开县地质灾害文件

① 求答案：重庆市开县，新农村建设补偿条例，房屋退耕补偿条例。有文件号就更好了。如采纳！在追加100分。

这个问题楼上老大不懂 是我的专业 我给你答一下

房屋退耕叫土地复垦 目前实行的文件时开县府发128号文件

文件类容很多，给你说重点的。如果你家属于一户一宅（同一个户口本上所有人在农村只有一处宅基地，且能提供房产证），政策是按照每亩12万的标准补偿（面积为房屋占地加地坝等附属用地，只算占地，不算楼上。而且12W的标准可能还会上浮，这个与地票成交价格有关）。如果属于一户多宅，那么补助标准为按照建筑面积计算（楼层是2层就占地100X2），砖混结构105每平方米，石木65，土木48，其他附属用地5元每平方米。

新农村建设的话，补助标准不是统一的，要看当地在建设新农村的时候向上级争取到了什么补助项目，各种补助都是全县有名额限制的，不是家家都有，给你列举一个大概。

1. 危房改造（建委的项目），2011年前为21000每户，现在好像只有7000了。

2. 生态移民（发改委、林业局项目），2012年前为5000元每人，2013年时8000元每人。

3. 地灾搬迁（国土局项目），每人3000元。

4. 拆旧建新。也就是土地复垦资金。这个是大头，基本搬入新农村的都会按照这个来操作。补偿标准为你原来复垦地块面积减去新农村房屋占地面积，然后12万每亩。

以上的各个项目都有一定的前置条件，并不是所有地方所有人都能享受。其次，这个补助标准是包含了部分基础设施建设费用的（三通一平），所以实际补助到手可能会比这个少。

你所在的地方修建的新农村到底能享受些什么政策，建议你先向当地村干部咨询后，再到所在乡镇核实。

大的政策层面就这么多，有具体问题你可以留言追问。但是分数请速度拿来哈

② 重庆开县人民政府开发（1995）21号文件

2000年以前的网上无法查询。

③ 重庆开州区敦好镇发生山体滑坡，伤员情况如何

近几年来，只要遇到大雨或者是暴雨，就会造成山体滑坡、泥石流等地质灾害。土石流中携带着石头、雨水还有软软的泥土，还有一些平时乱丢乱扔的废弃物，从而形成了一股特别强大的力量，这种力量，会直接淹没所有的东西，我们有时候对它也是束手无策的。

④ 重庆市开县渠口镇滑坡防治工程减灾效益评估

一、开县渠口镇滑坡治理工程概况

开县渠口镇作为三峡移民迁建集镇，位于澎溪河与普里河交汇处的渠口滑坡体上，渠口镇新址位于兴隆桥—何家磅—巨坪一带，高程 200～295m，面积0.36km²，港口布置在双河砦南北两侧岸坡一带。人口4000余人，用地规模21.2hm²。自1997年以来，移民搬迁房、迁建房正在建设中，已完成房屋面积约1万m²，道路（包括主干、次干道）已建成650m和450m，电力、供水、通讯、排水建设已具相当规模。

渠口镇古滑坡体位于澎溪河西岸，东起澎溪河，西至王家院子，北至干沟，南抵兴隆桥沟，滑坡纵向长1700m，横向宽 620～1100m，平面分布面积1.18km²，滑坡体总体积约4711万m³。滑坡外形上呈“舌”状，后缘“圈椅”状地形明显，前缘高程147m左右，后缘高程410m，高差263m，总体坡度10°左右。柏树湾滑坡是渠口镇古滑坡基础上的次一级滑坡体，滑坡体边界清晰，长约395m，宽428m，面积16.9万m²，体积304万m³，总体形态为一较宽的“舌”状，滑坡后缘标高270m左右，前缘标高147～180m，最大高差约90m，总体坡度13°，滑坡前缘斜坡坡度大，约30°左右。具有良好的临空条件，三峡水库蓄水后，滑坡稳定性会大幅度降低，整体处于基本稳定或欠稳定状态。

渠口镇滑坡治理工程纳入《三峡库区地质灾害防治总体规划》，重庆市发展与计划委员会批准立项。依据重庆市国土房管局批复的初步设计方案，对该滑坡进行整体治理，采用“抗滑桩支档+排水”的治理方案。建设规模为：滑坡面积16.9万m²，体积304万m³。主要工程量：土石方开挖1.3万m³，填注方量258m³，条（块）石3637m³，砼9795m³，钢筋723t。

批准投资概算为1157万元。其中：治理主体工程费787万元（阻滑工程682万元，护坡工程10万元，排水工程83万元，其他工程2万元，监测工程10万元），临时工程费16万元，工程其他费用300万元（其中设计费54万元，工程勘查费185万元，包括补充勘查费30万元），基本预备费54万元。

表3-4-1 开县渠口镇滑坡治理工程初步设计投资概算表单位：万元

二、减灾效益评估基本数据

滑坡体上及影响区主要实物指标包括以下几个方面：

（1）开万二级公路长1.0km，连接开县与万县，是开县重要的出境公路。集镇道路主干道650m，次干道450m。

（2）人口3700余人，房屋面积约10万m²。投资金额3000余万元，家庭财产为1500余万元，其中滑坡体上人口1500余人，房屋面积约4万m²，为迁建单位和迁建移民建房，主要迁建单位有镇政府、中小学校教学楼、广播站、建管所、计生大楼等。

（3）渠口港布置在双砦河南北两侧岸坡，渠口港为开县重要的客运和货物集散中心之一，根据开县新县城总体规划，港区建设规模为：年客运量10万人次，年货运量60万t。

（4）国防光缆线从滑坡体前缘通过，总长约1.6km。

（5）总耕地面积约700亩，其中水田400多亩；林木果树较多，具较大经济价值。

滑坡前临澎溪河，当水位上升至176.76m时，若突发灾害事件，发生大面积塌滑，将堵塞河流，直接威胁到新县城区和移民新集镇，若溃坝，将严重影响下游赵家镇等地。

三、减灾效益计算

（一）社会效益计算

社会效益评价主要评价滑坡治理工程的实施对人的影响，保障了人民生命安全。用滑坡危害范围的人口数乘以人口安全易损性值求得最大可能伤亡人数。以此来评价滑坡治理工程可以减少的人员伤亡数。

三峡库区地质灾害人口安全易损性值，根据关于长江三峡库区各县区统计受地质灾害影响死亡400人，当时库区人口总数为102758人，以该两项参数的比值作为人口安全易损性，数值为0.004。

则最大可能死亡人数为3700人×0.004＝15人。

（二）经济效益计算

根据调研的基本数据计算各类承灾体的价值，查易损性专家意见汇总表可得各类承灾体的易损性，二者相乘求得各类承灾体的最大可能损失值。

（1）城市居民房屋：A₁＝300元/m²×100000m²＝3000万元，v₁＝0.8029 C₁＝3000万元×0.8029＝2408.7万元

（2）城镇居民家居用品：A₂＝1500万元，v₂＝0.8809 C₂＝1500万元×0.8809＝1321.35万元

（3）耕地：A₃＝2000元×700＝140万元，v₃＝0.8993 C₃＝140万元×0.8993＝125.9万元

（4）公路：A₄＝2000元×1000+1000元×1100＝310万元，v₄＝0.8257 C₄＝310万元×0.8257＝255.97万元

（5）国防光缆：A₅＝10万元×1.6＝14万元，v₅＝0.7015 C₅＝16万元×0.7015＝11.224万元

承灾体的最大可能损失总值：C＝C₁+C₂+C₃+C₄+C₅＝4123.14万元

该滑坡防治工程资金利税率：B＝（C-D）/D＝（4123.14-1157）/1157＝256.4%

防治工程经济净收益＝4123.14-1157＝2966.14万元

投入产出比＝1157：4123.14＝1：3.56

（三）环境效益计算

环境资源的生态服务价值用20年×（保护土地资源数×土地资源的生态服务价值）求得：C＝20×169000×1.52元/m²＝513.76万元。

（四）减灾效益综合评价

开县渠口镇滑坡治理工程保护了柏树湾滑坡体上1500人的生命安全和正常生活；可减少最大死亡人数15人，起到了安定人心、促进社会稳定和健康发展的作用。安置移民3700人，保障了移民区的经济发展。

