中国地质矿产经济学会地勘专业委员会

㈠ 牢固树立科学发展观，稳步推进地勘单位人事制度改革

邓维东

（中国地质环境监测院，北京，100081）

摘要本文展现了目前我国地勘队伍的基本情况，分析了地勘队伍中存在的职工队伍老化、知识结构不平衡、地勘单位改革力度不大等诸多问题，从而提出了地勘单位应深化改革，努力提高职工队伍的综合素质等几点建议。

关键词发展观地勘队伍市场机制

1999年是我国地矿发展史上的一个重要转折期。国务院37号文件的下发，启动了地勘工作管理体制改革的步伐，40万地矿大军融入地方，由“中央军”改编为“地方部队”，开始了属地化管理，企业化经营的艰难历程。目前，地勘工作的重点仍然是队伍的生存发展，地勘工作的难点是事业性质企业化行为。地勘工作的焦点是部里不管了，省里管不到。在这样的环境下，中国地质经济学会环境主业委员会召开学术会议，对于交流思想，沟通信息，相互学习，推动工作，一定能够起到积极的作用。下面，我根据“三北”地区地勘局长研讨会议上收集到的资料，就地勘单位人事与工资制度改革问题谈一些自己的看法，供交流参考。

1目前地勘队伍基本情况

1.1机构及人员

据27个省地勘局资料汇总，截至2003年底共有单位数710个。其中地勘单位414个，其他事业单位179个，公司（企业）117个。

全国地矿系统地勘队伍现有在职职工16.13万人，比1998年19.6万人减少了3.5万人，离休3788人，退休14.1万人，其他人员8200人。

在职职工中从事地质勘查工作的3.1万人，占职工总数的19%，比1998年减少1.1万人，从事地质勘查技术人员1.3万人，仅占职工总数的8%；从事地质市场工作人员1.99万人，从事多种经营工作1.75万人，分别占在职职工总数的12.38%和10.87%。

下岗职工平均数3.5万人，占在职职工总数的21.71%。

1.2总收入

2003年预计总收入150亿元，人均8.56万元，比1998年增加44.82%。其中国拨地勘费47.62亿元，比1998年增加55.66%；地质市场收入66.10亿元，比1998年增加80.42%多；多种经营收入34.88亿元，比1998年减少1.05%。人均地勘费从1998年的1.56万元增加到2.71万元，增加了74.41%。其中经济大省，浙江局人均19.2万元。广东局人均16.8万元，江苏局13.12万元，贵州局11.72万元，云南局10.27万元，重庆局11.92万元。

1.3生产增加值

2003年全国地勘单位生产增加值达到48.25亿元，人均生产增加值2.75万元。比1998年2.01万元增加36.75%，五年平均增加6.46%。

1.4资产及负债

2003年末预计资产总额201.88亿元，负债110.09亿元，所有者权益总额91.79亿元。人均净资产52.402元。比1998年40.043元增加30.86%，人均经营性资产35.207元。不良资产16.68亿元，剔除不良资产后人均净资产42.881元。

1.5地质勘查投入工作

1998年以来每年地质勘查投入约17亿元，主要是预算内资金投入，约占85%，单位自筹占13%，外商投入占2%。

1.6职工工资总额

2003年全国地勘单位人均工资总额11061元，比1998年的7783元增加42.12%，平均增加7.28%，政策性调整工资得到基本落实。其中基本落实或全部落实的有14个地勘局，为调查单位总数的48%；部分落实的有15个地勘局，为调查单位总数的52%，属地化后共有28个省、市、自治区出台了地方性生活补贴政策。其中全部落实的5个，占总数的19%，部分落实的23个，占总数的81%。

1.7离退休人员经费支出

离退休人员经费支出达到23.6亿元，比1998年增长107.3%。离退休人员经费支出占地勘费总额的比重，由1998年的37%上升到49.53%。

1.8其他资料

据19个省局资料统计，住房补贴资金缺口49.04亿元。据不完全统计，加入养老统筹单位数326个，79人；加入基本医疗保险单位数506个，235人；解除劳动关系11人，恢复劳动关系2人。

2地勘队伍存在的主要问题

地勘队伍属地化以来，广大地勘职工求生存、谋发展、坚定信念，开拓创新，经济总量保持稳步增长。经济发展后劲有所增强，经济运行呈现不少亮点，职工队伍继续保持稳定。职工生活水平有了一定的提高，但也存在不少问题：

一是队伍结构不合理。职工队伍老化，知识结构不平衡，人才余缺并存，缺乏经济发展急需的经营管理和专业技术人才；又由于地矿部门是艰苦行业，条件差，待遇低，既难以吸引人才，又难以留住人才。据抽样调查显示，属地化以来地勘队伍专业技术人才流失约50%。

二是地勘单位长期积累的深层次矛盾已开始暴露，影响稳定的因素错综复杂，特别是下岗职工再就业形势严峻，困难职工加入城镇“低保”等保障工作有待落实。社保、医保等诱发的不稳定因素已经成为一些单位制约经济发展的障碍。

三是改革改制步伐不大，不少单位尚未摆脱事业单位的惯性思维，致使企业改革的力度不大，有的甚至停滞不前。

3今后工作建议

一是继续深化改革改制。按照党的十六大提出的“三个坚决”，“三个解放出来”的要求，进一步树立和落实以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，求真务实，把重点放在推进体制、机制和方法的创新上，抓紧实行内部事企分离。总的原则是“戴好事业的帽子、走好企业的路子”。既要充分利用事业单位各项优惠政策；大力发展经济，又要按照企业的体制和机制运行，增强地勘单位的经济活力。尽快制定与市场经济相适应的符合地勘事业单位特点的人事劳动制度改革方案。

二是逐步建立市场机制调节，单位自主分配，职工民主参与，机关监控指导的工资分配激励与薪酬制度。贯彻绩效优先，按劳分配和兼顾公平的原则，拉开差距，使分配向贡献大，责任重，效益好的群体和个人倾斜，向关键岗位和优秀人才倾斜，让资本、技术，管理、信息、劳动等要素按照贡献大小参与分配。通过形成激励约束机制，确保随着经济的发展，国有资产同步增值，职工收入同步增长，领导干部薪酬同步提高。

三是提升综合实力，加快人力资源开发。首先要加大现有职工队伍的培训力度，进一步提高业务素质，使之成为地勘单位的经营管理和技术核心；其次要注重人才的引进，研究能吸引人才，留住人才和发挥人才作用的体制、机制和办法，使我们常说的事业留人，待遇留人、感情留人要有实质内容，不能成为口号；再次要努力培养复合型人才，造就生产管理，专业技术人员和技术工人等三支人才队伍，为加强地质矿产勘查工作提供可靠的人才保障。

四是切实做好关心职工群众生产生活工作，维护职工队伍稳定。要重视“4050”人员及弱势群体的特殊困难，优先考虑这些人员实现再就业；教育引导下岗职工树立正确的择业观、就业观，继续开展“送温暖”、“交友”、“帮扶”、“扶贫捐赠”等活动，及时帮助基层职工群众解决实际困难和问题。

以上是我的粗浅认识，不对之处，敬请批评指正。

㈡ 新时期地质工作目标定位和体制机制研究

钱丽苏谭文兵王志刚

（中国国土资源经济研究院，北京，101149）

一、基本概念

1.地质工作

本研究所提的地质工作是指“大地质”概念，即是在资源、环境并重前提下的多目标、多功能的地质工作。主要包括基础地质、矿产勘查、水工环地质、矿山地质、城市地质、农业地质、旅游地质和其他地质等。

2.地质工作分类

在大地质概念界定下，可将其划分为公益性地质工作和商业性地质工作两大类。划分的依据是视地质工作提供物品的属性、经营目的（赢利与否）以及工作是否可以计量。凡是提供公共物品、又不以赢利为目的且可以计量的地质工作，均属公益性地质工作范畴；反之则属商业性地质工作范畴。

3.地质工作体制

地质工作体制是指地质工作管理机构的设置、地位、职责和内部权责关系及其相关的规章制度的总和。地质工作体制是一个综合性的概念，一般包括地质工作管理机构及其职能体制、领导体制、层级管理体制等内容。其核心是各机构间的职、权、责的配置问题。

4.地质工作机制

地质工作机制是指能使地质工作正常、健康有序运行的方法、手段、环节的总和。如地质工作经济运行机制，反映的是地质工作投入产出关系；地质工作项目机制，反映的是项目的运作方式。在本研究中，地质工作新机制是按公益性地质工作和商业性地质工作分类分别进行的。

二、我国地质工作体制、机制改革进展综述

1.地质工作新体制的建立为地勘队伍改革与发展提出了明确的思路和运行空间

地质工作管理体制改革方案确立了政企分开的原则，进一步转变了政府管理职能，特别是在宏观调控和公共服务方面得到了强化；同时，充分发挥了市场配置资源的基础作用，推动了地勘队伍自我发展，主动融入地方经济，在市场中求生存、求发展。

2.旧体制带来的弊端和问题已逐步得到解决

一是政企不分、政事不分的观念得到普遍重视，只是在微观运作上，政事分开程度不一，效果不明显；二是突破了原有部门体系的局限，地质工作在国民经济和地方经济中的作用越来越备受重视，财政资金支持地质工作的力度逐年加大；三是地勘单位市场化程度有了不同程度的提高，市场观念、竞争意识和增强自我发展动力与压力有了明显改变；四是“两性”地质工作分开管理，在宏观上得以实现，但在微观上大部分仍然混合运作。

