武汉市地质灾害防治规划

㈠ 地质灾害防灾预案与防治规划

一、地质灾害防灾预案及建议

根据地质灾害稳定性、危害特征及防治措施，对灵台县的各地质灾害点进行对比分析，结合地质灾害点变形迹象及自身的特征，对灵台县滑坡、不稳定斜坡、崩塌、泥石流等地质灾害点进行防治分级，并提出可行性建议。

对于灵台县109个地质灾害点，根据其规模、威胁程度、易发程度等进行了分级。对于威胁人民生命财产的地质灾害点，建议地方相关部门加强日常监测，做好群测群防工作，出现问题及时向相关部门汇报。对于在灾害点威胁范围内进行工程施工的相关部门应严格审批，避免由于灾害天气和人工扰动诱发的地质灾害。

二、地质灾害防治规划建议

为了有效减轻地质灾害损失，为地方政府编制防治规划提供依据。编制的主要指导思想是在科学发展观和构建和谐社会的思想统领下，以保障新农村建设和“以人为本”为主要目标，进行地质灾害防治分期，确定防治方案。

（一）地质灾害防治分级

根据地质灾害点的性质、规模、位置、危害程度、危险程度等，将全县的地质灾害隐患点分为三个级别：重点防治点、次重点防治点、一般防治点，其点数量分别为5处、14处、90处。

（二）地质灾害防治分期

根据灵台县地质灾害发育特征、分布规律和地质灾害易发程度、危险程度分区评价结果，结合灵台县总体规划、国民经济和社会发展计划的要求，本着“以人为本”原则，对全县的地质灾害隐患点防治工作按近期、中期、远期进行总体规划。其中近期、中期、远期地质灾害防治点数量分别为8处、18处、83处。

（三）地质灾害防治方案

1.地质灾害隐患点居民搬迁避让

位于危险性较大斜坡下或滑坡体上的房屋采取搬迁措施，未搬迁以前在雨季危险期或出现滑动迹象时采取避让措施。搬迁避让可避开地质灾害的威胁，从根本上消除地质灾害隐患，根据实际情况做出搬迁避让规划，逐步实施。在地质灾害群测群防监测与巡查过程中，发现和评估地质灾害危险点，当达到一定危险程度时，首先临时采取避让措施，把人员和财产转移到安全地带，最大限度减少地质灾害可能造成的人员伤亡和经济损失。避让搬迁的地址应在专业技术人员现场勘查后进行确定，特别是移民新村建设应做好地质灾害危险性评估工作。

2.地质灾害隐患点工程治理

对地质灾害隐患点进行工程治理，提高其地质体的稳定性，是重要的地质灾害防治措施，特别是在一些重要地带，是首选的防治措施。

地质灾害工程治理投资相对较大，应在多种方案分析对比的基础上，慎重筛选工程治理点。在确立工程治理点后，应由地质灾害专业勘查队伍对灾害点进行详细勘查，做出施工治理方案设计，按照相关规范进行施工、监理、竣工验收及后期的治理效果监测。

3.地质灾害隐患点监测

监测地质灾害隐患点，是防止地质灾害造成人员伤亡和经济损失的重要手段。在目前经济条件下，还难以在短期内使居民和重要工程设施完全避开地质灾害威胁，在实施搬迁避让和分期治理的过程中，做好地质灾害监测工作尤为重要。

地质灾害监测包括专业监测和群测群防，在县域内选择重要灾害点开展专业监测工作，提高全县的地质灾害监测技术水平；部分灾害点还可采用群测群防仪器进行监测，提高群测群防监测预警效果；大量的一般灾害点，在灾害体上合理布置监测点，采用简易的直尺、钢尺等进行定期监测和汛期加密监测，宏观巡视灾害体各部位的变形迹象，并做好相应的监测记录。

地质灾害监测工作应在有效的组织管理体系下运行，并建立起预警发布体系，做到险情发生时能启动应急预案，快速有效组织人员及财产撤离避让。

（四）地质灾害防治分区

依据地质灾害形成的地质环境条件、灾体演化趋势及对居民生命财产潜在危害程度，结合灵台县地质灾害易发程度分区、危险程度分区图、当地经济与社会发展规划等因素，进行综合分析，对工作区进行地质灾害防治区（图7-7），即：重点防治区、次重点防治区和一般防治区。每级防治区中根据地质条件、灾害类型与危害程度，划分出防治亚区或防治的重点地段。

图7-7 灵台县地质灾害防治区划图

1.地质灾害重点防治区（Ⅰ）

灵台县地质灾害重点防治区面积298.23km²，占总面积的14.55％。包括六个地质灾害高危险亚区，即黑河北岸梁原乡横渠—付家沟—官村—朱家湾—杜家沟—景家庄子地质灾害重点防治亚区（Ⅰ₁），黑河南岸梁原乡张家塬—温家庄—东门—朱家湾高地质灾害重点防治亚区（Ⅰ₂），达溪河北岸沿线地质灾害重点防治亚区（Ⅰ₃），达溪河南岸中台镇—蒲窝乡—新开乡邵寨镇黄土梁峁丘陵地质灾害重点防治亚区（Ⅰ₄），邵寨镇黄土梁峁丘陵地质灾害重点防治亚区（Ⅰ₅）和独店乡什字塬北部黄土梁峁丘陵地质灾害重点防治亚区（Ⅰ₆）。本区所处地貌单元主要为黄土梁峁沟壑区及黄土丘陵区。岩性主要为第四系黄土和白垩系紫红色泥岩、砂岩、砂砾岩，地表黄土覆盖厚度较大，黄土大都向冲沟倾斜。局部地形坡度较大，区内工程地质条件差，岩土层的表层风化较严重，本区人类活动比较强烈，在沟谷边坡人口比较密集，人类活动对环境的改造极为强烈，主要包括建房切坡、开挖窑洞、修路等，人为活动诱发滑坡、崩塌的可能性较大。本区植被稀疏，以农作物为主，不利于水土保持。丘陵区沟谷大多处于壮年期或幼年期，侵蚀作用比较强烈。在汛期遇暴雨和连阴雨天气容易形成滑坡、崩塌灾害。特殊的岩土条件和气象条件为地质灾害的形成提供了可能性。本区也是全县滑坡、崩塌地质灾害最严重的地区之一，因此要进行重点防治，要完善好群测群防体系，在暴雨及连续降雨时加强重点地段巡查，尽可能地减少损失。

2.地质灾害次重点防治区（Ⅱ）

灵台县地质灾害次重点防治区面积861.49km²，占总面积的42.04％，地质灾害为滑坡、崩塌、泥石流和不稳定斜坡。包括四个地质灾害中危险亚区，即黑河北岸梁原乡黄土梁峁丘陵地质灾害中危险亚区（Ⅱ₁）、黑河南岸—什字塬以北黄土梁峁丘陵地质灾害中危险亚区（Ⅱ₂）、什字塬以南—达溪河以北黄土梁峁丘陵地质灾害中危险亚区（Ⅱ₃）、达溪河南岸中台镇蒲窝乡新开乡邵寨镇广大黄土梁峁丘陵地质灾害中危险亚区（Ⅱ₄）。本区岩性为第四系中上更新统黄土覆盖于白垩系砂砾岩、砂岩、泥岩基岩之上，厚度不等，在降水作用下容易沿黄土与基岩的接触面形成滑坡。区内人类工程活动相对较强，人口比较多，人类工程活动比较强烈，主要表现是为各种目的而进行的切坡，加大了崩塌、滑坡的临空面。黄土层，岩石风化破碎，节理裂隙发育，为灾害中易发区。丘陵区沟谷大多处于壮年期或幼年期，侵蚀作用比较强烈，沟坡多为阶状陡坡。在汛期容易形成滑坡、崩塌灾害。灾害点分布在村庄周围、公路沿线、河谷边坡地带。地质灾害一旦发生，危害较大，是地质灾害防治的次重点防治区。在暴雨及连续性降雨天气，在工程地质条件差及威胁性巨大的地段要加强监测，以达到减灾防灾的目的。

3.地质灾害一般防治区（Ⅲ）

灵台县地质灾害一般防治区面积889.28km²，占总面积的43.41％，地质灾害发育较少，危险性相对较小。包括六个地质灾害低危险亚区，即梁原乡王家沟黄土塬地质灾害一般防治区（Ⅳ₁）、黑河宽阔河谷地质灾害一般防治区（Ⅳ₂）、什字塬地质灾害一般防治区（Ⅳ₃）、达溪河河谷地质灾害一般防治区（Ⅳ₄）、邵寨镇黄土塬地质灾害一般防治区（Ⅳ₅）、百里乡林场地质灾害一般防治区（Ⅳ₆）。本区黄土塬区及黄土小台塬区和宽阔的河谷区工程地质条件很好，地形平坦，虽然人类工程活动较频繁但很少发生地质灾害；百里乡林场区植被茂密，人烟稀少，人类工程活动较少，地质环境相对优越，地质灾害发生概率较小，为地质灾害一般防治区。

