工程地质思考
1. 工程地质的内容简介
本书为高等学校土建类专业应用型本科系列教材之一。全书共分9章：绪论中阐述了工程地质学的任务及研究方法，工程地质学在工程建设中的作用等；第2～5章讲述了地质基础知识和基本理论，包括岩石、矿物、地质构造，第四纪沉积物与地貌，地下水等；第6～9章讲述了工程地质问题，包括简要分析滑坡、崩塌、岩溶、泥石流等主要不良地质现象及其防治．系统介绍了工程地质勘察的目的、任务、方法以及报告的编写，同时给出了实例，讲述了工业与民用建筑、道路与桥梁建设、地下与隧道建设、港口工程中的主要岩土工程问题，介绍了环境工程地质问题。每章结束附有小结及学习指导、思考题，旨在培养学生了解、掌握工程地质学的基本理论知识。提高学生分析问题、解决问题及创新的能力。
2. 解决实物地质资料保管问题的思考与建议
张业成 赵晓青
（国土资源实物地质资料中心）
摘要 我国拥有海量实物地质资料，如何保管这些实物地质资料是困扰地质资料管理的难题。笔者认为，按照传统的管理思想和模式，即使建设再多的实物库也无济于事。解决的途径是在对实物地质资料进行分类分级的基础上，本着少而精的原则，精选馆藏实物，与此同时，通过建设数字实物馆和虚拟岩心库，最大限度地减少实物保管数量，提高信息服务能力。为实现这一目标，当前亟待制定实物地质资料分类分级标准以及筛选、销毁、埋藏制度，研究数字实物馆与虚拟岩心库技术。
关键词 实物地质资料；保管；模式；信息化
一、保管是制约实物地质资料管理服务的最大问题
1.我国存有海量实物地质资料，且逐年增加
据2010年全国实物地质资料摸底调查结果，全国（不含港、澳、台地区，下同）有478个实物地质资料保管单位、1346个实物地质资料库房，共存有47345个钻孔的803×104m岩（矿）心、17×104袋岩屑、982×104件副样、30×104件标本、66×104件光（薄）片；另有460处露天堆放点，存放岩（矿）心180×104m、岩屑1×104袋、副样2.7×104件。
除了历史积存的海量实物地质资料外，每年还要产生大量新的实物地质资料。据有关资料，近年来，我国地质勘查工作持续发展，每年实施的机械岩心钻探工作量达到1000×104m以上，加上区域地质调查和化探等工作，每年至少产生几百万米的岩（矿）心以及几十万件副样和上百万件标本、光（薄）片等实物地质资料。
2.现有实物库不堪重负，新建实物库困难重重
新中国成立以后，我国地质工作蓬勃发展，为了管理实物地质资料，地质勘查单位和矿区都建设了岩心库或标本库、副样库，实物地质资料保管工作比较规范。但伴随实物地质资料的逐年增加，保管能力日渐不足，特别是20世纪70～80年代以后，多数地质勘查单位陷入困境，实物地质资料库破损，实物地质资料管理有名无实。
2002年国务院发布了《地质资料管理条例》，2008年国土资源部发布了《实物地质资料管理办法》。在这些规范文件支持下，各级主管部门大力推进实物地质资料库建设，但至今进展缓慢，特别是省级实物地质资料库建设步履维艰——目前只有安徽省已经建成，大部分省（自治区、直辖市）刚刚开始筹划，还有一部分省（自治区、直辖市）尚无着落。另外，地质勘查单位的实物地质资料库建设更是不容乐观——绝大多数地质勘查单位的岩心库早已破烂不堪，且缺少维修更新能力。
实物地质资料库建设面临的最大困难是用地和经费，对于多数省（自治区、直辖市）和地质勘查单位而言，这两个问题在短期内是难以解决的。因此按照地质资料分级管理制度，建设覆盖全国的实物库尚需一定时间。
3.按照传统管理模式，再多的实物地质资料库也无力承担保管工作
长期以来，规范我国岩（矿）心管理的规范性文件主要是原地质矿产部发布的《岩（矿）心管理规定》和《地质勘查钻探岩（矿）心管理通则》（DZ/T0032—92）。在实际工作中，这些文件的有关岩（矿）心的现场管理工作得到较好执行，但其他方面的要求——库藏管理以及缩减、埋藏等均被废弛。之所以如此，其中主要的原因之一是实物地质资料管理者缺少保管设施，没有保管能力；与此同时，由于规范性文件只有入库保管的规定，而没有销毁、更新实物地质资料的明确规定，所以不敢处置无力保管的实物地质资料，只能随意堆放，任其自然销毁，因此使实物地质资料管理名存实亡。
按照《地质资料管理条例》和《实物地质资料管理办法》的规定，我国实物地质资料实行国家、省（自治区、直辖市）和地质工作单位分级保管制度，国家、省（自治区、直辖市）和具有甲级资质的地质勘查单位都应建设符合要求的实物地质资料库。