3.地勘经济有了不同程度的增长，地勘队伍总体上处境有所改善

据中国地质矿产经济学会对24个地勘局2003年地勘经济指标统计数据显示，我国地勘经济5年增长45%，，地勘队伍人均收入有所提高，只是提高的幅度不一。

4.国家给予的各项优惠政策为解决地勘单位实际困难提供了保障

国务院在1999年地勘队伍改革方案中明确给予地勘费扶持等6项优惠政策，这对继续深化地质工作体制改革，转换机制起到一定的促进作用。从6项政策落实情况看，各地情况不一，有些政策在落实和执行中还缺少相关部门的配合和协调。

5.地质工作受到国家、社会的关注程度提高了，地质工作领域越来越广阔，已涉及国民经济全过程的方方面面

地质工作新体制建立以来，受到国家领导人的重视和关怀，温家宝总理曾多次对地质工作作出重要批示和指示。去年，资源已成为我国经济建设与发展的一个瓶颈，这与地质工作进展密切相关。为此，国务院提出起草“关于加强地质工作的决定”的意见，充分说明了地质工作对国民经济增长的支撑有多重要。当然，也正是这种相关性，使得地质工作拥有发挥作用的广阔空间和领域。

三、地质工作目标定位、体制框架及运行机制

（一）地质工作新体制的目标定位

1.基本定位

地质工作必须符合当今世界发展潮流，必须融入社会主义市场经济体制大环境中。建立地质工作体制既要符合社会主义市场经济共性规律，又必须考虑地质工作自身的特性和地质规律，充分发挥市场配置资源的基础作用，实现侧重于内涵式发展的新战略转变。地质工作要面向国内、国际，参与到世界地球科学的大潮流中，建立一个统筹兼顾的开放的地质工作体制。地质工作组织、勘查技术和方法与世界接轨，达到技术一流，装备先进，处于领先地位。

2.近5年改革目标

基本完成政企、政事分开；地质勘查市场体系初步建立，实现投资主体、勘查经营市场主体多元化；地质勘查成为矿业的重要组成部分，开展矿产资源勘查开发一体化试点；地质工作投资、融资环境得到进一步改善；政府职能转变基本到位，公共服务体系建立；中介组织逐步规范，作用得到有效发挥。

3.远期（终极）目标

建立完全由市场主导的地质工作体制和完全竞争的市场运行机制；地质工作投资多元化；健全、完善地质工作市场体系；政府完全退出市场，公共服务完全到位；中介机构规范，行业自律，服务到位。

（二）地质工作新体制框架设计

1.指导思想

本着政企分开、政事分开原则设置地质工作管理机构，明确各项职能；公益性地质工作由政府主导，市场化运作；商业性地质工作在政府宏观调控引导下由市场主导，完全以竞争机制运作。

2.改革思路

分开运行，这主要是从国家层面提出的体制设计上的客观要求，但在机制运行上不作硬性要求。比如，在地质工作项目运作上，不同性质的经济组织既可以承担公益性地质工作项目，也可以承担商业性地质工作项目。在项目投资上，国家也可以投资商业性地质工作项目，但投资重点要放在战略性矿产勘查项目上。当然，政府对地质工作的投入，必须要作为投资或是一种政策性补贴，决不能再像过去计划经济时期那样给予核销。

分级管理，指的是将地质工作分为国家层面和地方层面进行管理，地方层面又可分为几个级次。不同层面分别设置不同的管理机构，履行不同的管理职能。比如，国家公益性地质工作由中央财政投资、国土资源部统一管理，具体组织实施机构是中国地质调查局。而各级地方政府公益性地质工作则由地方政府财政投资，由省级资源管理部门即国土资源厅负责组织实施，具体实施机构是各省地调院。但从地质工作新体制、新机制建立的要求讲，无论是哪一级政府投资，公益性地质工作都要以项目经费形式，采取国家订货方式向全社会发布，然后通过招投标形式确立项目实施单位，以提高国家财政投资的使用效率，确保项目质量。

商业性地质工作完全由市场运作。这一市场主要由4类市场构成，即矿业资本市场、矿权市场、勘查劳务市场和矿产品市场。市场主体主要有3方：投资方（投资主体）、产业组织（包括地勘企业、矿山企业和一些私人勘探者等）和中介组织（如探矿权采矿权评估机构、储量评估机构、勘查设计单位以及行业协会等）。当然，在新旧体制转型时期，政府仍是市场主体之一，其作用一方面是投资者，另一方面又是市场的监管者。但随着市场经济完善程度的逐渐提高，政府将逐步退出市场，主要以监管者身份履行其管理职责。因此，在深化地质工作体制改革中，必须考虑如何形成或建立政府退出机制问题，以确保市场充分发挥基础作用，同时又要保障社会稳定和事业的发展。

3.地质工作新体制框架设计

地质工作新体制框架设计既要符合我国社会主义市场经济体制的总体要求，又要符合我国矿产资源形势、地质工作规律和特点。设计原则：一是政府宏观调控下市场在资源配置中起基础作用的原则；二是确保国家资源安全和资源保障的原则；三是公众利益最大化原则；四是促进地质工作稳定发展的原则。根据以上定位和原则，地质工作体制基本框架是按地勘队伍管理体制改革的要求，结合地质工作改革实践以及未来发展趋势设计的，是客观的、现实的，也较具科学性。

具体框架是：纵向上，地质工作行业管理实行分级的垂直管理，即国土资源部负责国家地质工作行业管理、宏观调控、市场监管等职能；各省国土资源厅履行本省地质工作行业管理职能，各地市县国土资源管理机构负责管理其辖域内地质工作。横向上，一些工业部门和油气公司也有部分矿产资源勘查开发管理职能，如煤炭、有色、化工、建材等部门和3大油气公司。按公益性和商业性地质工作分开管理的原则，公益性地质工作由中国地质调查局负责组织实施，目前已在运行机制和项目管理上自成体系（见图1）。

图1地质工作管理体制框架图

（三）地质工作运行机制框架设计

地质工作运行机制的建立是在地质工作体制框内分别从公益性地质工作和商业性地质工作两个方面设计的（见图2）。

图2地质工作机制运行图

图2说明如下：

（1）地质工作分为公益性地质工作和商业性地质工作两大类，分别运行，即投入产出机制不同。

（2）从机制上讲，公益性和商业性地质工作的运作方式不同。公益性地质工作由政府主导、市场化运作，并分为中央和地方两级，分别由各自的负责部门组织实施。商业性地质工作由市场主导，企业运作，政府只起引导和调控作用，不再直接进行干预。

（3）商业性地质工作市场体系构成：矿产勘查劳务市场、矿产勘查资本市场、矿权市场和矿产品市场。政府的功能主要是政策引导、宏观调控、市场监管、信息服务等。

（4）商业性矿产勘查市场主体构成：投资主体（商业性地质工作的投资者，包括政府投资）、经营主体（包括国有地勘单位、矿山企业地质勘探队伍、私人企业、个人）、中介（勘查资本中介、矿权和储量评估中介、勘查技术服务中介、咨询公司等）。

（5）中介机构受政府引导和监管，同时也履行部分管理职能，但主要是服务。如公益性地质工作的立项评估、项目实施过程中的各阶段评价、成果评估和各类咨询活动等都由中介机构完成，不再由政府承担。

作者简介

[1]钱丽苏，中国国土资源经济研究院研究室副主任，副研究员。

[2]谭文兵，中国国土资源经济研究院，助理研究员。

[3]王志刚，中国国土资源经济研究院，副研究员。

㈢ 国内外地质工作绩效评价情况概述

一、国外地质工作绩效评价状况

20世纪70年代以来,英国、美国、日本、韩国等发达国家在政府绩效评估方面进行了理论和实践探索,取得了重要进展。国外学者在公益性地质工作的效益评价方面也作过长期探索,形成了一些值得借鉴的评价思路和方法。如在地质填图的经济价值方面,有关学者从成本效益角度出发,探讨了直接效益和间接效益分别估算的方法,对区域地质填图的经济价值进行了定量化评估和分析,认为地质填图的净收益是非常可观的。同时也指出了效益量化的困难,地质调查局和其他公益性团体越来越需要显示其工作必须符合成本效益原则;指出了评价项目的角度要依项目的远景和所评价的效益性质来定。

1.英国地质调查局的经济效益研究

英国地质调查局委托RogerTym研究组和其合作伙伴进行旨在评价英国地质调查局对英国经济的作用,唤起政府、科学界和普通公众对地调局活动的实际用途与价值的认识和了解;促进英国地质调查局的科学与商业发展,使它在保持提供科学、公开信息的传统优势的基础上,拓宽服务领域,增加更多的实际应用和增值业务的专题研究。

该项研究于2003年11月提交了“英国地质调查局的经济效益”研究报告。报告对英国地质调查局产品和用户进行了分类和分析。通过对8项地质工作项目、17个地质工作的案例来说明其在各领域提供的价值,并指出英国地质调查局所服务的范围。这些工程包括:大陆架和海岸边界工程、经济矿产和地球化学基线工程、可持续能源和地球物理调查、地下水体系和水质量工程、全球地震和地磁学研究工程、沿海地球科学和全球发展机遇工程、国家地质科学信息服务工程等。

根据用户(产品和服务接受者)对英国地质调查局在经济和社会效益方面的评价,对用户提出的意见进行有效分析。最后,分析了英国地质调查局提供的产品和服务的成本及其增值。报告从成本效益角度来分析英国地质调查局产生的经济和社会效益,并将效益分为直接和间接效益两部分。报告将英国地质调查局的产品服务对象的评价作为参考,主要是由于地质工作的公益性特点,往往无法采用量化、货币化指标来评定。

