应急管理地理信息系统建设
A. 应急管理信息系统的图书目录
总序
前言
第1章 绪论
1.1 国外应急管理的发展
1.2 我国应急管理现状
1.3 未来发展趋势
1.4 应急管理信息系统的相关概念
1.5 应急管理信息系统的目标
第2章 应急管理系统分析
2.1 应急管理组织机构
2.2 应急管理主体业务过程
2.3 应急信息流动分析
2.4 应急管理信息分类分析
2.5 突发公共事件分类与分级分析
2.6 突发公共事件采集要素分析
2.7 突发公共事件信息接报办理流程分析
2.8 应急保障信息分类及采集要素分析
2.9 应急保障信息与基本信息采集、维护需求分析
2.10 应急管理信息系统的需求特点
第3章 基本原理与方法
3.1 基于MART模型的系统设计原则
3.2 共性决策分析模型与方法
3.3 知识库原理与知识导引方法
3.4 案例库的基本原理与方法概述
3.5 综合数据库设计原理
3.6 基于知识元的模型管理方法
第4章 应急管理信息系统总体架构设计
4.1 应急管理信息系统体系架构
4.2 应急管理信息系统部署方案设计
4.3 应急管理信息服务体系部署方案设计
4.4 与其他管理信息系统的衔接
4.5 与其他应急系统的衔接方式
第5章 数据库资源体系及开发
5.1 基于范围与要素的应急管理综合数据库设计
5.2 基于突发公共事件组织与应对过程的数据库设计
5.3 数据库信息获取与维护
第6章 应急管理业务功能设计
6.1 应急快报系统
6.2 应急值守系统
6.3 数字预案系统
6.4 应急指挥调度辅助分析系统
6.5 专家会商与决策辅助分析系统
6.6 突发公共事件源管理及预警系统
6.7 应急资源管理系统
6.8 突发公共事件评估、救助与重建信息管理系统
6.9 应急演练培训系统
6.10 应急组织管理及审计监察系统
6.11 应急管理内网信息综合服务门户
6.12 应急管理外网信息综合服务门户
第7章 关键支撑技术
7.1 地理信息服务平台
7.2 应急管理综合数据库
7.3 数据集成与交换技术
7.4 应急信息目录服务技术
7.5 组织授权管理系统
7.6 知识库及其应用技术
7.7 模型库及其应用技术
7.8 案例库及其应用技术
第8章 应急管理信息系统案例
8.1 某市政府应急指挥中心应用软件系统
8.2 某县区应急管理信息系统
参考文献
B. 【地理信息系统】的发展
一、国际发展状况
地理信息系统的存在与发展已历经30余年。用户的需要、技术的进步、应用方法论的提
高，以及有关组织机构的建立等因素，深深地影响着地理信息系统的发展。
综观GIS发展，尤其是北美地区的实际情况，可将地理信息系统发展分为以下几个阶段：
（1）60年代为地理信息系统开拓期，注重于空间数据的地学处理。例如，处理人口统计
局数据（如美国人口调查局建立的DIME）、资源普查数据（如加拿大统计局的GRDSR）等
。许多大学研制了一些基于栅格系统的软件包，如哈佛的SYMAP、马里兰大学的MANS等。
综合来看，初期地理信息系统发展的动力来自于诸多方面，如学术探讨、新技术的应用
、大量空间数据处理的生产需求等。对于这个时期地理信息系统的发展来说，专家兴趣
以及政府的推动起着积极的引导作用，并且大多地理信息系统工作限于政府及大学的范
畴，国际交往甚少。
（2）70年代为地理信息系统的巩固发展期，注重于空间地理信息的管理。地理信息系统
的真正发展应是70年代的事情。这种发展应归结于以下几方面的原因：一是资源开发、
利用乃至环境保护问题成为政府首要解决之疑难，而这些都需要一种能有效地分析、处
理空间信息的技术、方法与系统。二是计算机技术迅速发展，数据处理加快，内存容量
增大，超小型、多用户系统的出现，尤其是计算机硬件价格下降，使得政府部门、学校
以及科研机构、私营公司也能够配置计算机系统；在软件方面，第一套利用关系数据库
