青海煤炭地质局单位改革

① 青海省与地质有关的哪个单位好，从编制到工资待遇什么的怎么样

国土资源厅

② 事业单位改制,会对在编人员怎样安置（我们是地质队）

根据《国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》第九条地质队属于公益二类事业单位，改制之后地质队将会独立，仍然保留事业单位的编制，员工也拥有事业编制。但是事业单位将会实行部分企业制度，如实行工资奖金激励制度，成立董事会、理事会等。

以江西省为例：省煤田地质局机关、地勘院划分为一类公益事业单位；195地质队、223地质队、224地质队、226地质队、227地质队、普查综合大队、测绘大队7个地勘单位划分为公益二类事业单位；局机关后勤服务中心类别待定。全国地质队改制与江西省基本一致。

(2)青海煤炭地质局单位改革扩展阅读：

公益性：

公益性，是由事业单位的社会功能和市场经济体制的要求决定的。在社会主义市场经济条件下，市场对资源配置起基础性作用，但在一些领域，某些产品或服务，不能或无法由市场来提供，如教育、卫生、基础研究、市场管理等。

为了保证社会生活的正常进行，就要由政府组织、管理或委托社会公共服务机构从事社会公共产品的生产，以满足社会发展和公众的需求。我国的事业单位大都分布在公益性领域中，主要从事精神产品的生产和服务，有的虽然也从事某些物质产品的生产，但多数不属于竞争性生产经营活动，不以营利为目的。

《国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》：

三、科学划分事业单位类别

7．清理规范现有事业单位。对未按规定设立或原承担特定任务已完成的，予以撤销。对布局结构不合理、设置过于分散、工作任务严重不足或职责相同相近的，予以整合。

8．划分现有事业单位类别。在清理规范基础上，按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。对承担行政职能的，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构；

对从事生产经营活动的，逐步将其转为企业；对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列、强化其公益属性。今后，不再批准设立承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位。

9．细分从事公益服务的事业单位。根据职责任务、服务对象和资源配置方式等情况，将从事公益服务的事业单位细分为两类：承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的，划入公益一类；承担高等教育、非营利医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的，划入公益二类。具体由各地结合实际研究确定。

六、推进从事公益服务事业单位改革

14．明确改革目的。强化事业单位公益属性，进一步理顺体制、完善机制、健全制度，充分调动广大工作人员的积极性、主动性、创造性，真正激发事业单位生机与活力，不断提高公益服务水平和效率，促进公益事业大力发展，切实为人民群众提供更加优质高效的公益服务。

15．改革管理体制。实行政事分开，理顺政府与事业单位的关系。行政主管部门要加快职能转变，创新管理方式，减少对事业单位的微观管理和直接管理，强化制定政策法规、行业规划、标准规范和监督指导等职责，进一步落实事业单位法人自主权。

对面向社会提供公益服务的事业单位，积极探索管办分离的有效实现形式，逐步取消行政级别。对不同类型事业单位实行不同的机构编制管理，科学制定机构编制标准，合理控制总量，着力优化结构，建立动态调整机制，强化监督管理。

16．建立健全法人治理结构。面向社会提供公益服务的事业单位，探索建立理事会、董事会、管委会等多种形式的治理结构，健全决策、执行和监督机制，提高运行效率，确保公益目标实现。不宜建立法人治理结构的事业单位，要继续完善现行管理模式。

17．深化人事制度改革。以转换用人机制和搞活用人制度为核心，以健全聘用制度和岗位管理制度为重点，建立权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力的事业单位人事管理制度。加快推进职称制度改革。对不同类型事业单位实行分类人事管理，依据编制管理办法分类设岗，实行公开招聘、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理。

18．深化收入分配制度改革。以完善工资分配激励约束机制为核心，健全符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理要求的工作人员收入分配制度。结合规范事业单位津贴补贴实施绩效工资，进一步做好义务教育学校、公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资工作；

对其他事业单位按照分类指导、分步实施、因地制宜、稳慎推进的原则，实施绩效工资。各地区各部门要根据改革进程，探索对不同类型事业单位实行不同的绩效工资管理办法，分步实施到位。完善事业单位工资正常调整机制。

19．推进社会保险制度改革。完善事业单位及其工作人员参加基本养老、基本医疗、失业、工伤等社会保险政策，逐步建立起独立于单位之外、资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的社会保险体系。

事业单位工作人员基本养老保险实行社会统筹和个人账户相结合，养老保险费由单位和个人共同负担，个人缴费全部记入个人账户。养老保险基金单独建账，实行省级统筹，基本养老金实行社会化发放。

实行“老人老办法、新人新制度、中人逐步过渡”，对改革前参加工作、改革后退休的人员，妥善保证其养老待遇水平平稳过渡、合理衔接，保持国家规定的待遇水平不降低。建立事业单位工作人员职业年金制度。统筹考虑企业、事业单位、机关离退休人员养老待遇水平。

20．加强对事业单位的监督。建立事业单位绩效考评制度，考评结果作为确定预算、负责人奖惩与收入分配等的重要依据。加强审计监督和舆论监督。面向社会提供公益服务的事业单位要建立信息披露制度，重要事项和年度报告要向社会公开，涉及人民群众切身利益的重大公益服务事项要进行社会公示和听证。

21．全面加强事业单位党的建设。按照党章和有关规定，及时调整党的组织设置，理顺隶属关系，选好配强党组织领导班子，加强党员教育、管理、服务，做好思想政治工作，推进精神文明建设，领导工会、共青团等群众组织开展工作，充分发挥党组织在促进事业发展、完成本单位中心任务中的领导核心或政治核心作用，保证党的基本路线方针政策在事业单位的贯彻执行。

七、构建公益服务新格局

22．大力发展公益服务。适应经济社会发展和人民群众需要，不断拓展公益服务领域，增加公益服务品种，扩大公益服务供给总量。发挥政府主导作用，引导社会力量广泛参与，引入市场竞争机制，充分调动各方面积极性，不断增强公益事业发展活力。通过改革，形成提供主体多元化、提供方式多样化的公益服务新格局，努力为人民群众提供广覆盖、多层次的公益服务。

