耕地质量保护与提升技术有哪些

『壹』 耕地资源的保护

一、要严格执法，加强管理。健全农田基本保护制度，强化耕地的保护。耕地是人类赖以生存的物质基础。切实保护和合理利用好每份耕地，提高农业综合生产能力，对于保障农业持续发展，保证增加农民收入，具有十分重要的意义。1986年，全国人大常委会颁布《中华人民共和国土地管理法》，1991年确定了每年6月25日为全国土地日，1994年发布《基本农田保护条例》，1987年耕地保护写进了《刑法》，这一切都说明了我国政府对耕地保护的重视性。但是上有政策，下有对策，由于基层措施不得力，土地浪费现象依然很严重。需进一步加强管理完善措施，确保每一分耕地都能合理利用；要认真贯彻《土地法》和《基本农田保护法》，确保耕地面积的稳定；要强化对非农业建设占用耕地的计划管理，严格执行耕地占用许可证、转用市批、耕地保养等制度，真正做到依法切实保护耕地；在执法管理上，土地部门可模仿“计划生育”突击执行形式，每年抽调农业、土肥专家突击对耕地的面积和质量保护进行突击检查，对有问题的地方应严肃追查；在积极开发后备土地资源上，实行“谁复垦，谁受益”的办法，调动开垦荒地的积极性，增加耕地，缓和人增地减的矛盾，实现耕地的收支平衡，真正使我省有限的耕地资源走上可持续发展和利用的良性轨道；划定农田保护区，是花钱少、时间短、见效快，切实保护耕地的有效措施；对耕地实行严格的用途管制，严格执行耕地占用许可证，转用审批，耕地保养等制度。
二、要严格控制国家和集体基建用地。国家基本建设每年占用大量耕地，必须考虑尽量不占或少占耕地，确实要占的必须占一补一；合理规划乡村集体用地，乡村集体用地要制定长期规划，乡镇企业应合理布局，避免投资区、开发区、工业区盲目占用耕地；减少农民个人建房用地，农村建设应该实行统一规划，控制个人建设占地面积。同时挖掘旧村土地利用潜力，复垦废弃的村庄宅基地，有条件的地方可实行村庄兼并。
三、努力复垦耕地资源，大力开发后备土地资源。应该加大科技和资金的投入力度，采取各种各样的方式，使其尽快变成可以利用的耕地，同时应该加强土地整理，对田、水、村、路、沟进行综合治理。根据大约测算，仅这一项就可以增加2%~4%的耕地面积。同时要不断挖掘耕地的潜力，改善耕地的环境，提高耕地的生产力。同时，农田水利设施仍较薄弱，抗御自然灾害能力（主要是旱涝灾害）不强。所以应该做到加强农田水利建设，改善农田生态环境，可以通过增加施有机肥、秸秆还田、平衡施肥等来改良土壤质量，以此来提高耕地质量；可以推广引进先进的耕作方式，根据市场的需求，合理调整种植业的结构，提高复种指数和灾后的复垦率；要依靠科技和各种投入，使耕地由粗放经营向集约经营转变，以达到提高单位耕地面积产出效益的目的。
四、严格控制人口增长，协调人地关系。人口的过快增长也是导致耕地面积减少和不合理利用的重要原因。随着经济的快速发展和人口的增加，其对耕地的压力也越来越大，人地矛盾更趋突出。所以各级政府必须将耕地与人口平衡纳入到计划体系中，通过严格控制人口增长，提高人口素质，不断促使人地比例关系的协调发展。
五、加强以改革土壤为中心的农田基本建设，大力改造中低产田，提高耕地素质、质量和抗灾能力。为了提高耕地质量，发掘耕地的更大生产能力，要切实抓好以治水改土为中心的农田基本建设。淮北平原主要以防涝除渍为主，积极发展灌溉设施建设，尤其是要重视对地下水的开发利用；江淮分水岭地区主要以提高抗旱能力为主，大力发展电力灌溉，不断兴修已有的水利设施；沿江地区要搞好防洪防涝，皖南和大别山区要抓好水土保持工作。抓好农田基本建设的同时，还要大力抓好中低产田改造，增加高产、稳产农田面积，要坚持用养结合，改良和利用相结合，当前利益与长远利益相结合，实行山、水、田、林、路综合治理的方针。因地制宜，分类指导，提高耕地素质要坚持走从农业大省转向农业强省的道路，以耕地为基础，与林、草、种植、养殖业的发展联成一个有机整体。耕地的培肥要有生态观念，坚持生态、社会和经济效益三结合，要提高耕地的综合生产能力。
六、要合理地调整优化耕地利用结构，发展三高（高产、优质、高效）农业。优化种植业结构，抓好作物布局是提高耕地资源利用率和经济效益的重要举措。优化耕地利用结构须以提高经济效益为中心，以市场为导向，从而提高耕地资源的利用率，改良农业生态环境，围绕稳粮、扩经、扩饲作物比重，发展养殖业，开发名特优稀新产品的总思路，因地制宜，通过间套作等技术，改革优化耕作制度，发展多熟、高效种植，只有这样，才可使有限的耕地资源产出较高的经济效益。努力增加科技和资金投入，依靠科技进步，提高耕地集约化的经营水平。科技是增强农业发展后劲的最大潜力，也是传统农业走向现代农业的唯一出路，充足的资金是农业发展的保证。要加强农业实用技术推广，改变农业科技贡献率不足40%的状态。
七、建立健全耕地的信息技术系统，开展耕地的数量、质量和合理利用情况的动态监测，为科学指导和宏观决策服务。随着科学技术在农业生产中贡献率持续的增长，建立耕地信息系统已刻不容缓，各个农业部门应积极争取资金，开展地力监测，建立耕地质量跟踪信息，土地统计部门应建立耕地面积动态信息，耕地利用规划信息，使农业生产者能够从耕地信息系统中寻找到适合于本地农业生产的最佳方案，从而以最低的成本获取最优厚的回报。
八，与园林部门相协调，做到耕地与保护环境相统一！

