ⅳ1）、黑河宽阔河谷区（Ⅳ2）、什字塬不易发区（Ⅳ3）、达溪河河谷不易发区（Ⅳ4）、邵寨镇黄土塬不易发区（Ⅳ5）、百里乡林场不易发区（Ⅳ6）组成。
不易发区主要是黄土塬及黄土小台塬区和宽阔的河谷区以及植被茂密人烟稀少的林场区。黄土塬及黄土小台塬区和宽阔的河谷区工程地质条件很好，地形平坦，虽然人类工程活动较频繁但很少发生地质灾害，百里乡林场区植被茂密，人烟稀少，人类工程活动较少，地质环境相对优越，为地质灾害不易发区。
1）梁原乡黄土塬区（Ⅳ1）
本区主要位于梁塬乡王家沟村及黑河低缓阶地，面积19.8km2，占不易发区总面积的2.11％，本区岩土以第四系黄土为主，工程地质条件较好，地质灾害不发育。
2）黑河宽阔河谷区（Ⅳ2）
本区主要位于黑河宽阔河谷区。面积17.43km2，占不易发区总面积的1.86％，本区河谷较宽阔，地形较平坦，人类工程活动弱，地质灾害不发育。
3）什字塬不易发区（Ⅳ3）
主要位于广阔的什字塬区。本区面积306.55km2，占不易发区总面积的32.68％，本区地形平坦，工程地质条件较好，地质灾害不发育。
4）达溪河河谷不易发区（Ⅳ4）
本区主要位于达溪河沿岸宽阔河谷区。面积38km2，占不易发区总面积的4.1％，本区河谷较宽阔，地形较平坦，人类工程活动弱，地质灾害不发育。
5）邵寨镇黄土塬不易发区（Ⅳ5）
本区主要位于邵寨镇小黄土塬区，面积18.91km2，占不易发区总面积的2％，本区岩性以第四系黄土为主，工程地质条件较好，地质灾害不发育。
6）百里乡林场不易发区（Ⅳ6）
本区主要位于百里乡林场区。面积537km2，占不易发区总面积的57.3％，本区植被茂密，人烟稀少，人类工程活动较少，地质环境相对优越，为地质灾害不易发区。
I. 地质灾害易发区划分及分区评价
一、地质灾害易发区划分
（一）基于GIS的信息量分析模型
信息量分析模型通过计算影响因素对斜坡变形破坏所提供的信息量值，作为区划的定量指标，既能正确地反映地质灾害的基本规律，又简便、易行、实用，便于推广。计算原理与过程如下：
（1）计算单因素（指标）xi提供斜坡失稳（A）的信息量I（xi，A）：
延安宝塔区滑坡崩塌地质灾害
式中：P（xi/A）为斜坡变形破坏条件下出现xi的概率；P（xi）为研究区指标xi出现的概率。
具体运算时，总体概率用样本频率计算，即
延安宝塔区滑坡崩塌地质灾害
式中：S为已知样本总单元数；N为已知样本中变形破坏的单元总数；Si为有xi的单元个数；Ni为有指标xi的变形破坏单元个数。
（2）计算某一单元P种因素组合情况下，提供斜坡变形破坏的信息量Ii，即
延安宝塔区滑坡崩塌地质灾害
（3）根据Ii的大小，给单元确定稳定性等级。Ii＜0表示该单元变形破坏的可能性小于区域平均变形破坏的可能性；Ii=0表示该单元变形破坏的可能性等于区域平均变形破坏的可能性；Ii＞0表示该单元变形破坏的可能性大于区域平均变形破坏的可能性；即单元信息量值越大越有利于斜坡变形破坏。
（4）经统计分析（主观判断或聚类分析）找出突变点作为分界点，将区域分成不同等级。
评价指标的基础数据均为定量描述的数据，须采用标准化、规格化、均匀化，或对数、平方根等数值变换方法统一量纲，方可代入评价模型。
（二）评价指标体系建立
地质灾害易发区系指容易产生地质灾害的区域，区划的原理是工程地质类比法，即类似的静态与动态环境条件，产生类似的地质灾害；过去地质灾害多发的地区，也是以后地质灾害多发的地区。地质灾害易发程度区划侧重的是滑坡崩塌泥石流等灾害和自然地质现象发育的数量多少和活跃程度，评价指标包括已有地质灾害群体统计和地质灾害形成条件两类（图6-1）。
