美国州地质局

① 美国州地质填图计划的管理方式

施俊法金庆花李友枝

（中国地质调查局发展研究中心，北京，100037）

一、美国州地质填图计划在国家合作地质填图计划中的地位

1992年，美国总统签署了《国家地质填图法案》（公法102—285），正式实施了“国家合作地质填图计划（NCGMP）”。该法案自公布以来，经过了两次重新授权，最近的一次是在1999年第106届国会上作出的。该法案确认，地质图乃是几乎所有应用性和基础性地球科学调查研究的基本数据。国家合作地质填图计划主要包括3部分内容：联邦资助的填图项目（FEDMAP）；同州地质调查局配合拨款资助的项目（STATEMAP）；同大学配合拨款资助的地质填图教学项目（ED-MAP）。

美国州地质填图计划的主要目标是，建立一些地区的地质框架，而这些地区对各州的经济、社会和科学方面的公共利益至关重要。州地质学家应征求具有多方面代表性的州填图咨询委员会的意见，并在此基础上确定填图工作的优先领域。这些优先领域应基于州在以下两类地区对地质图信息的需求：需要解决多种问题的地区或者需要解决令人信服的单一问题的地区；需通过填图解决关键性地球科学问题的地区。优先领域的选择与过去同USGS达成的协议无关。

二、州地质填图项目的申请

美国地质调查局每年都要发布《国家合作地质填图计划中的州地质填图子计划》通告（相当于我国项目指南），规定提交申请的时限、申请书的格式（见本文附件）以及相关的其他注意事项。

以2004财政年度为例，美国地质调查局于2003年8月22日发布了项目公告，要求在2003年11月6日前提交申请书。2004财政年度对每个州只受理一项立项申请书。立项申请书中可以包含若干个地质填图项目，并可以包含一个编图和（或）数字化项目。另外，如果有关的州认为妥当，所有的项目也可以都是新填图项目。项目可以包含某一地区内的一个或多个图幅。每个项目均应做到：①明确界定并提出充分理由；②围绕一个令人信服的问题或填图区组织工作；③表明联邦/州按1:1比例出资的意向。附上一张指明项目区的图示或索引图是有帮助的。尽管地质填图项目可能需要多年才能完成，但每年仍必须呈交一份全新的立项申请书供正式评审之用。STATEMAP评审小组将就整个立项申请书的资助水平提出建议。如果未能获得全额资助，申请者可以选择向STATEMAP计划协调人呈交一份经过修订的工作计划和预算，其涉及范围仅限于所建议的给予资助的项目。如其不然，申请者可以拒绝参加本计划。

依据《国家地质填图法案》（公法106—148），只有州地质调查局有资格申请“国家合作地质填图计划”STATEMAP计划的项目。由于许多州地质调查局的组成是凭借州的大学系统，因此，这些大学可以代表州地质调查局呈交立项申请书。州地质调查局必须每年邀请州填图咨询委员会召开会议，进行资助资格论证。该委员会应当就其所在州地质填图的优先领域向州地质调查局提出建议。州填图咨询委员会主席表示赞成的函件必须与立项申请书一并呈交。该函件应简要叙述所采用的论证程序（项目申请书的格式见本文附件）。

三、立项申请书评定

STATEMAP立项申请书将由包括8名成员的同行评审小组来评审。其中5名成员是由美国州地质学家协会遴选的州地质学家，另外3名成员是USGS地质学家，其中包括STATEMAP计划协调人，后者作为评审小组组长，并负责选择其他两名USGS成员。州地质学家是主审人员，USGS地质学家则提供有关USGS计划的区域知识，以避免地质填图工作的任何重复。

对所有立项申请书都将根据下述准则来考虑：每位评审员为所评审的每项立项申请书填写一张评分表，评分表在评审小组会议结束时成为正式会议记录的一部分。为了避免利益冲突，小组成员不得参加对其所在州地质调查局或州机构的立项申请书的表决，任何小组成员在其他小组成员讨论其所在州的立项申请书时均应回避。

1.州填图咨询委员会（10分）

（1）委员会是否具有广泛基础且比例均衡？

（2）是否附有委员会主席的函件？

（3）该函件是否说明了本州填图的优先领域以及优先领域的确定过程？

（4）是否刊出了委员会各成员的姓名和所在单位？

2.地质填图的目的（15分）

（1）州地质调查局是否拥有中到长期规划？

（2）立项申请书在何种程度上与该规划紧密相关？

（3）拟进行的填图是否应对了社会与客户的需求？

（4）拟进行的填图是否符合《国家地质填图法案》的目标？

3.立项申请书的技术质量（40分）

（1）对科学目标是否有明确的表述？

（2）文本的书写是否得当，内容是否与预算中的信息一致？

（3）附图是否易读，其说明是否清楚？

（4）是否列举了各项目应交付的成果？

（5）立项申请书是否强调了重要和新颖之处？

4.预算的明晰性及合理性（15分）

（1）各项目的联邦和州资金是否按1:1比例分摊？

（2）预算是否明确示出了各项目每位雇员的姓名、薪金标准和受雇时间长度？

（3）工作人员是否足以实现所提出的目标？

（4）所有的野外支出、日常用品和其他支出是否已恰当地逐项列出？

（5）列为间接费用的所有类目是否适当？

（6）合同雇员是否与州地质调查局在册人员明确区分？

5.以往合同协议的产品（20分）

（1）所有应交付的成果是否均已按时提交？

（2）所交付的成果质量如何？

四、经费预算及支付

美国州地质调查项目的预算内容包括以下几项。

1.薪金和工资

列出姓名、职位和补偿费率。学生助手的薪金和工资（包括本科生和研究生）是本计划的可支付费用。这还应包括实际参与填图项目的人员。在大多数情况下，高级管理人员的薪金/计时工资列入预算的经常费用（间接费用）部分。与数字化、审核及图件生产（用于公开文件）有关的人员计时工资可以从这里支付。如果高级管理人员从事某些此类实际工作，应说明其所承担的任务。从事项目工作的来自州地质调查局以外的人员，若其正从州的其他资金来源获得资助，也应当包括在内（参看下面关于费用分摊额的说明）。预算表应列出每个人的计时工资总额、补偿费率、职位或职责。如果合同雇员是按预算中的另一类目雇用的，则对其计时工资总额、补偿费率、职位和职务也应加以说明。

2.附加福利

提出您建议的费率/总款额。如果费率通过了审计，则应提交审计协议副本或审计机构名称。

3.野外支出

扼要地逐项列出概算的差旅费（即人数、出差日数、按日计算的费率、按里程计算的费率、机票费、运输费以及其他任何差旅费用）。

请注意：STATEMAP评审小组已作出决定，参加专业学会的差旅费不得列入本项支出。

4.需要列出的其他直接成本类别

（1）日常用品。列出办公室和实验室日常用品费用，包括底图、航空照片、岩石薄片以及办公室和实验室的其他日常用品。

（2）设备。联邦STATEMAP资金不得用于购买计算机硬件、软件或其他不动产，但在必要时可用于购买软件网站许可证。

（3）钻探。需要说明钻探费用。

（4）图件数字化费用。

（5）约定服务。确认拟选用的承包商（个人或公司）并提出承包商应具备的或据以选择的标准。

（6）印刷。州不得将联邦STATEMAP资金用于印刷本计划中生产的多色版或优质黑白版地质图，也不得将此类印刷的费用用作联邦资金的匹配费用。

（7）计算机日常维护承包费用和计算机时间费用不是应付费用（这些费用应列入间接费用）。如果图件数字化工作拟由外部承包，应在此处予以确认。对任何特殊费用均应加以解释并注明理由。

5.直接费用总额

上述4项的总和。

6.间接费用

列出拟采用的费率和款额。立项申请书必须附上商定的间接费用率协议的副本。务必请注意，间接费用只能适配于按商定的费率协议可以支付的那些直接费用项目。通常，转包合同直接费用要么被排除于间接费用之外，要么对可以列入间接费用的转包合同费用规定一个最高限额。

重要说明：《1999年国家地质填图再授权法案》（公法106—148）规定，USGS和STATEMAP补助金的接受者（即项目承担人）用联邦资金支付间接费用、服务或计划管理费用时，不得超过联邦资金的15.25%（相当于直接费用总额的18%）。总额为第5和第6项的总和。

无论州与联邦商定的间接费率如何，州必须申明直接费用总额按50:50分摊，而且在联邦间接成本上不超过18%。州的直接费用总额至多有18%可用作州间接成本上的州分摊款项。与联邦商定的间接费率高于18%的州，不必用更高的费率来提供附加的州分摊款额。如果某一州选择（或要求其）在州间接成本线上列出超过18%的费率，其结果将是州的预算总额超过联邦预算总额。

USGS采用卫生人力部（HHS）支付管理系统（PMS）为项目承担单位提供电子发票和支付。项目承担人可利用PMS建立账户。在对于每一笔每一项补助金或合作协议都将设立一个子账户，供受资助者从分账户中支取资金。

五、提交成果

STATEMAP计划可以接受两种类型的地质图产品。一种是新开展的地质填图的产品，另一种是数字化编图产品。数字式编图项目的预计成果是1:10万比例尺的数字地质图，它最终将收入到州数据库和国家地质图数据库。以下几种情况将作为特例：一是1:10万比例尺底图一般不能获得，例如在阿拉斯加；二是州填图咨询委员会审定了另一种比例尺。新开展的地质填图应主要以1:2.4万或1:2.5万比例尺进行，这种比例尺对管理人员的决策最有用。在一些大州，1:10万可能是最适宜的比例尺。在不能以这些比例尺提供底图的情况下，将作为例外来处理。

地质图被定义为描绘基岩或表层地质物质和构造在地球表面地理分布的一种图件，其所使用的出版底图显示有地形、水文、地物、地籍和其他基础信息。数字地质图还可以包含特定场所多种多样的点数据，构成一种三维数据库。地质图一般附有图例、图上单元描述和代号、横剖面以及多种其他信息。

在一年拨款期结束时，应当将每一幅应交付地质图的一份彩色印件（如果打算以黑白形式出版该图，也可以是黑白印件）邮寄给STATEMAP计划协调人。为了便于归档，要将图件折叠成适当大小，使之恰好能装进一个标准尺寸的纸信封。但这些图件正在审核，并不是最终产品。最终出版的图件（作为一份公开文件或正式系列）一经公开发行，即应邮寄给STATEMAP计划协调人。

