陕西省2019年煤田地质局单力
❶ 陕西煤田地质局185队待遇怎么样(具体点)如野外补助、单位福利、年终奖金、项目奖、出野外天数一年
185队是陕西省煤田地质行业实力最强的队伍,人均年收入十多万,出野外约6个月。
❷ 陕西省新开发的特大煤田是什么
陕西省麟游发现新煤田 探明储量13亿吨
记者日前从宝鸡市煤炭工业开发办公室获悉,省煤田地质局和宝鸡北马坊煤矿历经两年的合作,开展的麟游北部180.7平方公里范围内的煤炭普查、详查工作告捷,查明麟北煤田地质储量达13.8亿吨,整个麟北、千阳、陇县约1000平方公里的地带有煤,有望找到30-50亿吨煤炭储量。
据介绍,麟北煤田煤层储存稳定,地质构造简单,埋藏深度仅300-600米,煤层平均厚度12.8米。煤样经北京煤科总院煤化工分院化验,属于低灰、特低硫、特低麟、高挥发、特高热值的长焰煤,是良好的气化用煤和动力用煤。目前,省煤田地质局已完成了地质储量报审,正在进行矿区规划工作。宝鸡市也在去年相应筹建了煤炭工业及相关产业协调领导小组和办公室,并将此确立为市委、市政府“一把手”工程,组织专门力量开展了大量政策调研和矿区规划前期工作。
为了认真贯彻国家“以煤为主,多元发展”的能源战略方针,加快煤炭开发步伐,促进资源优势向产业优势、经济优势转化,宝鸡市委、市政府组织有关科研单位和专家论证,拟在“十一五”期间融资200亿元,建设麟北、陇县千万吨以上产煤矿区两个,在眉县兴建16万吨煤变油中试示范厂、75万吨一期煤变油基地以及宝鸡二电厂二期工程、大唐热电工程等五个项目,用高新技术打造能源化工产业集群,在“十一五”末形成100亿元产能,增加GDP36亿元,解决近万人的就业,带动一大批相关产业开发,为陕西成为西部经济强省做出新贡献。
❸ 哪位知道陕西省煤田地质局139队的管理体制和待遇怎么样谢谢了
不咋样,管理不严密,也没好的项目,整个单位一直都很差劲,只好了两三年。
❹ 陕西省煤田地质局一八五队的重大成就
1、20世纪60年代,发现并探明了渭北石炭二叠纪煤田;
2、20世纪70年代,在陕南秦巴山版区发现了1亿吨煤炭资权源;
3、20世纪80年代发现并探明了陕北侏罗纪煤田,1983年新华社发表了“陕北有煤海 质优易开采”的长篇报道,1985年国务院副总理李鹏同志视察陕北煤田时,激动的说:“一八五队干的好 为陕北人民造了福”,主要成果获得1990年度国家科学技术进步二等奖;
4、20世纪90年代以来,主要围绕陕北侏罗纪煤田勘探、开发的地质保障技术开展工作,同时开展了地质灾害、石油钻井、矿区测绘、岩土工程勘察等工程,1995年7月3日,宋平同志听取了一八五队的汇报后,欣然专门为一八五队题词“艰苦奋斗 献身煤海”。
❺ 陕西省富县直罗镇芦村勘查区煤炭资源普查
(1)概况
勘查区位于陕西省富县西南,距离县城约70千米。勘查区南北宽约17千米,东西长约22千米,210国道、西(安)—延(安)铁路由勘查区东部通过,上(畛子)—槐(树庄)公路从勘查区北部通过,可达张村驿至青(岛)—兰(州)高速;309国道自勘查区北部穿过,普查区距西安230千米,距延安90千米,区内简易公路遍布,交通较方便,勘查区地处陕北黄土高原南部,山高谷深,沟壑纵横,森林茂密,呈复杂的中—低山地貌,由于地表水流的长期切割侵蚀,沟谷中基岩裸露,属地形较为复杂的中—低山丘陵区。区内最大河流为葫芦河,由北向南从勘查区东北部穿过。
2010年6月至2011年3月,陕西省煤田地质局194队开展了勘查工作,勘查矿种为煤矿,工作程度为普查。
(2)成果描述