㈡ 小秦岭金矿区泥石流成因、危险性评价及其防治

邢永强¹郑钊²赵鸿燕¹曹希强¹张洪波¹

（1.河南省国土资源科学研究院，郑州 450016；2.天津大学建筑工程学院，天津 300072）

《中国水土保持》，文章编号：1000-0941-(2008)-07-0043-03

摘要 以小秦岭金矿区内泥石流灾害问题为研究对象划分评价单元、选取评价指标，选用灰色系统理论作为评价方法对矿区内的主要泥石流沟进行了危险性评价，结果表明：大西峪、文峪西峪、枣香峪、大湖峪西峪、苍珠峪、杨砦峪属于泥石流高发区，小湖峪、白花峪、枪马峪、朱家峪属于泥石流中发区，剩余的泥石流沟为泥石流低发区。针对泥石流危害现状，提出了防治建议。

关键词 泥石流 灰色系统 危险性综合评价 小秦岭金矿区

小秦岭地区位于秦岭东段，是我国主要的黄金产地之一，也是地质环境破坏较为严重的地区之一。自20世纪80年代以来，小秦岭地区开展了大规模的采矿活动，在当地留下了大量的废弃矿渣和尾矿，至2001年，累计堆存废渣1 444.41万t、尾矿1 851.4万t。采矿不仅使山（岩）体受到破坏，增加了不稳定隐患，而且产生的大量废渣就近散乱地堆放在坑口的沟谷及斜坡地带，使原本就狭窄的排水沟道被挤占，影响了该地区的自然排洪，同时又为泥石流灾害的形成带来了重大的隐患（河南省国土资源科学研究院等，2004）。目前，该地区已发生多起泥石流灾害，如：1994年7月11日大西峪发生泥石流，造成52人死亡，矿区全部停产，经济损失巨大；1996年8月大西峪、文峪发生泥石流，冲毁矿区公路13km、通讯线路3km，房屋、设备多有损坏，直接经济损失达690万元，间接经济损失达663万元。

1 泥石流成因分析

泥石流是山区特有的一种突发性的自然灾害，常发生在山区小流域内，是一种饱含大量泥沙石块和巨砾的固液两相流体，呈黏性层流或稀性紊流等运动状态。一般来讲，泥石流受地质、地貌、水文、气象、土壤、植被等自然因素和人为因素的综合影响，是山区地质环境和生态环境恶化的产物（成都山地灾害与环境研究所，2000）。

（1）地形地貌条件。小秦岭地区山脊高程多在1 000m以上，谷峰高差多在500m以上，沟壑平均密度为3km/km²，沟坡坡度多大于25°，整体地形具有南北低中间高、西高东低的特征，沟谷深切，呈V字形，具有谷窄坡陡的地形险要特点，极有利于降雨径流的迅速汇集，这就为泥石流的发生提供了有利的地形条件（河南省国土资源科学研究院，2006）。

（2）气象与水文条件。小秦岭地区地处暖温带半干旱大陆性季风气候区，年均降水量645.8mm，降水多集中在7～9月，占全年降水量的50.8%，且多为暴雨，最大24 h降雨量194.9mm，1 h最大降雨量93.2mm，10min最大降雨量26.2mm（1960年7月22日）。由于小秦岭地区山势陡峻、岩石裸露，对雨水的入渗、截流、调节少，地表径流强度大，因此极易引发山洪、泥石流等地质灾害。

（3）岩土体条件与人类活动的影响。小秦岭地区岩土体工程地质条件相对简单，以松散的碎石土和坚硬—较坚硬的变质岩两大岩类为主，区内采矿活动强烈，加上对废弃矿渣没有采取任何防护措施，而是将其随意堆放在山谷、洼地内，这就为泥石流的形成提供了重要的固体物质来源，是使区内易发生泥石流灾害的主要原因之一（张天义等，2003）。松散的碎石土主要由废弃矿渣、洪积卵砾石组成，废矿渣天然休止角多为28°～35°。由于矿区地形险要，大量的采矿口和采矿设备布设在沟底，采矿工人也居住在沟底，沟底不仅是人类采矿活动的主要场所、矿渣堆放的场地，同时又是洪水下泄的通道（邢永强等，2006），因此在洪水作用下，这些散乱堆放的废矿渣就极易形成泥石流，直接威胁到采矿工人的生命安全和采矿企业的财产与生产安全。

2 泥石流危险性评价

2.1 评价方法综述

我国对泥石流危险性评价的研究目前已取得了一定的进展，最早的相关研究见于1986年谭炳炎的泥石流严重程度的综合评判（谭炳炎等，1991），其研究主要是从定性角度对泥石流的危险性作出判别，之后由其完成的泥石流沟的判别方法和数量化综合评判成果在铁路部门得到推广和应用（谭炳炎等，1991）。此后，随着各种数学理论的成熟，许多研究者开始注重运用不确定性数学方法来解决泥石流危险性评价问题，一批研究成果先后涌现出来，其中最具代表性的是模糊数学、灰色系统理论等理论方法的应用（谢又予等，1991；苏经宇等，1993），从而使泥石流危险性评价研究有了新的进展并逐渐趋于成熟。

2.2 评价方法选择

本研究采用灰色系统理论（邓聚龙，1987）中的灰色关联分析法来评价小秦岭金矿区主要泥石流沟的危险程度。

3 灰色系统理论评价方法

3.1 灰色系统理论评价的优点

灰色关联分析法是一种复杂系统的综合评价方法，它是依据监测资料与评价标准序列间的几何相似性与关联度，来度量监测资料中多个序列相对于某一级别质量序列的关联性，其特点是：①评价的对象可以是一个多层结构的动态系统；②评价标准的级别可以用连续函数表达，也可以采用在标准区间内做更细致的分级；③方法简单、可操作性强，易与现行的其他方法对比。目前，该方法在泥石流沟危险性评价方面尚无应用实例。

3.2 灰色系统理论的评价过程

3.2.1 进行无量纲化处理

实际问题中的不同因子往往具有不同的量纲，而在比较时要求量纲相同，因此首先需对各种数据进行无量纲化处理。假定一个因子的序列为x_i，有多种方法可对变量进行无量纲化处理，其中常用的方法是对序列的原始数据做初值变换，即

环境·生态·水文·岩土：理论探讨与应用实践

3.2.2 求参考序列与比较序列的绝对差

设参考序列和比较序列分别为X_i和X_j，在k点，两个因子之差的绝对值Δ_ij（k）为

Δ_ij（k）=x_i（k）-x_j（k）（k=0，1，…，n）

3.2.3 计算两个因子的最大和最小绝对差

两个因子的最大和最小绝对差的计算式为

环境·生态·水文·岩土：理论探讨与应用实践

其中

环境·生态·水文·岩土：理论探讨与应用实践

3.2.4 计算关联系数

定义序列X_j（k）与X_i（k）在k点的关联系数为

环境·生态·水文·岩土：理论探讨与应用实践

式中：ξ为分辨系数，其取值只影响关联度系数的大小，并不影响关联序列，一般取值为0.5。

3.2.5 关联度计算

关联系数只表示各时刻数据间的关联程度，由于它过于分散不便于比较，因此用其平均值来表示比较序列X_j对参考序列X_i的关联度，即

环境·生态·水文·岩土：理论探讨与应用实践

4 小秦岭金矿区泥石流沟危险性综合评价

2006年9月，我们对小秦岭金矿区的泥石流发育情况进行了调查。本研究主要选择研究区内的大西峪、文峪西峪、枣香峪、大湖峪西峪、小湖峪、苍珠峪、白花峪、枪马峪、杨砦峪、朱家峪10条受人类活动影响强烈的泥石流沟来开展评价工作。

4.1 评价因子选择及评价标准确定

矿山泥石流灾害危险性评价指标的选择，依赖于泥石流灾害形成与发展的基本条件和可能发生控制与诱发的因素。根据上文对小秦岭金矿区泥石流灾害的成因分析，选取地面坡度、泥石流沟汇水面积、矿渣堆积量、年降水量、有无工程保护措施5个因子构建评价指标体系。

对于所选取的评价因子，将泥石流危险性评价划分为高发区、中发区、低发区3个级别，各级别的分级标准值如表1所示。

表1 泥石流沟危险性评价因子分级标准

根据表1各评价因子分级标准，通过无量纲化处理后，构建灰色关联分析方法的参考序列X_i。对于定性指标如有无工程保护措施，则直接采用0～0.3（差）、0.3～0.7（中）、0.7～1.0（较好）作为分级标准。

4.2 泥石流危险性评价结果及分析

根据选取的各评价因子，通过实地调查、遥感影像查询等收集待评价泥石流沟的数据资料，将评价因子的实测数据进行无量纲化处理后，构成灰色关联分析方法的比较序列X_j，再分别计算出比较序列X_j与参考序列X_i的关联度，由此评价各泥石流沟的危险性级别。本研究采用VB语言编制相应的计算程序，结合各泥石流评价指标的量值开展泥石流沟危险性评价，其评价结果如表2所示。