管理系统的软件问世，新型的地理信息系统软件不断出现，据IGU调查，70年代就有 80
多个地理信息系统软件。第三，专业化人才不断增加，许多大学开始提供地理信息系统
培训，一些商业性的咨询服务公司开始从事地理信息系统工作，如美国环境系统研究所
（ESRI）成立于1969年。这个时期地理信息系统发展的总体特点是：地理信息系统在继
承60年代技术基础之上，充分利用了新的计算机技术，但系统的数据分析能力仍然很弱
；在地理信息系统技术方面未有新的突破；系统的应用与开发多限于某个机构；专家个
人的影响削弱，而政府影响增强。
（3）80年代为地理信息系统大发展时期，注重于空间决策支持分析。地理信息系统的应
用领域迅速扩大，从资源管理、环境规划到应急反应，从商业服务区域划分到政治选举
分区等，涉及到了许多的学科与领域，如古人类学、景观生态规划、森林管理、土木工
程以及计算机科学等。许多国家制定了本国的地理信息发展规划，启动了若干科研项目
，建立了一些政府性、学术性机构。如中国于1985年成立了资源与环境信息系统国家重
点实验室，美国于1987年成立了国家地理信息与分析中心（NCGIA），英国于1987年成立
了地理信息协会。同时，商业性的咨询公司，软件制造商大量涌现，并提供系列专业性
服务。这个时期地理信息系统发展最显著的特点是商业化实用系统进入市场。
（4）90年代为地理信息系统的用户时代。一方面，地理信息系统已成为许多机构必备的
工作系统，尤其是政府决策部门在一定程度上由于受地理信息系统影响而改变了现有机
构的运行方式、设置与工作计划等。另一方面，社会对地理信息系统认识普遍提高，需
求大幅度增加，从而导致地理信息系统应用的扩大与深化。国家级乃至全球性的地理信
息系统已成为公众关注的问题，例如地理信息系统已列入美国政府制定的“信息高速公
路”计划；同美国副总统戈尔提出的“数字地球”战略、我国的“21世纪议程”和“三
金工程”也包括地理信息系统。毫无疑问，地理信息系统将发展成为现代社会最基本的
服务系统。
二、国内发展状况
我国地理信息系统方面的工作自80年代初开始。以1980年中国科学院遥感应用研究所成
立全国第一个地理信息系统研究室为标志，在几年的起步发展阶段中，我国地理信息系
统在理论探索、硬件配制、软件研制、规范制订、区域试验研究、局部系统建立、初步
应用试验和技术队伍培养等方面都取得了进步，积累了经验，为在全国范围内展开地理
信息系统的研究和应用奠定了基础。
地理信息系统进入发展阶段的标志是第七个五年计划开始。地理信息系统研究作为政府
行为，正式列入国家科技攻关计划，开始了有计划、有组织、有目标的科学研究、应用
实验和工程建设工作。许多部门同时展开了地理信息系统研究与开发工作。如全国性地
理信息系统（或数据库）实体建设、区域地理信息系统研究和建设、城市地理信息系统
、地理信息系统基础软件或专题应用软件的研制和地理信息系统教育培训。通过近五年
的努力，在地理信息系统技术上的应用开创了新的局面，并在全国性应用、区域管理、
规划和决策中取得了实际的效益。
自90年代起，地理信息系统步入快速发展阶段。执行地理信息系统和遥感联合科技攻关
计划，强调地理信息系统的实用化、集成化和工程化，力图使地理信息系统从初步发展
时期的研究实验、局部实用走向实用化和生产化，为国民经济重大问题提供分析和决策
依据。努力实现基础环境数据库的建设，推进国产软件系统的实用化、遥感和地理信息
系统技术一体化。在地理信息系统的区域工作重心上，出现了“东移”和“进城”的趋
向，促进了地理信息系统在经济相对发达、技术力量比较雄厚、用户需求更为急迫的地
区和城市首先实用化。这期间开展的主要研究及今后尚需进一步发展的领域有：重大自
然灾害监测与评估系统的建设和应用；重点产粮区主要农作物估产；城市地理信息系统
的建设与应用；建立数字化测绘技术体系；国家基础地理信息系统建设与应用；专业信