美国地质调查局对州地质填图产品有严格的要求，提交成果要符合各有关机构关于产品审定和出版的政策和标准，符合美国地质调查局的有关政策。在项目指南中，明确规定了成果表达方式的一些具体细节，如对数据格式、相关文件、文件命名惯例、坐标系统、底图、元数据、RE-ADME文件、浏览图、标绘图文件、产品文件和支持性文件等都提出了具体的要求。附件：

项目立项申请书（申请书）的格式

请按以下格式编排您的立项申请书。遵循这一格式可以保证每项立项申请书都包含所有的必要信息并得到公正的评定（如果您附上一份封套函件——这并非必须——务请只提供一份，不要将其与其他材料装订在一起）。

所有立项申请书均应包括以下文件并按所列出的顺序汇总（自上而下）。

1.标准表式（SF）424，联邦补助申请表、。在第18栏签署SF—424的人必须有权责成本州遵守补助授予书的条款。标准表式424B，非建设计划保证书。

2.联邦补助申请证明。

3.商定费率协议。

4.州填图咨询委员会主席的函件。请随件附上委员会成员姓名、所在单位、业务专业一览表。该函件应讨论长期规划和优先领域确定过程，并附有委员会会议日期和与会者名单。

5.STATEMAP立项申请书概要。

6.立项申请书技术文本。此文本不应超过30页，字号不小于10号，并应留出1英寸页边。请记住，一张图抵得上一千个字，评审小组要读的立项申请书很多，立项申请书的这一部分超过30页对您并没有好处。此文本应包括以下内容：

（1）位置和地质背景。文本应附有一张清晰易读的图（注明比例尺）来显示各项目区的位置。请记住，评审小组并不像您本人那样熟悉您所在州的地理。

（2）目的和立项依据。这一部分应回答几个简单但很重要的问题。您为何要开展这项填图？您的客户是谁？社会将从这项填图中获得哪些效益？如果附近地区已经填绘出的地质图被地方或州的机构用于决策，最好能报道这些效果。此部分应避免陈词滥调和夸大其辞。

（3）地质填图实施对策。这一简短的文字应强调您的长期填图规划中可能会影响到此项工作的问题，或者是与钻探或直升机支援之类看似昂贵的工作有关的问题。如果某一项目是一项多年工作的组成部分，则应解释每年将完成什么工作。

（4）初步成果和先期工作。如果您在本区做过任何工作，特别是STATEMAP资助的工作，对其发现或成果做一简单概括将是有帮助的。

（5）应交付的地质图。您应当提供一张明细表，列出在一年拨款期结束时将要交付的地质图。如果某一项目需要一年以上才能完成，则在本拨款年度结束时仍须提交中间图件来展示有意义的进展。当在拨款年度期末提交图件时，要认识到这些图件可能正在审核，并不是最终成果。

（6）项目参加人员。首先确认首席研究人员，然后列出其他辅助职位（例如地质学家、野外助手、制图员或编辑）。对于每个职位，都要提供其最简要的履历并说明其是为您所在调查局工作还是在其他单位工作。

7.前言。前言应阐述本州的长期地质填图规划以及本立项申请书何以同该规划相吻合。它应当极为精炼地概述项目目标和要解决的科学问题。一张展示您的长期规划如何能同人口增长、交通走廊或其他某种社会需求相联系的附图可能是非常有用的。应当使立项申请书的这一部分简短而明了。

8.预算表（一份预算表用于立项申请书，一份预算表用于各项目）。这些附件仅仅是一种格式指南，您可以用相同的格式创造自己的预算表，设置更多的栏目用于所需的内容。对于每个项目，州地质调查局提供的款额必须等于或大于请求美国地质调查局提供的数额，而且必须出自联邦来源。在确定逐项开列多少款项时要运用您的常识。如果那是一笔大额开支或在您的立项申请书请求中占有颇大比例，则评审小组将会要求了解某些细节。

9.出版图件。如果州地质调查局已接受了先期STATEMAP资助，请附上一幅或数幅已出版的地质图。这些图件将在审议期间向评审小组展示，使之能更好地评价STATEMAP所资助的产品的质量和涉及范围。每幅出版图件只提供一份。

10.目录索引。请列出上一年出版的由本计划全部或部分资助的所有图件和报告的目录表。这些出版物和元数据应编入国家地质图数据库目录。

作者简介

[1]施俊法，中国地质调查局发展研究中心情报室主任，研究员。

[2]金庆花，中国地质调查局发展研究中心，实习研究员。

[3]李友枝，中国地质调查局发展研究中心情报室副主任，副研究员。

② 美国地质调查局的组织机构及项目管理

姚华军尤孝才

（中国地质调查局发展研究中心，北京，100037）

一、美国地质调查局的组织机构及队伍状况

美国地质调查局（USGS）隶属美国内政部，是美国内政部8个局中惟一的科学信息与研究机构。USGS始建于1879年。100多年来，为满足经济社会快速发展的需要，其组织机构先后经历过多次适应性变动与调整，并派生出美国政府许多其他机构，如美国复垦局（1902）、美国矿业局（1910）、联邦动力委员会（1920）、美国牧业局（1934）、美国矿管局（1982）。1982年，USGS进行了大规模机构调整，全局1/4的职工和经费转移到新建的矿产管理局，撤销了土地和矿产保护处、地学应用处，成立了信息系统处和USGS信息系统委员会。1995年，USGS经历了生存危机，险些被撤销。1996年，内政部国家生物调查所并入USGS。目前，USGS设有生物处、地理处、地质处和水资源处4个业务处和预算办公室、联络办公室、地理信息办公室、行政政策与服务办公室和人力资源办公室5个行政管理部门。除总部外，USGS还在弗吉尼亚州莱斯顿、科罗拉多州丹佛和加利福尼亚州门洛帕克设立东、中、西部3个区域中心，在各州和部分国家设立了近400个办事处。USGS建局之初只有38人，目前拥有各学科领域专家、工程技术人员和行政管理人员共计1万余名。人员主要集中在3大地区中心。1万余名职工中，科技人员占75%，大学本科学历以上人员占60%，具有博士学位人员占13%。3个大区中心队伍分布情况是：东部中心队伍分布于美国东部地区的26个州，共有职工3300人，设有200个野外基地（含24个地区水文办公室、6个生物科学办公室、7个地质队和4个地理测绘队），在LEE—TOWN、RESTON、NORCROSS 3个地方设立办事处。中部地区中心队伍分布于美国中部的15个州，共有职工3130人，其中60%人员具有高级职称、13%具有博士学位，有890个站点，74个派出办公室，5个生物科学中心，5个地质科学中心，3个制图和数据处理中心，15个区域水文队。西部地区中心队伍分布在9个州（含西部的7个州和夏威夷及阿拉斯加），共有职工2700人（见图1）。

图13大地区中心人员结构图

美国从事基础性、公益性地质工作的队伍除USGS直属1万多人的联邦地质调查队伍外，还有各州地质调查机构的调查队伍。根据美国地质家协会提供的相关资料，美国50个州地质调查机构约有1000多人的队伍，每个州人员多数在30～100人。但由于各州的情况不同，地调人员分布极不均衡，最多的有近百人（如加利福尼亚州地调所80多人），最少的只有几人（如夏威夷州只有2人），有的州目前还没有专门队伍（如马塞诸塞州）。州地调队伍主要集中在美国32个州，2001年共有810人，其中从事资源地质的队伍389人，占48%；从事环境地质的队伍335人，占41%；其他人员86人，占11%。美国有关地质专家认为，州地质调查队伍今后的队伍合理结构应该是：水文地质人员占30%，工程地质人员占20%，GIS人员占20%，能源矿产地质人员占15%，其他地质人员占15%。

二、USGS的业务领域

1879年USGS始建之初，主要是从事西部找水工作。随后，工作领域逐步拓宽。其中两次较大变化是，1900年开始从事国际地质工作，工作领域从国内拓展到国外；1960年开始月球地质工作，工作领域从地球拓展到月球。但多年来USGS的主要工作内容集中在地质填图和矿产资源调查，地图测绘、地理调查和地形测量及水资源调查3个主要方面。随着形势的发展和机构的调整，特别是经历了1995年生存危机后，USGS获取的经验和教训是：USGS的生存和发展取决于整个社会的需求能力，必须保持同广大用户更好的联系，满足不断变化的国家需求。其工作的重点领域也随之发生了变化，主要表现为：环境地质工作得到加强，增加了地质灾害研究工作；加强了地质研究工作，设立了国家地质填图合作计划（目前，美国1:2.4万地质填图已经覆盖了国土面积的25%）；大大加强了计算机技术的应用，建成了GEONET网络和一系列地学专用数据库，研究开发出“地球信息系统”等，大大提高了信息服务功能（从1992年开始所有填图都要求数字化，目前已经完成了1%的地质图数字化）；但矿产资源调查研究工作的地位有所下降（就填图而言，15年前重点在矿产资源方面，现在重点在环境和水方面）。在1997～2005年的战略计划中，USGS的工作重点放在资源、环境、地质和水文灾害，以及数据集成和信息管理4大主题上，强调利用自己的科学和技术优势解决国家最关注的资源、环境、灾害和信息问题。作为美国内政部惟一的自然科学机构，USGS的职责主要是：负责自然灾害、地质、资源、地理、环境、生物信息等方面的科学研究、监测、收集、分析、解释和传播；对自然资源进行全国范围的长期监测和评估；为决策部门和公众提供广泛、高质量、及时的科学信息，为国家和世界服务，为内政部其他各局提供所需的数据和信息。具体表现为：对地球进行大规模的、多学科的调查，建立地球知识库；对自然灾害可能发生的地区以及对公民可能造成的危害和风险进行科学评估；对自然灾害进行长期监测，以便及时探测和报告自然灾害；协助联邦、州和地方政府应对大灾的紧急情况；提供科学信息，将自然灾害对人类生命和财产造成的损失减少到最低；对自然资源的数量、质量和可利用性进行科学评估；建立长期环境数据库和监测、分析、预测模型，加强了解自然界物质、化学和生物的演变以及由于人类活动造成的影响，努力提供科学信息，减少不利的影响，维持国家环境的健康。在长期工作过程中，USGS不仅与内政部各局之间，与联邦政府农业部、商业部、国防部、国家科学基金会、环境保护局、联邦紧急管理局、能源部、国家海洋与大气管理局、国家航空航天管理局、州政府、地方政府、工业界及大学之间，建立了良好的合作与服务关系，并设有稳定的联系机构，建立了务实的合作机制。通过合作，不但争取了项目经费，而且能及时了解政府部门、企业和社会公众对地质工作的需求，及时提供地质成果的社会化服务。同时，USGS还与国际组织和国外建立有广泛的业务合作与联系，也承担联合国和某些国家委托的部分项目。目前，USGS与我国的水利部、国家地震局、国家测绘局、中国地质调查局签有合作协议，在全球矿产资源评价、煤、天然气水合物等方面有业务合作。USGS认为，他们是世界地质科学领域的领军人物。

