江西省核工业地质局会改制

㈠ 关于江西地勘单位改革发展情况的调研报告

2007年4月23日～27日，结合参加全国地勘经济发展座谈会，调研组对江西省的地勘单位改革发展情况进行了专题调研。调研期间，由省厅地勘处组织召开了有关地勘单位参加的座谈会，邀请了江西省地勘局、有色地勘局、核工业地质局、煤田地质局及部分地质队的同志参加了座谈，并对核工业263地质队、261地质队、江西省地调院等地勘单位进行了实地调研。现将有关情况简要总结报告如下。

一、基本情况

江西省是中部地区重要的矿产资源大省之一，也是全国地勘队伍规模最大的省份之一，目前共有地勘队伍4.3万人，主要的地勘队伍包括江西地勘局、有色地勘局、核工业地质局、煤田地质局等。属地化后，各地勘局转为省政府直属事业单位。近几年，江西地勘单位在宏观形势好转、国家和地方政策支持下，经济发展速度较快，各项主要经济指标基本上都保持在两位数以上增长。但同时由于发展基础、实际情况不一样，各行业地勘单位发展速度和发展模式也呈现不同的特点。

江西地勘局总体上是采取以局为单元的改革发展模式。2006年全局实现总收入13.7亿元，增长18.8%。在职职工人均年收入1.51万元，增长13.8%。新探明大型铅锌矿1处，发现矿产地6处，形成重要勘查后备基地5个，可供进一步工作的矿点20个。目前全局勘查登记面积3500多平方千米。2006年全局地质勘查投入达到1.19亿元（其中自筹和社会资金投入达7832万元），比上年增长27.3%，比2004年增长近两倍。

江西核工业地质局总体采取以二级单位经营责任制的改革发展模式。该局现有职工1.1万人，由于铀矿地质市场化受限，该局一度面临严峻的生存发展困难，因此该局企业化改革推进时间较早、力度相对较大、市场化程度相对较高。江西核工业地质局2000 年到2006 年，市场经营规模总量从4.2亿元增加到18 亿元，增长了4.2 倍，实现利润从1200 万元增加到1.18亿元，增长了9.8倍。

江西有色地勘局全局在册职工4716人，其中在职职工2105人。全局现有总资产7.76亿元，净资产3.3亿元。自我评价“2001～2005年是建局以来改革发展成效最为显著的五年”。全局货币工作总量、经营收入、经济效益2005年比2001年分别增长了180.47%、217.34%、32.7%，平均每年分别增长22.91%、25.98%、5.82%。“十五”末期，全局保有登记矿权59处，登记面积700余平方千米。探明金属资源储量52.51吨，五氧化二钽资源储量29942吨，普查及其他地质报告40余份。

江西煤田地质局现有职工5531人，其中在职职工3144人。全局总资产3.43亿元，其中净资产1.90亿元。该局近几年重点是工程施工业发展较快，年发展速度超过30%。煤田地质勘探受各种因素影响，发展较慢，前几年省内煤田勘探项目少，每年勘探项目经费仅有100万～200万元，勘查主业发展困难。

关于江西省公益性地质队伍的建设，目前总体情况是“四驾马车”的格局，基本上是每个地勘局建立了一支自己的公益性队伍，包括江西省地质调查院（331人）、江西省煤田地质调查院（2003年成立，编制410人）、江西核工业地质调查院、江西有色地质勘查开发院等。

二、改革发展模式

江西省政府目前对地勘单位没有实施统一的改革方案。各局主要根据自身的实际情况，作了不同程度的改革发展模式探索，在改革进展、发展程度上呈现出非均衡发展的态势。其中，核工业地质局的内部企业化改革走得最早，效果也最明显。现重点就江西核工业地质局改革发展情况和江西省地调院有关公益性地质队伍的有关情况总结如下。

（一）江西核工业地质局改革发展模式

江西核工业地质局的改革发展模式可以概括为“产权多元、开发开放、产业拓展、资本运营”。

（1）推进产权制度改革，激发企业活力。江西核工业地质局在属地化后，实行了以“事企分开”为核心的改革，事业部门依照事业政策管理，兴办的企业则以现代企业制度为目标实施股份制改造。该局制定了《江西省核工业地质局投资主体多元化和体制创新的意见》，全面推进股份制改造。同时以招商引资为契机，面向社会、面向职工进行投资主体多元化改革，建立混合所有制经济。目前全局3/4的企业实行了投资主体多元化改革，半数企业建立了现代企业制度。全局职工入股办企业的资金达到5000万元以上。

（2）发展开放型经济，拓展新的产业增长点。由于受国家宏观政策和铀矿地质市场的双重影响，迫使这支队伍较早地走上了改革的道路。通过数年的摸索，该局突破过去自我滚动发展模式，发展开放型经济，广泛开展招商引资、内部联合、进驻园区等举措，几年来共引进外部资金和募集职工股金3亿多元，改变了过去单纯依靠国有资本单一投资的格局，实现了跨越式发展；该局下属的地勘单位积极进入各地的工业园区，构建发展平台，全局在南昌、鹰潭、吉安、九江等地的开发区购置土地达到1900多亩；与南昌大学、海尔等开展了广泛的合作，引进了纳米材料、医药等一批高技术项目，对项目、资金、信息、技术、人才等各种生产要素实现了优化组合，为核工业地质局的持续发展奠定了基础。