研究表明,英国地质调查局在2001年为英国所作的贡献相当于其年度总营业额(既包括政府拨款,也包括市场运作收入)的850~1525倍。这个估算虽然存在许多不确定因素,但可以肯定地说,英国地质调查局的投入产出比大于850。由此看来,地质调查机构可以产生巨大的经济效益。英国地质调查局经济效益评价中所用的案例分析方法、直接效益和间接效益评估法等方法都具有借鉴意义。

2.美国地质调查局的绩效管理

美国地调局是美国内政部所属的8个局之一,但它属财政单列局,其预算通过内政部上报,由国会直接批准。美国地调局战略计划的制定、产品质量和业绩的考核都受GPRA的约束。

(1)战略计划。美国地调局在经历“撤销”的危机后,在征求社会各界意见基础上,于1996年制订了《美国地调局战略计划(1996~2005)》。此后美国地调局召开了200多次定期的利益相关者会议,发动公众和雇员积极参与战略计划的修订。USGS收到内政部的其他局、其他国家机构、USGS雇员、私营企业、大学社团、环保机构、其他非政府组织以及个人对战略计划所作的书面意见。在USGS内部,战略小组和其他管理人员也对战略计划进行了广泛而详尽的讨论。USGS将战略计划某些子计划如“矿产资源调查子计划”提交给国家理事会进行评估,为其战略计划的修订奠定了坚实的基础。

(2)年度绩效报告与计划。美国地调局每年都要提交上一年度执行情况报告及下一年度的计划,例如,2000年美国地调局提交了《美国内政部USGS 1999年度执行报告及2001年度计划》。据称,该报告是内政部递交给国会的第一份官方计划,其中,1999年度的执行报告是内政部第一次向国会报告USGS的成就。

内政部(DOI)的监察总局(IG)、管理与预算局(OMB)、审计总局(GAO)、国会研究所的“报告卡”以及对内政部《政府绩效与成果法》第一个战略计划、1999年财政年度计划和1999年财政年度预算的讨论,都强调要减少目标和考核的复杂性和数量,提高业绩信息透明度,改善拨款与业绩和战略实施的联系。内政部负责政策、管理和预算的副部长JohnBerry于1998年4月22日在众议院资源委员会GPRA听证会上表示,内政部对USGS取得的成绩承担会计责任、考核和报告责任。随后,USGS根据法案对战略计划作了修订。USGS战略计划的调整,使目标和业绩考核数量锐减。这一减少表现为,以前的八项业务活动合并为两个任务目标,67个“业绩考核”合并为两个长期目标。

修订后的《美国地调局战略计划(2000~2005)》是一本简明指南,其目的在于帮助内政部及其合作伙伴与用户开展综合性科学研究活动,开发质量好且易于理解和使用的信息产品、数据以及评估报告。在新版战略计划中,USGS原先的目标和使命已被改写,以便更清晰地陈述地调局的核心价值与使命,其战略方向也得到进一步的明确。第一个USGS战略计划中的八项业务活动被合并为两个任务目标,并附有完成这些目标的明确战略。另外,还讨论了影响目标实现的关键因素以及与其他部门和机构的交叉关系。

(3)成果评估。USGS为公众提供客观、公正和可靠的信息。但地调成果是不可预计的,而且科学往往不是与战略决策有关的唯一因素。地质调查信息可为提供可供选择的方案及成果的预测服务,但科学再好,它本身也不一定能达到预期成果。这就要求科学信息的使用者在决策时,甄别这个信息对决策是否有用,衡量决策所取得的成果,最后确定科学成果对达到期望成果的有用性。如果USGS提供的科学成果由于无用或不合时宜而未被利用,USGS需要而且应当承担责任。这就是为什么USGS的研究成果要继续接受内外同行评审,继续接受客户和有关方面的调查,USGS项目要进行定期评价,以保证科学成果的质量和及时性。这也是为什么USGS把战略和年度工作目标的重点放在为客户提供科学成果上,从而让他们能解决国家复杂的土地和资源管理问题,并把自然灾害造成的生命财产损失降到最低程度。同行评审已作为USGS科学出版物的质量标准,并记录了USGS所有政策历史。

美国地调局的政策规定,评审分内部和外部两种,分别由美国地调局和非美国地调局的科学家、技师或专家进行,但前提是他们“都没有参与所评审的议案、设计、项目或产品”。评审政策规定,对正在进行的项目进行独立的同行评审,约每5年一次,但其间要与较频繁的独立内部管理评审相结合。评估是为了达到以下几个目的:一是提高项目的会计责任和质量;二是辨别和填充项目的缺口;三是改变或肯定项目方向;四是确定和建议缩减非优先项目;五是确定开展新的优先项目的时机并为其提供相关指导;六是提供能够用来激励管理者和科学家的信息。

据了解,美国地调局常常邀请美国国家科学院国家研究理事会(NRC)对其实施计划进行评估或对其发展方向开展战略研究,其中最典型的实例是国家研究理事会2001年出版的《美国地调局未来作用与机遇》、2003年年底出版的《美国地调局矿产资源项目的未来挑战——对美国地调局矿产资源项目的评述》。这种报告既是一种咨询报告,为美国地调局未来发展或项目实施提供思路,同时,也扩大了美国地调局在美国国内的影响。

二、国内地质工作绩效评价状况

1.中央经济建设部门预算绩效考评管理办法

2004年底,财政部先后下发《中央经济建设部门预算绩效考评管理办法(试行)》、《中央经济建设部门项目绩效考评管理办法(试行)》两个关于部门绩效考评和项目绩效考评管理办法的文件。两个文件是为适应市场经济和公共财政支出改革的要求,加强项目支出预算管理,提高财政资金使用效率,规范财政预算管理而制定的。文件对绩效考评的评价依据、评价内容、指标、方法、评价原则进行了规定和说明。其中,部门预算的绩效考评是对部门职责完成情况和预算经费使用情况的考评;项目绩效考评是对财政资金项目执行情况和效果的考评。作为国家财政专项的国土资源大调查专项,也在执行项目绩效考评的范围之列。目前,国土资源部也已经下发专门文件,要求开展绩效考评工作。随着改革试点的深入,未来大面积推广公共财政支出绩效评价势在必行。

文件的颁发,对今后绩效评价工作提出了新要求,但是两个文件关于绩效评价内容和指标只是框架性的规定。由于地质工作具有效益后续性、效益的非直观性、效益的长远性和效益的难量化性等特点,导致地质调查项目的立项评价和绩效评价工作存在很大困难,迫切需要结合地质工作实际和特点,研究建立具体的评价方法、评价指标和标准。

中央经济建设部门项目绩效考评,是指对纳入部门预算管理的由各种专项资金安排的行政事业类项目、基本建设项目和其他类项目,运用一定的指标、方法,对项目投产运行后的绩效目标、运营情况和效益情况进行综合考评。项目绩效考评的主要内容包括对项目实施内容、项目功能、资金管理效率、经济效益、公共(或社会)效益等方面进行全面、综合考评。其考评重点是项目预算完成后,对项目绩效目标完成情况,以及项目经济性、效率性、效用性和社会需求的满足程度等进行考评。一个单位项目绩效考评结果很大程度上影响着这个单位部门绩效考评结果,尤其是以承载项目为主的单位,更要注重项目绩效考评工作。

项目绩效考评的典型方法有:成本一效益分析法、最低成本费用法、综合指数法、模糊数学模型法、打分法、使用价值考评法等方法。针对项目考评中的项目类型,考评重点及管理要求,设置不同指标,具体考评分值和权重可进行调整,以进行综合性考评。根据文件要求,项目绩效考评指标包括:项目实施内容绩效、功能绩效、资金管理绩效、经济效益绩效、公共效益绩效等指标。中央经济建设部门项目的绩效考评指标内容归纳后,见表9-1。

表9-1 中央经济建设部门项目绩效考评指标表

续表

资料来源:《中央经济建设部门项目绩效考评管理办法(试行)》

2.我国地质领域的效益评价探讨

地质领域的效益评价问题一直是一个非常重要而又难以解决的课题。公益性地质工作产品具有公共产品的特点,产出难以货币化,且具有重复使用、效益后续等特点。矿产地质工作具有高风险性、长周期性、效益在开发阶段才能体现等特点。导致地质工作效益评价存在很大难度。长期以来,我国在效益评价方面做过很多探索性研究,对地质项目的效益评价有很多积累性成果。

我国在矿床技术经济评价中借鉴了西方的矿床开发效益评价思路和方法,结合我国实际,形成了比较完整的矿床技术经济评价方法体系。我国80~90年代中期开展了矿床技术经济评价理论和方法研究,大规模开展了评价实践,在矿床和区域矿产资源技术经济评价方面积累了很多经验。在地质科技进步定量评价方面也做了有益探索。

近几年,中国地质调查局发展研究中心开展了“地质调查项目技术经济评价、社会评价方法研究”课题,提出了地质调查项目的社会作用及其贡献和公益,特别是提出了地调项目公益的概念,以区别一般评价中效益的概念。提供了地质调查项目公益的度量方法,公益的测算时间、范围和数学模型,建立了一套地质调查项目立项评价的指标体系和地质调查项目后评价指标体系。但是该成果通过实例分析表现出其指标体系在实际工作中的合理性、可操作性还有待进一步完善。

中国地质矿产经济学会开展了“公益性地质工作社会效益研究”,通过对西安、成都、宜昌、天津、南京等地质调查中心以及部分厅局的实地调查,分析地质工作社会效益。该成果侧重于案例评述,缺少相应的量化指标,也没有提出完整的评价指标体系。

综上所述,在地质工作效益评价方面,主要进行了以下探索:

(1)用实物工作量,反映地质工作的产出。如:填图的图幅数,钻探工作量等。

(2)用潜在价值反映地质工作的产出。如探明储量的潜在价值等,后来进一步测算了提取价值等。

(3)通过测算地质工作的后续效益反映地质工作的效益。如:矿产勘查的效益与矿产开发的效益综合测算,再按比例分配。对于地质灾害治理项目,通过计算减少的损失,反映地质工作效益等。