三、USGS的立项及项目预算管理

1.项目的划分

USGS项目分为两级，第一级是计划，这是直接报国会批准的，包括计划和子计划；第二级为项目（由计划进一步分解为工作项目），又分为项目和子项目。以地质处计划为例，每年由国会拨款2500万美元。该计划再分解为几个子计划：①国家油气资源调查与评价，经费1100万美元；②国家煤资源调查与评价，经费200万美元。该项计划又设立一系列项目和子项目。具体工作都是在子项目下安排，实际上相当于我国工作项目的概念。此计划由USGS地质处能源资源计划办公室管理，在地区中心地质处下面也设立了能源资源项目组，负责实施该计划下面的工作项目。

2.项目管理内容

项目管理主要包括3方面内容。一是实行了专家论证立项制度，经过自下而上、自上而下两轮程序。根据项目指南，首先，自下而上由工作人员申报项目，经过地区中心地质处，USGS地质处分级组成专家委员会审查筛选后提交局长办公室批准，再报内政部汇总，然后报总统预算办公室，再提交国会召开听证会，经批准后层层下达；其次，再由被批准的基层工作人员编制项目内容及预算，经地区中心专业部门负责人批准后实施。二是成果专家审查制度，项目完成后，由同行专家根据USGS统一制定的标准和规定审查后才能向社会发布。三是经费预算监督制度，实行立项预算审查，项目批准后，编制预算并经审批后实施。每月提交财务报告，年度实行预结算，项目完成后按项目决算，并实行项目审计制度。

3.立项管理程序

USGS的立项程序十分复杂，周期较长，一般从前一年的3月到第二年的8月，历时一年半。美国的财政年度为每年10月1日到第二年的9月30日。以2000年财政年度为例：从2000年10月1日到2001年9月30日，其立项过程从1999年3月到2000年8月。其中分为两个阶段，第一阶段1999年3月到12月为USGS立项审查、内政部报总统预算管理办公室；第二阶段2000年1月到8月国会审查，投票表决（见图2）。

图2USGS项目立项管理流程图

（1）1999年3月，总统预算管理办公室向政府各行政主管部门提出要求，开始组织编制下一年度的经费预算，确认他们现有项目预算的执行情况和计划的变更，并提出新的项目计划。

（2）USGS项目计划与协调办公室按照内政部的要求，向各个业务部门下达编制项目预算计划的要求，各业务部门把这些要求下达各个计划协调员。

（3）1999年3～6月，业务部门编报项目预算，各个项目的计划协调员在总地质师、副总地质师的领导下组织编制项目预算计划建议。例如，西部地区中心地质处下设6个专业队，即天文行星研究队、海岸及海洋研究队、地震灾害队、地质填图队、矿产资源队和火山灾害队。6个队都设立一个咨询委员会，一般由10个人组成，他们就是项目协调人员，由他们负责对各个项目工作人员提出的新立项目建议或项目调整意见进行审查，确定本专业队本年度新立的项目和调整的项目，报地区中心地质处汇总，然后再给总部地质处。地质处项目建议书内容包括项目名称、项目号、资金来源、项目起始与终结日期、建议书类别、状况、项目负责人、项目叙述、目前支持的项目计划、简要概括目标、目的、内容、所需设备及设施、用户和合作者、单项任务、所需人员、工资和项目实施费用。

局总部各业务部门收到各地区中心业务部门报来的项目以后，经过业务部门的管理小组审查，对续作项目提出调整意见，对新立项目进行审查排队，然后再报局长办公室统一审查。

（4）1999年6～12月，USGS局长办公室组织专家委员会负责审议各业务部门提出的项目建议，再在局内进行统一排队。然后由局长作出决定，提交局预算办公室审查、修改经费预算，报内政部。

（5）内政部对下属各个部门编制的项目预算再一次进行汇总、审查，最后报总统预算管理办公室。2000年1月，总统向国会提交《预算说明书》，接受国会审查。

（6）2000年3～6月，国会将总统提交的预算说明书分给各个委员会，提请他们审查各自专业范围的预算，国会各委员会举行听证会。局长必须向听证会说明情况，参加听证会的有国会有关委员会、公众团体、组织以及其他政客等。经过听证会以后，由国会有关委员会对预算方向性款项论证决策，并给参众两院的每个拨款委员会就资金标准、项目计划、资金的变更等提出意见，然后由拨款委员会批准预算和计划标准，再把方案提交给参众两院投票批准。

国会批准预算后，把批准的预算单返回给总统签字，总统同意后，则于2000年10月1日开始执行新的财政年度的项目预算。如果下年度的预算经费比上一年度的预算经费增加，则USGS必须花很多时间向国会游说，充分说明理由，才可能获得批准。

立项工作每年都搞一次，但有些项目必须长期安排，例如地震监测站的经费，基本上每年稳定不变。

4.预算资金情况

USGS的经费主要是政府拨款。本世纪以来，政府每年预算经费大约9亿美元左右，另外还有其他收入2亿多美元。政府拨款约占总经费的80%左右，每年都有相对稳定的增长，1997～2003年，政府拨款从744.701百万美元增长到919.272百万美元，年均增长20.57%（见表1）。

表1USGS 1997～2004财政年度政府拨款

续表

在项目经费构成方面，从2003年项目实际拨款构成来看，由地质灾害和资源调查评价、水资源调查评价、生物研究、填图、遥感及地理调查和其他项目5大块组成（见图3）。其中，地质灾害和资源调查评价为233.167百万美元，占25.36%；水资源调查评价为207.151百万美元，占22.53%；生物研究为169.816百万美元，占18.47%；填图、遥感及地理调查为133.205百万美元，占14.49%；其他经费为175.933百万美元，占19.14%。

图3USGS的2003年项目经费构成

在经费预算结构中，人员工资与津贴的比重近几年有较大幅度的上升，目前约占项目总经费的70%以上。例如，USGS的东部地区中心的矿产资源组人员工资与津贴占项目总经费的百分比从1999年的47.16%上升到2003年的72.73%，4年间增长了25.57%（见表2）。据了解，USGS整个系统的情况大致也是如此。

表2东部地区中心矿产资源组人员工资与津贴占项目总经费的百分比

四、对我国地质调查项目管理的启示

USGS十分重视以地质工作中长期规划为依据，发布年度地调项目指南，实行严格的层层专家论证立项制度，自下而上、自上而下论证编制地质调查年度计划和项目计划，确立项目计划。再由被批准的基层工作人员编制项目内容及预算，经地区中心专业部门负责人批准后实施。在经费预算监督制度方面，实行立项预算审查，项目批准后，编制预算并经审批后实施。每月提交财务报告，年度实行预结算，项目完成后按项目决算，并实行项目审计制度。例如，国家地质填图项目由5个州的5名专家组成审查委员会，并且每年换两人，3年换一届。在科学论证和严格审查（技术审查与经济审查一套班子，严格以定额为依据）基础上，依靠整个社会和地质单位的高度诚信制度保障，USGS主要采用委托、计划等方式选择项目承担单位。对照我国国家地质工作的实际，尤其是地质调查项目管理的现状，USGS这种项目计划安排上严格以规划为依据、项目立项论证时间充分科学等经验给我们不少启示，值得我们学习借鉴。

1.以经济社会发展需求为导向，科学制定全国地质工作中长期规划，为项目计划安排提供依据

我国地质工作要认真贯彻落实“两个更加，两个服务”的方针，在项目安排和部署上要严格以规划为依据，将地质工作年度计划和项目计划安排与地质工作中长期规划紧密结合起来；围绕地方经济建设发展需要，进一步扩大与地方合作领域，制订中央与地方合作项目计划和合作经费预算计划。在这方面，USGS重视社会对地质工作的需求，主动促进地质成果社会化服务：设立专门联络机构与政府部门、国会、联邦专业委员会、企业和社会公众建立长期稳定联系，及时了解地质工作需求；以公开出版发行、电视及报刊新闻媒体宣传、成果发布会等多种形式，大力宣传普及地质科学和信息成果；严格按照地质工作规划安排年度项目计划、发布立项指南、进行项目立项的科学论证等做法，值得我们学习借鉴。

2.进一步完善大调查项目立项论证管理，建立计划项目专门委员会和项目库，科学滚动安排好项目计划

公益性地质工作具有基础性、超前性和长期性等共同特征，因此，这类项目立项论证管理具有较强的借鉴意义。从USGS项目安排来看，有如下一些特点。一是项目的立项论证时间充分、周期较长。项目的立项论证从当年的3月一直到第二年的10月份，立项论证周期历时一年半，跨两个年度提前开展项目的立项论证工作，如2003年开始论证的是2005年新上项目计划。二是项目的工作周期较长、连续性强，国家级项目整合力度较大。项目的工作周期大多数为3～5年的滚动项目，联邦一级只列29个大计划项目，多数为续作项目（大约85%为续作项目，15%为新上项目），并且每个计划项目都有专门的委员会。三是项目论证专家代表面广泛，能充分考虑社会各方面对地质工作的需求。USGS项目论证既有USGS的专家，又有地区中心、联邦政府部门其他单位的科学家，论证采用上下结合方式，科学合理。相比之下，目前我国地质调查项目立项论证时间较仓促，没有系统的项目库作支撑。为此，建议建立各种类型的项目库（包括资源与环境领域、中央与地方合作项目等），搞好社会需求的跟踪调研，及时补充更新进库新上项目，提高项目选择性；延长项目论证时间，提前一个年度或一年半开展项目指南的发布、项目计划和预算编制，使项目论证工作具有充分的时间保证；建立中央有关部门、国土资源部、中国地质调查局、大区中心、地方政府、科研院所和大学等多方面成员组成项目论证专家库，提高论证专家的代表性；建立计划项目专门委员会，分层次对新上项目进行严格的专门审查；加强项目的集成和成果的集成工作。