23．强化政府责任。按照逐步实现基本公共服务均等化的要求，优先发展直接关系人民群众基本需求和国家安全、社会稳定的公益服务，促进公益服务公平公正。加快发展农村、欠发达地区和民族地区公益事业，缩小城乡之间、地区之间公益服务水平差距，切实满足广大农民和城市低收入群体医疗、教育、文化等公益服务需求。

优化公益服务资源配置，合理规划布局，科学设置事业单位，打破条块分割和行政区划界限，推进资源共享。创新公益服务提供方式，完善购买服务机制，提高服务质量和效率。

24．鼓励社会力量兴办公益事业。完善相关政策，放宽准入领域，推进公平准入，鼓励社会力量依法进入公益事业领域。

对社会力量兴办公益事业的，在设立条件、资质认定、职业资格与职称评定、税收政策和政府购买服务等方面，与事业单位公平对待，并切实加强监管，引导其健康发展。完善和落实税收优惠政策，鼓励企业、社会团体和公民个人捐赠公益事业。大力倡导和发展志愿服务。

25．充分发挥市场机制作用。完善扶持政策，充分发挥市场在公益事业领域资源配置中的积极作用，为社会资本投资创造良好环境，推动相关产业加快发展，满足人民群众多层次、多样化服务需求。

八、完善支持公益事业发展的财政政策

26．加大财政对公益事业发展支持力度。加快建立健全公共财政体系，调整支出结构，加大投入力度，着力构建财政支持公益事业发展长效机制。制定和完善支持社会力量兴办公益事业的财政政策，形成多渠道筹措资金发展公益事业的投入机制。对事业单位的财政资金使用情况进行绩效考评，严格资金管理，提高使用效益。

27．改革和完善财政支持方式。按照国家政策和以事定费的原则，结合不同事业单位的具体特点和财力，对不同类型事业单位实行不同的财政支持办法，合理制定标准，实行动态调整，健全监管制度，充分发挥财政资金的效用。对公益一类，根据正常业务需要，财政给予经费保障；对公益二类，根据财务收支状况，财政给予经费补助，并通过政府购买服务等方式予以支持。

28．推进预算管理、政府采购和国有资产管理改革。研究建立事业单位资产配置标准体系，促进资产管理与预算编制有机结合，强化事业单位政府采购预算管理与执行，规范政府采购操作执行行为。加强行政事业性收费管理，严格收费项目和标准审批。建立健全事业单位财务会计和国有资产管理制度，加强财务监督，确保财政资金和国有资产使用规范、安全和有效。

③ 事业单位机构改革县煤炭局煤管站怎么改

变为企业制度

④ 河北煤田地质局第四地质队在事业单位改革中会改成什么样的单位啊公务员还是企业啊

生产性来事业单位，改革的方源向是企业化，单位工作人员（入编人员）在2015年之前将逐步核销事业编制，签订劳动合同，不在享受财政拨款，但在改革初期，单位会有一定的贷款、税收等优惠，所以效益的好坏就看单位自身努力程度了。需要补充的是，地质勘探行业是比较辛苦的行业，长年在野外作业，“脏、苦、累”就是这个行业的特征，即便不是学地质、钻探等专业的，例如文秘、管理、会计等也要到野外实习一年（女性不必野外实习），实习期间职位是钻工，脏活儿、累活儿都要做，所以，报考地质勘探类单位的考生要做好充分的心理准备，别辛辛苦苦考进去，适应不了这个行业的特殊性再离职就得不偿失了！

⑤ 青海省煤炭地质局 待遇怎么样 麻烦道中人说说

还过得去，就是要出野外比较苦

⑥ 国有地质勘查单位改革与发展

一、国有地质勘查单位改革发展沿革与现状

（一）计划经济体制下我国地勘队伍的建立和发展

1.我国地质勘查队伍的建立（1950年～1957年）

1949年，新中国诞生，开始了经济恢复和建设，迫切需要矿产资源的支撑。1950年8月25日，我国政府决定成立中国地质工作计划指导委员会，成为全国地质勘查统一领导机构。随着地质工作不断发展和国民经济建设的需要，局部性的充实人力和改进管理已远远不够。于是，1952年8月成立了中央人民政府地质部（1954年改称为中华人民共和国地质部，负责管理全国地质勘查工作）。1953年，全国地质工作计划会议讨论制定1953年地质勘查计划，这是我国地质工作首次纳入了国家计划的轨道。这时，还明确了地质部和有关工业部门在统一规划全国地质工作的前提下，分工协作的比较集中的管理体制。该体制的确立，便于统一安排使用全国普查勘探力量。在国家集中财力进行经济恢复和大规模经济建设背景下，也推动了地质工作的发展。到1957年，全国地勘职工由新中国成立初期的800人猛增到28.62万人，其中技术人员由300人增加到4.14万人，建成349支野外地质队。

