公路地质灾害防治指导手册

Ⅰ 国务院办公厅转发国土资源部、建设部关于加强地质灾害防治工作意见的通知

国办发〔2001〕35号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

国土资源部、建设部《关于加强地质灾害防治工作的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

中华人民共和国国务院办公厅

二〇〇一年五月十二日

关于加强地质灾害防治工作的意见

（2001年5月10日国土资源部建设部）

目前，我国大部分地区逐渐进入汛期，部分地区进入地质灾害易发期，山体滑坡等地质灾害时有发生。为切实做好当前地质灾害防治工作，减少地质灾害造成的损失，特提以下意见：

一、高度重视，建立健全地质灾害防治工作责任制

各地区、各有关部门要高度重视地质灾害防治工作。地质灾害防治是事关人民群众生命安全的大事，地方各级人民政府和国务院有关部门要以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，充分认识地质灾害防治工作的重要性、紧迫性和艰巨性，把地质灾害防治工作列入重要议事日程，坚持不懈地抓好。地方各级人民政府主要负责人要对本地区地质灾害防治工作负总责，要建立和完善领导责任制，将灾害危险点的监测和防治任务落实到具体单位，明确具体负责人，务必做到任务到人、责任到人。

二、加强监测，建立地质灾害预警系统

各地区、各有关部门要切实做好地质灾害的预警工作，对经常或可能发生崩塌、滑坡、泥石流等突发性地质灾害的重点地区，要严密监测并及预报，建立预警系统，落实防治措施。

地方各级人民政府和国土资源等部门要建立突发性地质灾害群专结合的监测体系和群测群防的网络，切实执行地质灾害年度预案编制、险情巡查、灾情速报、汛期值班等制度。要及时组织专业队伍地重点地区进行地质灾害巡回检查，对所有灾害危险点逐点制定并落实包括监测、报警、人员疏散路线、应急抢险等内容的防灾预案，防患于未然。已开展过地质灾害调查的县（市），要认真落实群测群防的措施。

三、排查隐患，制定地质灾害防治规划

各地区、各有关部门要在近期内对地质构造复杂的城镇建筑物的地质情况进行一次全面检查，排除隐患。对发现的危险点和群众提供的险情线索，要迅速作出危险性、危害性判断，采取必要的应急措施，做好危险地区居民的转移工作，确保人民群众的生命财产安全。对危险大的高陡边坡，由责任主体排查和采取防治措施。

地方各级人民政府和国土资源等部门要通过开展地质灾害调查与评价工作，掌握地质灾害的发育、分布规律、圈定地质灾害易发区，并结合地质灾害易发区社会经济及人口分布状况制定、完善地质灾害防治规划。

各地区应根据本地区引发地质灾害的原因，采取有针对性的措施，防止地质灾害的发生。长江流域尤其是中上游地区要针对年降雨量大、山高谷深坡陡、地形复杂的特点，加强对崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害的防治；要高度重视三峡库区地质灾害的防治工作，三峡办、国土资源部等有关部门要迅速采取有力措施，排除隐患，所需资金从三峡工程建设投资中安排；北方地区特别是西北黄土地区要警惕黄土湿陷造成的房屋开裂，做好黄土塬边缘滑坡、沟口泥石流灾害的防治；沿海地区特别是浙江、福建等山地、丘陵区，要警惕台风造成的暴雨引发崩塌、滑坡、泥石流等突发性地质灾害；矿山企业要特别注意尾矿和废渣堆放点的安全，防止暴雨引发矿渣泥石流造成的危害。

各地区、各有关部门在编制和实施城市总体规划过程中，要加强地质灾害防治工作。要将地质灾害防治规划作为城市总体规划必备的组成部分；目前尚不够完备的，要限期按照国家有关规范进行补充。对地质灾害易发地区的城市，要结合地质灾害调查和评价工作，对城市规划的有关内容进行一次检查。对城市规划区内地质情况尚不清晰的，必须加强和补充建设用地地质灾害危险性评估。城市规划行政主管部门在审批建设时，必须充分考虑建设用地条件；凡没有进行建设用地地质灾害危险性评估或者未考虑建设用地条件而批准使用土地和建设的，要依法追究有关人员的责任。

四、加强监督，加大地质灾害防治工作执法力度

地方各级人民政府和国土资源等部门要适时对经常或可能发生崩塌、滑坡、泥石流等突发性地质灾害的地区进行跟踪管理，加大执法监督力度。在有可能发生滑坡、泥石流、崩塌等危险的斜坡上进行修路、建房、开矿、取土等工程活动，必须事先做好地质灾害危险性评估和工程勘查工作，严格按照国家有关标准规范进行勘察设计、施工，杜绝人为活动诱发地质灾害情况的发生；在平原地区从事上述活动的，也应事先了解是否存在岩溶塌陷、土洞等隐患，并采取必要的防范措施。对已经修建的工程，要坚决采取补救措施，防止发生地质灾害。因违反规定，发生地质灾害造成重大损失的，要依法追究有关人员的责任，并按照《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》追究地方人民政府主要领导人和政府有关部门正职负责人的责任。

国土资源部等有关部门要切实加强对地质灾害防治各项工作落实情况的监督检查，并进一步研究制定地质灾害防治法规和规章，从根本上解决或减少地质灾害的发生。

五、安排资金，保证地质灾害防治工作需要

地方各级人民政府要将地质灾害防治资金列入年度计划和预算，确保潜在的地质灾害得到及时调查、勘查和治理。要建立多元化、多渠道的投资机制，调动社会各界及人民群众防治地质灾害的积极性，鼓励社会捐助，积极争取国际资助，保证地质灾害防治工作需要。

六、加强宣传，提高干部群众的防灾意识

地方各级人民政府和国土资源等部门要加大地质灾害防治工作的宣传力度，扎实细致地做好宣传、培训工作，普及地质灾害防治基本知识。当前要把宣传的重点放在山区和农村，使地质灾害严重的县（市）的领导和广大干部群众都掌握这方面的基本要求和规范，增强防灾意识，提高抗灾能力。

Ⅱ 地质灾害防治原则

延安市宝塔区地质环境保护与地质灾害防治应坚持以下八项原则。

一、与可持续发展相结合的原则

宝塔区正处于历史时期以来经济最为快速发展的时期，经济发展应当和保护与防治协调发展，切不可重发展、轻保护或不保护，甚至认为要发展就不能保护，将两者对立起来。发展经济是社会发展的必然选择，地质环境又是发展经济重要的自然条件，因此，保护地质环境也就是从根本上促进经济发展，两者是一致的、统一的。

地质环境是人类永久生存所需的基本环境，一旦受到破坏将对人类的生存产生深远影响，且难以恢复。应从经济社会可持续发展战略高度出发，有的经济活动所带来的环境破坏在当代显现的不是那么突出，可能表现出一时的或者是明显的经济效益，但为将来以及后世子孙的生存环境埋下了极大的隐患。这是应当引起人们特别注意之处。保护地质环境，不仅是当前的需要，更是经济可持续发展的需要。

二、与新农村建设相结合的原则

建设社会主义新农村，是党中央在新的历史条件下着眼于全面落实科学发展观、加快推进社会主义现代化做出的一项重大战略决策。在地质灾害防治各项工作中，要结合新农村建设的实际需要，特别是在基础设施建设、村镇和农宅建设方面做好地质灾害防治工作，确保新农村建设的顺利实施。

三、与环境保护和灾害防治相结合的原则

黄土高原区域自然环境条件差，水土流失严重，黄土滑坡崩塌等地质灾害多发，长期以来都是国家重点开展区域环境地质保护的地区。开展地质灾害防治要与区域地质环境保护密切结合，以地质环境保护为基础，大力推广和维护已经初见成效的退耕还林工作，进一步加强植被和绿化建设，有效地减轻和遏制水土流失，减弱和消除地质灾害形成因素。通过做好区域环境保护工作，从根本上减少和防止地质灾害的形成，达到防治的目的。

四、保护优先、防治结合的原则

在保护与防治中，要加强地质环境保护意识，当发展经济建设与地质环境保护出现矛盾时，首先，要考虑的是地质环境保护。应坚持避免对地质环境的破坏，实在难以避免时应将破坏降低至最低，甚至另寻他策。不能以牺牲地质环境为代价去换取一时的经济效益。

此外，从地质灾害防治意义上讲，要以防为主，以治为辅，防治结合。一旦形成地质灾害隐患，治理起来非常被动；而保护地质环境，则是变被动为主动，防患于未然。建立一支懂技术有装备的地质灾害监测队伍，落实区、乡（镇）、村和户群众性监测网，走群测群防，群专结合的路子。实行汛期地质灾害防治特殊工作制度，把握重点、险点，千方百计减少地质灾害造成的人员伤亡和财产损失。对必须采取工程措施的要及时排危排险，消除地质灾害的威胁。要改变只重救灾，不重防灾的局面，变事后救灾为事前防灾，掌握地质灾害防治工作的主动权。

五、与常规水土保持相结合的原则

滑坡崩塌等地质现象是水土流失的主要形式，预防滑坡崩塌等地质现象的发生，是地质灾害防治的重要内容。因此，地质环境保护与地质灾害防治，同水土保持有着密切的联系。水土保持工作做得好，地质环境就得到了有效的保护，有利于减少滑坡崩塌等地质灾害的发生，并充分发挥出防治工程的效益。

六、工程措施与生物措施相结合的原则

工程措施与生物措施是地质环境保护的两个方面，应将两者很好地结合起来，不可重此薄彼。工程措施如淤地坝侧重于治理沟道，稳定沟床，保护坡脚，从而达到预防滑坡崩塌的目的。生物措施如植树造林主要是保护坡面，拦截地表水，减少新的沟谷衍生，减轻洪水对谷坡的危害。两者相结合，既保护沟道又维护坡面，从而达到对整个沟谷及斜坡的保护，有效地预防地质灾害的发生。

