暴雨地质灾害治理

㈠ 国务院办公厅关于加强汛期地质灾害防治工作的紧急通知

国办发明电〔2003〕29号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院有关部委、直属机构：

今年入汛以来，全国因暴雨引发的泥石流、滑坡等地质灾害频繁发生，使一些地方的人民生命财产遭受了严重损失。国务院领导近日对做好汛期地质灾害防治工作作出重要指示，要求各地、各部门要高度重视汛期地质灾害防治工作，确保人民生命安全。经国务院同意，现就有关事项紧急通知如下：

一、加强协作，做好雨情、水情测报工作

汛期是地质灾害的高发期，气象、水利部门要加强与国土资源部门的协作，认真做好雨情、水情的预测工作，尤其要提高基层气象、水利部门的预测预报能力，及时作出强降雨和洪水预报，并报告当地人民政府和地质灾害防治的主管部门及有关单位，遇紧急情况要以最快速度通知到各有关方面和群众，为防止和减少地质灾害创造条件。

二、加强监测，做好地质灾害预警工作

国土资源部门要加强地质灾害监测，特别是对地质灾害高发区、危险区的实时监测。要充分发挥专家的作用，通过监测、会商、确定危险区域，标明危险等级，发布预警通告。各级国土资源部门要严格执行险情巡查、灾情速报、汛期值班等制度，完善地质灾害防治应急指挥系统，确保联络畅通。湖南、湖北、四川、贵州、云南等丘陵山区和浙江、福建、广东等沿海地区要做好大面积群发性滑坡、泥石流的预警工作；西北地区要做好黄土滑坡和泥石流的防治工作；矿山企业要特别注意尾矿和废渣堆放点的安全，防止暴雨引发尾矿垮坝。

三、编制预案，妥善安置受灾群众

对已发生和易发生地质灾害的地方，要根据实际情况编制防御地质灾害预案，制定紧急避让措施，选择好安置点，组织好紧急撤离工作，及时转移安置受灾群众，千方百计避免和减少人员伤亡，并解决好他们的生活问题，确保有住处、有饭吃、有水喝、有衣穿、有病能医。

四、依法管理，严格执行地质灾害防治法规

要认真贯彻执行地质灾害防治有关法律、法规和管理制度。国土资源部门要严格执行地质灾害防治工作“三同时”（工程设计同时提出地质灾害防治设计要求，工程建设同时建设地质灾害防治设施，工程验收同时验收是否符合地质灾害防治要求）制度，严格执行建设项目地质灾害危险性评估制度，对建设工程遭受地质灾害危害的可能性、工程建设中（后）引发和加重地质灾害的可能性作出评价。对公路建设过程中形成的高陡边坡和不稳定斜坡，交通行政主管部门要责成建设单位及时治理，避免地质灾害的发生。要加大责任追究制度，对因人为因素发生地质灾害造成重大损失的，要坚决依法追究有关人员的责任。

五、加强调查，抓紧制定地质灾害防治规划

地方各级人民政府和国土资源等部门要结合汛期地质变化情况，组织开展地质灾害调查，通过掌握地质灾害的现状、分布和发育特征，划定地质灾害易发区，按照预防为主、避让和治理相结合，因地制宜、注重实效的原则，制定和完善地质灾害防治规划。对规划方案确定的防治项目和工程，要纳入各级国民经济和社会发展计划。各级政府要安排适当经费，用于地质灾害防治和救助工作。

六、加强领导，落实责任

地质灾害防治是事关人民生命安全的大事，也是政府维护社会公共安全的重要职责。各地区、各部门要加强领导，落实责任。在地质灾害高发地区，政府主要领导要把防治地质灾害摆到当前工作的重要议程。国土资源部门负责地质灾害防治规划和治理，全面掌握地质灾害的分布情况，确定危险区域，加强监测预警；气象部门负责气象预测和预报工作，要提前做好雨情预报；水利部门要做好水情预报和水库安全度汛工作；建设部门要全面掌握灾害易发地区群众居住分布情况，加强城乡居民点的规划审批和建设管理；民政部门要做好群众转移安置和生活救助工作。国土资源部要及时了解汛期地质灾害防治工作进展情况，并向国务院作出报告。

中华人民共和国国务院办公厅

二〇〇三年七月十五日

㈡ “8·” 三峡地区暴雨引发地质灾害

1 前言

2014年8月日至9月1日，三峡地区东北部等地区遭受50年一遇的重大暴雨，部分地区日最大雨量超过400mm。由于降雨强度大、范围广、时间长，引发山洪造成道路损毁、房屋倒塌、山体滑坡、堰塞湖等多种严重灾害。其中，地质生态环境脆弱的云阳、奉节、巫山、巫溪、开县等渝东北五县受灾特别严重。据初步统计，五县暴雨期间共发生2340起地质灾害（灾情1014起、险情1326起），紧急转移50324名群众，造成11154户房屋垮塌，32人死亡、10人失踪，其中受灾最严重的云阳县江口镇团滩地区滑坡引发泥石流造成11人死亡、五县其余14起地质灾害造成21人死亡。