表2 泥石流沟危险性评价结果

由表2可知，在评价的10条泥石流沟中，大西峪、文峪西峪、枣香峪、大湖峪西峪、苍珠峪、杨砦峪属于泥石流高发区，小湖峪、白花峪、枪马峪、朱家峪属于泥石流中发区。本研究虽未对矿区所有泥石流沟都进行危险性评价，但根据相关资料和实际调查结果，可把矿区内剩余的泥石流沟都定为泥石流低发区。根据对小秦岭金矿区的实地调查以及河南省国土资源科学研究院已开展的相关研究工作，可知本评价结果基本符合当地的实际情况，能够较准确地反映出小秦岭金矿区的泥石流灾害发育情况。

5 泥石流防治建议

泥石流的防治包括预防和治理两个方面，其中用工程措施防治见效快，其技术也较为成熟，实践中许多工程措施在防治中都发挥了重要的作用。结合小秦岭金矿区的实际情况，对泥石流灾害采取预防为主，辅以重度危险区治理的原则。

（1）在小秦岭金矿区开展泥石流的监测和预警预报工作。在泥石流高发区建立泥石流监测站，在中发区设泥石流监测点，利用RS，GPS，GIS和CS（卫星通讯）技术，结合当地气象、水文等实时动态信息，借鉴国内外泥石流预警预报技术，构建小秦岭金矿区地质灾害监测网络预警体系。

（2）在泥石流危险性分区的基础上，对危险区内的故县镇、阳平镇、朱阳镇等村庄住宅和重要设施进行规划，规划中要将泥石流防治纳入山区建设总体规划中，以最大限度地减少因城镇、工矿、交通等建设项目布局失当而造成不必要的灾害损失。

（3）搞好枣香峪、大湖峪西峪、小湖峪、白花峪、枪马峪、杨砦峪、朱家峪等泥石流沟的水土保持，建立起完善的流域水土流失的综合防治体系，最大限度地降低泥石流暴发几率。

（4）雨季派专人巡视，若发现沟床中正常流水突然断流或洪水突然增大并夹有较多的柴草、树木，沟谷深处变得昏暗并伴有轰鸣声或轻微的振动感，则说明沟谷上游已发生泥石流，此时应迅速发出警报并组织群众撤离危险地段。

（5）加强泥石流防治知识的普及，强化广大干部群众的防灾意识，建设良好的生态环境，提高山区综合防灾减灾能力。

参考文献

成都山地灾害与环境研究所.2000.中国泥石流.北京：商务印书馆.

邓聚龙.1987.灰色系统理论.武汉：华中理工大学出版社.

河南省国土资源科学研究院.2004.灵宝市地质灾害防治规划.郑州：河南省国土资源科学研究院.

河南省国土资源科学研究院.2006.灵宝市小秦岭金矿区矿山地质环境及采矿诱发地质灾害勘查设计书.郑州：河南省国土资源科学研究院.

苏经宇，周锡文，樊水荣.1993.泥石流危险等级评价的模糊数学方法.自然灾害学报，2（2）：83～90.

谭炳炎.1986.泥石流沟严重程度的数量化综合评判.水土保持通报，6（1）：51～57.

谭炳炎，靳番，荆绍华.1991.泥石流沟的判别方法和数量化综合评判.泥石流防治理论和实践.西安：西安交通大学出版社.45～71.

谢又予，伍永秋.1991.北京密云县泥石流危险区及沟谷危险度的初步研究.首都圈自然灾害与减灾对策.北京：气象出版社.166～170.

邢永强，章煜.2006.河南省灵宝市地质灾害特征、分布情况与防治对策.河南理工大学学报（自然科学版），25（5）：372～376.

张天义，张兴辽，张克伟.2003.国土资源综合调查与评价.北京：地质出版社.

Causes Analysis and Risk Comprehensive and Countermeasure Evaluation of Xiaoqinling Hill Goldfield Debris Flow

Xing Yong-qiang¹Zheng Zhao²Zhao Hong-yan¹Cao Xi-qiang¹Zhang Hong-bo¹

（1.Henan Land and Resources Research Institute，Zhengzhou 450016；2.College of Civil Engineering，Tianjin University，Tianjin 300072）

Abstract：Debris flow in Xiaoqin hill gold mining area was focused on and gray system theory was employed to evaluate according to selected index through evaluation elements.Finally a risk analysis on debris flow channel inside the mining area was made，which shows that Daxi valley，Wenxi valley，Zaoxiang valley，Dahu valley，Cangzhu valley，Yangzhai valley are high risk areas and Xiaohu valley，Baihua valley，Qiangma valley，Zhujia valley are mid-risk areas.

Key words：debris flow；gray system theory；risk comprehensive evaluation；Xiaoqinling hill gold field

㈢ 湖北省年国土资源综合统计分析报告

2006年湖北省国土资源管理工作在认真执行《土地管理法》、《矿产资源法》及相关配套法规的同时，以科学发展观统领全局，贯彻落实国务院两个28号文件的有关精神，有力地规范和加强了全省国土资源管理与保护工作，促进了国土资源管理方式和利用方式的转变。

2006年，国土资源调查评价、规划、管理、保护与合理利用取得以下进展：①矿产资源调查评价取得一定进展，新发现矿产地6处；②正确处理耕地保护与经济发展、生态建设的关系，连续 8 年实现耕地占补平衡；③2006 年末全省实际基本农田保护面积4 025 838.73 公顷，比国家规划下达的基本农田面积多16 738.73 公顷；④圆满完成“移土培肥”工程一期项目建设，取土及覆土培肥量219万平方米，取土面积906公顷，总投资1.58亿元；⑤完成土地利用总体规划修编前期工作，积极申报基本农田保护示范区7个，经审查正式确定6个；⑥完成《湖北省国土资源“十一五”规划纲要》，并报省政府审批；⑦初步完成省级土地利用总体规划修编图件及数据制作、土地利用总体规划纲要、土地利用战略研究等工作；⑧初步完成全省500 个示范村庄土地利用规划编制任务；⑨创新土地利用计划台账管理办法，将计划管理台账与用地审批批文挂钩，加强对计划执行的监督和检查；⑩完成了中国建设银行、中国工商银行、中石油、省高速公路和国家、省重点工程等国有大、中型改制企业的土地登记发证工作；⑪启动了第二轮矿产资源总体规划编制前期准备工作，并配套编制《湖北省鄂西宁乡式铁矿勘查开发利用与保护规划》、《湖北省岩盐、卤水勘查开发利用与保护规划》、《湖北省水泥用灰岩、石膏矿勘查开发利用与保护规划》等3 个优势矿产资源专项规划；⑫完成《湖北省地质勘查规划》编制工作，并通过国土资源部初审；⑬完成《2006～2015 年湖北省煤炭资源勘查与开发规划》和全省磷矿资源整合方案编制工作；⑭矿产资源治理整顿工作取得明显成效，全省整顿规范第一阶段工作通过国家9 部委检查验收；⑮开展15 个县（市）地质灾害调查与区划和重点地区地质灾害防治规划的编制，项目经费共计300 万元；⑯成功预报21 起地质灾害，避免人员伤亡916 人，避免财产损失2 653 万元；⑰开展三峡库区3 期地质灾害应急防治项目80 个，概算投资5.498 亿元；⑱三峡库区3 期搬迁避让137 处9 738 人，库岸15 处1 070 人，另外，经各县（区）申报，新增搬迁避让应急项目12 个。

一、土地资源

（一）土地资源状况

据2006年土地利用变更调查结果显示，2006年湖北省主要地类情况见表1。与2005年相比，耕地净减少9798.14公顷；园地净增加268.90公顷；林地净增加2648.60公顷；牧草地净减少73.70公顷；其他农用地净增加4844.96公顷；居民点及工矿用地净增加7584.20 公顷；交通用地净增加2752.15公顷；水利设施用地净增加391.61公顷；未利用地净减少7086.32公顷，其他土地净减少1536.17公顷。各地类构成见图1。

表1 2006年湖北省土地利用现状

2006年，湖北省国土资源系统接受培训及学历教育人数分别为2200人和836人。

2.经费来源与使用情况

全省各级国土资源管理机构及其所属事业单位基本经费实行属地化，纳入地方财政预算管理。日常工作经费由财政根据预算编制人数按规定的预算标准进行核定，不足部分一般由预算外资金弥补；专项项目经费主要来源于专项行政事业性收费、基金、专项收入等。其使用按规定用途专款专用，并于每年定期制定下年度资金使用计划、每月限期制定下月资金使用计划，报财政部门审核批准后，实行国库集中支付，国土资源管理部门对其实行监督管理。