息系统与数据库的建设和应用；基础通用软件的研制与建立；地理信息系统规范化与标
准化；基于地理信息系统的数据产品研制与生产。同时经营地理信息系统业务的公司逐
渐增多。
总之，中国地理信息系统事业经过十年的发展，取得了重大的进展。地理信息系统的研
究和应用正逐步形成行业，具备了走向产业化的条件。
C. 地理信息系统的发展及热点领域
地理信息系统在最近的30多年内取得了惊人的发展，广泛应用于资源调查、环境评估、灾害预测、国土管理、城市规划、邮电通讯、交通运输、军事公安、水利电力、公共设施管理、农林牧业、统计、商业金融等几乎所有领域。
以下地理信息系统的应用领域分别回答了在各自领域内的作用资源管理(Resource Management) 主要应用于农业和林业领域，解决农业和林业领域各种资源(如土地、森林、草场) 分布、分级、统计、制图等问题。主要回答“定位”和“模式”两类问题。资源配置(Resource Configuration) 在城市中各种公用设施、救灾减灾中物资的分配、全国范围内能源保障、粮食供 应等到机构的在各地的配置等都是资源配置问题。GIS在这类应用中的目标是保证 资源的最合理配置和发挥最大效益。 城市规划和管理(Urban Planning and Management) 空间规划是GIS的一个重要应用领域，城市规划和管理是其中的主要内容。例如， 在大规模城市基础设施建设中如何保证绿地的比例和合理分布、如何保证学校、 公共设施、运动场所、服务设施等能够有最大的服务面(城市资源配置问题)等。土地信息系统和地籍管理(Land Information System and Cadastral Applicaiton) 土地和地籍管理涉及土地使用性质变化、地块轮廓变化、地籍权属关系变化等许 多内容，借助GIS技术可以高效、高质量地完成这些工作。 生态、环境管理与模拟(Environmental Management and Modeling) 区域生态规划、环境现状评价、环境影响评价、污染物削减分配的决策支持、环 境与区域可持续发展的决策支持、环保设施的管理、环境规划等。 应急响应(Emergency Response) 解决在发生洪水、战争、核事故等重大自然或人为灾害时，如何安排最佳的人员 撤离路线、并配备相应的运输和保障设施的问题。地学研究与应用(Application in GeoScience) 地形分析、流域分析、土地利用研究、经济地理研究、空间决策支持、空间统计 分析、制图等都可以借助地理信息系统工具完成。ArcInfo系统就是一个很好的 地学分析应用软件系统。商业与市场(Business and Marketing) 商业设施的建立充分考虑其市场潜力。例如大型商场的建立如果不考虑其他商场 的分布、待建区周围居民区的分布和人数，建成之后就可能无法达到预期的市场 和服务面。有时甚至商场销售的品种和市场定位都必须与待建区的人口结构(年 龄构成、性别构成、文化水平)、消费水平等结合起来考虑。地理信息系统的空 间分析和数据库功能可以解决这些问题。 房地产开发和销售过程中也可以利用GIS功能进行决策和分析。基础设施管理(Facilities Management) 城市的地上地下基础设施(电信、自来水、道路交通、天然气管线、排污设施、 电力设施等)广泛分布于城市的各个角落、且这些设施明显具有地理参照特征的。 它们的管理、统计、汇总都可以借助GIS完成，而且可以大大提高工作效率。 选址分析(Site Selecting Analysis) 根据区域地理环境的特点，综合考虑资源配置、市场潜力、交通条件、地形特征、 环境影响等因素，在区域范围内选择最佳位置，是GIS的一个典型应用领域，充 分体现了GIS的空间分析功能。网络分析(Newwork System Analysis) 建立交通网络、地下管线网络等的计算机模型，研究交通流量、进行交通规则、 处理地下管线突发事件(爆管、断路)等应急处理。 