2 特大地质灾害的基本特征

2.1 暴雨情况

川东红层地区一直是我国暴雨高发区，发生过多次极端降雨，并诱发大规模地质灾害。如1981、1982、1987、1989、1998、2004和2007年的极端降雨，诱发了大范围区域性滑坡灾害。1982年7月川东特大暴雨，280mm/2d，触发数万处滑坡，如鸡扒子滑坡；1998年9月特大暴雨，260mm/d，触发2000多处滑坡。

2014年8月31日-9月1日，渝东北开县、云阳、巫溪、奉节、巫山等5个县的48个雨量站超过250mm，其中最大日降雨量、最大累计雨量出现在云阳县咸池气象站，分别达403.4mm（9月1日）、455.2mm，创下自1956年有气象记录以来的最大单日降雨量。

）广泛分布于斜坡浅表层，灰褐色、浅黄色，物质成分主要为粉质黏土夹强风化砂泥岩碎块石，块石直径5～15cm，含量分布不均，厚0～10m，坡体植被较发育。

照片1 奉节县青莲乡白果寨滑坡泥石流

滑坡地形坡度20°～36°，滑坡后壁顶部高程约1160m，剪出口高程约为700～850m之间，相对高差为310～460m，滑坡平面形态呈上大下小“倒葫芦”状，平均长度约1500m，平均宽度约450m，滑体厚度5～20m，滑动方向为200°。野外调查发现基岩滑动区原始地形为上陡下缓的砂岩泥岩互层地区，地形坡度约30°，滑动后滑源区存在大量松散岩体和土石混合体，以拉裂挤压破坏的块状砂岩为主，块石直径15～35cm。目前，基岩滑动区松散堆积体处于极不稳定状态，在强降雨触发作用下，仍然存在再次滑动的可能性。滑坡启动后形成泥石流堆积，厚度10～20m，堆积区的长度约1600m，总体流动方向为235°～250°，坡度约为20°。

3.2 奉节县大树镇堆积层滑坡

2014年9月1日凌晨6时许，在强降雨作用下，至9月1日中午时分，奉节县大树镇场镇后山高约300m、长约600m的大树危岩，不时有滚石落下，至9月2日凌晨5点，爆发大规模的滑坡，冲毁了大树镇东南方向新街的三栋楼房，同时老街房屋也相继垮塌，阻断了省道奉竹公路。此次滑坡造成了183户915间房屋垮塌，但3500多居民无一伤亡。

照片2 奉节大树场镇滑坡前

奉节县大树场镇滑坡是典型的表层崩坡积堆积物沿三叠系中统巴东组泥灰岩岩土界面的滑动。大树城镇滑坡后缘坡顶为陡崖下方，高程约570m，滑坡前缘为大树场镇新区平台，高程约360m。此次极端降雨是触发滑坡的直接因素，特大暴雨（降雨量高达360～380mm）在大树场镇后坡形成坡面地表径流，大量雨水快速渗入坡体崩坡积物，导致坡体崩坡积物饱和并强度降低，从而沿三叠系巴东组泥灰岩表层岩土界面形成滑坡，摧毁大量的房屋建筑。大树镇斜坡上部的陡崖及危岩带，经过喷锚网防护后，经受住了此次暴雨的考验，表明防治工作的成效。这类上部为陡崖，下部为堆积层滑坡的失稳模式是西南山区常见类型，亟待关注其成灾模式的研究与防灾对策。

照片3 奉节大树场镇滑坡后

4 应对处置经验

（1）“点、线、面”结合是重点。区域性强降雨造成的地质灾害往往不是个别和局部的，而是群发性的，因此必须坚持“点、线、面”结合防灾。在“点”上，就是组织群测群防员与威胁区群众一起严防死守全市已查出来的1.7万余处隐患点；在“线”上，就是积极配合交通、铁路、水利等部门做好公路、铁路、重要河流沿线地质灾害防范工作；在“面”上，就是组织各片区专管员与乡镇（街道）、村（社）一起加强场镇、学校、医院等公共场所和居民聚居区的防范工作。

（2）坚强有力的全民防灾机制是基础。在此次抢险救灾中，重庆市近年来建立健全的政府领导、国土牵头、部门分工负责、乡镇（街道）、村组（社）、片区地质灾害专管员齐抓共管，地质技术支撑，群测群防员和受威胁群众共同参与的全民防灾体系发挥了重要作用。

（3）落实四级防灾责任是根本。重庆市建立了市、区县、乡镇、村社，一层抓一层，层层落实到位的四级防灾责任体系。并按照部门职责分工，国土、建设、交通、市政、水利等市级行业主管部门分别抓好了本行业内的地质灾害防治工作，并对口指导和督促区县级相应部门做好防治工作，形成了纵横交织、分工明确、职责清晰的防灾格局。