（3）优化产业资源配置，推动产业结构升级。推动了“三个转移”——地勘单位和企业向发达地区、区域经济中心、工业园转移；经营项目向资源型、技术型、服务型转移；职工队伍向管理型、知识型、技术型转移。形成了四大产业——地质矿产业、建设工程业、产品制造业、商贸服务业。在强化局属二级单位自主发展的基础上，重视内部联合促发展，搭建了“四个平台”——投融资平台、工业园发展的平台、工程建设产业平台、矿业开发产业平台。全局10个地勘单位共同出资组成了江西省核工业投资有限责任公司，搭建了实力较强的投融资平台；261大队和263大队共同出资，联合南昌大学组建昌大瑞丰公司，搭建了工业园发展的平台；利用局建工集团的市政和房建资质，搭建了工程产业发展的平台；集中局属钻探施工力量，组建钻探公司，搭建了钻探施工的平台；由局属11个单位共同出资组建江西中核矿业公司，搭建了矿业开发的平台。通过强强联合、优势互补，提高了整体的市场竞争力。

（4）以辅业促主业，以市场方式加强地勘主业。在积极调整产业结构，解决地勘单位基本的生存发展问题的基础上，核工业地质局进一步优化地质勘查力量，以开放的理念、市场的理念指导地质工作，把地勘主业作为企业的核心竞争力培养。首先是继续发挥传统优势，加强铀矿地质工作。2006年承担国家项目9个，完成钻探工作量3.9万米。二是突破过去单纯找铀的状况，面向市场需求开展找矿；全局目前取得探矿权33个。三是突破地域限制，面向国内外矿产勘查市场。在埃及、澳大利亚、尼日尔等国家开展了一批项目，取得了初步成效。

（二）江西地调院公益性队伍模式

江西地调院是1998年成立的，几年来抽调精兵强将、集中优质资源组成，地调院把过去的包袱都剥离给了赣西队，初步实现了精干的目标。2005年通过与测试中心重组，进一步加强了分析测试能力，初步形成了以“三性”（基础性、公益性、战略性）地质工作为主业，测试分析为手段的公益性地调院运作模式。地调院目前在职职工331人，拥有6个甲级资质及若干个乙级、丙级资质。全院的组织管理体制由若干个行政处室、业务处室，以及6个地域分院、4个专业分院组成。10个分院实行“院队共管，以队为主”，地调院与分院之间实行项目联系，分院的项目人员在地调院列支。江西地调院在新疆、西藏都承担了区调项目，取得了重要成果，也得到了部、省的高度评价。江西地调院目前是以公益性地质工作为主，商业性地质工作为补充。两者的结构比重为，公益性地质工作占90%左右，商业性地质工作占10%左右。地调院认为，这种模式的优点是：

（1）能更好地调动人才、资源、资料优势，实现公商互补，有序衔接，避免“两张皮”。

（2）符合地质工作各阶段逐步深化的特点，也适合我国目前地勘队伍仍以国有地勘单位为主的实际情况。

（3）在当前各类技术人员短缺、任务繁重的情况下，地质人才能够得到最大限度的利用。

（4）促进了地质找矿突破，提高了找矿效果。

三、取得的成效

江西地勘单位改革发展取得的主要成效可以概括为：

（一）突出了加强地质工作

顺应矿业经济发展的新形势，江西各地勘单位普遍重视地质工作，明确“地质立局、地质强局”的发展思路，重新确立了地质工作在地勘单位发展中的重要地位，突出了地质勘查及其延伸产业在地勘经济中的重要作用。江西地勘局提出“抓地质工作就是抓发展，抓好地质工作才能促发展”。

（二）选择适合自身特点的发展道路

大多数地勘单位抓住这几年地质勘查及矿业总体形势趋好的机遇，结合自身特点，加快了自身的发展。据介绍，江西核工业地质局与江西地勘局的改革发展模式不同，前者是以队为主，采取经济承包责任制的形式，局一般不调控和干预二级单位的经济发展，优点是有利于调动二级单位的积极性；而后者则主要是推行以局为单元的改革，增强了全局的发展调控能力。江西核工业地质局的昌大瑞丰工业园被列入江西省重点项目，263大队瑞丰牌赤霉素产品的年产量占世界年产量的40%，销往美国、东南亚等国家和地区。263队正因为一个赤霉素产品的开发，年税后收入达到1.5亿元，真正实现了“一个产业搞活了一个地勘单位”。

（三）加快了与地方经济的融合

各局普遍强化了发展意识、矿权意识，重视“以矿引资、用矿合作、靠矿发展”。通过地质找矿和矿权运作，既促进了地方经济的快速发展，同时了大大改善了地勘单位的经济状况。如江西地勘局在省内外、国内外实施的一批项目受到国家和省、市政府的重视和关注。