2.地质勘查队伍的调整和改组（1958年～1978年）

“大跃进”时期（即1958年～1960年），随着中央对国民经济管理权限的下放，地质部门也变动了地质队伍的建制，把专业地质队伍分散为以专区为单位的普查勘探队，并抽调力量建立了地、县地质机构，省（市、自治区）地质局也下放给地方政府领导。这一变动既实现了地质勘查管理体制由高度集中向中央和地方分权的转变，又壮大了地勘队伍。到1960年，全国地勘队伍规模达到34.32万人。但是，地勘队伍的盲目发展，也造成了队伍结构比例失调，勘探力量增加过快，区调、普查力量没有同步发展，而技术人员占职工总数的比例有所下降，同时由于将一支全国统一集中领导的地质大军分割为上千个省、专区、县领导的地方队伍，使地质队伍失去了机动性，削弱了国家重点地质项目的普查勘探力量。3年调整时期（1963年～1965年），随着国家对国民经济实行“调整、巩固、充实、提高”方针的提出，我国地勘管理体制也重新进行了调整。各省（市、自治区）地质局相继把下放的地质队收归地质局直接领导，合并撤销了一些地质管理机构和队伍，精简下放了大批职工。这时，地质部系统职工由1960年末的34万人减少到1962年末的14万人，全国地质队伍由61.88万人减少到29.26万人。但技术人员占职工总数的比例有所上升，由1960年的14.5%上升到1962年的29.5%。在行业管理分工方面，1965年4月国务院发出了《关于煤田地质、石油地质的分工和全国储量委员会的通知》，明确了地质部门与煤炭、石油部门的分工。煤田地质工作（包括地方小煤矿的普查勘探工作）交由煤炭工业部负责……地质部的石油地质和石油地球物理勘探力量，逐步压缩到6000人左右，协同石油工业部工作，并以部分技术骨干重点搞石油地质科学研究工作。“文化大革命”时期（1966年～1976年），我国地质工作与整个国民经济一样，也遭到极大的破坏。最初几年，地质勘查处于无政府和半无政府状态，地质管理机构瘫痪，指挥中断。1970年6月22日，地质部被撤销，并入国家计划革命委员会，改为国家计划革命委员会地质局，人员缩编为90人。1970年8月至12月，国家计划革命委员会地质局将26个省、自治区、直辖市地质局下放，实行以省、自治区、直辖市为主的双重领导。直到1975年9月30日，国务院发出的《关于调整国务院直属机构的通知》决定增设国家地质总局，同时撤销国家计划革命委员会地质局。各省、自治区、直辖市地质局也相继恢复。1972年3月～4月，还对综合部门与专业部门进行了分工。地质部门转向以区域地质调查和矿产普查为主；对一般矿产大体上做到初步勘探程度，确定矿床的工业价值，求出C₁+C₂级储量，就可以交给有关工业部门进行详细勘探；石油地质勘查只搞普查，不求储量；有些矿种如水晶、金刚石等，也可以详细勘探或者探采结合；在普查中发现的中小矿，可以连续进行勘探。采掘工业部门的地质队伍，转向以详细勘探和生产矿区的开发勘探为主，根据统一计划也可以搞一些普查。这一时期，我国地勘队伍经历了第三次盲目发展。全国地质勘探职工由1966年的42.01万增加到1976年的82.55万人，增长近一倍。而工程技术人员占职工总数的比例却由1966年的19.1%下降为1976年的12.5%。

3.地质勘查队伍改革的探索（1978～1992年）

1978年12月，党的十一届三中全会提出对国民经济实行“调整、改革、整顿、提高”八字方针，把工作重点转移到经济建设上来，逐步实现四个现代化。随着国家经济工作的重点转移，国家地质总局1979年1月5日召开了地质局长会议，提出“以地质—找矿为中心”的工作思路，制定了《地质工作三年调整纲要》，提出“要把国家经济建设需要同地质客观条件结合起来，因地制宜地部署地质勘查，加强宏观决策管理”。同时，要求着手进行地勘管理体制改革。1979年9月13日，国家决定将国家地质总局改为地质部。1980年2月，为加强对地质工作的领导，经国务院批准，国家经委通知各省、自治区、直辖市人民政府，地质工作的管理体制改为以地质部为主的双重领导。从1980年开始，针对地勘传统体制的弊端，地矿系统对地勘管理体制进行了改革探索。按专业化分工的原则，改组了地质队，把地质和勘探分开，分别成立地质调查研究所（队）和探矿工程公司（队）通过经济合同组织生产协作，以利于地质队领导把主要精力转到地质找矿上来。这次改革跳出了过去那种只在“条条”、“块块”上划分行政管理权限的圈子，是以专业化分工改组队伍为起步，扩大地质队的自主权，采取不同的方法进行管理，并在改组队伍的同时改革管理制度。1982年5月4日，第五届人大常委会第23次会议通过决议，将地质部改名为地质矿产部，除负责矿产资源和水资源等普查勘探、地质科学研究等管理外，增加了对矿产资源的合理开发利用进行监督管理、对地质勘查全行业的活动进行协调的职能。1983年，各省、自治区、直辖市地质局统一改称地质矿产局，职能也作了相应调整。1984年10月，党的十二届三中全会通过了《中共中央关于经济体制改革的决定》，明确提出我国社会主义经济是公有制基础上有计划的商品经济。1984年5月，地矿部根据全国的改革要求，相应提出增强地勘单位活力是改革的中心环节，相继出台了《关于干部管理权限下放的暂行规定》和《关于简政放权，搞活地质队的暂行规定》，赋予了地质队从事生产经营活动以及计划、财务、劳资、人事、机构设置等自主权。随后地矿部提出了一系列改革措施，如1985年提出了“开拓地质市场为突破口”；1986年提出了“预算内地质勘查要全面实行项目管理”，还进行了以承包制为主要内容的地勘单位经营机制改革；1987年印发了《地质矿产部地质工作体制改革总体构想纲要》，提出了“建立具有中国特色的、充满生机活力、适应有计划商品经济发展的地质工作体制”，“开拓和发展地质市场、推行项目管理、发展多种经营”的改革三大主体工程以及围绕增强地勘单位活力这个中心环节的计划、财务、物资、劳动人事、技术管理、领导体制等方面配套改革。

（二）市场经济体制下地勘队伍的改革探索（1992～1998年）

1993年，党的十四届三中全会作出“建立社会主义市场经济体制的若干决定”，充分肯定了市场在资源配置中的基础作用。原地质矿产部也在多年改革探索的基础上，提出了地质队伍要划分为公益性和商业性两部分的改革思路，并相继提出了队伍分体的改革方案，得到了国务院领导的肯定。1994年8月，朱镕基同志对地勘队伍划分为“野战军”和“地方部队”的批示，初步明确了地质工作改革方向。在地矿行政职能上，继1988年国务院颁发的地质矿产部“三定”方案所明确的四项基本职能（即对地质勘查工作进行行业管理；对地质、矿产资源进行综合管理；对矿产资源的合理开发利用和保护进行监督管理；对地质环境进行监测评价和监督管理）的基础上，1993年中央机构编制委员会办公室、地质矿产部联合向省、自治区、直辖市发函，对省级机构改革中地质矿产工作管理体制改革提出如下建议：实行政企（事）分开，地质矿产行政管理职能进入省（区、市）政府序列；地质矿产部直属队伍的主要部分组成公司，向企业转化。1993～1994年的政府机构改革，国务院进一步明确了地矿部的四项管理职能。邹家华副总理将地质矿产部的职能概括为找矿、管矿、护矿、地质环境管理以及国家授权的国有资产（主要是矿产资源资产）管理5个方面。1994年3月，国务院颁发的地质矿产部“三定方案”中指出地质矿产部的主要任务是：提供矿产资源和地质资料，维护矿产资源的国家所有权，保护地质环境，实施地质勘查工作的行业管理。从1994年5月到年底，党中央、国务院先后联名发出批复各省（自治区、直辖市）机构设置方案的通知。对地矿行政机构部分，无一例外的明确：由地质矿产部垂直管理改为省（自治区、直辖市）政府工作部门。除了3个直辖市和广东、安徽两省外，都改称地质矿产厅。