『贰』 关于耕地质量保护的资料

耕地是支撑人类经济社会发展的一种重要土地资源，保护耕地不仅为确保粮食安全提供了资源基础，还直接关系所在国家或地区的经济增长、社会稳定和生态建设。虽然早在解放初期至20世纪50～60年代，中国中央政府在颁布的相关文件或报告中就强调过非农建设尽量不要占用耕地，但由于直到改革开放前我国耕地面积总体上都处于增加态势，因此，保护耕地真正被引起关注是在改革开放以后，并随着经济社会的快速发展而关注程度不断提高。

改革开放以来，随着经济社会形势变化，中国耕地保护政策不断健全和完善。由于1986年国家土地管理局的成立结束了我国长期以来多部门分散管理土地的局面、1998年国土资源部的成立进一步强化了土地管理体制，而2004年国务院28号文《关于深化改革严格土地管理的决定》的发布则为市场经济条件下加强土地管理奠定了基础，因此可以简单将我国改革开发以来的耕地保护政策简单划分为四个发展阶段。本文将基于各阶段的经济社会发展形势分析和相关政策回顾，总结和分析各阶段耕地保护政策的特点及其成效。

1.耕地保护意识开始觉醒期：1978～1985年

1.1 经济社会形势与耕地流失概况

1978年十一届三中全会的召开，掀开了中国改革开放的序幕，中国经济增长从此驶入了快车道，经济实力不断增强。1978～1985年间，中国国内生产总值从3645.22亿元增长到9016.04亿元，年均增长率达到13.97%。由于中国的改革首先从农村开始，在此期间农业生产得到了较快发展，如1978～1985年间，中国农业总产值从1397.00亿元增长到3619.49亿元，粮食总产量从30477万吨增长到37911万吨（全国人均粮食占有量则从317公斤/人提高到358公斤/人）。

随着经济发展形势的好转和粮食安全压力的减小，全国各项建设开始有计划地展开，固定资产投资强度不断加大，1978～1985年间全国固定资产投资总额从668.72亿元增加到了2543.20亿元，一批大中型工程项目陆续建成投产或者开工兴建。与此同时，收入提高后的农民开始为改善居住条件而建造房屋，部分农村地区在乡镇企业兴起过程中也搭盖了大量厂房。所有这些都不可避免地产生了耕地占用问题，导致了耕地数量的较快减少。由于缺乏这一时期有关耕地数量的确切数据，我们无法准确得知这一阶段究竟流失了多少耕地，但仍可以从被普遍认为偏小的统计数据中看出这一减少态势。根据统计数据，1978年和1985年全国耕地总面积分别为9950万公顷和9620万公顷，7年间合计净减少330万公顷，也即年均净减少47.14万公顷。

