贵州省地质灾害防治部门
1. 地质灾害防治级别
依据国土资源部发布的有关技术要求，地质灾害防治按三级划分：即重点防内治（区）段容、次重点防治（区）段、一般防治（区）段，根据地质灾害危险性综合评估结果，确定地质灾害危险性大的区段为重点防治（区）段；地质灾害危险性中等的区段为次重点防治（区）段；地质灾害危险性小的区段为一般防治（区）段。
输油管线重点防治段3段，长19.3m，占线路总长的4.0%；次重点防治段8段，长58.9km，占线路总长的12.2%；一般防治段7段，长404.4km，占线路总长的83.8%。
根据地质灾害危险性预测结果，拟建工程遭受或引发、加剧的危险性大和中等的地质灾害均需防治，危险性大的灾害点作为重点防治点，危险性中等的灾害点作为次重点防治点，防治灾点详见表6-12。
表6-12 拟建工程地质灾害防治点统计表
2. 贵州省地质灾害特点及其防治存在的问题与对策探讨
杨胜元
（贵州省地质环境监测总站，贵阳，550000）
摘要本文分析研究了贵州省地质灾害发生发育的特点，总结了省内7个典型地质灾害的示范治理效果，针对当前贵州省地质灾害防治工作的实际，提出了在防治工作中存在的主要问题，最后根据国土资源部与贵州省关于地质灾害防治工作的方针与政策，探讨了在贵州省进一步开展地质灾害防治工作的对策意见。
关键词地质灾害发育特点防治对策贵州
地球上的一切生物都依存于地质环境，是人类最基本的栖息场所。“保护地球就是保护我们的生存空间”已成为人们的共识和呼唤。随着人类活动的加剧及经济社会的发展，滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害已成为严重威胁人民群众生命财产安全的主要问题。按照“以人为本”、“预防为主、防治结合、全面规划、综合治理”的原则，贵州在地质灾害防治领域已经取得了重要进展，特别是国土资源部门积极履行职责，选择几起典型的地质灾害进行示范治理，发挥了职能部门的重大作用，产生了良好的社会经济效果。但是由于贵州省特殊的自然地理地质条件以及相对落后的经济现状，汛期强降雨和各种工程活动仍然是导致地质灾害多发的主要因素，分散的、被动应急的状况没有得到根本改变。分析存在的问题，探讨防治的对策措施已成为地质环境保护工作者的重要课题。
1贵州地质灾害的特点
1.1特殊的自然地理地质条件和人为活动，使地质灾害频发而灾种齐全
贵州省位于国内外最大的西南连片岩溶石山地区的中心地带，多为峰丛河谷洼地，具有山高坡陡谷深的特点。由于水土流失，石漠化面积已达3.25万km2，占全省国土面积的18.45%。雨量充沛、植被稀少、软硬相间的地层出露以及人多地少的省情，使得全省地质生态环境十分脆弱，各类地质灾害频发，常见的6类地质灾害都有发现。仅据至2002年完成的27个县市地质灾害调查与区划工作结果，全省掌握了1.2万多处地质灾害隐患点，圈定重要隐患点4400多处，初步统计受威胁人数在38万以上。据不完全统计，自1998年以来，全省共发生地质灾害1150余起（其中死亡10人以上或直接经济损失500万元以上的重大级以上灾害14起），造成291人死亡，451人受伤，经济损失7.5亿元。
1.2河谷深切的斜坡地形，决定了地质灾害的发生以滑坡、崩塌、泥石流为主
由于境内处于云贵高原向广西丘陵平原过渡的斜坡地带，地质灾害以滑坡、崩塌、泥石流类型为主。通过对1993年以来发生的345处地质灾害的统计和分析，滑坡、崩塌、泥石流等斜坡岩土体运动灾害分别占70%、11%和10%。近几年来崩塌和泥石流发生比例还有上升趋势，通过对近5年来发生的140余处主要地质灾害进行统计分析，滑坡仍然占主导地位，约60%，而崩塌占20%，泥石流占13%。此三种灾害往往相伴而生，使危害和影响范围加大，给人民生命财产和经济建设造成巨大损失。如乌江上游的大方县城滑坡，中游地段的思南、沿河县城滑坡，石阡县城的滑坡泥石流，印江县城的岩口特大滑坡、杉树小学滑坡与县城二小滑坡，赤水市大同滑坡等等，灾情均十分严重，损失特别巨大。
1.3四季分明，雨量集中的气候特征，使得主汛期的强降雨成为地质灾害的主要诱发因素
贵州省气候温和多雨，在雨季民间常有“天无三日晴”的说法。一般4～8月是雨季，但主汛期多在6～7月，此时暴雨引发的地质灾害约占总数的70%，重大级、特大级地质灾害往往集中在这段时期。1999年6月27～30日，我省黔北、黔中和黔东普降暴雨，11个县市发生地质灾害22起；2000年6月6～8日黔北、黔南又普降暴雨，8个县市诱发地质灾害10起，连续两年近乎在同一时段发生的灾害占了当年总数的40%。2003年6月25日，黔北习水县连降暴雨4小时，致县城及24个乡镇成灾，诱发山洪泥石流，冲毁电厂、公路、大坝和民房，使5人死亡，20人失踪。