七、问题和建议

1.基层国土资源管理部门经费不足，体制不顺，职能没有完全到位

部分县级国土资源管理部门未设置矿政管理科室，相应的管理职能未到位；部分县级国土资源管理部门核定人员编制过紧，预算经费不足，运转困难，特别是国土资源综合统计无法实行专人负责制，极大地影响综合统计工作的质量和进度。建议组织开展国土资源管理职能到位情况大检查，促进矿政管理和国土资源综合统计职能到位。

2.国土资源管理存在“执法难、难执法”的问题

应大力改革现行的国土资源管理体制，尤其是土地监察体制。强化国土资源监督管理和部门间的联合执法，不断提高执法队伍整体素质，积极推行大要案交叉查处办案的方法和措施。

3.国土资源监督体制不健全，监督难度较大

由于缺乏统一的、相对比较完善的监督体系和制度，对矿产资源开发利用活动和土地利用过程中的违法行为举报渠道单一或不畅通，致使现有的国土资源监督体系，特别是矿政监督体制不能适应矿产资源开发利用活动的后续监督，急需建立健全一套适应社会主义市场经济体制下的国土资源开发利用活动的监督管理体制和效果评估机制。

4.规划在国土资源管理工作的作用有待进一步深化和强化

虽然全省已经建立了比较系统的土地利用规划体系和矿产资源规划体系，但是，由于各地规划意识存在较大差异，使得规划在国土资源管理工作中的宏观调控作用和指导作用未能充分体现，特别是矿产资源规划管理未能延伸到矿产资源开发利用活动中，在很大程度上，削弱了规划的约束力和权威性。

5.国土资源市场建设虽然取得了可喜的成绩，但仍存在不少问题

突出表现在3个方面：①土地出让中协议出让多，招标拍卖少，土地资产显化程度不够；②矿产资源有偿使用费用过低，利润大，不能充分体现“矿产资源国家所有”，矿业活动中的违规操作现象比较严重，加之矿业活动监督体系不完善，查处难度较大；③现有《矿产资源法》不能适应矿业市场的发展，与之配套的相关政策、措施以及管理制度不健全，对矿政管理和矿产资源开发利用活动中的违法行为处罚力度过轻，约束力不强，严重阻碍了矿业权市场的有偿有序发展。

建议加大国土资源资产化管理力度，积极促进《矿产资源法》的修改工作，颁布和出台相关的法律法规和管理暂行办法，以及比较明细的处罚措施，逐步完善国土资源有偿使用制度。同时，大力培育国土资源市场，建立健全矿产资源监督有偿举报机制，加大宣传力度，公示举报电话、举报渠道等，确保国土资源有序有偿、合理开发。

㈣ 地质灾害调查

按照防灾减灾需要，在县市突发性地质灾害调查与区划、地质灾害高易发区1∶5万地质灾害调查、地质灾害监测预警示范、地面沉降调查与监测、地震地质灾害调查、重大工程建设区地壳稳定性调查、南方岩溶区岩溶塌陷调查等方面取得了大量进展。

完成了我国山区丘陵县（市）地质灾害调查与区划。1999～2008年，开展了全国1640个山区丘陵县地质灾害调查与区划，调查面积650×10⁴km²，涉及人口约7.9亿。调查工作以县（市）为单元开展，通过1∶10万地质灾害调查，在各调查县（市）圈定地质灾害易发区，建立地质灾害群测群防网络，编制重大地质灾害防灾预案，建立县级地质灾害信息系统，编制县级地质灾害防治规划。共调查并确定地质灾害及地质灾害隐患点24多万处，基本摸清了我国山区丘陵区地质灾害及隐患点发育分布现状，摸清了全国山区丘陵区地质灾害的主要类型和分布规律、划分了地质灾害易发区，为地方政府在社会发展和经济建设过程中合理利用土地、主动防范地质灾害提供了重要依据。我国滑坡、崩塌、泥石流高易发区面积约128×10⁴km²，主要分布在黄土高原地区、渝中鄂西黔北地区和川西南滇西地区。中易发区面积约214×10⁴km²，主要分布在东南沿海低山丘陵地区、湘赣粤桂山地丘陵地区、东北东部山地与山东低山丘陵地区和伊犁河谷地区。

推进了地质灾害高易发区1∶5万地质灾害调查与地质灾害监测预警示范。在开展全国县（市）地质灾害调查与区划基础上，在西南山区、西北黄土高原区、湘鄂桂地区地质灾害高发区以县级行政区为单元开展了地质灾害详细调查，提高调查精度，通过地质灾害严重区滑坡、崩塌、泥石流灾害详细调查与测绘，查明地质灾害及其隐患的分布、形成的地质环境条件和发育特征，并对其危害程度进行评价，圈定地质灾害易发区和危险区，建立地质灾害信息系统，建立健全群专结合的监测网络。2011年以来，开展了大渡河流域、雅砻江流域、湟水河流域等流域的地质灾害调查，进一步了解了地质灾害发育的地质背景条件及诱发因素和地质灾害发育分布规律，确定了流域内主要地质环境问题，总结了西部复杂山体地质灾害成灾模式。对四川、重庆、陕西等省特大型滑坡进行了调查和评价，查明了特大型滑坡的数量、类型与分布规律及滑坡形成的主控诱发因素，分析了特大型滑坡的演化模式与稳定性，开展了特大型滑坡灾害风险区划。在四川雅安、重庆巫山和奉节、江西、陕西延安、闽东南、云南哀牢山等地区，建立了典型地质灾害监测预警示范区，应用光纤传感、GPS和INSAR等高新监测技术，开展地质灾害监测数据采集、传输、分析与发布系统等方面的示范研究，开展了群测群防技术研究与示范，取得了一系列地质灾害监测预警仪器和预警信息管理软件等方面的重要进展。

地面沉降调查与监测工作为区域地面沉降防治提供了基础依据。完成了长江三角洲地区、华北平原、汾渭盆地等重点地区地面沉降和地裂缝调查，建立了以基岩标、分层标和GPS、水准测量为主的区域地面沉降立体监测网络，为地面沉降与地裂缝灾害监测、防治提供了坚实的技术依据，为国家和地方地质灾害防治规划、地质环境保护规划提供了技术支撑。在长三角地面沉降区，研制了真三维变系数地下水流与地面沉降耦合模型，开展了地面沉降监测与风险管理研究，针对深基坑降排水引起的工程性地面沉降问题开展了专题调查与地下水人工回灌试验研究。在华北平原地区，对各项控沉措施进行了研究，提出了典型沉降区地面沉降和地下水开采量控制目标。建立了汾渭盆地地裂缝带黄土流变本构模型，在流变实验基础上，开展了地裂缝城镇减灾示范研究。完成了京沪高铁沿线北京至沧州段沿线地面沉降监测。

应对地震灾害开展了地震地质灾害应急排查与次生地质灾害调查研究。汶川地震、玉树地震发生后，迅速组织相关人员启动紧急启动地震灾区的遥感应急调查，及时提供地震灾区遥感影像数据和解译成果以及地质信息资，同时开展地震地质灾害应急调查，为灾区减灾避灾、灾害（隐患）排查、灾情评估、灾后重建规划等提供了翔实的数据资料。围绕汶川地震地质灾害重大科技问题，开展了现场调查、深部地球物理探测、GPS位移监测和相关试验，获得了龙门山构造带主要活动断裂和汶川地震地表破裂发育分布详细调查资料，总结了地震地质灾害的发育特征及分布规律。

根据国家重大工程建设需要，开展了区域地壳稳定性调查评价。针对青藏高原交通基础设施建设，开展了青藏铁路沿线活动断裂调查，摸清了活动断裂基本特征，实现高精度GPS和地应力实时观测，确定了铁路周缘潜在灾害隐患点；编制了滇藏铁路沿线区域地壳稳定评价分区图，梳理了工程建设中需重视的施工灾害问题。完成了河西走廊、秦巴山区和川西高原等地与西气东输、三峡引水济黄、南水北调等重大工程管线相关的地区活动断裂规律研究、地应力测量和区域地壳稳定性评价。2008年以来，开展了北京主要活动断裂工程稳定性评价，对关键构造部位进行了地应力测量与监测，揭示了北京地区主要隐伏活动断裂的深部几何学特征和首都圈地区地壳浅表层现今地应力环境；开展了关中—天水经济区、黄河上游李家峡库区和中巴经济走廊带的活动断裂调查，分析了其地质灾害效应和相关重大工程地质问题；推动了南北构造带南段活动构造体系调查。

探索推进了南方岩溶区岩溶塌陷调查。2010年以来，以珠江三角洲地区为试点，开展了岩溶塌陷调查，提出了岩溶塌陷地质灾害调查工作指南。在此基础上，推进了武汉、湘中、桂中、皖江经济带等地区的岩溶塌陷调查工作，初步查明了岩溶塌陷发育的现状、类型和时空分布特点。参与了重大岩溶塌陷灾害应急调查，为地方政府抢险救灾及时提供技术支撑。