(4)将矿产勘查和开发统一考虑,对矿床进行技术经济的评价。在这方面,有一整套比较成熟的评价方法和参数。

(5)通过典型案例的评价反映地质工作的效益,包括定量分析和定性分析。

(6)运用多层次分析法,综合确定地质工作的效益等。

(7)专家打分法。

当前,地质工作效益评价方面还存在如下问题:一是我国目前缺乏一套系统的地质工作绩效评价依据、评价办法、评价指标体系;二是缺少从用户角度的评价方法和实践;三是缺少简单易行,可操作性强的评价方法和评价示范;四是缺少评估地质调查项目的专业组织。

在原计划经济体制下,地质工作的成果无偿提供后续部门使用,地质工作内部工作程序也是按照计划分工开展工作,这种体制决定了每个生产链条都通过计划安排紧密连接,生产者只需按照计划完成生产任务即可,无须关心后续效益。

随着社会主义市场经济体制的逐步建立,原有的地质工作体制也在进行相应的改革探索,公益性地质工作与商业性地质工作分开运行的体制框架已经确立,地质工作必须更加紧密地与经济建设相结合,更加主动地为经济社会发展服务才能更好地生存和发展。因此,新形势下的地质工作不仅仅是提供地质产品,而更要突出地质产品如何为后续部门和社会公众提供服务。对地质工作效益的评价,也必须向后延伸,结合地质产品的后续使用情况评价其效益。因此,无论从理念上,还是地质成果的表现形式,评价思路和方法,评价指标的设置等都需要创新。

㈣ 地质勘查队伍改革面临的问题及建议

贺建委

（河南省有色金属地质矿产局，河南郑州，450052）

“地质勘查是国民经济建设的先行性、基础性工作，服务于经济建设和社会发展的全过程。地质勘查队伍为我国社会主义建设事业作出了重要贡献，在全面建设小康社会的新阶段仍然担负着重要的任务。”这是国办发[2003]76号文件对地质勘查工作和地质勘查队伍的总体评价。新中国成立以来，经过几代地质工作者的不懈努力，这支队伍向国家提交了大量的能源、水资源和各类固体矿产地质勘查报告，使矿业经济在我国总体经济中占有十分重要的位置，为国民经济发展和各项事业作出了重要贡献。

近年来，随着国民经济持续高速发展，资源严重短缺与经济快速增长的矛盾日益尖锐，矿产资源已经成为制约经济社会发展的瓶颈环节，迫切需要通过加强地质勘查工作，提高矿产资源的保障能力。形势要求我们必须认真关注地质勘查工作的主要承担者——地勘队伍所面临的一些困难和问题。

一、地勘队伍目前所面临的问题

几年来，在各级政府的关心支持下，地勘队伍属地化后较快地融入了地方经济，为寻找对我国经济建设起支撑作用的矿产资源作出了贡献。但是，当前地勘队伍在改革和发展中还存在不少困难和问题。

1.经济实力较差，资金严重短缺

地质勘查工作长期以来受计划经济体制的束缚，地勘队伍历史包袱沉重，加上政策稳定性较差，财政拨款基数低，存在人均资产占有量少、离退休人员比重大、下岗职工多、职工工作和居住环境差、用于地质勘查的实际投入不足等实际问题。其主要原因有以下几点。

（1）体制因素。由于地质勘查工作长期按照生产任务及经费由国家下达、资金专款专用、地质成果无偿交给国家和社会使用的计划经济体制运行，造成地勘单位普遍缺乏资金积累，经济基础薄弱，设备陈旧落后，可用于经营的净资产少，基本建设欠账过多等状况，从而影响了地质勘查工作的发展。

（2）投入因素。属地化以后，随着人均工资增加和全社会生活水平的普遍提高，地勘队伍人员经费支出连续增长，而财政拨款却没有同步增加，因此，地质勘查等公用经费支出相应下降。

首先，由于政策性调资使工资支出增加，随之福利费、住房公积金等附加费用也在增加。国办发[2003]76号文件要求，“各省、自治区、直辖市人民政府在落实增加工资政策时，要保证地质勘查单位与其他事业单位享受同等待遇。”但不少省在调资经费预算安排中，只按照其他事业单位标准的70%左右拨付经费，造成这些单位不得不挤占其他经费兑现增资。

其次，由于离退休人员的逐年增加，使离退休经费增长过快，而这些经费的增加，同样也要挤占其他经费。此外，离退休老同志的4项补贴（例如住房、能源、生活和适当补贴）至今没有落实，老同志意见很大，已形成不安定因素。

第三，地勘单位基地危房较多、位置偏僻是历史形成的普遍问题。2000年属地化时，不少地勘单位基地搬迁、危房改造任务尚未完成。属地化以后，多数地方财政一直没给地勘单位投入过基建费用，这些单位急需的基建投入同样也要挤占其他经费。

（3）政策因素。为了使地勘体制向市场经济转型过渡，国务院先后颁布了国办发[1999]37号、国办发[2003]76号等文件，明确了事业型地勘单位改革的方向——属地化管理，企业化经营。2000年，“属地化”倒是在一纸号令下很快到位了。不少人似乎认为，地勘队伍剩下的只有“企业化”的问题了。因此，只要一提到地勘队伍改革，“企业化”就会脱口而出。甚至有人把“企业化”简单地理解为，只要地勘单位全都变成了企业，这支队伍的改革就算完成了。这种认识上的偏差，也是导致近年来地质勘查工作不断滑坡、矿产资源成为制约我国经济发展的瓶颈环节的原因之一。

事实上，由于国办发[1999]37号文件中的六项政策措施尚未全面落实，目前地勘队伍改革和走出困境的希望仍在徘徊之中。例如，国办发[1999]37号中指出：“地质勘查单位转让国家出资形成的探矿权时，允许其将部分或全部价款转增国家资本金。”这是因为国有地勘单位管理体制改革面临困境，国家才给予了这些优惠政策。然而，由于实际操作的难度很大，批复的周期很长，多数省也没有像新疆那样制定出适合本地的实施办法，因此，这些优惠政策至今无法落实。而这项优惠政策恰恰是解决地勘单位资金积累不足、历史欠账过多的最有效途径。

在预算包干的情况下，地勘队伍一方面要应对各项经费支出增长的压力，另一方面还要承担因地方政策而使矿业权维护费快速增加的负担，导致了全国地勘单位拥有的探矿权不到探矿权总数的1/3。例如，勘查空白地也要收取价款；国家出资形成的矿产地，地勘单位不但难以按规定享受价款转增国家资本金的优惠政策，反过来还要承受因为是国家投资、所以地方也要参与矿业权收益分成等规定，给地勘队伍生存和发展带来了沉重的经济负担。

以上这些都是造成地质勘查工作有效投入不足的直接原因，很多找矿前景较好的矿区也因缺少资金而不能尽快取得找矿突破。

2.管理和技术人才缺乏

地质勘查工作原本是一项十分艰苦的工作，由于政策等原因使职工收入普遍偏低。据有关资料显示，上个世纪五六十年代地勘行业在全国15个工业部门中人均收入排第2位，而目前却排在第14位。投入不足和收入偏低，造成人才流失较为严重，加上退休人员不断增加，大中专毕业生不愿意到既艰苦、收入又低的地勘单位工作，因而造成地勘队伍近些年人才断层、队伍老化的现象比较严重。人才资源短缺已成为妨碍地质勘查工作快速发展的关键因素。

二、关于解决上述问题的建议

国办发[1999]37号文件中指出：“目前，地勘单位可用于经营的净资产少，设备陈旧老化，离退休人员多，改革难度较大。中央和地方都要对地质勘查队伍管理体制改革给予必要的资金支持和政策扶持。”为此，我们提出以下建议。

1.把地质勘查工作列入政府“十一五”计划

加大战略性矿产资源地质勘查力度，尽快探明对我国经济发展有支撑作用的矿产资源储量，缓解资源瓶颈约束，已成为全国经济长期、持续发展的当务之急。因此，建议把地质勘查工作列入政府的“十一五”计划，以提高人们对矿产资源问题的高度认识，有利于提高矿产资源的保障程度。同时，由于地勘队伍一直是地质勘查的主力军，因而也可以进一步引起人们对地勘体制改革发展问题的关注。

2.进一步落实国家对地勘队伍的一系列优惠政策

按照国办发[1999]37号和国办发[2003]76号文件精神，在下列问题上应尽快予以落实。

（1）各级财政部门应把国有地勘单位和其他事业单位同等对待，足额安排调标晋级和工资性补贴的预算资金；把离退休人员纳入事业单位社会化管理的统一模式。

（2）国办发[2003]76号文件要求：“各省、自治区、直辖市人民政府要给予积极支持，努力解决已实行属地化管理地质勘查单位基础设施建设欠账过多问题。”因此，应把地勘单位基础设施建设问题列入地方财政的年度预算之内，解决地勘单位基础设施建设欠账过多的问题。

（3）把矿业权价款转增国家资本金的批准权限，按一定的资金额度部分下放到省级政府，或者尽快制定出符合各省自身特点的实施办法，以利于提高办事效率，使国务院对地勘单位的优惠政策落到实处。

（4）由于地勘队伍困难多、历史包袱沉重等现实问题，下一步的投入体制应按照“基数不变、增量改革”的模式运行，这是促进地勘队伍稳步推进改革的可行之路。

总之，建议政府应从政策、资金上加大对地勘队伍的扶持力度，落实各项优惠政策，让其从沉重的历史包袱中解脱出来，轻装上阵，加大地质勘查力度，为解决矿产资源对国家经济发展的瓶颈制约问题作出更大的贡献，也为今后的地勘体制改革打下必要的基础。