（四）保持了队伍的稳定

各地勘单位在发展过程中普遍注重和谐地勘单位的建设，在加快发展、深化改革的过程中，保持了队伍的稳定与和谐。

四、反映的问题

（一）关于省级公益性队伍建设

主要反映的问题有：

（1）如何整合一支力量较强的公益性地质队伍。江西省级公益性队伍目前是“四驾马车”齐驱，力量分散，技术力量差距很大，承担任务也不均，如何形成一支核心的力量。

（2）对于省级公益性地质队伍，认为目前情况下地调院也应能经营矿业权，因为纯公益性地质工作利薄，难以调动积极性，又因为是差额拨款事业单位，地调院认为，应允许其从矿业权经营上有补充收益。

（3）地调院希望不要再折腾公益性队伍的归属问题，重要的是保持稳定发展，这样有利于推进公益性工作。

（二）地质专业技术人才问题

普遍反映地勘单位人员结构不合理，人才竞争激烈，技术骨干逐步退休，中青年队伍受前几年地质工作低谷的影响，野外工作经验不足。骨干专业技术人才普遍任务繁重，工作量饱和。

（三）地质工作的外部环境较差

基层地勘单位反映，矿业权登记的行政审批不规范，矿业权审批登记要上县市常委会讨论，地方政府公开要股份。有的还需要乡村签署意见，程序复杂，很难办成事。地方对于用地补偿、青苗补偿要价太高，另外与地权、林权的冲突难以协调。有的行业地勘单位反映，基础资料收集不方便，尤其是矿产调查的成果（扫面资料）难以查阅到，矿业权查询也不方便。

（四）铀矿地质工作体制不顺

江西核工业地勘单位的同志反映，江西铀矿资源占全国的1/3，而且有一支技术力量较强的队伍，但目前未受到应有重视。希望国家加大对南方硬岩型铀矿的勘查投入。另外铀矿应打破目前的高度垄断局面，适度放开。中国核工业集团公司既当运动员，又当裁判员，对属地化核工业地质队伍不公平，应由地矿行业主管部门代表国家统一行使资源管理的职责。

（五）关于地勘单位改革发展的问题

主要认为，改革中历史遗留问题如何解决；区域经济不发达，职工安置困难；缺乏持续发展的主导产业，彻底企业化难度很大。希望《决定》相关的配套文件能够尽快出台。

五、结论与建议

综合江西调研的初步情况，形成以下几点认识：

（一）先改革先主动

江西核工业地质局的改革发展历程就是一个最好的证明。在调研过程中，江西核工业地质局的同志说，我们的改革是逼出来的。在经历过改革的阵痛之后，如今的核工业地质局给我们的印象是面对市场的自信和创业的激情，干部职工的精神面貌与其他地勘单位的确有很大的区别。

（二）正确处理产业结构调整与加强地质工作的关系

与国企改革一样，国有地勘单位改革要解决两大问题：一是人往哪里去，二是钱从哪里来，本质上是要提高效率。这一方面要求地勘单位加快产业结构调整步伐，通过拓展产业，分流队伍，优化队伍；通过产权制度改革，实现投资多元化。另一方面，要求地勘单位在改革过程中进一步优化地勘主业，建立精干的、有竞争力的地勘主导产业。江西核工业263队的负责人说，虽然我们的非勘产业已经达到一定的规模，但我们还要抓住地勘产业作为主业，我们要用多年的市场经营理念，引入到地勘主业的经营中来，用市场经济方式来搞活和加强地质工作。据座谈会上反映，也有一些地勘单位在前几年勘查形势不好的情况下，没有协调好产业结构调整与加强地勘主业的关系，而是完全转向了自己不具竞争力的产业，结果在勘查形势向好的情况下没能抓住发展机遇。“不能离开地勘主业求发展”，这是多个地勘单位的经验总结。

（三）公益性队伍的建实建强关键在于理顺体制

公益性队伍要实现“三公”（公共财政支持、承担国家和地方公益性地质项目、成果公开社会共享）的目标，必须要明确定位、理顺体制关系。首先要理顺财政体制关系，把公益性队伍纳入公共财政范畴，保障基本的财政预算支出。因此对于公益性地质工作，财政要给足支持。当然财政项目也要有一定的激励机制，提高公益性地质工作的运行效率和社会效益。二要理顺管理体制，明确公益性队伍的服务对象，强调公共服务职能，从这个意义去明确归属。三要理顺事企关系。地质工作体制改革的目标很明确，就是要改革过去地质工作与下游矿产开发业、公益性地质工作与商业性地质工作的关系，建立适合市场经济的地质工作运行体制机制。如果仅仅是将过去的“大事企混合”转为“小事企混合”，也依然没有解决公益性地质工作实现公益性服务的目标。另外，从运行效率来看，目前很多地方出现的公益性队伍“局—院—分院”的模式，会不会存在管理层级太复杂的问题?当然，如果将目前地调院的模式作为一种过渡模式，保留技术骨干，工作延续，为下一步公益性队伍的到位创造条件，则另当别论。（目前部分省、区地调院的建设，出于各种顾虑有“走回头路”的倾向，有的地勘局担心公益性队伍建实建精后会被拿走，考虑重新“掺沙子”，值得关注）