如上所述，在短期内我国难以建成覆盖全国的实物地质资料库。除此之外，从另一个角度考虑，如果按照传统的实物地质资料管理模式，即使以后建成了实物库体系，也无力承担实物地质资料保管任务。首先，从国家层面看，2004年建成的实物库大约可容纳约60×104m岩心，2005年开始接收实物地质资料，至2011年底，入库岩心约17×104m，平均每年入库量近3×104m，按照这一速度，大约再经过15年（到2025年前后）将满载，以后又将如何？已建成的安徽省实物库和正在筹建中的省级实物库一般可容纳（20～50）×104m岩心，有效使用期20～30年。就地质勘查单位而言，已有（或新建）岩心库的规模更是有限，一般容量是岩心（1～5）×104m，大者容量不超过岩心10×104m，而许多地质勘查单位每年钻探工作量达（1～3）×104m，多者超过5×104m，地质勘查单位岩心库仅能容纳1～5年产生的岩心。因此，在传统模式下，实物地质资料保管将是永远难以解决的问题。
二、建立新的管理服务模式是解决实物地质资料保管问题的唯一途径
综上所述，目前我国实物地质资料库无力承担实物地质资料保管责任，而且按照传统管理模式，即使建设再多的实物库，也无法满足保管需要。那么，究竟如何破解这一难题呢？那就是改变传统的以大量保管实物为主的管理服务模式，建立以信息化为支撑的数字实物地质资料管理服务体系。建设方向或发展目标是：以实物地质资料信息共享与社会服务为导向，以现代信息技术为支撑，对实物地质资料进行分类处理，在此基础上，建立以数字实物地质资料馆和虚拟岩心库为核心的实物地质资料管理服务体系。
实现这一目标的基本思路主要包括下列方面：
1.对实物地质资料进行分类处理，最大限度地减轻实物保管压力
根据保管利用价值，将岩心等实物地质资料大致分为4类。
Ⅰ类：永久保管的实物地质资料。这类实物地质资料具有特别显著的典型性、代表性、特殊性，或获取难度很大，特别稀少，具有特别重要的保管意义或利用价值。这类实物地质资料主要汇交到国家实物地质资料库或省级实物地质资料库长久保管，或者交由国家和省级地质资料行政主管部门确定的委托保管机构长久保管。
Ⅱ类：长期保管和短期保管的实物地质资料。其显著特点不在于典型性、代表性、特殊性，而是对地质勘查、科学研究以及专业教学、科学普及等有一定利用价值。这类实物地质资料应予以保管，但当其基本失去利用价值，或者有更适合的替代物时，予以清除或更替。这类实物地质资料除少量汇交到省级实物地质资料库保管外，主要保存在地质工作单位，主要供本单位利用服务。
Ⅲ类：只保留信息的实物地质资料。这类实物地质资料目前难以确定其利用价值，但不排除在今后时期对某项工作可能有潜在的利用价值。对这类实物地质资料不保存实物，但建立由实物图像、文字描述、测试数据等组成的实物信息档案，然后按要求将实物埋存。
Ⅳ类：清除的实物地质资料。这类实物地质资料在满足本项目需要后，无明确的再利用价值或长期保留意义，项目验收后，对此类实物地质资料就近埋藏清除。
在上述4类实物地质资料中，Ⅰ类实物地质资料主要包括：科学钻探、大洋调查、极地考察、航天考察等国家重大专项工程的实物地质资料；石油、天然气、煤层气和放射性矿产的代表性实物地质资料；非能源矿产的大型、超大型矿床以及新发现矿种或具有其他特殊意义的代表性实物地质资料；具有特别重要科研价值及档案意义的实物地质资料。这类实物地质资料数量最少，估计不超过实物地质资料总量的1%。Ⅱ类实物地质资料估计为实物地质资料总量的10%～20%。Ⅲ类实物地质资料估计为总量的30% 左右。Ⅳ类实物地质资料估计为总量的50%～60%。
按此分类处理，可以大大减轻各级实物地质资料馆的保管压力，从而把分级保管责任落实到位。
2.改变实物地质资料高度集中保管的方式，构建合理的保管体系
我国实物地质资料实行国家、省（自治区、直辖市）和地质工作单位分级保管制度。如前所述，我国实物地质资料类型多样，数量巨大，即使通过分类处置后，仍有相当数量的实物地质资料需纳入国家和省级实物库保存。为了使国家实物库和省级实物库能长久承担实物地质资料保管任务，除了严格精选，控制入库数量和建立藏品更新机制外，还应更新拓展集中保管的含义——无论是国家实物库还是省级实物库，并不限于一个高度集中的库房，它们可以是几个或更多库房；这些实物库可以是分散在不同区域的地区分库，也可以是受国家或省级国土资源行政主管部门批准的委托库。如此形式多样的保管方式，加上分散在各地的基层实物库，构成覆盖全国的实物地质资料库藏体系，缓解或解决高度集中式保管的问题。
3.通过建设数字实物地质资料馆和虚拟岩心库，转变传统的以实物为重心的管理模式，实现实物管理与信息管理服务的有机结合
传统的实物地质资料管理工作局限于实物保管和提供观察取样。近年来随着现代信息技术的发展，开始岩心扫描、标本照相和网上服务等工作，但仍然没有改变以实物为重心的管理服务模式，因此实物地质资料馆不仅保管压力巨大，而且社会服务受到很大的限制。解决这一问题的途径就是建设数字实物地质资料馆和虚拟岩心库。
数字实物地质资料馆是在应用现代信息技术基础上，通过数字化手段，采集实物地质资料信息，并进行存储和管理，通过网络向社会提供服务利用，从而实现实物地质资料信息资源共享。