警务和医疗救护的路径优选、车辆导航等也是GIS网络分析应用的实例。 可视化应用(Visualization Application) 以数字地形模型为基础，建立城市、区域、或大型建筑工程、著名风景名胜区的 三维可视化模型，实现多角度浏览，可广泛应用于宣传、城市和区域规划、大型 工程管理和仿真、旅游等领域。 分布式地理信息应用(Distributed Geographic Information Application) 随着网络和Internet技术的发展，运行于Intranet或Internet环境下的地理信息 系统应用类型，其目标是实现地理信息的分布式存储和信息共享，以及远程空间 导航等。公路交通运输是各行各业后勤保障的重要手段。当前，信息化技术已深入渗透到各部门和单位，对交通运输所能提供的保障能力提出了更高的要求，交通运输要能实施“精确保障”，能通过建立可靠的信息网络将保障对象信息传送给运输保障单位，使运输指挥员知道各分队在何时、何地需要什么，把恰当的物资送到恰当的地点。地理信息系统具有的可视化位置信息功能可为交通运输提供一种可视的地理环境，恰好能满足精确保障的要求。
D. 智慧城市建设在加强和改善城市公共安全应急管理方面带来了哪些新思路
去年，郑州市谋划建设多项智慧城市重点工程项目，扎实推进智慧城市规划建设和运营管理，着力打造社会化服务高地，在与市民生活息息相关、社会关注度高的领域取得明显成效，智慧城市建设步入“快车道”。
一、智慧环保项目
大力推进智慧环保暨监测预警指挥执法系统建设。2016年完成投资几千万元。搭建郑州市智慧环保云计算平台，整合了现有软硬件资源,对市区建成区进行网格化布点监测，安装了280多台套空气质量监测设备，空气质量监测数据实时上传数据中心，并结合地理信息系统进行实时的展示分析，夯实了智慧环保基础条件。
二、智慧城管项目
数字化智慧城市管理应用系统总投资几百万元，该平台除完成了住建部要求的九大子系统外，还结合我市实际延伸开发了视频监控、门户网站、领导督办、广告牌匾、门前三包、绩效考核、实景影像对接等多个子系统平台，使整个系统功能更加完善，更有利于城市管理，目前已完成初步验收。
三、WIFI全覆盖项目
市主城区WIFI全覆盖项目已经建设完工，并率先在全省实现了系统验收。各县市区WIFI建设也在有序推进。
四、郑州大数据中心建设项目
鉴于我市政务云计算中心容量较小，不适应我市越来越复杂的智慧城市管理任务，市政府研究决定，以现有政务中心大数据平台为基础，进一步增容、扩建，纳入市民中心总体规划，集约建设集数据汇聚分析、多维检测展示、智慧融合决策、中央指挥调度等功能于一体的“郑州智慧城市管理中心”。
五、智慧交通项目
该项目总投资几百万元，总体目标为在现有的交通行业信息化基础上，建设监控管一体化的信息共享集成交通应急指挥调度平台体系。项目建成后，主要有交通运行状态监测、预警和信息发布、特殊时段多种运输方式协同调度、交通运输应急指挥、交通基础设施建设工程监控和交通运输行业管理五个方面的基本功能。
天网工程、智慧社保、智慧教育、智慧医疗等工作正在稳步推进。今年我市将大力推进智慧城市健康发展，加快实施“互联网+”城市建设，落实市智慧城市总体规划，推动物联网、移动互联网、云计算、大数据等新一代信息技术创新应用，实现与经济社会各领域深度融合。
金鹏信息智慧城市解决方案
E. 日华科技可视化安全应急管理平台依靠了哪些技术
日华科技可视化安全应急管理平台以安全大数据为支撑，基于GIS二三维地理信息系统引擎内，结合物联网、大容数据、云计算和超融合等技术，可实现城市人防、消防、园区、社区、校园、旅游等多个领域信息资源的可视化管理，实现图上采集、图上共享、图像监测、图上分析、图上调度、图上会商等功能于一体，为城市管理及应急处置提供科学化、智能化、精确化的决策支持，保障城市的公共安全。