（四）地勘单位的可持续发展问题

地勘单位这几年发展很快，大家也很清楚，一靠宏观经济形势趋好拉动，二靠政策拉动，三靠全球矿业市场因素拉动。但目前地勘经济的发展形势能否持续，在几次相关研讨座谈会上，一些地勘单位的负责人都表示了担忧，主要观点可以归纳为：

（1）改革还远未到位。政事关系、事企关系还需要进一步理顺，建立符合市场经济要求的地勘工作新体制、新机制的任务还没有完成。地勘单位包袱重、资产差、人员缺、历史遗留问题多的状况没有从根本上解决。

（2）规范的地勘产业盈利模式还没有真正建立起来。尽管这几年地勘产业发展形势很好，矿业权交易日趋活跃，给地勘单位和矿业权人带来了较为丰厚的回报，但从整个行业来说，还没有形成规范清晰的盈利模式。这一点从勘查资本市场不发育也可以得到印证，因为这个行业还不成熟，在技术标准、评估认证等环节还有缺陷，资本市场难以为之提供融资支持。

（3）向下游产业延伸也面临着不确定性。通过几年的发展，部分地勘单位的矿业企业逐步起来了，据部分地勘单位目前的情况来看，矿业企业发展起来，地勘单位的经济发展速度有望实现更快发展。但也要注意到，不少地勘单位利用自身矿权做的矿业开发项目，相当一部分属于粗放型、低起点的矿业开发项目，在下一轮的矿业经济周期中能否具有持续竞争力，也是需要考虑的问题。

（五）政府要努力促进公益性地质工作的成果共享

在目前公益性地质工作体制下，单纯依靠承担公益任务的地勘单位，难以完全解决公益性成果的有效社会共享问题。地调院认为，地调院作为乙方不清楚自己的公益服务职责义务，也缺乏相应的标准，应该由甲方（政府）制定公益性资料的服务方案和标准。大调查项目中的有关成果如何处置，也没有说法，大量成果搁置而不知如何处置。这些需要政府主管部门尽快研究制定公益性地质工作成果的服务规范和服务程序。