3.按照社会主义市场经济体制要求，尊重地质工作规律和特点，采用多种方式科学选择项目承担单位

公益性地质工作具有超前性、科研与调查相结合的特点，工作的区域性和专业性强，需要一支具有较强专业知识、丰富工作经验和资料积累、相对稳定的专门队伍。从美国等大多数国家地调机构的项目安排运作来看，基本上都是在多级科学论证基础上，综合专家论证结果，考虑申请单位的特长和资质等因素，实行委托、计划等方式选择项目承担单位。从理论和实践看，我国的公益性地质工作必须由一支精干稳定的队伍来承担，根据项目的不同类别和性质，在科学论证择优选择的基础上，主要采用委托、计划方式确立项目承担单位，但要积极探索部分劳务工程（如钻探、实验测试等）项目的招投标等方式，积极引入市场竞争机制。

4.进一步加强公益性地质队伍建设，开展公益性地质队伍人力资源战略研究

公益性地质工作需要有一支相对稳定的专业队伍来保障其工作任务的完成和成果的质量。美国的公益性地质工作之所以能够在国内外发挥重要作用，得益于USGS长期有一支高素质相对稳定的专业队伍，并且能够根据形势的发展变化，科学制定人力资源战略，注重人才队伍的培养和接替，及时调整队伍专业结构；在吸引人才方面还采用了设立国家研究基金，在全国招聘地质、生物、地下水等专业的博士后来USGS工作。我国近几年地质大调查的实践也充分证明：凡是那些人员素质高且相对稳定的队伍，地质大调查任务就完成得好。目前，我国正处于公益性地质队伍建设的关键时期，建议中国地质调查局开展公益性地质调查队伍人力资源开发战略专题研究，分析了解社会经济发展对地质工作的需求及地质人才素质和人才结构的要求，系统调查分析我国公益性地质队伍的现状及存在的问题，借鉴国外公益性地质队伍建设人力资源开发战略经验，为公益性地质队伍建设提供人力资源保障决策建议。

5.科学划分中央与地方地调工作的事权，加大地方对公益性地质工作经费投入力度

USGS与地方政府合作研究经费占其总经费的1%左右。在USGS的国家地质填图合作计划中，每年总经费2850万美元，其中拿出600万美元，与各州地调机构按照1:1的匹配比例开展州合作填图，仅此一项，各州政府每年就必须拿出相应的600万美元资金。根据我们调查的美国几个州地调机构来看，人均年工作经费大约在7万～9万美元，大部分工作经费来自地方政府。按此标准推算，各州地调队伍年均工作费用大约在1亿美元左右，其中，地方政府出资开展的公益性地质工作经费至少在5000万美元以上。相比之下，我国地方政府出资开展的公益性地质工作经费比例较小，即使是地方与中央拼盘开展的公益性地质工作经费实际上也存在难以保障的现象。为此，必须合理、科学划分中央与地方地调工作的范围、职责，搞好中央与地方合作项目规划安排，加大地方政府对公益性地质工作经费的投入力度。

作者简介

[1]姚华军，中国地质调查局发展研究中心副主任，研究员。

[2]尤孝才，中国地质调查局发展研究中心财务处处长，研究员。

③ 美国地质勘探局的科研队伍

USGS建局之初只有38人，2000年拥有各学科领域专家、工程技术人员和行政管理人员共计10,000余名。人员主要集中在三大地区中心。1万余名职工中，科技人员占75%，大学本科学历以上人员占60%，具有博士学位人员占13%。三个大区中心中队伍分布情况是，东部中心队伍分布于美国东部地区的26个州，共有职工3300人，设有200个野外基地（含24个地区水文办公室、6个生物科学办公室、7个地质队和4个地理测绘队），在LEETOWN、RESTON、NORCROSS三个地方设立办事处。中部地区中心队伍分布于美国中部的15个州，共有职工3130人，其中，60%人员具有高级职称、13%具有博士学位，有890个站点，74个派出办公室，5个生物科学中心，5个地质科学中心，3个制图和数据处理中心，15个区域水文队。西部地区中心队伍分布在9个州（含西部的7个州和夏威夷和阿拉斯加），共有职工2700人。
美国从事基础性、公益性地质工作的队伍除USGS直属1万多人的联邦地质调查队伍外，还有各州地质调查机构的调查队伍。根据美国地质家协会提供的相关资料，美国50个
州地质调查机构约有1千多人的队伍，每个州人员多数在30—100人之间，但由于各州的情况不同，地调人员分布极不均衡，最多的有近百人（如加里福尼亚州地调所80多人），最少的只有几人（如夏威夷州只有两人），有的州没有专门队伍（如马塞诸塞州）。州地调队伍主要集中在美国32个州，2001年共有810人，其中，从事资源地质的队伍389人，占48%，从事环境地质的队伍335人，占41%，其他人员86人，占11%。美国有关地质专家认为：州地质调查队伍今后的队伍合理结构应该是：水文地质人员占30%，工程地质人员占20%，GIS人员占20%，能源矿产地质人员占15%，其他地质人员占15%。

④ 美国地质勘探局的简介

美国地质勘探局的职责主要是：负责自然灾害、地质、资源、地理、环境、版生物信息等方面权的科学研究、监测、收集、分析、解释和传播；对自然资源进行全国范围的长期监测和评估；为决策部门和公众提供广泛、高质量、及时的科学信息，为国家和世界服务，为内政部其他各局提供所需的数据和信息。
此机构的科学家主要研究美国的地形，自然资源和自然灾害与其的应付方法（如地震、火山喷发、泥石流等）。这部门负责四大科学范畴：物理学、地理学、地质学和水文学。

⑤ 美国地调局的设置和职能

一、成立和沿革

美国地调局 ( US Geological Survey，简称 USGS) 是根据一项国会法案于1879 年 3 月 3 日成立的联邦机构，迄今已有一百多年的发展历史。其隶属于美国国家内务部，是地质矿产、能源、生物、水、土地等自然资源管理和研究的专业部门，也是美国联邦政府中唯一的综合性自然资源研究单位。其设立的宗旨是运用多学科的专门技术从事大比例尺的多学科调查，建立关于地球的知识基础，为各级政府的决策者以及各行各业的公民提供信息以解决其所面临的社会问题。

二、职能及机构设置

( 一) 基本职能

地调局的基本职能是 “为国家提供可靠的科学信息服务”。具体言之: 以地图、数据和报告的形式，采用所有可能的、新出现的信息技术及时、有效、连续地向美国公众和国际社会提供可靠的、公正的关于水资源、能源、矿产和生物资源、地表、海洋环境、地质构造、自然灾害和地球动力学过程的分析和解译数据。

1. 主要任务

( 1) 描述和理解地球;

( 2) 最大限度地降低自然灾害造成的生命和财产损失;

( 3) 加强水资源、生物资源和矿产资源的管理以及提高和维护公众的生活质量;

( 4) 预测世界及美国能源供应形势。

2. 主要工作

目前，美国地调局的工作集中于三个主要领域: 自然灾害、资源和环境以及信息和资料管理。

( 1) 自然灾害防治与监测。地调局在自然灾害方面的主要政府职能是监测地震、火山爆发、滑坡和地磁风暴等灾害并发布预警信息。例如，与国家气象局合作，提供水文信息来预报洪水; 与国家海洋和大气管理局合作监测海蚀和海啸; 与消防中心合作进行野外森林火灾的监控和管理。地调局具有将地理空间数据和图像信息与自然灾害结合在一起的能力，可快速评估未来灾害事件的影响。1999 年美国地调局对自然资源管理者和其他决策者、公众发布的调研项目成果达 900 余项。

( 2) 环境和自然资源保护与管理。主要任务是对各种自然、物理、化学和生物过程及人为活动的影响进行研究。这些研究包括数据收集、长期评估、生态系统分析、监测和预报环境及资源的变化情况，还包括地质景观和海岸评估、地质资源评估、水资源调查等。这些基础研究主要用于为其他部门服务，如: 与鱼类及野生动植物等部门保持紧密联系，对野生动植物疾病的爆发进行监测和报告; 为土地管理者和公众提供研究信息，帮助他们更好地理解生态系统、物种栖息地、土地和水资源以及自然危机。

( 3) 基础研究与基础数据管理。包括国家绘图与绘图数据的收集和综合、地球科学信息的管理及发布、地质研究和应用、水资源信息收集及管理、生物研究和监测、生物信息管理和发布等方面的内容。如: 为社区提供物理空间信息系统和全球情报信息系统的技术援助; 负责生产和发行 10 万种地图和 130 万亿字节的有关制图等方面的数字信息; 负责航空照片与地球卫星数据的归档。

( 二) 机构设置

美国地调局由一个总部组织和野外组织组成。总部组织位于弗吉尼亚州雷斯顿; 野外组织办公室分布于各州，三个野外工作中心分别位于科罗拉多州丹佛市、加利福尼亚州的门洛帕克公园内以及弗吉尼亚州的雷斯顿。

地调局下设五个处/室，即地质处、水资源处、生物资源研究室、国家制图室、项目支持办公室。水资源处主要负责水文业务，它下设四个大区办公室，即东北大区办公室、东南大区办公室、中部大区办公室、西部大区办公室。东北大区办公室下设 16 个地区办公室，东南大区办公室下设 11 个地区办公室，中部大区办公室下设 12 个地区办公室，西部大区办公室下设 9 个地区办公室。

地调局总共约有 400 个办公室，分布于美国各州及其他国家。此外，地调局还管辖数个分布于各州的火山预报台、国家地震与滑坡信息中心、国家水资源质量化验室、生物研究与科学中心，同时拥有 39 个附属合作研究机构和 54 个水资源研究协会。

美国地调局机构庞大，目前拥有上万名员工，分散于各州的办事机构。

1. 局长办公室

2. 总部组织

负责行使总部职能，可分为下述办公室。

( 1) 主任办公室。主任负责实施行政领导，把握大政方向，并对地调局的政策进行监督。各主任具体分工如下:

计划编制及协调办公室主任———作为高级科学顾问向董事会提供地调局大主题方面的计划、发展、评估和协调工作; 为政策、目标、项目和计划的制定及实施提供方案; 为全局提供多种自然科学调查计划、评论、分析，最终提供一个协作框架。此外，还要担任该局有关自然科学、目标战略的制定及评估的高级专家和顾问，监督该局的发展，保证该局战略计划的顺利实施。

对外联系办公室主任———在全局的跨部门活动 ( Outreach Activities) 中作为董事会的专家顾问和首长，组织领导动态的和创造性的跨部门计划，把握方向，展望未来; 通过计划部门提供有关战略计划、项目合作和全局的跨部门计划的指导; 向各类媒体发布新闻与评论; 答复来自媒体和公众的询问; 向内务部发送重要事件报告; 与地区办公室、国会联络办公室、计划执行办公室、计划编制与协调办公室及计划部门进行合作，以有效实施对外协作战略规划，宣传本局使命和科学论文、进行科学产品的效果评价、获取国内外公众与消费者的服务质量评价。