七、统筹兼顾、突出重点的原则

地质灾害防治是一个系统工程，要做到统筹兼顾、突出重点。针对不同地质环境条件下地质灾害的危险程度和危害性大小，根据财力物力，分轻重缓急，统筹安排。首先是对于人民生命具有重大威胁性的地质灾害先行考虑重点安排，予以防治，确保没有人员的伤亡；其次是威胁到国家重点工程、事关人民群众安危和生活的重要基础设施，要重点考虑。

八、保证安全下的经济合理原则

根据风险评估结果，结合投资大小，比较搬迁和防治的经济效益、社会效益和环境效益，以较小的代价将地质灾害损失降到最低。保证安全是前提，经济合理是目标。只有保证安全，才能实现经济合理，这样的经济合理才具有实际意义。

九、宣传教育与法制管理相结合的原则

保护与防治需要动员全社会的力量，全员参加，共同努力，才能收到明显的效果。不仅是主管和专业部门的事，更是全民的责任和义务。因此，需要开展广泛的社会宣传教育，提高全员保护与防治意识和变成大家的自觉行动。此外，还必须制定和完善相关法律法规，将地质环境保护纳入法制化轨道，对于破坏地质环境的行为予以坚决打击，从而有力制止违法犯罪行为。

Ⅲ 地质灾害减灾工程规划的指导方针、基本原则和目标

9.3.1 指导方针

遵循地质灾害自身发展规律，以《地质灾害防治条例》为依据，以最大限度地减少人员伤亡和财产损失、保障社会稳定为核心，以突发性地质灾害为重点，以科技为依托，以健全法规和管理体制为手段，坚持“以人为本、人地和谐共处”的原则，把地质灾害防治与国民经济建设和社会可持续发展紧密结合起来，促进经济效益、社会效益和环境效益的协调统一，不断提高我国地质灾害防治水平和社会经济发展的保障能力。

9.3.2 基本原则

根据我国地质灾害发育和分布特点、国民经济和社会发展规划以及国土资源总体规划，确定我国地质灾害减灾工程规划的原则如下：

（1）遵循地质灾害自身发展规律，“因地制宜、讲求实效”的原则

地质灾害的发生、发展有其自身的客观规律，地质灾害减灾工程应根据成灾环境、致灾因素与危害对象的不同，因地制宜地确定地质灾害减灾工程的重点，因害设防，合理选择地质灾害减灾工程方法与技术，使有限的投入产生尽可能大的减灾效益。

（2）“搬迁避让和工程治理相结合”的原则

我国地质灾害分布十分广泛，既有威胁人口聚集地和重大工程的地质灾害隐患点，也有威胁边远贫困山区分散居民点的地质灾害隐患点。采取工程措施治理地质灾害需要巨大的资金投入，国家每年只能拿出有限的资金用于重点防治。因此，对地质灾害隐患点和已发生地质灾害的防治措施，需依法进行技术经济论证，分别采取搬迁避让和工程治理措施，最大限度减少地质灾害造成的人员伤亡和经济损失。

（3）统筹规划、突出重点、量力而行、分步实施的原则

在区域调查的基础上，全面掌握我国地质灾害的分布、危害程度和灾害损失情况，综合考虑全国地质灾害分布特点和不同地区社会经济发展水平，进行全面统一的规划，集中物力和财力，选择重点地区和重大工程进行重点防治，分步实施。

（4）分级、分部门负责的原则

地质灾害防治事关国土安全和人民生命财产安全，地质灾害防治规划是国民经济与社会发展计划的组成部分，自然因素形成的地质灾害，发挥中央、地方和各行各业的积极性，减灾工程费用分别列入中央和地方政府的财政预算，鼓励企业和社会各界广泛参与；除特大型地质灾害以中央财政补贴为主进行治理外，省、市、县各级政府根据管理权限和防治责任分别负责本辖区内大型、中型和小型地质灾害的减灾工程。

因工程建设等人类活动引发的地质灾害，由相关工程建设管理部门负责，谁引发谁治理，治理费用由责任单位承担。

（5）综合治理，非工程措施与工程措施相结合的原则

以地质灾害调查为基础，加快地质灾害监测预警系统和信息系统建设，开展地质灾害减灾工程的科学研究与技术开发，提高整个社会的综合减灾能力；对危害特别严重的地质灾害实行工程治理或搬迁避让，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

（6）减灾工程项目规范化管理与市场运行机制相结合的原则

健全地质灾害减灾工程的法规体系和技术规范，加强地质灾害减灾工程的监督管理，实现地质灾害减灾工程申报、审批、资质管理、工程施工、质量监理、项目经费决算审计、工程竣工验收、资料汇交等规范化管理。

运用市场机制，对地质灾害减灾工程项目进行招投标。

（7）典型示范与普遍推广的原则

选择具有典型性、代表性的地质灾害点开展示范治理，使地质灾害减灾工程具有示范性和推广性。

9.3.3 目标

依据地质灾害调查结果、规划期内地质灾害趋势预测以及国民经济和社会发展需求制定地质灾害减灾工程规划。

减灾工程规划目标分两个阶段，近期目标为2004～2010年，远期目标为2011～2020年。

（1）近期目标（至2010年）

1）以提高减轻地质灾害人员伤亡和财产损失的综合能力为核心，通过实施地质灾害减灾工程，与“十五”期间相比，因地质灾害死亡的人数降低20%，因地质灾害造成的经济损失占国民生产总值的比例降低20%；

2）使威胁县级以上城镇、居民集中点以及铁路和重要交通干线的地质灾害隐患点得到基本治理；

3）使威胁重大工程、大江大河流域生态环境和大中型工矿企业的地质灾害隐患点得到有效治理；

4）对700个已调查县（市）境内，威胁零散居民点的地质灾害隐患点，实施搬迁避让工程；

5）对每年新发生的、可能造成人员伤亡和财产损失的突发地质灾害进行应急处置；

6）实现地质灾害减灾工程规范化管理，推广应用地质灾害减灾工程的新技术、新方法。

（2）远期目标（2011～2020年）

1）在实现近期目标的基础上，基本改变我国地质灾害日趋严重的局面，使地质灾害的发生率低于“十五”期间的水平；通过实施地质灾害减灾工程，与“十五”期间相比，因地质灾害死亡的人数降低50%，因地质灾害造成的经济损失占国民生产总值的比例降低50%；

2）使威胁乡级以上城镇、居民集中点，以及铁路和重要交通干线的地质灾害隐患点得到根本治理；

3）使威胁重大工程、大江大河流域生态环境和大中型工矿企业的地质灾害隐患点得到基本治理；

4）对遭受地质灾害威胁的零散居民点全部完成搬迁避让工程；

5）对每年新发生的、可能造成人员伤亡和财产损失的突发地质灾害进行应急处置；

6）通过实施地质灾害减灾工程，为地质灾害防治、土地资源利用和地质环境保护等提供坚实的保障。

Ⅳ 　地质灾害防治措施与防治原则

一、地质灾害防治途径与基本方法

如前所述，地质灾害的形成必须具备灾害体和受灾体。这两方面条件决定了成灾程度。因此，防治地质灾害的基本途径主要有两方面：第一，限制灾害源，消除或消弱灾害体活动能量，解除或缓解灾害活动威胁；第二，对受灾体采取防避保护措施，使其免受灾害破坏，或增强受灾体对灾害的抵御能力。

防治地质灾害的具体方法主要包括：

保护和治理区域地质自然环境，消弱灾害活动的基础条件。其基本措施是根据区域条件，科学地进行资源开发和工程建设活动，特别注意合理利用土地资源、水资源、生物资源，避免过度开发。在广大山区应广泛植树造林，治山治水，宜农则农，宜牧则牧，宜林则林，涵养水土，防治水土流失。在城镇和沿海地区，尤其注意合理开发利用地下水资源，量入为出，保持地下水动态平衡，防止地下水环境恶化，预防地面沉陷和海水入侵等活动。

加强地质灾害勘查。弄清地质灾害的分布情况与形成条件。合理制定城镇规划，选择工程建设场地，尽可能避开地质灾害危害区；对于必须在地质灾害危险区实施的工程建设，制定防灾规划，实施预防措施。

对重要受灾体实施专门性防治工程。为了保护城镇、企业和铁路、公路、桥梁、房屋等工程建设安全，应专门实施不同的防护工程、加固工程等。对不同防灾工程措施不一，将在下面进行专门论述。

加强灾害监测，有效地进行灾害预测预报。应根据需要及时疏散人口、财产、或采取其它措施，最大限度地减少灾害损失。

二、地质灾害防治措施

虽然各种地质灾害的防治途径基本相同，但具体措施不一。所以，无论是哪种地质灾害，都必须首先进行深入细致的勘查工作，以查清灾害体范围、性质、活动条件和受灾体类型、分布情况等。在勘查的基础上选择防治措施，并合理地设计工程规模，取得充分的减灾效果。

（一）崩塌（危岩）灾害防治措施

1.清除危岩

对规模小、危险程度高的危岩体可采用静态爆破或手工方法予以清除，消灭隐患。

2.部分削坡

对于规模较大的危岩体，难以全部清除其隐患。但可以在危岩体上部清除部分岩土体，降低临空面的高度，减小斜坡坡度和上部荷载，提高斜坡稳定性，从而降低危岩的危险程度或减少其它防治工程的工程量。

3.排水防渗

在危岩体及其周围地带，应修建地面排水系统和堵塞裂隙孔洞，以防治过量地表水进入危岩斜坡，从而提高危岩稳定程度，减少崩塌机会。

4.加固斜坡、改善危岩岩土结构，提高斜坡稳定程度

所采取的措施，其具体内容有：①灌浆加固，以增强岩体完整性，提高岩体强度。②采用支撑墩、支撑柱、支撑墙等支撑措施保护斜坡，防止坍落。③采用预应力锚杆或锚索等锚固措施加固危岩体，防止崩落。④软基加固，即在危岩或陡崖底部发育有泥岩等软弱岩层时，采用喷浆护壁等方法保护软基，防止强烈的风化作用和水体浸泡。如在软基发育部位已形成风化凹腔，应根据规模、形态，采用嵌补、支撑、喷浆护壁等方法保护加固；如凹腔内积水，应进行疏干，并采取措施防止继续浸水。