通过地质填图及钻探工程,初步查明了区内的构造形态为一向北西倾斜、倾角1°~3°的单斜构造,未见规模较大的断层,无岩浆岩活动,构造简单。初步查明了区内2号可采煤层的分布范围、层位、厚度、结构及变化特征。大致确定了2号煤层的煤类、煤质特征及其空间分布。初步查明煤类主要为弱黏煤及部分1/2中黏煤。指出了煤的工业利用方向,是良好的动力、气化用煤。大致了解勘查区水文地质勘查类型为以碎屑岩裂隙充水为主的水文地质条件简单型,即二类一型。充水通道主要为未来煤层开采后形成的冒落带及导水裂隙带。大致了解含水层组的分布、厚度、水质等基本水文地质条件,了解了矿床充水水源、通道及充水强度等,指出了未来煤矿供水水源方向。
(3)成果取得的简要过程
2010年6月至2011年3月,陕西省煤田地质局194队开展了野外工作,共完成野外工作量:施工探煤钻孔4个,总进尺2911米,地球物理测井2892实测米,工程测量施测钻孔4个,采集各种样品15个(组)。
❻ 陕西彬长矿区煤层瓦斯灾害与对策
王兴 杨文清
(陕西省煤田地质局186队 西安市 710054)
作者简介:王兴,1961年生,男,西安高陵人,1982年毕业于西安矿业学院,高级工程师,陕西省煤田地质局一八六队总工程师,西安能源研究会理事,西安市水资源专家顾问组专家。
摘要 本文试图利用已有的地质成果,对陕西彬长矿区煤层开采中的瓦斯问题进行讨论。就影响矿区建设的煤层瓦斯富集规律进行分析,提出先期抽排的可行性和抽排工艺,为煤炭开发中降低瓦斯含量、减少灾害发生找寻新的途径。
关键词 彬长矿区 瓦斯灾害 对策
Coal Gas Disaster and Ploys in Binchang Coalmine,Shaanxi Province
Wang Xing,Yang Wenqing
(Shanxi Bureau of Coal field Geology,Xi'an City 710054)
Abstact:Based on available geological data,the article discussed that the coal gas problems in coal mining in Binchang coal mine of Shaanxi.The author analyzed the accumulation laws of coal gas influencing construction of coal mines and pointed out the feasibility and technology of advance exploitation of coal gas,which will develop a new way to rece gas content of coal and risk of coal gas disaster.
Keywords:Binchang coalmine;gas disaster;ploys
陕西彬长矿区至2005年年底,已有下沟、火石咀、水帘等煤矿生产,另有大佛寺、亭南煤矿在建,现有各生产矿井均属于高沼气矿井,亦曾发生过瓦斯突出。水帘煤矿1980、1985年曾发生过两次瓦斯突出,前次瓦斯突出后,咸阳矿山救护队在掘进煤巷中测定瓦斯相对涌出量达34.4m3/t·d(日产原煤200t左右),后一次测定混合气体中瓦斯含量已超过10%。1990年9月矿山救护队测定,瓦斯相对涌出量为9.18m3/t·d(日产原煤463 t左右);火石嘴煤矿1986年4月19日,瓦斯顺采煤工作面煤层裂隙泄出,瓦斯相对涌出量为18.5m3/t·d;1987年5月5日,虎伸沟村办小煤矿发生瓦斯突出,矿山救护队测定混合气体中瓦斯含量已超过10%。几个矿井正常生产时,工作面电钻炮眼内偶尔可听见“嘶嘶”的瓦斯喷出声。
1 煤层气富集规律