计划执行办公室主任———即财务办公室副主任，与财政管理办公室建立有密切的工作关系，对影响该局的大量财政预算的事务起领导和指导作用; 对预算提供政策中介和指导; 接受来自内务部、行政管理和预算局、国会和其他机构的询问; 在国际会议、座谈会及学术研讨会上代表地调局。

国会联络首长办公室主任———负责推荐和联络与国会有关的活动。

( 2) 员工办公室。

东部地区办公室主任: 作为地调局局长在东部地区的人事代表，将该区的区域性工作任务与地调局的任务有机地结合起来;

中部地区办公室主任: 作为地调局局长在中部地区的人事代表，将该区的区域性工作任务与地调局的任务有机地结合起来;

西部地区办公室主任: 作为地调局局长在西部地区的人事代表，将该区的区域性工作任务与地调局的任务有机地结合起来。

( 3) 处/室。地调局处/室总部职员负责总部职能，该局的处/室具体包括:①生物资源研究室; ②地质处; ③国家制图室; ④项目支持办公室; ⑤水资源处。

3. 野外组织

地调局野外组织由 3 个区域机构组成。东部地区总部设在弗吉尼亚州雷斯顿，中部地区总部设在科罗拉多州丹佛市，西部地区总部设在加利福尼亚州的门洛帕克公园。

( 三) 发展战略

为满足 21 世纪全球对地球科学信息的需求，美国地调局制定了 《美国地调局战略计划 ( 2000 ～2005) 》，将美国地调局定位为通过其自身的科学杰出性并响应社会的需求而成为此领域的领导者。与此相适应，美国地调局也分别制定了各部门的科学战略。如 《矿产资源工程五年规划 ( 2006 ～2010) 》中规定了地调局矿产资源工程的两大功能是研究和评价功能及数据采集、分析和发布功能，以解决人类对矿产资源的基本需求，保证经济与环境可持续发展，并制定了矿产资源工程长期目标和相应的五年规划，其长期目标如下:

( 1) 确保未发现的矿床潜力得到最新的定量评价;

( 2) 确保优先考虑的联邦土地得到最新的地质环境评价;

( 3) 确保为美国得到可靠的地质、化探、物探和矿产地数据;

( 4) 确保得到国家安全需要的反映矿产生产和消费的长期数据等。

⑥ 美国地质调查局能源资源工程

与矿产资源工程（MRP）并行，美国地质调查局还专门设置了能源资源工程（ERP），开展全美国乃至全球的能源资源潜力调查和评价。

美国地质调查局能源资源工程，通过开展基础和应用研究，开展能源资源生产和利用对环境、经济和人类健康的影响研究，解决美国面临的日益严峻的能源挑战。能源资源工程提供关于石油、天然气、煤炭、煤层气、天然气水合物、地热资源、铀矿、油页岩、沥青和重油等能源资源的可靠的、无偏见的科学信息。能源资源工程的主要用户是，内政部的土地和资源管理者，联邦环境和国家安全机构，州地质调查机构，能源产业界和环境团体。

（一）概况

美国地质调查局能源资源工程，旨在为迎接国家面临的能源挑战，推动和开展国家能源资源调查评价，一方面，研究能源资源产生、聚集和保存的基本地质作用过程；另一方面，研究这些能源资源产地和利用所可能产生的环境等影响。同时，利用这些科学研究成果，评价全国能源资源的数量和分别评价全国和全球能源资源的潜力。重点是支持内政部的能源资源管理和能源部的能源政策管理。美国地质调查局的主要用户是：内政部的资源管理部门，如土地管理局（BLM）；其他土地和资源管理机构，如森林服务局（USFS）；联邦政府的能源、环境和国家安全机构；外国政府组织；非政府组织；产业界；学术界和普通公众。

美国联邦政府管理和预算办公室（白宫），利用项目评价排序法（PART）监督能源资源工程执行的效率。按照PART的评价，能源资源工程（ERP）的作用是独特而重要的，2003年进行的系统评价表明，美国地质调查局能源资源工程的总评价得分是84分。

除联邦政府管理和预算办公室评价外，国家研究委员会（NRC）、美国能源部能源信息署（EIA）、国际能源署（IEA）等，均对美国地质调查局能源资源工程给予了高度的评价。例如，国家研究委员会的评价结论是“适应美国能源资源的需求；美国地质调查局能源资源工程的产品，对美国未来的经济、环境和安全，至关重要”。美国能源部能源信息署的评价是“美国地质调查局的石油资源评价为地质、经济、地缘政治和环境研究提供了重要的基础，这项研究提出了基本的长期战略导向”。

（二）美国地质调查局开展能源资源工程的法律授权

这些法律主要包括：

（1）美国法典第43章第31节及其他（43 U.S.C. 31 et seq.），美国地质调查局组织法（USGS Organic Act）。其中，法律命令地质调查局“调查评价联邦公共土地矿产资源潜力，分析国内和国外的地质构造、矿产资源和矿产品”。

（2）美国法典第42章第4321节及其他（42 U.S.C. 4321 et seq.），1969年国家能源政策法。法律规定，由美国地质调查局负责审查其他机构依据本法提交的环境影响声明（EIS），要求地质调查局就与资源应该的行动或影响资源勘查开发和利用的行动提出意见和建议。

（3）美国法典第30章第201节（30 U.S.C. 201），1976年联邦煤炭租借法修订案。法律规定，在开展综合性土地利用规划（注意，此土地利用规划实际上相当于资源利用规划）之前，不得进行煤炭矿业权的出让，而土地管理局开展煤炭出让规划的制定，需要由美国地质调查局提供数据、资料和信息。

（4）美国法典第30章第1121节（30 U.S.C. 1121），1974年地热能源研究、开发和示范法。法律要求内政部（通过其下辖的美国地质调查局）负责地热能源资源的评价和评估。

（5）美国法典第43章第1701节及其他（43 U.S.C. 1701 et seq.），1976年联邦土地政策和管理法。法律要求，内政部土地管理局要求地质调查局提供联邦公共土地内煤炭及相关矿产资源的调查评价信息。

（6）美国法典第16章第3141，3150和3161节（43 U.S.C. 3141，3150，3161），1980年阿拉斯加国家权益（利害关系）土地保护法。其中第1008条要求美国地质调查局的上级美国内政部，对阿拉斯加北坡矿业权人提交的油气资源潜力等方面的信息，进行研究、收集、分析、整合集成；第1001条要求美国地质调查局评价阿拉斯加州北坡公共土地内石油、天然气及其他矿产资源的潜力；第1001条要求美国地质调查局评价阿拉斯加州所有公共土地内石油、天然气及其他矿产资源的潜力。很自然，这项职责由内政部交给地质调查局，地质调查局又交给ERP项目。

（7）美国法典第42章第8910节及其他（42 U.S.C. 8910 et seq.），1998年清洁空气法修订案。要求开展依据办法进行的国家酸雨沉降评价计划（NAPAP）时，美国地质调查局要积极参与，其中美国环境保护局要利用美国地质调查局煤炭等方面的数据和信息，进行煤炭质量的基线研究，估计由于燃煤所造成的空气污染。

（8）美国法典第30章第1028节（30 U.S.C. 1028），1992年国家能源政策法，法律支持美国地质调查局对全国未发现油气资源进行调查评价。

（9）美国公法106～193（P.L.106～193），2000年天然气水合物研究和开发法。法律要求国会拨款在能源部设立天然气水合物研究和开发计划，能源部开展此项计划需要与美国内政部地质调查局、美国海军部、内政部矿产管理局、国家科学基金会等合作进行。

（10）美国公法106～469（P.L.106～469），2000年能源政策和节能法再授权。其中第604条规定，内政部要与能源部、农业部等合作，定期更新美国联邦公共土地内能源资源调查评价的数据，包括数量和质量。

2005年，美国出台2005年国家能源政策法（P.L.109～58），对美国地质调查局的能源资源工程进行了再授权，要求美国地质调查局开展全国地热资源调查评价、国家煤炭资源登录，国家油页岩资源调查评价计划，并且对天然气水合物研究和立法进行了再授权。

随着法律的修订，美国地质调查局能源资源工程的重点也发生了一定的变化。例如，美国地质调查局能源资源工程的石油和天然气资源评价，从以勘查、油气域为基础的方法演变为全石油系统方法；对煤炭资源的调查评价，以前是确定原位资源量，现在需要按盆地确定美国煤炭资源的储量基础（技术上和经济上可采的煤炭资源量）；对地热资源的调查评价，以前主要是研究地热资源系统和技术，当前要直接研究地热资源与发电关系；等等。

美国地质调查局能源资源工程已经取得重大进展。其所开展的全国和全球石油及天然气资源调查评价，对许多联邦政府机构的决策和政策制定发挥了重要作用。近几十年来，美国地质调查局开展的工作，对全国油气资源储量增量的贡献，达到80%以上。

（三）长期目标和任务

美国地质调查局能源资源工程，目标的制订首先必须符合国家战略（总统事务参考模式，顶级目标），然后必须符合美国地质调查局所在内政部的战略规划，必须满足美国地质调查局及其地质处的战略。美国地质调查局能源资源工程，首先制订5年规划，然后每年通过国会的预算拨款进行资助。能源资源工程的5年规划，一般情况下规定过程的长期目标任务（超过5年），这些长期目标，既有宏伟的一面，但也必须是可操作的、可实现的，每一个时点的进展是可以衡量的。

其中，内政部的“资源利用”职能的目标任务是“管理或影响资源，以改善全民福利，推动自然资源负责任的利用，确保资源最优化价值的实现”。在此，内政部此项战略目标的表述是“管理自然资源，推动其负责任的利用，保持可持续的、有活力的经济”。