开县渠口镇滑坡治理工程保障了移民迁建集镇的财产安全，减少了地质灾害可能造成的经济损失4123.14万元；工程治理的经济净收益为2966.14万元；资金利税率为256.4%；投入产出比为1：3.56，具有显著的经济效益。

滑坡治理工程实施后的环境效益体现在：一是保护了滑坡体上169000m²土地资源没有被破坏，等于增加了土地资源对生态的服务价值513.76万元；二是减少该滑坡体304万m³的水土流失对三峡库区造成的淤积，保证水库的有效库容、防洪能力和使用寿命。

⑤ 　四川省万县市滑坡群灾害灾情评估

一、万县市自然地理及地质灾害概况

（一）地理位置及自然地理概况

万县市地处四川盆地东部边缘，上距重庆327km，下距宜昌321km，是长江流域的主要港口之一。1978年国务院批准，列为长江旅游线上对外开放城市。为适应长江三峡经济区社会经济发展的需要，1992年国务院批准撤销万县地区设立万县市（地级），辖三区（龙宝、五桥、天城），八县（开县、忠县、梁平、云阳、奉节、巫山、巫溪、城口）。全市除南端小部分山地外，其余为200～600m的丘陵区，海拔1075—1118m。其气候属亚热带湿润性季风型气候，年平均气温为18.1℃，霜期仅16天；平均降水量1185.4mm，平均年日照数1484.4h。城区境内主要有长江、苎溪河、龙宝河、五桥溪等河流，河网密度为0.28km/km²，径流总量为1.36×10⁶m³。

（二）地质环境及地质灾害概况

1.地质环境

区内出露地层单一，主要为侏罗系中统上沙溪庙组第三段，局部残存侏罗系上统遂宁组。此外，第四系崩、坡积层分布较广，冲、洪积层沿江零星分布。万县市城区处于万县市复向斜中万县向斜东北段。旧城区位于向斜轴部，新城区跨轴部和两翼。区内未见较大断层，但裂隙较发育，裂隙率多在0.31%～0.85%之间。本区属川东弱震区，地震基本烈度小于Ⅵ度。其水文地质环境单一，地下水分布受构造、地貌及含水层空间展布的严格控制，主要有松散岩类孔隙水及红层孔隙裂隙水两类。区内工程地质岩组可分为坚硬岩石、半坚硬岩石及松散岩组三类。坚硬工程地质岩组由侏罗系中统沙溪庙组第三段长石砂岩、岩屑长石砂岩及长石石英砂岩组成。它的特点为厚度大、连续性好，抗风化能力较强。其中：半坚硬岩石工程地质岩组由泥岩、砂质泥岩夹长石砂岩构成，抗风化能力弱；松散岩类工程地质岩组主要分布在江、河岸边及崩滑流堆积区，主要为亚粘土、轻亚粘土及砂卵砾石层或亚粘土含块碎石，厚度10～20m，最厚达62m，结构复杂，物理力学性质差异大。

2.历史地质灾害概况

万县市城区的地质灾害主要为危岩崩塌和滑坡，其它地质灾害极为少见。据《万县地区五百年灾害研究（1440～1990）》，建国前城区的地质灾害计有6次（表11-29）。建国后，城区先后出现4起7个地段的滑坡和1980年6月多处的陡崖崩塌。现城区共有滑坡、危岩47处，体积23370.42×10⁴m³。其中：滑坡19个，体积23014.30×10⁴m³；危岩8处，体积356.12×10⁴m³。平均面密度为0.78处/km²，面模数为384.26×10⁴m³/km²（图11-27）。

实际上，万县市城区有很大一部分座落在危岩之下的老滑坡体上。近年来，由于人类工程活动及自然因素的作用，部分地段产生了新的滑移变形，时刻显示出潜在的灾害危险。

二、地质灾害灾情评估研究范围

本次研究仅于万县市长江西岸龙宝区的局部和天城区的局部，方里线坐标为X:³⁶⁵31.677～³⁶⁵39.299;Y:³⁴7.903～³⁴13.570，面积约为23.54km²。包容了安乐寺滑坡、草街子滑坡、枇杷坪滑坡、太白岩崩滑体、吊岩坪崩塌体、五梁桥－万二小崩滑体等六大滑坡（崩塌）群的灾害源及其灾害影响区。

图11-27万县市城区滑坡崩塌危岩分布略图

1—较老滑坡；2—较新滑坡；3—危岩；4—崩塌；5—滑坡台阶；6—水系；7—万县市老城区

表11-29万县市城区建国前地质灾害简况

三、地质灾害危险性评价

据有关地质资料分析，万县市城区的六大滑坡群在目前条件下，整体是稳定的，不稳定区主要分布在老滑体前缘或陡边坡地带。目前万县城区的整体活动迹象尚未见到，但新的、较小的活动迹象却不时出现，如豆芽棚、康家坡、麦地坪、苎溪河两岸、胜利路等等，都预示着本区潜在地质灾害的危险。这些已出现的和潜在的灾害危险，主要分布在六大滑坡群中，其次为映水坪及其以西隔河而峙的新滑动体。

本次危险性评价，采用单元面积评价法。即将研究区划分为若干面积相等的单元，按照统一的评价标准，对每个单元逐一评价，然后再作整体评价。危险性评价统一标准的制定，是通过对六大滑坡群成生原因及新出现的灾害活动特征进行研究，找出地区致灾因素而实现的。

本区危岩、滑坡的产生因素有自然因素及人为因素两类。属自然因素的有岩石性质与结构、地形坡度、坡高、降水、江水涨落、河流冲刷、地下水活动、地震。属人类工程活动的有不合理开挖、不合理加载、不合理排水和浇灌。在上述诸多因素中，任何一个单因素都不足以引起地质灾害的发生，致灾只能是几种因素的组合。在评价过程中，以上述因素进行评价并不合适，因为其中有一些因素属于不恒定因素。去掉一些不恒定因素，再进行一些合并，共以四种因素作为危险性评价的基础，即岩体工程地质条件、构造条件、地形地貌条件和气象水文条件。

评价时，将此四项因素用系统工程层次分析法，求出各自的权值。然后以专家评分办法，将分值乘以权值，求出各单元的危险性指数。其公式为：

W_D=Q_y·Y+Q_g·G+Q_x·X+Q_s·S

式中：W_D为单元内的危险性指数；Q_y·Y、Q_g·G、Q_x·X、Q_s·S分别为单元内岩体工程地质条件、构造条件、地形地貌条件、气象水文条件分值与它们各自权值的积。在得出单元危险性指数后，即可作出研究区的危险性指数等值线图（图11-28）。

有了上述结果，再根据本区地质灾害发育特点，考虑到可能发展为灾害的现状及预测的内容，将本区危险性分为极重（Ⅰ）、重度（Ⅱ）、轻度（Ⅲ）、无危险（Ⅳ）四级（表11-30）。

表11-30危险性分级指标表

图11-28万县市地质灾害危险性指数等值线图

四、地质灾害易损性评价

易损性通常分为物质、经济和社会三类。本次评价时，因社会易损性基本无法量化，故只将物质及经济易损性列入评价范围。物质易损性转化为货币价值。

就目前情况看，通过价值分布图进行易损性评价是比较合适的办法。在完成万县市研究区价值分布图方面，本次研究是通过实地调研访问、收集城市统计资料、抽样调查等方法，获得了土地、房屋、设备、室内财产等数据，然后对各利用类型土地进行了单位面积价值计算；最后将计算结果标示于城市规划图中，形成价值分布图。与危险性评价一样，易损性也进行分单元评价，以求出单元面积内的单位面积价值。其计算公式为：

地质灾害灾情评估理论与实践

式中：Z_Y——单元易损性指数；

W_j——各类用地在单元中占地百分数；

Y_j——各类用地单位面积价值的常用对数。

在求出单元易损性指数后，便可绘制易损性指数等值线图（图11-29）。

上述工作成果中得出，万县城区的易损性高值区主要集中在城区的繁华区。其值为3.0（1000元/m²）以上的面积约为6.6km²，为研究区23.54km²的28.04%。需加以说明的是，易损性高值区中，有一小部分与现今状况有差异。其原因为价值分布图是在城市规划图基础上计算的，个别地方规划尚未实施，故与现状有区别，如映水坪附近一带。