F. 日华科技可视化安全应急管理平台可以应用在什么领域中
日华科技可视化安全应急管理平台以安全大数据为支撑，基于GIS二三维地理信息系统引擎内，结合物联网、大数据、容云计算和超融合等技术，可实现城市人防、消防、园区、社区、校园、旅游等多个领域信息资源的可视化管理，实现图上采集、图上共享、图像监测、图上分析、图上调度、图上会商等功能于一体，为城市管理及应急处置提供科学化、智能化、精确化的决策支持，保障城市的公共安全。
G. 智慧公安大数据平台风险管控系统建设方案
一、健全预防控制运行机制 （一）定期组织形势分析研判。各地要进一步健全安全生产风险分析研判机制。市每半年、县区每季度对本行政区域安全生产形势和生产安全事故情况进行深入分析研判，根据安全生产实际，加强对重点行业领域、重点区域、重点单位安全生产和职业病危害风险的管控，确保可防可控。加强对安全生产舆情和热点、敏感问题的分析预测，完善应对机制，提升应对能力。 （二）构建信息互通共享机制。充分利用“智慧安监”系统，建立统一规范的安全监管信息平台，实现安全生产信息数据的共享，形成全方位、立体化监管格局，提高安全监管效能。加快建立政府与各部门和生产经营单位互联互通信息系统，健全配套制度，提高信息化水平。 （三）完善安全风险防控机制。建立重大危险源和职业病危害严重生产经营单位管理档案，落实各层级风险防控责任，加强监督检查，对重大隐患实行挂牌督办。建立以“双随机”抽查为重点的安全生产监管执法机制，加大对高风险行业生产经营单位的抽查权重。 （四）健全应急救援联动机制。加强生产经营单位应急救援队与属地政府救援力量联动，有针对性地开展联合演练，实施科学救援，提高应急处置效率。加快应急救援平台建设，逐步实现互联互通。建立健全自然灾害预报预警和联合处置机制，加强国土资源、安全监管、气象、地震等部门的协调配合，严防自然灾害引发事故灾难。 二、提升生产经营单位安全预防控制能力 （一）强化安全风险辨识评估。负有安全监管职责的部门要监督生产经营单位依法履行主体责任，把风险管控落实到生产经营活动全过程，健全涵盖风险辨识评估、风险预警预控、隐患排查治理、重大危险源监控、应急管理等工作的闭环管理模式，构建系统规范、管控有效的安全预防长效工作机制。指导生产经营单位制定符合实际科学规范的风险辨识和评估标准，实现一企一标准。科学辨识作业场所、设备设施、生产系统、操作行为、环境条件、安全管理等方面存在的风险，对辨识出的风险分类梳理，确定防控重点。 （二）落实安全风险防控措施。负有安全监管职责的部门要督促生产经营单位制定安全风险防控措施，按照风险等级实施分级管控，最大限度避免生产安全事故发生。在醒目位置设置公告栏，公布风险点、风险类别、重大危险源及管控措施。对可能导致事故的工作场所、工作岗位，设置报警装置，配置现场应急设备设施和撤离通道。加强重大危险源管控，落实动态全程监控和风险预控管理。加强作业场所职业病危害防治，定期进行职业病危害因素检测，切实保障职工安全健康权益。 （三）加强安全生产应急管理。负有安全监管职责的部门要指导、监督生产经营单位在风险评估的基础上，编制应急救援预案，配备必要的应急救援装备和物资。非煤矿山、金属冶炼、建筑施工、交通、客运索道运营等单位和危险化学品的生产、经营、储存单位应依法建立应急救援组织，配备相应的应急救援器材、设备和物资，并定期演练。规模较小的单位，应与邻近的应急救援组织签订应急救援协议。经常性开展从业人员岗位应急知识教育和自救互救、避险逃生技能培训，并定期组织考核。 三、强化城镇运行安全风险管控 （一）加快城镇运行防控网建设。健全风险管控制度运行规范，构建覆盖城镇生产、生活、运营等各方面，贯穿城镇规划、建设、运行、发展等各环节的城镇运行安全预防控制网络。加强车站、码头、地下空间、公园景区、商场超市、人员集聚场所等地点的安全风险管控，明确责任，完善制度。强化输水、输电、供气、供热管线和危险物品输送管道等风险管控，完善基础数据，落实分类监管。