虚拟岩心库是数字化的岩心资料数据库，它主要保存岩心、标本、光（薄）片等实物图像数据以及结构构造数据、岩性及矿物成分数据、物性数据、元素组成数据等；虚拟岩心库还是基于互联网的实物信息服务工具，通过虚拟岩心库的服务网，用户可以方便快捷地获取所需要的信息资料。
建设数字实物馆和虚拟岩心库，不仅是工作方法的提高和发展，而且是管理理念与服务模式的转变——由传统的以实物保管为主体的模式变为以实物为基础、以信息加工集成为导向的管理服务模式。通过这种模式开发、贮存的数字化实物信息资源，基本不受库容量限制。因此除了建立永久保管的馆藏实物的数字信息外（即实物地质资料分类中的Ⅰ类实物信息），还采集长期保管和短期保管以及埋藏实物的信息（即实物地质资料分类中的Ⅱ类、Ⅲ类实物信息）。另外，这种模式将大大方便用户利用实物地质资料，并且促进全国范围的实物地质资料信息共享。
三、当前需要开展的工作
实物地质资料保管是实物地质资料管理的关键，同时又是一项艰巨而又长期的任务，应本着总体筹划，逐步推进的原则加以解决。根据发展需要和可能，当前应着力开展下列几方面工作：
1.科学规划，合理布局，因地制宜地推进实物地质资料库建设，逐步建立并不断完善分级管理与委托保管相结合的实物地质资料保管体系
为了落实实物地质资料分级管理责任，使有限的库藏资源发挥最大的作用，必须合理划分各级、各类实物地质资料馆的管理责任，确定各自的保管范围，在此基础上，科学规划全国实物地质资料库布局。
笔者认为，科学规划的要点主要包括：第一，各级实物馆（库）和各类实物馆（库）要有明确的分工和定位，避免相互雷同，浪费库藏资源；第二，淡化高度集中的保管模式，也就是说不一定把那些特别重要的实物都集中到国家实物库和省级实物库保管，而是通过建立分库以及委托保管的形式，分散于不同地区甚至基层地质工作单位，按照国家实物库或省级实物库的要求予以保管，从而最大限度地减轻国家库和省库的保管压力。
另外，由于各省（自治区、直辖市）和各地质工作单位的情况和能力千差万别，所以尽管各级实物库建设应该有统一的基本要求，但具体的实物库数量、规模、结构等应因地制宜，不宜严格统一。
还有，由于建设实物库需要土地、资金等，所以在短期内难以完成省级实物库建设。在这种情况下，可采取维修旧库房、租赁库房以及代管等方式，解决实物地质资料保管问题。
总之，采用科学规划，因地制宜的原则部署和实施实物库建设，经过5～10年的努力，可望在全国形成布局合理、形式多样、特色鲜明的实物地质资料保管体系。
2.制定实物地质资料分类分级标准以及筛选、缩减、更新、埋藏技术方法与工作制度，为实物地质资料保管提供基础保障
如前所述，落实实物地质资料分级管理，首先要对实物地质资料进行分类处置。而要落实分类处置，必须首先研究制定实物地质资料的分类分级标准。在此基础上进一步制定实物地质资料的筛选原则、筛选依据、筛选细目和筛选方法、工作制度等，指导和规范实物地质资料筛选工作。
应该强调的是，在研究制定实物地质资料分类分级和筛选方法与工作制度时，应本着少而又少、精而又精的原则，严格Ⅰ类（永久保管）实物地质资料的筛选标准，避免数量过多，造成国家实物库和省级实物库不堪重负而无力履行正常职能。
在建立实物地质资料筛选制度的同时，必须建立实物地质资料缩减、更新和清除、埋藏制度。也就是说，即使属于应予保管的实物地质资料，在入库前可以按照一定的规则进行缩减，把长期保管的实物减少到最精华的部分，进一步减轻库藏压力。另外，即使入库的实物地质资料，如果已经失去长期保管意义，或者已经有更好的予以替代，也可以进行更新和清除，通过吐故纳新，减轻库藏压力，增加实物库活力。
对于实物地质资料保管和管理而言，埋藏制度同样重要——没有埋藏，就没有保管，也无需筛选。长期以来，由于我国实物地质资料埋藏技术方法不完善，埋藏工作制度不明确，所以埋藏工作极不规范，绝大多数地质工作单位怕承担责任，不明确实施实物埋藏工作，而是任其自销自毁。基于这种情况，在规范实物地质资料筛选、保管工作的同时，必须研究建立科学可行的埋藏制度，主要包括3方面内容：①埋藏依据和埋藏范围——哪些实物、什么时候可以埋藏；②埋藏要求和埋藏方法——埋藏地点、埋藏方式、登记存档等；③埋藏工作程序——申报、批准等。在研究和制定实物埋藏制度时，应尽量简化工作制度，缩短时间，并尽量就近埋藏，做到该埋即埋。
3.研究实物地质资料管理的信息化技术，推进虚拟岩心库和数字实物地质资料馆建设
如前所述，实物地质资料管理服务工作的发展方向是尽可能地减轻实物保管压力，又能最大限度地满足社会服务需要。实现这一目标的途径就是不断提高信息化水平，其中，最关键的措施是建设虚拟岩心库和数字实物地质资料馆。由于目前这方面的工作刚刚起步，所以应立即启动研究工作，尽快形成可行的技术方法。