已有地质灾害群体统计评价指标主要包括地质灾害的数量和规模，鉴于遥感解译的滑坡、崩塌以及不稳定斜坡的规模数据精度不高，在地质灾害易发程度区划时，本次仅采用已有地质灾害数量的指标，计算单元内已有地质灾害的点密度。
图6-1 地质灾害易发分区评价指标体系框图
根据前述分析，地质灾害形成条件选取坡度、坡高、坡型、岩土结构、植被指数、降雨指标和人类工程活动等七项主要因素作为评价指标。在地质灾害形成条件分析的基础上，结合前人研究成果，本次参照评价指标贡献率法的计算结果，分析确定了调查区地质灾害易发程度区划中各个指标的权重（表6-1）。
表6-1 地质灾害易发程度区划评价指标权重分配表
（三）评价指标量化
评价指标包括定量指标和定性指标。对于定量指标，如斜坡的坡度、坡高、降雨量等，取其原始观测值，并作适当的数值变换即可；对于定性指标，如岩土结构、坡型等，需要建立一个评价指标的分级划分标准，根据各项指标对不同级别的相对贡献来取值。
本次调查工作积累了两种精度不同的数据，一是调查区1：5万比例尺数字地形图和地质灾害详细调查数据，二是延安市城区1：1万比例尺地形图和1：1万比例尺地质灾害测绘数据，为地质灾害评价积累了翔实的资料。根据两类资料精度不同的区域，分别采用不同大小网格进行离散，采用1：5万比例尺DEM和1：1万比例尺DEM数据，提取地质灾害定量评价指标。
全区面积3556km2，本次以1：5万比例尺DEM数据为基础，将全区离散为3844 行、3058 列，共11754952个25m×25m的单元格。城区总面积160km2，本次以1：1万比例尺DEM数据为基础，将全区离散为2810行、2281列，共6409610个5m×5m的单元格。
1.已有滑坡崩塌群体统计指标
已有地质灾害群体统计评价指标理应包括滑坡、崩塌（以及不稳定斜坡）、泥石流自然地质现象的数量和规模。鉴于尚没有系统的掌握泥石流现象的发育和分布，以及遥感解译的滑坡、崩塌、不稳定斜坡的规模数据精度不高等原因，在地质灾害易发程度区划时，本次仅采用已有滑坡、崩塌、不稳定斜坡的数量指标，计算单元内已有地质灾害的点密度。统计样本包含了全部遥感解译和调查的物理地质现象点和地质灾害点，旨在客观反映不同区域滑坡、崩塌的易发程度。
2.坡度指标
利用GIS从DEM数据中分别提取调查区和延安市城区的坡度信息，然后进行归一化。由于40°以上斜坡发生滑坡、崩塌的频率很高，本次区划时将40°以上斜坡的易发程度定义为1，而10°以下斜坡发生滑坡、崩塌的频率则很低，其易发程度定义为0；将10～40°之间的斜坡的易发程度，按照不同坡度区间滑坡和崩塌自然地质现象发生的概率，进行0～1之间的线性归一化，得到坡度指标归一化结果图（图6-2，图6-3）。
图6-2 坡度指标归一化结果图
3.坡高指标
本次研究中，坡高定义为DEM数据中相邻3×3单元中高差最大值。因此可以利用GIS从DEM数据中分别提取调查区和延安市城区的坡高信息，然后进行归一化。由于滑坡和崩塌自然地质现象发生的斜坡坡高主要集中在50～100m之间，本次将80m以上斜坡的易发程度定义为1，而将0～80m之间斜坡的易发程度进行0～1之间的线性归一化，得到斜坡高度指标归一化结果图（图6-4，图6-5）。
4.坡型指标