㈡ 江西省核工业地质局的组织机构

(一)贯彻执行党和国家有关方针、政策及法律、法规。
(二)根据省政府的部署，制定本局改革、调整和经济发展规划及年度计划，并组织实施。
(三)在省国土资源管理部门组织下，承担铀矿及其它基础性、战略性地质任务；参与国土资源调查；从事省内地质矿产资源的勘探、综合开发、基础性工程施工、地质灾害调查治理等工作。
(四)负责放射性计量模型、标准源等材料和物质的管理；承担国防科工委下达的放射性退役治理及相关工作的立项申报、施工监督，并协同省环保局对放射性废渣治理工作实施监督管理；管理放射性矿产资源储量和放射性矿产地质档案资料，进行科技档案资料的开发利用。
(五)管理财政划转的地勘费和局属国有资产．并确保保值增值。
(六)负责本局基层领导班子建设；管理局系统的干部人事、劳动工资、教育培训等工作。
(七)指导本局及下属单位精神文明建设。
(八)承办省政府交办的其他工作。 （一）办公室
负责综合信息、协调督查、政策研究、体制改革、信访接待的归口管理；组织并起草年度工作安排和总结，重要事项的请示和报告，并对以局名义行文的文稿进行审核；负责局长办公会、局务会、工作会的筹备和会务工作；负责来往文电的收发、登记、运转、立卷归档及文电的印制传递；负责局和党组印鉴的保管和使用；负责局国家安全和保密工作。
（二）发展规划处
负责本局经济发展规划、产业结构和产品结构调整规划；开放型经济发展指导、管理和服务工作；产业项目和技、扩改项目的立项审查、报批、施工监督、竣工验收；指导新技术、新产品的开发、引进、推广工作；对本局设备、能源、计量、质量、标准化工作实行指导；协助办理工程企业有关手续；归口管理局属企业法律顾问工作。
（三）财务处
负责本局资金管理、国有资产管理、年度财务预决算、资金筹措与调度、财务管理与监督、经济活动分析、经济责任制的制定与考核以及局机关财务的日常工作。负责编制本局经济发展、基本建设规划及年度计划，并对实施情况进行检查考核；根据地勘费分配办法，提出各单位年度安排意见，并对使用情况实行监督；归口管理本局统计工作，进行经济形势统计分析。
（四）人事劳动处
负责本局基层单位领导班子建设，处级干部管理、人才培养选拔和局机关在职职工管理；负责本局专业技术、劳动技能资格考试、职称评审和专家等服务工作；管理本局劳动工资、保险福利、职工教育、机构编制、队伍总量控制、下岗职工再就业工作。负责本局副处级以上干部及局机关工作人员人事档案管理和人事、劳动、教育统计工作。
（五）地质矿产处
负责组织和制定本局地质矿产勘查工作规划和计划；负责本局地质找矿项目的投标、立项、实施、监管和验收工作；从事地质勘查，参与国土资源调查；协同省环保局组织区域性放射性环境调查；对本局地质、物化探、水文、测量实行业务指导和技术管理，引进、推广新方法和新技术；制定本局实施地质工作的有关规程、规范，管理本局地质工作质量和标准化工作；负责本局地质延伸业工作的技术指导、管理和服务工作。
（六）科技外事处
负责本局地质科研、产业科研项目、科研成果和专利管理，审查、申报科技成果奖励；组织本局对外科技合作与交流；管理本局放射性矿产资源储量和放射性矿产地质档案资料，并组织开发利用；归口管理本局外事工作和局机关计算机的技术工作。
（七）安全环保处
负责本局放射性计量模型、标准源等材料管理和军工铀矿地质勘探退役治理工程立项申报，施工监督；对本局重大新建改（扩）建项目设计、施工和生产、生活安全防护及环保设施监督管理；负责本局重大生产安全事故的调查处理，参与本局建设工程、非煤矿山放射性材料、易燃易爆物品、地质勘探等高危行业的安全管理；负责协助省有关部门对本局因公致残人员的伤残评定和职业病患者的诊断、管理；监督本局主要劳动防护用品、营养保健、防暑降温费的发放使用；管理局机关医疗、预防和保健工作。
（八）机关党委、政治工作办公室（两块牌子、一套人马，合署办公）
组织开展职工思想政治工作和创建文明单位活动；总结、推广先进典型；负责宣传报道工作及局期刊的编辑发行；组织各单位开展领导班子思想作风建设；负责机关工作人员的党风廉政宣传教育和遵纪守法的监督检查；负责机关党委、工会、共青团组织的日常工作；会同有关部门抓好文明机关、文明大院建设。
（九）纪检组（监察室）
负责本局副处级以上领导干部遵守党纪、政纪和各单位党委贯彻中央惩治和预防腐败体系的实施纲要、落实党风廉政建设责任制的监督、检查，以及重大或复杂违纪案件的查处；安排部署全局反腐败工作和对纪检监察部门进行业务指导；受理党员、群众的控告、申诉；对党员和监察对象进行遵守党纪、党风廉政教育。
（十）审计处
负责本局地勘单位财政预算拨款执行情况（财务收支）的内部审计；负责本局各基层单位行政主要领导经济责任（含离任）审计；负责本局新建、技改、基地建设等500万元以上投资项目的审计，以及重点经营项目的经济效益审计；负责本局专题、专案项目审计和本局年度财务决算审计鉴证；参与全局性重大经营项目的立项决策与监督服务。
（十一）离退休工作处
贯彻执行国家、江西省有关离退休职工政治、生活待遇方面的政策、规定；负责局机关离退休职工的日常管理工作；组织局机关离退休职工政治学习，文件传阅，传达有关会议精神；安排局机关离退休职工开展文体活动、参观、体检、慰问；负责局机关离退休干部用车调度和活动室、阅览室管理；管理局机关离退休职工公用经费、特需经费和处置相关事宜。
（十二）宣传新闻中心
负责全局宣传新闻工作管理，组织策划对内对外宣传活动，办好局宣传网站和《核地知与行》杂志，抓好江西核地质文化建设。
（十三）机关后勤服务中心
负责局机关基建、房产、水、电、气、木、花工管理，环境绿化、爱国卫生、大院保安等服务工作。
核工业华东放射性矿产地质管理办公室
该室是中国核工业地质局的派出机构，其职能由局机关行使，不另设机构和编制，工作由相关部门承担。 1、档案馆
2、信息通讯中心
3、培训中心

㈢ 江西省核工业地质局怎么样

简介：江西省核工业地质局（Jiangxi Nuclear Instry Geological Bureau）是江西省政府直属正厅级事业单位，组建于1959年，前身为核工回业华东地质局。答 据2018年2月官网资料显示，地质局下辖10个地勘单位，7个局管公司；先后为国家探明提交各类铀矿床百余个，提交的铀资源储量约占全国探明铀资源储量的四分之一。

㈣ 江西省事业单位什么单位会最先改制

应该不会那么久的，5-10年左右基本就要改制完成，谁先谁后应该看本单位自己的领导吧，命令下来了不就都要改，事业就企业化公司化了。

㈤ 江西省地质勘查行业改革发展情况调查报告

一、地质勘查全行业队伍基本情况

（一）基本情况

截止到2006年12月31日，我省地质勘查单位数量80个（含各局机关），年末职工总人数27793人。地质勘查从业人员14264人，其中技术人员8436人，高级技术人员1335人，中级技术人员2951人。地学专业人员5267人；工程勘察与施工从业人员4773人，矿产开发从业人员1160人，其他产业从业人员8867人。本期平均人数27865人，劳动者报酬39468.00万元。年末离退休人员18557人，费用24614.04万元。