加强城乡结合部、开发区等区域的安全风险管控，严厉打击非法违法生产经营建设行为。 （二）加强城镇运行风险评估预警工作。建立健全高危行业、重点工程及重点行业（领域）的风险评估指标体系、风险监测预警和风险管理联动机制，定期开展城镇运行安全风险评估，明确相应管控措施及应急处置措施，提高预警和防控能力。完善城镇运行安全监测站网或监测体系，健全安全风险信息报送、应急响应、现场指挥、协调联动、信息发布、社会动员和统筹协作等工作机制，提升应急处置能力。 （三）强化城镇运行风险源头管控。加强城乡发展规划与城镇地下公用基础设施规划特别是石油天然气管道、城镇燃气管线等规划的衔接。结合产业结构调整，推动经济存量中高危险、高污染、高耗能生产经营单位的转移或退出，城乡规划主管部门不得在城镇人口密集区批准新建、改建、扩建生产和储存危险化学品的工厂、仓库。 （四）推广应用先进适用技术。依托互联网、物联网、大数据、云计算和智能传感、遥感、卫星定位、地理信息系统等技术，创新安全风险防控手段，强化监测监控、预报预警，提升风险管理数字化、网络化、智能化水平，及时发现和消除安全隐患。引导各类安全生产技术服务机构和社会组织有序发展，
H. 谁能介绍一下政府应急指挥平台建设系统
应急平台是以公共安全科技为核心， 以信息技术为支撑，软硬件相结合的突发公共事件应急保障技术系统，是实施应急预案的工具；具备日常管理、风险分析、监测监控、预测预警、动态决策、综合协调、应急联动与总结评估等功能。它由基础支撑系统和综合应用系统两大部分组成，即硬件支撑和核心应用。支撑系统包括：通信系统、计算机网络系统、图像接入系统、视频会议系统、移动应急平台、安全支撑系统和容灾备份系统等；应用系统包括：综合业务管理系统、风险隐患监测防控系统、预测预警系统、智能方案系统(即数字预案系统)、指挥调度系统、应急资源管理和保障系统、应急评估系统、模拟演练系统和数据库系统。
总体结构由基础支持系统、综合应用系统、数据库系统、移动指挥平台、前端展示系统组成，如图2所示，还包括法律法规等体系、安全保障体系。其中：移动指挥平台集软硬件与一体，通过无线网络与应急平台连为一体，实现事故现场应急指挥；重大危险源视频监控是基础支持系统的重要组成部分，是实现远程现场指挥的重要手段。
1)基础支持系统：包括有线无线通信系统、计算机网络系统、图像接人系统、视频会议系统、重大危险源视频监控系统、存储备份系统、数据交换与共享系统等。
2)综合应用系统：包括应急值守(接处警)系统、重点防范单位视频监控系统、事故态势监控系统、事故预测预警系统、应急救援决策支持系统、联合指挥调度系统、现场应急指挥系统、应急资源保障系统、应急模拟演练系统以及地理信息服务和系统配置管理等11个应用系统。
3)应急数据库系统：指挥中心的基础数据和省级安全关键数据存储于中心数据库中。中心数据库包括基础信息数据库、空间信息数据库、预案库、工作网数据库、救援队伍数据库、应急资源数据库、应急救援装备数据库、专家库、法规库、案例库、事件信息数据库、模型库、知识库、文档库等。
4)安全保障系统：根据国家安全保障的要求，实现应急平台通信、网络、应用等多层次的整体安全，主要包括物理场所安全、通信安全、网络安全、应用安全、状态监控、容灾备份、安全管理等。
5)移动应急平台：移动应急平台应满足现场应急通信、现场会商、指挥调度、移动办公、现场图像采集等功能。它包括：移动基础支持系统、移动应用系统、移动数据库系统以及业务承载系统等。
应急指挥系统就是针对突发紧急事件如地震、火灾、洪水、流行性疾病爆发等事件发生，为政府进行应急对策、应急指挥提供相关信息获取、应对措施查询、决策支持的信息应用系统，具有灾情信息获取、信息共享查询、快速评估、辅助决策、命令发布、现场指挥、动态显示、信息公告等功能，并为实现应急指挥系统的“通信畅通、现场及时、数据完备、指挥到位”提供技术保障。它为城市构建一张全面的应急预警和处理“安全网”。