矿区勘查阶段,钻孔中采样主要采用解吸法及集气式,共采集煤层气样品240个,其中4号煤层瓦斯样170多个,另外还有顶、底板样、4上煤层样以及生产矿井样等。样品有效控制深度311.96m(D1孔)~885.40m(207孔),甲烷成分0.32%~95.26%(D33孔),甲烷含量0.01~6.29mL/g,daf(D32 孔)。本区煤层气为干气,所有样品测试结果,重烃含量均小于5%。煤层气含量随着埋藏深度加深而增大,其变化梯度为煤层埋深增加54.18m含量增加1mL/g,daf。甲烷含量随着甲烷浓度的增高而增加。其赋存规律受诸多地质因素控制,与成煤环境、煤化程度、煤层厚度、沉积构造及围岩性质等关系密切,构成了本区煤层气含量的分布格局。其成分在横向上的分带表现为南北向,即矿区东、西部为氧化(CO2-N2)带,中部为N2-CH4带或甲烷(CH4)带。南北向以路家小灵台背斜鞍部的CO2-N2带将中部地区分为南、北两部分,南部大佛寺向斜区煤层气相对富集,最高可达6.29mL/g,daf(D32孔),一般都在3mL/g,daf以上,北部仅在雅店背斜鞍部有甲烷富集带,最高可达5.71mL/g,daf(214孔)。值得注意的是,上述数值均为钻孔中采样测试值,由于自煤层原位切割、提钻至井口,打开采煤器后采样、装罐需要几十分钟时间,所测得的数据相对较低,但由于勘查方法所限,目前尚无可靠的换算方法来得到准确的数据。因此,在应用上述数据时,应充分考虑到其误差。
本区中侏罗世延安早期基底隆起比较发育,如矿区北部的七里铺-西坡隆起及南部的两亭-太峪隆起等,其间尚有次级隆起发育。矿区南部在近EW及NEE 向基底隆起背景之上迭加有近SN 向构造,使其呈古垄岗与洼地地貌,具有一定的等间距性,也正是由于这些古隆岗的存在,为煤层和煤层气的形成提供了充足的物源区。成煤前期构造,形成了煤系基底,控制了煤系地层及煤层的沉积厚度即气源岩的厚度分布,背斜部位沉积薄或无沉积,向斜部位沉积厚,为生成煤层气提供了物质基础;至延安中晚期地壳大部已被夷平,多数基底隆起消失,煤层亦不甚发育。矿区主体由一系列NEE 向排列的孟村、南玉子、大佛寺及景村等次级坳陷组成,成为煤田中部次级坳陷中规模最大、赋煤最好的地区之一;两亭-太峪隆起以南成煤环境变化大,煤系地层及煤层均不稳定[1]。成煤构造和后期改造作用使隆起与坳陷具有长期的继承性,煤层上部沉积了一定厚度的盖层物质,为煤层气的储积提供了有利条件。
矿区4煤层底板标高在南部的彬县背斜北翼阴山煤矿,最高为839.12m,最低点在西北部七里铺背斜南翼倾伏端,为143.60m(长4孔)。平均每千米下降3.0m,呈东南高、西北低之势。由于煤层气沿煤层的平均渗透性一般高于垂直煤层和岩层的渗透性,特别是在煤层上覆地层比较厚、渗透性比较差的岩层发育的情况下,煤层气向上垂直运移和排放就更为困难。火石咀煤矿4煤层的测试结果,其平均渗透率7.4mD,而垂直煤层的渗透率仅有3.7mD。这是促使煤层气沿煤层由低处向高处运移的重要因素,也是造成火石咀、水帘、阴山及虎伸沟等煤矿成为高沼气矿井的原因之一。
2 煤层气开发的工程地质条件
本区4煤层顶、底板均为一厚度较大、透气性较差的泥质岩。其孔隙度低,渗透性差,排驱压力大,表现为隔气层性质。矿区东、西部4 煤层底板泥岩比较薄,最薄在0.2~0.5m,一般为2.0m左右;北部4煤层底板泥岩最薄1.87m,一般厚3.0m,中部孟村向斜4煤层底板泥岩比较厚,最大厚度10.05m,一般在5m左右,南部的大佛寺向斜区4煤层底板泥岩最厚16.06m,一般厚度在6.0m左右。4煤层顶板泥岩亦表现为东、西部薄,一般在2.0m左右,中部较厚,一般在3~5m之间,最厚为7.40m。总体表现规律是顶、底板泥岩厚度与煤层气含量呈正相关关系。另外,在顶、底板泥岩厚度>4m 时,其甲烷含量>2.5mL/g,daf,当泥岩厚度<4m 时,其甲烷含量<2.5mL/g,daf。因此,矿区煤层气赋存规律与煤层顶、底板泥岩厚度关系密切。