（4）扎实有效的群测群防体系是关键。重庆市不断健全和完善群测群防体系和工作机制，每处隐患点落实了监测责任人和群测群防员，并加强了宣传培训和应急演练。近年来，通过加强了地质灾害防灾知识宣传和培训，采取各种形式大力宣传地质灾害防治知识，利用通俗易懂的宣传单、张贴画和顺口溜对威胁区群众、群测群防员、片区地质灾害责任人、农村基层干部、镇国土所人员、乡镇（街道）分管领导等进行防灾培训，发放宣传地质灾害防治资料，极大提高了广大党员干部和威胁区群众防灾意识和自救互救能力。组织开展了多次综合应急避险演练和所有地质灾害隐患点上的简易应急避险演练，让群众知晓预警信号、撤离路线和避险场所，切实提高了基层干部群众应对突发地质灾害的快速反应能力。

（5）反应迅速的应急体系是保障。近年来，紧紧依托在渝国有地勘队伍，建立健全应急救援队伍，不断加强应急体系建设。此次抢险救灾，重庆市14支地质灾害应急救援分队和应急专家迅速响应，夜以继日，忘我工作，在此次抢险救灾中做出了重大贡献。应急救援队运用无人飞机、卫星遥感等先进装备和手段对灾害现场进行航拍测绘，为研判灾情，应急处置和灾后重建设提供了有力支撑。

5 暴雨型地质灾害防灾建议

（1）川东红层地区是我国暴雨的高发区，往往诱发特大地质灾害，造成严重的破坏和人员伤亡。针对这一灾害特大亟须采用新思路、研发新方法、采用新模式，加强这些地区的地质灾害防治工作。

（2）近年来受全球极端气候影响，我国西南山区多次出现超越有气象水文记录以来的降雨极值，造成了多起重大人员伤亡的地质灾害。本次降雨过程仅9月1日，累计平均降雨量达320mm，最大414mm，如此短暂时间内的特大暴雨触发了数十起超过百万方量的大型顺层基岩滑坡、堆积层滑坡。这些大型滑坡灾害往往发生在地形较缓、适宜居住的场地，其破坏模式比传统降雨型滑坡灾害的发生机理、成灾模式更为复杂。因此，在本次灾后恢复重建中，要增大地质灾害的整治力度，降低集镇的风险水平。在地质调查、勘查的基础上，做好全面的地质环境评估，借鉴成功的重建经验，尽快划定可建区、限建区、禁建区，建设生态屏障区带，结合地质环境容量和承载力，制定社会经济发展规划，并严格按照规划发展。

（3）要关注高位滑坡、高位泥石流的防范。现场调查表明，奉节无山坪滑坡、白果寨滑坡、刘家屋场滑坡等运动距离长达1～2km远在视线之外的“拐弯型”滑坡泥石流，防范难度极大，极易发生群死群伤。

（4）重灾区的一些道路、集镇、居民点所在的斜坡已经出现缓慢变形的趋势。今后强降雨，估计加速这些灾害的发展。建议从整个灾区出发，要防范人口密集区斜坡缓慢变形的直接灾害。建议建立交通、水利、国土资源地质灾害防治的联动机制，做好重大地质灾害防治和受威胁群众搬迁避让等工作。

（5）从现在的情况来看，传统调查、设计理论和综合防治技术亦不能完全适应极端暴雨条件下的灾害防治需要。因此，建议加强这些特大型地质灾害的前期地质勘查工作，尤其对滑坡整体体积、失稳模式和成灾风险的评估，为科学开展工程治理提供坚实依据。在今后恢复重建中，建议提高防治等级，淘汰落后工法，保障治理工程的安全和长效。

㈢ 地质灾害防治措施

崩塌灾害防治的工程措施：

1、拦挡：对中、小型崩塌可修筑遮挡建筑物或拦截建筑物。拦截建筑物有落石平台、落石槽、拦石堤或拦石墙等，遮挡建筑物有明洞、棚洞等。

2、支撑与坡面防护：支撑是指对悬于上方、可能拉断坠落的悬臂状或拱桥状等危岩采用墩、柱、墙或其组合形式支撑加固，以达到治理危岩的目的。对危险块体连片分布，并存在软弱夹层或软弱结构面的危岩区，首先清除部分松动块体，修建条石护壁支撑墙保护斜坡坡面。

3、锚固：板状、柱状和倒锥状危岩体极易发生崩塌错落，利用预应力锚杆(索)可对其进行加固处理，防止崩塌的发生。锚固措施可使临空面附近的岩体裂缝宽度减小，提高岩体的完整性。