㈤ 地质灾害防治规划

地质灾害防治规划是预防和治理地质灾害的长远计划。分为国家、省(自治区、直内辖市)、地容(市)、县(市)四级和部门规划。国务院国土资源行政主管部门组织编制全国地质灾害防治规划。县级以上地方人民政府国土资源行政主管部门根据上一级地质灾害防治规划，组织编制本行政区域内的地质灾害防治规划。跨行政区域的规划，由其共同的上一级人民政府国土资源行政主管部门编制。

编制地质灾害防治规划的主要任务是明确地质灾害防治的目标，各时期的工作重点，各地、各部门的职责，应该采取的主要措施和方法，一定时期内需重点发展的防灾技术手段等。

地质灾害防治规划应包括下列内容;地质灾害现状和发展趋势预测，防治原则和目标，易发区、重点防治区、危险区的划定，总体部署和主要任务，防治措施，预期效果等。地质灾害防治规划经计划部门平衡后，报同级人民政府批准实施。

㈥ 关于地质灾害防治科技规划实施的政策措施建议

10.6.1 加强对地质灾害防治科技发展规划研究的领导

为确保规划的实施，必须加强对地质灾害防治科技工作的领导。地质灾害防治是一项重要的社会公益性事业，是各级政府和国土资源行政主管部门主要职责之一。各级国土资源部门要根据当地实际情况，编制本辖区的规划，明确工作的方向、重点和切入点，统一规划，统一计划，制定配套政策。

10.6.2 加强科技创新人才培养和基地建设

人才培养和基地建设是实现地质灾害防治科技发展规划，进行科技创新的重要因素。培养和造就一批高素质的科技创新人才和建立高水平的科技创新基地，关系到地质灾害防治工作的发展，必须从战略高度加以重视。要把科技创新和人才的培养与实施重大科技项目以及科研基地建设密切结合，以达到出成果、出人才的目的。在基地建设方面，通过现有仪器设备的挖潜改造，先进仪器设备的开发和引进，提高生产、科研队伍应用先进技术的水平；新建1个地质灾害监测与防治重点实验室，力争在本领域取得重大进展。实行新的运行机制，形成新的科技创新基地。

10.6.3 加强地质灾害信息共享

进一步完善各类地质灾害防灾减灾信息网络平台和国家级的综合地质灾害信息网络平台；制定保障信息共享机制的政策措施，依托我国现有的各种网络条件在各减灾部门之间实现不同层次的数据信息共享。对一些可以向社会公众发布的自然灾害信息进行甄别、分类、整理、综合，并编制一些为不同层次用户服务的网络数据分析模型，进而通过Internet网，以属性数据和空间数据两种形式让社会各界共享上述信息。

10.6.4 加大资金投入

要积极创造条件，形成多渠道、多层次、多元化的科技投入体系。国土资源部在国家财政预算支出中将继续保持对科技的投入，并争取逐年增加。在中央预算内基本建设投资计划中，继续安排专项费用用于直属事业单位重要科研仪器、设备的改造、购置，支持科研基地的建设。各级国土资源管理部门要积极争取地方财政资金和基本建设投资等对科技工作的投入，组织承担地方主管部门实施的科技项目。要在各级政府安排的地质灾害防治和地质调查评价等专项计划中，加大对地质灾害防治科技的投入力度。各有关单位要采取措施自筹经费开展技术创新、成果推广和人才培养。积极组织争取国家重大科技计划项目。鼓励向国际组织、各种基金会、金融机构申请经费资助。积极争取企业和其他机构对科技的投入，改变科技完全由财政投入的状况。

10.6.5 加强联合科技攻关

要充分调动科研单位与院校的技术力量，实行“产学研”相结合，共同申报和承担国家和地方的地质灾害防治的科技项目，组织联合科技攻关，解决地质灾害防治工作中的难题。

10.6.6 加强国际合作与交流

国际科技合作与交流是加快地质灾害防治科技进步，实现地质灾害防治管理现代化的重要手段。结合地质灾害防治科技项目、人才培养和基地建设，加强政府间科技合作，引进有关技术，进行人才培训，举办国际专业会议和学术讨论会。广泛开辟国际合作新领域。坚持“以我为主、为我所用”的原则，围绕规划确立的目标和内容开展合作，吸收先进的地质灾害防治理论和技术方法。

10.6.7 加强地质灾害知识的宣传与普及

大量事实说明，目前群众对于地质灾害的预防意识普遍淡薄，防灾知识缺乏，以使致灾地质作用造成严重的后果。为此，必须加大宣传、教育的力度，通过各种形式的宣传媒介、深入系统地介绍加强地质灾害防治工作的重要性和必要性，宣传、普及地质灾害防治知识和经验，要把地质灾害防治工作作为各级政府的重要职责，调动他们和广大群众防治地质灾害的积极性，进一步增强全社会抵御地质灾害的能力。

㈦ 地质灾害防灾预案及防治规划

一、地质灾害防灾预案建议

为了有效地减轻地质灾害损失，给地方政府编制防灾预案提供依据，特编制重要地质灾害防灾预案建议。编制的主要指导思想是在“以人为本”的思想指导下，针对重要灾害隐患点作出中长期预报，对其可能造成的危害进行预测。逐点落实包括监测、报警、疏散、应急抢险等内容的预防措施，防灾责任要落实到具体的乡镇、单位。针对一般灾害隐患点仅提供点号，作为群测群防的依据。

图7-11 防灾预案灾点与群测群防灾点分布图

本次调查的340处威胁到人民生命财产安全的地质灾害点中，其中滑坡239处，不稳定斜坡51处，崩塌50处。根据野外调查，稳定性分析和风险评估结果，挑选出26处重大地质灾害隐患点，作为延安市宝塔区重大地质灾害（图7-11，图7-12），编制区级防灾预案（表7-5）。挑选出41处地质灾害隐患点，作为延安市宝塔区地质灾害群测群防点（表7-6）。对311处地质灾害隐患点编制地质灾害防范巡查计划，巡查路线按照先重点后一般、全面检查，交通方便的原则，依据自然地理行政区划将该区分为中西部：宝塔区-枣园镇-河庄坪镇巡查路线，宝塔区-柳林镇-万花乡巡查路线，宝塔区-桥儿沟镇-川口乡-李渠镇巡查路线；中东部：姚店镇-甘谷驿镇-元龙寺乡-青化砭镇巡查路线，李渠镇-冯庄乡-梁村乡巡查路线；北部：蟠龙镇-贯屯乡-梁村乡巡查路线；南部：南泥湾镇-松树林乡-麻洞川乡-临镇镇-官庄乡巡查路线。

图7-12 城区防灾预案灾点与群测群防灾点分布图

表7-5 重大地质灾害点防灾预案一览表

续表

表7-6 地质灾害防范巡查与群测群防灾点一览表

续表

二、地质灾害防治规划建议

为了有效地减轻地质灾害造成的损失，为地方政府编制防治规划提供依据，特编制重要地质灾害防治规划建议。编制的主要指导思想是在科学发展观与构建和谐社会的思想统领下，以保障新农村建设和“以人为本”为主要目标，划定地质灾害防治分区，确定防治方案。防治方案的实施安排和实施防治方案的保证措施等内容不予详述。

（一）地质灾害防治分区

根据宝塔区地质灾害发育特征、分布规律和地质灾害易发程度、危险程度分区评价结果，结合《延安市城市总体规划概况》、《延安市宝塔城区国民经济和社会发展的第十个五年计划》的要求，本着“以人为本”的原则，对全区的地质灾害防治工作进行总体规划（表7-7）。

表7-7 地质灾害防治规划分区说明表

小区名称：Ⅰ₁（枣园—川口—柳林—万花重点防治区），Ⅰ₂（青化砭—姚店重点防治区），Ⅰ₃（胡家沟—老庄湾—后庙沟重点防治区），Ⅰ₄（史家洼—贯屯—鲁屯重点防治区）；Ⅱ₁（蟠龙—梁村—元龙寺—冯庄—强家窑次重点防治区），Ⅱ₂（邓屯—金盆湾—麻洞川次重点防治区），Ⅱ₃（姚家坡—临镇东村次重点防治区）；Ⅲ（南泥湾—松树林—官庄一般防治区）。

（二）地质灾害防治方案

1.地质灾害监测预警体系建设

依据《地质灾害防治条例》结合各地质灾害点的稳定性和危险程度，选择危险大、可能造成群死群伤和财产损失的41处群测群防点（表7-6），采用群专结合的方式监测（图7-11）。对于威胁到铁路的4处、公路的12处、水库的1处共计17处地质灾害点，应由相应的部门负责监测，其余258处地质灾害点为群众留观点，由村民进行留心查看。依据地质灾害的危险程度大小，划分其监测级别，依据级别，落实监测责任人。

2.地质灾害点居民搬迁避让

区内66处威胁到村民安全的地质灾害隐患点应采取搬迁避让措施，其中，全村搬迁避让的6处，滑坡整体稳定仅局部不稳定，或仅威胁部分住户的60处。全区搬迁避让共660户1981人，1855间房（及窑洞）。其中2010年底前搬迁避让地质灾害及其隐患点57处，涉及502户1508人，1478间房及窑洞（表7-8）。2015年前搬迁地质灾害隐患点9处，涉及158户473人，407间房及窑洞（表7-9）。