应急指挥系统需要集城市空间地理信息、灾害信息、预案、现场视频、GPS，辅助决策、网络会议、应急通讯为一体，能够快速的将各种需要的信息展现在领导面前，并以此作为应急预案管理分析决策提供依据。 因此，应急指挥系统对信息的事实显示提出了相当高的要求。
平战结合
市级安监部门大多数业务都是围绕“平” 来展开，因此必须要“以平为主”，要确保常态下的系统工作的针对性、实效性、快捷性。“平”时采集和存档的企业、重大危险源、应急资源等数据库信息，将成为“战”时辅助决策的重要依据，要实现“平”为“战”用，“平战结合”。
区域突发公共卫生事件应急平台作为一个平战结合的专项应急系统，是集突发事件动态监测、突发事件预警、公共卫生资源机动调配和应急指令下达， 突发事件辅助评估与应急演练于一身的信息平台，承担着突发公共卫生事件及相关信息的处理、分析、发布和应急处置工作。用户可以在该平台上，根据突发事件的信息来源和影响范围，迅速明确各应急处置单位的分工与信息处理步骤，并接人相关业务信息，建立信息报送体系。在处置方案定制后，可以得到一个专门用于当前事件战事部署与指挥调度业务环境．该环境既能向决策者实时反映事件的进展状态与现场状况，又可以跟踪各单位的详细工作情况。决策者还可以随着事态的进展对系统的组织结构进行动态调整[31。因此，其系统建设目标应包括平时与战时2个部分。
(1)战时：系统应能迅速获取现场信息，并结合各类基础数据，科学分析突发公共卫生事件的发展趋势，评估危险级别，快速调出相关预案，综合专家救援意见，协助制定现场作战方案，满足指挥调度的需要。
(2)平时：系统能监测、分析潜在的风险隐患，模拟疫情发生场景并进行预案演练，对应急相关部门进行培训，对历史事件进行总结分析，定期与各部门交换应急资源，通过信息门户对外发布疫情通告与预防传染病等知识性信息。
应急平台从系统的构成来看主要包括以下3大方面1)信息支撑平台：采集、传输、会议、通信。
2)决策支持平台：会议、风险分析、监测监控、预测预警、动态决策库、GIS、案例库、专家库、应急预案库。
3)应急指挥平台：调度、综合协调、应急联动与总结评估。这其中的多数子平台都可以从已经初具规模的电子政务平台中进行扩充和完善。根据我国目前的实际情况，依托电子政务系统，尤其是电子政务系统的网络，进行国家应急平台体系建设是理性的必然选择。一方面，经过多年的发展，各领域都开发了很多业务系统，有很多与应急直接相关，可以整合应用，节约资源；另一方面，电子政务的网络已比较健全，应急管理更注重信息共享和协同应对，应急平台需要互联互通。
通过充分利用电子政务系统，现有的公安、卫生、安全生产等专业应急系统的经验、软硬件平台、数据库等资源，不仅可以大大节省国家开发平台的建设成本，提高建设速度，更可以很好地解决相关系
统的整合问题，大大提高应急管理的综合效率。
市级平台主要功能。按照核心功能划分，应急平台也可以看作由信息获取系统、应急智能系统和决策指挥系统三个部分组成。主要功能包括：日常公共安全数据信息的汇集与报送、数字化应急预案的管理与完善隐患分析和风险评估、重大突发公共事件的接报与现场信息的实时获取与分析、灾害事故的发展预测和影响分析、预警分级与信息发布、应急方案的优化确定与启动、动态的应急决策指挥和资源、力量调度、事故过程的再现与分析、应急行动的总体功效评估和应急能力评价等。
市级应急平台应该理解为信息平台(包括信息采集、处 理、上报)、指挥平台(包括通信、调度、可视化指挥)和决策平台(包括优化处置方案、辅助资源调配、动态评估、提供专家支持)的集成。
其次，从技术支撑的角度看，可以分为以下四种情况：
一是基于监控及会议视频系统建设，充分整合视频图像资源，对关键场所及事发现场进行监控，并通过视频会议
进行会商和异地指挥。
二是基于通讯指挥系统建设，利用有线通讯、无线通讯、卫星通讯等系统，实现集中指挥和无线指挥调度功能，指挥调度方便快捷。有的城市重点进行了数字集群系统建设。