坡型可以利用地表的曲率进行描述和量化，直线型和凸型斜坡在曲率上的体现为曲率≥0，凹型坡和阶梯型坡的曲率＜0，因此，可利用ArcGIS平台从DEM数据中分别提取调查区和延安市城区的地表曲率信息，然后进行斜坡坡型的归一化。由于滑坡和崩塌主要发育在直线型斜坡和凸型斜坡上，因此，当曲率＜0时，坡面为凹型或阶梯型，易发程度最低；当曲率＞0时，坡面为直线型和凸型，易发程度较高，按照曲率的大小进行0～1之间的线性归一化，得到斜坡坡型指标归一化结果。
图6-3 城区坡度指标归一化结果图
5.岩土体结构指标
本区岩土体结构是上部为黄土，下部为基岩，基岩产状和分布近于水平。由于河流和沟谷的发育程度不同，表现出调查区东西两侧以及不同发育阶段的沟谷切割深度不同，导致坡体的岩土体结构差异。总体来说，西部地区基岩切割深度较浅，坡体主要为黄土结构，流水的侧蚀和下切作用明显，有利于崩塌和滑坡的发生；东部地区，流水的前期侵蚀作用强烈，岩体切割深度较大，基岩出露，且位置较高，黄土覆盖在基岩之上，侧蚀和下切作用已经不明显，发生滑坡的可能性相对较小。因此，必须综合考虑河谷发育阶段与岩土体结构问题。本次按照调查区由东向西基岩切割深度逐渐减小的趋势，将岩土体结构对滑坡、崩塌易发程度的影响进行0～1之间归一化差值处理。
6.植被指数指标
采用调查区高精度的Spot5遥感数据计算植被指数，并将全区的植被指数进行0～1之间归一化。
7.降雨指标
根据调查区的降雨特性，选用降雨不均匀系数来量化降雨因素，即多年汛期（7，8，9 三个月）平均降雨量与多年平均降雨量之比，该因素能够表征降雨的集中程度。将全区降雨不均匀系数进行0～1之间归一化差值处理。
8.人类工程活动指标
人类工程活动对滑坡、崩塌的形成发育的影响是极为复杂的，如何定量化反映是个难题。考虑到公路铁路等交通建设是区内最具代表性的人类工程活动，对灾害影响最明显，且具有贯穿或覆盖全区的特点，本次人类工程活动的量化是以宝塔区的公路为基准线，做缓冲区分析，间隔500m，分别向两边做三个缓冲区，再经栅格化和归一化处理，参与评价。由于公路是沿着河流修建，而人类工程活动主要集中在河流以及沟谷的两侧，因此这一量化方式有着实际的物理意义。城区人类工程活动则依据财产分布，以其价值归一化（图6-6）。
图6-4 全区坡高指标归一化结果图
（四）计算单元的剖分
计算单元剖分的形式及其大小对区划的结果影响较大。《县（市）地质灾害调查与区划技术要求》推荐采用栅格单元进行易发程度区划。采用栅格单元的优点是可利用GIS实现单元的快速剖分，同时栅格数据为矩阵形式，可借助计算机快速完成运算；其缺点是栅格评价单元与地形、地貌、地质环境条件信息缺乏有机联系。理想的计算评价单元应当是充分考虑地质灾害形成的地质环境条件。
前已述及，在地质灾害形成条件中，河流和沟谷的发育阶段对区内滑坡、崩塌的形成具有明显的综合控制作用，以幼年期沟谷而划分的斜坡单元能够综合体现各种控制与影响因素的作用。本次采用以幼年期沟谷斜坡作为评价单元，该评价单元是以分水线和河谷所限汇水区域，是滑坡、崩塌、泥石流发生的基本地形地貌单元。可根据水文学方法，基于DEM借助计算机自动实现斜坡单元的划分（图6-7）。
图6-5 城区坡高指标归一化结果图
图6-6 城区人类工程活动价值归一化图
图6-7 斜坡单元划分流程图
在水文分析中，首先进行DEM数据的洼地填充；然后，根据填充后的DEM求取全区的流向图，基于流向即可获得各单元的累积流量。通过设定流经某栅格单元的最小汇水单元格数，即可得到全区的集水区。显然，随着设定最小汇水单元数的增大，就可得到更大面积的汇水区，同时，也可通过设定不同的最小汇水单元数，来对研究区进行不同精度水平的研究。从地形学角度出发，汇水区边界即为分水线。为确定河谷线，采用反向DEM数据进行上述水文汇水盆地分析，即将原始DEM沿某一水平线反转，原来DEM高点变为低点，求取的新的汇水边界就变成了河谷线（图6-8）。使用原始DEM数据获得1号汇水区，根据反向DEM可获取2号和3号汇水区，同时可见，1号汇水区被分为左右两个部分，即为所求斜坡单元。