研究的目标任务主要包括两个方面内容：一是在已有实物扫描照相技术基础上，研究开发功能强大的扫描图像分析系统，包括高清彩色图片获取以及岩石结构成分、岩性及蚀变分析、光谱元素分析等技术；二是在原有实物信息服务系统基础上，研究建设功能更加完善的实物信息数据库及网络服务工具，进一步提高服务能力。
四、结语
实物地质资料保管是制约实物地质资料清理和汇交的重要因素，因此是困扰实物地质资料管理的一大难题。解决这一难题的途径是改变传统的管理模式——将以实物为主转变为以实物信息为主。按照这一发展方向，今后在推进实物地质资料汇交工作过程中，同时实施实物地质资料销毁、埋存和更新、清除；在管理技术方法与制度建设方面，尽快建立并不断完善实物地质资料分类分级以及筛选方法与工作制度；在实物地质资料库建设方面，除因地制宜地推进实体实物库建设外，应着力研究数字实物地质资料馆和虚拟岩心库技术，加快信息化进程，彻底解决实物保管问题。
3. 对大地质观指导下的大地质工作的思考
刘天科
（中国国土资源经济研究院，北京，101149）
一、大地质观的内涵
所谓大地质观，不再是一种单纯追求以资源保障为主的地质工作理念，而是资源环境保障并重的多目标、多功能的大地质工作理念。地质工作是国民经济建设的基础性工作，只有树立科学的大地质观，才能使我国地质工作渗透到国民经济建设和社会发展的各个方面，更好地为现代化建设服务。
我国地质工作从20世纪70年代末开始扩大服务领域，取得了一定成效。90年代中期，可持续发展战略对地质工作也提出了新的要求，地质工作已经不再是传统意义上的地质勘查找矿工作，而是转化成一种具有较宽服务领域，较大工作范围，较多类型的参与主体，综合的技术手段，以及社会化的地质资料共享的大地质工作。在这种情况下，提出了从传统地质工作思想转向以“地球系统科学”为核心内容的现代大地质工作的理念，这使得地质学向大地学、大资源、大环境、大市场方向发展，不断扩展多学科交叉研究领域。大地质工作与传统地质工作的根本区别在于从资源保障为主，向资源、环境、灾害防治并重的多目标、多功能的地质工作改变。
二、大地质观指导下的大地质工作特点
1.更加广阔的工作领域
大地质工作服务于国民经济建设和社会发展的各个领域，除了具有发现和勘查能源、矿产资源的功能外，从环境、灾害地质到农业发展、城市建设、工程建筑和医学等无一不与其有着直接和间接的关系。因此，要进一步拓宽以下地质工作服务领域。
（1）能源与矿产资源勘查。近年来，大部分大宗矿产资源储量增长缓慢，国内矿产资源勘查开发的后备基地严重缺乏，部分主要矿山资源的可供能力和保障程度大幅度下降，矿产资源的供需失衡和结构性矛盾日益突出，对国家经济建设和社会可持续发展的资源保障水平持续下降。迫切要求加强地质矿产勘查工作，提高主要矿产资源的保障程度。许多开采多年的老矿山，面临着后续资源不足甚至枯竭的困境，为老矿山寻找接续资源是地质工作发展的又一领域。
（2）地质环境调查评价。大地质工作在生态环境建设中应该发挥重要基础作用。由于我国经济和社会的快速发展，对环境影响的范围和强度达到前所未有的程度。地下水污染、地面沉降、地裂缝、矿山环境、海水入侵等地质环境问题日渐突出，地质环境调查评价与监测工作面临着更艰巨的挑战。未来开展矿山地质环境调查评价与监测，以及海岸带及近海地质灾害、生态环境地质等调查评价工作势在必行。
（3）地质灾害监测预防。目前，全国有20多条铁路干线受到滑坡、崩塌、泥石流灾害的危害。河流沿岸特别是峡谷段常常是滑坡、崩塌、泥石流的密集发育段，对河流航运的危害和影响亦非常严重。其中长江是遭受滑坡、崩塌、泥石流灾害最严重的河运航道。为此，我国正在加强突发性地质灾害和缓变性地质灾害调查监测，开展全国地质灾害多发区的地质灾害调查与风险性评价，建立重要地区地质灾害专业监测系统和地质灾害易发区群测群防监测体系。
（4）工程地质工作。国家重大工程等基础设施建设需要地质工作提供安全支撑。当前，三峡工程、南水北调、西气东输和青藏铁路等重大工程，都位于或穿过地质灾害多发区和易发区。查明这些重大工程周围和沿线地区的地质环境背景和地质条件，准确预测发生地质灾害的可能性和地质环境的变化趋势，对一些重大地质灾害隐患点实施专业化的监控或工程治理，以保障国家重要基础工程设施的正常建设和运营，是地质工作必须完成的一项十分艰巨的任务。
（5）水文地质工作。全国水文地质调查和地下水资源评价是新时期我国地质工作的一个重点领域。应结合国家经济建设和社会发展的需要，开展地下水资源调查评价、开发利用和水环境保护工作，在区域水循环、水文地球化学、矿山水文地质与矿山环境保护、地下水污染控制等方面开展进一步的研究。
（6）农业地质工作。解决“三农”问题是我国今后相当长时期内经济工作的重点。农业发展需要地质工作的大力协助。优先部署重要农业经济区带、经济发展对环境影响突出地区和人口密集区的与农业有关的多目标生态地球化学调查、耕地土壤污染监测、土壤水调查、开发利用土壤水，加强农业地质灾害调查评价，提出有效防治方案，是地质工作扩大服务领域的方向之一。