1.2 耕地保护政策演变脉络

由于粮食安全的压力尚未消除，中央政府察觉到了耕地减少的苗头及其渐显的不利影响，多次在不同场合通过不同形式警醒国人。如1982年的《政府工作报告》将滥占耕地建房看作当时农村中的两股歪风之一（另一种是乱砍滥伐森林），1983年的中央1号文件《当前农村经济政策的若干问题》也将“耕地减少”列为当时农村的三大隐患之一（另两个隐患是森林过伐和人口膨胀）。

为了确保粮食生产的资源基础，中央政府多次强调保护耕地。1978年的《政府工作报告》提出，国营农场和人民公社要“有计划地开垦荒地，使耕地面积逐年有较多的增加”。1981年《政府工作报告》认为，“十分珍惜每寸土地，合理利用每寸土地”应该是我们的国策，并且要求“基本建设即使非占用耕地不可，用地也要严加限制；农村建房要有规划，绝不能乱占滥用耕地”。

不仅如此，1982年的1号文件《一九八二年一月一日全国农村工作会议纪要》（改革开放以来第一个涉农的1号文件）基于我国人多地少的现实，将保护耕地视为与控制人口一样重要的国策，并且要求“要严格控制机关、企业、团体、部队、学校、社队占用耕地，特别是城市附近的菜地更不应占用”。1983年的1号文件《当前农村经济政策的若干问题》更是明确提出，要“严格控制占用耕地建房”和“爱惜每一寸耕地”。

在此期间，为了落实中央政府要求，相关部门陆续通过或颁布了一些法规或规章等，但数量并不多，如1982年5月4日全国人大常务会第二十三次会议原则批准的《国家建设征用土地条例》就在一定程度上涵括了保护耕地的内容。

1.3 耕地保护政策特点及成效

由于1978～1985年间恰值我国改革开放初期，计划经济色彩仍然较浓，加之粮食生产形势总体看好和发展经济愿望强烈，这一时期我国耕地保护政策的特点较为明显：

（1）难协调粮食安全与结构调整。确保粮食安全是农业生产的重中之重，但通过农业结构调整发展多种经营从而提高农民收入的要求同样非常迫切，耕地保护政策因而苦于协调确保粮食安全和调整农业结构的关系，并在后期基本上妥协于农业结构调整目标。1981年、1982年、1983年的《政府工作报告》和1982年、1983的1号文件总体上都在要求不放松粮食生产的同时，积极发展多种经营，但到了1984年和1985年，对推动农业结构调整的高调要求在一定程度上弱化了耕地保护的重要性。

（2）总体上服从于保证建设需要。改革开放之初，百废待举，各项建设用地需求一时突增，加上这一时期粮食生产形势总体上向有利于消除粮食安全压力的方向发展，为保证国家建设用地需求而占用一部分耕地也就成为必然。如1982年颁布的《国家建设征用土地条例》虽然也提出了诸如“凡有荒地可以利用的，不得占用耕地；凡有劣地可以利用的，不得占用良田，尤其不得占用菜地、园地、精养鱼塘等经济效益高的土地”等要求，但该条例的制定原则之一就是“保证国家建设必需的土地”，而且第四条还明文规定“国家建设征用土地，凡符合本条例规定的，被征地社队的干部和群众应当服从国家需要，不得妨碍和阻挠”。

（3）政策散布于相关文件和报告。虽然这一时期各用地部门往往基于局部利益而夸大用地需求并造成耕地浪费，但由于没有专门的土地管理机构，有关耕地保护的要求只是散见于中央政府的相关文件和报告中，少有专门的法律法规或部门规章，从而使得耕地保护缺乏具体的法律或政策依据。