5.拦截

对于在雨季才发生活动的坠石、剥落或小型崩塌活动，可在岩石崩落滚动途中修建落石平台、落石槽、挡石墙等，以拦截落石，防止破坏建筑设施。

6.遮挡

为了防止小型崩塌对铁路等工程设施的破坏，可修建明硐、棚硐等对工程设施进行保护。

7.加强监测预报

（1）危岩体形变监测主要手段包括：通过地面观察、形变测量、地倾斜测量、综合自动监测等方法从外部监测危岩体位移、裂缝变形、地面倾斜等现象；采用钻孔倾斜测量、电测、声发射监测、地应力测量等方法从内部监测危岩体深部变形位移及应力变化情况。

（2）激发崩塌活动要素监测主要包括雨量监测、水文动态监测、地下水动态监测、地温场监测、地震监测等。

（3）综合分析与预测预报基本方法是分析斜坡稳定程度，建立危岩变形数值模型，确定崩塌活动的临界值。在条件允许时，应建立预警系统，进行有效的灾害预报。

8.躲避搬迁对于威胁严重，防治困难的建筑设施，应选址搬迁，避免受害。

（二）滑坡灾害防治措施

1.消除或减轻地表水、地下水对滑坡的诱发作用

（1）修建排水沟，拦截地表水，减少进入滑坡体的地表水量，并及时将滑坡体发育范围内的地表水排走，减轻地表水对斜坡的破坏。

（2）修建截水盲沟和支撑盲沟、开挖渗井或截水盲洞、敷设排水渗管、实施排水钻孔等，以拦截疏导地下水，减轻地下水对斜坡的破坏。

2.改善斜坡状况，增加滑坡平衡稳定条件

（1）在滑坡体上部削坡减重，在坡脚加填，改变斜坡外形，降低斜坡重心，提高滑坡稳定程度。

（2）修建抗滑垛、抗滑柱、抗滑墙、抗滑洞等支挡工程，阻止滑坡体滑动，提高斜坡稳定程度。

（3）实施锚固工程，“加固”滑坡，提高斜坡稳定程度。

（4）采用焙烧法、电渗排水法、灌浆法等物理方法或化学方法，改善滑坡体岩土性质，提高软弱岩土层强度，提高斜坡稳定程度。

3.加强监测预报

（1）滑坡体形变监测通过地面观察、形变测量、地倾斜测量、综合自动监测等方法监测裂缝变形、滑坡体水平位移、垂直形变以及滑坡体上树木、房屋等工程设施形变等情况。采用倾斜仪测量、短基线测量、地应力测量等监测滑坡体内部形变位移情况。

（2）激发滑坡活动的外界要素监测主要包括降水监测、水文动态监测、地下水动态监测、地震监测等。

（3）综合分析与预测预报方法与崩塌预测预报基本相同。

4.躲避搬迁

对于威胁严重，防治困难的工程建筑，应选址搬迁，避免灾害破坏。

（三）泥石流灾害防治措施

1.实施生物措施，保护水土，消弱泥石流活动的基本条件

基本方法是保护森林植被。禁止滥砍乱伐，合理耕牧，并且有计划地植树种草，以提高森林覆盖率和植被覆盖率，抑制水土流失，减缓泥石流活动。

2.实施工程措施，限制泥石流活动，保护耕地与工程设施

（1）拦挡工程修建谷坊、拦砂坝、格栅坝等，蓄水拦砂，减小泥石流流速、容重、规模，抬高局部沟段侵蚀基准，护床固坡，降低泥石流冲刷破坏能力，减轻沟床侵蚀。

（2）排导工程修建导流堤、急流槽、束流堤等，引水输砂，规范泥石流路径，防止漫流，降低泥石流流速，削弱泥石流冲击破坏能力。

（3）停淤工程根据泥石流发育地区地形条件，修建停淤场，将泥石流引入预定场所减速停淤，防止漫流。

（4）沟道整治工程采用固床砂坝、水泥砂浆砌石、石笼等方法保护泥石流沟坡，防止岸坡坍塌、滑移；在沟底进行铺砌或修建肋板稳固沟底，减少沟底冲刷。

（5）防护工程与错避工程对泥石流地区的铁路、公路、桥梁、隧道、房屋等工程设施，进行防护或错避，抵御或避开泥石流的危害。防护工程包括修建护坡、挡墙、顺坝、丁坝等。错避工程主要包括跨越式错避、穿过式错避等。跨越式错避是指修建桥梁，使工程设施凌架于泥石流沟上空，免受泥石流破坏。穿过式错避则是将工程设施置于泥石流沟地下，避开泥石流破坏。

3.监测预报

除利用遥感技术，结合气象资料分析，进行区域泥石流活动中长期预报外，主要是利用降雨预测进行泥石流活动的短期预报和临灾警报。此外，还可利用泥石流遥测地声警报器、泥石流超声波泥位警报器、地震式泥石流警报器等仪器直接监测泥石流活动，并进行短期预报和临灾警报。

4.躲避搬迁

对于威胁严重，难以防护的工程建筑，应选址搬迁，避免灾害破坏。

（四）岩溶塌陷灾害防治措施

1.控水措施

（1）地表水防水措施在塌陷区周围修建排水沟，防止地表水进入塌陷区，减少向地下的渗入量。在地势低洼、洪水严重的防治区围堤筑坝，防止洪水入侵灌入塌陷洞或岩溶孔洞。对塌陷区内严重淤塞的河道进行清理疏通，加速泄流，减少对岩溶水的渗漏补给。对严重漏水的河溪、库塘，铺底防漏或人工改道，减少地表水倒灌。对严重灌水的塌陷洞隙采用粘土或水泥灌注填实，减少地表水入渗倒灌。采用混凝土、氯丁橡胶、玻璃纤维涂料等封闭地面，增强地表土层强度，防止地表水冲刷入渗。

（2）地下水控水措施根据水资源条件规划地下水开采层位、开采强度、开采时间，合理开采地下水。必要时进行人工回灌，控制地下水动态，限制地下水位的频繁升降，并使动水位最低水位不低于基岩面，保持岩溶水承压状态。在地下水主要迳流带修建堵水帷幕，减少区域地下水补给，促使外围地下水位升高，防止塌陷向外围地带扩展。在矿区井下修建防水闸门，建立有效的排水系统，对水量较大的突水点进行注浆封闭，控制矿井突水、突泥，避免矿区地下水大排大放，防止地下水位和岩溶水压力的大起大落，控制地面塌陷活动。

2.加固措施

（1）挖填当孔洞规模和埋藏深度较小时，可清除岩溶上部覆盖层中的软弱土层和洞穴中的软弱充填物，回填碎石或混凝土，改善建筑场地条件，提高地基强度。

（2）强夯在土体厚度较小，地形平坦情况下，采用强夯砸实覆盖层，破坏土洞，提高土层强度。

（3）灌注填充在溶洞埋藏较深时，通过钻孔灌注水泥砂浆，填充岩溶孔洞，提高强度。

（4）钻孔充气钻孔深入到基岩面下溶蚀裂隙或溶洞的适当深度，破坏真空腔的岩溶封闭条件，减少发生塌陷的机会。

（5）采用锚固柱、栅栏柱，支撑建筑物，防止洞穴坍塌。

（6）跨盖采用梁式基础、拱形结构，或以刚性大的平板基础跨越、敷盖溶洞，避免塌陷危害。

3.监测预测

目前对岩溶塌陷还没有建立有效的预报方法，只能根据专门地质调查，查明岩溶分布情况和岩溶塌陷的活动规律，结合浅层地质雷达探测和地下水动态监测、水文动态监测、气象预报等方法，进行一般性预测。

（五）地裂缝灾害防治措施

1.控制人为因素对地裂缝活动的强化作用

主要是合理开采地下水，限制地下水位大幅度下降，从而控制地面沉降活动，防止地面沉降对地裂缝的促进活动。其次是在矿区井下开采时，根据实际情况，控制开采范围，增多、增大预留保安柱，防止矿井坍塌诱发地裂缝。

2.建筑设施避灾、防灾措施

（1）查明地裂缝发育带及潜在危害区，据以作好城镇发展规划和场地工程地质勘查，合理规划工程建筑物布局，使工程设施尽可能避开地裂缝危险带，特别是严格限制永久性建筑设施横跨地裂缝，一般避让宽度不少于4～10m。

（2）对于已建在地裂缝危害带内的工程设施，应根据具体情况采取加固措施进行加固。对于必须建在地裂缝危害带内的新的工程设施，应实施设防措施。如跨越地裂缝的地下管道工程，可采用外廊道隔离、内悬支座或内支座式管道活动软接头连结措施预防地裂缝的破坏。对于已受地裂缝严重破坏的工程设施，进行局部拆除或全部拆除，防止对整体建筑或相邻建筑造成更大规模破坏。

3.监测预测措施

通过地面勘查、地形变测量、断层位移测量以及音频大地电场测量、高分辨纵波反射测量等方法监测地裂缝活动发展情况，预测预报地裂缝发展方向、速率及可能危害范围。

（六）地面沉降灾害防治措施

1.控制人为活动对地面沉降的促进作用

（1）根据水资源条件，限制地下水开采量，防止地下水水位大幅度持续下降，控制地下水降落漏斗规模。

（2）根据地下水资源的分布情况，合理选择开采区，调整开采层和开采时间，避免开采地区、层位、时间过分集中。

（3）人工回灌地下水，补充地下水水量，提高地下水水位。

2.防护措施

地面沉降除有时会引起工程建筑不均匀沉降外，主要是因沉降区地面标高降低，导致积洪滞涝，海水扩侵等次生灾害。次生灾害可造成十分严重的破坏损失。针对这些次生灾害，采取的主要防护措施是修建或加高、加固防洪堤、防潮堤、防洪闸、防潮闸以及疏导河道，兴建排洪排涝工程等。