美国地质调查局的战略目标中，“解决环境和自然资源问题”是能源资源工程需要重点考虑的。

美国地质调查局地质处的目标3，“推进对全国能源和矿产资源在全球地质、经济和环境意义上的认识”，是能源资源工程制定5年规划的基础。

（1）美国地质调查局能源资源工程有7个长期的重要目标

1）增进对美国石油和天然气资源以及世界常规油气资源的认识；

2）增进对美国煤炭资源的认识；

3）增进对天然气水合物产地和分布的认识，并且开展研究以将天然气水合物推进成为技术可采的资源（即成为储量）；

4）增进对美国其他以地质为基础的能源矿产资源的分布和资源基础的认识（具体取决于经费资助情况）；

5）增进对能源矿产资源产地和利用的环境等影响的认识；

6）加强数据和信息的管理与传输；

7）与其他机构加强合作，共同推进对能源矿产资源的研究。

（2）由7个长期目标构成美国地质调查局能源资源工程的3项战略任务

1）研究地质为基础的能源矿产资源的形成、聚集、产出和变化的关键作用过程；

2）对于石油、天然气、煤炭、煤层气、天然气水合物、地热资源、铀矿、油页岩、沥青和重油等能源资源进行有科学依据的评价；

3）研究能源资源产出、生产和利用对环境和人类健康的影响。

（四）能源资源工程5年计划

按照美国地质调查局能源资源工程的7个长期重要目标，在5年计划中具体分解和细化，分解的重点项目包括5点。

（1）增进对美国石油和天然气资源以及世界常规油气资源的认识

1）系统开展美国沉积盆地内石油和天然气资源的科学研究和评价。

具体目标是：

一是在可能产出石油和天然气资源的各个地区，开展地学研究；

二是评价美国石油和天然气资源状况（包括煤层气）、储量增长潜力、这些资源开发利用的经济性；

三是评价美国联邦公共土地内未发现石油和天然气资源的数量。

具体内容略。

2）系统开展世界主要沉积盆地内石油和天然气资源的科学研究和评价。

具体内容略。

3）研究石油和天然气资源的起源、演化、产出及其分布，以便更好地从地质角度对石油和天然气资源开展远景调查评价。

具体内容略。

4）非常规能源资源的地质演化和评价方法。

具体内容略。

5）石油和天然气资源的储量增量研究。

本质上相当于油气田的地质勘查工作。具体内容略。

（2）增进对美国煤炭资源的认识

1）系统开展地学研究，以评价美国的煤炭储量基础。

2）开展系统的煤炭质量研究。

（3）增进对天然气水合物产地和分布的认识

开展研究以将天然气水合物推进成为技术可采的资源（即成为储量）。重点是联邦外大陆架地区，并且要求与相关单位加强合作。

（4）增进对美国其他以地质为基础的能源矿产资源的分布和资源基础的认识（具体取决于经费资助情况）

1）地热能源。1970年底末美国开展了全国地热资源调查评价，以后又开展了新一轮调查评价，重点是美国西部，包括阿拉斯加和夏威夷。具体内容略。

2）铀矿。近期的工作重点是建立相关数据库。具体内容略。

3）油页岩。美国地质调查局能源资源工程开展了重点地区和层位的油页岩资源调查评价。具体内容略。

（5）增进对能源矿产资源产地和利用的环境等影响的认识

1）二氧化碳捕集和储存。目标任务是确定长期在地下储存二氧化碳的地质方式。

2）能源资源开采和利用的影响。重点研究内容包括：地面沉降；影响评价的现场评估技术；用水的处理；对人类健康的影响；等等。具体内容略。

（6）加强数据和信息的管理与传输

美国地质调查局能源资源工程建立了数据库系列和服务系统组合。具体内容略。

（7）与其他机构加强合作，共同推进对能源矿产资源的研究

美国地质调查局能源资源工程的专门客户、合作伙伴众多，包括如下几类：

1）美国地质调查局内部其他工程和部门，包括矿产资源工程、海岸带和海洋地质调查工程、地震灾害工程、污染生物工程、态势和趋势工程、水质量工程、国家研究工程（水）、地理处、地理空间信息办公室、地质调查局东部中心、西部中心和中部中心、阿拉斯加科学中心、佛罗里达综合科学中心、联络办公室和预算办公室等。

2）美国联邦政府的其他部门和机构，包括内政部及其下辖的印第安人事务管理局、土地管理局、渔业和野生动物管理局、矿产管理局、地表采矿办公室、国家园林管理局、美国中央情报局、国防部、能源部及其下辖的Argonne国家实验室、Brookhaven国家实验室、能源信息署、爱达荷国家工程和环境实验室、Lawrence Berkeley国家实验室、Lawrence Livermore国家实验室、Los Alamos国家实验室、国家能源技术实验室、橡树岭国家实验室、化石燃料管理局、核能科学和技术管理局、落基山油田测试中心、健康和卫生服务部及其下辖的疾病控制中心、有毒物质和疾病控制局、国家卫生研究所、美国国务院、环境保护局及其下辖的国家风险管理研究实验室、环境研究中心、财政收入部、证券交易所委员会、美国国际开发署、美国陆军及其陆军工程师协会、美国森林管理局、美国贸易和发展局等。

3）其他政府组织，如白宫、华盛顿的卡耐基研究院、国会及其研究中心、国家科学院、国家宇航和空间局、国家海洋和大气管理局、国家研究委员会、国家科学基金会、核能管制委员会等。

4）各州相关的地质调查部门、能源和资源管理部门、水资源管理部门、卫生服务部门、环境保护部门等。

5）工业集团和财团。

6）专业协会和其他组织。

7）环境和其他政府及非政府组织。

8）外国或者国际性的机构。

9）媒体。

10）大学和学院，包括国内的大学和国外的大学。

（五）工程预算和绩效评估一体化

（1）预算资助

长期以及5年计划确定的目标任务，决定了美国地质调查局能源资源工程总体预算的支出结构：55%用于国内油气资源调查评价，包括常规和非常规能源资源，煤层气和天然气水合物；11%用于国内煤炭资源的科学研究；8%用于全球油气资源的研究；26%用于能源信息和环境影响分析。

（2）项目资助与绩效评价挂钩

美国地质调查局能源资源工程项目的绩效评价，主要包括：

1）基线信息情况，以支持管理决策开展的油气资源评价的靶区盆地所占全国盆地的百分比衡量。

2）信息质量和整体性，衡量指标：①客户对数据提供时限的满意率；②可以查询的数据所占的百分比；③能源数据满足客户需求的百分比；④经过独立审查和外部审查所证实的有效能源研究所占的百分比。此外，美国内政部、美国地质调查局、白宫管理和预算办公室、国家研究委员会等，针对地质调查局的能源资源工程，分别确定了绩效评价的方法和指标体系。

（六）重点领域和主要项目

美国地质调查局的能源资源工程，重点回答如下问题：为满足美国和全球日益增长的能源需求，美国国内和国外到底有多少能源资源？美国的煤炭资源，从数量和质量上看，能否满足未来长期发展的需要？在美国能源供应结构中，还可以增加哪些其他的以地质为基础的能源资源？开展的重点有6个项目。

（1）国家油气资源评价（NOGA）

这是美国地质调查局开展的重点项目。利用全油气系统方法，对美国主要成油域的油气资源潜力进行了系统的调查评价。美国地质调查局能源资源工程利用全石油系统方法，评价美国未发现石油资源的存在概率，石油和天然气藏地下富集的可能性，估计常规和非常规石油和天然气资源的数量，包括煤层气和低渗透率地质单元（如致密含天然气砂岩）中的天然气，得出的结论是以地质为依据的未发现石油和天然气资源量的估计值以及技术上可以回采的石油天然气资源量。

（2）世界油气资源评价

这是美国地质调查局与国家油气资源评价并行开展的一个项目。对世界主要含油气盆地的石油和天然气资源潜力进行了系统、全面的调查评价。

（3）国家煤炭评价

美国煤炭资源非常丰富。比较而言，地质调查局开展的全国煤炭资源评价，在实施过程中，工作程度要高于油气资源评价。美国地质调查局开展的煤炭资源调查评价，不仅进行原地资源量的分析，大多数情况下还要做到储量的级别。也就是说，美国的油气资源评价仅进行资源量估算，但煤炭资源调查评价还要开展储量的估算。美国地质调查局煤炭资源评价的重点包括：煤炭质量；煤炭资源配给；煤炭资源开发利用对土地利用和生态系统的影响。

美国地质调查局在估算煤炭资源量时，规定了煤层的最低厚度以及最小深度：无烟煤和烟煤，14in或至少36.6cm；褐煤和亚烟煤，30in或至少76.2cm；深度为不超过6000ft。未达到条件的不计入资源量估算中。美国地质调查局开展的新一轮全国煤炭资源评价，不仅要更新全国资源量的估算值，还将系统地确定每个主要含煤区的“储量基础”。

注意，这一点和我们原来所理解的不同，一般认为国外地质调查局的资源调查评价工作仅进行资源量的估算，但美国针对煤炭，开展的是储量基础的评价。在新一轮煤炭评价中，选择进行评价的第一个盆地是怀俄明州的得德里弗盆地。这是美国最重要的含煤炭盆地，占美国煤炭年产量的1/3左右。

（4）阿拉斯加州油气资源研究

在该项目中，美国地质调查局的研究区域包括：阿拉斯加国家石油储备区（NPRA）北极野生动物保护区（ANWR）1002地区和阿拉斯加北坡中部。近期开展的工作包括：阿拉斯加北坡天然气水合物资源评价；环北极盆地油气资源评价；阿拉斯加北坡地质框架和评价研究；阿拉斯加州煤层气研究；阿拉斯加州数字地质图编辑；等等。

此外，美国地质调查局的能源资源工程，还为阿拉斯加州自然资源部的地质和地球物理调查局的地质处以及州自然资源部的油气处所开展的油气资源研究和地质填图等工作提供人员、分析实验室和财务支持。

（5）天然气水合物项目

美国地质调查局能源资源工程专门设立了天然气水合物项目。据估计，尽管美国天然气水合物资源丰富，但主要赋存于北极冻土带和海洋大陆坡环境的天然气水合物。美国地质调查局参与了许多由研究机构、产业界和学术机构组成的国际财团来从事天然气水合物的研究。美国地质调查局还与内政部土地管理局、矿产管理局、阿拉斯加州政府、美国能源部、阿拉斯加土著人部落等合作，共同开展研究。开展的重点工作包括：①普罗德霍湾天然气水合物的资源表征与定量分析，与美国能源部、BP公司、亚利桑那大学和阿拉斯加大学合作；②阿拉斯加北坡天然气水合物资源的评估和评价，与内政部土地管理局、阿拉斯加州自然资源部油气局等合作。

（6）墨西哥湾油气资源调查评价

美国地质调查局的能源资源工程，除对石油天然气以及煤炭资源开展调查评价外还对控制非常规燃料的地质、技术、环境和经济因素进行调查评价，包括：天然气水合物、煤层气、油页岩、重油超重油、天然沥青以及油砂等。例如，对科罗拉多州西北部Piceance盆地Green River建造油页岩资源的调查评价；美国全国中高温地热资源调查评价等等。