五、万县市地质灾害破坏损失评价

（一）灾害强度的确定

在进入地质灾害风险评价时，首先应确定的是灾与非灾。其办法是危险性指数与易损性指数在单元内叠加，或以等值线叠加；表达式为：

Q_Z=W_Z·Y_Z

式中：Q_Z——灾害强度指数；

W_Z——危险性指数；

Y_Z——易损性指数。

求取方法，仍以统一划分的单元分别求取。所得之值，可绘制灾害强度等值线图，从而作出灾与非灾的判断。该值及等值线图又为灾害的空间概率求取奠定了基础。

（二）灾害发生概率的确定

地质灾害并非平均散布在每寸土地之上，即使在灾害块段内，其灾害作用强度也有差异。地质灾害不是每时每刻都在发生，它们常有自己的的活跃期和静歇期。这样，灾害发生的概率，就包含了空间和时间两种因素。灾害发生概率的求取，是较准确地计算灾害期望损失和判别地质灾害风险程度的重要数据。

地质灾害空间概率求取是在区内灾害强度指数基础上确定的。以区内地质灾害强度的最高值为100%，再求出各级地质灾害强度的百分数。以此作为不同地块的地质灾害空间概率。地质灾害时间概率的求取依据《万县市地区五百年灾害研究》之统计数及地域特征进行校正，本区地质灾害时间概率为26%（即每年有灾0.26次）。空间概率和时间概率之积，即为本区各单元内的灾害发生概率。依各单元之概率值，可作本区地质灾害概率等值线图（图11-30）。

图11-29万县市地质灾害易损性指数等值线图

图11-30万县市地质灾害概率等值线图

地质灾害概率值的大小，可反映本区各地块易灾程度。由此，将本区易灾程度分为5级（表11-31）。

表11-31研究区灾害概率及易灾程度分级表

按照上述分级标准，本研究区各类易灾区的分布面积为：Ⅰ类区3.848km²；Ⅱ类区6.094km²；Ⅲ类区11.089km²；Ⅳ类区2.419km²；Ⅴ类区0.09km²。

（三）地质灾害破坏率的确定

地质灾害破坏率，是指灾害造成社会物质的损坏程度。这也是一种概率，与灾害发生概率不同处，它反映的是灾害的结果。破坏率的计量，小到一个建筑物，大则为一个块段或一个区域。在本次研究中，是以潜在地质灾害区为单位，且以破坏性作用的面积为计算基础，于是有了下述计算方法：

地质灾害灾情评估理论与实践

式中：P_min——研究区破坏率下限；

H_f——区内复活滑坡总面积；

H_z——区内崩滑体总面积；

D_n——豆芽棚滑坡裂隙、鼓丘总面积；

D_z——豆芽棚滑坡总面积。

经计算得出，本区之破坏率下限P_min=4.02%。

将此值作为本区的破坏率下限，上限为100%。这一确定表明，下限是目前万县市地质灾害处在总体稳定、局部活动的破坏状况。当出现更多活动迹象时，破坏率则可能在4.02%～100%之间游动。

（四）地质灾害损失计算

求取的地质灾害损失是期望损失，不是灾后统计的实际损失。其损失值通过下述模型求得：

地质灾害灾情评估理论与实践

式中：S_u——研究区地质灾害期望损失/（元/a）；

M_j——不同易灾程度的面积/m²;

Y_j——单位面积拥有价值/（元/m²）；

F_cj——地质灾害发生概率/%;

P_j——地质灾害破坏率/%。

求取方法为，将灾害概率等值线图与易损性指数等值线图输入486微机，使两图叠合；采用ARC/INFO（地理信息系统）软件完成计算。其结果为24.410亿元/a。再用破坏率校正，分别得：

S_u1=24.410×100%=24.410亿元/a;

S_u2=24.410×4.02%=0.981亿元/a。

同样，当三峡水库蓄水，万县市部分被淹没后的期望损失为11.773亿元/a。经破坏率校正后为：

S_uy1=11.773×100%=11.773亿元/a;

S_uy2=11.773×4.02%=0.473亿元/a。

目前，采用S_u2及S_uy2作评价基础，因为它最符合万县市目前的实际。

（五）万县市地质灾害风险分区

在损失计算的基础上，以ARC/INFO软件支撑，在486微机上，通过重新组合的单位面积损失（WORTH*DACODE%）及其分级面积（SUB-AREA）显示风险程度的差异（表11-32）。

表11-32万县市地质灾害程度分级表

风险计算结果，除了以数字显示外，并以图形的形式显示（图11-31、11-32）。

六、万县市城区地质灾害防治对策及费用分析

万县市城区大部座落在六大滑坡（崩塌）群上，崩塌、滑坡所造成的灾害，长期侵袭着城区。三峡水库蓄水后，万县市的地质灾害风险区部分被淹没。但防治地质灾害仍是万县市必须做的工作。仅就研究区地质灾害损失计算看，期望损失为9812.766万元/a（1993年现价），而研究区面积仅为龙宝、天城两区的一小部分，两区的国民生产总值之和为165746万元（1993年现价），与灾害损失之比，地质灾害损失竟达两区国民生产总值的5.92%！可见损失之巨。现提出以下对策建议：①建立专门的地质灾害管理机构；②制定切实可行的地质灾害防治规划；③制定地方性地质灾害管理法规；④坚持做好地质灾害监测预报工作；⑤开展地质灾害科普教育，树立全民防灾意识；⑥开展地质灾害的群防群治工作；⑦地质灾害防治经费投入量按1/20“投保比”计，万县市现状为9812.766×1/20=490.6万元/a，淹没后为4730万元/a×1/20=236.5万元/a。

图11-31万县市地质灾害风险分布图（三峡水库淹没前）

1－＞577.76元/m²;2—577.76～419.16元/m²;3—419.16～301.15元/m²;4—301.15～214.03元/m²;5—214.03～150.00元/m²;6—＜150.00元/m²

图11-32万县市地质灾害风险分布图（三峡水库淹没后）

1—＞577.76元/m²;2—577.76～419.16元/m²;3—419.16～301.15元/m²;4—301.15～214.03元/m²;5—214.03～150.00元/m²;6—＜150.00元/m²

⑥ 重庆开县郭家镇历来洪灾得损失情况，要注明时间地点。急用

郭家貌似没发过洪水

⑦ “8·” 三峡地区暴雨引发地质灾害

1 前言

2014年8月日至9月1日，三峡地区东北部等地区遭受50年一遇的重大暴雨，部分地区日最大雨量超过400mm。由于降雨强度大、范围广、时间长，引发山洪造成道路损毁、房屋倒塌、山体滑坡、堰塞湖等多种严重灾害。其中，地质生态环境脆弱的云阳、奉节、巫山、巫溪、开县等渝东北五县受灾特别严重。据初步统计，五县暴雨期间共发生2340起地质灾害（灾情1014起、险情1326起），紧急转移50324名群众，造成11154户房屋垮塌，32人死亡、10人失踪，其中受灾最严重的云阳县江口镇团滩地区滑坡引发泥石流造成11人死亡、五县其余14起地质灾害造成21人死亡。

2 特大地质灾害的基本特征

2.1 暴雨情况

川东红层地区一直是我国暴雨高发区，发生过多次极端降雨，并诱发大规模地质灾害。如1981、1982、1987、1989、1998、2004和2007年的极端降雨，诱发了大范围区域性滑坡灾害。1982年7月川东特大暴雨，280mm/2d，触发数万处滑坡，如鸡扒子滑坡；1998年9月特大暴雨，260mm/d，触发2000多处滑坡。

2014年8月31日-9月1日，渝东北开县、云阳、巫溪、奉节、巫山等5个县的48个雨量站超过250mm，其中最大日降雨量、最大累计雨量出现在云阳县咸池气象站，分别达403.4mm（9月1日）、455.2mm，创下自1956年有气象记录以来的最大单日降雨量。