3.监测预测

基本方法是设置分层标、基岩标、孔隙水压力标、水准点、水动态监测网、水文观测点、海平面观测点等。定期进行水准测量；进行地下水开采量、地下水位、地下水压力、地下水水质监测及回灌监测；进行河流水位、流量监测；进行潮汐及海平面变化监测等。根据地面沉降活动条件和发展趋势，预测地面沉降速度、幅度、范围及可能危害。

（七）海水入侵灾害防治措施

1.控制人为活动对海水入侵活动的促进作用

（1）限制地下水开采量，防止地下水水位持续下降。使地下水位保持在海平面或地下咸水水位以上，并具有一定的水头压力。使其能维持滨海地区地下水与海水动力平衡，扼制海水入侵。

（2）利用回灌井、回灌廊道等实行人工回灌，补充地下水，提高滨海地区地下水水位。

（3）在发生海水入侵或容易诱发海水入侵的滨海地带，禁止挖砂，保护海岸，防治海岸侵蚀，削弱海水沿河上溯活动。规范晒盐、海产养殖，防止人为将大量海水抽引到陆地，减少海水补给源。

2.限制海水入侵的工程措施

（1）修建防潮闸，抑制海水沿河上溯活动。

（2）建造隔水墙或防渗围幕，阻断海水入侵通道，扼止海水扩侵。

3.监测预测

主要监测手段是建立地下水动态监测网，进行水位、水化学监测，必要时辅以海水水文动态监测。根据海水入侵活动机制和历史海水入侵规律，预测海水入侵速率、规模、危害范围。

（八）膨胀土胀缩灾害防治措施

主要包括避灾措施和防灾、治灾措施。

在进行城镇规划和建筑工程选址时，要进行充分的地质勘查，查明工程地质条件，弄清膨胀土的分布范围、发育厚度、埋藏深度以及膨胀土的物理力学性质；在此基础上合理规划建筑布局，使容易受害的建筑工程尽可能避开膨胀土发育区。在膨胀土分布面积比较大，难以选择非膨胀土工程场地时，尽可能选择地形简单、膨胀土胀缩性相对较弱、厚度较小而且地下水水位变化较小、容易排水，而且没有浅层滑坡和地裂缝的地段进行工程建筑，最大限度地减少膨胀土的危害。

在膨胀土发育区进行工程建筑时，应避免大挖大填，加宽建筑物四周散水，设置圈梁，敷设砂垫。铁路、公路施工避免深长路堑，多填少挖，路堤底部垫砂，路堑设置挡土墙，边坡植草铺砂。水利工程要快速施工，合理堆放弃土；必要时设置抗滑桩、挡土墙；渠道要合理选择渠坡坡角；穿过垅岗时使用涵管、隧洞。工程设施附近要修建排水设施，避免降雨、地表水、城镇废水等大量渗入地下。同时要合理开采地下水，保持地下水位相对稳定，避免地下水位大幅度地频繁升降，防止膨胀土反复胀缩。

对于已受膨胀土破坏的工程设施则视具体情况，采用加固、拆除重建等措施进行治理。

综合上述8种地质灾害的防治措施，基本可分为4个方面，即：削弱灾害活动强度措施；受灾体防护措施；监测预报措施；避灾措施。不同灾害的具体方法不同（表8-1）。

三、地质灾害防治基本原则

地质灾害防治的根本目标是取得最充分的减灾效果。然而要实现这个目的，必须遵照下列原则科学地规划、设计、实施防治工程。

（一）预防为主的原则

地质灾害虽然是一种不可避免和无法准确预测的自然现象。随着人类科学技术水平及社会生产力水平的不断发展，人类对地质灾害的认识水平逐渐提高，因此，在灾害面前拥有了越来越大的自主能力。这主要表现在两个方面：第一，在一定程度上可以减少灾害发生机会，削弱灾害活动强度；特别是对于那些主要因人为活动控制的地质灾害，可以通过调整人类活动基本扼制灾害的发展，防止或减少灾害的破坏损失。例如，可以通过人工改变斜坡形态、负荷，减少地表水入渗，加固斜坡等方法增强斜坡稳定程度，减少发生崩塌、滑坡发生的可能；可以通过限制地下水开采量，调整地下水开采层等方法，控制地下水水位，预防和限制地面沉降、海水入侵的发生与发展。第二，有效地进行灾害预测预报，及时避灾。在地面塌陷、地裂缝和膨胀土发育地区，尽可能使工程设施避开高危险区。对于崩塌、滑坡、泥石流等突发性灾害可进行综合监测，根据灾害发生的危险程度，及时疏散人口、财产，减少灾害损失。实践证明，适时采取预防措施是防止灾害破坏，减少灾害损失的最有效途径。

（二）防灾减灾的相对性、持续性原则

尽管人类对地质灾害的防治手段越来越丰富，防治技术越来越高超，但要想制止地质灾害的发生，或者是完全预测预报地质灾害，彻底防治地质灾害是不可能的；无论是现在，还是将来，对地质灾害的防治效果永远也不会达到百分之百。因此，任何时候人类所进行的防治工作都是相对的。基于这种现实，地质灾害的防治是一项长期的、艰巨的任务。为了促进社会经济的健康发展，地质灾害防治要长期持续地进行下去，在不同社会经济发展阶段，力求取得与之相应的减灾效果。

表8-1地质灾害主要防治措施

（三）全面规划与重点防治相结合的原则

地质灾害防治除了具有长期性特点外，还具有广泛性特点。因此，要取得充分的减灾效果，首先要做好防治规划，根据不同地区地质灾害发育情况和不同时期社会经济发展需要，提出地质灾害防治目标、防治对策与措施，从总体上指导地质灾害防治工作。

由于我国是一个发展中国家，目前科学技术水平和社会财力还都不高，因此，不可能对所有地质灾害进行全方位的彻底防治。在这种情况下，只能在全国和地区灾害防治规划指导下，一方面加强区域环境保护与治理，改善地质自然环境，削除或削弱地质灾害活动的背景条件；另一方面选择受地质灾害威胁强烈，破坏损失严重的城镇、交通干线、重要企业等实施重点防治，使有限的资金发挥最大的减灾效果，真正做到“好钢用在刀刃上”。

（四）防治地质灾害与其它社会经济活动相结合的原则

实践证明，地质灾害防治工作常常并不是孤立进行的，它与其它社会经济活动具有不同程度的联系。因此，把防治地质灾害措施与其它环境治理结合起来，并且把地质灾害防治纳入国家和地区社会经济规划，可以取得充分的效果。

首先，从宏观上看，地质灾害防治与土地资源开发、水资源开发、矿产资源开发、植被资源开发以及城镇建设、交通建设等具有直接关系。因此，地质灾害防治应该与这些活动有机地结合起来：一方面在这些活动中积极主动地进行相应地质灾害的防治工作；另一方面地质灾害的有效防治将促进这些活动的正常进行，二者取得相互促进的效果。另外，地质灾害防治不仅是中央政府的责任，而且是一种广泛的社会行为。因此，随着国家改革开放的深入和市场经济的发展，地方政府、企业以及个人在发展经济活动中，为了免受灾害损失，取得效益和利润，就应该将所涉及的地质灾害防治工作纳入经济活动之中，在市场经济利益驱使下开展防治工作。

（五）防治工程最优化原则

地质灾害防治工程一般需要比较巨大的投入。它所防治的对象是复杂的自然现象，所以地质灾害防治工程既是复杂的技术工作，又是复杂的经济工作。无论是哪个部门实施哪种防治工程都需要本着最优化原则审慎对待。最优化原则的核心就是实现科学性、可操作性与最小风险、最大效益的有机结合。

1.科学性

其科学性主要体现在：防治工程类型选择要有充分依据，符合地质灾害的减灾特点或受灾体的防护需要；防治工程设计要有针对性，符合国家有关标准和规范要求。

2.可操作性

其可操作性主要体现在：在目前技术水平条件下能顺利实施；在人力、物力、财力方面有充分保障；现场环境没有严重障碍。

3.最小风险

地质灾害防治工程是在对灾害评价基础上实施的。由于对灾害破坏损失认识的不彻底性，所以防治工程具有一定的风险。其主要表现在：防治工程不完全符合地质灾害成灾特点和受灾体防护需要；设防标准不完全符合灾害活动概率和成灾规模，因而导致防治工程部分失效、完全失效或者超标准运行；防治工程不符合施工标准，达不到预期功能或达不到使用年限。基于这种性质，在设计、实施防治工程时，要力求将风险程度降到最低程度。

4.最大效益

其主要表现是以尽可能少的人力、物力、财力和时间投入，取得最大、最长效的经济效益和社会效益、环境效益。

Ⅳ 请高手推荐地质灾害防治方面的书籍，谢谢。

一 地质环境评价与地质灾害管理(黄润秋 许向宁)
二 地质灾害防治条例实施手册
三 地质勘察与内地质灾害监容测评估防治技术实用手册
四 地质灾害灾情评估理论
五 地质灾害灾情评估理论与实践
六 边坡与滑坡工程治理
七 地质灾害预报预警与应急指挥及综合防治实务全书
八 地面沉降、地裂缝、地面塌陷地质灾害危险性评估
希望能够帮到你