⑦ 美国地质调查局（USGS）

一、概 况

美国地质调查局成立于1879年，至今已有120多年的历史。自成立以来，奉行“在政治上保持中立，从国家利益出发，为社会提供各种相关信息和服务”的宗旨，在科研和科技领域不断进步，已经成为美国内务部惟一的科研机构。

美国地质调查局作为一个相对独立的非管理机构，没有协调和管理的职能，因此能够提供公正的科学服务，满足不断变化的世界的需求。通过收集、监控和分析美国自然资源的条件、现状和存在的问题，向政府提供科学的认识和解决方案。

美国地质调查局的科研活动包括：进行野外调查、对自然过程和自然现象进行直接观测以及对特定地区进行监控并收集相关数据。开展大范围、跨学科的调查研究工作，建立具有权威性的地球科学基础库，各级政府决策者及社会各阶层的公众均可方便地利用它们需要的信息工具来解决紧迫的社会问题。

美国地质调查局在推动科学进步和为公众服务方面取得了突出的成绩，在认识地球、地球演化以及资源方面处于领先地位。首创了用水文方法估计河流的水流量，并建立了复杂的地下水系统流向模型；1969年登上月球的宇航员在登陆前就接受了美国地质调查局对他们进行的地质培训；美国地质调查局与一些私立机构合作的革命性创举，将一些社区的数字图像收入互联网，使世界各地的人可以方便地了解美国的社区生活；在地震预报方面取得的进展，为灾害发生时抢救生命赢得了时间。现在，人们对于能源和矿产资源形成过程和产状的认识与了解，正是基于美国地质调查局的科学家们在这些方面所作出的科学突破。

二、美国地质调查局的组织机构

美国地质调查局在各州和几个国家设立了近400个办公点，拥有各学科领域专家、技术员和员工计10000余名，每年预算超过10亿美元。并且将这些财力和人力资源与全国2000多个政府机构、学术团体、其他联盟、非政府组织以及私人机构建立合作关系。

美国地质调查局的组织是垂直结构，按东部、中部和西部划分为3个区域，设立3个区域中心进行管理（图2-1）。

三、美国地质调查局的地位、任务和战略方针

1.地位

因其在自然科学领域的卓越成就及对社会所作出的贡献，美国地质调查局已经成为全世界自然科学领域的佼佼者。

2.任务

通过提供下列可靠的科学信息服务于美国：

●描述和了解地球；

●将自然灾害造成的生命财产损失减至最低；

●管理水、生物、能源和矿产资源；

●改善和保护生活质量。

3.战略方针

继续发挥他们的聪明才智，提高对不同领域的科学计划的驾驭能力，广泛采纳客户的意见和建议，巩固其在科研领域的领先地位，为解决问题作出更大的贡献。

图2-1 美国地质调查局组织机构框图

4.解决的问题

通过一系列的科研活动，诸如全方位监控、数据收集、创新研究以及对过程的认知，情报的分析和解释性研究等满足社会需要的综合自然科学，解决如下问题：

●通过迅速识别地震以及对潜在地震的定位和识别，减少地震的破坏；

●解决一河多用带来的争端，即水源供应、水质、居住地、水力发电、洪水控制和娱乐等对河流治理有不同的要求，因此也会有一些冲突；

●在保持沿海地区人口增长及易受破坏的河口和湿地环境协调一致下，指导合理保护和开发海岸带；

●为美国地下水资源的可持续发展建立更全面的信息库；

●引导民众合理使用土地，以确保自然资源不会枯竭，社会能够稳定发展；

●提供与能源的可用性、质量和开发等相关的信息；

●认识生态系统的功能，在不断变化的时空范围内，对未来的变化作出评估。

四、美国地质调查局的核心工作

主要集中在自然灾害、资源、环境和信息数据管理4个领域。

1.自然灾害

自然灾害威胁着人类的生命财产安全，自古以来一直受到广泛地关注，包括地震、火山喷发、滑坡、磁爆、洪灾、旱灾、海啸、火灾、鱼类、野生生物的疾病以及外来物种的入侵等。美国地质调查局致力于研究如何减轻这些灾害造成的生命和财产损失，可以提供哪里将会发生自然灾害以及灾害对当地居民带来什么危害等方面的信息。科学家们通过对自然灾害的长期监控来实时地发现并预防自然灾害。当特大灾害发生时，地质调查局同联邦、州及地方政府机构合作采取紧急救助措施。地质调查局还为公众提供有关信息，让他们了解其居住环境内可能存在的隐患，并协助其减少灾害发生带来的损失。

2.资源

自然资源不仅包括饮用水和灌溉水，同时还包括用于取暖和提供燃料的矿产资源和能源。此外，鱼、水鸟等为维持我们有一个健康的生存环境提供了多种多样的生物资源。美国地质调查局设有专门机构来评价自然资源的数量、质量和可用性。从创建初期开始，美国地质调查局一直致力于推动国家经济的发展，它主要负责使公众了解自然资源的形成过程和影响因素。

3.环境

人类居住和工作的环境非常复杂，这要求我们对许多相互关联的自然系统有所了解。地质调查局的环境科学旨在研究这些自然系统中的物理、化学和生物过程，以及人类活动对这些过程的影响。同时，它也将这些知识向公众普及，以便使公众加深对这些过程的认识，从而减少对环境的破坏，维持人类生存环境的健康发展。美国地质调查局在这一领域所做的工作主要包括对这些过程进行长期的数据收集、监控、分析和建立预测模型。美国地质调查局在环境科学领域的研究对于解决下列问题至关重要：①为寻求安全的饮用水而涉及到的有毒物质和水生病原体等关键问题的解决；②了解导致环境污染的物理过程以及这些污染对生命的危害；③对水质的现状和趋势作出正确的评价以制定合理的环境政策；④对诸如湿地生态系统、切萨匹克湾生态系统和旧金山湾生态系统等进行全面科学的认识；⑤为保护生物多样性提供相关的地理数据。

4.信息数据

自然灾害、资源和环境的信息是认识地球的关键。美国地质调查局向决策者和公众提供全面、高质量和及时的科学信息。它所拥有的大量信息为充实数据库、完善实用地图和新获取的卫星图像实时信息提供了诸多的便利，它也提供一个多世纪以来积累的宝贵报告。信息时代，全球人口的日益增长使诸多问题变得异常复杂，在这种形势下，建立全球科学信息网变得越来越重要。为了顺应时代潮流，美国地质调查局的信息正越来越多地通过互联网和光盘等形式直接送达客户手中。

五、美国地质调查局的客户需求

根据中国地质调查局发展研究中心主办的《地质调查情报动态》2003年第1期介绍的美国地质调查局的客户需求，美国地质调查局每年召开一次客户听证会，了解客户对地质调查的需求，确定应该做什么，以及在哪些方面进行改进，最大限度地满足客户的需求。

据介绍，美国地质调查局通过听证会了解需求的客户多达36家之多（2001年），既有联邦机构，也有非政府组织，其需求涉及到社会经济领域的方方面面（表2-1）。

表2-1 美国地质调查局的主要服务客户

例如，美国内务部国家公园管理局对地质调查的需求为：

（1）继续支持国家公园河流水位测量站的工作，提供水量变化数据；

（2）继续进行研究和监测，提供生物学支持，获取公园管理和改进公共教育方面的关键信息；

（3）按照水质量合作模式提出开发和项目投资决定的建议；

（4）提供可用于解决地方和公园出现的具体问题的科学技术；

（5）通过合作确保研究的规模、范围和时间符合NPS（国家公园管理局）的需要；

（6）继续开辟地质调查局与NPS之间的新合作项目；

（7）明确地区和国家计划的作用，提供地质调查局管理重组的切入点；

（8）加强地质调查局的科学家与公园管理人员之间的个人联系；

（9）使地区和国家项目中的公园问题的研究向广度和深度发展；

（10）继续为合作项目寻找筹资途径，尤其是针对公园具体问题的项目；

（11）加强美国地质调查局科学家与NPS讲解员和教员之间的联系；

（12）增加美国地质调查局和NPS科学家在次区域会议上进行学科间交流的机会；

（13）通过开展合作项目，对来自landsat和其他遥感系统的综合信息和数据进行分析研究，为土地和资源管理决策服务。

美国地质调查局还会向一些学会协会了解需求，以便提供地学服务。例如美国水资源协会的客户需求为：

（1）为未来的国家水质评估计划（NAWQA）提供支持，不惜代价维护水系统流量测量网络；

（2）保护并加强联邦与州间开展合作计划是该组织的根本任务；

（3）提供及时和可靠的信息；

（4）探索加拿大和墨西哥“欧盟地质调查组织”式的联盟，以协调数据采集、发布和研究；

（5）根据历史趋势、发展现状以及由各种政策预测的未来方向，主导国家水资源政策的制定；

（6）确保今后所有数据的采集、分析和解释都与水文和生物问题密切相关；

（7）采取更广泛的全球性或大陆性的合作方式，促使国际联盟更加稳步发展；

（8）重视水资源的脆弱性评价、治理和保护；

（9）新领域的调查：用遥感对特殊的太阳能水和海啸进行研究；

（10）扩大USGS与美国水资源协会的合作，包括共同主办会议；

（11）改善信息发布方式，寻求信息到达公众的有效方法，加强与用户的友谊，继续利用最好的网站，将信息发布互联网上。

通过上述的介绍，我们有以下几点启发：

第一，作为发达国家，美国社会发展与经济建设对地质调查的需求，不仅仅局限于矿产资源，而是包括矿产资源在内更大范围的各个领域和不同层面。为政府和非政府组织的规划、政策的制定以及经济建设提供地学方面的科学支持。

第二，建立了比较完善的需求调查机制，在需求的基础上，策划设计地质调查项目，安排地质调查的具体内容，充分体现了地质调查的服务性质。服务的对象明确，服务的内容具体，服务的方式简捷。

第三，通过地质调查较好地连接了地学研究与社会经济应用的“产业链接”。通过客户需求的内容我们可以看到，美国地质调查局的科学家们的研究，有别于专门研究机构和大学研究人员的研究，他们更侧重于一种应用的研究，这可能就是作为一种国家组织能够存在的社会需要。

第四，充分体现了合作的理念。在联邦体制下，联邦政府部门的需求应是国家需求的主要组成部分，在满足国家需求的同时，通过与州（地方）和非政府机构间合作开展有具体需求的地质调查项目，实现了国家需求与地方需求的有机结合。