）广泛分布于斜坡浅表层，灰褐色、浅黄色，物质成分主要为粉质黏土夹强风化砂泥岩碎块石，块石直径5～15cm，含量分布不均，厚0～10m，坡体植被较发育。

照片1 奉节县青莲乡白果寨滑坡泥石流

滑坡地形坡度20°～36°，滑坡后壁顶部高程约1160m，剪出口高程约为700～850m之间，相对高差为310～460m，滑坡平面形态呈上大下小“倒葫芦”状，平均长度约1500m，平均宽度约450m，滑体厚度5～20m，滑动方向为200°。野外调查发现基岩滑动区原始地形为上陡下缓的砂岩泥岩互层地区，地形坡度约30°，滑动后滑源区存在大量松散岩体和土石混合体，以拉裂挤压破坏的块状砂岩为主，块石直径15～35cm。目前，基岩滑动区松散堆积体处于极不稳定状态，在强降雨触发作用下，仍然存在再次滑动的可能性。滑坡启动后形成泥石流堆积，厚度10～20m，堆积区的长度约1600m，总体流动方向为235°～250°，坡度约为20°。

3.2 奉节县大树镇堆积层滑坡

2014年9月1日凌晨6时许，在强降雨作用下，至9月1日中午时分，奉节县大树镇场镇后山高约300m、长约600m的大树危岩，不时有滚石落下，至9月2日凌晨5点，爆发大规模的滑坡，冲毁了大树镇东南方向新街的三栋楼房，同时老街房屋也相继垮塌，阻断了省道奉竹公路。此次滑坡造成了183户915间房屋垮塌，但3500多居民无一伤亡。

照片2 奉节大树场镇滑坡前

奉节县大树场镇滑坡是典型的表层崩坡积堆积物沿三叠系中统巴东组泥灰岩岩土界面的滑动。大树城镇滑坡后缘坡顶为陡崖下方，高程约570m，滑坡前缘为大树场镇新区平台，高程约360m。此次极端降雨是触发滑坡的直接因素，特大暴雨（降雨量高达360～380mm）在大树场镇后坡形成坡面地表径流，大量雨水快速渗入坡体崩坡积物，导致坡体崩坡积物饱和并强度降低，从而沿三叠系巴东组泥灰岩表层岩土界面形成滑坡，摧毁大量的房屋建筑。大树镇斜坡上部的陡崖及危岩带，经过喷锚网防护后，经受住了此次暴雨的考验，表明防治工作的成效。这类上部为陡崖，下部为堆积层滑坡的失稳模式是西南山区常见类型，亟待关注其成灾模式的研究与防灾对策。

照片3 奉节大树场镇滑坡后

4 应对处置经验

（1）“点、线、面”结合是重点。区域性强降雨造成的地质灾害往往不是个别和局部的，而是群发性的，因此必须坚持“点、线、面”结合防灾。在“点”上，就是组织群测群防员与威胁区群众一起严防死守全市已查出来的1.7万余处隐患点；在“线”上，就是积极配合交通、铁路、水利等部门做好公路、铁路、重要河流沿线地质灾害防范工作；在“面”上，就是组织各片区专管员与乡镇（街道）、村（社）一起加强场镇、学校、医院等公共场所和居民聚居区的防范工作。

（2）坚强有力的全民防灾机制是基础。在此次抢险救灾中，重庆市近年来建立健全的政府领导、国土牵头、部门分工负责、乡镇（街道）、村组（社）、片区地质灾害专管员齐抓共管，地质技术支撑，群测群防员和受威胁群众共同参与的全民防灾体系发挥了重要作用。

（3）落实四级防灾责任是根本。重庆市建立了市、区县、乡镇、村社，一层抓一层，层层落实到位的四级防灾责任体系。并按照部门职责分工，国土、建设、交通、市政、水利等市级行业主管部门分别抓好了本行业内的地质灾害防治工作，并对口指导和督促区县级相应部门做好防治工作，形成了纵横交织、分工明确、职责清晰的防灾格局。

（4）扎实有效的群测群防体系是关键。重庆市不断健全和完善群测群防体系和工作机制，每处隐患点落实了监测责任人和群测群防员，并加强了宣传培训和应急演练。近年来，通过加强了地质灾害防灾知识宣传和培训，采取各种形式大力宣传地质灾害防治知识，利用通俗易懂的宣传单、张贴画和顺口溜对威胁区群众、群测群防员、片区地质灾害责任人、农村基层干部、镇国土所人员、乡镇（街道）分管领导等进行防灾培训，发放宣传地质灾害防治资料，极大提高了广大党员干部和威胁区群众防灾意识和自救互救能力。组织开展了多次综合应急避险演练和所有地质灾害隐患点上的简易应急避险演练，让群众知晓预警信号、撤离路线和避险场所，切实提高了基层干部群众应对突发地质灾害的快速反应能力。

（5）反应迅速的应急体系是保障。近年来，紧紧依托在渝国有地勘队伍，建立健全应急救援队伍，不断加强应急体系建设。此次抢险救灾，重庆市14支地质灾害应急救援分队和应急专家迅速响应，夜以继日，忘我工作，在此次抢险救灾中做出了重大贡献。应急救援队运用无人飞机、卫星遥感等先进装备和手段对灾害现场进行航拍测绘，为研判灾情，应急处置和灾后重建设提供了有力支撑。

5 暴雨型地质灾害防灾建议

（1）川东红层地区是我国暴雨的高发区，往往诱发特大地质灾害，造成严重的破坏和人员伤亡。针对这一灾害特大亟须采用新思路、研发新方法、采用新模式，加强这些地区的地质灾害防治工作。

（2）近年来受全球极端气候影响，我国西南山区多次出现超越有气象水文记录以来的降雨极值，造成了多起重大人员伤亡的地质灾害。本次降雨过程仅9月1日，累计平均降雨量达320mm，最大414mm，如此短暂时间内的特大暴雨触发了数十起超过百万方量的大型顺层基岩滑坡、堆积层滑坡。这些大型滑坡灾害往往发生在地形较缓、适宜居住的场地，其破坏模式比传统降雨型滑坡灾害的发生机理、成灾模式更为复杂。因此，在本次灾后恢复重建中，要增大地质灾害的整治力度，降低集镇的风险水平。在地质调查、勘查的基础上，做好全面的地质环境评估，借鉴成功的重建经验，尽快划定可建区、限建区、禁建区，建设生态屏障区带，结合地质环境容量和承载力，制定社会经济发展规划，并严格按照规划发展。

（3）要关注高位滑坡、高位泥石流的防范。现场调查表明，奉节无山坪滑坡、白果寨滑坡、刘家屋场滑坡等运动距离长达1～2km远在视线之外的“拐弯型”滑坡泥石流，防范难度极大，极易发生群死群伤。

（4）重灾区的一些道路、集镇、居民点所在的斜坡已经出现缓慢变形的趋势。今后强降雨，估计加速这些灾害的发展。建议从整个灾区出发，要防范人口密集区斜坡缓慢变形的直接灾害。建议建立交通、水利、国土资源地质灾害防治的联动机制，做好重大地质灾害防治和受威胁群众搬迁避让等工作。

（5）从现在的情况来看，传统调查、设计理论和综合防治技术亦不能完全适应极端暴雨条件下的灾害防治需要。因此，建议加强这些特大型地质灾害的前期地质勘查工作，尤其对滑坡整体体积、失稳模式和成灾风险的评估，为科学开展工程治理提供坚实依据。在今后恢复重建中，建议提高防治等级，淘汰落后工法，保障治理工程的安全和长效。