（7）城市地质工作。城市是人口、工业集中的区域，它的发展需要有足够的能源、矿产资源、水资源，需要稳定的区域地质构造背景，这些都需要地质工作全面介入。城市建设逐渐由平面开发向空间立体开发转变，如建筑工程地基、水库大坝、地下挖掘工程（地铁、隧道、储存油气、输气管道工程等），使城市生态地质灾害等地质问题日渐突出。城市群的矿产资源、能源、地下水资源状况及变化趋势的研究需要开展城市地质工作。
2.多元化的地质工作投资主体
传统的地质工作主体以国有地质勘查单位为主。但据国土资源部《2003年度全国固体矿产勘查通报》提供的资料，2003年度全国实施的固体矿产勘查登记项目8751个，为3188个探矿权人所持有，而国有地质勘查企事业单位仅持有24%的勘查项目，其余部分已出现多元化趋势。探矿权人以国有地质勘查企事业单位为主体的局面已被打破。
新时期地质工作已经开始出现公益性地质工作与商业性地质工作并存的局面；随着体制的完善，前者的比重在逐年减少，后者的比重在逐年增加。投资主体出现了多元化的特征，经营形式具有了营利性、企业性，由过去主要是政府独家投资的方式，转变为中央与地方、地方与地方、政府与企业、企业与企业之间联合投资以及中外合资、合作等多种方式。多种经营形式的地质工作与金融业紧密地融合，遵循“谁投入、谁受益”的原则，矿产勘查投资主体多元化格局已经初步形成。
3.更加科学的地质思维方式
具有从微观、宏观到宇观，从地下、地表到空间的地球系统科学观的新时期地质工作，折射到实际工作领域，就是人们常说的“大地质工作”。当前，地质学领域的全球变化研究空前活跃。地球是处于不断演变中的一个整体，对地球的研究不应当受国界限制，当代地质科学研究的3大主题——岩石圈、全球变化、地球深部圈层以至各圈层的相互作用，都是着眼于全球的。未来的地质工作会更加开放，在国际交流与合作中加快发展。国家正在加紧鼓励和积极参与国外的地质矿产工作，为保障国家资源安全开拓更大的市场。
地质工作思维方式从分析性思维向分析性、协调性、综合性思维相结合转化；从局部认识地质现象，转向对地球整体的宏观多层面研究；从描述解释地球、把地质体作为主要研究对象，转向规划地球、着眼于研究人类活动与地质体的相互作用；从由找寻和利用资源为主要目的，转向以合理利用资源、保护生态环境、防御自然灾害为目的。传统矿产资源勘查评价的指导思想也发生了重大变化，由以资源技术评价为主，转变为环境评价、技术评价和经济评价相结合的综合评价。加强了多学科的交叉、多技术的联合和多部门的合作调查研究工作。
4.多种技术综合应用
地质工作的发展依赖地质科技的进步，但往往涉及许多学科和不同的部门，要想有效地解决这些问题，必须加强多学科的交叉、多技术的联合和跨部门的合作。采用现代探测技术、分析技术和信息技术等高新技术已引起地质工作领域、调查手段、管理方式和成果表现形式等的巨大变革，提高获取地质信息的广度、深度和精度，极大地促进了对地球系统科学的认识和理解，基本实现了以高新技术为支撑的地质工作现代化。
5.地质资料社会化共享
地质资料是指在地质调查、矿产勘查、水文和工程地质勘测等地质工作中通过观测记录和分析研究形成的原始地质资料、成果地质资料，以及直接获得的岩矿芯、各种样品和标本等实物地质资料。目前，国家和社会越来越多地感知地质工作的多元服务及其效用，推进多目标地质资料在专业化基础上向社会化、市场化发展。基础地质资料信息成为各级政府制定区域发展规划，建设重大经济工程等方面的重要依据。同时，人们需要掌握更多的地质学信息，以更好、更安全地开展各项社会经济活动。
6.需求驱动型的服务意识不断增强
新时期地质工作的服务意识发生了巨大变化，从传统的被动服务转变为主动服务，由传统的供给驱动型转变为需求驱动型，地质工作更加重视利用现代技术传播地学信息，为社会和公众提供快捷、有效的服务。以满足国家、社会不同用户需求为目的，提供相应的地质产品，如要求地质科学提供合理利用和优化配置资源的信息，提供减轻灾害和保护环境的信息等。地质部门加强了基础数据库建设，通过网络为公众和决策提供通俗易懂的地质科学和地质调查成果信息。地质调查机构服务意识的转变最为明显，地质调查成果的表达以用户为核心，服务优先的工作意识不断增强，同时在服务方式和服务水平等方面都有了巨大转变和提高。
三、传统地质工作向大地质工作转变过程中存在的问题
1.商业性地质工作机制有待完善
目前，国家财政投入的公益性地质工作在一些竞争性的、商业性的领域中逐步退出，商业性地质工作从计划经济体制调节转向市场经济体制调节。但是，当前矿业要素市场不发育，矿业权市场还不规范，总体上矿业资本市场发育程度还不是很高，形成的地质工作机制在过渡的阶段遇到了许多矛盾，使商业性地质工作发展缓慢。风险勘查筹资和退出机制尚未形成，仍是困扰商业性地质工作的重大障碍性因素，影响了地质工作主体多元化的形成。