六、美国地质调查局的服务方式

美国地质调查局是国家主要自然科学和信息机构，以图件、数据和报告的形式向国家乃至全球提供可靠、公正的信息，包括对水、能源、矿产、生物资源和地表、海洋环境、地质构造、自然灾害以及地球动力学过程的分析和解释。美国的管理者、规划者和普通民众每天都在关注地质调查局提供的数据和信息，以便对环境的变化作出响应。其主要活动有：

●开发一套地震实时监控系统，以提供挽救生命和减少灾害损失的必要信息；

●对海岸带和海湾侵蚀、湿地减少和环境变化作出评价，以便对其实施保护或使其复苏；

●通过全国的流量计算项目，提供关于国家河流流量的重要信息，以协助预报水灾、管理资源和保护环境；

●分析人口增长、城市扩张和土地使用的情况变化，将这些变化与其他自然科学的发展趋势对比，将结果以描述性图表或其他形式公布；

●与政府和联邦机构一起，通过广泛的动物喂食实验，评估现存的和潜在的环境影响因素，如环境的营养负荷和医药品或抗生素的释放，并开发出识别污染源的技术；

●号召公众提供信息，通过自愿者进行网络调查了解不同地区的地震强度，这将有助于理解地震发生时能量在地壳中的传播情况，也有助于地质调查局绘制灾害图，并对公众普及与地震相关知识；

●与疾病控制防治中心、美国农业部、国家公共卫生部门和自然资源机构合作，跟踪西尼罗河病毒并沿大西洋和西海岸建立监控网络；

●为遥感数据和全球地表信息的大储库提供服务。

七、美国地质调查局的经费预算构成

表2-2列出了美国地质调查局2004年财政年度的经费预算构成。从表中可以看出，经费随需求的变化而变动。

表2-2 美国地质调查局2004年财政年度预算表

⑧ 美国地质调查局矿产资源调查工作的历史沿革简述

事实上，早在1879年成立美国地质调查局之前，美国政府就设置了专门的矿产资源工程。对矿产资源远景潜力和矿产生产信息的需求，正是促成组建美国地质调查局的原因之一。20世纪，美国需要对大片联邦公共土地内的矿产资源远景潜力进行调查，为此，MRP的科学家不断研发、验证和改进支持管理者做出对联邦公共土地利用决策的手段。手段和技术的改进使美国地质调查局在21世纪仍然在矿产资源远景评价方面处于世界领先地位。

在1879年美国地质调查局成立的前13年，美国国会就授权美国财政部收集西部诸州金和银矿山的信息。后来这项职能就交给了1879年成立的地质调查局的矿产统计处（项目本身扩展到全美国及全部的矿种）。1925年，此项职能交给了新成立的美国内政部矿业局。1995年美国撤销矿业局，但这项职能不仅没有取消反而进一步强化，重新回到了调整后的美国地质调查局。

美国地质调查局从1879年成立以来一直负责提供矿产资源信息。国会认识到矿产资源的重要性，于是在地调局组织法中责成美国地质调查局“对公共土地进行分类，分析调查全国地质构造、矿产资源及制作产品提供服务”。美国地质调查局首任局长Clarence King所面临的首要任务是找金（着眼点是美国的经济和货币政策）和找钢铁工业发展的原材料（着眼点是加速工业化进程）。这样，美国地质调查局刚开始的工作就是在19世纪中期淘金热的背景下加速对全国金矿资源的评价。

最初，美国地质调查局工作的重点是矿床地质，包括对3个重要金矿区（科罗拉多的Leadville矿区，内华达州的Comstock矿区及Eureka矿区）进行综合研究。当时，3个金矿区均面临各自的问题，美国地质调查局的工作帮助这些矿区解决了问题并维持3个矿区在整个19世纪末的繁荣。美国地质调查局的研究还指导了探矿人到哪里寻找新的金矿并帮助投资者评价金矿床。

美国地质调查局成立两年后，对3个矿区研究的成功，促成国会决定扩大美国地质调查局的职能，从联邦公共土地拓展到美国所在地。此后，美国地质调查局的科研工作重点是评价“未发现的矿床”。

Clarence King很早就认识到矿产统计对美国经济的重要性。19世纪70年代末加州汞矿的关闭加速了佐治亚州金矿的关闭（当时用汞找金），这使King开始研究矿产与信息之间的关联性，但King不仅关注矿产生产等信息，还特别强调样本位置、地质背景、环境影响等多方面的信息，这奠定了美国地质调查局矿产资源信息工作的基础。

阿拉斯加的矿产远景调查是美国地质调查局发展的第二个里程碑。阿拉斯加地区是1867年美国用720万美元从俄国买来的，但长期以来实际上是被遗忘的。1895年，国会拨款5000万美元调查阿拉斯加的金矿和煤矿，1898年就在Klondikc地区发现了富的大金矿，引起一轮找金热。随后几年，美国地质调查局在阿拉斯加的重点是评价砂金。1904年国会扩大了对美国地质调查局的授权，全面调查阿拉斯加的各种资源，并与加拿大育空地区及不列颠哥伦比亚省开展对比研究。美国地质调查局对阿拉斯加的这一轮调查一直持续到第二次世界大战（以下简称二战）初，极大地推进了这一荒原地区的发展。

第一次世界大战对战略矿产资源的需求导致的美国战略矿产调查评价是美国地质调查局发展的第3个重大里程碑。1914年，第一次世界大战在欧洲爆发，多数美国人认为战争会很快结束并且不会对美国人生活产生影响。尽管开始美国并没有参战，但政府仍命令美国地质调查局对关键和战略性矿产进行调查。调查确定了美国供应不足的5种矿产品：锡、镍、铂、硝酸盐、钾。随着战事的扩大，正常贸易中断，盟军主要依靠美国的钢、铜和炸药。战争开始两年后，美国大多数矿产已明显不能满足需求。到1917年美国参战时，确保资源的供应已成为政府最优先的政策考虑，要求美国地质调查局的科学家全力开展战略矿产调查评价，并且美国政府把美国地质调查局的科学家派往加勒比地区、中美洲和南美洲，广泛收集战略矿产信息。

第一次世界大战后，美国更加重视确保战略矿产供应的问题，1938年，公共工程管理局的基金支持美国地质调查局进行战略矿产调查。1939年美国通过战略矿产法律，明确对战略矿产调查评价的预算和拨款。开始时重点主要是国内战略资源的远景调查评价，1941年珍珠港事件后，美国地质调查局在国务院和经济福利局的指导下将调查的范围拓展到中美洲、南美洲和加勒比地区。从二战结束一直到冷战结束，战略矿产调查评价都是美国地质调查局工作的重点。

勘查地球化学、地球物理技术及遥感，极大程度地推进了美国地质调查局的矿产远景调查工作。从一开始，美国地质调查局就广泛运用分析化学手段确定地球化学元素的分布及其相对丰度。在地表矿尚比较丰富的初始年代，地球化学方法非常有效。1880年美国地质调查局就组建了第一个化学实验室，20世纪初就开始广泛使用“移动式”化学实验室。在二战快结束时，美国地质调查局与加拿大地质调查局合作，研发了寻找隐伏矿的地球化学方法。

随着矿产资源需求的增加，美国地质调查局开始与美国海军部合作，研发了矿产资源远景调查评价的地球物理方法，特别是航磁调查。1945年开始了第一个航次的航空磁性调查。遥感在矿产远景调查评价中的应用是美国地质调查局与美国宇航局（NASA）在20世纪70年代末合作的结果。此外，开始向红外、近红外、热频谱、定量化、高分辨率等多个方向发展。

第二次世界大战结束后，尽管对战略性矿产资源调查评价仍高度重视，但美国地质调查局的重点开始转型：重点工作转变为“评价联邦土地内未发现矿产资源的潜力”。尽管此前美国地质调查局的科学家长期以来在已经矿化区开展工作并在许多特定地区开展了矿产资源潜力评价，但在更大尺度及研究程度不高的地区系统开展未发现矿产资源的调查评价，仍然是一个巨大的挑战，所以必须研发新的技术、手段和方法。1964年的荒原法将910万英亩的国家森林地划入国家荒原保护区系统，法律要求美国地质调查局率先开展这些地区的矿产远景调查。随后的立法又大幅度扩展了调查评价的范围。

20世纪60年代开展了对整个阿拉斯加地区的矿产远景调查（AMRAP），这是一个重要的多学科计划并且取得了巨大的成功。

1977年，阿拉斯加资源评价的成功模式开始推广到本土48个州，美国地质调查局开始执行全美矿产资源评价工程（CUSMAP）。20世纪80年代末和90年代初开始提出了一系列的定量评价模型。1998年，美国地质调查局首次发布了全国未发现金、银、铜、铅、锌矿产资源的评价结果。没有评价铁矿石和铝土矿，是因为这两种资源的全球储量非常丰富。来自矿产资源工程的19个区域评价小组开展了“全国矿产评价”。1999年，矿产资源评价工程的科学家就着手开展“全球矿产资源评价”的可行性研究，第一阶段的重点是铜、铂族金属和钾。

1995年美国地质调查局调整，此后着手进行“矿产资源工程”和“能源资源工程”两个项目（后文具体介绍）。

⑨ 美国地质勘探局的介绍

美国地质勘探局（United States Geological Survey，简称USGS），又译美国地质调查局，是美国内政部所属的科学研究版机构。负责对自然灾害权、地质、矿产资源、地理与环境、野生动植物信息等方面的科研、监测、收集、分析；对自然资源进行全国范围的长期监测和评估。为决策部门和公众提供广泛、高质量、及时的科学信息。

⑩ 美国地质勘探局的组织机构

100多年来，为满足经济社会快速发展的需要，其组织机构先后经历过多次适应性变动与调整版，并派生权出美国政府许多其他机构，如美国复垦局（1902）、美国矿业局（1910）、联邦动力委员会（1920）、美国牧业局（1934）、美国矿管局（1982）。1982年，USGS进行了大规模机构调整，全局1/4的职工和经费转移到新建的矿产管理局，撤销了土地和矿产保护处、地学应用处，成立了信息系统处和USGS信息系统委员会。1995年，USGS经历了生存危机，险些被撤销。1996年，内政部国家生物调查所并入USGS。USGS设有生物处、地理处、地质处和水资源处4个业务处和预算办公室、联络办公室、地理信息办公室、行政政策与服务办公室和人力资源办公室5个行政管理部门。USGS总部设在弗吉尼亚州雷斯敦，还在科罗拉多州丹佛和加利福尼亚州门洛帕克设立中、西部两个办事处（中部中心和西部中心），在各州和部分国家设立了近400个办事处。