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【来源：重庆日报】 为认真贯彻科学发展观，全面落实党中央、国务院关于三峡工程开发性移民方针和中央领导关于做好三峡库区工作的重要指示精神，市委二届九次全委会专题研究了加快库区产业发展，着力解决移民就业的若干重大问题，并作出如下决定。
一、库区工作面临的新形势和新任务
(一)库区工作进入以移民搬迁为主向以加快经济社会发展为主转变的新阶段，实现移民“稳得住、逐步能致富”已成为重大而紧迫的任务。三峡移民工程实施以来，我市移民迁建工作取得了巨大成就，移民搬迁安置任务已完成规划总量的90%以上，库区基础设施明显改善，经济社会发展加快，城乡面貌显著变化，社会总体保持稳定。但必须清醒地看到，三峡库区仍是全市产业发展最薄弱、就业矛盾最突出、基础设施制约严重、生态环境脆弱、社会事业发展滞后、稳定压力较大的区域。其中最主要的矛盾是产业空虚，移民就业率低，部分移民生计困难。当前和今后一个时期，必须继续弘扬三峡移民精神，千方百计做好工作，集中精力解决好产业发展和移民就业问题，促进移民在“搬得出”的基础上实现“稳得住、逐步能致富”。
(二)抓住加快库区产业发展、着力解决移民就业这个关键，努力建设经济繁荣、社会和谐、生态良好、人民安居乐业的新库区。站在“十一五”发展新的起点上，我们要全面贯彻落实科学发展观和建设社会主义和谐社会的重要战略思想，充分认识做好三峡库区移民工作是统筹城乡之重、富民兴渝之要，突出抓好加快产业发展、着力解决移民就业这个关键，持续推进库区移民迁建、经济社会发展、生态环境建设和社会和谐稳定四大历史性任务，使库区发展跟上全市经济社会发展步伐，成为我市经济社会可持续发展的重要增长点。
二、工作目标及指导原则
(三)工作目标。未来5年，库区发展要实现以下目标：
———产业发展水平大幅提高，基本形成库区优势特色产业体系，每个区县建起2-3个支撑性产业，库区二、三产业增加值翻一番，地方财政收入翻一番以上。
———有就业能力的城镇移民基本实现就业，农村移民富余劳动力基本转移就业，城镇调查失业率年均降低1个百分点以上，城乡移民年均收入增长8%以上。
———健全职业技能培训体系，移民技能素质普遍提高，基本普及高中阶段教育，初中毕业生升入高中阶段教育的比例达到85%以上。
———生态环境质量明显提升，长江干流重庆段水质总体达到Ⅱ-Ⅲ类标准，森林覆盖率达到40%以上。
———移民搬迁安置要确保2006年汛后实现156米水位蓄水，2008年底基本完成三峡移民搬迁任务。
———构建库区和谐社会，建设平安库区，维护社会稳定，营造良好发展环境。
(四)指导原则。以科学发展观统领库区经济社会发展全局。始终坚持做好移民工作与促进区域经济发展相结合，在移民搬迁中更加注重经济发展，以加快经济发展促进移民安稳致富；坚持加快发展与改革开放相结合，着力为产业发展创造充满活力的体制环境和对外开放环境；坚持政府引导与市场主导相结合，在加强政府统筹规划和政策引导的同时，更加注重发挥市场配置资源的基础性作用；坚持统一部署与分类指导相结合，因地制宜，突出重点，区别政策，促进各区县竞相发展；坚持注重当前与着眼长远相结合，在着力抓好产业发展和解决移民就业的同时，注重培育“自强不息、开拓开放”的人文精神，解决好社会发展、生态环境建设等事关长远的问题，实现库区可持续发展。
三、加快库区产业发展
(五)科学规划产业发展。因地制宜面向市场选择产业项目，切实转变经济增长方式，完善“十一五”产业发展规划，在市级各项规划中明确库区相应产业发展内容。优化库区产业布局，依托交通干线，发挥区域性中心城市、县城、重点中心镇的辐射带动作用，以线串点，以点带面，引导产业向特色园区集中，形成特色产业链、产业集群和产业基地。从主城区结构调整中退出且符合库区产业发展方向和环保要求的项目，优先布局在有条件的库区区县。
(六)确定产业发展的主要任务。统筹库区产业发展，坚持集约发展、节约发展、清洁发展和安全发展，重点发展资源加工型、生态环保型和劳动密集型产业。
发展优势特色工业。加快建设万州盐气化工园区、长寿天然气石油和精细化工基地、涪陵化肥基地。抓好绿色食品、特色农副产品、纺织服装等加工工业。采用先进技术和清洁生产工艺，发展矿产资源深加工。
发展有优势的建材工业和装备制造业。发挥长江黄金水道和深水港优势，发展临港工业。培育一批销售收入10亿元以上的重点工业企业。
大力发展现代农业。充分利用库区丰富的动植物资源，发挥龙头企业的带动作用，深入推进“农业产业化百万工程”。重点发展优质柑橘、草食牲畜、优质粮油、榨菜、中药材、蚕桑、笋竹、甘薯、无公害水产等优势产业带和特色产业区，推动规模化种养殖生产和经营，建成一批现代农业生产示范基地、农产品加工基地和出口基地。实施移土培肥工程，改善库区耕地质量。发展多种专业合作经济组织和农村经纪人，推进农业服务社会化。
把旅游业发展成为库区支柱产业。构建长江三峡国际生态旅游试验区。打造一批精品旅游景区(点)，突出自然生态观光、人文揽胜、休闲度假、农业观光和民俗体验等特色旅游。提升旅游文化品位，加强旅游宣传促销，提高长江三峡国际旅游品牌的知名度和美誉度。发展长江三峡游船(艇)经济。大力开发具有特色的旅游商品。完善旅游基础设施，畅通旅游环线。引进外商独资或控股旅行社。加强旅游管理人才培训。以旅游业发展带动库区交通运输、餐饮服务等服务业发展。
提高商贸流通业水平。建设万州、涪陵、开县、奉节等区域性商贸中心。发展农产品、轻工产品等大中型批发市场和特色专业市场，拓展巫山、巫溪、石柱等省际边贸市场。构建工业品下乡进村和农产品出村进城双向流通网络。把万州、涪陵、长寿等建成区域性物流中心。
(七)分类指导区县产业发展。各区县要坚持从自身实际出发，有所为有所不为，因地制宜形成自身产业特色。鼓励工业基础较好的渝北、长寿、巴南、江津等区县大力推进新型工业化，发展高新技术产业、现代制造业和现代服务业。鼓励有资源优势和加工基础的万州、涪陵、丰都、忠县、开县、云阳、石柱等区县发展矿产资源加工业和农副产品加工业。工业发展基础和条件较差的奉节、巫山、巫溪等县要把发展劳务经济作为第一经济。武隆、奉节、巫山、巫溪等旅游资源丰富的区县要把旅游业发展成为支柱产业。各区县要有选择地培育1-2个农业产业化主导产业。
(八)做好项目的储备、审批和实施工作。围绕重点产业发展和产业链建设，市和区县都要建立项目库，制定评价标准，分类确立重点储备项目、重点扶持项目、重点推进项目和主城区企业向库区扩散项目，加强协调，动态管理，跟踪落实，扶优扶强。建立项目申报、审批快速通道。
(九)强化库区招商引资。把发展开放型经济作为库区经济发展的大战略，以特惠政策、特殊背景、特定资源和特别感情，扩大产业招商引资规模。库区15个区县引进国内外资金5年达到500亿元以上。市级有关部门和区县政府要加大库区项目的推介力度。要创新招商形式，发挥市场中介组织、政府驻外机构在招商引资中的桥梁作用，采取专业招商、代理招商、以商招商等多种形式，努力扩大招商成效。鼓励企业通过转让经营权、出让股权、并购重组等方式吸引国内外投资。每年在库区举办一次招商引资洽谈会。建设诚信库区，改进相关服务，优化投资环境。
(十)抓好能源和土地等要素供给。做好天然气指标的争取和衔接工作，优先保障库区产业发展用气。加强库区重要矿产资源勘查。推进库区重大水电、火电项目建设，完善电网建设，加快抽水蓄能电站、核电站等项目前期工作。在做好土地规划、坚持节约用地的基础上，对库区产业及基础设施建设项目用地要重点安排，予以保证。