（二）地勘单位资质情况

全省80个地勘单位中，具有地质勘查资质的单位57个，占地勘单位的71.3%。其中：取得甲级资质一项以上的单位37个，最高取得乙级资质一项以上的单位9个，最高为丙级的单位11个。全省各级各类资质207个，按分级计算：甲级67个，乙级65个，丙级75个；按分类计算：区域地质调查12个；水文地质工程地质环境地质调查38个；固体矿产勘查50个；液体矿产勘查18个；气体矿产勘查1个；地球物理勘查18个；地球化学勘查41个；遥感地质勘查5个；勘查工程施工34个；岩矿鉴定与岩矿测试甲级19个；选冶加工试验2个。

（三）与2005年度对比情况

全省地勘行业在职职工总人数2005年27681人，2006年27793人，增加112人。地质勘查从业人员2005年13966人，2006年14264人，增加298人。其中技术人员2005年7811人，2006年8436人，增加625人；高级技术人员2005年1174人，2006年1335人，增加161人；中级技术人员2005年2718，2006年2951人，增加233人。地学专业人员2005年4849人，2006年5267人，增加418人。工程勘察与施工从业人员2005年4820人，2006年4773人，减少47人；矿产开发从业人员2005年1066人，2006年1160人，增加94人；其他产业从业人员2005年8792人，2006年8867人，增加75人。劳动者报酬2005年34341.43万元，2006年39468.00万元，增加5126.57万元。离退休人员2005年18001人，2006年18557人，增加556人，费用2005年23774.05万元，2006年24614.04万元，增加839.99万元。

二、国有地质勘查单位经济发展状况

（一）国有地勘单位（属地化地勘单位）基本情况

截止到2006年12月31日，江西省国有地质勘查单位70个（含各局机关），年末在职职工总人数27099人，比2005年减少247人。地质勘查从业人员13635人，比2005年减少49人。其中技术人员7907人，比2005年增加276人；高级技术人员1191人，比2005年增加58人，中级技术人员2684人，比2005年增加52人。地学专业人员4833人，比2005年增加109人；工程勘察与施工从业人员4574人，比2005年减少108人；矿产开发从业人员1072人，比2005年增加32人；其他产业从业人员8828人，比2005年增加48人。劳动者报酬38822.20万元，比2005年增加5037.57万元。年末离退休人员18443人，比2005年增加549人；费用24470.19万元，比2005年增加819.12万元。

70个国有地勘单位中有地质勘查资质的单位43个。其中具有地质勘查资质最高为甲级的单位36个，最高为乙级的单位06个，最高为丙级的单位1个；国有地勘单位各类各级资质167个，其中甲级64个，乙级54个，丙级49个。

（二）各地矿（勘）局经济发展状况

江西省地质矿产勘查开发局：2006年总资产190867.46万元（其中生产性资产原值41776.42万元，专用仪器设备原值9638.33万元），总负债106427.59万元，总收入112895.2万元，总支出108047.94万元。与2005年度相比，总资产增长27152.39万元，增幅16.59%（其中生产性资产增长2097.38，增幅5.29%；专用仪器设备原值增长1442.05，增幅17.59%）；总负债增长14837.42万元16.20%；总收入增长11312.31万元，增幅11.14%；总支出增长9447.26万元，增幅9.58%。

江西省核工业地质局：2006年总资产84615.98万元（其中生产性资产22724.84万元，专用仪器设备9193.67万元），总负债44906.37万元，总收入30594.65万元，总支出27976.73万元。与2005年度相比，总资产增长8905.53万元，增幅11.76%；总收入增长1223.28万元，增幅3.11%；总支出增长1303.94万元，增幅4.89%，总负债增长4740.67，增幅11.8%。

江西省有色地质勘查局：2006年总资产67857.51万元（其中生产性资产45343.83万元，专用仪器设备资产7682.77万元），总负债48879.06万元，总收入66550.94万元，总支出63854.05万元。与2005年度相比，总资产增长8614.68万元，增幅14.54%；总收入增长13447.70万元，增幅25.32%；总支出增长12040.42万元，增幅23.24%，总负债6921.59万元，增幅16.5%。

江西省煤田地质局：2006年总资产34323.69万元（其中生产性资产8882.95万元，专用仪器设备资产5844.49万元），总负债15307.36万元，总收入15827.83万元，总支出15667.70万元。与2005年度相比，总资产增长8890.09万元，增幅34.95%；总收入增长1941.87万元，增幅13.98%；总支出增长1631.92万元，增幅11.63%，总负债增长4785万元，增幅45.47%。

其他地勘单位：2006年总资产3928.61万元（其中生产性资产595.61万元，专用仪器设备资产1500.68万元），总负债544.54万元，总收入2570.12万元，总支出2566.49万元。与2005年度相比，总资产增长2577.25万元，增幅190.72%；总收入增长616.2万元，增幅31.54%；总支出增长806.34万元，增幅45.8%，总负债增长141.95万元，增幅35.26%。