作者简介

贺建委，河南省有色金属地质矿产局副局长，高级经济师。

㈤ 关于地勘单位企业化经营

地勘单位企业化经营是国办发〔1999〕37号文件正是提出的,它与原来的地勘单位企业化或经营管理企业化有着重要不同。主要区别在于:这次的企业化经营是以地勘费作为基数不变的情况下提出的,实际上它是一种机制设计,即基数不变意味着为每一个地勘单位构筑一个相同的起跑线,从此,干好的单位不再减少地勘费,干差的单位不再增加地勘费,这就是机制。也就是说,在这以前,地勘单位企业化创收,是减轻国家负担;而实行地勘单位企业化经营之后,其创收就是为了自己的生存和发展。这个基数不变的政策,虽然在实践中被突破了,但其实质并未改变,即增加的基数不是出于完成地质工作任务的需要(因为国家已不再向地勘单位下达任务,它的事业职能已经终止),而是出于事业单位员工待遇的需要。

这个机制设计为1999年以后地勘单位发展起了重要推动作用。根据中国地质矿产经济学会对原地矿部所属的31个地质矿产勘查开发局的统计,2006年经营收入达到238亿元,比1999年增加208%,总资产387亿元,比1999年增加106%。

但是,在地勘单位企业化经营的推进中,也遇到了不利于向企业转化的外部环境。这就是我国进入21世纪之后,原有中小国有企业和集体企业纷纷改制,职工下岗;仍然存在的国有企业也在大量减员,而新建的民营企业又有我们无法与之对比的竞争力,造成地勘单位多种经营所办的企业纷纷被挤出市场。面对这种情况,职工对进入企业的看法与过去大不相同。而同期,事业单位不仅没有减员增效和被民营企业吃掉的压力,工资福利待遇还不断提高。一个同级别的退休职工,在事业单位要比在企业多拿一倍退休金。这样的现实,使地勘单位领导和职工普通产生了不愿意转企的顾虑,使企业化经营的推进出现了严重的思想障碍。因而,当前地勘单位企业化的争论,不是个理论问题,而是一个利益问题。那些论证从事商业性地质工作应当由事业单位承担的观点不值一驳,但是一旦把现有60多万名地勘职工转为企业,将会出现极不稳定的因素。可是,如果继续维持现状,对我国矿产勘查运行机制的深化改革,进而对提高我国矿产勘查国际竞争力也是极为不利的,所以,必须研究提出新的对策。

㈥ 地学科普网站的网址

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二、地调局系统

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天津地质矿产研究所http://www.tianjin.cgs.gov.cn/

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郑州矿产综合利用研究所http://www.chinaimm.com/news/

中国地质科学院矿产综合利用研究所http://www.gjkc.com/

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中国地质博物馆http://www.gmc.org.cn/

中国大陆科学钻探工程http://www.ccsd.org.cn/

三、地质信息

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地质出版社http://www.gph.com.cn/

全国地质资料馆http://nga.mlr.gov.cn/

地质矿产资源信息共享系统http://www.sdinfo.net.cn/gmrs/

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全国地质资料目录查询http://nga.mlr.gov.cn/search.htm

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中国金属商务网http://www.ldmetals.com/

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中国非金属矿信息网http://www.chinanmm.com/

中国矿权交易市场http://www.chinamineral.cn/

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上海有色金属网http://www.smm.com.cn/

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中国地质矿产经济学会http://www.calre.net.cn/xh/index.htm

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世界地质公园http://www.worldgeopark.org/Chineseindex.html

四、管理部门

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国土资源部http://www.mlr.gov.cn/GuotuPortal/appmanager/guotu/index

湖北省国土资源厅http://www.hblr.gov.cn/

襄樊市国土资源局http://www.xfgt.gov.cn/

黄石国土资源局http://dkj.huangshi.gov.cn/

武汉市国土资源管理局http://www.digitalwuhan.gov.cn/index.asp

荆州市国土资源局http://www.jzgt.gov.cn/

宜昌市国土资源局http://www.yclr.gov.cn/

十堰市国土资源局
http://gtzy.shiyan.gov.cn/

荆门市国土资源局http://www.jmlr.com/

黄冈市国土资源局http://www.hggtzy.cn/

鄂州市国土资源局http://ezguotu.ezhou.gov.cn/

河南省国土资源厅http://www.hnblr.gov.cn/

陕西国土资源厅http://gtzyt.shaanxi.gov.cn/

广东省国土资源厅http://www.gdlr.gov.cn/

山东省国土资源厅http://www.sddlr.gov.cn/index.htm

五、地勘单位

湖北省地质矿产勘查开发局http://www.hbdk.gov.cn/

河南省地质矿产勘查开发局http://www.hndkj.org.cn/

陕西省地质矿产勘查开发局http://www.sxdkj.gov.cn/

海南省地质矿产勘查开发局http://geo.hainan.gov.cn/

湖南省地质矿产勘查开发局http://www.hndk.hunan.gov.cn/

内蒙古自治区地质矿产勘查开发局http://www.nmgmr.gov.cn/lsyg.htm

青海省地质矿产勘查开发局http://www.qhsdkj.com/

山西地矿http://www.sxdkj.com/

江西省地质矿产勘查开发局http://www.jxdkj.gov.cn/

北京市地质矿产勘查开发局http://www.bjdkj.gov.cn/

甘肃地矿局http://www.dkj.gansu.gov.cn/

湖北省地质调查院http://ddy.hbdk.gov.cn/

有色金属矿产地质调查中心http://www.chinaexplore.com.cn/kx/YouSeDZi.htm

河南省地质调查院http://www.hnddy.com/h-hang/suzi-8.htm

陕西省地质调查院http://www.sxsddy.com/

青海省地质调查院http://www.qhsddy.cn/index_cn.asp

宁夏地质调查院http://www.nxgs.com.cn/

上海市地质调查研究院http://www.sigs.com.cn/cn/

江苏省地质调查研究院http://www.jsgs.com.cn/

山东省地质调查院

北京市地质调查研究院http://www.bjdkj.gov.cn/ddy.htm

广东省地质调查院http://www.ggs.gov.cn/

浙江省地质调查院http://www.zjgs.cn/

福建省地质调查院http://www.fjddy.com/INDEX.htm

gov.cn/

陕西省核工业地质调查院http://www.sxnu-geo.com/

四川省核工业地质调查院http://www.scjgxx.gov.cn/company/mobon2/index.asp?ep_id=258&mb=1

中国煤炭地质http://www.ccgc.cn/index1.htm

中国冶勘http://www.chexenb.com.cn/main/main.php

中国冶金地质勘查工程总局二局http://www.chinaykej.com/aboutus.asp

核工业地质局http://www.bog.com.cn/

国家地质实验测试中心http://www.cags.net.cn/cshweb/

湖北省鄂西地质基础工程公司http://www.exjc.net/

六、相关领域

中国遥感卫星地面站http://www.rsgs.ac.cn/

国家基础地理信息中心http://nfgis.nsdi.gov.cn/default.asp

国家测绘局http://www.sbsm.gov.cn/

国家海洋局http://www.soa.gov.cn/

中国气象局http://www.cma.gov.cn/

国家自然科学基金委员会http://www.nsfc.gov.cn/nsfc/desktop/nsfcc20052.aspx@tabindex=450&modelid=258.htm

中国地理信息系统协会http://www.cagis.org.cn/

中国测绘科学研究院http://www.casm.ac.cn/index.php

中地数码科技有限公司http://www.mapgis.com.cn/

北京超图地理信息技术有限公司http://www.supermap.net/

七、地学期刊

吉林大学学报(地球科学版)http://202.98.18.60:86/

地球科学http://www.earth-science.net/

八、其它地学网站

世界各国地质调查机构网址http://www.cgs.gov.cn/Netscape_web/F-Netscape.htm

地学网站大观http://www.gszj.org/geoweb/geomag.asp

多来米中文网地学网页http://dir.myrice.com/science_technology/geography/

网站大全地球科学http://www.oa18.com/wz/science_technology/geoscience/
够了吗？

㈦ 地质工作的基本历程

1949年新中国成立以后，确定了“努力发展自然科学，以服务于工业、农业和国防的建设”的方针，地质学和地质事业赢得“建设的尖兵”的地位而备受重视，从而开始其大发展的历程。

（一）地质工作管理机构的建立

1950年，中央人民政府政务院批准成立中国地质工作计划指导委员会，任命委员21人，李四光任主任委员，尹赞勋、谢家荣任副主任委员。委员会负责统一规划全国地质工作，并适当集中全国地质学家解决国家建设的迫切地质问题。同年11月，委员会召开扩大会议，会议讨论了四个问题：中央地质机构的组织；中央与地方地质机构的联系；地质教育；1951年的工作计划。会议明确提出，应人力物力集中解决煤、铁、石油和有色金属的资源问题。并建议地方地质机构应受当地人民政府及地质工作计划指导委员会双重领导。

1951年，300多名地质工作者组成84个地质队分赴全国各地区调查，其中东北地区仍为工作重点。至1952年，全国地质工作出色地完成了包括80多个项目在内的地质工作计划，对5000多平方千米的国土做了地质调查并绘制出图件，钻探进尺总计达到3万余米。