Ⅵ 国土资源部办公厅关于进一步强化地质灾害防治的通知

国土资电发〔2010〕74号

各省、自治区、直辖市国土资源厅(国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局)：

今年入汛以来，各地站在维护群众生命财产安全的高度，把地质灾害防治作为工作的重中之重予以部署和落实，做到部署到位、检查到位、应急到位，地质灾害防治工作有力有序有效，得到了国务院领导同志的充分肯定。2010年的地质灾害防治有别于往年，西南干旱、西北降雪、南方暴雨等极端天气的出现，以及青海玉树地震等，使得地质灾害呈多发频发之势，防灾形势异常严峻。重大地质灾害事件时有发生，3月10日，陕西省榆林市子洲县石沟村发生黄土崩塌，造成27人死亡。5月23日，江西省抚州市东乡县因滑坡导致列车脱轨，造成19人死亡。6月2日，广西壮族自治区玉林市、梧州市降雨引发群发性地质灾害，造成43人死亡和失踪。为进一步加强地质灾害防治工作，对地质灾害防治中的一些重要环节，需要进一步重视和强化。现就有关事项要求如下：

一、强化信息报送

各级国土资源部门主要负责人要亲自抓。特别是未能及时上报地质灾害灾情险情信息的省份，要认真总结经验教训，查找未能及时上报的原因，提出下一步整改措施。严格按照《关于进一步完善地质灾害速报制度和月报制度的通知》（国土资发〔2006〕175号）的有关规定，在报送地质灾害灾情险情的同时，对于《国家总体应急预案》中规定的特别重大和重大地质灾害事件，要在事件发生后3小时内向部报告。对于国土资源部门人员尚未抵达现场，暂未核实的地质灾害灾情，各地要将已知的情况及时报告，并及时将核实的信息补报。对于可能导致人员重大伤亡和财产损失的大型、特大型地质灾害，以及媒体已经报道或社会影响较大的地质灾害事件，务必要在第一时间，通过传真、电话等多种方式将所了解和掌握的情况报部。

二、强化应急反应

各级国土资源部门必须树立强烈的责任意识和服务意识。凡是关系经济社会发展和人民生命财产安全，又涉及国土资源管理职责的事宜，特别是一些突发性的灾害事件，各级国土资源部门都必须在第一时间赶赴现场，尽心尽力地予以指导、提供服务，最大限度地避免和减少灾害造成的人员伤亡和财产损失。对于具有明确责任主体或地方政府已经明确灾害性质的地质灾害事件，各级国土资源部门也要认真履行主管部门职责，及时赶赴现场，积极主动服务，掌握进展情况并及时上报信息。

三、强化排查巡查

各地要在汛前完成地质灾害隐患排查的基础上，强化汛期巡查工作，修订监测手段和监测方法，完善防灾预案，组织人员对地质灾害隐患点定期巡查。部近期将与交通运输部、铁道部联合就做好公路、铁路沿线地质灾害防治工作提出具体要求，各地要切实予以贯彻落实。四川、甘肃、陕西和青海省国土资源部门要指导和协助相关部门、地方政府，尽快组织人员队伍，在雨季来临前对汶川地震灾区和玉树地震灾区的交通干道开展一次全面排危除险工作。

四、强化临灾避险

临灾避险是避免和减少地质灾害导致人员伤亡的有效手段。各级地质灾害防治管理人员要从自身做起，坚决克服防止工作中可能的麻痹、懈怠思想和畏难情绪，以对群众生命财产高度负责的精神组织临灾避让。对于已经发现的地质灾害险情，要及时协助和指导地方政府设置警戒线和警示牌，安排专人24小时看管，坚决防止群众转移后再进入地质灾害危险区导致人员伤亡事件的发生。

国土资源部办公厅

二〇一〇年六月三日

Ⅶ 地质灾害防治措施

崩塌灾害防治的工程措施：

1、拦挡：对中、小型崩塌可修筑遮挡建筑物或拦截建筑物。拦截建筑物有落石平台、落石槽、拦石堤或拦石墙等，遮挡建筑物有明洞、棚洞等。

2、支撑与坡面防护：支撑是指对悬于上方、可能拉断坠落的悬臂状或拱桥状等危岩采用墩、柱、墙或其组合形式支撑加固，以达到治理危岩的目的。对危险块体连片分布，并存在软弱夹层或软弱结构面的危岩区，首先清除部分松动块体，修建条石护壁支撑墙保护斜坡坡面。

3、锚固：板状、柱状和倒锥状危岩体极易发生崩塌错落，利用预应力锚杆(索)可对其进行加固处理，防止崩塌的发生。锚固措施可使临空面附近的岩体裂缝宽度减小，提高岩体的完整性。

4、灌浆加固：固结灌浆可增强岩石完整性和岩体强度。一般先进行锚固，再逐段灌浆加固。

5、疏干岸坡与排水防渗：通过修建地表排水系统，将降雨产生的径流拦截汇集，利用排水沟排出坡外。对于滑坡体中的地下水，可利用排水孔将地下水排出，从而减小孔隙水压力、减低地下水对滑坡岩土体的软化作用。

滑坡灾害防治的工程措施

1、排除地表水和地下水：滑坡滑动多与地表水或地下水活动有关。因此在滑坡防治中往往要设法排除地表水和地下水，避免地表水渗入滑体，减少地表水对滑坡岩土体的冲蚀和地下水对滑体的浮托，提高滑带土的抗剪强度和滑坡的整体稳定性。

2、减重与加载：通过削方减载或填方加载方式来改变滑体的力学平衡条件，也可以达到治理滑坡的目的。但这种措施只有在滑坡的抗滑地段加载，主滑地段或牵引地段减重才有效果。

泥石流灾害防治的工程措施

1、跨越工程：在泥石流沟上方修筑桥梁、涵洞跨越避险工程，使泥石流有排泄通道，又能保证道路的畅通。

2、穿越工程：在泥石流下方修筑隧道、明硐和渡槽的穿越工程，使泥石流从上方排泄，下方交通不受影响。这是通过泥石流地区的又一种主要工程形式，对于隧道、明洞和渡槽设计的选择，总的原则是因地制宜。

3、防护工程：对泥石流地区的桥梁、隧道、路基及重要工程设施修筑护坡、挡墙、顺坝和丁坝等防护工程，从而抵御泥石流的冲刷、冲击、侧蚀和淤埋等危害。

4、排导工程：修筑导流堤、急流槽、束流堤等排导工程，改善泥石流流势、增大桥梁等建筑物的排泄能力。

5、拦挡工程：修筑拦砂坝、固床坝、储淤场、支挡工程、截洪工程等拦挡工程，控制泥石流的固体物质和雨洪径流，削弱泥石流的流量、下泄量和能量，以减缓泥石流的冲刷、撞击和淤埋等危害。

(7)公路地质灾害防治指导手册扩展阅读：

诱发地质灾害的因素主要有：

1、采掘矿产资源不规范，预留矿柱少，造成采空坍塌，山体开裂，继而发生滑坡。

2、开挖边坡：指修建公路、依山建房等建设中，形成人工高陡边坡，造成滑坡。

3、山区水库与渠道渗漏，增加了浸润和软化作用导致滑坡泥石流发生。

4、其它破坏土质环境的活动如采石放炮，堆填加载、乱砍乱伐，也是导致发生地质灾害的致灾作用。

Ⅷ 国土资源部、交通运输部、铁道部关于加强公路和铁路沿线地质灾害防范工作的通知

国土资发〔2010〕88号

各省、自治区、直辖市国土资源厅(国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局)，交通运输厅(局、委)，各铁路局、各铁路公司(筹备组)，中铁工程公司、中铁建筑公司：

近年来，交通运输和铁路部门高度重视地质灾害防治工作，在建设和运营过程中，始终把地质灾害防治作为重要工作内容，最大限度地减少和避免了地质灾害造成的损失。受特大地震、极端天气事件等因素影响，我国部分地区的在建或已建公路、铁路沿线崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害仍呈多发频发趋势，严重影响公路和铁路的运营、建设和沿线人民群众生命财产安全的事件时有发生。为贯彻落实国务院领导同志指示，加强对雨季公路、铁路沿线地质灾害隐患的监测预警，保障运输通道和群众生命安全，各级国土资源和交通运输行政主管部门、各铁路单位要切实做好以下工作：

一、加强隐患排查，采取防范措施

各级交通运输行政主管部门和各铁路单位，要会同国土资源行政主管部门，定期对公路和铁路沿线的地质灾害隐患点进行排查、巡查和复查。对于尚未直接影响公路和铁路安全的地质灾害隐患点，要落实责任单位和责任人，设置相应的警示标志，纳入监测体系，落实监测预警等各项措施。对于已直接影响公路和铁路安全的地质灾害隐患点，要迅速采取应急排危除险措施。

对于在建公路和铁路工程，各建设及施工单位，要在临时办公场所、工棚选址及设备安置场地选择时，避让地质灾害危险区，对于确实难以避让的地质灾害隐患点，必须落实严格的监测预警措施。对施工过程中产生的危岩、不稳定斜坡、泥石流等地质灾害隐患点，要责成建设和施工单位，及时采取治理措施消除隐患。

二、完善应急预案，适时启动预案

各级交通运输行政主管部门和各铁路单位要完善地质灾害防治预案，并做好应急抢险物资、装备、人员、资金等各类应急准备，对特别重要的地质灾害隐患，要编制专门应急预案。组织开展应急演练，使相关干部工人了解抢险任务、程序方法等，掌握预警信号、撤离路线和避险措施，确保一旦发生险情，能够快速反应、正确处置。各级国土资源行政主管部门要予以积极协助，共同做好工作。

三、主动防范，防治人为灾害

对地灾易发区内各类公路、铁路和在建项目，以及公路、铁路周边建设项目，要按照《地质灾害防治条例》的规定，严格执行地灾危险性评估制度，从源头上遏制地质灾害的发生。建设、设计、施工和监理单位，必须按照评估报告提出的防范建议，做到地灾治理工程与主体工程的设计、施工、验收工作同步进行。地灾治理配套工程未经验收或验收不合格，主体工程不得投入生产或使用。各级国土资源行政主管部门，要严格对照评估报告中明确的防灾措施建议，会同各级交通运输行政主管部门和各铁路单位，检查措施落实情况。发现问题，及时落实整改措施，问题突出的要责令其停止整顿。