4、灌浆加固：固结灌浆可增强岩石完整性和岩体强度。一般先进行锚固，再逐段灌浆加固。

5、疏干岸坡与排水防渗：通过修建地表排水系统，将降雨产生的径流拦截汇集，利用排水沟排出坡外。对于滑坡体中的地下水，可利用排水孔将地下水排出，从而减小孔隙水压力、减低地下水对滑坡岩土体的软化作用。

滑坡灾害防治的工程措施

1、排除地表水和地下水：滑坡滑动多与地表水或地下水活动有关。因此在滑坡防治中往往要设法排除地表水和地下水，避免地表水渗入滑体，减少地表水对滑坡岩土体的冲蚀和地下水对滑体的浮托，提高滑带土的抗剪强度和滑坡的整体稳定性。

2、减重与加载：通过削方减载或填方加载方式来改变滑体的力学平衡条件，也可以达到治理滑坡的目的。但这种措施只有在滑坡的抗滑地段加载，主滑地段或牵引地段减重才有效果。

泥石流灾害防治的工程措施

1、跨越工程：在泥石流沟上方修筑桥梁、涵洞跨越避险工程，使泥石流有排泄通道，又能保证道路的畅通。

2、穿越工程：在泥石流下方修筑隧道、明硐和渡槽的穿越工程，使泥石流从上方排泄，下方交通不受影响。这是通过泥石流地区的又一种主要工程形式，对于隧道、明洞和渡槽设计的选择，总的原则是因地制宜。

3、防护工程：对泥石流地区的桥梁、隧道、路基及重要工程设施修筑护坡、挡墙、顺坝和丁坝等防护工程，从而抵御泥石流的冲刷、冲击、侧蚀和淤埋等危害。

4、排导工程：修筑导流堤、急流槽、束流堤等排导工程，改善泥石流流势、增大桥梁等建筑物的排泄能力。

5、拦挡工程：修筑拦砂坝、固床坝、储淤场、支挡工程、截洪工程等拦挡工程，控制泥石流的固体物质和雨洪径流，削弱泥石流的流量、下泄量和能量，以减缓泥石流的冲刷、撞击和淤埋等危害。

(3)暴雨地质灾害治理扩展阅读：

诱发地质灾害的因素主要有：

1、采掘矿产资源不规范，预留矿柱少，造成采空坍塌，山体开裂，继而发生滑坡。

2、开挖边坡：指修建公路、依山建房等建设中，形成人工高陡边坡，造成滑坡。

3、山区水库与渠道渗漏，增加了浸润和软化作用导致滑坡泥石流发生。

4、其它破坏土质环境的活动如采石放炮，堆填加载、乱砍乱伐，也是导致发生地质灾害的致灾作用。

㈣ 地质灾害治理有哪些好处

保护地质环境，利于人们生产和生活，能避免人民的财产受到损害和人员的伤亡。

㈤ 对11省暴雨天气相关部门应做好哪些防御地质灾害的准备

根据气象台的消息，广西中北部、海南岛、云南南部、贵州中东部、重庆东部、湖南西部和北部、湖北、河南南部、安徽中北部、江苏北部、山东东部和南部等地的部分地区有大到暴雨，其中，湖南北部、湖北北部、河南西南部等地局地有大暴雨（100～150毫米）。上述部分地区伴有短时强降水（最大小时降雨量20～50毫米，局地可超过60毫米），局地有雷暴大风等强对流天气。对11省暴雨天气相关部门应做好哪些防御地质灾害的准备？

我们都知道人往高处走，水往低处流，当暴雨来临之后，会形成大量的水流，这些水流会流向低的地方，如果是无人的山区，并不会造成多大的灾害，可是如果是在矿山就会造成，如煤层自燃、洞井塌方、冒顶、偏帮、鼓底、岩爆、高温、突水、瓦斯爆炸等，一旦发生这样的情况，往往容易出现重大事故，给国家和人民群众造成重大的损失。

四、河、湖、水库灾害

当天上降下雨水的时候，除了一部分被植物和泥土吸收之外，其他的主要都流向了河、湖、水库，可是这一些地方都是有容量的存在，一旦暴雨连绵，超过了容量，就很容易形成如塌岸、淤积、渗漏、浸没、溃决等地质灾害。

㈥ 地质灾害防治工作现状及存在的主要问题

一、今年灾情及我部防范工作情况

今年，我国气候极端异常，部分地区前旱后雨，瞬时暴雨，持续强降雨，导致崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害多发频发群发。1至6月，全国发生19522起，造成464人死亡和失踪，直接经济损失18.61亿元，分别比去年同期增长932.3%、177.8%和190%。