1952年，中央人民政府决定成立地质部，任命李四光为部长，何长工等为副部长，以加强地质工作的领导，使地质工作适应国民经济建设的迫切需要。地质部成立后，中国地质工作计划指导委员会随即撤销。在成立地质部的同期，重工业部、燃料工业部等有关部门，也先后相应地加强了各自的地质机构。中国科学院成立地质研究所和古生物研究所，强调理论与实际密切结合开展科学研究；接着成立古脊椎动物研究室。1952年，在院系调整中建立了北京地质学院和东北地质学院；各大学地质系扩大招生；建立专科学校；几年后又建立成都地质学院。20世纪50年代初，与地质相关的北京矿业学院、北京石油学院等也建立了。从1952年起，先是各大行政区，后来是各省先后建立地质局，组织勘探队。至此，地质工作管理机构基本完备。

（二）地质工作的大转变

1952年11月，全国地质工作计划会议在北京召开，这次会议的召开标志着地质工作开始大转变。会议的中心议题是制定1953年地质勘查计划，这是中国地质工作第一次成为国民经济计划的一个组成部分，从此地质工作纳入了国家计划的轨道（夏国治，程裕淇，1990）。

1953年，中国发展国民经济的第一个五年计划开始执行。在第一个五年计划中规定的地质工作任务共有四项：第一，保证五年内开始新建企业的设计所必需的矿产储量；第二，加强对某些以前没有发现或者很少发现的和目前特别缺乏的资源（例如石油）和地区上分布不平衡的资源的普查工作和勘探工作；第三，有计划地开展全国矿产的普查工作，进行部分的区域地质调查等工作，保证第二个五年计划所需的矿产储量，并为第三个五年计划所需的矿产储量准备资源条件；第四，加强水利资源和综合流域开发的地质勘查工作，保证第一个五年计划期间重要水利工程和水力发电工程所需的地质资源，并为第二个五年计划所需的水力资源开发做好准备工作。为此，五年内计划探明可供设计的煤的矿产储量202.7亿吨，铁的矿产储量24.7亿吨，计划完成地质勘探钻探工作量923万米，提供地质勘探工作经费16.7亿元（夏国治，程裕淇，1990）。

为了顺利完成“一五”计划所规定的地质工作任务，地质部将60%的技术力量保证有色金属、黑色金属及煤炭的重点勘探任务，以16%的力量有重点地进行普查。“一五”计划开局之年，77%以上的地质人员到了野外，即使以科学研究任务为主的中国科学院地质研究所和古生物研究所，也派出了大量科技人员密切配合。

“一五”计划期间，共完成了74种矿产的勘查，有64种取得了可供工业设计使用的储量。与1949年相比，铜的储量增加了14倍，钼的储量增加了50倍，石油的储量虽然不能满足国家建设的需要，但仍比1949年增长了32.5倍，而且还开始了200万平方千米的石油地质普查（夏国治，程裕淇，1990）。

（三）地质普查的全面展开

从1954年开始，地质普查工作全面展开，为此，地质部成立了普查委员会，组织了44个普查队共2000多人，在20个省（区、市）的120多个县的范围内展开普查工作。至1955年，地质部所完成的普查工作量已由1953年的8%增长至20%。到1956年，地质部所属各地质队均已将二分之一以上的技术力量投入普查工作中。

1955年，地质部根据国务院决定开始承担石油普查任务。1955年春节前后，地质部召开第一次石油普查工作会议，组成5个石油普查大队，会同燃料工业部分别在准噶尔、柴达木、六盘山、四川等地进行大面积的石油普查，并强调运用地质理论指导探寻石油的重要性。同时，地质部还在华北平原进行了石油普查，并抽调技术骨干充实各石油普查大队的力量。1956年，石油普查规模进一步扩大，地质部派出14个大队与地球物理探矿等队伍配合，普查了新疆、柴达木、松辽平原、华北平原、四川盆地、鄂尔多斯、贵州、广西等面积达40多万平方千米的地区。

1957年，地质部做出石油地质工作战略东移的决定，将找油的重点从西部转移到东部各盆地。“一五”计划结束时，找到的可能储油构造累计达256个，有的已经钻探出原油，为大庆等油田的勘探开发奠定了基础（夏国治，程裕淇，1990）。

除油气资源外，区域地质调查和其他矿产普查也大规模地展开并取得了巨大的成效，几十个具有工业价值的新矿区被发现。

（四）地质工作的曲折发展

1958～1965年地质工作经历了曲折的发展道路。一方面，地质工作取得了不俗的成绩，在区域地质调查方面，完成了1：20万综合区域地质调查面积43万平方千米，开展了1：5万区域地质调查的试点工作，出版了1：300万全国水文地质图及其说明书；在矿产勘查方面，全国共发现各种矿产的矿点10万多个，探明有相应储量的矿种93种；在工程地质方面，地质部与水电部共同完成了三门峡水利枢纽初步设计阶段及坝区施工阶段的工程地质勘探任务，完成了长江三峡初步设计所要求的工程地质勘察工作。另一方面，在那一特殊的历史时期，不尊重客观规律，盲目追求高速度、大计划，也使这一时期的地质工作遭受了挫折。1958年，地质部门的23种主要矿产储量的年计划指标不断加码，分别超过国家批准计划的1倍，有的甚至达到10倍。1959年和1960年仍然延续了这种跃进的势头。与此同时，地质工作出现了不按客观规律办事、不讲必要的程序忽视社会效益和经济效益的现象。这些都给地质工作带来了损害。

1960年冬，中央决定对国民经济实行“调整、巩固、充实、提高”的方针，从1961年至1963年，国民经济进入连续3年的调整时期。地质部也从1961年起，总结“大跃进”期间地质工作的经验教训，部署调整工作，并组织地质工作者对地质工作的性质、特点、规律、内部工作关系进行大讨论。经过几年的艰苦努力，地质工作逐步恢复了正常秩序，并开拓出若干新的工作领域。

这期间，地质部重点做了以下几个方面的工作。①加强重点矿种和矿区的勘查工作。一是经党中央和国务院批准，会同石油工业部在大庆长垣组织石油勘探会战，同时开展外围地区的普查勘探工作。二是加速勘查铬矿资源。三是集中力量组织长江中下游各省协作，重点加强铜、铁矿等矿产的勘查工作。②加强三线战略后方的地质工作。地质部门根据党中央关于加强三线建设的指示，对二线、三线地区和战略后方的地质勘查工作做了相应的加强。③加强与发展农业有关的地质工作。④加强地质科学研究。新建了一批地质科研机构，出版了一批水平较高的科学专著和论文报告，“以任务带学科”，强化了为国民经济服务并取得了一批重要的成果。学术氛围活跃，大地构造学领域的地质力学、多旋回学说、地洼学说、断块学说、地壳镶嵌波浪运动说等学派之间展开了争鸣。⑤开辟了新的地质工作领域。如海洋地质工作、特种非金属矿产的找矿勘探工作、地震地质工作以及第四纪冰川和现代冰川、珠穆朗玛峰地区的地质考察、核爆试验场工程选址等（夏国治，程裕淇，1990）。

（五）地质工作的艰难前行

“文化大革命”期间，地质工作像国民经济其他行业一样遭受了严重的挫折，但在极端困难的情况下，地质工作者顶住压力、排除干扰，地质工作艰难地前行。

一方面，地质工作遭受严重挫折，主要表现：地质教育事业损失惨重，北京地质学院先迁湖南石门，再迁湖北江陵，最后落户武汉，迁徙过程中人才流失、物资毁损，地质院校停止招生达五六年之久；地质工作管理机构合并撤销，研究机构下放管理，给地质工作带来巨大损失；探矿机械、地质仪器等工厂长期处于半停滞状态；地质工作队伍中技术人员流失严重，全国地质工作技术人员由1966年末占地质职工队伍总数的19.1%，下降到1976年末的12.5%，虽然绝对数有所增加，但所占比例急剧下降，造成队伍结构的严重不合理，给地质工作带来了长期难于解决的负担（夏国治，程裕淇，1990）。

另一方面，即使是在这样严重的困难局面之中，地质工作仍然在区域地质调查、矿产勘查以及开辟地质工作新领域方面取得了一定成就，地质工作在困境中艰难前行。在区域地质调查方面，先后完成了青海等地的1：100万区域地质调查面积约100万平方千米；过半数的省市进行了1：20万区域地质调查工作；出版了中国第一幅1：5万区域地质调查正规图件。在矿产勘查方面，石油、天然气勘查取得多处突破，分别在陇东、苏北、任丘以及南黄海、北部湾、珠江口、东海等地或构造见油、见气，确证这些地区具有良好的油气远景，或构造钻获日产千吨的高产油井，发现古潜山型油气藏；铁矿勘查也获重要进展，基本摸清了中国贫、富铁矿的类型、特点、分布规律、储量及潜在储量、冶选性能等；其他金属矿产和非金属矿产的勘查取得许多新的发现，陆续发现和勘查了一些新的金矿、铜矿、稀土矿、铂族矿、铬矿等以及新的盐矿、重晶石矿、天然碱矿和许多非金属矿产的新品种。在水文地质普查方面，一部分水文地质普查队伍实行“工改兵”的制度，组建了基本建设工程兵水文地质普查部队，普查部队完成了350万平方千米普查面积中工作条件最艰苦的190万平方千米的任务。在开拓新的地质工作领域方面，地热地质勘查、航空地质和航空综合地球物理勘查以及将计算机应用于地质工作之中都取得了突破性的进展。在地质科学研究方面，也取得了不俗的成绩，包括编制出版1：400万中国地质图和1：500万亚洲地质图，中国地质矿产图集，1：300万中国海上及海域地质图等，以及稀有元素矿床类型及其成矿特征的系统总结、三峡工程、宝成铁路沿线环境工程地质科研工作成果等。在对外交往方面，恢复了中国在国际地质科学联合会中的会员国地位，对中国学术界参加国际学术组织和学术活动起到了重要的示范作用和促进作用（夏国治，程裕淇，1990）。