（三）地勘新体制的建立与完善（1998年～）

1.地质勘查新体制的建立

1998年3月，第九届人大一次会议批准的国务院机构改革方案和《国务院关于机构设置的通知》（国发〔1998〕5号），组建了国土资源部。主要履行对土地资源、矿产资源、海洋资源等资源的规划、管理、保护与合理利用职能。这次改革实现了政府职能转变。一是实现了国土资源由分部门向统一、集中管理的体制转变，有利于建立与市场经济体制相适应的统一、协调、有序、高效的国土资源管理体制。二是实现了政企、政事分开的职能转变。这次改革明确了国家基础性、公益性、战略性地质和矿产勘查任务，交给直属事业单位承担。三是进一步明确了职能分工，理顺了各种关系，强化了对国土资源特别是耕地的保护，实现了土地行政的相对统一管理，实现了地质矿产行政的集中统一管理。新“三定方案”对矿产资源管理职能进行了重新划分：将原地质矿产部的行政管理职能、原全国矿产资源委员会及其办事机构的行政管理职能、原冶金工业部、煤炭部、化工部、核工业总公司、有色总公司等部门和单位行使的矿产资源行政管理职能划入国土资源部；将地下水资源行政管理职能交给水利部；将国家基础性、公益性、战略性地质和矿产勘查任务交给直属事业单位承担。但国土资源部的“三定方案”，没有明确对地质工作的管理职能，行业管理的职能也没有突出，以致目前全国地质工作统一管理的格局没有形成。

国土资源部组建后不久，即按国务院机构改革的要求开始推进地质勘查队伍管理体制改革。经国务院同意，国务院和国土资源部分别下发了一系列有关地勘队伍管理体制改革的文件，根据中央关于事业单位机构改革精神以及地勘队伍管理体制改革方案的要求，组建了中国地质调查局，重组了中国地质科学院，改组了中国地质调查局地区地调中心和专业地调中心。在此基础上，组织实施新一轮国土资源大调查。同时，于1999年6月底全面完成了地勘队伍属地化管理的交接工作，2000 年年底，国土资源部与原地质矿产部所属企业完全脱钩，队伍约64 万人，其中在职约36.4万人；留中央有关部门管理的原工业部门地勘队伍和武警黄金部队共约9.5万人（其中在职职工约5.48 万人），除武警黄金部队之外，分别改组为企业或并入企业集团。此外，为了健全完善中国地质调查局，2001年11月，将原中国地质调查局、中国地质科学院、中国地质环境监测院、全国地质资料馆、全国地质图书馆等单位进行了整合，健全完善了中央公益性地质调查队伍，合计在职职工约6000人。各省、自治区、直辖市建立了地质调查院，编制合计9000人。原工业部门未属地化的地勘队伍在组建企业集团时，也组建了地质调查院，合计约2000人。

至此，国土资源部完全实现了地勘队伍的政企分离，实现了公益性地质工作和商业性地质工作分体运行的机制转换，初步完成了适应社会主义市场经济体制要求的地质工作新体制的构建。

2.地质勘查新体制的逐步完善

进一步完善地质勘查新体制。我国地质勘查新体制建立以来，新旧体制转型时期，各种矛盾十分突出。我国政府顺利完成地质勘查阶段属地化管理并逐步实现企业化经营的任务，解决地勘队伍改革和发展中存在的问题，在加快推进地质“野战军”的省级与行业队伍建设的同时，继续支持地勘队伍的改革和发展。2003年9月国务院办公厅印发了《国务院办公厅关于深化地质勘查队伍改革有关问题的通知》（国办发〔2003〕76号），经国务院同意，国土资源部印发了《关于加强地方和行业公益性地质调查队伍建设的意见》（国土资发〔2003〕358号），明确了地方和行业公益性地质调查队伍的性质、任务以及建设的目标、原则、具体要求和保障措施。2004年7月30日，中央机构编制委员会印发了中国地质调查局新的“三定”方案（中编发〔2004〕2号），将中国地质调查局升格为副部级事业单位，统一管理国家公益性地质调查队伍，对地方公益性地质调查队伍承担的国家地质调查工作实行项目联系、业务指导，对项目执行情况开展监督检查和成果管理。

健全与完善地勘运行机制。2006年初，《国务院关于加强地质工作的决定》（国办发〔2006〕4号，以下简称决定）出台，进一步明确健全中央与地方各负其责、相互协调的地质管理体制，建立政府与企业合理分工有机结合的地质勘查新机制。表现在：①在健全公益性地质工作体系方面，明确中央和省级政府的分工负责的工作体系。中央政府主要负责全国能源和其他重要矿产资源远景调查与评价，全国性、跨区域、海域基础地质和环境地质的综合调查与重大地质问题专项调查。地方政府则主要负责为本地区经济发展服务的基础地质、矿产地质和环境地质勘探调查。②在建立矿产资源勘查投入良性循环机制方面，提出要充分发挥中央、地方和企业等各方面的积极性，形成多渠道投入地质勘查机制；要加大财政对矿产资源勘查的资金投入力度，注重对社会资金的引导；建立中央地质勘查基金（周转金），用于支持重点矿种和重点成矿区带的前期勘查，降低勘查风险。③在完善矿产资源勘查机制方面，提出对于可以由企业投资的商业性地质勘查项目，政府原则上不再出资，政府主要运用政策调控，改善市场环境，发挥引导和促进作用。

二、国有地勘单位改革发展的目标任务

在我国地质事业的不断发展壮大中，形成了一支具有优良传统和作风、技术力量雄厚的地质勘查队伍，为我国社会主义建设事业作出了重要贡献。但现行的地质勘查队伍管理体制也存在不少问题，主要是政企（事）不分，责权不明；队伍臃肿，力量分散；工作重复，效率不高。这些问题的存在，既削弱了国家对矿产资源的管理，又影响了地勘单位自身活力的发挥，也使得国家基础性、公益性、战略性地质勘查工作得不到充分保证。因此，必须对地质勘查队伍管理体制进行改革。