2.地勘单位的改革措施还需要深入落实
在管理体制上，地勘单位从部门管理转向属地化管理基本到位，但融入地方经济的程度存在差异。国有地勘单位企业化转制和股份制重组的改革使相对单一的国有综合性地勘单位转向多种经济成分、多种业态的企业型经济实体，但是，地勘单位大都希望用放慢转制来争取生存空间，事企不分仍很普遍，延缓了改革、转制的步伐。
3.地质勘查经费有效投入不足
近10多年来，地质勘查费投入占国家财政支出的比例和占国内生产总值的比例均呈下降趋势，有限的资金难以满足全国地质勘查的需求。地勘投入占国内生产总值的比例在1990年最高，约为0.52%，而在1997～2003年则持续下降，由0.39%下降为0.22%。特别是用于地质调查工作的有效投入逐年减少，原因是地勘费主要用于支付逐年增长的离退休人员费用等非地勘业经营性费用，真正用于地勘工作的费用很少。同时，中央地勘经费投入和管理分散，难以发挥应有的作用。
4.地质资料社会化服务不够
首先，地质资料管理和社会化服务中存在自我封闭性问题，地质资料信息资源社会化利用程度低，而且全国地质资料比较分散。地质成果大多还是传统地质工作的半成品，表达方式陈旧，非专业人员难以接受，降低了社会利用率。
其次，管理流程不畅，地质资料汇交和利用都很困难。其中，地质资料直接面向社会的公开利用环节上的问题是主要矛盾所在。国家出资的公益性地质工作由于体制性障碍而不能及时向全社会披露基础地质信息，一定程度上加大了商业性地勘工作的勘查风险。另一方面，归出资人所有的排他性商业化地勘成果，依法受到严格保护，但其所有人有按期向上汇交地质勘查资料的义务，有关规定需要进一步明确。
5.以单学科发展为主的地质工作受传统思路局限，技术落后
新中国成立以来，我国的地质工作飞速发展，但总体上仍以单学科的纵向深入、依托传统思路和技术为主，在跨学科的交叉、综合和开发、应用高新技术上，在加大为保护生态环境的区域地质评价和专项工作力度上，与地质工作先进国家相比还有不小的差距。我国地质科技与国际先进水平相比的差距，主要表现在勘查技术总体落后，主流地球物理勘查技术和分析测试技术主要依靠引进；常规钻探效率低，自动化程度差；矿产资源综合利用新技术研发和产业化与国外相比尚有较大差距；环境与地质灾害领域3S技术等高新科技应用不够。
四、推进大地质工作的建议
1.探索多层次，多方面利益关系协调的新机制
政府应加大力量做好各项协调工作，以建立全国矿业统一的大市场，包括要素市场、金融市场、技术市场、信息市场和产权交易市场等，促进矿业市场体系的发育和完善，从整体上为矿业企业创造一个公正、自由、平等的竞争和生存环境。由于地勘单位的属地化管理改革，公益性和商业性地质工作的分开，中央地质工作管理部门与地方地质工作管理部门都存在着方方面面的关系协调问题。要建立合理的管理机制来理顺这些关系，鼓励地勘单位按不同特点和模式深化改革，发展混合所有制经济，大幅度提高其市场适应性和竞争力。要争取各级政府、社会各界对地质工作的重视与支持，建立形式多样的地质工作合作伙伴关系，使国家地质工作目标与地方政府和社会各界的需求融为一体，切实发挥地质工作在国民经济建设和社会发展中的基础作用。
2.树立地质资料社会化概念，建立完整的地质资料信息体系管理体制
地质工作形成的地质资料主要有公益性地质资料（国土资料大调查）、商业性地质资料（主要与矿业权有关）、地质科研资料3大类，要确立地质资料社会化服务的核心地位。地质资料馆保存的是属于汇交范围内的地质资料，是一般意义上的地质资料的重要部分。建立以政府所属的地质资料馆藏机构为主体，部门馆藏机构和基层保管机构为配套的地质资料社会化服务结构体系，明确政府所属的事业性馆藏机构与行业所有的企业性馆藏机构在社会化服务中各自的作用和任务。在社会化服务环节应统一管理，统一对外服务。
对新中国成立以来国家投资形成的大量商业性地质资料进行鉴别，提出供社会利用的意见和办法。加强商业性矿产勘查的信息服务，提供信息引导，推进商业性地质工作及矿业市场的完善和发展。在市场条件下，经济信息的传递常有时滞性和不确定性，政府有责任提供信息服务（如资料库、数据库等），矿业信息的预测、收集、研究和传递工作。
3.推动地质工作主体向多元化发展
矿产勘查领域的市场经营主体除了个体探矿者（找矿人）外，还有众多小型化、专业化、分散性的（初级）矿产勘查公司，从事地质勘查作业、专业技术服务和涉矿资本运营。勘查投资主体也是多元化的，要依托有意投资于地质工作的矿业公司、涉采矿业的综合投资公司、银行和涉勘查业的风险投资公司以及证券公司等的参与和支撑。矿产勘查市场交易双方需要中介组织，包括勘查行业协会、涉采矿业和勘查业的咨询评估公司、投资公司、供应公司等。发挥地勘行业中介组织作用，加强和规范对矿业权评估机构等行业中介组织的管理。只有矿业权评估师而没有独立勘查地质师制度，要权衡轻重，尽快整合建立起来。