1.4人多地少，经济落后的省情，使愈演愈烈的工程活动逐渐成为地质灾害的人为诱因
贵州省城市化水平和农村城镇化程度相对较低，人口众多，人均耕地不足1亩，毁林开荒、采石、采砂、采煤等破坏自然生态环境的活动是造成经济恶性循环、地质灾害频发生的另一重要因素。据不完全统计，各年间由于不合理的人类工程活动导致的地质灾害占当年地质灾害总数的15%～35%，但这一比例还在逐年提高。2001年全省是个干旱年，全年仍然发生有人员伤亡的地质灾害事件19起，死亡63人，其中与人类工程活动有关的5起，死亡39人，占62%，而因自然因素导致的虽然有11起，但只死亡11人，仅占18%。可见人为活动诱发的地质灾害不容忽视。我们注意到，现实中发生的很多地质灾害都或多或少的能见到人为活动的影子。1996年9月18日发生在印江县的岩口特大型滑坡就是常年采石形成高陡临空面而诱发的，由于地处印江河上游，倾刻间180万m3的岩土滑入印江河形成堰塞湖，淹没1镇4村1830户民居，3000亩农田，导致2人失踪，3人死亡，直接经济损失1.5亿元。若堰塞湖一旦溃决，将威胁县城和下游沿江5.4万民众的生命安全，估算可能达到的经济损失约24亿元。
2典型地质灾害的示范治理效果
2.1思南县城白虎岩滑坡治理
该滑坡位于乌江岸边斜坡地带，由于乌江水位频繁变动及强降雨影响，于1996年6月开始蠕动变形成灾，为中层堆积层滑坡。滑坡纵长104m，前缘宽172m，平均厚度10m，滑体约20万m3，滑床层位为志留系中下统秀山组泥岩。采用抗滑桩＋护坡＋截排水方案，由国家、地方共同投入资金417万元（含勘察15万元），于2000年、2002年分两期进行治理，使刚投资2000余万元建成的自来水厂、10余家企事业单位得以平安。第一期工程被中国地质调查局评为优秀工程。
2.2印江县岩口滑坡残留体与危岩体治理
该滑坡位于印江河上游4.1km，由于长年挖山采石及连降暴雨，形成222.2万m3的基岩切层滑坡。其中180万m3的岩土滑入河中形成高51.4m，纵长420m的堆石坝，回水10km，水深10m，堰塞水库库容达6250万m3。在纵长434m，高差155m的滑床上，堆积了42.2万m3的残留体；在滑床右侧壁陡崖上残留了2.41万m3危岩体，高于滑床80～140m。滑体由三叠系下统玉龙山组灰岩构成，滑床为二叠系上统长兴组灰岩，滑带为三叠系下统夜郎组泥页岩，厚8～10m。由水利防汛部门采用坝体两侧打永久性导流隧洞泄水并加固坝体，国土资源部门采用危岩体爆破清除＋残留体抗滑桩与截排水治理措施，两相配合，取得极其明显的效果。不仅避免了一场灭顶之灾，而且治理遗迹已成为印江人民的游览之地。斜坡上的危岩体爆破和残留体二级支挡与截排水工程共耗资340万元，由国家和地方共同投入。
2.3赤水市大同滑坡治理
赤水市大同镇位于赤水河支流大同河岸边斜坡上，是贵州省有名的古镇之一。由于强降雨于1998年6月24日诱发滑坡，阻断赤水—四川叙永的省际公路，毁房62间，致21户484人无家可归，毁坏水厂、饮料厂各1座，破坏了水、电、通讯等生命线工程，直接经济损失400余万元。该滑坡分浅、中、深3层滑体，总方量138万m3，基底为侏罗系中下统砂岩。于1998年10～12月由地方自筹20万元对浅层滑坡实施了挡土墙治理工程，次年5月至1999年6月对中层滑坡实施了抗滑桩＋挡土墙＋截排水＋生物治理工程，采用地方出资、国家补贴办法，投入资金374万元（含勘察40万元），已使浅、中层滑坡稳定。通过监测，深层滑坡也已处于相对稳定之中。该滑坡的治理，抑制了灾害的进一步扩展，使下游8km的赤水市区以及赤天化厂、华一造纸厂等国家大型企业免除了安全隐患，避免经济损失14亿元以上。
2.4石阡县城区滑坡治理
由东门坡滑坡群和城南温泉滑坡两部分组成。东门坡正对城区，由5个滑体组成，宽540m，长250m，厚4.8～10.5m，总方量120万m3，滑床为志留系中统秀山组泥岩。城南温泉是省级风景名胜区，在其上方出现宽280m，长170m，厚6～12m，规模32万m3的滑坡。20世纪90年代初开始出现险情，毁坏县人民医院、县党校、烟厂、茶厂等建筑。1996年7月灾情进一步扩大，直接威胁县委、县政府及民族中学等61个企事业单位1161户5276人近6亿元财产的安全。由部投入70万元进行勘察，设计采用抗滑桩＋挡土墙＋截排水方案分期进行综合治理，需投入资金997万元。于2000年4月—2001年6月由省、市、县政府投入134万元实施了第一期工程治理，有效抑制了县委后山滑坡的变形。