国务院领导高度重视地质灾害防范工作，今年上半年作出60多次重要批示，为我们工作指明了方向。我部坚决贯彻落实国务院领导批示精神，年初开始早研判、早部署、早检查、早落实，采取多种手段严防严控。一是精心部署，先后8次召开全国和重要地区的汛期防范工作会议，多次发文和联合相关部门发文，进行再动员、再部署、再落实。二是检查督促，近百次派出由部领导和司局领导带队、相关部门参加的工作组检查指导。三是强化应急，派出88名专家长期驻守18个重点省（区、市），指导排查、监测预警和群测群防等。多次启动应急响应，在玉树地震和关岭滑坡等灾害发生后，第一时间组织开展隐患排查，协助和指导防范次生灾害。四是重点防范，把地震灾区和三峡库区作为重中之重，派出150名专家协助四川、青海、重庆、湖北四省（市）开展排查和巡查，并在全国范围内部署开展人口密集地区、交通干道和重要工程周边灾害点再排查。五是联控联防，加强与气象、水利、铁路、交通运输、教育等部门的协作配合，发挥部门优势，落实防灾责任，提升防控能力。

通过以上工作，今年上半年地质灾害防范取得了显著成效。转移受威胁群众20多万，成功避让477起，避免人员伤亡14839人。仅6月一个月，全国共成功预报320起，避免人员伤亡11014人，避免直接经济损失1.38亿元，为历年来单月最多。与2009年1至6月相比，今年同期地质灾害发生数量增长了近10倍，而造成的人员死亡失踪人数同比大幅减少。

重点地区防范工作取得了很大的成效，成功预报和避免多起重大地质灾害。三峡库区已连续7年未因地质灾害导致人员伤亡。汶川地震灾区2年多来，虽然地质灾害多发频发，但灾民安置点未因地质灾害导致人员伤亡，实现了主汛期地质灾害无重大群死群伤的目标。玉树地震灾区隐患排查迅速完成，重要隐患均被严密监控或应急排危除险。

二、以往地质灾害防治工作主要成效和存在问题

1998年政府机构改革，地质环境队伍（工程地质队、水文地质队）作为地勘队伍的组成部分连同地勘费一并下放地方。地质灾害作为地质环境工作的一部分，是在机构改革之后的10年来逐步成为一项重要职能，越来越受到重视，三定规定我部的职能是组织、协调、指导、监督。近年来，地质灾害防治工作经历了调查、普查、工程治理从无到有的过程，初步形成了以地质灾害调查为基础，以三峡库区、地震灾区为重点的，少数隐患点实施专业队伍监测，绝大多数采取群测群防监测，逐步开始重大隐患点工程治理的格局。

1、在山区县地质灾害调查基础上形成了群测群防体系

从2003年至2008年，在地质灾害易发区部署完成了1640个县的地质灾害调查与区划工作，基于此项成果初步建立了以群测群防为主的地质灾害监测网络体系。现在全国24万处隐患点均已纳入群测群防体系，有10万群测群防员。实践证明群测群防是我国地质灾害防治工作的一大创举，是在现行条件下最为有效的监测体系，创造了无数的奇迹，挽救了大量生命，取得了巨大成功。

1640个县的调查评价程度很低，每个县只安排20万元经费，只能做一些地表肉眼观察工作，基本查清了房前屋后小开小裂小缝，但对较远距离的、具有隐蔽性的、比较复杂的地质灾害隐患还没有查清楚。群测群防体系不健全，主要依靠兼职，缺少必要的经济待遇和设施配备。原因是地质灾害多数分布在山区，大多数都是贫困县，县乡政府在财政上都比较困难。

2、组建了部级和省级及三峡库区地质灾害监测机构

目前全国已形成了由1个国家级地质环境监测院、32个省级监测总站、233个市级监测分站和166个县级监测站组成的全国地质环境监测体系。初步建立了三峡库区滑坡崩塌专业监测网。在典型地区开展了突发性地质灾害专业监测示范工作。

问题是全国地质灾害行政管理人员太少，越到基层越少，绝大多数县一个专职人员也没有。香港的土木工程拓展署的土力工程处有700多人从事地质灾害管理，我们全国都算上专职管理人员也不到他们的一半。市、县级地质环境（地质灾害）监测机构建立的还很不普遍，绝大多数市、县没有地质灾害监测机构，现有的机构也还存在着人员少，技术人员更少的问题。经费普遍没有保障，少数机构的经费纳入财政预算，多数是自收自支，与其公益性服务机构性质很不相宜。

3、法规规章逐步完善，管理工作逐步加强

国务院于2003年颁布了《地质灾害防治条例》。全国已有29个省（区、市）颁布了相关的地方性法规或规章。国务院先后发布《国家突发地质灾害应急预案》和《全国地质灾害防治“十一五”规划》。各省（区、市）和大部分地质灾害易发区的市、县均发布实施了突发地质灾害应急预案和地质灾害防治规划。2009年我部印发了《国土资源部突发地质灾害应急响应工作方案》，建立了较为完善的地质灾害应急响应机制。建立了部省两级应急专家队伍。2009年，在全国开展以县（区、市）为对象的群测群防 “十有县” （有组织、有规划、有经费、有预案、有制度、有宣传、有预报、有监测、有手段、有警示）建设，已建成321个。在全国推进地质灾害防治行政管理、事业支撑、应急处置、专家咨询、中介服务“五条线”建设，努力提高地质灾害防治能力和水平。2007年以来，在全国先后开展“农村地质灾害防治知识万村培训行动”和“县、乡、村干部国土资源法律知识宣传教育培训”，培训基层干部、监测人员和群众、学生300多万人。2010年，正在在全国开展针对基层国土所和群测群防员的地质灾害防治评估、巡查、宣传、预案和人员“五到位”宣传培训活动，培训10万人。