(十一)改善产业发展的交通运输条件。强化在建工程的施工组织和拟建项目的前期工作。库区区县高速公路覆盖率达到90%以上，实现县与县之间、边界县与市外至少有一条二级以上公路连通。完善库区铁路网络。建设沿江重点港区，充分发挥长江黄金水道作用。完善万州机场安全设施建设和营运功能，增强机场对周边的辐射作用。
(十二)支持产业技术创新和人才引进。增加库区科技投入，加快技术创新体系建设。组织实施库区星火产业带建设规划。建设区县级产业促进中心和科技公共服务平台，推进科技成果转化、应用技术推广培训和科技示范园区建设。支持区县、企业与高校、科研院所建立紧密的产学研结合机制，加速科技成果产业化步伐。发展有特点的库区科研机构。实施万名优秀人才助推库区建设工程，开展院士专家库区行，选派科技副区县长、科技CEO、科技特派员、博士服务团成员、优秀大学生服务库区等活动。定期举办重庆库区紧缺人才招聘会，加强库区区县与对口支援地区人才交流合作，实施三峡之光访问学者培养计划和企业蓝领紧缺人才培训计划，为库区企业培训更多的工程技术和经营管理人才。
四、着力解决移民就业
(十三)把非公有制经济作为库区产业发展的主力军和解决就业的重要渠道。贯彻落实国务院关于发展非公有制经济的意见和我市的配套政策措施，在库区大力发展非公有制经济。既要培育大型骨干企业、明星企业，又要扶持发展有竞争力的中小企业。鼓励非公有制企业并购、租赁、承包国有和集体企业。帮助非公有制企业解决创业、技术创新、融资和法律保护等问题。支持库区非公有制企业申请国家中小企业发展基金，落实各金融机构的中小企业信贷扶持计划。加快建设中小企业创业基地。
(十四)大力发展劳务经济。把发展劳务经济作为库区移民就业的重要途径和库区经济的重要产业。精心打造三峡劳务品牌，采取政府引导、中介介绍、职校推荐、驻外企业带动、劳务能人带领、驻外机构联络等多种方式，有组织地开展劳动力输出。引导和支持农民工利用血缘、人缘、地缘关系，更多地转移劳动力。积极拓展市外、海外劳务输出市场。强化移民劳动力输出地与输入地就业供需衔接，建立主城区与库区区县劳务对接机制。
(十五)广辟城镇移民就业渠道。按照政府引导、市场调节、自主择业的就业原则，大力发展就业容量大的劳动密集型产业，增加移民就业机会。在基础设施建设和各类公益事业发展中优先吸收移民就业。吸引外出打工成功人士返乡创业、兴办企业吸纳移民就业。鼓励和支持移民以多种方式自主创业、自谋职业、外出务工。
(十六)加强移民劳动力就业技能培训。发展中高等职业教育，把万州、涪陵等地建设成为库区的职教基地。用好国家职业教育发展专项补助资金，每年资助3万名库区城乡家庭子女就读职业学校。用市级财政性资金对移民子女、城镇享受低保人员子女和农村贫困家庭子女就读职业学校给予资助。对移民实行3个月至半年免费培训并实施3个月内指导性就业，对中长期培训给予定额补贴。整合移民、劳动、扶贫、教育、农业、工业、建设等各类培训资源，创新培训和管理方式，扩大培训规模，提高培训质量。加强高技能人才培养，逐步提高中级以上技工比例。推广校企联合、定向培训、订单培训等模式。
(十七)搞好劳动力市场建设和农民工服务管理。在全市各区县建设机制健全、运行规范、服务周到、监督有力的劳动力市场，组织各类企业到库区招聘人员，为移民就业提供优质服务。认真执行《国务院关于解决农民工问题的若干意见》和《重庆市进城务工农民权益保护和服务管理办法》的规定，搞好农民工的服务和管理。切实解决农村劳动力转移后子女托管、土地转包等问题，解除农民工的后顾之忧。为农民工提供法律援助，保护农民工的合法权益。
五、强化支持库区发展的政策措施
(十八)用好支持产业发展的政策。国家下达的三峡库区产业发展基金，主要用于库区产业项目的贷款贴息、投资补助等。三峡库区产业发展基金要按照向库区重点区县、重点产业和重点项目倾斜的要求切块到区县。市级工业结构调整资金、商贸结构调整资金、旅游结构调整资金、三农投入等市级资金，也要加大用于库区的比重，按项目予以安排。制定并落实关于三峡电优惠电价供给库区企业政策的具体措施。择优扶持、鼓励一部分企业和区县率先实现产业发展的突破。各项支持库区发展的政策，对移民任务较重、移民就业压力较大的万州、开县、云阳、涪陵、奉节、忠县、丰都、巫山8个区县，都要给予重点支持。
(十九)实施移民就业扶持政策。移民在城镇自主创业或与企业签订劳动合同就业，从2006年起区别不同情况，参照下岗失业人员享受再就业优惠政策。对从事个体经营的城镇移民，给予定额定期税费减免优惠。制定按实际招用移民人数给予企业税费地方所得部分先征后返的政策，鼓励全市各类企业安置移民就业。
(二十)落实移民后期扶持和社会保障政策。对水库农村移民后期扶持标准、扶持年限和扶持方式，要严格按照国务院关于全国水库移民后期扶持政策执行。原三峡发电中提取的三峡移民后期扶持基金，要定向用于城镇移民的生活救济、生产扶持和就业培训等。逐步推进城镇移民基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险制度的建立和完善，逐步开展农村养老保险试点。加强城镇困难移民最低生活保障，做到应保尽保。做好农村移民五保供养、特困救助、城乡医疗救助工作。
(二十一)加大对库区财政税收支持力度。将三峡库区列为我市公共财政预算安排重点支持区域，加大财政转移支付力度。市级收取的库区区县新增建设用地土地有偿使用费，全部通过土地开发整理复垦项目安排到库区各区县。由国家及市里负责建设的基础设施项目，免除库区贫困区县的配套资金。全面落实对落户库区的属于国家鼓励类产业(包括旅游业)的各种内外资企业减按15%税率征收企业所得税的优惠政策，在库区新办交通、电力、水利、邮政、广播电视等内资企业自获利年度起，第一年至第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税。
(二十二)强化库区金融支持。积极向国有商业银行推荐库区重点产业项目，做好协调工作。落实国家开发银行、农业发展银行支持库区产业化项目的政策性贷款。组建市级融资担保公司，为库区产业发展提供融资担保。重组万州商业银行，增强其为库区发展服务的功能。帮助农村信用社扩大存款规模，提高资产收益率，消化不良贷款，进一步发挥其支持库区建设与发展的骨干作用。引导发展各类民间信用担保机构和合作保险机构，设立和完善三峡库区保险机构。
(二十三)争取国家部委和兄弟省市对口支援。继续争取国家部委对三峡库区的行业指导、资金和项目支持，尽可能促进各部委组织本系统力量对口支援库区。积极争取兄弟省市在为库区落实经济合作项目、引进技术、输出劳务、培训人才、交流干部、援建社会公益项目等方面，每年都能有实质性进展。十一五期间，力争引进名优企业50户以上，订单培训10万名移民输送到对口支援省市就业。
(二十四)建立主城区牵头、重点企事业单位及社会各界参与的对口支援库区区县的新机制。主城七区、北部新区要分别对口支援库区移民重点区县，每年帮助引进1-2个产业项目，优先接收移民就业，互派挂职干部，培训管理人员、移民及其子女，筹措资金援建社会事业项目。鼓励主城区企业到库区兴建工厂或建立生产基地、销售网络，引导市级8大投资集团、工业企业50强、商贸企业30强帮助库区区县建设基础设施、发展产业项目。完善进入主城落户的政策，择优安置库区进城务工人员落户。市内各高校、科研院所和重点中职学校及主城区重点中小学、重点医疗单位，要对口支援库区人才培训、技术帮扶和支教、支医。教师、医生、技术人员到库区服务，实行同等条件下优先晋升中高级技术职称。动员和支持退休的高技能人才到库区服务。鼓励各民主党派和工商联采取多种形式支持库区发展。
六、推动库区全面协调可持续发展
(二十五)切实做好移民搬迁安置工作。稳定移民机构和人员，继续加大工作力度，确保按期完成三、四期移民迁建任务。切实解决移民搬迁安置中因实际搬迁安置移民人数超过规划指标所需增加的移民安置补偿以及因三峡水库蓄水水位抬高等因素引发的相关突出问题。