另外,地下水活动对煤层气含量也有一定影响。主要表现在:地下水可驱动裂隙和孔隙中的煤层气运移;地下水可带动微溶于水的煤层气一起流动;水分子被吸附在孔隙、裂隙表面,减弱了煤层对甲烷的吸附能力;水体占据了煤层孔隙的空间,排挤了煤层中的游离甲烷。因此,地下水活动比较强烈的地区,煤层中的煤层气含量比较小。反之,地下水活动微弱的地区,煤层中的煤层气含量比较大。矿区延安组含煤地层富水性微弱,4煤层含水率1.07%~2.83%,矿井反映的煤巷几乎无水,因此,矿区地下水活动对煤层气含量无大的影响。
3 资源利用可行性及抽排工艺
从1970年代开始,我国在抚顺和焦作等矿区开展了地面钻井抽煤层气的试验。从1990年代初开始引进国外煤层气技术,但目前仍处在勘探阶段。近几年国内自营勘探和合作开发均取得较大进展。1998年中联公司在山西沁水煤田东南部开展了煤层气勘探,施工煤层气井11口,初步控制含气面积550km2。到1998年,我国已施工地面钻井201口,总进尺10万余米。部分单井产气量达1000~5000m3/d,个别井可达16000m3/d[2]。
随着近年来,油气钻井、开采技术的不断引进,低含量煤层气的开采已成为可能。对本区煤矿建设而言,降低矿井瓦斯含量,减少事故发生的方法,除了加强矿井安全设施建设外,先期抽排也十分必要。针对本区煤层厚度大、结构完整以及煤层气赋存特征,采用不同的钻井结构和布井方案,不但可以降低矿井瓦斯含量,而且,作为一种新能源的开发,还可以创造一定的经济效益。
煤层气开采过程包括钻井、完井、强化、测试和开采等工艺。钻井工艺包括煤矿采空区钻井、采掘面水平钻井和采前地面垂直钻井。完井方式包括裸眼完井、套管完井和混合完井,这几种钻井工艺均适合于本区,但不同的构造部位、煤层分布特征有不同的工艺。强化是针对大多数煤层渗透率低,仅靠井眼圆柱侧面积作为出气面积难以达到理想效果而采取的入工强化增产措施,包括煤层水力压裂、打水平排泄孔和洞穴应力释放法等工艺。矿区煤层气储层压力较低,需要入工升举,抽出煤层中的水,使产层压力降低后才能产气[3]。同时,应注意到本区煤层气含量的不均一性,即在煤层裂隙发育地带,煤层气相对富集。因此,选择合理的布井方案,也十分重要。
参考文献
[1]王兴.2003.陕西黄陇侏罗纪煤田优质富煤带及其构造因素[A].见煤田地质可持续发展研究.西安:陕西科学技术出版杜
[2]张铁岗.2001.矿井瓦斯综合治理技术[M].北京:煤炭工业出版杜
[3]乌效鸣.1997.煤层气井水力压裂计算原理及应用[M].武汉:中国地质大学出版杜
[4]李明朝,张伍侪.1990.中国主要煤田的浅层煤成气[M].北京:科学出版杜
[5]钟玲文,张新民.1990(4).煤的吸附能力与其煤化程度和煤岩组成间的关系[J].煤田地质与勘探
❼ 陕西省地质勘查行业改革发展情况调查报告
一、地质勘查全行业队伍情况
陕西是地质勘查队伍大省。截止到2006年底,陕西属地化地质勘查部门有省地矿局、西北有色地勘局、省煤田地质局、省核工业地质局等4个局级单位,下辖53个处级法人单位。中央直属地质勘查单位有冶金西北局、建材陕西总队、中化陕西地勘院、武警黄金第五支队、西安地研所、核工业二○三所等6个单位。国有地质勘查单位仍为全省地质勘查主力。另外,具有地质勘查资质还有省地质环境监测总站、煤矿、建设、水电、科教等行业单位及社会单位39个。全省地质勘查行业在职职工2.22万人,较2005年2.26万人有所减少。地质勘查从业人员1.12万人,其中技术人员6362人(地学专业技术人员4803人,高级技术人员1415人,中级技术人员2332人),较2005年增长2.5%;工程勘察与施工从业人员2071人,较2005年下降0.4%;矿业开发从业人员799人,较2005年增长2%;其他产业从业人员5457人,较2005年下降3%;职工年平均劳动报酬1.71万元,较2005年增长0.18万元;离退休人员1.75万人,人均年经费1.67万元,较2005年均有一定程度增长。以上可以看出,由于地质人才接续匮乏,行业在职人员持续减少。但受矿业市场持续升温影响,地质勘查、矿业开发从业人员增加,主要源于地勘单位内部工勘及其他产业人员的回流。