（一）国有地勘单位改革的目标

国有地勘单位改革的目标是：建立适应社会主义市场经济体制，有利于矿产资源优化配置和合理利用，有利于矿产资源严格管理和有效保护，政企（事）分开，统一、协调、有序、高效的管理体制。

温家宝总理的批示指出：要“深化地质工作体制改革，建立和完善与社会主义市场经济体制相适应、富有活力的地质工作新体制”。曾培炎副总理在2006年全国地质工作会议上讲话中指出：“要按照企事分开的原则，继续推进国有地勘单位改革，方向不动摇，步伐要加快，措施要到位。”

中央关于国有地勘单位改革发展的基本方针是，既要坚定不移地推进改革和发展，又要切实解决好地勘单位的后顾之忧。属地化的国有地勘单位要“逐步实行企业化经营”，同时地质勘查单位企业化需要有一个过程，要创造条件加快改革的步伐。

《国务院关于加强地质工作的决定》（国办发 〔2006〕4号）对国有地勘单位改革进一步明确要求：“进一步落实国务院关于地质勘查联合会管理体制改革的方案，按照企事分开的原则，推进国有地质勘查单位改革。”“鼓励国有地质勘查单位与社会资本合资、合作，组建矿业公司或地质技术服务公司。鼓励发展多种所有制的商业性矿产资源勘查公司和机制灵活的找矿企业。”

（二）国有地勘单位改革的主要任务

按照“地质勘查队伍管理体制改革方案”的部署，国有地勘单位改革的主要任务包括：

（1）部分国有地勘单位实行属地化管理。改革方案中明确，一是将原地质矿产部所属的在各省、自治区、直辖市的地质勘查单位统一划归到各省、自治区、直辖市，由省级人民政府国土资源主管部门归口管理，并逐步实行企业化经营。地质勘查单位的资产、债权债务、人事、劳动工资关系一并划转。地质勘查单位主要从事资源勘查、开发和工程勘查工作，同时积极开展多种经营和服务创收，逐步成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的经济实体。同时明确，地质勘查单位实行企业化过程中，要将从事资料信息、图书档案、博物展览、环境与灾害监测等公益性工作的单位划出来，继续作为国土资源管理的事业单位，由省级人民政府国土资源主管部门管理。还明确在地质勘查队伍管理体制改革中，各省、自治区、直辖市都要保留一支技术素质较高、精干的地质勘查队伍，以满足国家及区域经济发展对地质勘查工作的需要。二是各工业部门所属地质勘查队伍要根据不同情况积极推进改革。冶金、有色、轻工、化工、建材等部门所属的地质勘查单位，可以从各自部门的实际情况出发改组为企业或进入企业集团。其余与原地质矿产部所属地质勘查单位同步进行属地化、企业化改革。

（2）组建中央公益性地质调查队伍。组建中国地质调查局，作为国土资源部所属的组织实施国家基础性、公益性、战略性地质和矿产勘查工作的事业单位。

（3）分流人员，减人增效。针对地质勘查队伍人员过多、效益不高的状况，要加大人员分流力度。通过改革，地质勘查队伍要面向市场，面向区域经济，发挥自身优势，因地制宜，积极构筑新的经济增长点，开辟非地质勘查业生产门路，安置富余人员和下岗职工，提高经济效益，改善职工生活。

三、政策措施

考虑到国有地质勘查单位可用于经营的净资产少，设备陈旧老化，离退休人员多、社会负担重等因素，地勘单位改革需要逐步解决历史遗留的问题。国家明确，中央和地方都要对地质勘查队伍管理体制改革给予必要的资金支持和政策扶持。主要的政策措施有：

1.《地质勘查队伍管理体制改革方案》中明确的政策措施

（1）原地质矿产部和各工业部门地质勘查队伍的地质勘查费均以1998年预算为基数（不含一次性补贴）保持不变。划转到各省、自治区、直辖市的地质勘查队伍的地质勘查费，由财政部统一划转给各省级地方财政，在省级财政预算支出科目中单列，继续用于地质勘查单位离退休人员、地质勘查工作和经常性费用支出等。各地应在首先确保离退休人员经费的前提下，将余下的经费分为公益性事业单位经费和地质勘查单位（地质勘查企业）经费两块管理，实行专款专用，不得挤占或挪作他用。

（2）地质勘查单位在属地化、企业化改革的过程中，可以继续将国家划定的地质勘查费基数中10%左右的勘查费转增国家资本金；地质勘查单位转让国家出资形成的探矿权时，允许其将部分或全部价款转增国家资本金。

（3）对地质勘查单位用于组织队伍转产，安排职工再就业等工作的银行贷款，财政继续给予贴息扶持。

（4）地质勘查单位在由事业单位转为企业的过程中，继续享受事业单位的各项税收政策。

（5）地质勘查队伍实行属地化管理后，各地应将实行企业化经营的地质勘查单位下岗职工与当地下岗职工同等对待，领取地方印制发放的下岗证，享受国家和当地有关再就业的优惠政策。下岗职工基本生活保障按照国家有关规定执行。

（6）要千方百计确保地质勘查单位离退休职工养老金及时足额发放。尚未进入地方养老保险统筹体系的地质勘查单位离退休人员的养老金标准和有关待遇不变，费用从划转省级财政的地质勘查费中列支，待国家行政事业单位的养老统筹办法出台后，再按统一办法执行。

2.《国务院办公厅关于深化地质勘查队伍改革有关问题的通知》明确的政策措施

（1）维护企业化经营的国有地质勘查单位的合法权益。国有地质勘查单位转让国家出资勘查形成矿产地的探矿权、采矿权，符合规定并经批准，其价款的部分或全部转增为国有地质勘查单位的国家资本金。

（2）对企业化经营的国有地质勘查单位的国有划拨土地使用权，按照有关规定，经评估后可以采取出让、租赁、作价出资（入股）或授权经营等方式处置。

（3）“十五”后两年继续保留已实行属地化管理的原中央直属地质勘查单位基本建设中央预算内投资补助，各省、自治区、直辖市人民政府也要给予积极支持，努力解决已实行属地化管理地质勘查单位基础设施建设欠账过多问题。