表7-8 近期（2010年底前）搬迁避让规划明细一览表

续表

续表

表7-9 远期（2015年底前）搬迁避让规划明细一览表

3.地质灾害治理工程

区内适宜做工程治理的地质灾害点有39处，规划近期治理32处，远期治理6处。其中：近期已勘查有待治理的地质灾害点有虎头峁滑坡（BT2121），东馨家园滑坡（BT3067）。建议近期对延安市凤凰山东北麓电影院至市场沟口斜坡地段进行综合治理，该地段涉及12处城区地质灾害隐患点，其中10处地质灾害点危险程度大，有待勘查治理（表7-10）。

表7-10 工程治理灾害点一览表

续表

㈧ 全国地质灾害防治区划的原则

（1）区域环境地质条件的相似性原则

崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地质灾害的发生受地专形坡度、属岩土体工程地质类型和活动断裂等因素所组成的地质环境系统的控制，区域地质环境系统相同或类似的区域，其地质灾害活动或易发性也相似。所以要把不同的地质环境划分出来。

（2）区域性人类工程活动规律相似性原则

人类活动的强度与广度总是在一定的地质环境区域内发展的。相似的区域自然地质地理条件，人类工程活动规律也相似。如东北和华北地区的地质灾害是主要是由于过量开采地下水资源和煤炭资源引起的地面沉降、地面塌陷，主要发生在沿海城市和矿区；黄土高原地区的滑坡灾害往往是人为开挖坡脚建房而引起的。

（3）区域地质灾害防治方向与措施的相似性原则

考虑到中国不同地区地质环境条件和社会经济条件有很大差异，地质灾害类型和危害情况不同，区域的减灾重点和防治对策不同。东部地区人多地少，经济基础好，可通过地质灾害治理、限制不合理人类活动等途径，逐渐减轻地质灾害活动的频率和强度。而西部经济落后，宜采取搬迁、撤离措施，避让地质灾害，减少生命财产损失。

㈨ 加强湖北地质工作的几点建议

刘劲松

（中国地质大学，湖北武汉，430074）

促进中部地区崛起，全面建设小康社会，必须加强地质工作，充分发挥地质工作的先行性和基础性作用，有效提高矿产资源对湖北经济社会可持续发展的保障程度。

一、加强地质工作是实现湖北经济社会可持续发展的必然要求

1.地质工作是实施可持续发展战略的支柱性、基础性工作，是经济建设的先行

新中国成立以来，湖北地质工作得到了迅速发展，取得了巨大成就，为湖北经济社会发展作出了重要贡献。在矿产勘查方面，共发现各类矿产143种，其中已查明资源储量矿产98种，固体矿产保有资源储量潜在总值近1.5万亿元，磷、石膏、岩盐、铜、铁、水泥用石灰岩、玻璃用硅质原料等国民经济重要矿产的资源储量和开发规模在全国占有比较优势，为湖北化工、冶金、建材产业发展提供了重要的原料支撑，推动了湖北产业经济、区域经济的发展，促进了矿业城镇的兴起与壮大，解决了大量社会劳动力就业；在基础地质和水文、工程、环境地质方面，全面提高了湖北区域地质研究程度，取得了一大批先进科技成果，建立了地质环境、地下水监测网络，为国家重大工程、城市建设、地质灾害防治和地下水开发利用提供了地质依据。

2.促进中部崛起，全面建设小康社会，地质工作的资源保障任务十分艰巨

全面建设小康社会，意味着未来20年我国经济将保持持续快速健康发展，到2020年国内生产总值比2000年翻两番，这必将导致对资源需求的持续增长。就全国而言，45种主要矿产中，目前有一半以上的资源储量消耗速度大于增长速度，石油、富铁矿、铜矿、优质铝土矿、钾盐等大宗战略性矿产进口量逐年增加，资源形势严峻。就湖北省来说，全省经济8大产业有3大产业与矿产资源直接相关，矿产资源保障问题关系湖北发展大局。虽然本省矿产资源供给面较宽，但多数矿种的资源保证程度和自给率低，不能满足需求，资源形势不容乐观。特别是一些对我省国民经济产生重要影响的石油、煤、铁矿、铜矿、铝土矿、硫铁矿等大宗支柱性矿产可利用后备资源严重短缺，自给率不断下降，对外部资源和市场依赖程度过高，供需矛盾日益突出，制约矿业及相关产业的可持续发展。此外，本省部分优势、特色矿产如磷矿、饰面板石、饰面花岗岩等，因忽视地质勘查工作，盲目、破坏性开采严重，导致资源大量浪费，其优势正在弱化。地质工作负有为经济建设提供资源保障的历史使命，必须争取在最短的时间内发现更多、更好的资源，提高本省矿产资源供应能力和保障程度，缓解资源短缺与经济增长的矛盾。

3.树立和落实科学发展观，满足日益多样化的社会需求，地质工作必须不断拓展服务功能和领域

坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观，加快湖北新型工业化、城市化和现代化进程，要求地质工作必须要以全新发展理念适应经济增长方式的转变，围绕资源永续利用、环境不断改善、生态良性循环的协调统一，更加紧密地与经济社会发展相结合，更加主动地为经济社会发展提供多层次、全方位服务。针对湖北地质环境脆弱、地质灾害多发、地下水丰缺不均、大农业发展缓慢、地质景观开发保护落后以及重点工程和城市建设引发地质问题较多的现状，我省地质矿产勘查工作必须充分发挥专业优势，抓住机遇，迎接挑战，加强水文地质、工程地质、环境地质、城市地质、农业地质和旅游地质工作，加快由为资源保障服务的单一目标向为资源保障、环境保护、减灾防灾、工程建设、城市规划、农业发展、旅游开发等多目标服务转变。

二、加强湖北地质工作的指导思想、基本原则和总体目标建议

1.当前和今后一个时期，加强湖北地质工作的指导思想

坚持以科学发展观为指导，围绕促进中部崛起、全面建设小康社会的时代要求和任务目标，紧密结合湖北经济社会发展需要和本省地质特点与资源前景，以市场为导向，提高矿产资源的有效供给能力和保障程度，服务经济建设全过程，努力开创湖北地质矿产勘查工作新局面，促进湖北经济社会的全面、协调、可持续发展。

2.加强湖北地质工作要坚持的基本原则

其一是坚持以矿产资源保障为核心，矿产资源保障与地质环境保护并重原则，服务经济建设与社会发展全过程；其二是坚持因地制宜，资源、环境与区域、产业经济布局相结合原则，充分发挥地质矿产勘查先行性、基础性作用；其三是坚持立足本省资源和力量，充分利用“两种资源、两个市场”原则，构建稳定、安全、多元、有效的资源供给体系；其四是坚持以市场为导向，宏观调控与市场机制结合、公益性与商业性结合原则，促进地质矿产勘查投资多元化、经营规范化和管理法制化；其五是坚持科技创新，产学研、多学科相结合原则，推进地质矿产勘查工作新突破；其六是坚持以发展为主题，正确处理改革与稳定、历史与现状的关系原则，深化地质勘查队伍改革。

3.加强湖北地质工作的总体目标

新增一批重要矿产大中型矿产地，形成一批新的矿产勘探、开发基地，确定一批找矿远景区，老区接续资源增长，新区找矿取得突破，缺水区、重点经济区及过度开采区地下水勘查取得新进展，全省矿产资源保证程度有效提高。基础地质调查研究程度及成果通用性进一步提高，地质环境与地质灾害监测防治体系进一步完善，地质工作服务经济社会可持续发展的功能和作用进一步拓展和增强。矿业权市场体系逐步完善，地质矿产勘查管理规范化、法制化程度增强，投资环境得到改善。地质工作体制改革进一步深化，地勘队伍实力增强，地勘事业快速走上可持续发展之路。

三、加强湖北地质工作的重点部署建议

1.开展以地学为基础的多目标、多用途综合性地质调查工作，进一步提高全省基础地质工作程度，为经济社会发展提供通用性地质资料

（1）区域地质调查。实现中比例尺区域地质调查全覆盖，加强重要经济区带大比例尺区域地质调查和重要成矿区带大比例尺区域矿产调查，解决好重要地质、构造单元和重点成矿区带的基础地质问题，加快有关基础图件、资料更新。

（2）区域地球物理与地球化学调查。以区域重力调查为重点，填补本省区域地球物理调查工作空白区，并重点查明区域隐伏性大构造和隐伏岩体。以武汉城市经济圈及其他重点经济区为工作重点，从多目标角度确定工作任务与内容，实施区域地球化学调查工作，为矿产评价与勘查、生态建设、环境保护、农业生产等多个领域提供地质地球化学信息。