全省81个单位具有地质勘查资质293项,其中最高为甲级资质的单位有47个,最高为乙级资质的单位有9个,最高为丙级资质的单位有25个。按资质级别分:甲级资质95个;乙级资质85个;丙级资质113个。按资质类别分:区域地质调查15个;水文地质工程地质环境地质调查41个;固体矿产勘查65个;液体矿产勘查27个;气体矿产勘查8个;地球物理勘查30个;地球化学勘查22个;遥感地质勘查7个;勘查工程施工50个;岩矿鉴定与岩矿测试26个;选冶加工试验2个。与2005年71个地质勘查资质单位相比,2006年增加10个社会地质勘查单位,其中1个乙级勘查工程施工(钻探)单位,4个为丙级固体矿产勘查单位,5个丙级勘查工程施工(钻探)单位。
二、国有地勘单位经济发展状况
(一)人员基本情况
截至2006年底,全省国有地质勘查单位58个,具有地质勘查资质的单位42个。全省职工及离退休人员3.85万人,其中:在职职工2.12万人,离退休人员1.73万人。全省年末地质勘查从业人员1.04万人,其中技术人员6014人(包括地质专业技术人员4547人,高级技术人员1289人,中级技术人员2137人),工程勘察与施工从业人员1681人,矿业开发从业人员775人,其他产业从业人员5440人。在职人员人均年收入1.72万元,离退休人员人均年收入1.68万元。与2005年相比,在职职工减少674人,地质勘查从业人员增加150人,其他产业从业人员减少170人,工勘人员有所减少,矿产开发人员有所增加,人均年收入增加0.23万元。
(二)基本经济情况
全省国有地质勘查单位总资产35.95亿元,其中生产性资产14.19亿元,地质勘查专用仪器设备原值3.20亿元,净值1.70亿元,总负债17.33亿元,所有者权益18.62亿元。以上指标比2005年均有较大幅度增长,总资产增长25%,生产性资产增长12.6%,地质设备原值增长17.6%,净值增长21.4%,总负债增长27.2%。全省国有地质勘查单位总收入17.82亿元,其中地勘业收入8.64亿元,矿业权转让收入1.28亿元,矿产开发收入2.98亿元,工勘收入2.21亿元,其他产业收入2.71亿元。总支出15.59亿元,其中地质找矿支出2.18亿元。以上指标比2005年也有较大幅度增长,总收入增长44.29%,地勘业收入增长19.67%,矿业权转让收入从无增长到1.28亿元,矿产开发收入增长159%,工勘收入增长2.31%,总支出增长29.92%,地质找矿支出增长45.33%,矿产开发支出增长112%。以上可以看出,受矿业市场升温拉动,国有地质勘查单位地质勘查、矿产开发收支均有大幅增长,矿业权市场收益也大幅增加。
(三)从事公益性地质工作基本情况
2006年,省地矿局承担国土资源大调查项目费1559万元,矿产资源补偿费项目费2430万元。采用数字填图新技术完成了略阳县幅1:25万区调修测,青藏高原1:100万区域重力调查,西乡县1:5万矿调等项目,在西乡县大河坝地区发现了铅锌、铜、铁矿(点)多处,南郑县白玉地区发现铜矿化带。关中盆地5000平方公里地下热水资源调查评价。完成了陕北能源化工基地地下水勘查项目中“榆溪河流域水源地勘查”、“秃尾河流域水源地勘查”、“府谷县墙头—黄甫川水源地勘查”等共11个水源地地下水勘查工作。为陕北能源化工基地建设提供了可靠的水资源支撑。完成了“2006-2015年陕西省地质勘查规划”、“陕西省地质勘查工作需求预测及重点选区研究”、“陕西省地质勘查多元化投资现状趋势及政策措施研究”等综合研究工作。