（六）地质工作迎来勃勃生机

1978年中共中央召开十一届三中全会，决定将党的中心工作转移到经济建设上来，中国迎来了科学发展的春天，也给地质工作带来了勃勃生机，地质工作真正转移到了为现代化建设服务，以地质-找矿为中心的轨道上来。

指导思想的拨乱反正。随着十一届三中全会精神的贯彻落实，地质工作的指导思想进行了拨乱反正，明确提出地质工作要实行以地质-找矿为中心的工作方针，要把根本出发点放在提高地质找矿效果和地质工作的经济、社会效益上。

地质工作管理体制的调整。为了加强地质工作的领导，1979年，国务院决定，撤销原国家地质总局，恢复建立地质部，为加强对矿产资源开发利用的监督管理，1982年地质部改名为地质矿产部；各省（区、市）地质工作管理体制改为以地质部为主的双重领导；冶金工业部、煤炭工业部、石油工业部、化学工业部及建材系统下属的地质队伍也相继收回改为相关部委为主的双重领导。

地质工作队伍的表彰和激励。地质部门先后三次评功授奖，表彰劳动模范、找矿有功单位和人员以及模范政治工作者等；为调动知识分子钻研技术的积极性，地质部门认真落实知识分子政策，为知识分子评定和晋升技术职称。与此同时，地质队伍的结构得到优化，截至1985年底，地质部门队伍41.8万人，技术人员的比例由1978年的16%上升为20%，队伍素质得到改善（夏国治，程裕淇，1990）。

学术交流活动的恢复和发展，地质科研工作得到加强。1982年，中国地质学会举行学会成立60周年纪念大会和学术报告会，会上为40名从事地质工作50年以上的老地质工作者颁发了荣誉证书。这一年，中国地质学会会员发展到4万多人。按照中央“经济建设必须依靠科学技术，科学技术工作必须面向经济建设”的战略方针，地质部门将科技工作重点放在为解决经济建设和地质工作的关键性项目上，调整不同层次科研机构的分工协调以及地质队、科研机构和院校之间的横向联合。

十一届三中全会后，地质工作取得了巨大的成就，尤其是在区域地质调查和重点矿产的普查方面。在区域地质调查方面，至1985年底，1：20万地质调查完成了全国应测面积的88%，完成1：50万、1：20万区域水文地质普查922万平方千米。在此基础上，取得了一批重要基础地质成果：出版了《中国地层》、《亚洲地质》、《中国古地理图集》、《中国构造体系图》等一批高水平的专著和图集。通过全国范围内的普查，发现了值得进一步工作的矿产地600多处，其中预计可达大中型矿床的约300处。有97种矿产新增了探明储量，平均每年扩大规模的矿区135个。在南海珠江口、东海获得日产291立方米、174立方米的高产工业油流，在塔里木盆地获得日产1000立方米的高产工业油流，从而为海洋石油钻探和塔里木盆地石油普查打开了新局面（夏国治，程裕淇，1990）。

㈧ 浅谈构建和谐地质图书馆

赵可录

（中国地质图书馆 北京 100083）

摘要 党的十八大报告指出，加强社会建设是社会和谐稳定的重要保证，必须从维护最广大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服务体系，加强和创新社会管理，推动社会主义和谐社会建设。实现社会和谐，建设美好社会始终是人类孜孜以求的一个社会理想，没有和谐就不可能有人民群众的安居乐业，就不可能确保社会的政治稳定和国家的长治久安。地质图书馆是社会的一个基本细胞，对构建社会主义和谐社会有着义不容辞的责任。

关键词 和谐 发展 图书馆

构建和谐社会，始终是人类孜孜以求的社会理想。构建社会主义和谐社会，是党中央根据马克思主义的本质要求，在新的历史条件下，针对改革发展进程中出现的具体问题提出的战略决策、宏伟目标和重大任务，是全党和全国人民的共同愿望，是中国特色社会主义事业新的伟大实践。

1 以地质精神孕育和谐

地质精神浓缩了地质文化，是图书馆发展的灵魂。一个经过长期积累和发展的地质精神，可以引导职工、激发职工的斗志，使全体职工自觉为单位的发展尽心尽力。一曲“是那山谷的风吹动了我们的红旗，是那狂暴的雨洗刷了我们的帐篷，我们有火焰般的热情，战胜了一切疲劳和寒冷…”唱响了地质人不畏艰难，甘于奉献的心声，从此，地质精神也在栉风沐雨、风餐露宿中不断发扬光大，走过了充满坎坷的发展之路。就是靠着这种精神图书馆人同全国地质工作者一样步入了开拓创新、快速发展的轨道，逐步形成了如今的“爱馆、敬业、图新、奉献”的图书馆精神文化。图书馆精神得到了升华，增强了职工的凝聚力、向心力、战斗力，呈现了昂扬进取、和谐并进的良好局面。

2 以技术创新推动和谐

创新是发展的动力，也是构建和谐的助力。图书馆主动作为，积极融入地质工作主流程，把学科服务和情报研究作为重点抓手，不断拓宽服务领域，创新服务方法，提高对外服务水平，初步构建开放式服务新模式，受到读者以及主要用户单位的好评，对外影响力和知名度不断提升。一是积极引入市场思维，树立开放服务和全员服务的理念，开展学科馆员服务。把调研了解需求、宣传文献资源、资源利用培训与学科馆员上门主动服务相结合，既找准了服务需求点，同时还不断挖掘用户潜在需求，提高了服务效益、效果和效率。二是积极开展“4＋9”联创齐争活动。以资源共享、优势互补、区域联动、共同进步为原则，通过开展文化联建、资源联用、科普联动、公益联做等活动，主动为西部地区有关单位地质找矿突破做好服务和支撑。三是充分利用现代信息网络技术，推进全方位开放式服务，实现5W服务目标。通过改造网络机房，升级网络带宽，开发统一检索平台，推广应用VP N技术，联合联机编目，读书网站和科普网站建设等，远程服务能力和水平不断提高。四是开展情报研究，扩展服务广度、深度，不断满足多领域多层次的需求。近几年图书馆相继成立咨询服务室、综合研究室、文献情报室和成果研究室，陆续推出了《国外地学动态》、《地学文化动态》（入选部领导内参）、《地调舆情》和《非常规能源信息》，以及系列情报研究成果，不断满足读者知识化、学科化、个性化等多层次需求。五是积极推进文献信息资源的共建共享。在服务过程中，我们充分认识到，文献资源的消费者，同时也是文献资源的生产者，如能推动作者、用户单位、编辑部和图书馆的共建共享，实现我为人人，人人为我的共赢局面，将建成一个更加开放更加完整的服务格局。目前图书馆已与全国地质单位及相关的40多家单位达成了共建共享协议。这一系列的工作创新，都是图书馆人相互学习、相互研讨、共同提高的结果。正是由于这种不断地创新，才使人们不断地追求进步，在和谐中不断追求新的目标。

3 以发展促进和谐

发展是我们党执政兴国的第一要务，加快发展是实现社会和谐的根本之道。不发展、慢发展难以安居乐业，不全面、不协调发展难以和谐稳定。社会上之所以存在这样那样的不和谐问题，归根结底就是发展的问题。构建和谐地质图书馆，就必须把发展作为中心，实现又好又快发展，满足职工日益增长的物质文化需求，提高职工的生活水平和质量，解决各种矛盾和问题.为构建和谐图书馆建设提供物质基础。一是完成了传统图书馆向数字图书馆的转型，基本实现了“馆藏资源数字化，数字资源网络化，办公管理自动化”的第一阶段目标。二是业务能力显著增强。文献资源保障能力显著提高，服务创新效果明显，情报研究逐步加强，科普工作扎实推进，文化与成果支撑初显成效。三是项目工作取得跨越式发展。广开渠道，积极争取各类项目，项目收入三年翻两番，不断增强图书馆的环境和条件保障能力以及经济实力。四是管理水平更上台阶。通过推进层级管理体系，开展和通过质量认证，编制与实施业务规划，修订完善规章制度，改革人事制度和工作绩效，管理不断规范化、科学化和精细化。就是靠着这种“聚精会神抓经济、一心一意谋发展”的韧劲，图书馆在基础建设、职工收入和福利待遇等方面都有了很大的提高。发展凝聚了人心，发展汇集了智慧，发展推动了和谐的进程。

4 以平衡求得和谐

公平与效率是人类经济生活中的一对基本矛盾，又是社会主义的两大基本价值，构建和谐地质图书馆，必须在公平与效率问题上寻找平衡。党的十八大报告指出，“初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，再分配更加注重公平”。社会发展，既需要公平，也需要效率，但公平与效率相比，公平比效率要更重要。坚持效率优先、注重公平，这说明效率是公平的前提和基础，只有坚持效率优先，把物质财富的“蛋糕”做大，为公平提供物质条件，才有可能在更高层次上实现公平。一是职工面貌明显好转。通过广泛开展调研交流和务虚研讨，加强党建和精神文明建设，广大干部职工的思想观念有了很大转变，大局意识、责任意识和主动意识明显增强，干部职工团结合作，风清气正，单位充满生机活力。二是队伍素质与结构明显改善。通过完善工作与激励机制，出台队伍建设规划和意见，开展岗位遴选和中层竞聘，加强教育培训，合理引进紧缺人才，逐步提高队伍素质，改善人才结构。三是把业务拓展与锻炼队伍相结合，通过项目工作、馆长课题和业务支撑等，为人才成长提供发展平台，不断提高队伍的业务能力，推动业务团队的建设。这些成效既体现了尊重人才，又较好地兼顾了各方利益，呈现了“单位是我家、兴旺靠大家”的良好局面。