2.5盘县松河乡朝阳崩塌、地裂缝治理
由于长年采煤，1995年在上覆地层三叠系下统飞仙关组泥砂岩中开始出现山体开裂，2000年雨季地裂缝增多，2001年5月明显增大变宽，有三处出现较大规模的崩塌，残余的危岩体单体达7万～10万m3，使32户126人生命财产受到威胁，并使大片土地荒芜。危岩体一旦下坠，可能形成滑坡，继而演变成泥石流，将威胁下游80户300余人的生命财产安全。2002年由部投资30万元对危岩体进行了爆破清除。但要消除全部隐患尚需进行综合治理。
2.6印江县杉树小学滑坡治理
2001年5月，由于降雨诱发，小学内出现两个相邻的滑坡，长42～50m，宽38～85m，厚2.23m，体积0.35万～1万m3，为浅层松散堆积层滑坡，地层为志留系中统秀山组泥岩。直接威胁学校和前缘居民699人的生命财产安全。经采用抗滑桩＋挡土墙＋截排水治理措施，于2001年～2002年由部共投入60万元，使隐患得以根除。
2.7习水县隆兴镇交通村立坡滑坡群2号滑坡治理
1999年7月，由于强降雨，交通村发生由4个单体滑坡组成的滑坡群，其中范围和危害最大的为2号滑坡，宽700m，纵长600m，体积约110万m3，为大型浅层松散层滑坡，滑床地层为侏罗系中下统砂岩、泥页岩。该滑坡直接威胁滑坡体上49户211人以及周围90户352人的生命财产安全，对赤水河航运将造成一定影响。2001年由部投入30万元进行勘察，2002年由省政府投入30万元对2号滑坡采取了地表截排水应急工程治理，初步遏制了滑坡的扩展。
对以上7个项目实施勘察示范治理，共投入资金1475万元，其中部出资700万元，省内自筹745万元。
3地质灾害治理工作存在的问题
如前所述，贵州省地质灾害点多、面广、易发，危害性大，除采取必要的避让措施和监测预警预报外，很多应该治理的却无力投入治理。从贵州省对几起典型地质灾害治理的效果来看，其产生的示范带动效应是非常显著的，但一般都是国家和地方共同出资的结果。通过治理的实践，认为主要存在以下几个方面的问题：
（1）对地质环境状况掌握不够，地质灾害的底数摸得不准，难以预测哪些地方容易发生和何时容易发生。虽然进行过1∶50万环境地质调查，但比例尺显得太小。现在开展的县（市）地质灾害调查与区划是件好事，但推进速度较慢。加之省级地质环境监测总站和地（市）级分站由于体制问题使职能难以到位，信息不能集中，综合分析研究不够，也是造成工作被动的重要原因。
（2）对地质灾害的防治知识和防治原则宣传普及不够，基层工作人员对地质灾害缺乏判断能力，防治分寸把握不准。无论是否为地质灾害，随意夸大、一味向上伸手的现象时有发生。
（3）对地质灾害治理缺乏统一规划，且专业队伍和政府部门的结合不好，技术与经济脱节，既便做过规划，但没有得到上级政府的批准，使规划不能落实，难以实施。实际工作中往往处于“被动应急”状况。
（4）对地质灾害治理没有规定稳定的资金渠道，治理经费难以落实。虽然要求各级政府都要将地质灾害防治经费纳入财政预算，但缺乏硬性规定，实际很难到位。一般首先想到的是向上申请补助，实在万不得以时，挤出一点资金，采用“头痛医头，脚痛医脚”的应急办法，地方缺乏应有的主动性和积极性。
（5）项目管理体制不顺，没有严格实行项目法人负责制。由于现实工作中受权力因素的影响，以至项目下达后，搞“拉郎配”、重新进行项目二次分配等，使项目法人只能被动管理甚至无法管理的情况是经常存在的。项目重新下达给谁、资金多少、进度如何、质量怎样？项目法人是很难知道的。由此带来的财务决算、资料汇总等系列问题也随之而生。这与现行的财政预算管理办法不相符合，也与项目法人应该承担的法律责任不相匹配。
（6）与地质灾害治理相关的规程、规范不配套，缺乏严格的技术、操作与经济依据。地质灾害作为一门专门学科，关系到国计民生，目前状况是与其地位极不相称的。实际工作中一般只能参照建筑、公路、铁路、水利等行业和部门的标准、定额执行，应该说操作起来还有一定的差距。
4落实地质灾害治理的对策与措施
2003年国土资源部在全国地质环境管理工作会上明确指出，地质灾害防治工作是地质环境保护工作的重中之重，要努力实现从过去分散的、被动应急的状况，向有组织、专门化、主动性的状况转变。我们要刻意解决好可持续发展的一系列问题，就必须正确处理好经济发展与保护地质环境的关系，深入贯彻执行地质灾害防治的各项方针和政策，从机制、体制、法制上解决问题，用制度来规范治理工作。一方面，地质灾害从客观上讲有其不可避免性，但力图减少和竭力遏制是有可能性的；另一方面，人们可以通过对地质灾害的形成、发展和演化规律的认识和研究，采取符合客观自然规律的防范治理措施，使地质灾害对人类造成的损失减轻到最低限度。针对贵州省地质灾害发生的特点，提出以下落实和加强地质灾害治理的对策措施，供参考。