西北有色地勘局承担国家公益性矿产地质调查项目12个,取得国家财政资金1252万元,实际完成投入1509万元。其中承担国家地质大调查项目1个,完成预算资金122万元;承担中央财政补助项目2个,完成预算资金198万元;承担省级财政补助项目1个,完成预算资金75万元;承担国家资源补偿费项目8个,完成预算资金1114万元。省煤田地质局承担中央矿产资源补偿费140万元小保当普查项目,中央财政补助地方费用100万元彬长小庄煤层气项目,地方财政268万元陕北能源化工基地地下水勘查项目。省核工业地质局承担国土资源部资源补偿费矿产勘查项目、中国核工业地质局、陕西省财政补贴等铀矿地质勘查项目共4项,完成了陕西省黄陵县双龙-南峪口地区铀矿普查项目、陕西省关中地区一线两带氡子体测量、陕西省丹凤三角区伟晶供给岗岩型铀矿成矿规律研究、青海省柴达木盆地冷湖地区铀矿评价等项目,实施经费502万元。
(四)从事商业性矿产勘查工作基本情况
2006年,省地矿局从事商业性矿产勘查收入1612万元。主要有靖边县红墩界煤田勘查,圈定了5个煤层,分布稳定,为高-特高热值的长焰煤或不粘煤。在镇巴县—下高川地区发现两个锰矿化区,发现钒矿化带5条,矿化带长数十公里,厚数米。在镇坪县发现5条铅锌矿化带,9条金铜矿化带,均具有进一步工作价值。新疆西南天山国营马厂地区新发现铜矿带2条、圈定铁锰矿带2条、发现含金构造蚀变带1条。已初步圈定铜矿(化)体4条,初步圈定铁锰矿体3条,初步圈定金矿(化)体1条。新疆阿合齐地区的僧阿尔加尔新发现铜矿体一条,宽度4.6米,长大于100米,铜品位0.6%~1.5%。西北有色地勘局承担商业性矿产地质勘查项目36个,完成投资8940万元。其中局设地质项目25个,投入经费2336万元(均在陕西南部实施);国内社会地质项目9个(分别在秦岭、渭北、重庆实施),投入经费2921万元;国内投资海外社会地质项目2个(分别在蒙古、几内亚实施),经费投入3683万元。省煤田地质局承担地质勘查项目经费4623万元,其中省投资公司217.76万元,局投入资金511.76万元,矿产勘查收入3893.51万元。所开展的地质项目主要集中在省内,钻探总进尺117864米。项目主要有:孟家湾西区普查、西湾露天(二期)勘探、陇县煤炭资源综合普查、千阳北部找煤、张家峁井田勘探、孟村井田勘探、大保当扩大勘探、文家坡井田勘探、亭南预留区勘探、青岗坪勘探等项目。省核工业地质局共开展煤、金、钒、钼、锰、铜等各类商业性矿产勘查项目30多个,评价项目20多个,完成金额5800万元。
(五)矿产开发基本情况
2006年,省地矿局矿产开发收入788万元。西北有色地勘局重点矿山有4座,主要矿产品有铅、锌和黄金,已形成日采—选矿石1200吨、年采—选矿石40万吨的生产能力。全年开发涉及部分加工处理矿石41.93万吨,生产黄金333公斤;铅精粉(金属量)4524.27吨;锌精粉(金属量)18139.3吨,实现工业总产值4.265亿元。省核工业地质局共有陕西省凤县庞家河金矿、陕西省华县桃园钼矿、陕西省西乡县石膏矿、内蒙中旗祥瑞金矿,年总收入4000万元。省煤田地质局尚未参与矿产开发的投资。
(六)工程勘察施工及其他产业情况
2006年省地矿局承担了陕北石油勘查施工,完成石油钻探工作量15万米;承担了西安地铁二号线试验段张家堡车站基坑围护工程、宝鸡法门寺合十舍利塔主体塔基础工程;完成了府谷县武家庄高庄子新农村大口径辐射井施工等多项水资源勘查和施工项目,水文水井钻探工作量约1.5万米;完成了延安市宝塔区王良寺经济适用窑小区场地滑坡治理等多项地质灾害勘查、评价、治理项目。西北有色地勘局完成工作量钻探30余万米,施工领域包括石油钻井、岩芯钻探、岩土工勘,实现产值1.75亿元,实现收入1.57亿元。省核工业地质局完成陕西省内的包西铁路通道大保当至子长段定测项目、西安市“引湑济黑”调水工程可行性研究项目、江苏省的台商大楼(苏州台商开发CO.)项目、浙江省嘉兴市明日明园项目等189 项,完成总产值2793万元。省煤田地质局基本没有承担工程勘察项目。地勘单位从事的多种经营产业大多数规模较小,市场定位的不明确、管理经验的欠缺,市场竞争力不足,没有形成经济增长点。