（4）实施措施稍有提及但不具体。这一时期耕地保护政策的贯彻多以行政命令形式，虽然也提到了其他实施措施，如1982年1号文件提出“对非法占用或不合理占用的必须加以纠正和处理”，1983年1号文件提出“要做好规划”和“要教育群众从我国人口多耕地少的实际出发”，1984年1号文件《关于一九八四年农村工作的通知》提出“对农民向土地的投资应予合理补偿”等，但多停留于概念而缺少切实可行的配套措施。

正是由于上述特点的存在，这一时期的耕地保护政策只是警醒了国人要注意保护有限的耕地，而耕地流失依然在加剧进行，如根据统计数据，1985年全国耕地净减少量超过了100万公顷，成为建国以来耕地减少数量最多的一年。

2.耕地保护政策制定起步期：1986～1997年

2.1 经济社会形势与耕地流失概况

经过前一时期的较快发展和改革开放力度的不断加大，我国经济增长速度在这一阶段里进一步加快，国家经济实力与日俱增。1986～1997年间，中国国内生产总值从10275.18亿元增长到78973.03亿元，年均增长率高达20.08%（根据《2007中国统计年鉴》计算得到）。各业发展同样总体上保持快速发展的势头，如农业总产值从4013.01亿元增长到23788.40亿元，粮食总产量从39151万吨增长到49417万吨，并于1996年首次突破5亿吨（50454万吨）大关，全国人均粮食占有量从364公斤/人提高到411公斤/人；工业总产值从3886.40亿元增长到25713.70亿元。

在此期间，随着国家经济实力的进一步提升，各项建设全面铺开而且摊子越来越大，全国固定资产投资总额一路攀升(从1986年的3120.60亿元增加到了1997年的24941.10 亿元),城镇、基础设施、农村等建设均得到蓬勃发展，20世纪90年代初还一度兴起了“开发区热”。各项建设的全面展开，加上农村地区农业结构调整等因素的存在，使得这一时期耕地流失速度仍然较快。根据国家土地管理局的相关数据，1987~1995年间全国耕地因农业结构调整、建设占用和灾害损毁而减少568.00万公顷，虽然期间也通过开荒围垦等途径增加了257.62万公顷耕地，但增减相抵仍然净减少310.38万公顷，年均净减少34.49万公顷。

2.2 耕地保护政策演变脉络

鉴于当时耕地资源的过快减少，1986年1号文件《关于一九八六年农村工作的部署》要求有关部门在年内制定“严格控制非农建设占用耕地的条例”并报国务院批准实施，同年3月的中发7号文件《关于加强土地管理、制止乱占耕地的通知》第一次正式明确提出“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地，是我国必须长期坚持的一项基本国策”，该年6月25日六届人大常委会还审议通过了《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》），其中，对建设用地审批和毁坏耕地处罚等都做了相应规定。1987年6月1日国家土地管理局参与发布了《关于在农业结构调整中严格控制占用耕地的联合通知》，要求严格控制农业内部结构调整占用耕地行为，而该年10月15日该局又参与发布了《建设用地计划管理暂行办法》，以期协调统筹建设用地同时切实保护耕地。而为了引导土地复垦以增加耕地面积以及严控占用耕地建窑和毁田取土烧砖，1988年国家土地管理局参与了《土地复垦规定》和《严格限制毁田烧砖积极推进墙体材料改革的意见》等的制定和发布。

1990年《政府工作报告》在强调“严格执行国家下达的建设用地计划，严格审批建设用地”同时，明确要求“各地方凡因建设占用农用土地的，原则上应承担土地开发的义务”。为了更好实施《土地管理法》，1991年1月国务院发布了《土地管理法实施条例》。鉴于1990年和1991年乱占、滥用耕地现象的重新抬头，1992年11月18日国务院发布了《关于严格制止乱占、滥用耕地的紧急通知》。针对当时各地兴办开发区和城镇建设中多占少用、占而不用和闲置撂荒造成耕地严重浪费的情况，继1992年12月9日国办发布《关于严禁开发区和城镇建设占用耕地撂荒的通知》后，1993年4月28日国务院发布了《关于严格审批和认真清理各类开发区的通知》。