（1）强化省级地质环境监测总站对地质环境保护和地质灾害防治的专业技术作用，深入开展全省地质环境与地质灾害的调查研究，充分掌握全省基础资料和信息，在加强“三网”建设的基础上，积极与气象部门联手，探索出一条适合省情的汛期气象预警新路子，真正使总站成为新时期覆盖全省、反应迅速的高科技、有权威性的地质灾害防治研究中心。鉴于目前各省总站归属不一，体制及基础条件不一，开展工作的程度也不一样，建议部环境司、中国地调局与中国地质环境监测院加强对总站的领导及工作部署，在调查研究取得一手资料后，对总站存在的问题做出进一步明确，不能因为队伍属地化就疏于管理，各行其事。只有这样，才能使总站成为中国地质环境监测院和省内各级国土资源部门的业务技术支撑。
（2）加强对地质灾害多发区民众和基层工作人员的知识普及与业务培训，让他们认识地质灾害，懂得地质灾害的一般防范措施、治理规则及程序。实践证明，宣传与培训与否，在灾情出现时显示出的处置能力大不一样。
（3）把对地质灾害的治理规划抓好抓实，既要有专业队伍的主动参与，又要有政府部门的密切配合，才能编制出切合本地实际的、具有可操作性的全面规划，经过专家论证和政府批准颁布实施。要根据国家制定的防治原则和上级编制的治理规划，在空间上、时段上、措施上以及管理做到重点突出，相互衔接，允许根据情况变化作出调整，但一定要任务明确，措施与责任清晰，便于操作和落实。
（4）要疏通和建立稳定的地质灾害治理资金渠道并逐步使治理资金多元化，认真贯彻《地质灾害防治条例》规定因自然因素造成的地质灾害，由各级政府组织治理，因工程建设等人为活动引发的地质灾害，由责任单位承担治理责任。从中央到地方都要建立一定数量的地质灾害防治基金或专项治理基金，以确保重大地质灾害的应急治理和完成规划部署的治理任务。同时，按照“谁诱发、谁治理；谁治理、谁受益”的原则，采取强制性和鼓励性措施相结合的办法获得更多资金。还要广开其他渠道，如从矿产资源补偿费、矿山环境恢复费、土地整理费中争取能够使用一些，包括社会赞助等，以利于多方面筹积资金。目前，在资金渠道不畅的情况下，应继续开展典型地质灾害的示范治理，发挥出国家与地方两方面积极性，对使用鼓励政策投资治理项目取得良好社会经济效益的项目成果和投资者，政府要大张旗鼓的宣传和表彰，使这一政策深入人心。
（5）要坚决执行项目法人责任制，项目法人有依法全权管理项目的权利，同时有按质按量完成任务并承担相应的法律责任的义务。原则上公益性工作应该委派给地方公益性事业单位承担，力量不足的可以通过与有相关资质的单位协作完成，政府部门对项目实施程序管理和成果的检查验收，从繁琐的项目管理中解放出来，履行其宏观调控与管理的职能。这样对全省地质灾害的归口管理，提供为编制本行业规程、规范的第一手资料，提高本部门地质灾害的研究水平和质量大有好处，政府管理与事业支撑也相得益彰。
3. 地质灾害防治工作领导小组应由哪些单位组成
国土、气象、水利、地质、环境这几个部门提供专业支撑，政府办、发改委、财政提供行政和财务支撑，公安、交通、电信提供安保和交通、通讯等支撑，并至少由政府分管领导直接负责。
4. 贵州省国土资源厅的内设机构
根据上述职责，省国土资源厅设17个内设机构：
(一)办公室。
负责机关文电、会务、接待、机要、档案、安全、保密、新闻发布、政务信息等工作的正常运转、制度建设、综合协调和督促检查。
(二)政策法规处。
组织起草土地、矿产、测绘管理的地方性法规草案，承担机关有关规范性文件的合法性审核工作，推进国土资源行业依法行政;负责国土资源政务公开工作;负责厅发文件的涉法审核工作;承担行政复议、行政应诉的有关工作。
(三)调控和监测处。
贯彻国家有关国土资源宏观调控政策，研究和分析国土资源管理、供需总量平衡、开发利用和保护以及对地方经济运行和社会发展的影响与规律，提出相关政策、规划和建议;组织国土资源重大课题调研，承担综合统计和厅内专业统计归口管理工作;承担有关重要文稿的起草工作;协调和组织厅内有关综合研究工作。
(四)规划处。
组织拟订全省国土资源发展规划，组织编制国土规划、土地利用总体规划、矿产资源总体规划和地质勘查与矿产开发、地质环境保护、地质灾害防治、地质遗迹保护、基础测绘等有关专项规划、年度计划，并监督实施;审核各地土地利用、矿产资源总体规划和省直各行业主管部门涉及矿产资源开发利用的规划;承办报国务院和省人民政府审批的涉及土地、矿产规划的审核工作;承担建设项目用地预审工作;研究提出有关国土资源区域、城乡统筹协调、综合利用和循环经济的政策措施。