4、各相关部门的工作配合逐步加强

从2003年起，我部与气象局合作开展地质灾害气象预警预报，截至2009年，国家、30个省（区、市）、223个市、1035个县开展了这项工作。今年我部与气象局又共同研究进一步提高预警预报的精度，联合发文要求所有市、县都要开展这项工作。我部与建设、交通、铁道等部门联控联防，相关部门对建设工程区、交通干道等的地质灾害防治工作逐步加强。今年我部与交通部、铁道部联合发文，就汛期地质灾害防治共同部署， 2次邀请10多个部委联合召开视频会议，共同开展汛期检查，取得较好效果。

三、今后地质灾害防治工作需要加强的工作和需要解决的问题

地质灾害防治已经是中央领导高度重视、社会各界普遍关注、人民群众充满期盼的大事。我们一方面坚决贯彻落实国务院领导批示指示精神，加强应急响应和应急处置。一方面积极探索深化改革完善地质灾害防灾减灾体系。

1、进一步开展地质灾害调查、普查、排查等基础工作

为建立完善的地质灾害防灾减灾体系，必须加大基础工作力度。全国应开展全面的地质灾害调查，重点地区（300万平方公里）详查工作应加快进度，地震灾区、三峡库区等应做到普查，排查工作应纳入基础工作由专业队伍承担，并每隔一年排查一次，人员集中区附近2000米范围要提高工作程度，部署一批必要的工程勘查。

2、建立市、县地质灾害（地质环境）监测机构

建立市、县地质灾害（地质环境）监测机构是必要的，地下水、地面沉降、地面塌陷、矿山地质环境、地质灾害等都需要监测，各地的监测机构可以根据不同地区特点有所侧重。监测机构承接地质灾害调查、普查、排查等基础工作成果，可以根据成果、根据群测群防员分布，划定每个群测群防员的监测区域、监测隐患点、巡查路线等，使地调成果发挥作用。

3、以村支部书记、村长、村民小组长为主加强群测群防员队伍

实践证明村支部书记、村长和村民小组长担当群测群防员是最合适人选，他们了解当地情况、熟悉村民、富有责任心。他们当群测群防员遇有灾情险情最方便报告乡镇政府，立即就能使基层政府直接组织抢险救灾。应该给这支群测群防员队伍统一的经济待遇，应由中央财政承担他们的补助经费，这样就能把群测群防的水平提高到现阶段最高水平。

4、国家级和市、县级地灾防治指挥协调能力建设是当前应该加强的两个重要环节

地质灾害现在已经成为非常重要的自然灾害，今年暴雨导致人员伤亡90%属于地质灾害。建议在国家层面成立国家地质灾害防治指挥部，我部作为办公室单位，组建地质灾害防治应急中心。

地质灾害防治关键在基层，而我们基层最为薄弱。要加强市、县防灾减灾体系建设，形成中央出资由专业的地勘单位进行地质灾害调查，成果由市、县两级地质灾害（地质环境）监测机构承接，群测群防员使用，发现灾情险情报告市县、乡政府应急处置的防灾体系。

5、进一步加大重大地质灾害治理资金投入

《地质灾害防治条例》规定由中央和省级政府负责特大和重大地质灾害治理，现在用于面上的治理资金中央每年出资仅9个亿，与各地需求相比杯水车薪。如能增加到每年40个亿治理进度会大大加快。三峡库区、地震灾区之所以防灾工作做得好，与国家投入力度大是直接相关的。现在有些省级政府也出一些资金，但不普遍，也没有形成制度。各省都应该每年有专项纳入财政预算。市、县两级的地质灾害（地质环境）监测机构的工作经费也应纳入地方财政预算。

㈦ 地质灾害治理设计内容

1.崩塌、滑坡、泥石流灾害防治

中国是崩塌、滑坡、泥石流灾害十分严重的国家之一，在全国，除了上海及个别省区外，均不同程度地受到崩塌、滑坡、泥石流的危害。斜贯中国中部的川滇山地、鄂西山地、秦岭、黄土高原、燕山山地、辽东山地等是受灾最为严重的地区，西部和西北部的阿尔泰山、天山、祁连山、青藏高原部分地区，也是崩塌、滑坡、泥石流灾害的多发、易发地区。已有资料表明，崩塌、滑坡、泥石流是我国常见地质灾害中分布最为广泛、影响最大的灾种，全国共发育特大型崩塌51处、滑坡140处、泥石流149处；大型崩塌3000多处、滑坡2000多处、泥石流2000多处；中小型崩塌、滑坡、泥石流达40多万处。全国有350多个县的上万个村庄、100多个大型工厂、55座大型矿山、3000km以上的铁路受崩塌、滑坡、泥石流的严重危害。

