上海市地质灾害评估

⑴ 上海市地面沉降灾害经济损失评估

曾正强¹ 陈华文¹ 张维然² 段正梁² 严学新¹ 龚士良¹

（1.上海市地质调查研究院，上海200072；2.同济大学经济与管理学院，上海200072）

摘要：如何恰当评估地面沉降灾害的经济损失，不仅是上海市地面沉降研究工作面临的重要课题，也是防灾、减灾决策的需要。本文在分析上海市地面沉降的致灾机理与危害的基础上，应用地质学、水文学、灾害学、经济学、统计学等相关理论，初步建立了上海市地面沉降灾害经济损失评估体系，确立了评估原则和评估方法。在此基础上，首次对上海市地面沉降灾害所造成的经济损失、控制地面沉降的经济效益进行了全面评估，并对2001～2020年上海市地面沉降灾害风险损失进行了预测。

关键词：地面沉降；评估原则；评估方法；经济损失；风险损失；减灾效益

1 前言

上海是我国最早发现并开展地面沉降勘察研究工作的城市之一，早在20世纪20年代初，上海即已发现地面沉降现象，随之进一步发展，至1965年采取控制措施前，市中心城区已平均累计下沉了1.69m，年均沉降37.93mm，年最大沉降量110mm，沉降中心个别点最大累积沉降量已达2.63m。60年代中期采取控沉措施以后，年均沉降量锐减到6.19mm，控沉效果达到了84％，使地面沉降一直处于有控制的微量沉降时期。因此，无论在地面沉降的机理研究，还是在控沉措施及控沉效果方面，上海始终走在世界的前列，取得了举世瞩目的控沉减灾成就，为上海市的城市建设和可持续发展提供了有力保障。

有关机构在地面沉降研究的同时，对各种灾害现象也进行了广泛调查，积累了部分灾害损失资料。但由于受历史条件的限制，以前在地面沉降经济损失研究方面存在诸如损失分类不全、估算依据不足、评估原则、评估方法欠妥等问题，致使估算结果严重偏低。因此，如何恰当评估地面沉降灾害的经济损失，不仅是上海市地面沉降研究工作面临的重要课题，也是防灾、减灾决策的需要。因此，在新一轮国土资源大调查项目“长江三角洲地区上海市地下水资源合理开发与地质灾害调查评价（1999～2002）”实施工程中，将“上海市地面沉降灾害经济损失评估”作为项目子课题，2001年上海市科委又将该课题列入上海市科技发展基金资助项目。课题研究主要围绕着4个方面展开：(1)建立上海地面沉降灾害经济损失评估体系：即研究地面沉降致灾机理与危害、建立经济损失指标分类体系，界定评估空间、时间及时点，制定地面沉降经济损失评估原则和评估方法；(2)估算1921～2000年上海市地面沉降灾害所造成的经济损失；(3)评估控制地面沉降产生的经济效益；(4)预测2001～2020年上海市地面沉降灾害风险经济损失。

2 上海市地面沉降的致灾机理与危害

上海市绝大部分地区被厚达300余米的松散覆盖层所覆盖，地下水资源丰富。当大量抽取地下水时，土层中的有效压力加大，松散土层压缩变形就会导致地面高程逐渐降低，产生地面沉降现象。上海市地面沉降与地下水的开采量、开采的时间、地区、层次分布有密切关系，因此，开采地下水是上海地面沉降的主要致灾因子。进入20世纪90年代以来，工程建设已成为不容忽视的重要致灾因子，根据研究，这一时期工程施工产生的地面沉降量约占总沉降量的32％。

由于地面沉降作用的对象是整个城市系统，因此，从灾害学的角度分析，地面沉降的承灾体包括了城市的各个方面，如工业、能源、建筑业、交通、减灾工程设施及生产、生活服务设施以及人们所积累起来的各类财富等。上海以其占全国1‰的面积、1％的人口，却提供了全国5％左右的GDP和10％以上的财政收入，一旦遭到自然灾害的袭击，其经济损失将是极其巨大的。

地面沉降将直接导致安全高程的丧失，高程丧失一方面会带来许多直接危害，如损害道路、桥梁、港口码头、地下管线、深井等各类基础设施和建构筑物；另一方面，由于上海市滨江临海，市区平均吴淞高程仅有3～3.5m，易于遭受台风、暴雨、潮水等的侵袭，这样的地理条件对地面沉降极为敏感。同样的地面标高损失，对高海拔的内陆城市也许并不产生明显危害，但对上海而言，则有可能诱发一系列次生灾害，从而危害城市的安全。地面沉降诱发或加剧的潮灾、洪灾、地面积水灾害等，已成为上海市减灾防灾工作的心腹大患，虽然历年来政府已投入了巨额资金多次修筑和加高加固沿江防汛墙，同时对市区排水系统也进行了全面的改造建设，但至今仍未能从根本上消除上海市所面临的水患威胁，其中的重要原因就是地面高程降低后导致防汛、排涝设施标准的严重降低。

上海历史上严重的地面沉降现象，已逐渐发展成为上海市最主要的地质灾害，并对城市社会经济的可持续发展造成了不利影响，其成灾机理可用图1示意。

6.3 上海市地面沉降灾害风险经济损失估算结果

根据上述假定条件和评估模型，以2000年12月31日为估算时点，估算得到2001～2020年上海市地面沉降灾害风险经济损失总额约为351.54亿元。

7 结论

（1）本文在充分收集上海与地面沉降有关的灾害现象的基础上，对上海地面沉降的致灾机理与危害进行了分析与论述，初步建立了上海地面沉降灾害经济损失评估体系，确立了上海市地面沉降灾害经济损失评估的原则和评估方法。对于其他类似地区地面沉降经济损失评估，具有一定的参考价值。