图6-8 正反向DEM求斜坡单元图
在最终获取斜坡单元栅格数据集的基础上，通过GIS软件的栅格矢量转换功能，得到斜坡面域。在此转换过程中，会产生许多假的面集和许多面积很小或不协调面集单元，再次通过GIS的融合归并功能，削除不合理元素，最终得到斜坡单元面数据集。本次研究针对调查区1：5万比例尺DEM，以幼年期沟谷中的三级支流坳沟、冲沟划分为135个单元（图6-9）；延安市城区1：1万比例尺DEM，以幼年期沟谷中的四级、五级支流干沟—细沟划分为 816个斜坡单元（图6-10）。
图6-9 全区易发程度区划评价单元划分图
图6-10 城区易发程度区划评价单元划分图
（五）基于GIS的信息量叠加
1.运算方法及过程
在前述评价指标分析和数据归一化的基础上，首先，利用ArcGIS系统的空间叠加与统计功能，统计每一评价单元的所有指标值，得到数字矩阵的计算结果；然后，再利用ArcGIS平台提供的分析计算功能，将研究区各评价单元数据按照权重分配结果（表6-2）进行信息叠加计算。具体的计算过程如图6-11所示。
图6-11 各因子图层在ArcGIS平台下的计算过程示意图
表6-2 地质灾害易发程度区划评价指标权重分配表
2.运算结果
经过对各个因子信息的叠加计算，分别得到全区和城区地质灾害易发程度评价结果（图6-12）。
图6-12 地质灾害易发程度计算结果图
3.易发程度等级划分
合理地确定易发程度分区界线值也是区划的关键环节之一。一般采用突变点法和等间距法，本次采用前者（图6-13）。经过统计分析，从中找出突变点作为易发程度分区界线值，将区域划分为非易发区、低易发区、中易发区和高易发区四个不同等级的区域，并给出各单元确定的易发程度等级标准（表6-3），在定量计算分级分区的基础上，综合考虑各种因素，人工勾画出宝塔区地质灾害易发程度区划图（图6-14，图6-15）。
图6-13 地质灾害易发程度分级图
表6-3 地质灾害易发程度区划评价分区表
图6-14 全区地质灾害易发程度分区图
图6-15 城区地质灾害易发程度分区图
全区1：5万和城区1：1万比例尺易发程度区划结果不尽相同。由于城区1：1万比例尺区划图剖分的单元更小，采用了相应比例尺的地质灾害调查与测绘数据，较精细地刻画了地质灾害易发程度在空间上的展布。与1：5万比例尺区划图相比较而言，高易发区的范围明显减小，而非易发区能够表示出来，而在1：5万比例尺区划图上，则不能表示出非易发区。
二、地质灾害易发区分区评价
依据地质灾害易发程度区划结果，地质灾害易发程度划分为高易发区、中易发区、低易发区和非易发区四个级别。在1：5万比例尺区划图上，未能表示出非易发区，非易发区仅在1：1万比例尺延安市城区地质灾害图上能够反映（图6-15）。鉴于本次调查是以1：5万比例尺地质灾害调查为主体的，所以，下面主要针对全区1：5万比例尺易发区（图6-14）分区描述与评价。
（一）地质灾害高易发区（Ⅰ）