（三）公益性地质工作及战略性矿产勘查工作情况

公益性地质工作：江西省从事公益性地质工作主要为江西省地质调查研究院（归属地勘局）。2006年公益性、基础性地质工作基本情况为：基础地质调查类项目5项（包括1：5万图组2个，1：25万图组3个），新开1项，其余4项续作，本年度经费170万元；矿调类项目7项（其中新开3项），本年度经费1146万元；资源评价类4项，本年度经费为287万元；信息类2项，经费30万元；农业地质1项，本年度未下达经费；城市地质1项，本年经费50万元；其他还有物探类、地灾类、地下水动态监测项目等。

战略性矿产勘查：我省战略性矿产勘查项目主要来源于国家、省财政出资的各类勘查项目。2006年度我省中央资补费勘查项目6个，主要实物工作量：槽探1.55万立方米、坑探120米、钻探1.28万米，经费1050万元；江西省资源费项目9个，主要实物工作量：坑探350米、钻探6480米，经费730万元。危机矿山接替资源勘查项目7项，主要实物工作量：钻探39000米；坑探7860米，经费8280万元。

（四）商业性矿产勘查工作情况

2006年属地化地勘单位自有资金（地勘费投入）项目62项，经费5092.4万元；合资及社会地质市场项目76项，经费8417.1万元。完成主要实物工作量：槽探1.83万立方米，钻探11.91万米，坑探10309米。

（五）矿业开发情况

江西省地勘局所属9个单位均有矿业合作开发项目，主要在省内，处于前期勘查合作项目15个，开发或近期进入开发阶段的项目13个；境外合作项目主要处于商洽阶段。江西省有色地勘局矿业开发尚处在矿山建设前期的准备工作。

（六）工程勘察施工基本情况

不完全统计（省核工业局、煤田地质局未报数据），从事工程勘查施工的单位22个，产值11821.59万元。

（七）其他产业基本情况

据不完全统计，全省地勘行业其他产业涉及商贸、服务、房地产、工业生产、建设工程施工等。江西省地勘局在全省各主要城市建有13个星级宾馆、2个专业大市场、2个大型超市及生物制药、钢结构厂等企业；江西省有色地勘局除商贸服务外，建有江西晶安高科技股份有限公司和江西金泰工程机械有限公司等2家工业企业。上达产业2006年实现总收入86372.01万元。

三、地质勘查行业改革取得的主要经验

（一）坚持“一业为主，多种经营”的发展思路，不断完善产业和队伍结构

属地化后，各局坚持走立足地质勘查主业，紧抓“为国家和江西在中部地区崛起提供地质工作及矿产资源保障”的任务，实现富民强局，充分发挥专业优势，延伸产业链，逐渐发展成地质找矿、工程建设、多种经营、矿业开发四大产业格局，通过产业结构调整带动队伍结构调整及内部整合。例如：省地勘局对同一区域的地勘单位进行战略重组，对市场专业相近的单位进行专业合成。实践证明，结构调整对地勘队伍经济发展和体制机制的转换起到了积极作用，为提高市场竞争力奠定了基础。

（二）坚持企业化经营，积极推进产权制度改革

各地勘局坚持不断解放思想，加大改制力度，把“事企分离、主辅分离”与产权制度改革有机结合起来，加大对二级经济实体的股份制改造。一是在地质勘查、矿业开发、设备租赁等方面的股份制改造成效显著。为进一步做大做强矿业经济，不少地勘单位先后成立了股份制的矿业公司，提高自身的市场竞争能力；二是推进企业化管理，特别是在其他产业经营方面，采取“经济责任制”、“承包经营”、“企业改制”等运行办法，有的还引进“乡镇企业”管理模式。例如：省有色地勘局对局属企业及队属企业进行改制，组建有限责任公司，原公司的经营性资产经评估后以国有股的形式投入新公司，局代表国有股行使出资者权利，对参控股企业进行管理。非经营性资产由各队基地管理处管理。新公司吸收员工参股，严格按公司法组建。经改制的企业，规模和经济效益均有较大幅度增长。

（三）激活机制，促进分配制度改革

按照地勘费分配保稳定，效益分配赁贡献的原则，加大了分配制度的改革力度，不断完善与社会主义市场经济体制相适应的收入分配制度。如省地勘局出台了《关于地勘单位（机关）实行岗位效益工资的指导意见》，允许局、队机关试行岗位津贴制，基层进一步完善了效益工资制，把以待遇留住人才，贡献与收入挂钩真正落到实处。

四、国有地勘单位“十一五”改革发展的设想

经过几年改革发展的探索，地质勘查行业改革发展的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持树立大地质观念，努力拓展地质工作的服务领域，完善以地质勘查业为主导，以矿产开发、工程建设、多种经营协调发展的产业格局，进一步深化改革，调整结构，大力提高自主创新能力，切实转变经济增长方式，着力打造核心竞争力，促进地矿经济全面协调可持续发展。具体设想有：

一是进一步做强地质勘查业，做大矿产开发业，做赢工程建设业，做优多种经营业。例如：省地勘局计划“十一五”末，地质勘查业、矿产开发业、工程建设业、多种经营业收入的比重将调整到25：25：35：15；有色地勘局计划“十一五”初步实现“地勘矿业有优势、建设施工有特色、工业产品有品牌、商贸服务有活力”的目标，四大产业基本形式核心竞争力，各企业有较强的盈利能力和发展实力。