三、地勘单位改革优惠政策落实情况
1.地勘费基数
省财政厅都按月及时划拨,各局也按规定将地勘费主要用于离退休人员费用、地质勘查工作和经常性费用支出等,保证了专款专用。
2.转增国家资本金
按照规定探矿权价款需要转增国家资本金财政部、国土资源部联合审批,目前我省尚无审批一例。
3.贷款贴息
各地勘单位属地化以来的用于地勘单位组织转产、安排职工再就业方面的银行贷款财政贴息申请,省财政按规定都给予了贴息。
4.税收优惠
目前各属地化地勘部门只有财政预算拨款不纳税,其他用于弥补经费不足的对外经营收入和为安置下岗职工创办的企业收入均纳税,尤其在所得税政策上尚未与事业单位同等对待。
5.下岗职工再就业优惠
省地矿局办理了一部分下岗职工优惠证,其他局未办理。但基本生活费仍由各单位自行发放。
6.离退休人员养老金
离退休人员由各局管理,费用来自地勘费。目前属地化地勘单位均未改制为企业,因此未进入社会统筹,也无资金来源。
7.国有划拨土地使用权处置
省政府已出台文件落实。
8.基本建设投资补助
2006年国家发改委有一定补助。
9.住房改革支出
由于无资金来源,与省属单位一起均未实现货币化。
10.增加工资
已落实,与事业单位享受同等待遇。
11.基本医疗保险、失业、工伤和生育保险
各局机关已进医保,其他人员因无资金来源尚未落实。
四、国有地勘单位“十一五”改革发展的设想
“十一五”期间,进一步落实国务院、省人民政府关于地质勘查队伍管理体制改革的方案和意见,按照事企分开的原则,积极推进我省国有地勘单位改革。我厅已建议省政府成立由省编办、人事厅、国土资源厅、财政厅、发展改革委、劳动和社会保障厅、建设厅、政策研究室、四个省属地勘单位组成的地质勘查单位体制改革领导小组,负责落实优惠政策,制订改革方案,按照“补欠、剥离、改制、重组”思路,分步实施。
(一)补欠
采取措施,切实解决地勘单位“三金”、住房困难、基本建设经费不足、历史债务等遗留问题。制定详细的解决方案,落实责任,明确资金来源,为地勘单位改革创造条件。
(二)剥离
剥离离退休人员,经费切块单列管理,由地勘单位代管或进入省直事业单位社会保障体系;剥离办社会的职能,将地勘单位下属学校、医院等按属地和归口原则划归当地政府、部门管理。
(三)改制
改革现行事业单位管理体制,逐步建立现代企业管理制度。在人员管理上,以2006年年底为限,按照“老人老办法,新人新政策”,原职工身份、职务、级别等全部进入档案,离退休时按事业身份对待。新进人员由单位按企业方式自主聘用。在编制、经费管理上,以2006年切出离退休费用余额为基数,实行按原职工“退一减一”政策。经费包干,自负盈亏。改革后,地勘单位按照企业管理的要求,在人事管理上,原职工身份、职务、级别等全部进入档案,实行岗位管理;在分配制度上,建立以岗位、绩效和股权分配为主的工资分配制度,经营者逐步实行年薪制;在用工管理上,员工一律实行聘用制和劳动合同制。
(四)重组
初期,以局为单位,通过调整优化产业结构,整合资产,突出地质勘查、矿业开发、工程勘查等主业,利用现有资产设备、人才技术优势和已取得的矿权,参与资源开发,进行企业化运作和管理。后期,适时组建陕西省地勘企业集团。
(陕西省国土资源厅地勘处)
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