（4）认真落实住房制度、社会保障制度等相关政策。已实行属地化管理地质勘查单位的住房改革支出，按照当地的统一政策执行。地质勘查单位改制为企业的，依法实行劳动合同制度，纳入地方企业职工养老保险社会统筹，职工在事业单位的连续工作年限视同缴费年限，不再补缴养老保险费用。未改制为企业的，仍执行国家有关事业单位离退休制度的统一规定。各省、自治区、直辖市人民政府在落实增加工资政策时，要保证地质勘查单位与其他事业单位享受同等待遇。同时，地质勘查单位要按照国家有关规定参加当地基本医疗保险、失业、工伤和生育保险。

（5）国务院有关部门要继续加强对未实行属地化管理的原工业部门地质勘查单位工作指导。支持其进行企业化改革，加大资产重组和结构调整力度，尽快建立现代企业制度。

（6）切实加大地质勘查行业宏观指导力度。国土资源部要继续加强对地质勘查行业的综合管理职能，会同有关部门制订有关政策、法规，健全完善商业性地质工作的市场环境。各省、自治区、直辖市人民政府要积极为推进地质勘查单位的改革与发展，提供良好的外部环境和条件，指导地质勘查单位进行结构调整，帮助地质勘查单位加快改革和发展。

⑦ 请问青海煤炭地质局，怎么样

不错！！！！很好！！！！

⑧ 青海省地质勘查行业改革发展情况调查报告

根据国土资源部《关于开展地质勘查行业调查工作的通知》（国土资发〔2007〕25号）要求，我省组织开展了地质勘查行业调查工作，现将调查结果报告如下。

一、全省地质勘查行业队伍基本情况

（一）地质勘查行业队伍及机构情况

我省地质勘查行业主要包括属地化改革中划归我省管理的省地质矿产勘查开发局、省有色地质勘查局、省测绘局、省核工业地质局、省环境地质局，未属地化管理的青海煤炭地质局和中国建材工业中心青海总队，具有勘查资质的公司及矿山企业等。本次调查不包括未属地化管理的单位。

截至2006年12月底，全省地质勘查行业人员5240人，其中地质勘查从业人员3297人，工程勘察与施工从业人员391人，矿业开发从业人员225人，其他产业731人。

全省专业技术人员1921人，其中具有高级职称的有351人，具有中级职称的有809人。

（二）勘查资质分布情况

全省颁发勘查资质证书共26个，按单位取得的最高资质统计，其中≥1类甲级资质单位有11个，占总数42.3%；≥1类乙级资质单位有7个，占总数26.9%；≥1类丙级资质单位有8个，占总数30.8%。

全省国有地勘单位共18个，其资质级别相对较高，全部为乙级以上资质。全省11个甲级单位全部为国有地勘单位，另外7个为乙级单位，分别占全省甲乙级资质级别的100%、87.5%。全省核定颁发的11个资质类别甲、乙、丙级资质共112个。其中区域地质调查8个，占总数的7.1%；水工环调查15个，占总数的13.4%；固体矿产勘查25个，占总数的22.3%；液体矿产勘查13个，占总数的11.6%；气体矿产勘查1个，占总数的0.86%；物探14个，占总数的12.5%；化探9个，占总数的6.0%；遥感3个，占总数的2.8%；工程施工13个，占总数的11.6%；岩矿鉴定与测试11个，占总数的9.8%；选冶试验2个，占总数的1.8%。

二、国有地勘单位经济发展状况

（一）国有地勘单位基本情况

截至2006年12月底，全省国有地勘单位在职职工4965人，其中从事矿产勘查的3067人（专业技术人员1773人，其中高级技术人员314人，中级技术人员728人）；从事工程勘察的职工有369人；从事矿业开发的职工225人；其他产业从业人员719人。全省从事地质勘查业人均年工资2.38万元，退休人员共7640人，人均年工资2.33万元。与2005年同期相比，全省国有地勘单位职工人数增加了7%。在职职工年工资收入与2005年相比基本持平，离退休人员工资略有增加，增资比例为4.6%。

（二）国有地勘单位经济发展状况

2006年地勘行业经济运行平稳，地质勘查开发主业地位进一步巩固，较之2005年保持了既好又快的发展势头。

2006年全省国有地勘单位总收入6.28亿元，与2005年相比，总收入增加25.6%。全省国有地勘单位总资产增加了38.12%，生产性资产增加了68.3%，专用仪器设备净值增加了45.03%；

2006年市场经营收入达2.49亿元，比2005年增长21.38%。有力地推进了整个地质勘查开发主业的发展。

近年来，中央财政和省财政在地质勘查方面投资增加较快，全省各国有地勘单位及大型矿山企业所属的勘查资质单位经济实力不断发展壮大。国有地勘单位的技术装备及野外工作条件较过去有了很大的进步，生产性资产大幅增加。

2006年全年地勘投入达2.81亿元，创历史最高水平，是“十五”期间全部地勘投入的近一半。其中省地勘项目资金支出为10317.7万元（省财政4683.1万元，矿产资源补偿费889万元，探矿权采矿权价款及使用费4745.2万元）；争取国家资金4475万元；地勘系统投入资金5442.8万元；重要商业性地勘项目资金7864.5万元。实际完成地勘投入2.35亿元。

2006年我省共安排和落实各类地勘项目137项。其中省地勘项目50项；国家地勘项目32项（其中国土资源大调查项目16项，矿产资源补偿费战略性矿产资源远景调查项目5项，矿产资源补偿费矿产勘查项目6项，中央财政专项补助项目4个，危机矿山接替资源勘查项目1项）；各地勘主管局安排项目42项（其中地矿局21项，有色地勘局8项，煤炭地质局4项，核工业地质局5项，环境地质局2项，建材地质总队2项）；重点商业性地勘项目13项。