指导国有地勘单位加快改革和发展。帮助地勘单位加快向企业过渡。理顺地方国土资源管理部门与地勘单位之间的关系。着眼于商业性矿产勘查市场的培育和发展，研究制定风险勘查鼓励计划，政府给予适当的财政补贴，为商业性地质工作的发展创造条件。为老矿山和危机矿山寻找接替资源的勘查专项正在规划和启动。老矿山外围和深部找矿或发现新类型矿床仍有相当潜力，这将成为商业性矿产勘查的重要生长点。进一步扩大公益性地质工作规模，提高其服务能力。
4.“走出去”拓展大地质工作空间
我国现有资源远远不能满足国民经济高速发展的需要，国家应该组织地质调查力量广泛、系统地收集相关国家的基础地质、矿产地质等方面的资料，为国内企业延伸地质工作空间提供全面、客观的国外地质信息资料。通过建立国家风险勘查资金和政策引导，指导国内企业在境外开展矿产风险勘查与开发，降低境外勘查投资风险，促进“走出去”资源战略的实施，参与全球矿物原料资源配置，通过促进商业性开发，建立一批相对稳定的境外矿产资源勘查开发供应基地，保障我国经济建设与社会发展的原料资源安全。
地勘单位应从经济资源的全球性出发，开辟和做大国外地质市场。一要准确把握国家政策，根据国家的产业政策和对矿产品的需求状况，在国外开发相应的矿产资源。二要加强在周边国家和地区的地质工作，如东南亚、越南、蒙古等国家。三要以国际市场需求为导向，开展国外地质工作，寻找的矿产品用于兼顾国际市场。
参考文献
[1]姚公一.当代大地质产业战略探讨.北京：中国大地出版社，2003.
[2]曾绍金.探矿权采矿权市场建设理论与实践.北京：中国大地出版社，2003.
作者简介
刘天科，中国国土资源经济研究院，实习研究员。
4. 关于地质资料服务工作的一些思考
茹湘兰 赵小平
（全国地质资料馆）
摘 要 地质资料服务工作是地质工作服务社会的主要载体和服务窗口，本文总结了《地质资料管理条例》出台10年来，全国地质资料馆地质资料服务工作取得的主要进展及存在问题，提出了进一步加强地质资料服务工作的对策建议。
关键词 地质资料 服务
多年来，地质资料工作普遍存在重保管轻利用、部门间地质资料互相封锁及服务手段落后等问题。2002 年出台的《地质资料管理条例》（以下简称《条例》），确立了统一汇交、公开利用、权益保护三项基本制度，强调了地质资料服务工作的重要性。《条例》出台 10 年来，随着党和国家对地质资料工作的高度重视，通过广大地质资料工作人员的共同努力，地质资料服务工作取得重大进展，服务水平明显提升。
本文以全国地质资料馆的服务工作为例，全面总结分析地质资料服务工作取得的成绩及存在的问题，为今后更好地开展地质资料服务工作提出相应的对策建议。
1 全国地质资料馆服务工作主要进展
《条例》出台以来，为尽快提高地质资料服务水平，全国地质资料馆通过积极开展国内外调研，加强制度建设，不断完善服务政策，丰富服务方式，加大地质资料在线服务力度，加强资料服务宣传工作，主动服务重点工程等，地质资料服务工作取得重大进展，获得社会各界的高度评价。2009 年至 2011 年连续三年被国土资源部评为“双保行动”成效显著单位。
1.1 开展服务调研，分析对比差距
2003 年，全国地质资料馆开展了《地质调查信息化产品社会需求分析》专题研究，对国内政府部门、专业人士及社会公众进行了地质资料服务需求调查。同时，对国内测绘、气象等部门的成果服务机构，以及美国、加拿大、澳大利亚、英国、日本、印度等国地质调查成果服务机构的社会化服务情况进行了全面调研，包括服务内容、服务方式、服务对象及收费标准等内容。
2007 年，全国地质资料馆开展了用户需求与服务满意度调查工作，2010 年开展了重要地质资料用户的回访工作。全面了解用户需求及对服务工作的意见。跟踪地质资料应用情况。
通过上述调研及国内外对比分析研究，充分认识到我国地质资料社会化服务方面存在的问题，与国外发达国家之间的差距，反映出服务工作中存在的最大问题是数据时效性和资料满足度问题，即地质资料汇交不及时，新资料少，无法满足用户需求。
1.2 树立服务理念，创新服务方式
全国地质资料馆以为社会提供方便、快捷的地质资料服务为理念，不断创新服务方式。
（1）2006 年，建立了具有独立域名（www.ngac.cn）的全国地质资料馆网站。
开通在线地质资料目录检索及图形化检索服务，截至 2011 年底，共有 113504 条目录数据提供检索服务，网站累计访问量 136 万多人次；
开通地质资料全文浏览和下载服务，截至 2011 年底，共上网 1.4 万余份地质资料，累计为 8 万多人次提供浏览和下载服务。