为了对耕地的精华部分——基本农田实行特殊保护，1994年8月18日国务院发布了《基本农田保护条例》，随后四年的《政府工作报告》也都明确强调各地要建立健全基本农田保护制度。1996年6月19日全国土地管理厅、局长会议上“实现耕地总量动态平衡”首次被正式提出，该年9月18日国家土地管理局还参与发布了《建设用地计划管理办法》。而为了增强威慑性和加强宏观管理，1997年3月14日八届全国人大常委会五次会议第一次设立了“破坏耕地罪”、“非法批地罪”和“非法转让土地罪”，4月15日中共中央国务院还颁布了中发11号文件《关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》，后者也直接导致国家土地管理局在该年5月20日发布了《冻结非农业建设项目占用耕地规定》。

2.3 耕地保护政策特点及成效

由于我国在这一时期的前半段（1992年之前）实行的是有计划的商品经济，而1992年的“十四大”指出了“建立和完善社会主义市场经济体制”的方向，因此，这一时期可以看成是从计划经济向市场经济过渡时期。在这一特殊时期里，传统计划经济体制和新兴市场经济体制的强烈碰撞，加上经济社会快速发展带来日益旺盛的用地需求，使得我国的耕地保护政策呈现如下较为鲜明的特点：

（1）耕地保护政策受到比较利益的极大冲击。随着全国粮食生产总体上保持逐年增长态势，种植业特别是粮食生产比较效益较为低下的特点愈发明显，为了稳步提高农民收入水平，中国政府大力倡导在不乱占耕地和确保粮食生产的前提下加快农业结构调整。但由于耕地资源的多宜性和管理上的不到位，1987年因农业结构调整减少耕地55.6万公顷。虽然随着《关于在农业结构调整中严格控制占用耕地的联合通知》等的发布，这一情形在随后几年有所改观，如1990年降到了20.8万公顷，但很快就出现反弹，1995年又因此而减少了51.2万公顷耕地。农业结构调整成为了这一时期导致耕地减少的最主要因素，如1987～1995年间合计减少耕地352.40万公顷，占期间耕地减少总量的62.04%。

（2）耕地保护政策的实施过度倚重行政手段。1986年《土地管理法》的颁布实施，意味着我国耕地保护政策的制定和实施开始进入法制化和规范化轨道。但事实并非这样。例如，虽然《土地管理法》明确了乱占、滥用和破坏耕地等行为属于违法，国家土地管理局还分别于1989年9月19日和1995年12月18日发布了《土地违法案件处理暂行办法》和《土地违法案件查处办法》，但直到1997 年才给前述行为定罪，在此之前一直缺乏处理的法律准绳，而且即便如此也仍然存在执法困难。1986年的中发7号文件《关于加强土地管理、制止乱占耕地的通知》首次提出要“运用经济手段控制非农业用地”，同年颁布实施的《土地管理法》也规定可以对一些不利于耕地保护的行为进行罚款，但由于缺乏合理的标准加之执行不力，并未发挥其应有的杠杆作用。法律和经济手段的失灵或缺位，使得耕地保护政策的落实只能更多凭借行政手段，这也可以从当时频发的通知或规定可以看出。

（3）耕地保护政策虽陆续制定但系统性不强。随着1986年2月21日国务院第100次常务会议决定成立统管全国土地和城乡地政的国家土地管理局及其8月1日的正式成立并对外办公，我国开始有了加强耕地保护的专门机构、专业队伍和统一体制。自此以后，我国从宏观和微观方面对如何制定耕地保护政策进行了初步探讨，这一时期陆续有相关的耕地保护政策出台。例如，提出建立以保护耕地为核心的土地利用规划管理制度，建立以计划指标控制非农建设占用耕地的建设用地计划管理制度，建立有助于政府部门控制建设项目占用耕地的建设用地审批管理制度，建立推动耕地补充的土地开发复垦管理制度，建立对耕地精华部分进行特殊保护的基本农田保护制度等。但总体看来，这一时期的耕地保护政策欠缺系统性，常常是“头痛医头，脚痛医脚”的临时应急行为。1986年《土地管理法》和1991年《土地管理法实施条例》没有用单独章节阐述耕地保护，而相关内容散见于其他章节，也说明当时缺乏对耕地保护的系统思考。