(二十六)统筹库区城乡协调发展。走集约型城镇化道路，以城带乡，以工促农。建设万州、涪陵两大区域性中心城市，坚持大中小城市和小城镇协调发展。制定把万州建成重庆第二大城市的相关政策。支持库区有条件的区县政府所在地加快发展成为中等城市或小城市，重点建设一批中心镇，强化城镇产业支撑。新农村建设政策重点向库区倾斜，优先安排千村推进百村示范工程建设项目。十一五期末，实现乡镇公路通畅，村级公路村村通且其中50%通畅。加快库区农村电网改造和农村六小工程建设，大力发展农村沼气池。建成开县鲤鱼塘水库，完成中小型水库除险加固。新建或改扩建乡镇水厂，确保145万农村人口饮水安全。抓紧开展朱杨溪水利枢纽工程等重大项目前期工作。主城区土地出让金增提的5%向库区重点水利工程倾斜。以整村推进为重点，深化库区农村扶贫开发。
(二十七)加强库区环境保护和生态建设。重点实施碧水行动和绿地行动，启动三峡库岸生态屏障工程建设。2007年基本完成三峡水库周边绿化带建设。严格库区水环境保护与治理。继续推进退耕还林工程，防止水土流失。启动消落带综合整治工程。全面推进库区城镇生活污水、垃圾处理设施及配套管网运输系统建设。用好国家对库区污水处理厂运行费适当补助的政策，逐步提高污水、垃圾处理收费标准，确保污水和垃圾处理设施正常运行。完成库区三期地质灾害防治工程，建立和完善覆盖库区的地质灾害监测预警体系。在特色工业园区进行循环经济试点。
(二十八)促进库区经济与社会协调发展。控制人口增长，提高人口素质，促进可持续发展。2006年底前全面实现两基目标。解决普九欠债、中小学危房改造和移民淹没学校搬迁欠债问题。基本普及高中阶段教育，实现职业教育、普通高中学生比例大致各占50%。支持发展民办职业教育，鼓励社会捐资助学。加强库区公共卫生服务，争取国家支持解决库区淹没医疗卫生单位搬迁欠债问题，确保每个乡镇有一个合格的卫生院、每个村有一个合格的卫生室。2007年将库区区县全部纳入新型农村合作医疗试点范围。进一步完善库区疾病预防控制、医疗救治和卫生监督体系。加快实施十百千万农村基层文化建设工程，争取将库区区县纳入文化资源共享工程试点。推进广播电视村村通、电影放映2131、电视进万家和万村书库工程，不断丰富广大移民的精神文化生活。实施非物质文化遗产保护工程。搞好文物发掘保护和利用。
七、维护库区社会和谐稳定
(二十九)加强移民思想政治工作。健全区县、乡镇(街道)、村(居委会)三级思想政治工作网络。宣传党的方针政策，加强移民思想引导和心理疏导，增强移民的机遇意识、自强意识和开拓开放意识，以发展成就、先进典型凝聚人心、鼓舞士气。把做好移民思想政治工作与解决他们最直接、最关心、最现实的问题结合起来。深入开展党员干部移民工作示范岗、移民先锋工程活动。优先安排投资，在移民重点村按五位一体的标准建设村级社会公共服务中心。
(三十)完善移民稳定工作机制。坚持把移民稳定工作放在库区工作的突出位置，按照属地管理原则落实各级党委、政府稳定工作责任制，积极主动地做好稳定工作。完善市、区县、乡镇和村四级移民信访稳定联动网络，强化乡镇和村社稳定工作力量，乡镇要明确专人负责信访和稳定工作，设立村级信访联络员。建立健全矛盾纠纷排查调处和信访机制，区县分管领导每月排查一次，区县主要领导每两月排查一次，市维护稳定工作领导小组办公室每季度排查一次，分类梳理，对重点个案实行限时挂牌督办，把各类不稳定矛盾和信访问题解决在基层，化解在萌芽状态。
(三十一)依法维护库区社会稳定。深入开展法律法规宣传和法律援助，增强移民的法律意识，引导移民通过正常渠道和法律途径表达利益诉求，维护移民合法权益。严厉打击各类违法犯罪活动。全面掌握库区社会动态，完善突发事件处置的机构和预案，提高处置突发事件能力。
八、加强库区工作的组织领导
(三十二)切实加强对库区工作的领导。坚持把库区工作作为全市工作的重中之重。市委每年至少对库区工作开展一次专题调研，及时研究解决库区发展中存在的重大问题。完善市委常委、市政府党员副市长重点联系和指导库区区县工作的制度。加强库区区县领导班子建设，充实从事经济工作特别是工业经济工作的领导干部，选好配强区县班子特别是党政一把手。相对稳定干部队伍。强化基层组织建设，实施强基工程，巩固和发展先进性教育成果，充分发挥库区各级党组织、广大党员在改革发展稳定中的战斗堡垒作用和先锋模范作用。加强库区干部学习贯彻全会精神的培训。市和区县各级干部要改进领导方式和工作作风，重心下沉，努力解决好移民最盼、最急、最忧的热点和难点问题。
(三十三)层层落实工作责任。强化区县加快产业发展、解决移民就业的工作责任，层层抓好落实。落实产业发展目标责任制，每一个重点产业项目都要明确相应的职能部门或工作班子，责任到人，以利于考核奖惩。落实解决移民就业的工作职责，各区县及市级有关部门要搞好移民身份清理，建立全市移民个人档案，实行培训就业的动态管理。掌握移民培训和就业情况，摸清底数，做到解决培训就业对象到人。制定移民就业帮扶方案，明确就业渠道，供需对接，做到解决培训就业措施到人。健全工作责任制，确立目标，分解任务，做到解决培训就业责任到人。移民劳动力输出地、市内接收地各级党委和政府要加强协作，主动配合，共同做好移民就业工作。市级各部门要从本部门职责出发，为库区工作提供主动、高效、优质服务，制定支持库区发展的具体实施方案，落实已出台的各项政策，积极争取国家部委支持解决相关重大问题。
(三十四)完善库区工作评价考核体系。制定对库区工作分类、分档次的科学评价考核体系，严格实行年度考核，作为班子评价和干部选拔任用的重要依据，形成倡导求真务实、干当前、想长远的督导考核和激励机制。鼓励各区县奋发图强，竞相发展，努力争先升位。每年召开库区工作会议进行总结和表彰，对工作取得明显成效的区县、部门和单位予以奖励，对工作成绩突出的干部予以表彰、重用。对因工作不努力造成产业发展不快、移民就业解决不好的区县和对库区工作支持不力、服务不到位的部门和单位，要追究相应责任。
(三十五)加强党风廉政建设和库区各类资金监管。严格执行党风廉政建设责任制，建立健全与库区经济社会发展相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，有效预防和坚决惩治腐败行为。坚持库区党政领导一把手负全责的资金管理责任制，根据规定的资金用途，确保每一分钱都要用在移民重建家园、发展产业、解决就业和长远生计上。实行乡镇会计委派制度和村财民理乡代管。坚持和完善移民工作监督网络制度和审计监督制度，加强对资金使用的监管，规范资金的使用和管理。
(三十六)弘扬三峡移民精神推动库区创新创业。大力弘扬以爱国、奉献、协作、拼搏和创新为内涵的三峡移民精神，并根据新的形势不断充实和升华，在全社会进一步形成关心、支持和积极参与三峡库区发展的良好氛围。把三峡移民精神宣传与开展社会主义荣辱观教育紧密结合起来，激励全市人民特别是库区广大干部群众发扬自强不息、开拓开放的人文精神，创新创业，勤劳致富。
市委号召，全市各级党委、政府和广大干部群众，要把中央关怀和政策支持转化为加快库区发展的强大动力，抓住机遇，解放思想，求真务实，负重自强，以锲而不舍的韧劲、攻坚克难的拼劲和大胆探索的闯劲，共同创造幸福生活，尽快把三峡库区建成经济繁荣、社会和谐、生态良好、人民安居乐业的新库区！
主题词：经济社会发展 三峡库区 决定
发：各区县(自治县、市)党委，市委各部委，市级国家
机关各部门党组(党委)，各人民团体党组，大型企业
和高等院校党委。
中共重庆市委办公厅
2006年6月20日印发
(共印80份)
来源： 华龙网 2006-06-21 05:32