(五)财务处。
贯彻执行财务会计制度;负责省本级有关行政事业性收费及专项资金、基金的收缴、核算和监督管理;承担有关专项资金、基金的管理工作和部门预决算、政府采购、国库集中支付有关工作;组织拟订厅财务、资产管理制度，承担厅机关及直属单位财务和国有资产的监管以及绩效评价工作;承担厅机关财务工作。
(六)耕地保护处。
贯彻执行耕地特殊保护的法律法规和方针、政策;组织实施基本农田保护工作，组织指导未利用土地开发、土地整理、土地复垦和耕地开发及监督工作;承担耕地保护责任目标考核的有关工作，监督检查基本农田保护和耕地占补平衡有关制度落实情况。
(七)建设用地管理处。
承担农用地转用、土地征收征用工作，组织实施土地用途管制;承办需经省人民政府或国务院批准的土地征收、农用地转用的审核、报批工作;承担重点建设项目征地的组织、协调和管理工作;负责新增建设用地土地有偿使用费的征收工作;组织实施建设项目用地审批后的监督管理。
(八)地籍管理处。
拟订并组织实施全省地籍管理办法;依法管理城乡地籍、土地确权、土地登记发证等工作;组织开展土地资源调查、地籍调查、变更调查和动态监测工作;调处重大土地权属纠纷;审核土地登记机构资质;指导地方地籍调查、登记、土地分等定级工作和各类土地登记资料的收集、整理、共享、汇交管理;指导地籍信息系统的建设，提供社会查询服务。
(九)土地利用管理处。
贯彻执行国家禁止和限制供地目录、划拨用地目录和建设项目用地标准;承担国有建设用地使用权出让、转让、租赁、作价出资和土地收购储备、改制企业土地资产处置及农村集体建设用地土地使用权流转管理工作;组织、指导基准地价、标定地价评测工作;管理和监督城乡建设用地供应、政府土地储备、土地交易、土地开发和节约集约利用，监测土地市场和建设用地利用情况，监督管理地价，严格执行招标拍卖挂牌出让制度，规范和监管土地市场。
(十)地质勘查处。
贯彻执行地质勘查工作标准和规程、规范;承担地质勘查资格认定、地质勘查审批登记发证和探矿权转让审批登记的具体工作;承担地质勘查行业、地质勘查资质和地下水勘查管理工作;调处探矿权权属纠纷;承担组织实施公益性、基础性、战略性地质勘查和地质勘查基金项目的管理工作;监督管理矿产资源勘查活动及探矿权市场。
(十一)矿产开发管理处。
组织实施矿产资源的开发利用与保护工作;承担矿区范围划定、采矿权新立、延续、转让和变更登记审批的具体工作;编制实施采矿权设置方案;承担矿产资源开发利用方案的备案工作;调处采矿权矿界纠纷;监督管理矿产资源开采活动、矿产品运销环节和采矿权市场;负责矿山督查和采矿业的统计工作 。
(十二)矿产资源储量处。
拟订和组织实施全省矿产资源储量管理办法、标准、规程和规范;组织建立矿产资源储量评审专家库;承担矿产资源储量备案、登记和统计等管理工作;实施矿山储量动态监督管理，负责矿床工业指标和全省地质资料汇交、借阅及馆藏业务的管理工作;承担国家矿产地管理、压覆重要矿产资源管理工作;负责矿业权价款评估备案收缴和矿产资源补偿费征收管理;组织编制矿产资源年度和重要矿产品价格信息报告。
(十三)地质环境处(省地质灾害抢险救灾应急指挥部办公室、古生物化石管理办公室)。
组织协调和监督地质灾害防治工作;负责地质灾害危险性评估备案和地质灾害治理责任认定;负责突发性地质灾害抢险救灾综合信息的收集、汇总和报告;负责省突发性地质灾害抢险应急指挥部的日常工作和重大灾害以上突发性地质灾害事件的接警、灾情分析、应急方案拟订及上报工作;管理地质灾害危险性评估与地质灾害治理勘察、设计、监理、施工单位的资质;组织认定和指导地质遗迹保护区工作;承担古生物化石产地和古生物化石自然保护区的划定与监管工作，组织地质遗迹国家地质公园的申报和省级地质公园的建立工作;依法管理水文地质、工程地质、环境地质勘查和评价工作;指导城市地质、农业地质、旅游地质的勘查、评价工作;组织检测、监督防止地下水过量开采和污染造成的地质环境破坏;监督管理矿泉水、地热水资源开发利用。
(十四)测绘项目管理处。
组织编制全省测绘项目计划;组织基础测绘、地籍测绘、行政区域界线测绘等重大测绘项目的实施;管理测绘基准和测量控制系统;审核测绘技术规定;管理全省基础地理信息数据和测绘成果，指导地理信息社会化服务工作;编制行政区域界线标准样图;拟订推进地理信息产业发展政策性指导意见;承担航空、遥感测绘的报审工作。
(十五)测绘行业管理处。