（4）耕地保护政策与其他政策存在协调难度。在经济社会发展过程中，如何更合理利用耕地资源往往成为不同部门的共同关注点，而在部门利益的驱使下，相关部门制定的有关政策就不可避免存在矛盾和冲突。虽然1986 年颁布实施的《土地管理法》明确要求“切实保护耕地”，但同时又强调必须“适应社会主义现代化建设需要”，没有从根本上揭示耕地保护与经济社会发展的关系，从而影响了耕地保护政策的权威性和约束力，特别是在当时行政等级观念较强而当年成立的国家土地管理局仅为副部级单位的情况下更是如此。前已述及的农业结构调整致使耕地减少就是耕地保护政策与农业发展政策存在不协调的突出表现。而在保障建设方面，政策间的不协调同样非常明显。例如，尽管当时因为建设占用导致耕地大量流失的现象已引起了国家的高度关注，但1991年8月23日由建设部和国家计委发布的《建设项目选址规划管理办法》仍未将保护耕地作为建设项目规划选址的主要依据之一，建设部分别于1995年6月1日和1995年6月29日发布的《开发区规划管理办法》和《建制镇规划建设管理办法》也都没有考虑要贯彻耕地保护的原则。

总体而言，虽然这一时期的耕地保护政策存在上述特点或问题，但毕竟在许多方面进行了尝试和突破，一举改变了过去耕地利用和保护上无序管理的混乱局面，并在一段时间内取得了较好效果。如年耕地净减少量从1987年开始由62.04万公顷减少到1988年、1989年和1990年的38.83万公顷、12.50万公顷和1.15万公顷。

『叁』 怎样保护耕地

我觉得，水库的承包方因为过失造成你的耕地损毁，属于侵权的一种的吧，如果镇政府调解达不成协议，你可以直接向法院起诉。

『肆』 什么叫耕地质量等级提升和旱地改造水田

通过“旱地改水田”耕地质量提升项目，改造提升的耕地可以采用补改结合，允许用于基础设施项目等占用水田的质量的占补平衡，可有效缓解目前建设项目占用水田需“占优补优”的紧张局面。

『伍』 （1）强化耕地质量建设与管理

自《全国土地整来治规源划（2011-2015年）》实施以来，2013年是大规模推进高标准基本农田建设第二个年头，高标准基本农田建设以土地整治重大工程和示范省、500个高标准基本农田示范县为抓手全面铺开、稳步推进。国土资源部积极参与编制《全国高标准农田建设总体规划（2011-2020年）》，并通过了国务院批复，明确提出到2020年建成8亿亩旱涝保收高标准农田，亩均粮食综合生产能力提高100公斤以上，其中“十二五”期间建成4亿亩。在农地流转不断扩大及建设新型现代农业的新形势下，国土资源部将会继续执行最严格的耕地保护政策，同时探索新形势下的耕地和基本农田保护政策创新，加大基本农田保护力度，坚持数量质量并重，切实保障国家粮食安全。2014年2月下发《关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知》，要求各地将保护耕地作为土地管理的首要任务，全面强化规划统筹、用途管制、用地节约和执法监管，加快建立共同责任、经济激励和社会监督机制，严守18亿亩耕地红线，确保耕地实有面积基本稳定、质量不下降。2013年全国土地整治超过240万公顷，新增耕地34.6万公顷，中央累计投资超过400亿元，有力地保障了粮食生产。

『陆』 切实保护耕地的基本策略有哪些

《中华人民共和国土地管理法》明确提出了耕地保护的目标，即实现耕地的总量动态平衡。所谓耕地总量动态平衡，是指在满足人口及国民经济发展对耕地产品数量和质量不断增长的条件下，耕地数量和质

量供给与需求的动态平衡。实现这一目标必须加强耕地的数量、质量保护并注重耕地环境质量的提高。

数量保护

耕地的数量保护具体措施包括以下几方面：

1．严格控制耕地转为非耕地；

2．国家实行占用耕地补偿制度；

3．国家实行基本农田保护制度；

4．推进土地开发、复垦、整理。

质量保护

耕地的质量保护包括以下几方面：

1．国家制定耕地质量保护措施，如：防止水土流失、耕地沙化、盐碱化、贫瘠化等；

2．实现耕地环境保护。