（2）上海市地面沉降灾害经济损失非常巨大。在1921～2000年共80年间，上海市地面沉降造成的经济损失高达2898.22亿元，平均每年经济损失约36.23亿元，地面平均每下降1mm造成的经济损失为1.53亿元。上海市地面沉降灾害经济损失以间接经济损失为主，其间接经济损失占地面沉降灾害经济损失的95％。

（3）上海市取得了良好的控沉经济效益。上海市控制地面沉降取得的控沉经济效益高达208.38亿元，控沉效益费用比为12.4倍，年均控沉经济效益为5.79亿元。

（4）由于历史上严重的地面沉降，安全高程丧失后的不良影响依然存在，上海市未来仍然面临地面沉降损失风险，以2000年12月31日为估算时点，2001～2020年上海市地面沉降灾害风险经济损失约为351.54亿元。为降低损失风险，上海市应进一步加大地面沉降灾害控制与治理力度，增加减灾防灾投入，以取得更大的控沉减灾效益。

Economic Loss Assessment of Land Subsidence Hazard in Shanghai

Zeng Zhengqiang¹, Chen Huawen¹, Zhang Weiran²,Duan Zhengliang², Yan Xuexin¹, Gong Shiliang¹

(1. Shanghai Institute of Geological Survey, Shanghai 200072;2. School of Economics and Management, Tongji University, Shanghai 200092)

Abstract: How to properly assess economic loss of land subsidence is not only an important issue which shanghai city’ s land subsidence research faced with but also a need of preventing and recing hazards. This paper was based on mechanics and damage of shanghai city’s land subsidence, and applied some coherent subjects such a s geology , hydrology, hazard theory, economics and statistics ,built assessment system and principle and methods of economic loss of shanghai city’s land subsidence hazard. Based on above these researches, this paper firstly comprehensively assessed economic loss which Shanghai city’s land subsidence hazard inced and economic benefits of controlling land subsidence, moreover, predicted risk loss of land subsidence hazard from 2001 to 2020 in Shanghai.

Key words: Land subsidence; Assessment principles; Assessment methods; Economic loss; Risk loss; Benefits of recing hazards

⑵ 上海市海洋灾害有哪些

上海今年发布的首个台风橙色预警，意味着上海在未来24小时内，沿江沿海地区最大阵风可达11级至12级。在台风预警信号的四个等级里，橙色属于第二高的强度。

近5年来，上海发布的台风橙色预警比较少，加上这次一共只有3次。根据上海气象资料显示，2018年7月，受到台风“安比”影响，上海发布台风橙色预警。2015年，上海也曾发布台风橙色预警，当年的超强台风“灿鸿”给上海带来了全城暴雨。

预计，“利奇马”将以每小时15公里左右的速度向西北方向移动，强度缓慢减弱，将于9日半夜到10日凌晨在浙江温岭附近沿海登陆。根据中央气象台最新消息，截至22点30分，台风“利奇马”已经来到温岭石塘镇东南约60公里的海面上，其外眼墙、内眼墙不断收缩，但也到了真正触碰大陆的时刻。

受“利奇马”影响，台州、温州沿海已出现12-15级大风，外眼墙内的某测站已测得958百帕的气压。据气象专家分析，“利奇马”的真正力量，其实在这两层眼墙内，乐清、玉环、温岭、台州等地，最猛烈的狂风暴雨就要来了。

过去的几个小时，“利奇马”已经给上海带来大雨或暴雨。08时-21时雨量统计显示，降水南多北少，中南部地区的雨量达大雨到暴雨程度，其中奉贤51.4毫米占全市首位，金山43.4毫米、闵行31.8毫米。全市普遍出现5~6级阵风，东滩湿地、滴水湖等地最大阵风为10级风。今夜到周日上午，上海基本处在“利奇马”势力范围之内，风雨天气继续。

⑶ 上海市地质灾害应急救援队应急演练方案

上海市规划和国土资源管理局

(2011年11月29日)

为确保本市地质灾害应急救援队伍能够在关键时刻“拉得出,打得赢”,根据本年度目标管理工作要求和部署,市局地质灾害应急救援队拟于2011年12月5日进行一次以探测工作为重点的演练活动,特制定如下工作方案。

一、应急演练目标

(1)提高地质灾害应急救援队协调组织、指挥和应对突发事件的快速反应能力。

(2)检验应急救援专用物资、装备、技术等储备情况。

(3)进一步强化应急队伍后勤保障能力。

(4)提高队伍熟练运用高科技技术设备仪器与方法参与应急救援,提升整体应对突发性地质灾害的实战能力。

(5)确保在突发性地质灾害发生时能够有效、快速地得到处置,最大限度地减轻地质灾害造成的损失,维护人民群众生命财产安全。

二、应急演练实施的依据

(1)《上海市处置地质灾害应急预案》。

(2)《上海市处置地质灾害应急预案实施方案》。

(3)《市规划和国土资源管理局地质灾害应急救援队处置预案》。

三、演练时间

2011年12月5日14:30~16:30。

四、演练地点及项目

(1)地点:万安路1399号(广粤路西侧、万安路到底)(图1)。

图1 地质灾害应急演练地理位置图

(2)工程名称:闸北区339街坊北上海物流8号地块工程(图2)。

2011年地质灾害应急演练选编