审核测绘单位、测绘人员资格;受理测绘项目备案;监督管理测绘市场、地理信息市场和地图市场;监督执行国家测绘技术规范和质量管理规定;负责测绘成果资料汇交及其保密的监督检查工作;审核发布重要地理信息;管理地图编制出版工作，审核地名在地图上的表示;审核对外提供测绘成果和外国组织、个人在黔的测绘事项;组织管理和保护测绘标志。
(十六)科技宣传外事处。
拟订国土资源科技工作计划，推进科学技术进步，对重大科技项目的实施情况进行监督检查;负责国土资源科技项目的立项、论证和成果的推荐工作;负责国土资源信息化建设工作;承担对外科技交流、技术引进和外事接待工作;负责宣传、新闻发布和法制教育工作。
(十七)人事处。
负责机关和直属单位的机构编制、人事管理、劳动工资、目标管理、教育培训等工作;承担市(州、地)国土资源局、开发区国土资源分局和直属单位党政领导班子建设的具体工作;拟订国土资源系统人才队伍建设规划，并会同有关部门指导实施;承办直属事业单位有关技术职称申报评审工作;承办上级安排及厅组织的本系统出国人员的有关工作。
机关党委负责机关和在筑直属单位的党群工作。设置机关党委办公室。
离退休干部处负责机关离退休人员的管理和服务工作。
纪检监察机构省纪委派驻省国土资源厅纪检组、省监察厅派驻省国土资源厅监察室。行政编制4名。其中，纪检组长1名，纪检组副组长(监察室主任)1名。
四、人员编制
省国土资源厅机关行政编制为94名。其中，厅长1名，副厅长4名;机关党委书记1名;总工程师1名，总规划师1名;执法监察总队总队长1名(副厅长级)。处级领导职数28名。
五、其他事项
(一)保留省国土资源厅机关服务中心，为厅属正县级事业单位。核定事业编制15名，其中，管理人员6名，工勤人员9名。处级领导职数3名，由财政全额预算管理。
(二)贵州省国土资源执法监察总队(执法监察局)，为省国土资源厅领导的执法监察机构，履行全省国土资源执法监察业务工作的职责。核定事业编制33名、总队领导职数3名，其内设机构设置、职责等事项另行规定。
六、附则
本规定由贵州省机构编制委员会办公室负责解释，其调整由贵州省机构编制委员会办公室按规定程序办理
5. 贵州省地质灾害有哪些特点
贵州省地质地理条件特殊，地质环境脆弱，按照国家地质灾害防治规划划分，全省均为地质灾害易发区，是全国地质灾害的重灾区之一，具有“全、重、多”的特点。根据贵州省已完成的74个县(市)地质灾害调查资料分析研究结果，全省有高易发区8个，面积3.8万km2，中易发区16个，面积11．5万km2，低易发区10千，面积2．3万km2。目前己查明地质灾害点8905处，其中，对人和财产构成威胁的隐患点6618处。据统计，2003～2007年，贵州全省共发生地质灾害1933起，直接经济损失约2．65亿元。成功避让了71起地质灾害，避免3429人伤亡和8292万元的经济损失。
贵州省是一个地质灾害严重多发的地区，主要有以下特点：
(一)种类多：由于贵州省地处云贵高原向广西丘陵平原过渡的斜坡地带，地质灾害中常见的类型有滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地裂缝等。而贵州的地裂缝常常是崩、滑、塌在地表的一种反映。其中，对人民生命财产危害最严重的地质灾害类型主要为滑坡、崩塌和泥石流。贵州省地质灾害以中小规模为主(占90％以上)，大型或巨型较少。但几乎每年都有重大级以上的地质灾害发生。一般情况是自然因素引起的地质灾害规模较小，而人为诱发的地质灾害产生的规模则相对较大。1993年以来全省共发生重大级以上的地质灾害58起，其中死亡30人以上或经济损失l000万元以上的特大级灾害有18起，而且或多或少都有人为因素的影子。
（二）分布广：在地域的分布上，贵州全省9个地(州、市)每年均有不同程度的地质灾害发生，但最频发的主要集中在遵义、毕节、六盘水、黔西南和铜仁地区，其分布与地理地貌、地质构造、岩土结构、气候等有着密切的关系。经统计分析，全省突发性地质灾害主要发生在5—9月，平均每月发生突发性地质灾害40—60起，占全年发生地质灾害总数的35—90％，是地质灾害高发期；其次是4月和10月，平均每月发生地质灾害10起左右，占全年发生地质灾害总数的5—l0％左右，是地质灾害中发期；1—3月、11—12月两个时段，每月发生突发性地质灾害1—3起，占全年发生地质灾害总数的0．5—1．0％，是地质灾害低发期。