5 以稳定保证和谐

稳定是发展和构建和谐的基础。一个单位只有稳定，才能汇集一切积极因素把各项工作做好。多年的实践告诉我们，保持队伍稳定，关键是要以人为本，只有充分发挥基层党组织凝聚人心，促进和谐的作用，深入做好职工的思想政治工作，以职工群众关心的热点和难点问题为重点，运用沟通协调、说服教育、示范引导等方法，让职工全面了解国情、部情、局情和馆情，并诚心诚意为职工解决实际困难，才能保持队伍的稳定。地勘单位的工作特点就是点多、线长、面广，不确定因素较多，只有把思想政治工作做到项目部，做到井队，及时掌握职工的思想动向，及时了解职工群众的敏感问题，及时宣传党的各项方针政策，保证思想教育工作的切入点准确，才能收到较好的效果。

构建和谐地质图书馆是一项长期的任务。在构建和谐的过程中，肯定会存在很多不和谐的音符。毛泽东曾经精辟地说过，我们的事业为什么能够胜利？不在于纯，而在于不纯。和谐社会的重要特征是和而不同、丰富多彩。构建和谐地质图书馆也是如此，不仅要在发展中构建和谐，还要寻求更高层次的和谐。因为我们所追求的和谐地质图书馆应是一个充满创造力的、各方面利益关系得到有效协调的、不断创新和健全的、稳定有序的集体。

参考文献

孙君，白雪华，马立新.2007.树立和落实科学发展观努力构建“和谐地勘”[A]；资源·环境·和谐社会——中国地质矿产经济学会2007年学术年会论文集[C]

明铁磷.构建和谐地勘单位面临的问题及其对策[J].国土资源高等职业教育研究，2009年2期

武建华.以科学发展观为指导不断推进和谐地勘单位建设[J].科技致富向导，2011年23期

㈨ 刘文的主要作品

2006年，撰写学术论文《唐代咏史诗的时代特点》 发表于中文核心期刊《湖南科技学院学报》（2006年第1期），并获2006年度学院科研类单项奖；2007年，调研论文《农村小水电企业电力体制改革初探》 发表于国家核心期刊《中国水能及电气化》（2007年第9期），获奖成果编号：NO.:11-221-23；2009年，调研论文《构建地勘单位安全生产长效机制的思考》 发表于国家核心期刊《安全》（2010年第2期）；2010年，调研论文《提高企业工人技能素质的思考》 发表于国家核心期刊《当代职业教育》；2011年，学术论文《在实施找矿突破战略行动中加快地勘单位改革发展》荣获2011年中国地质研究“优秀论文”并被收录入《中国地质矿产经济学会2011年学术年会论文集》。

㈩ 国务院办公厅关于印发地质勘查队伍管理体制改革方案的通知

( 国办发 ［］37 号)

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构:

国土资源部、中央机构编制委员会办公室和国务院经济体制改革办公室会同有关部门制订的 《地质勘查队伍管理体制改革方案》已经国务院常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

国务院办公厅

一九九九年四月三十日

地质勘查队伍管理体制改革方案

新中国成立以来，我国形成了一支具有优良传统和作风、技术力量雄厚的地质勘查队伍，为我国社会主义建设事业作出了重要贡献。但现行的地质勘查队伍管理体制也存在不少问题，主要是政企 ( 事) 不分，责权不明; 队伍臃肿，力量分散; 工作重复，效率不高。这些问题的存在，既削弱了国家对矿产资源的管理，又影响了地勘单位自身活力的发挥，也使得国家基础性、公益性、战略性地质勘查工作得不到充分保证。因此，必须对地质勘查队伍管理体制进行改革。

一、改革的目标和原则

改革的目标是: 建立适应社会主义市场经济体制，有利于矿产资源优化配置和合理利用，有利于矿产资源严格管理和有效保护，政企 ( 事) 分开，统一、协调、有序、高效的管理体制。

改革的原则是: 按照社会主义市场经济的要求，实行有效的宏观管理，充分发挥市场对资源配置的基础性作用，促进矿产资源的合理开发利用和有效保护; 实行政企 ( 事) 分开，强化国土资源行政主管部门对地质和矿产资源执法监督的职能，中央和省一级保留一部分承担基础性、公益性、战略性地质勘查任务的骨干力量，将其余地质勘查单位逐步改组成按照市场规则运行和管理的经济实体; 正确处理好中央与地方、部门与部门之间的关系，充分调动各种积极因素，发挥各方面的作用。

二、改革的具体方案

( 一) 将原地质矿产部所属的在各省、自治区、直辖市的地质勘查单位统一划归到各省、自治区、直辖市，由省级人民政府国土资源主管部门归口管理，并逐步实行企业化经营。地质勘查单位的资产、债权债务、人事、劳动工资关系一并划转。地质勘查单位下放到省一级后，不得再层层下放。地质勘查单位实行属地化管理的工作在今年内完成，具体事宜由国土资源部与各省、自治区、直辖市人民政府商定。

地质勘查单位企业化需要有一个过程，要创造条件加快改革的步伐。地质勘查单位主要从事资源勘查、开发和工程勘查工作，同时积极开展多种经营和服务创收，逐步成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的经济实体。

地质勘查单位实行企业化过程中，要将从事资料信息、图书档案、博物展览、环境与灾害监测等公益性工作的单位划出来，继续作为国土资源管理的事业单位，由省级人民政府国土资源主管部门管理。

在地质勘查队伍管理体制改革中，各省、自治区、直辖市都要保留一支技术素质较高、精干的地质勘查队伍，以满足国家及区域经济发展对地质勘查工作的需要。对由原地质矿产部代行出资人权益的中国新星石油有限责任公司的问题，另行研究。

( 二) 各工业部门所属地质勘查队伍要根据不同情况积极推进改革。冶金、有色、轻工、化工、建材等部门所属的地质勘查单位，可以从各自部门的实际情况出发改组为企业或进入企业集团，具体实施方案由国家经贸委与各工业局研究确定。中国核工业总公司可以从所属地勘队伍中保留一支从事放射性矿产勘查的精干队伍，其余与原地质矿产部所属地质勘查单位同步进行属地化、企业化改革，具体实施方案由国防科工委研究确定。武警黄金地质勘查部队的改革，按照中央军委和国务院的有关决定执行。

( 三) 组建中国地质调查局，作为国土资源部所属的组织实施国家基础性、公益性、战略性地质和矿产勘查工作的事业单位。具体职能和编制由国土资源部报中央机构编制委员会审定。

( 四) 分流人员，减人增效。针对地质勘查队伍人员过多、效益不高的状况，要加大人员分流力度。通过改革，地质勘查队伍要面向市场，面向区域经济，发挥自身优势，因地制宜，积极构筑新的经济增长点，开辟非地质勘查业生产门路，安置富余人员和下岗职工，提高经济效益，改善职工生活。

三、改革的政策措施

目前，地质勘查单位可用于经营的净资产少，设备陈旧老化，离退休人员多，改革难度较大。中央和地方都要对地质勘查队伍管理体制改革给予必要的资金支持和政策扶持。

( 一) 原地质矿产部和各工业部门地质勘查队伍的地质勘查费均以 1998 年预算为基数 ( 不含一次性补贴) 保持不变。划转到各省、自治区、直辖市的地质勘查队伍的地质勘查费，由财政部统一划转给各省级地方财政，在省级财政预算支出科目中单列，继续用于地质勘查单位离退休人员、地质勘查工作和经常性费用支出等。各地应在首先确保离退休人员经费的前提下，将余下的经费分为公益性事业单位经费和地质勘查单位 ( 地质勘查企业) 经费两块管理，实行专款专用，不得挤占或挪作他用。

( 二) 地质勘查单位在属地化、企业化改革的过程中，可以继续将国家划定的地质勘查费基数中10%左右的勘查费转增国家资本金; 地质勘查单位转让国家出资形成的探矿权时，允许其将部分或全部价款转增国家资本金。

( 三) 对地质勘查单位用于组织队伍转产，安排职工再就业等工作的银行贷款，财政继续给予贴息扶持。

( 四) 地质勘查单位在由事业单位转为企业的过程中，继续享受事业单位的各项税收政策。

( 五) 地质勘查队伍实行属地化管理后，各地应将实行企业化经营的地质勘查单位下岗职工与当地下岗职工同等对待，领取地方印制发放的下岗证，享受国家和当地有关再就业的优惠政策。下岗职工基本生活保障按照国家有关规定执行。

( 六) 要千方百计确保地质勘查单位离退休职工养老金及时足额发放。尚未进入地方养老保险统筹体系的地质勘查单位离退休人员的养老金标准和有关待遇不变，费用从划转省级财政的地质勘查费中列支，待国家行政事业单位的养老统筹办法出台后，再按统一办法执行。

四、改革的组织领导

推进地质勘查队伍管理体制改革，对地质勘查单位实行属地化管理并逐步实现企业化经营，是促进地质勘查事业改革和发展的重大措施，对于增强地质勘查队伍活力，加强国土资源行政管理具有重要意义。各地区、各有关部门要充分认识地勘队伍改革的重要意义，高度重视这项改革，按照国务院的统一部署和方案要求，统一思想，加强领导，精心组织，认真落实各项改革措施。国土资源部和目前仍管理地勘队伍的国务院有关部门要组织专门班子，与地方人民政府密切配合，周密细致地做好各项工作，及时解决改革中出现的各种问题。请财政部、劳动保障部、人民银行、税务总局等有关部门给予积极的配合和支持。

推进地勘队伍管理体制改革涉及方方面面，必须坚持既要积极又要稳妥的方针，特别要处理好中央与地方的关系，妥善安排好下岗职工和离退休人员的生活，在保持稳定的前提下积极推进改革。

国土资源部

中编办

体改办

一九九九年四月九日