受地形地貌、地质构造、降雨、植被、人类工程活动等因素的控制与影响，地质灾害高易发区主要分布在北部延河流域，南部汾川河流域地质灾害不发育。地质灾害高易发区主要分布于城区、碾庄、川口、元龙寺、丁庄、牡丹-雷鼓川上游和蟠龙川上游，总面积 985.33km2，占调查区面积的27.71%。该区属延河Ⅰ级、Ⅱ级沟谷区，城市化建设速度较快，公路、铁路沿线边坡开挖量大，人类工程活动强烈，暴雨不均匀系数大于60%。沟谷两岸斜坡坡度30°～50°，其中40°～45°居多，斜坡高差在60m以上。岩体属坚硬-半坚硬层状固结碎屑岩组，土体属松散、中密的黏性土和黄土。岩体节理裂隙发育、土体疏松易碎，在降雨和工程活动影响下易于发生崩塌、滑坡。区内共发育滑坡729处，崩塌38处，不稳定斜坡28处，共计地质灾害795处，地质灾害面密度76～165处/100km2。依地质灾害点集中分布位置，进一步划分为7个亚区（表6-4）。
表6-4 地质灾害易发程度区划说明表
1.城区亚区（Ⅰ1）
城区亚区位于调查区中西部。以宝塔区城区为中心，北部沿延河延伸至河庄坪镇，西北向在枣园镇境内沿西川河及其支流延伸至西北区边境，西南向在万花乡境内沿杜甫川及其支流延伸至肖渠村和后楼塔村，在柳林镇境内沿南川及其支流延伸至南沟村、四十里铺和石头沟村。面积325.86km2，占高易发区面积的35.12%。该区沟谷两岸斜坡坡度30°～50°，其中40°～45°居多，地形起伏，高差较大，多数达60m以上；共发育地质灾害349处，地质灾害点面密度达到78～165处/100km2。
2.川口亚区（Ⅰ2）
川口亚区位于调查区中部，包括川口乡马四川沟大部、李渠镇和姚店镇的南部地区，面积的102.01km2，占高易发区面积的10.99%；两岸斜坡坡度为30°～50°，地形起伏，高差较大，多处达80m以上；发育地质灾害94处，地质灾害面密度126处/100km2。
3.元龙寺-碾庄亚区（Ⅰ3）
元龙寺-碾庄亚区位于调查区中部，包括东部的五洋河流域、蟠龙川中下游青化砭镇政府以南—姚店镇政府之间、丰富川流域南部冯庄乡和中部碾庄乡。本区两岸斜坡坡度40°～50°，高差起伏明显，一般在80m以上，局部达到100m，面积239.40km2，占高易发区面积的25.81%。发育地质灾害点171处：其中滑坡164处，崩塌5处，不稳定斜坡2处，地质灾害面密度76～108处/100km2。
4.梁村亚区（Ⅰ4）
梁村亚区位于调查区北部中心位置，雷鼓川中游地区。面积 43.06km2，占高易发区面积的4.46%。发育滑坡30处，崩塌2处，不稳定斜坡1处，共计发育地质灾害33处，地质灾害面密度86～112处/100km2。
5.丁庄亚区（Ⅰ5）
丁庄亚区位于调查区西北部边界附近，丰富川上游。面积66.52km2，占高易发区面积的7.17%。发育滑坡46处，不稳定斜坡1处，共计发育地质灾害47处，地质灾害面密度80～106处/100km2。
6.牡丹-雷鼓川上游亚区（Ⅰ6）
牡丹-雷鼓川上游亚区位于调查区北西部境界附近，牡丹-雷鼓川上游。面积117.56km2，占高易发区面积的12.67%。发育滑坡64处，地质灾害面密度91～97处/100km2。
7.蟠龙川上游亚区（Ⅰ7）
蟠龙川上游亚区位于调查区北东部境界附近，蟠龙川上游。面积33.40km2，占高易发区面积的3.6%。发育滑坡37处，地质灾害点面密度96处/100km2。
（二）地质灾害中易发区（Ⅱ）