（三）易诱发：根据资料统计，地质灾害发生的主要诱发因素有大气降水自然因数和人类工程活动影响的作用。由于贵州境内多属山地，受地形地貌的影响，降雨在区域和季节上存在着巨大的差异性。除普降暴雨诱发群发性地质灾害以外，因为局地暴雨而诱发的突发性地质灾害也是贵州省的一大特征。在工程施工建设中，由于防灾意识不强，人们在工程建设中常不自觉地出现一些不合理的工程活动，例如不合理的规划选址、不切实际的工程设计、不合理的切坡、采砂、采石、地下水开采等人为诱发地质灾害现象也较为突出；随着矿产资源开发强度的增加，采区内地表移动变形迅速发展；再加上陡坡垦植，植被破坏等原因，导致地质体失稳因素增加或加剧，地质灾害隐患呈高速增长的趋势。特别是贵州省煤炭等矿产资源丰富，随着国民经济的发展，对资源开发力度高速增长，采空区导致的地面不均匀沉降、地面塌陷、地裂缝等地质灾害日渐突出，甚至还进一步导致边坡失稳，崩塌、滑坡、泥石流的产生。在各大矿区各种地质灾害在迅速增长，无论在灾害隐患点的数量、规模、危险性、危害性都在呈指数级增长的趋势，受胁人口、受胁的工程设施和财产在不断增多，危害很大。
（四）影响大：一是造成人员伤亡和重大经济损失。据不完全统计，自1993年以来，贵州全省共发生突发性地质灾害5012起，其中造成有人员伤亡的237起，造成1090人死亡，29人失踪，直接经济损失达23．98亿元。平均每年发生地质灾害358起，造成人员伤亡的约17起，死亡80人左右，直接经济损失接近2亿元。二是破坏城镇、矿山、企业。地质灾害的频繁发生，摧毁了大量城乡建筑设施、耕地、工厂和交通干线。如乌江源头的大方县城滑坡、中游地段的思南、石阡、沿河等县城滑坡，印江县城的岩口、杉树完小滑坡，赤水大同滑坡等，滑坡体规模大，危害严重。三是破坏铁路、公路、航道，威胁交通安全。如1996年6月1日，黄平县重安江泥石流致死22人，失踪13人，毁桥1座，经济损失1000万元；2003年5月11日1时55分，黔东南州三穗县台烈镇台烈村三穗至凯里高速公路平溪特大桥3号桥墩附近发生滑坡，造成35人死亡，1人受伤，16间工棚被毁，直接经济损失大于1000万元；2003年12月14日13时05分，黔西南州望谟县在建的岜饶乡乡村公路在岜饶乡顶棚村陇逛组梨树坪路段发生山体滑坡，造成民工死亡10人，重伤7人，轻伤12人。四是破坏水利、水电工程。如1996年9月19日凌晨1时，印江县岩口发生山体滑坡，方量260万m3，造成3人死亡，2人失踪，滑体阻断印江河，形成堰塞湖，上游10余公里的朗溪镇l座小型电站、2个提水站、4个村1830户居民房屋及3000亩良田被淹没，直接经济损失达1．5亿元。五是影响资源开发，阻碍山区经济发展。随着经济工程建设活动的加速发展，与工程建设活动有关而发生人员死亡的地质灾害有加剧的趋势。如2003年发生与工程建设有关的地质灾害死亡人数较2002年上升了4．7倍(2002年5起13人，2003年是8起62人)。2004年12月3日凌晨3时40分左右，贵州省纳雍县骔岭镇左家营村岩脚组N侧400米处陡崖临空面发生一起山体基岩崩塌事件，造成44人死亡，13人受伤的特大地质灾害。造成骔岭一带煤矿停采达半年，造成了巨大的经济损失。
6. 地灾资质办理要去哪个部门申报
地质灾害防治单位设计资质证书：地质灾害防治单位资质证书、在内自然资源局备案。容
中华人民共和国自然资源部是根据党的十九届三中全会审议通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》、《深化党和国家机构改革方案》和第十三届全国人民代表大会第一次会议批准的《国务院机构改革方案》设立。
自然资源部是国务院组成部门，为正部级，对外保留国家海洋局牌子。
7. 2016贵州省地质灾害搬迁怎么赔偿
2016年度贵州省地质灾害防治方案
根据《地质灾害防治条例》(国务院令第394号)有关规定，按照省政府的安排部署，为切实做好2016年全省地质灾害防治工作，最大限度避免和减少地质灾害造成的人员伤亡和经济财产损失，结合我省地质状况和2016年气象预测，特制定本方案。
一、2015年地质灾害防治工作情况
2015年，全省共发生各类地质灾害163起，死亡27人，造成直接经济损失1.6亿元。与上年同期相比，灾害数量减少77.9%，伤亡人数减少67.3%，直接经济损失减少77.7%。全省地质灾害主要有以下特点：一是以自然诱发因素为主，引发157起，占灾害总数的96.3%;人为因素引发6起，占灾害总数的3.7%。二是规模以小型为主，发生130起，占79.8%;中型26起，占16.0%;大型和特大型分别占灾害总数的3.1%、1.1%。三是灾害类型以滑坡为主，其次为崩塌、泥石流、地面塌陷、地裂缝，分别占灾害总数的75.5%、19.0%、1.2%、2.5%、1.8%。四是发生灾害的时间主要集中在6月和8月，其中6月最为集中，该月共发生地质灾害63起，占全年的38.7%;8月共发生地质灾害51起，占全年的31.3%。五是从空间分布上，地质灾害发生数以黔东南州较多，发生64起，占灾害总数的39.3%;其次是黔西南州，发生53起，占灾害总数的19.1%。除安顺市、六盘水市、黔南州、黔西南州外，其他市(州)均有人员伤亡。