四、加强会商沟通，实现部门联动

各地国土资源行政主管部门，要从监测系统、预警手段、避险措施等方面，主动指导和协助交通运输部门和铁路单位，落实好公路、铁路沿线的地质灾害防范工作。各级国土资源和交通运输行政主管部门、各铁路单位之间要建立信息互通机制，加强会商沟通，保证防灾信息共享。交通运输行政主管部门和铁路单位要将地质灾害灾情险情及时通知国土资源行政主管部门。各级国土资源行政主管部门要将涉及公路、铁路的地质灾害隐患点和监测预警信息及时通告有关公路、铁路单位，一旦接到灾情险情报告，第一时间派出工作组，赶赴现场，协助交通运输行政主管部门和铁路单位开展应急处置工作。

五、加强工程治理，彻底消除隐患

各级交通运输行政主管部门和各铁路单位要加大资金投入力度，加强公路和铁路沿线地灾隐患的治理。治理工程竣工验收合格后，由负责治理的责任单位负责管理和维护。地质灾害治理工程的勘查、设计、施工和监理应当符合国家有关标准和技术规范，并由具有相应资质的单位承担。各级国土资源行政主管部门要会同各级交通运输行政主管部门和各铁路单位，加强对公路和铁路沿线地质灾害防治工作的组织、协调、指导和监督。

各级国土资源和交通运输行政主管部门、各铁路单位要尽快部署和开展以上各项工作。国土资源部将会同交通运输部和铁道部，对各地公路、铁路沿线的地质灾害防治工作进行检查。

国土资源部交通运输部铁道部

二〇一〇年六月十一日

Ⅸ 地质灾害防治的工作步骤

1.查明地质灾害的特征及致灾的地质环境条件

地质灾害防治工程不同于一般建筑工程，它是控制地质作用和改造地质体的特殊工程。工程措施的选择、工程布置、结构设计和施工要求等都要以地质灾害的发育情况及其防治要求为依据，所以必须做好勘查工作，准确查明地质灾害的特征及致灾的地质环境条件，包括致灾地质作用的性质、原因、变形机制、边界、规模、活动状态、稳定状况、危险程度，以及所处的地质环境条件（如岩土体特性、地下水及降雨情况、地震情况等），并预测评价可能造成的危害（包括可能受灾的人、物或设施的位置、数量、规模、价值及可迁移程度等）。

2.确定地质灾害防治目标

地质灾害防治目标包括形象目标和安全目标。形象目标是指防治对象的部位、范围；安全目标是指经过工程防治所应达到的安全标准。明确防治目标是地质灾害防治工作的重要环节。

确定防治对象的范围，一般应以致灾地质作用的活动单元为界，作整体考虑，不宜随便切割取舍。但在总体范围内，则应视地质灾害险情的轻重缓急划分出重点与一般，或主要与次要的不同部位，并加以区别对待。

对于防治工程应达到的安全标准，应根据所欲保护的受灾对象的重要性及可撤离程度，国家的财力水平和有关的工程规范合理确定。关键是适度，既不能标准过低、治而无效，又不能过分追求高标准，浪费国家资金。但对一个防治对象的不同部位或不同影响方面，也可以区别对待。

3.经多方案比选确定防治工程方案

对任何一处地质灾害的防治，为达到稳定变形地质体和控制致灾地质作用的目的，常有多种工程方案可供选用。工程方案的选择是否合理常常影响到防治工程的效益。因此，必须进行多方案的慎重比选，从中选出最好的方案。方案比选的依据是地质有效性、技术可行性和经济合理性。所谓地质有效性，是指能有效地达到稳定变形地质体或控制致灾地质作用的目的，而又不会引起其他不良地质后果。所谓技术可行性，是指在技术方法、施工设备、材料及施工条件等方面不存在大的困难。经济合理性是指投资相对较低，较易承受。这三者要相互结合，综合考虑。对于重大地质灾害防治工程，需进行专门的可行性论证。

4.地质灾害防治工程的施工

选择合适的施工方法，既能顺利地完成本身的施工任务，又不至于因施工扰动而对变形地质体造成新的破坏。对每种新的或有破坏性的施工方法，采用之前都要进行方法（工艺）试验。

施工程序包括防治工程总体的阶段程序和具体防治工程单元的施工程序。每处防治工程的效果并不是都能一次性预见的，防治工程对变形地质体的长期扰动效应也不一定能很快暴露出来，有时需要通过局部或前期工程实践才能有把握地确定下一步工程的做法。所以，地质灾害防治工程的施工要分阶段进行，以便根据前期效果修改后期工程设计。在施工中遇到地质情况与设计所预计的不同或发生新的变化时，应及时修改设计，使施工设计或工程结构设计能适应新的地质情况。

5.地质灾害及其防治工程的监测

地质灾害的发展情况需要通过监测才能较准确地掌握，地质灾害防治工程的效果也需要通过监测对比才能反映出来。因此，必须重视和加强地质灾害监测工作，使之贯穿于地质灾害防治工作的始终。监测内容应根据地质灾害的性质及防治措施而定，监测方法以经济实用为原则。监测网一经建立，就要按预定计划持之以恒地监测，并及时整理、分析监测资料，定期进行动态评价，发现险情及时上报。

Ⅹ 地质灾害防治工作规划纲要(～年)

(国土资发［2001］79号发布)

前言

地质灾害是指各种地质作用给人民生命财产和经济建设造成的危害。科学规划地质灾害防治工作，合理开发利用地质环境资源，避免和减轻致灾地质作用给人民生命和财产造成的损失，对维护社会稳定、保障生态环境安全、促进国民经济可持续发展具有重要意义。1990年2月，地质矿产部、国家计委、国家科委联合向各省(自治区、直辖市)和有关部门印发了地质矿产部组织编制的《全国地质灾害防治工作规划纲要》。规划纲要实施10年来，我国地质灾害防治工作取得了重大进展。1998年机构改革，国务院赋予国土资源部地质环境保护和地质灾害防治管理的职能。为适应我国社会发展和国民经济建设的需要，在基本完成原规划任务的基础上，编制了《地质灾害防治工作规划纲要(2001～2015年)》。

一、我国地质灾害现状与防治工作进展

(一)地质灾害现状

我国致灾地质作用种类繁多，分布广泛，活动频繁，危害严重。

崩塌、滑坡和泥石流的分布范围占国土面积的44.8%，其中又以西南、西北地区最为严重，平均每年造成1000多人死亡，经济损失巨大。

地面塌陷(含岩溶塌陷和采空塌陷)主要分布在岩溶地区和矿区。岩溶塌陷分布广泛，自1949年以来，已在24个省(自治区、直辖市)发生近千起，塌陷坑总数3万多个，其中尤以中南、西南地区最多。矿区(以采煤为主)采空塌陷十分严重，仅华北、华东地区的煤矿区采空塌陷每年就达10.5万亩。地面塌陷每年造成的直接经济损失几十亿元。

地面沉降主要发生在东部平原地区，全国已有上海、天津、苏州、无锡等40多个大中城市出现较为严重的地面沉降灾害。地面沉降虽不致直接造成人员伤亡，但由于它多出现在经济发达地区，所以造成的经济损失尤为严重。

地裂缝已在17个省(自治区、直辖市)200多个县(市、区)发现400多处，每年造成的直接经济损失较为严重。

(二)地质灾害防治工作进展

党和政府非常重视地质灾害防治工作，特别是自1988年地质矿产行政主管部门履行“对地质环境进行监测、评价和监督管理”职能以来，各级地矿行政主管部门采取了一系列措施，加强对地质灾害防治的监督管理，使我国为防治地质灾害而开展的调查、评价、监测预报和治理等工作取得了显著成绩。

1.基础工作得到了加强

在全国范围内开展了地质灾害现状调查;先后完成了长江、黄河等11条大江大河和成昆铁路、宝成铁路、川藏公路等交通干线的环境工程地质普查;特别是完成25个省(自治区、直辖市)1∶50万以地质灾害为重点的环境地质调查。初步掌握了全国地质灾害分布规律。

2.地质灾害防治管理和法制建设有了明显进展

各省(自治区、直辖市)普遍成立了地质灾害防治工作领导小组，建立了防灾预案制度、灾害速报制度、险情巡查制度、汛期值班制度;全国已有17个省(自治区、直辖市)颁布实施地质灾害防治方面的地方性法规或规章;1999年国土资源部第4号部长令颁布实施《地质灾害防治管理办法》，并开始实行建设用地地质灾害危险性评估制度。

3.治理工作成效显著

进行了长江三峡链子崖危岩体、黄腊石滑坡、鸡扒子滑坡、重庆豆芽棚滑坡等200多处危害较大的地质灾害的勘查治理，取得了显著的经济效益和社会效益。

4.监测网络初具规模，预报工作卓有成效

初步建立起全国地质环境监测网，对一些危害较大的滑坡、危岩、地面沉降、地面塌陷、地裂缝等开展了专门的监测预报。通过广泛开展科普宣传活动，提高了受灾害威胁地区干部群众的减灾防灾意识，适合中国国情的群测群防体系建设正在稳步推进，汛期地质灾害检查和应急治理取得了显著的成效。

5.实行地质灾害防治工程单位资质管理制度

从1993年开始，先后颁布实行了地质灾害防治工程勘查、设计、施工、监理单位资质管理办法。目前已有铁道、建设、煤炭、水利、电力、交通、化工、有色、冶金、建材、地矿等11个行业所属的400多个单位获得地质灾害防治工程勘查、设计、施工、监理资质等级证书。此外，举办了多期地质灾害防治工程监理工程师培训班和地质灾害防治工程设计培训班，培养了一大批地质灾害防治的管理人才和专业技术人才。

尽管我国地质灾害防治工作取得了令世人瞩目的成绩，但还存在一些问题:法制不够健全、投入保障机制尚未建立、管理体制不够完善;全国地质灾害分布状况与危害程度尚未完全查清;地质灾害造成的损失十分严重，每年1000多人死亡，经济损失高达200多亿元。因此，编制地质灾害防治工作规划纲要，指导各地、各部门编制本地区、本部门的地质灾害防治规划，积极主动有效地开展地质灾害防治工作，是非常必要的。