⑨ 国土资源部关于公布第三批地质灾害群测群防“十有县”名单的通报

国土资源部通报 2011 年增刊第 6 期

今年以来，在党中央、国务院的正确领导下，地方党委、政府高度重视，相关部门密切配合，国土资源系统积极努力，全国地质灾害防治工作取得显著成效。各级国土资源主管部门在全力做好汛期地质灾害防治工作的同时，结合实际，采取多种措施，继续深入开展地质灾害防治 “十有县”建设，推进群测群防体系建设的规范化、标准化。通过开展 “十有县”建设，有效提升了基层地质灾害防治能力。

为激励先进、树立典型、推动工作，根据 《国土资源部关于开展地质灾害群测群防 “十有县”建设的通知》 (国土资发 〔2009〕46 号)精神，部决定公布河北省石家庄市元氏县等 471 个县 (区、市)为地质灾害群测群防 “十有县”(名单见附件)。

希望各 “十有县”总结经验，再接再厉，争取更大的进步和成绩。同时，希望其他地区以他们为榜样，在今后的工作中扎扎实实做好地质灾害防治的各项工作，努力开创地质灾害防治工作新局面，为实现全面建设小康社会目标和经济社会发展做出新的更大的贡献。

附件: 第三批地质灾害群测群防 “十有县”名单

国土资源部

二〇一一年十二月三十一日

附件

第三批地质灾害群测群防 “十有县”名单

(共 471 个)

河北省 (15 个):

石家庄市元氏县，保定市曲阳县、满城县，秦皇岛市卢龙县、山海关区，唐山市丰润区、古冶区、开平区，张家口市怀安县、万全县、涿鹿县、蔚县、产业聚集区，承德市双桥区、双滦区

山西省 (4 个):

大同市左云县、灵丘县，晋城市高平市、陵川县

辽宁省 (8 个):

阜新市阜新蒙古族自治县，葫芦岛市绥中县，锦州市凌海市、黑山县、北镇市、义县，抚顺市新宾县，沈阳市康平县

吉林省 (13 个):

德惠县、农安县、榆树县、永吉县、舒兰市、延吉市、安图县、龙井市、珲春市、和龙市、图们市、抚松县、长白县

江苏省 (14 个):

南京市下关区、鼓楼区、六合区、玄武区、雨花台区、高淳县、溧水县，镇江市丹阳市，常州市新北区，苏州市高新区、太仓市、常熟市、张家港市，淮安市盱眙县

浙江省 (20 个):

临安市、建德市、余姚市、宁海县、温州市鹿城区、温州市龙湾区、永嘉县、平阳县、洞头县、诸暨市、嵊州市、兰溪市、东阳市、义乌市、衢州市衢江区、衢州市柯城区、仙居县、丽水市莲都区、遂昌县、云和县

安徽省 (7 个):

祁门县、石台县、贵池区、怀宁县、太湖县、繁昌县、裕安区

福建省 (25 个):

福州市长乐市、连江县、罗源县、晋安区，厦门市思明区、湖里区，宁德市福安市、霞浦县、古田县、莆田市仙游县、荔城区、秀屿区，漳州市诏安县、漳浦县、云霄县、龙海市，三明市泰宁县、建宁县、明溪县、宁化县、梅列区、三元区，南平市政和县、松溪县、光泽县

江西省 (27 个):

上饶市信州区、横峰县、弋阳县、鄱阳县、万年县，抚州市东乡县、南城县、金溪县、崇仁县、临川区，九江市湖口县、永修县、德安县、都昌县、庐山区，吉安市泰和县、井冈山市、永丰县、万安县，赣州市章贡区、宁都县、寻乌县，宜春市樟树市、万载县、靖安县，萍乡市莲花县，南昌市安义县

山东省 (14 个):

烟台市芝罘区、莱山区、福山区、牟平区、经济技术开发区，蓬莱市，龙口市，莱州市，招远市，栖霞市，莱阳市，长岛县，莱芜市钢城区，淄博市临淄区

河南省 (19 个):

郑州市荥阳县、上街区，洛阳市伊川县、嵩县、宜阳县，三门峡市陕县、渑池县，信阳市光山县、固始县，平顶山市鲁山县、郏县，驻马店市遂平县、确山县，许昌市长葛市，焦作市修武县，南阳市淅川县、内乡县、桐柏县、南召县

湖北省 (23 个):

武汉市蔡甸区、江夏区，咸宁市嘉鱼县，孝感市大悟县、安陆市、孝昌县、云梦县，鄂州市鄂城区，黄冈市麻城市、浠水县、蕲春县、武穴市、黄梅县、红安县、团风县、黄州市，宜昌市当阳市，襄阳市宜城市，荆门市钟祥市、京山县，随州市随县、广水市，十堰市武当山特区

湖南省 (40 个):

长沙市岳麓区、长沙县、望城县，衡阳市南岳区、衡南县，株洲市炎陵区、攸县，湘潭市韶山市，邵阳市洞口县、邵阳县、城步县，岳阳市湘阴县，常德市澧县、临澧县，张家界永定区，益阳赫山区，郴州北湖区、宜章县、安仁县、嘉禾县、临武县、桂东县、桂阳县，永州零陵区、祁阳县、蓝山县、江永县，怀化洪江区、洪江市、会同县、中方县、新晃县、通道县、靖州县，娄底娄星区，湘西州古丈县、龙山县、凤凰县、泸溪县、保靖县

广东省 (36 个):

广州市荔湾区、白云区、从化市，佛山市三水区，韶关市始兴县、南雄市，河源市龙川县、紫金县，梅州市五华县、蕉岭县，惠州市惠东县、博罗县、龙门县，汕尾市陆丰市，江门市新会区、恩平市，阳江市阳春市、阳东县，茂名市信宜市、高州市、化州市、电白县，肇庆市高要市、德庆县、封开县、广宁县，清远市阳山县、英德市、连州市，揭阳市普宁市、揭西县、惠来县，云浮市云城区、罗定市、云安县，顺德区

广西壮族自治区 (18 个):

柳州市城中区、鱼峰区、柳南区、柳北区，田阳县，那坡县，凌云县，西林县，龙胜各族自治县，乐业县，靖西县，百色市右江区、陆川县，兴安县，临桂县，阳朔县，大化瑶族自治县，南丹县

海南省 (9 个):

琼海市、万宁市、三亚市、儋州市、东方市、定安县、澄迈县、屯昌县、乐东县

重庆市 (20 个):

渝中区、大渡口区、江北区、九龙坡区、南岸区、合川区、双桥区、铜梁县、荣昌县、璧山县、梁平县、城口县、丰都县、垫江县、忠县、开县、巫溪县、石柱县、秀山县、酉阳县

四川省 (22 个):

成都市新津县、龙泉驿区、青白江区、双流县，自贡市富顺县，泸州市合江县，德阳市广汉市，绵阳市北川县、梓潼县，遂宁市船山区、安居区、蓬溪县、射洪县、大英县，甘孜州康定县、丹巴县，阿坝州汶川县、理县、茂县、松潘县、九寨沟县、黑水县

贵州省 (14 个):

贵阳市清镇市、小河区、白云区、花溪区，遵义市汇川区，安顺市关岭县，黔东南州凯里市、镇远县、剑河县、三穗县、黎平县、榕江县，黔西南州册亨县、望谟县

云南省 (47 个):

昆明市安宁市、石林县、富民县、晋宁县、嵩明县，昭通市鲁甸县、永善县、绥江县，曲靖市富源县，玉溪市澄江县、江川县、通海县、峨山县、元江县，保山市隆阳区、施甸县，楚雄州楚雄市、牟定县、武定县、禄丰县，红河州蒙自市、建水县、石屏县、泸西县、弥勒县、屏边县，文山州砚山县、广南县，普洱市宁洱县，西双版纳州景洪市、勐海县、勐腊县，大理州大理市、鹤庆县、祥云县、洱源县、云龙县、弥渡县，德宏州瑞丽市、梁河县，丽江市古城区、宁蒗县，怒江州兰坪县、泸水县，临沧市凤庆县、永德县、镇康县

西藏自治区 (5 个):

日喀则地区亚东县，林芝地区察隅县、波密县，昌都地区芒康县，山南地区洛扎县

陕西省 (17 个):

西安市周至县、高陵县，渭南市华阴市、潼关县，宝鸡市陇县、凤县，咸阳市泾阳县、永寿县，汉中市勉县，铜川市宜君县，商洛市丹凤县、山阳县、柞水县，榆林市清涧县、子洲县，延安市宝塔区、宜川县

甘肃省 (29 个):

兰州市红古区、安宁区、肃北蒙古族自治县，瓜州县，玉门市，武威市凉州区，景泰县，岷县，天水市麦积区，秦安县，和政县，积石山县，成县，两当县，徽县，西和县，礼县，康县，宕昌县，卓尼县，庆阳市西峰区，华池县，平凉市崆峒区

青海省 (14 个):

大通县、湟中县、互助县、化隆县、乐都县、同仁县、德令哈市、贵德县、同德县、门源县、祁连县、玉树县、杂多县、玛多县

宁夏回族自治区 (2 个):

吴忠市红寺堡区、盐池县

新疆维吾尔自治区 (9 个):

伊宁县、伊宁市、昭苏县、库尔勒市、和静县、且末县、轮台县、若羌县、乌恰县