地质灾害中易发区主要分布在宝塔区中北部延河流域高易发区外围的黄土梁峁地带，在调查区南部汾川河流域的麻洞川乡和临镇附近有小面积分布。该区涉及了16个乡镇和3个街道办的部分区域，总面积约1318.75km2，占全区面积的37.09%。该区属延河Ⅱ，Ⅲ级沟谷区，修路、建筑房屋、耕植、矿石开采活动强烈，其他人类工程活动较强烈。沟谷两岸斜坡为20°～40°，其中25°～35°居多，地形起伏较大，平均高差30～60m。岩体属坚硬-半坚硬层状固结碎屑岩组，土体属松散黄土。岩体节理裂隙发育、土体疏松易碎，在降雨和工程活动影响下易于发生崩塌、滑坡。共计发育有各类地质灾害270处，地质灾害面密度达1～69处/100km2。依据地质灾害点集中分布位置，进一步划分为4个亚区（表6-4）。
1.中北部亚区（Ⅱ1）
分布在调查区中北部延河流域高易发区外围的黄土梁峁地带。涉及李渠镇、青化砭镇、河庄坪镇、桥儿沟镇、蟠龙镇、柳林镇、梁村乡、冯庄乡、川口乡、贯屯乡6 镇4 乡境内的部分区域。面积约1075.28km2，占全区面积的78.11%。发育滑坡174处，崩塌8处，不稳定斜坡16处，共计发育地质灾害198处。地质灾害面密度16～69处/100km2。
2.杜甫川上游亚区（Ⅱ2）
分布在调查区中西部境界处，涉及万花山乡的大部分面积、枣园镇西川河南部地区和柳林镇西南部地区。杜甫川上游亚区面积约228.76km2，整个亚区占中危险区面积的16.62%。发育滑坡54处，崩塌9处，不稳定斜坡4处，共计发育地质灾害67处。地质灾害面密度18～51处/100km2。
3.麻洞川乡亚区（Ⅱ3）
分布在调查区南部松树林川中下游麻洞川乡政府所在地的主干河谷。面积约45.23km2，占全区面积的3.29%。发育不稳定斜坡3处，地质灾害面密度10～20处/100km2。
4.临镇亚区（Ⅱ4）
分布在调查区南东部，固县川下游临镇附近的主干河谷。面积约27.18km2，仅占全区面积1.98%。发育崩塌1处，不稳定斜坡1处，共计发育地质灾害2处，地质灾害面密度10～20处/100km2。
（三）地质灾害低易发区（Ⅲ）
地质灾害低易发区主要分布在宝塔区南部5个乡镇，面积约1251.92km2，占全区面积35.2%。该区属汾川河Ⅰ，Ⅱ，Ⅲ级沟谷区，修路、建筑房屋、耕植较强烈，其他人类工程活动较微弱，暴雨不均匀系数小于59%。沟谷两岸斜坡坡度15°～25°，地形高差起伏平均30m左右。局部分布坚硬-半坚硬层状固结碎屑岩组。松散黄土广布。受降雨和工程活动影响发生崩塌、滑坡现象较少。区内发育滑坡1处、不稳定斜坡3处。地质灾害面密度0.2处/100km2。
（四）地质灾害非易发区（Ⅳ）
该区仅在1：1万比例尺宝塔区城区地质灾害易发程度区划图上有所反映，主要分布在城区宽阔的河谷地带，属延河Ⅰ级沟谷区。尽管区内城市化建设速度较快，人类工程活动强烈，但由于河谷区地形宽阔、且较平坦，两侧滑坡受滑距限制，一般不至于滑至该范围，所以属于地质灾害非易发区。
J. 地质灾害防灾预案及防治规划
一、地质灾害防灾预案建议
为了有效地减轻地质灾害损失，给地方政府编制防灾预案提供依据，特编制重要地质灾害防灾预案建议。编制的主要指导思想是在“以人为本”的思想指导下，针对重要灾害隐患点作出中长期预报，对其可能造成的危害进行预测。逐点落实包括监测、报警、疏散、应急抢险等内容的预防措施，防灾责任要落实到具体的乡镇、单位。针对一般灾害隐患点仅提供点号，作为群测群防的依据。
图7-11 防灾预案灾点与群测群防灾点分布图