二、指导思想、规划原则与目标

(一)指导思想

高举邓小平理论伟大旗帜，充分发挥社会主义制度的优越性，动员社会各方面的力量，从我国的国情出发，以突发性致灾地质作用为重点，以群测群防为主要手段，以最大限度地减少人员伤亡、保障社会稳定为主要目的，把地质灾害防治与经济发展紧密结合起来，处理好长远与当前、整体与局部的关系，促进经济效益、社会效益和环境效益的协调统一。

(二)规划原则

1.坚持“预防为主，避让与治理相结合”的原则;

2.坚持按客观规律办事，从实际出发，因地制宜，讲究实效，东、中、西部防治重点各有侧重的原则;

3.坚持统筹规划、突出重点、量力而行，分阶段实施的原则;

4.坚持各级政府对辖区内地质灾害防治负责的原则;

5.坚持人为诱发的地质灾害，谁诱发谁治理;自然形成的地质灾害谁受威胁谁出资的原则。

(三)规划目标

我国地质灾害防治的总体目标是:用15年的时间，建立起相对完善的地质灾害防治法律法规体系和适应社会主义市场经济要求的地质灾害防治监督管理体系，严格控制人为诱发地质灾害的发生;加强基础调查工作，在基本掌握我国致灾地质作用分布状况与危害程度的基础上，建立并逐步完善地质灾害监测预报和群测群防体系;调动各方面的积极性，加强地质灾害治理工作力度，使危害严重的重大地质灾害点基本得到整治。通过这一阶段工作，将地质灾害防治从过去分散的、被动应急的状况，转变为有组织的、专门的、主动的和有预见性的工作。到2005年，使人为诱发的地质灾害日益突出的趋势得到有效控制;到2015年，基本改变我国地质灾害日趋严重的局面，使我国地质灾害的发生率和损失量有明显降低。

分段目标是:

到2005年:

1.进一步掌握我国致灾地质作用的分布规律、主要致灾危险点的分布状况、危险性、危害程度等。

2.群测群防监测网络覆盖到地质灾害较为严重的700个县(市、区)、占国土面积约50%的范围，并初步形成全国专业监测骨干网络，在三峡库区等重要地区实行立体监测。

3.建成相对完善的全国地质灾害空间数据库，提供主要地质灾害信息适时查询。

4.建立规范的建设用地地质灾害危险性评估制度，严格控制人为诱发地质灾害的发生。

到2015年:

1.建立起相对完善的以群测群防为基础，现代化专业监测为主导的覆盖全国的地质灾害监测预报网。

2.在防治技术方法和地质灾害体综合开发等方面取得重要突破，使一些危害特别严重并需要治理的致灾危险点得到有效治理。

三、总体部署

根据我国地质环境条件和致灾地质作用分布特点，结合全国国土总体规划以及国民经济和社会发展规划，把防治工作重点放在经济发达地区、人口密集区和重大工程项目建设区，按东、中、西部进行部署。

(一)东部平原地区

即大兴安岭—太行山—雪峰山一线以东，衡山—黄山一线以北，包括黑龙江、吉林、辽宁、河北大部、河南、湖北中东部、湖南中东部、江西北部、安徽、江苏、山东、浙江北部。这一地区，总体上地势低平，经济比较发达，生态环境相对较好，主要的问题是城市水资源供需矛盾十分突出，大量超采地下水引起严重的地面沉降、地裂缝、地面塌陷、海水入侵等致灾地质作用。采矿特别是采煤造成的地面塌陷也是这一地区比较常见的致灾作用。除此之外，在部分丘陵区有小型崩塌、滑坡、泥石流，规模虽不大，由于人口密集，所以其危害也比较严重。这一地区的地质灾害防治首先是要加强行政管理，科学部署地下水开采井位和开采层位，通过高效的全自动监测网络，严密监测，严格控制地下水开采量，减缓地面沉降。其次，要做好以国土经济开发区为重点的环境地质综合评价和地质灾害防治区划，并据此及时调整土地利用规划和城市建设布局，避免将重大工程和重要设施建在岩溶地面塌陷危险区和矿山采空区，杜绝人为诱发地质灾害。

(二)东南丘陵区

即雪峰山—十万大山一线以东，衡山—黄山一线以南地区，主要包括:浙江南部、江西大部、福建、广东等地区。这一地区内丘陵区的小型崩塌、滑坡、泥石流是主要的致灾作用。除此之外，广东等地采石场常常发生崩塌。针对这一地区人口密度大，寸土寸金的现实，要加强崩塌、滑坡、泥石流的勘查、防治，特别要注意将防灾与土地、矿产开发利用紧密结合起来，走开发性治理的道路，提高地质灾害防治的经济效益。对农村丘陵山区的点多面广的致灾地质作用，要研究其形成机制，普及基本知识，建立健全群测群防网络，减少人员伤亡和经济损失。

(三)中西部山区

即大兴安岭—太行山—雪峰山一线以西，祁连山—岷山—龙门山—玉龙雪山一线以东，龙首山以南地区。包括河北西部、甘肃、陕西、山西、四川大部、重庆、云南大部、贵州、广西等地区。这一地区，地形上，以切割强烈的山地、高原为主，新构造活动强烈，气候条件复杂。这一地区不仅是我国矿产资源开发、交通和城镇建设的重要地带，也是农、林、牧业生产的主要基地。区内以崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等最为常见，是我国地质灾害防治部署的主要地区。这一地区要在全面开展相应的环境地质调查的基础上，加强国土经济开发区和大江大河、交通干线等突发性致灾地质作用多发区段的地质灾害防治区划工作。要特别注意加强三个方面的工作:一是地质灾害防治工作要紧紧围绕重点工程展开，要建立并严格执行建设用地地质灾害危险性评估制度，避免将城镇、重要设施建在受致灾地质作用严重威胁的地区，确保重点工程的安全。二是要针对这一地区崩塌、滑坡、泥石流点多、面广，容易造成人员伤亡的特点，在防治区划的基础上建立健全群专结合的监测预报系统，加强监测预报;分轻重缓急，有计划地对危害严重的隐患点采取防治措施。三是矿产资源的开发应在“保护中开发”和“开发中保护”的方针指导下，采取有效的政策措施，保护矿山地质环境，防治矿山地质灾害。

(四)西部地区

主要包括内蒙古、新疆、西藏、青海、云南西部地区。矿产、能源、森林资源丰富，国土开发程度较低，地壳活动频繁。这一地区可分为两部分。

南部山地、高原区以自然形成的崩塌、滑坡、泥石流等突发性致灾作用为主。这一地区的突出特点是人口密度小，经济欠发达，而致灾地质体的规模又很大，所以防灾工作的主要手段是避让，对少数民族地区和城镇集中居民区危害重大的地质灾害隐患点实施治理。根据国家西部大开发的战略，有关各省(自治区、直辖市)应尽快编制本地区的地质灾害防治规划。重点要加强区域地壳稳定性评价工作;对基础设施建设，做好建设用地地质灾害危险性评估工作;做好长江上游、黄河上游经济区的环境地质评价与地质灾害防治区划;对可能开发的大型矿产基地、大型水能基地，提前做好环境地质综合评价。

北部内陆盆地区主要问题是荒漠化和盐渍化。主要的防灾手段是加强地下水的勘查和合理开发利用。特别要注意在沙漠边缘地区寻找地下水源，建立绿色屏障，并逐步向沙漠区推进。

四、主要任务

(一)基础调查评价与区划

2001～2005年:

1.全面完成分省(自治区、直辖市)1∶50万环境地质(以灾害地质为重点)调查工作。此项工作自1991年开始，到2000年底，共完成27个省(自治区、直辖市)的调查，2005年底以前完成全国的区域环境地质调查(以灾害地质为重点)工作。

2.2005年底以前基本完成全国以县(市、区)为单元的地质灾害调查与区划工作。通过这项工作，可以全面掌握我国地质灾害的发育规律、主要致灾危险点的分布状况、危险性、危害程度等，为建立地质灾害监测预报体系和实施地质灾害治理工程奠定基础。

(1)对受致灾地质作用威胁十分严重的700个县(市、区)，由国家和地方共同出资，按《县(市、区)地质灾害调查技术要求》开展调查工作，将所有对主要居民点和重要设施有较大威胁的灾害危险点基本调查清楚。2002年底以前完成400个县(市、区)，2005年底以前全部完成。

(2)受致灾地质作用威胁较为严重的500个县(市、区)的调查与区划工作，由地方各级政府出资完成。

(3)其余受致灾地质作用威胁较轻的县(市、区)的调查与区划工作，由各县(市、区)出资完成。

2006～2015年:

1.完成全国地质灾害多发城镇、经济开发区地质灾害隐患调查与土地利用控制区划。

2.完成全国规划交通干线地质灾害隐患调查与土地利用控制区划。

(二)地质灾害监测预报网络体系建设

1.群测群防网络建设

在开展县(市、区)地质灾害调查时，采取专业队伍与当地村镇干部混合编队的方法组成联合调查组，每发现一个隐患点，即由当地政府领导指派当地群众按调查组提出的方法和要求进行监测。重要隐患点，则由乡镇政府在技术人员的协助下制定防灾预案。2005年以前，监测机构落实到县(市、区)。县(市、区)地质灾害调查全部结束时，全国所有调查出来的灾害隐患点都要有明确的防灾负责人和监测责任人，由此形成一个覆盖全国主要地质灾害多发区的群测群防网络。