（3）区域水文地质、工程地质与环境地质调查。加强缺水地区及重要经济区水文地质调查；推进长江流域、汉江流域环境地质调查研究；实施重点自然保护区的地质环境调查评价；开展全省矿山生态地质环境综合调查；开展武汉城市经济圈水文地质、工程地质与环境地质综合调查；继续开展长江中游水患区洪涝灾害地质背景调查；继续开展全省县（市）域地质灾害防治区划等。

2.强化矿产资源勘查工作核心地位，挖掘老区潜力，力争新区突破，有效提高矿产资源保证程度

（1）研究编制全省地质矿产勘查规划和重点矿种、重要矿区专门规划，做好全省地质矿产勘查工作总体部署和安排，制定出科学的发展战略及实施措施。要加强对本省地质矿产勘查工作的需求预测研究；全面总结本省矿产资源时空分布规律、区域成矿规律和勘查开发潜力；通过全面系统的调查研究和综合分析，确立符合本省经济社会发展需要的地质矿产勘查方向，提出符合本省成矿地质条件和规律的矿产资源勘查总体布局，划分符合本省产业布局要求的重点勘查评价矿种和选区。

（2）切实加强老区“攻深探盲”、“探边摸底”工作，尽力缓解危机矿山资源接替问题。加强地质勘查单位、矿山及矿产后续加工企业间的资料、技术和资金等多方面协作，在核查摸清矿区资源现状和企业需求的基础上，以急缺矿种、优势矿种为目标，重点部署开展鄂东南地区主要铁铜金多金属矿区、四大磷矿区（宜昌、保康、荆襄、黄麦岭）、江汉平原及鄂西南石油天然气田和竹山县银洞沟银金矿区深、边部及外围勘查工作，以提高已知矿产地资源储量类别和开采矿区深、边部矿体控制程度，寻找新的隐伏矿体和新矿产地，保证重点矿山接续资源需求。

（3）高度重视低工作程度远景区矿产勘查评价，尽快发现和提交一批新的大、中型矿产勘查、开发基地。加强过去因认识水平和自然、技术经济条件所限导致工作程度低但成矿地质条件优越地区的矿产勘查评价工作，通过提高理论认识，运用综合方法，选择有效手段，力争取得找矿重大突破。重点开展：神农架地区磷矿整体勘查评价，争取提交一大型或超大型磷矿区，巩固我省磷矿资源优势；鄂西地区铅锌矿勘查评价，力争在主要矿集区实现重大突破，发现评价大型、超大型铅锌矿床1～2处，改变我省铅锌矿短缺局面，以此带动湖北西部冶金矿业基地规划建设；大悟、武穴、金牛火山岩盆地等地区铜多金属矿勘查评价，力争发现一批新的矿产地，缓解我省铜矿供给不足矛盾；沿江沿路水泥石灰岩、饰面石材勘查评价，提高资源勘查程度，为我省建材工业发展提供资源保障；竹溪－竹山瓦板石等特色矿产勘查评价，摸清资源家底，高效发挥我省特色资源开发利用效益；新型高效非金属矿产和非传统矿产资源勘查，探索矿产资源勘查新思路；缺水及过度开采区地下水及城镇地区地热资源勘查，满足地方经济社会发展需求。

（4）积极探索省外、国外矿产资源风险勘查，逐步建立本省短缺矿产外部供应体系。鼓励参与国际、国内矿产资源勘查与开发，促进本省矿业向区域化、国际化方向发展。在国内区域合作方面，鼓励到资源勘查开发潜力大、资源互补性强、有一定投资环境、有资源勘查或矿产品贸易交往基础的地区开展本省严重短缺或投资收益显著的矿种的风险勘查工作。鼓励有实力地勘单位、企业和机构到国外勘查开发矿产资源，促进矿业结构调整，提高矿业经济效益。重点支持对国内短缺、本省急需的石油、煤、铁矿、铜矿、钾盐等大宗矿产资源和风险小、见效快的贵重矿产的风险勘查与开发。

3.发挥专业技术优势，拓宽地质工作领域，努力服务经济社会发展全过程

（1）开展全省重要农业经济区农业地质调查评价，为现代大农业发展提供地质科学依据。认真实施省、部联合立项开展的《湖北省江汉流域经济区农业地质调查》，通过多目标合作地质填图和专题研究，为因地制宜发展优质、高产、高效、安全的名优特农产品及土壤改良、农业结构调整、农业综合开发等方面提供科学依据，为该地区社会经济持续发展和规划提供决策依据，并向全省推广。

（2）做好水利、交通、通讯、能源等国家和省重大基础设施建设前期地质工作。积极参与三峡库区三期地质灾害防治规划实施工作；配合重大工程的选址、选线、设计、施工和安全开展新构造、地质灾害、地质环境、压覆矿产综合调查，分析评价环境与工程地质问题，为工程建设提供地质依据。

（3）推进城市地质工作，积极为城市规划、建设和管理服务。创造条件争取国家对我省城市地质工作的支持，尽快部署开展重点大、中城市大比例尺城市综合地质调查与主题填图工作、城市地质数据库信息系统及城市地质环境动态监测体系建设。为湖北城镇化布局和武汉城市经济圈建设查清地下空间资源、空间安全、空间环境容量等地质背景，解决城市土地利用、工程建设、废物处理、环境保护、灾害防治等有关的城市地质问题。

（4）加强全省地质环境监测网络建设，提高地质环境监测、预警、预报与治理水平。尽快实施地下水环境、地质灾害监测工程，不断完善全省地质环境监测网络和信息服务与发布系统，进一步提高预警预报的准确性和时效性；完善地质灾害群测群防体系，做好重点地质灾害专项监测预报与防治，提高汛期地质灾害和重点地区地质灾害应急防治能力；加强地下水环境、土壤地质环境、矿山地质环境、重大工程建设地质环境监测和治理。

（5）开展旅游地质资源、地质遗迹调查，以创建国家级、世界级地质公园为目标，推进各级地质公园规划建设，并为其合理保护和开发提供科学保证。

四、加强湖北地质工作的保证措施建议

1.拓宽资金渠道，增加地质工作投入，培育地质工作多元投资体制

（1）适度增加财政资金对公益性地质调查和战略性矿产勘查工作的投入。将公益性地质工作经常性支出和基本建设经费纳入省级财政预算；积极争取国家地质大调查、中央财政补助、矿产资源补偿费、危机矿山接替资源勘查等国家资金项目；省财政预算安排一定匹配资金支持优势矿产、重要战略性矿产勘查项目和重点地质调查项目；属地化地勘单位在国拨地勘费中保证一定比例用于地质矿产勘查项目和国家资金项目立项前期地质工作；省重大科技攻关项目计划对重要地质科研项目予以适当倾斜；地（市）级财政也要根据各地实际安排资金支持地质矿产勘查工作。

（2）积极鼓励企业、社会资金投入商业性地质矿产风险勘查。在市场机制的前提下，政府实行矿产资源补偿费和探矿权采矿权使用费与价款减免或抵免优惠政策；探索建立风险地质勘查基金（用于重要矿产和接续资源风险勘查、技术风险补贴、无息贷款等）和实施政府补贴制度（投资亏损补贴、技术开发补贴和匹配补助等）；支持银行等金融机构为矿产勘查项目、企业提供贷款、担保、投资管理与咨询等融资服务。

2.加强地质工作规划管理，维护地质矿产勘查开发秩序

（1）实施地质矿产勘查规划管理，提高对全省地质矿产勘查宏观调控能力和水平。要通过严格的规划管理，正确引导地质矿产勘查工作布局和结构调整，正确处理公益性地质调查、战略性矿产勘查与商业性矿产勘查的关系及眼前利益与长远利益的关系。对本省优势矿种和有望形成找矿突破的短缺矿种，预测中型及以上规模者原则上纳入战略性矿产勘查范围，由省级矿产资源行政主管部门委托国有地勘单位进行整体规划、勘查和经营，确保优势和重要矿产资源的有效保护和合理勘查与开发利用。

（2）加强矿业权市场管理和引导，不断改善地质矿产勘查工作环境。健全矿业权市场要素，推进矿业权有形市场、资本市场、中介市场和公共信息平台建设；建立健全矿业权评估、交易、监管等市场制度和规则；扶持和培育探矿权投资主体，科学界定有偿出让探矿权范围，尽量降低探矿权人一级市场资金成本和风险；加大矿产勘查开发秩序整顿，维护探矿权人合法权益。

3.支持地质勘查队伍深化改革，建设精干高效的地质矿产勘查主体力量

（1）进一步贯彻落实国办发[1999]37号、[2003]76号和国土资发[2003]358号文精神，通过政策扶持和财政补贴尽快解决属地化地质勘查单位在基建、住房、工资、退休、保险等方面的遗留问题，保证与其他事业单位享受同等待遇；在国家政策法规范围内，给予地质勘查单位在探矿权采矿权取得、处置和收益方面的优惠政策，赋予并落实属地化地质勘查单位代表省政府无偿取得国家和省级财政资金矿产勘查项目探矿权及相应探矿权采矿权的处置、经营与收益权，鼓励地质勘查单位多找矿，找好矿。