作为地质灾害的主要灾种，崩塌、滑坡、泥石流具有突发性强，分布范围广，具有一定的隐蔽性，每年都造成巨大的经济损失和人员伤亡，已成为国民经济建设及社会发展的严重制约因素。据统计，因崩塌、滑坡或泥石流灾害造成的损失约占常见地质灾害损失的70％～80％。国土资源部2008年发布的《全国地质灾害防治“十一五”规划》中划分的16个地质灾害重点防治区中，除珠江三角洲地面沉降地面塌陷重点防治区、长江三角洲地面沉降重点防治区、华北平原地面沉降重点防治区以外，其余13个重点防治区均要求对崩塌、滑坡或泥石流灾害进行重点防治。

根据我国地质灾害发育特点，以及地质灾害防治工作重点，本着教学为生产服务的宗旨，本教材在安排地质灾害治理设计案例时，拟以崩塌、滑坡、泥石流灾害的防治案例作为学生实训的基本要求，要求学生通过本课程的学习，能运用所学的地质灾害防治基本理论、方法、手段，进行崩塌、滑坡、泥石流灾害的治理工程设计。

2.其他地质灾害防治

我国地质灾害发育具有地区之间的差异性，表现为地势阶梯特征明显：第一阶梯（海拔4000m以上），冻融、泥流等灾害发育；第二阶梯（海拔为1000～2000m）与第一阶梯过渡地带，以崩塌、滑坡、泥石流等灾害为主；东部广大平原、盆地为第三阶梯，地面沉降、地面塌陷、淤积等灾害为主。

考虑到我国地质灾害发育的上述地域性差异，有的学生毕业后可能在非滑坡、泥石流高发区工作，因此，在安排地质灾害治理技术实习时，可作如下调整：

1）针对我国第一阶梯地质灾害发育特点，冻融灾害属于特殊土灾害问题，特殊土灾害在《地基处理》课程的教学中，对各种地基处理方法的设计进行了较详尽的介绍，可供参考。

2）针对我国第二阶梯的地质灾害发育特点，即以地面沉降、塌陷、淤积等灾害为主，由于地面沉降灾害的防治重在预防、治理难度大、且效果并不明显，实际工作中对于地面沉降的治理任务较少，因此，为适应第二阶梯广大地域的地质灾害防治工作需要，有必要考虑的实训主要是地面塌陷的治理。各院校在安排实训时，可以根据实际需要，另行考虑是否增加地面塌陷治理设计的实训。

㈧ 地质灾害治理的必要性和迫切性有什么区别

必要性：
地质来灾害预防指源对突发的由自然或人为因素引起的诸如泥石流、滑坡、山体崩塌等地质灾害,通过一定的工程技术手段消除或减少这些地质灾害的发生,从而为人们的财产和生命健康提供安全保障。

迫切性：
地质灾害频繁发生，对人们的生命安全和社会财产造成了严重的影响。

㈨ 山洪地质灾害防治要坚持与什么相结合

山洪地质灾害防治要坚持工程措施和非工程措施相结合。

中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定：加快中小河流治理和小型水库除险加固。中小河流治理要优先安排洪涝灾害易发、保护区人口密集、保护对象重要的河流及河段，加固堤岸，清淤疏浚，使治理河段基本达到国家防洪标准。

巩固大中型病险水库除险加固成果，加快小型病险水库除险加固步伐，尽快消除水库安全隐患，恢复防洪库容，增强水资源调控能力。推进大中型病险水闸除险加固。山洪地质灾害防治要坚持工程措施和非工程措施相结合，抓紧完善专群结合的监测预警体系，加快实施防灾避让和重点治理。

(9)暴雨地质灾害治理扩展阅读：

山洪的成因：

1、地形条件

一般形成山洪泥石流的地形特征是中高山区，相对高差大，河谷坡度陡峻。表层为植皮覆盖有较厚的土体，土体下面为中深断裂及其派生级断裂切割的破碎岩石层。

2、森林覆盖条件

大范围树林、毛竹覆盖，汛期当暖湿空气携带大量水气，达到林区上空，与林区温度偏低，相对湿度偏大的冷空气交锋，易造成大的局部降水。

3、水源条件

水体既是山洪泥石流的组成部分，又是激发因素，主要来自降雨。降雨激发山洪的现象，一是前期降雨和一次连续降雨共同作用。二是前期降雨和最大一小时降雨量起主导激发作用。

山顶土体含水量饱和，土体下面的岩层裂隙中的压力水体的压力剧增。当遇暴雨，能量迅速累积；致使原有土体平衡破坏，土体和岩层裂隙中的压力水体冲破表面覆盖层，瞬间从山体中上部倾泻而下，造成山洪和泥石流。