2.专业骨干网络建设

对一些危害相当严重，将会造成大量人员伤亡和严重经济损失的灾害隐患点，由专业人员利用现代化仪器进行站网式监测。

2005年以前，以三峡库区崩塌滑坡、苏锡常地区(苏州、无锡、常州)地面沉降监测为主。监测数据达到适时传输、自动处理。

2015年以前，建成覆盖全国的以站网式监测为骨干的立体监测网络。建成比较完善的地质灾害防灾预警指挥系统。

3.应急反应系统建设

2002年底前，各省(自治区、直辖市)要建成以地质环境监测总站为主体的地质灾害应急反应系统。每年汛期前对主要灾害隐患点进行险情巡查;汛期中加强监测;汛后进行复查。发现险情或接到险情报告，要能在较短的时间内赶赴现场，进行险情鉴定，提出处理对策措施。

(三)信息网络建设

在进行县(市、区)地质灾害调查时，按统一要求填写调查表，由此形成地质灾害基础信息，建立地质灾害信息网络。

2002年底，建成主要地质灾害的空间数据库结构，提供动态查询的主要地质灾害信息。

2003年以前完成整个信息网络的骨架建设，建立基于GIS系统的地质灾害状况和地质灾害管理公众自由查询系统。

2005年底，建成相对完善的全国地质灾害的空间数据库，使一般民众能通过互联网查询任何一个目的区的地质环境状况、地质灾害历史和致灾隐患点的分布、危险性和可能的危害范围;提供主要地质灾害信息适时查询。

(四)地质灾害监测预报及防治示范区建设

为提高区域地质灾害监测预报水平，为探索开发性治理地质灾害的途径，2015年以前，分别在三峡库区、陕西关中地区、太行山地区、龙门山地区、江西宜春地区、云南东川地区、广东深圳市建立示范区。

1.长江三峡库区地质灾害监测预报示范区建设

2001年，全部完成库区19个县(市、区)地质灾害调查，建立19个县级监测站，初步建成群测群防监测预报网。建立全库区的RS监测系统，完成首次1∶1万航摄飞行;建立全库区的GPS控制网、基准网。

2002年，建成库区以60个危害严重的致灾隐患点的自动化监测为主体的监测预报网络。实现监测数据的自动采集、适时传输和自动分析。

长江三峡库区地质灾害监测预报示范区的建成将为全国地质灾害监测预报网络的建设提供最直接的经验。

2.陕西关中、太行山、龙门山、江西宜春地区地质灾害监测预报及群测群防示范区建设

2005年以前分年度建成上述4个示范区，主要是通过详细的野外地质环境调查并对当地灾害历史情况进行分析，掌握各地区地质灾害主要诱发因素特别是降雨在灾害发生中所起的作用，研究不同地区的临界暴雨强度，通过与气象部门的合作，利用较为精确的天气预报进行区域性灾害预报。在此基础上，建立群测群防网络，完善监测预报系统。

3.云南东川泥石流灾害治理示范区建设

2003年开始启动，在我国泥石流博物馆———云南东川选择危害面较大造成大量土地无法利用的泥石流沟，采取国家给予优惠政策和少量资金补助，鼓励企业、个人出资治理，获得土地使用权。通过示范，取得经验后，逐步推广，探索地质灾害治理与土地开发利用相结合的新路，以减轻政府在地质灾害防治方面的经济压力。

4.深圳市岩溶塌陷灾害预防示范区建设

充分收集深圳市多年来工程勘查中积累的大量资料，特别是钻孔资料，在此基础上进行必要的补充勘查和详细研究，进行深圳市岩溶塌陷危险性的详细分区，建立深圳市地质环境状况公众查询系统，一方面，利用该项成果调整城市规划布局;另一方面，也可作为单位、个人投资工程建设时的参考依据。该项示范区建设2001年启动，2003年建成。

(五)开展全国地质灾害风险区划

以省(自治区、直辖市)1∶50万环境地质调查等已有资料为基础，运用地理信息系统(GIS)技术，研究中国致灾地质作用活动程度与各地区社会经济易损程度，分析地质灾害与社会经济发展的关系，评价我国地质灾害风险程度与地区差异，为国土开发和地区经济布局提供科学依据。

2005年以前:

1.完成三峡地区地质灾害风险区划;

2.完成我国七大经济区域(长江三角洲及沿江地区、环渤海地区、东南沿海地区、西南及华南部分省区、东北地区、中部5省区、西北地区)地质灾害综合风险区划;

3.完成我国规划的主要交通干线地质灾害综合风险区划;

4.完成全国崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降5种常见的、多发的致灾地质作用的危险性评价、易损性评价和风险性评价。

2015年以前完成全国地质灾害严重的700个县(市、区)的以县(市、区)为单元的地质灾害风险区划。

(六)实施地质灾害治理工程

1.2005年以前对人为诱发的地质灾害实行谁诱发、谁治理的原则;对自然作用形成的地质灾害，则实行国家、地方和受威胁单位共同出资治理的方式。使一些危害特别严重并需要治理的地质灾害危险点得到有效治理。

2.在逐步完善有关法律法规的基础上，除对人为诱发的地质灾害依旧实行“谁诱发、谁治理”的原则外，自2006年开始，对自然作用形成的地质灾害逐步推行政府强制性限期治理的方法。治理经费除极个别的特殊情况由政府补贴以外，原则上由受威胁的单位和个人出资。使危害严重并需要进行治理的地质灾害危险点大部分得到有效处理。

五、主要措施

(一)加强领导、健全机构、强化管理

地质环境保护和地质灾害防治是一项重要的社会公益性事业，是各级政府和国土资源行政主管部门主要职责之一。要严格贯彻执行国土资源部第4号令《地质灾害防治管理办法》，加强管理，确保规划的实施。在各级地方政府机构改革过程中，省、地、县三级国土资源主管部门均应设置地质环境管理机构，并规定其主要职责，认真落实中央关于环境保护的基本方针政策，全面履行职责，开拓创新，切实做好地质灾害防治工作。要把地质灾害监测机构落实到县(市、区)，地质灾害严重的乡村要有地质灾害监测员。

(二)大力加强法制建设

把法制建设放在首位，本着先易后难的原则，集中力量加快法制建设步伐，基本建立起地质灾害防治法律法规体系。2001～2005年拟制定以下法规、规章:

(1)地质灾害防治管理条例(法规);

(2)地质灾害防治管理条例实施细则(规章);

(3)建设用地地质灾害危险性评估单位资质管理办法(规章);

(4)地质灾害监测预警预报管理办法(规章);

(5)地质灾害防治工程管理办法(规章);

(6)修订地质灾害防治工程勘查、设计、施工、监理资质管理办法(规范性文件);

(7)完善汛期地质灾害预报防灾制度(规范性文件)。

2006～2015年拟制定地质灾害防治法及其相配套的城镇与基础设施建设地质灾害防治管理条例、地质灾害群测群防管理条例等法规、规章。

在努力推进全国性的法律、法规建设的同时要积极引导、促进地方性法规的建设。

(三)把地质灾害防治规划纳入国民经济和社会发展规划

地质灾害防治规划应与国民经济和社会发展规划相协调。国家、地方及部门在制定经济和社会发展规划时，要把地质灾害防治工作的主要指标纳入相应国民经济和社会发展计划中。

(四)建立健全防治经费的投入机制

要保证规划实施，必须要有相应的经费保证。遵照各级政府对环境质量负责和“谁开发、谁保护”的原则，实行分级防治。国家地质灾害防治管理能力建设经费和国家重大工程建设区地质灾害防治经费的投入，以中央财政为主;各产业部门所辖建设区地质灾害防治经费由各部门负责;广大城乡地质灾害防治经费的投入以地方政府和部门、企业为主，中央财政为辅，多渠道投入。

(五)依靠科技进步

充分利用现代科学技术方法和手段，提高地质灾害防治的综合能力。特别要做好致灾地质体的综合勘查、评价和评估，加强地质灾害监测预报，提高灾害信息采集和快速处理水平，建立灾害防治信息共享机制;加强灾害防治研究，提高抗灾应急能力。

加强地质灾害防治的科学技术研究。特别要分轻重缓急解决地质灾害防治中关键性的技术问题、难题。首先，要通过专门的研究，总结出斜坡稳定性、岩溶分布区地面稳定性判别的宏观标志等，迅速提高群测群防的科技含量;其次，要在较长时间资料积累的基础上，开展地质灾害监测预报判据的研究，逐步使高科技的监测技术从试验阶段逐步过渡到实用阶段;最后，要逐步加强地质灾害防治工程理论研究、致灾地质作用过程模拟与过程控制研究，以及地质灾害监测仪器的研究。积极推广新理论、新技术、新方法。2005年以后要特别注意加强开发性治理地质灾害的新技术、新方法研究。

要充分发挥科研单位与院校的技术力量，实行“产学研”相结合，组织科技攻关，解决地质灾害防治工作中的难题。

要加强国际合作和交流，吸收先进的地质灾害防治理论和技术方法。

(六)完善管理手段，建立健全基本制度

目前推行的建设用地地质灾害危险性评估制度和地质灾害防治工程单位资质管理制度，已为社会认可，效果明显。为尽快完善管理手段，还必须推行地质灾害防治目标责任制度、地质灾害限期防治制度。

(七)加强宣传、教育工作，提高全民的保护地质环境和防灾减灾的意识与水平

大量的事实说明，群众普遍对预防地质灾害意识淡薄，防灾知识缺乏，以使致灾地质作用造成严重的后果。为此，必须加大宣传、教育的力度，通过各种形式的宣传媒介，深入系统地介绍加强地质灾害防治工作的重要性和必要性，宣传、普及地质灾害防治知识和经验，要把地质灾害防治工作作为各级政府的重要职责，调动他们和广大群众防治地质灾害的积极性，进一步增强全社会抵御地质灾害的能力。当前要把宣传的重点放在农村和乡镇。要集中力量办好全国地质灾害调查及群测群防网络建设培训班，使全国受致灾地质作用威胁严重的700个县(市、区)的地矿行政领导基本上都要掌握这方面的基本要求和规范。要用2～3年的时间，通过各种形式，把10000个受地质灾害威胁最严重的村镇的有关干部群众轮训一遍。