集中资金，捆绑使用，加大重要成矿区带、重点矿种的勘查力度。重点加大了木里煤田聚乎更矿区、江仓矿区，格尔木市卡而却卡铜矿，都兰县果洛龙洼金矿、泽库县瓦勒根金矿、都兰县五龙沟金矿区、格尔木市驼路沟钴矿、杂多县纳日贡玛（铜）钼矿区、格尔木市尕林格铁矿区、曲麻莱县加给龙洼金矿、杂多县东莫扎抓铅锌银矿等一批我省重点矿区的勘查投入力度。同时有计划地安排了一批1：5万地球物理、地球化学、遥感地质调查工作，以提高我省基础地质研究程度，为下一步安排部署地质工作提供依据。

（三）公益性地质工作基本情况

2006年中央财政出资进行的公益性地质工作投入1817万元，省财政出资进行的公益性地质工作投入3103万元。由于我省地质工作程度较低，近年来，省财政安排的地质勘查专项资金20%～30%是用于基础性和公益性地质勘查工作的。省财政出资进行的基础性和公益性地质工作以1：5万矿产地质调查为主，兼顾重要成矿带地质科研和水工环等基础工作。

（四）商业性勘查工作情况

商业性矿产勘查市场日趋活跃，联合勘查及市场项目资金投入不断加大。我省国有地勘单位在完成计划内地质勘查工作的前提下，积极争取市场项目，加大联合勘查力度。2006年度我省国有地勘单位承担市场地勘项目经费超过1亿元（含省外招标项目）。其中，曲麻莱县大场金矿勘查和祁连县红川金矿勘查与加拿大有关矿业公司联合勘查，引进外资近3000万元。

（五）矿产开发及工程勘查施工基本情况

国有地勘单位不断开辟新的矿产开发基地，培育新的经济增长点，构建多元化产业结构。推动工程勘察、基础测绘、化验测试、房地产开发、建筑设计等其他产业发展，各类产业在市场中努力发挥各自的优势，经济效益不断增长，在地勘经济总量中的比重不断增加。

一是支柱性产业建设进度加快。依托本省优势资源，以钾肥生产为主的察尔汉盐湖霍布逊钾肥生产线年产6万吨KCl项目已竣工投产，加上原有的格尔木地矿化工总厂，察尔汉盐湖矿山企业钾肥生产能力可达到8万吨/年。

二是以黄金生产为主的五龙沟金矿、果洛龙洼金矿及松树南沟金矿勘查开发项目矿山筹建全面推进。与外资企业合作的滩间山岩金矿于2006年11月正式投产，设计年产黄金2.6吨。

三是工程勘察施工市场项目进展顺利。据不完全统计，全省地勘单位承接岩土工程勘察等项目，合同总价值8000余万元。

三、地质勘查行业改革取得的主要经验

近几年，省委、省政府非常重视地勘工作，把地勘工作与国家和本省的经济社会发展紧密结合起来，把产业经济发展与全面建设小康社会紧密结合起来，坚持科学发展观，强化市场经济意识，转变发展观念，创新发展模式，加快发展产业经济，壮大整体经济实力。积极稳妥地推进地勘管理体制和运行机制改革，按地质勘查、矿业开发、地勘延伸产业及服务业分体运行与分块管理，增强了发展活力和后劲。地勘主业有了快速发展。

（一）公益性地质工作发展势头良好，地质找矿成果显著

2006年在基础地质调查中基本查明了调查区的成矿地质背景，圈定了一批具有找矿价值的物、化探异常，确定一批成矿远景区，为进一步进行矿产勘查工作奠定了良好基础。

水工环地质工作取得显著成效，三江源1：25万生态环境地质调查完成4.2万平方千米，为该地区环境保护移民工程提供了基础资料；柴达木盆地环境水文地质调查为该地区查明了一批有开采价值的水源地；贵德盆地地方病改水项目，结束了4万人吃高氟缺碘水的历史；工程地质提供了大批建设工程资料，保证了全省道路、房地产、基本建设项目的开工需要。

（二）矿产勘查工作成果凸现

提交了多处可供勘查或开发的矿产地。省重点勘查项目均取得较好成果，各矿区资源量均有不同程度的增加，控制程度进一步提高，评价速度明显加快。加大对外引资合作勘查力度，多渠道引进资金，按市场经济运作方式进行商业性矿产勘查与开发取得成效。

（三）矿业权管理进一步规范、经营收益有所增加

为充分发挥现有探矿权的潜力，通过各种方式招商引资，吸收社会资金联合勘查，进一步做大做强了地勘主业，加快了我省矿产资源勘查评价的步伐。

（四）基地管理水平进一步提升，平安基地与和谐地矿建设取得新进展

2006年是我省地矿局开展“创建平安基地、构建和谐青海地矿”活动五年规划的第一年，按照“服务第一”理念，大力推行“以人为本，亲情服务”，进一步完善制度，细化服务内容，职工服务满意率达到90%以上。省有色地勘局、省核工业局近几年在加强基地建设中也有突出成绩，职工的居住环境有了明显的改善。队伍安定，单位凝聚力增强，展现出良好的精神面貌与和谐的发展局面。

四、“十一五”改革发展设想

（一）加强地质勘查，为社会经济发展提供资源保障

以地质勘查开发为主导产业，重点做好勘查工作，实现年均增长速度10%以上，“十一五”末地勘经济生产总值在2005年基础上实现翻一番；利润年均增长6%以上，人均收入年均增长5%以上。

以《国务院关于加强地质工作的决定》为契机，以青海省“十一五”发展规划为指导，面向社会需求，统筹规划，集中力量加强矿产资源勘查，突出国家急需矿种和重点区带，强化找矿意识，积极应用高新技术和先进适用技术，以找大矿、找好矿，多出成果、快出成果、出好成果为奋斗目标。要高度重视和积极参与商业性地质勘查，拓宽找矿空间，不断提高矿产资源勘查技术水平和竞争能力，发展和壮大主业，实现地质找矿的重大突破。

“十一五”期间，重点安排东昆仑成矿带、北祁连成矿带、青藏铁路沿线、柴达木盆地、“三江”成矿带北段的勘查评价工作；兼顾鄂拉山地区；适当安排青海东部、柴达木盆地北缘地区的矿产勘查评价工作；提交可供开发的矿产地26处。