2015年，全省累计投入地质灾害防治专项经费10.6亿元，对251处重大地质灾害隐患实施综合治理。扎实推进受地质灾害威胁学校治理行动，完成238所受地质灾害威胁学校搬迁治理。强化预警预报，共发布地质灾害风险预警信息170期，发送手机短信近105万余条，成功预报并避让突发性重大地质灾害29起，避免4983人伤亡和1.2亿元经济损失。对全省1500余个乡镇国土资源所、2600余名乡镇国土资源所干部进行了全面轮训，提高地质灾害防治业务能力。对已查明的12261处隐患点，全覆盖完成了地质灾害应急演练。完成了49个高标准“十有县”建设工作，并获国土资源部命名。成立了省地质灾害应急技术指导中心，实现了人员、装备、技术“三到位”。
二、2016年地质灾害预测情况
根据近年来我省地质灾害发生发育规律，考虑极端气候频发等各种因素，2016年全省地质灾害发生率仍将较高，突发性地质灾害占主要比例，主要引发因素以降雨为主，发生的时间主要分布在汛期的5至9月，高峰时段在6至8月。
(一)主要区域预测。遵义市北部、毕节市中南部、六盘水市、安顺市西部和南部、铜仁市、黔东南州北部和西部边缘以及东部边缘地区，黔南州东部、黔西南州北部等地质灾害多发地发生地质灾害的可能性大。
(二)主要矿山预测。我省西部地区地形切割较深，地貌组合特征复杂、地层岩性软硬相间且不均匀，以煤矿开采为主的工程活动较为频繁，是地质灾害的高易发区域。
(三)主要交通干线预测。铁路以川黔、湘黔、黔桂、内昆、贵昆、水柏、南昆等贵州段沿线为主;公路以G321、G326、G210、G320等国道，贵广、遵崇、水黄、清镇、贵新、关兴、贵毕、凯麻、镇胜、贵遵等高速公路和汕昆、厦蓉高速公路贵州段为主;以及在建的高铁、高速公路工程区域内发生滑坡、崩塌等地质灾害的可能性大。
(四)重要工程预测。我省北部、东北部地区人口较为密集，在建电煤基地、矿山、水库(水电站)和已建水库(水电站)较为集中，发生滑坡、崩塌等地质灾害的可能性大。
(五)旅游区预测。遵义市北部、六盘水市、安顺市西部和南部、毕节市中南部、铜仁市、黔东南州北部和西部边缘以及东部边缘地区、黔南州东部、黔西南州北部等地的旅游景点景区，陡峻山地内的旅游景点，特别是沟谷口建有人工游泳池、钓鱼池及其他游乐设施的景区易发生崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害。
三、2016年主要工作任务
(一)强化责任落实。各地政府和基层组织要层层签订地质灾害防治工作责任书，落实防治工作责任制，建立完善主要领导负总责、分管领导具体负责的责任机制，层层传导压力，层层落实责任。乡(镇)人民政府、街道办事处要组织好地质灾害群测群防工作，把每个已知地质灾害隐患点的防御责任和监测责任落实到具体单位和人员。各级各有关部门要按照《贵州省地质灾害防治部门工作责任制度》要求，根据职责分工，组织对本部门管辖范围内地质灾害隐患进行排查、巡查、复查、监测和治理。各级国土资源部门要做好地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作，把防灾工作落实到具体单位和人员，做到责任到位、措施到位、落实到位。
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8. )《地质灾害防治管理办法》是哪个部门颁布的
中国华人民共和国国土资源部令第4号《地质灾害防治管理办法》于1999年2月24日国土资源部第4次部务会议通过。
9. 地质灾害属哪个部门管
由国务院国土资源主管部门会同国务院建设、水利、铁路、交通等部门结合地质环境状况组织回开展全国的地质答灾害调查。
县级以上地方人民政府国土资源主管部门会同同级建设、水利、铁路、交通等部门结合地质环境状况组织开展本主管区域的地质灾害调查，在调查的基础上编制相应的地质灾害防治规划。
(9)贵州省地质灾害防治部门扩展阅读：
《地质灾害防治条例》主要确立了如下三项原则：
1、是预防为主、避让与治理相结合，全面规划、突出重点的原则；
2、是自然因素造成的地质灾害，由各级人民政府负责治理；人为因素引发的地质灾害，谁引发、谁治理的原则；
3、是地质灾害防治的“统一管理，分工协作”的原则；国务院国土资源主管部门负责全国地质灾害防治的组织、协调、指导和监管工作。国务院其他有关部门按照各自职责负责有关的地质灾害防治工作。