本次调查的340处威胁到人民生命财产安全的地质灾害点中，其中滑坡239处，不稳定斜坡51处，崩塌50处。根据野外调查，稳定性分析和风险评估结果，挑选出26处重大地质灾害隐患点，作为延安市宝塔区重大地质灾害（图7-11，图7-12），编制区级防灾预案（表7-5）。挑选出41处地质灾害隐患点，作为延安市宝塔区地质灾害群测群防点（表7-6）。对311处地质灾害隐患点编制地质灾害防范巡查计划，巡查路线按照先重点后一般、全面检查，交通方便的原则，依据自然地理行政区划将该区分为中西部：宝塔区-枣园镇-河庄坪镇巡查路线，宝塔区-柳林镇-万花乡巡查路线，宝塔区-桥儿沟镇-川口乡-李渠镇巡查路线；中东部：姚店镇-甘谷驿镇-元龙寺乡-青化砭镇巡查路线，李渠镇-冯庄乡-梁村乡巡查路线；北部：蟠龙镇-贯屯乡-梁村乡巡查路线；南部：南泥湾镇-松树林乡-麻洞川乡-临镇镇-官庄乡巡查路线。
图7-12 城区防灾预案灾点与群测群防灾点分布图
表7-5 重大地质灾害点防灾预案一览表
续表
表7-6 地质灾害防范巡查与群测群防灾点一览表
续表
二、地质灾害防治规划建议
为了有效地减轻地质灾害造成的损失，为地方政府编制防治规划提供依据，特编制重要地质灾害防治规划建议。编制的主要指导思想是在科学发展观与构建和谐社会的思想统领下，以保障新农村建设和“以人为本”为主要目标，划定地质灾害防治分区，确定防治方案。防治方案的实施安排和实施防治方案的保证措施等内容不予详述。
（一）地质灾害防治分区
根据宝塔区地质灾害发育特征、分布规律和地质灾害易发程度、危险程度分区评价结果，结合《延安市城市总体规划概况》、《延安市宝塔城区国民经济和社会发展的第十个五年计划》的要求，本着“以人为本”的原则，对全区的地质灾害防治工作进行总体规划（表7-7）。
表7-7 地质灾害防治规划分区说明表
小区名称：Ⅰ1（枣园—川口—柳林—万花重点防治区），Ⅰ2（青化砭—姚店重点防治区），Ⅰ3（胡家沟—老庄湾—后庙沟重点防治区），Ⅰ4（史家洼—贯屯—鲁屯重点防治区）；Ⅱ1（蟠龙—梁村—元龙寺—冯庄—强家窑次重点防治区），Ⅱ2（邓屯—金盆湾—麻洞川次重点防治区），Ⅱ3（姚家坡—临镇东村次重点防治区）；Ⅲ（南泥湾—松树林—官庄一般防治区）。
（二）地质灾害防治方案
1.地质灾害监测预警体系建设
依据《地质灾害防治条例》结合各地质灾害点的稳定性和危险程度，选择危险大、可能造成群死群伤和财产损失的41处群测群防点（表7-6），采用群专结合的方式监测（图7-11）。对于威胁到铁路的4处、公路的12处、水库的1处共计17处地质灾害点，应由相应的部门负责监测，其余258处地质灾害点为群众留观点，由村民进行留心查看。依据地质灾害的危险程度大小，划分其监测级别，依据级别，落实监测责任人。
2.地质灾害点居民搬迁避让
区内66处威胁到村民安全的地质灾害隐患点应采取搬迁避让措施，其中，全村搬迁避让的6处，滑坡整体稳定仅局部不稳定，或仅威胁部分住户的60处。全区搬迁避让共660户1981人，1855间房（及窑洞）。其中2010年底前搬迁避让地质灾害及其隐患点57处，涉及502户1508人，1478间房及窑洞（表7-8）。2015年前搬迁地质灾害隐患点9处，涉及158户473人，407间房及窑洞（表7-9）。
表7-8 近期（2010年底前）搬迁避让规划明细一览表
续表
续表
表7-9 远期（2015年底前）搬迁避让规划明细一览表
3.地质灾害治理工程
区内适宜做工程治理的地质灾害点有39处，规划近期治理32处，远期治理6处。其中：近期已勘查有待治理的地质灾害点有虎头峁滑坡（BT2121），东馨家园滑坡（BT3067）。建议近期对延安市凤凰山东北麓电影院至市场沟口斜坡地段进行综合治理，该地段涉及12处城区地质灾害隐患点，其中10处地质灾害点危险程度大，有待勘查治理（表7-10）。
表7-10 工程治理灾害点一览表
续表