三是基于信息管理系统建设，主要是以应急事件信息处理流程为核心，侧重于信息报送、分类、统计等功能，强调数据库建设，以事件为中心收集组织信息，或以服务为中心提供信息。
四是基于GIS系统建设，基于GIS技术开发城市应急管理系统，主要是利用GIS强大的空间信息管理和分析能力，为应急救援工作的迅捷、高效开展构建强有力的技术支撑体系。
基于GfS系统建设应急平台，有利于进行事故态势分析。根据态势分析可以对事故救援所需的救援力量进行定性和定量估计，为部署指挥救援提供决策参考。也有利于空间定位分析。对于灾害事故发生地的空间定位，如寻找最近合适救援机构和人员，查找受灾人员疏散地点，统计灾害影响范围和破坏程度，为灾后重建提供决策依据。还有利于救援与疏散路径分析。路径分析以网络图为基础，用于搜寻最短路径，用于疏散系统的优化，形成应急救援最佳路径方案。
河南应急平台主要由基础支撑系统、综合应用系统、数据库系统、信息接报与发布系统、移动应急平台、应急指挥场所、安全保障体系和标准规范体系等组成。
2．1 基础支撑系统
基础支撑系统主要由应急通信系统、计算机网络系统、数据交换与共享系统、视频会议系统和图像接人系统组成，用于支持各相关部门应急管理日常工作联络、突发应急处置时话音、数据、视频等业务的传送需要。基础支撑系统建设应充分利用各相关部门已有资源，实现与各级应急平台问以及与应急现场间的信息传送，确保应急平台运转的安全、可靠、通畅。
2．2 数据库系统
数据库系统包括基础信息数据库、地理信息数据库、事件信息数据库、模型库、知识库、案例库和文档库等。河南应急平台通过数据共享与交换系统获取分布在各地级市和重点防灾区应急平台中的有关数据，为应急平台功能的实现提供必要的技术支持和信息支持。
2．3 综合应用系统
综合应用系统主要包括应急值守、预报预警、综合业务管理、远程会商、辅助决策、模拟仿真等系统。各地级市和重点防灾区应急平台的综合应用系统要按照河南应急平台的数据格式要求提供相应数据，以达到互联互通、资源共享的效果。
2．4 应急指挥场所
在现有应急指挥场所的基础上建设完善应急指挥厅、值班室、会商室等，应具有显示系统、智能控制和安全保障系统等。满足日常管理和至少同时处置两起突发河南应急事件的需求，提供7×24小时值守应急和在恶劣天气下进行指挥会商的基本条件。在应急指挥厅、值班室和会商室等应急指挥场所设置显示系统，应能接人和显示计算机、图像、视频会议和电视等多种来源的信号，应能支持IP视频流的接人和显示，满足日常值班、应急处置、指挥调度等业务的需要。野外应急指挥应配置所需车辆、防雨帐篷以及保障应急系统运行的发电机组及应急光源等设备。
2。5 移动应急平台
移动应急平台应满足野外现场音视频采集、现场通信和指挥调度等应急处置需要，包括移动数据库、移动应用软件以及通信设备，能够与各地级市和重点防灾区应急平台互联互通。移动应急平台应采用必要的安全措施接入河南应急平台和重点防灾区应急平台。应急现场的无线局域网采用安全措施，保障移动终端安全接人移动应急平台中的现场指挥系统。移动应急平台的计算机局域网入I21，应配置防火墙等安全防护设施。对移动应急平台中的计算机终端行为进行安全监控，对移动存储介质进行安全管理。
2．6 安全保障体系
遵守国家保密规定和信息安全有关规定，依托河南政府主干网信息安全保障体系，采用专用加密设备等技术手段，严格用户权限控制，确保涉密信息传输、交换、存储和处理等安全。加强应急平台的供配电、空调、防火、防雷、防灾等安全保护措施，及时进行网络、机房等的安全检测以及关键系统和数据的备份，逐步
完善应急平台安全管理体制。
2_7 信息化标准规范体系
主要是定义规范的信息采集、处理与更新流程、各部门专题信息集成的格式和标准、明确操作规范和责任以及各系统内部和系统之间的接口协议网。（摘自河南省灾害应急平台研究）