（2）地质勘查单位要充分利用各项优惠政策，进一步转变观念，坚定改革方向，加大队伍整合、资产重组和结构调整力度，建立起一支专心于地质矿产勘查工作的精干高效的专业队伍，推进公益性与商业性地质矿产勘查有机结合、协调发展，实现地质勘查队伍管理体制改革目标，为湖北经济社会可持续发展作出更大贡献。

4.实施科技创新与人才战略，推进地质工作可持续发展

（1）以勘查理论认识与技术方法创新促进地质找矿突破。鼓励新理论、新技术、新方法的推广和运用。引导地质找矿从注重分析思维向分析性、协调性、综合性思维相结合转变，从专项技术、常规观测到复合技术、高精度大测深与自动化观测转变，在多学科综合交叉中实现创新和突破。鼓励地质科研工作与地质勘查工作紧密结合，把研究工作的出发点、落脚点放在提高地质工作实践的效率和效果上来。

（2）以选冶加工技术突破增加可利用矿产资源勘查需求。支持本省沉积型铁矿、银钒共生矿、微细浸染型原生硫化物金矿、钛（金红石）矿、硒矿、低品位胶磷矿、低品位锰矿、中低品位硫铁矿等应用潜力大、资源前景好但难选冶矿产的技术攻关工作，争取取得突破，由此带动相应的矿产勘查工作。

（3）以信息化技术应用推动地质矿产勘查工作现代化进程。进一步完善和维护全省地学数据库，加快全省地学信息系统建设和地学资料应用开发，逐步实现野外观测、数据采集到室内研究地质工作主流程信息化，推进地质矿产勘查工作现代化。

（4）以优秀专业人才保障地质矿产勘查工作可持续发展。地质矿产勘查事业发展的关键在人才。要十分重视人才特别是科技及科技管理人才的培养，建立有效的人才激励机制，增强科技人员工作积极性和创造性，防止队伍不稳，人才流失。

作者简介

刘劲松，中国地质大学（武汉），湖北省地质矿产勘查开发局，教授级高级工程师。

㈩ 武汉市地面塌陷灾害调查与监测预警项目服务当地经济社会发展

湖北省国土资源厅

一、概况

武汉市从北向南分布有6条岩溶带,随着城市建设的迅速发展,岩溶区城市建设人类活动作用不断增强,由此引发的岩溶塌陷灾害频繁发生,造成的损失越来越大。20世纪70年代至今,市域内共发生岩溶塌陷20余起,直接经济损失近亿元(图1和图2)。近年来,岩溶塌陷发生频率逐年增高,危害程度也越来越大,岩溶塌陷已成为武汉市的主要地质灾害,严重地妨碍了其经济建设与可持续发展。

图1 光霞村塌陷

2006~2008年,中国地质调查局实施了“武汉市地面塌陷灾害调查与监测预警”项目,该项目从分析武汉市岩溶地面塌陷发生的水文地质、工程地质以及岩溶地质条件入手,研究了武汉市岩溶塌陷区可溶岩的分布范围、岩溶发育规律、岩溶塌陷灾害的形成机理、影响因素及致塌模式,进行了岩溶塌陷危险性分区评价。通过室内模拟试验、数值模拟、物理力学分析等对区内岩溶地面塌陷的发生发展过程、诱发因素及其所起的作用分量进行了研究(图3至图6)。在此基础上,建立了武汉市地面塌陷灾害监测网络及监测预警系统,初步确定了武汉市岩溶塌陷预警判别模式,为武汉市岩溶地面塌陷灾害的防治提供了依据。

图2 汉南1号塌陷

图3 核磁共振探测岩溶发育情况

图4 自动水位监测孔

图5 自动土压力监测点

图6 自动雨量监测站

二、取得的主要成果

1.查明了武汉市岩溶塌陷所发生的地质环境背景条件及诱发因素,提出了致塌模式及地质概化模型

武汉市岩溶地面塌陷形成的基本条件主要有三个方面:上覆盖层松散,具“上粘下砂”二元结构;下伏基岩可溶性碳酸盐岩浅部岩溶发育;孔隙水与岩溶水水力联系密切。其诱发因素主要包括长江水位变化、降雨、开采地下水以及人工加载等。塌陷产生的动力机制主要为潜蚀、渗压、真空吸蚀以及重力作用。致塌模式为潜蚀—吸蚀—重力致塌和潜蚀—渗压—重力致塌。地质概化模型为单一透水盖层型及阻-透盖层型。

2.通过模拟实验、数值模拟等多种方法,研究了武汉市岩溶地面塌陷的发生发展过程,确定了岩溶塌陷发生的土洞极限拱高,并通过高频度诱发因子自动监测进行了实例验证

武汉市岩溶地面塌陷的发生发展过程实质上是上覆盖层中土洞的发展过程,土洞的破坏是以拱形方式逐渐向上发展的。依据上覆盖层结构,土洞塌陷可分为类砂性土塌陷和类黏性土塌陷两种模式。烽火村区土洞极限拱高为1.34~12.12米,毛坦港为9.45米,阮家巷为6.06~13.73米,陆家街为13.94米,中南轧钢厂为9.77~10.47米。

降雨对岩溶地面塌陷的影响主要是通过改变上覆盖层土体的物理力学参数和引起地下水位波动来进行的。在这两种作用下,上覆盖层中的隐伏土洞会进一步发展及破坏,导致地面塌陷。在相同时间下,降雨强度越大,土洞变形破坏程度越大;如降雨强度较小,但持续时间较长,也会导致土洞的变形破坏。

开采地下水对岩溶地面塌陷的影响与开采层位、开采量、地下水位下降幅度以及补给条件有关。开采孔隙水时,开采量越大、补给越不充分,土层破坏情况越严重,越容易形成土洞,造成塌陷;开采岩溶水时,当水位下降速率大于1厘米/秒时,上覆砂层即发生破坏,产生塌陷。

3.对武汉市岩溶地面塌陷重点区进行了危险性分区预测评价

工作区岩溶地面塌陷的危险性可分为4个区:其中易危险性大区,分布面积约1.28平方千米;危险性中等区,分布面积约3.70平方千米;危险性小区,分布面积约4.09平方千米;基本安全区,分布面积约27.88平方千米。

4.建立了城市区岩溶地面塌陷自动实时监测预警系统

监测预警系统共包括各类监测点91个,监测因子主要为隐伏土洞、地下水、地表水、降雨、地表形变等。其中地质雷达固定剖面扫描监测24条,土体压力监测点13个,地下水位水温监测点21个,地下水质监测点21个,地下水流向流速监测点21个,地表水监测点1个,降雨量监测点1个,地面形变监测点28个,裂缝监测点3个。监测网采用实时自动监测与人工监测相结合的方式运行(图7),为武汉市岩溶地面塌陷灾害的防治提供了决策依据。

图7 实时监测数据所反映的岩溶塌陷发展过程

三、成果应用

项目自2008年年底结题后,作为项目成果之一的“武汉市地面塌陷灾害监测预警系统”已交付给武汉市国土资源局使用,为确保监测预警系统的正常运行,武汉市每年投入70多万元用于系统的运行与维护。同时,参照项目监测预警系统,在武汉市汉南区也建立了相应的岩溶塌陷监测预警网络,一并纳入该监测系统。2009~2010年,中国地质调查局共拨付经费600万用于武汉市周边岩溶塌陷调查研究,使项目成果等到了更进一步的应用与推广。

随着武汉市城市建设的飞速发展,武汉市多项重点工程高速推进,天兴洲大桥、武汉火车站、长江隧道、轻轨一号线二期、岳家嘴立交桥、范湖地铁站等工程相继开展,武汉市中央文化旅游中心、武汉市国际贸易中心等也即将开始建设,项目成果在上述各项工程中均可得到较好的应用,其应用前景广阔,经济、社会效益可以预期。

四、社会效益

(1)项目查清了武汉市岩溶塌陷成生的基本条件、诱发因素及致塌机理,为武汉市岩溶塌陷的防治提供了技术支撑与理论依据。

(2)项目对武汉市重点塌陷区进行了岩溶塌陷危险性分区评价,对于指导武汉市城市建设规划及重大工程建设具有十分重要的意义。

(3)项目对岩溶塌陷监测预警指标、监测手段及预警方法等进行了探索性研究,为今后岩溶塌陷监测预警提供了参考模式与示范。

(4)项目建立的武汉市岩溶塌陷重点区监测预警系统,可以对岩溶地面塌陷地质灾害进行监测预警,从而有效地避免或减少人民生命财产损失和对公共基础设施的破坏,对稳定民心、构建和谐社会具有十分重要的意义。

(5)通过项目监测系统的长期运行,可掌握岩溶塌陷的发展趋势和可能的危害,及时提出有效的防治对策,对于促进经济建设和城市发展,最大限度地发挥土地资源应有的经济效益具有重要意义。