进一步发挥地质工作在城镇基础设施建设和农牧业产业优化、生态环境治理、地下水（热水）、地质灾害等方面的基础性作用，积极参与重大工程建设、防灾减灾、环境治理与保护工程等；充分发挥水文地质、工程地质专业特长，为省经济建设和社会发展提供全方位服务。

（二）稳步推进对外合作，扩大找矿空间

在做好省内、外已有地勘项目的同时，积极稳步地推进“走出去，引进来”的发展战略，利用“两种资源，两个市场”，积极引进国外有实力的矿业公司进行联合风险勘查，加强境外周边地区的矿产勘查与技术服务工作。建立国内、国外矿产资源勘查基地，壮大经济实力。

（三）加大矿业开发力度，壮大矿业经济

在已有的基础上，培育3～4个年产值在千万元以上的重点开发项目。延长矿业开发产业链，提升产品附加值。原有的小矿山要加强管理，通过挖掘潜力，扩大资源，完善工艺技术，保证正常生产，增产增效。

（四）扩展地勘延伸产业

“十一五”期间要加强地勘延伸产业建设，对现有的地勘延伸产业（钻探及工勘、测试、测绘），要积极开拓市场，稳定发展，同时不断拓宽其他业务，积极承揽工程建筑、测绘、土地测量等任务。

五、存在问题

一是国有地勘单位属地化管理时，我省各地勘单位地勘费的预算基数是以中央政府主管部门下达的地勘费计划为基础。而当时原地勘费计划在核定经常性费用、增资以及执行地区性补贴资金方面，未能充分考虑我省实际情况和青海省自然条件恶劣、经济欠发达等具体情况，未全额下达经常性费用计划和增资等资金计划，导致我省地勘单位地勘费资金缺口巨大、地勘费的预算基数严重偏低，影响地勘经济持续发展。

二是地质专业技术人才不足，专业技术队伍结构不尽合理，人才供需矛盾等问题突出，严重困扰着地勘产业经济的发展。地质专业技术人才数量不足，特别是野外一线技术力量严重短缺；专业技术队伍结构不合理，缺乏高层次高素质能够承担大型综合、重点项目的领军人才；在专业技术队伍学历结构上，高层次高学历比例严重偏低。因此难以满足地勘经济快速发展对专业人才的需求。

三是离退休人数较多，负担重。我省离退休人员与在职人员的比例为1：1.65。离退休人员至今未进社会养老统筹，全部费用均从地勘费用基数中承担，造成国拨地勘费60%以上用于发放离退休人员生活费。

四是内部下岗、待岗人员多，经济负担过重。他们中大多数是原从事野外生产的各类生产工人，技能单一，职工下岗后无技能参加市场竞争。

五是大调查项目中，对青海省困难因素诸如海拔高，交通差，干旱缺水，施工不便等省情考虑不充分，造成整个项目费用不足。

六是《财政部、国土资源部关于深化探矿权采矿权有偿取得制度有关问题的通知》规定，国有地勘单位可继续执行将价款转增国家资本金的政策，但实际办理转增国家资本金手续困难。

六、对策建议

根据《国务院关于加强地质工作的决定》的精神和青海省委、省政府“依托优势资源，实施资源转换战略”总体部署，按照“一业为主、两翼延伸”的发展思路，在做大做强勘查开发主导产业的同时，大力培育其他相关产业，夯实发展基础，保持地勘行业经济平稳、快速发展。

（一）提高地质矿产勘查技术和科学研究水平

以寻找大中型矿床为主攻目标，突出重点项目的安排，寻求地质找矿新的突破。加速对资源潜力大、开发条件相对较好的重要矿床的勘查评价，做到统筹安排，发挥勘查资金的最大效益，提高地质成果质量。

（二）创新体制，搞活机制，增强地勘单位发展活力

不断探索体制、机制改革的新路子，大力推进资产多元化和投资主体多元化，发展混合所有制经济，搞好股份制运作，使产权制度改革迈出实质性步伐。在企业经营上，可实行企业所有权与经营权的分离，实行经营方式多元化，提高企业经济效益。进一步深化收入分配改革，坚持按劳分配为主，多种分配形式并存，效率优先，注重公平的原则，理顺分配关系，合理调整分配格局，形成正确的利益分配导向机制，努力向生产一线、野外倾斜。建立劳动、知识、技术、管理、资本等多种要素参与收益分配的新机制，规范和完善津贴、补贴。

进一步改革人事、劳动用工制度，积极推行职工、干部竞聘、竞争上岗，建立合理有效的竞争、激励与约束机制，逐步实现由身份管理向岗位管理的转变，充分调动各方面的积极性，使职工心往一处想，劲往一块使，一心一意谋发展，团结拼搏奔小康。

（三）加强技术队伍建设，改善装备，提高工作保障能力

高度重视人才队伍建设，全面落实各项培养培训计划。围绕地勘工作，充分利用各种条件和优势，发挥各方面的积极性。认真研究人才建设规划，加强专业技术人才培养，为保证地勘工作健康发展奠定了一定的人才基础。

加强在职技术人员的培训工作，造就一批品德优良、专业过硬的业务骨干和管理人才，提高专业技术人员的业务素质。要制定相应的内部优惠政策，如工资、住房、使用等方面的政策，积极引进和吸收大专院校毕业生，广泛吸纳各方面的技术人员和高级技术工人。

加大地质设备更新力度，不断提高装备水平，积极促进地质工作信息化，加快推进地质工作现代化建设。建立一支素质优秀、结构合理、装备精良、不畏艰苦、勇于奉献的地勘队伍，不断提高找矿能力和为社会经济服务的能力。

（四）积极拓展地质工作领域

积极拓展地质工作领域，为城镇规划、基础设施建设和农牧业产业优化、生态环境治理等服务。积极参与重大工程建设、环境治理与保护工程。

（五）明确权益分配

国家勘查资金项目的权益分配中应充分体现物化劳动过程中地勘单位的利益，尽快明确权益比例。

（六）集中资金建设骨干产业项目

通过产权多元化的混合制股份公司融集大量资金，引进资金、技术、管理，集中资金培育上规模的骨干产业项目，实行规模经营，提高经济效益，快速提升经济总量。

（青海省国土资源厅地勘处）

⑨ 青海煤炭105地质勘探队属于什么单位

浙江煤炭地质局勘探二队
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