二是用好用足国家事业单位改革政策，进一步深化内部改革，全面推行二级经济实体的股份制改造和各种有效形式的改革；进一步完善现代企业制度，取得投资主体多元化的新突破；对成长性较好的企业进行股份制有限公司改造，创造条件争取上市。

三是以人为本，全面提升各产业科技含量，强化自主创新能力，提升技术装备水平，培养和造就一支品德优良、基础厚实、知识广博、专业精深的事业发展人才队伍。

四是以江西省政府与国土资源部签订的《国土资源部江西省人民政府关于加强境外矿产资源勘查开发合作备忘录》为契机，积极实施“走出去”的方针，大力开拓地质勘查开发市场，加强与国内外大型矿业企业的合作，加强境外矿产勘查工作，建立矿产资源战略勘查开发基地。

五是着力建设和谐平安地矿，营造依法办事、以德育人、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、文化生活丰富、物质文明与精神文明和谐发展的良好环境。提高职工素质，不断改善职工生活质量和生活水平，加强基地建设。为社会保障同地方接轨创造条件、夯实基础，力争将地勘单位的基本养老保险和医疗保险纳入社会保障体系。

五、存在的问题及对策建议

（一）存在的问题

（1）地勘单位资本不足，债务繁重，可经营性资产少，设备陈旧老化；地质投入跟不上地质工作发展的需要，找矿装备相对落后，科技含量低。

（2）队伍结构不合理，地质勘查专业技术和管理人才紧缺的现状没有大的改变；其他产业尚未形成规模，经济运行质量低，缺乏灵活的机制，独立生存能力差。

（3）地勘单位社会负担重，下岗职工多，再就业困难，离退休人员多，老龄化严重，养老、失业、医疗等保险制度改革滞后。

（4）国有划拨土地使用权处置问题没有具体的操作细则而难以执行，部分地勘单位老基地搬迁问题仍未解决，货币化分房政策资金额度大，属地化时地勘费基数中没有此项费用，地勘单位自身无法解决等等。

这些问题给地勘队伍求生存、闯市场带来内在困难，制约了地勘单位的改革与发展。

（二）对策与建议

（1）全面落实《决定》精神，加大找矿投入。改进现有国有地勘单位的地质装备、鼓励创新和运用新的找矿理论与方法、培养地质人才，充分调动地勘队伍的找矿积极性，充分发挥地质找矿工作者的智慧，以实现有宏观影响的找矿突破，为国家经济社会可持续发展提供资源保障。

（2）切实抓好国办发37号文件和76号文件中各项规定的贯彻落实。目前地勘单位在资金、人才等方面仍存在许多困难，处于“没有地勘费活不了，单靠地勘费活不好”的状况。建议国土资源部协助解决国办发37号、76号等文件政策的落实到位，如：从地勘单位剥离学校、医院等社会职能；尽快解决地勘单位职工的社保统筹问题；落实矿业权价款转增国家资本金政策；增加地勘单位基本建设预算内投资补助；制订地勘单位国拔土地使用、处置的具体操作细则；增加货币化分房补助费用等。

（3）考虑地勘单位的历史与现状，建议对国家出资勘查的矿产地或地勘单位曾进行过勘查工作，现已灭失的矿产地出让矿业权价款的收入，给予参与实施的地勘单位一定的知识收益补偿。

（江西省国土资源厅地勘处）

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简介：江西省核工业地质局测试研究中心成立于1959年1月，是科研、生产综内合性测试研究容机构，技术力量雄厚，各类专业技术人员占职工总数的83.3%，其中高、中级专业技术人员占50%。
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副厅局级。江西省核工业地质局江西省政府直属正厅级事业单位，组建于1959年，前身为核工业华东地质局。局党组成员、省纪委省监委驻局纪检监察组组长--潘克森简历潘克森，男，1958年5月出生，江西广丰人，大学本科学历，在职研究生。1974年5月参加工作（随家下放农村种田，16岁以后转知青点）；1980年9月至1984年8月，江西大学（今南昌大学）中文系汉语言文学专业毕业；1984年8月至1990年10月，任江西广播电视大学教师；1991年7月至2002年2月，任江西省政府办公厅副主任科员、主任科员、信访处副处长；2002年2月至2003年7月，任江西省委省政府信访局办公室调研员；2000年9月至2002年6月在职参加中国科学院法学系经济法专业研究生班课程学习；2003年9月至2005年8月，下派挂职任中共赣州市章贡区区委常委、副书记；2005年12月至2007年8月，任江西省委省政府信访局综合处处长；2007年8月至2008年6月，任江西省委省政府信访局投诉受理处处长；2008年6月至2009年7月，任江西省委省政府信访局办公室主任；2009年7月至2016年2月，任江西省科学院党组成员、省纪委驻省科学院纪检组长；2016年2月，任省核工业地质局党组成员、省纪委派驻核工业地质局纪检组组长。

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