暖湿气流遇山体阻挡，产生暖湿气流上升运动，在山顶和迎风坡形成冷暖锋面产生雷暴雨。由于山体的中上部伸入云层，地面还是十分闷热，山雨欲来风满楼时，山体的中上部早已处于两层之中。所以往往地面降雨不久。山洪就爆发了。

参考资料来源：网络-中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定

参考资料来源：网络-山洪

㈩ 地质灾害防治措施的建议

根据“以防为主，统一规划，及时治理，因地制宜”的地质灾害防治原则，针对工程建设和各类地质灾害的特点，提出以下防治措施的建议：

图8-6 湖北—湖南段地质灾害危险性分区图

表8-4 湖北—湖南段地质灾害危险性综合评估—览表

续表

续表

1.崩塌防治

管道穿越丘陵山区半坚硬—坚硬岩类时，需爆破开挖石方，如爆破用药量过大，有可能引起陡峭山体的开裂或者局部岩块的崩落，也不排除甚至发生局部岩体的小型崩塌。因此在实施开挖爆破前，须仔细观察施工场地及其周围是否有可能产生崩落、滚动的松动岩块、浮石等，或提前予以清除，或采取措施拦挡，或控制爆破药量不至于崩落产生等办法，来避免灾害发生。

2.滑坡防治

在有可能产生滑坡的斜向、顺向坡段敷设时，应分段敷设，切忌连续不间断大开挖，以避免造成斜坡大范围变形、滑动。在风化带较厚的地带开挖时，要注意边坡的坍塌伤人，同时也要注意避免长距离大开挖而不埋管回填。在可能产生滑移变形的坡段，应采用抗滑支挡和护坡工程加以防护，以维护坡体稳定，防止边坡失稳下滑。

3.泥石流防治

管道经过丘陵山区将产生74100m³松散的弃渣，暴雨期沿线会发生水土流失或小规模的泥石流。应加强埋管土体的夯实，或将剩余弃渣堆放于开阔的沟底或宽缓的洼地，并视地形情况修筑挡土墙，及时做好沿线地表植草工作。

4.河流崩岸和洪水冲蚀防治

对于河流穿越处，应避开河流侵蚀凹岸，同时需要抛石加强岸坡强度，并铺设土工织物等，以解决地下水对岸坡的潜蚀破坏作用。所有河流的穿越，均应在枯水季节进行，以减少不必要的风险。

5.软土压缩挤出滑移破坏防治措施

基础为淤泥软土的回填区段，在高（厚）填筑区的施工过程中，可能出现软土压缩挤出和滑移破坏，导致建（构）筑物受损毁坏。因此，建设详勘阶段应具体查明淤泥质软土的分布范围、厚度、空间变化情况及其性状特征，建设过程应对强度较低的软弱土体进行清基换层，对回填土采用适当的夯实固结压密等措施，以改良土体结构，提高建（构）筑物地基的强度及稳定性。

6.膨胀土灾害防治措施

评估区大部分粘性土体具不同程度的胀缩性，在土体胀缩性能一定条件下，影响膨胀土胀缩程度的因素主要为土体湿度的变化情况，而土体中湿度的变化主要受控于降水入渗，因此气候是影响膨胀土变形破坏的重要因素。根据《膨胀土地区建筑技术规范》（GB1112—87）推荐的大气影响深度参考值及膨胀湿度系数计算公式，利用有关降雨量、蒸发量资料计算出湿度系数后查表得知，评估区膨胀土气候影响深度为3～4.5m，膨胀土气候急剧影响深度为1.35～2.1m。因此膨胀土灾害的防治应针对其变形特点及主要影响因素，适当加大基础埋深，种植草皮，保持土体的含水量，在施工过程中，防止土体长期暴晒、风干、浸湿、充水，以免引起土体水份急剧变化而导致胀缩变形。

7.岩溶地面塌陷防治

重点是合理规划地下水水源地的位置和控制地下水开采强度，对需要大范围降水的基坑工程应尽可能远离管线。同时应加大岩土工程地质勘察力度，准确查明岩溶分布情况，对经勘察有可能产生塌陷的地段，应提前架设基础梁跨越陷坑。对已有的塌陷坑可采用回填、坑口铺盖等方法，对于塌陷程度轻但危险严重的塌陷，可采用灌浆、地基土加固等工程处理措施。还要做好地面变形监测工作。

8.采空地面塌陷的防治

首先要进行勘探调查，确切查明采空区的空间位置，管线敷设避绕采空区；若避绕地段仍有矿产，则要作好矿产压复评估；还要做好地面变形监测工作。