上网了一批内容丰富的网络版数据产品，包括 1∶250 万、1∶500 万数字地质图、地球化学图集和全国地质工作程度图集等 25 个数据产品；截至 2011 年底，共有 7 万多人次浏览下载过上述产品。
全国地质资料馆网站建设几年来服务量迅速上升，仅 2011 年网站访问量就达 90 多万人次，这充分体现了社会对地质资料网络化服务的强大需求，也体现了网络化服务方便、快捷和高效的强大优势。
（2）开通网上客服系统。
2008 年全国地质资料馆开通了网上客服系统，随时解答用户的问题，平均每月接待用户 200 人左右。
（3）开通代客查询和邮寄服务。
2006 年，全国地质资料馆开通了代客查询和邮寄服务，很多外地的借阅者通过电话、电子邮件与我们联系，就可以获得所需要的资料。此项服务极大地方便了外地借阅者，为他们节省了大量人力、物力。开展代客查询和邮寄服务以来，平均每年通过电话和邮件接待的借阅者都在1万人次左右，服务效果显著。
1.3 开展应急服务，服务救灾工作
为更好地应对突发事件，提供地质资料应急服务，我们制定了《全国地质资料馆地质资料应急服务办法》。
面对四川汶川和青海玉树抗震救灾工作和西南各省（区）开展的抗旱救灾行动，全国地质资料馆及时启动应急服务，发布应急服务公告，上网公布与灾区相关的地质资料目录信息，建立应急服务绿色通道，实行 24 小时无假日值班服务。
同时，全国地质资料馆主动到抗旱一线上门服务。2010 年 4 月，全国地质资料馆赴贵州为抗旱救灾提供地质资料服务，为旱区找水打井队伍提供急需的旱区地质资料，全国地质资料馆被国土资源部评为西南抗旱找水打井先进集体。
1.4 建立回访制度，服务重大工程
全国地质资料馆建立了重点用户回访制度，主动将公共服务窗口前置到需求点。在对“双保工程”重点用户—中铁第一勘察设计院集团公司进行回访时，了解其急需格尔木至库尔勒新建铁路沿线地质资料的情况后，立即组织技术人员开展新建铁路沿线地质资料集成开发，仅用 10 天时间就将数据量达490GB 的地质资料送到了用户手中，受到用户高度赞扬。《中国国土资源报》也以“中铁一院登门感谢全国馆主动提供服务”和“全国地质资料馆加力服务‘双保工程’”为题进行了报道。这充分反映了全国地质资料馆为国家重大工程建设服务发挥的重要作用。
1.5 积极研究探讨，非公开性资料服务获历史性突破
全国地质资料馆积极研究涉密地质资料公开利用问题，2007 年，非公开性资料数据加工处理服务取得历史性突破。1∶20 万、1∶25 万、1∶50 万地质图空间数据库和全国地球化学数据库等多个非公开性数据库，可以根据国内外无法使用涉密资料单位（公司、个人）提出的具体经纬度范围，去掉地理要素后提供使用。到目前为止，已累计为国内外用户提供资料数据服务33万余幅（折合成1∶20万标准图幅）。
1.6 建立用户沟通机制，多次召开地质资料用户征询会
为加强地质资料服务工作，建立有效的与用户沟通机制，全面了解用户的需求，全国地质资料馆首次于 2006 年召开了地质资料服务用户征询会。第一次主要邀请的是政府部门、国内企事业单位和大专院校等单位进行座谈。2007 年举办的第二次用户征询会，将用户范围扩大到国内外矿业公司。2008 年，举办了地质信息资料服务扩大内需用户座谈会。
几次用户征询会，共有中国科学院李廷栋、肖序常院士，方克定专家，国土资源部、铁道部、水利部、交通部、环保部、国家测绘局、中科院、地科院、武警黄金指挥部、中石化、中海油、煤炭、化工等行业地勘单位，五矿公司、地质大学、北京大学、巴里克鲍尔黄金（中国）有限公司、英美资源集团等 40多家单位 200 余位代表参加了会议。通过地质资料用户征询会，建立了与用户沟通的渠道，了解了用户对地质资料的需求及服务工作中存在的问题，对改进地质资料服务起到极大的促进作用。
2 地质资料服务工作存在的主要问题
《条例》出台 10 年来，地质资料工作者从以前的仓库保管员，走上了地质资料信息服务的主战场，地质资料服务工作取得重大进展，但仍存在一些问题，主要表现在以下几个方面：
2.1 服务体系不健全，服务政策不配套
在地质资料信息服务已成为 21 世纪各国地质工作战略重点的今天，我国的地质资料服务体系尚未健全完善，多层次和多单位各自提供服务，部门之间缺乏协调，没有统一的服务窗口，没有统一的服务政策，没有统一的收费标准，严重影响服务质量。
例如，虽然国土资源部出台了《涉密地质资料管理细则》（[2008]69 号文），但各省级地质资料馆藏机构在执行中，存在对《涉密地质资料借阅复制证书》（以下简称证书）审批标准不一，如私企、中介组织及评估机构能否办理《证书》存在分歧，有些省需要提交地质勘查资质证书，才能办理《证书》等。
没有统一的收费标准，地质资料服务收费标准相差较大，如文字报告复制收费标准从 0.2 元 / 页～ 2元 / 页不等，平均为 1 元 / 页；地质图复制费，最低 30 元 / 幅，最高 3000 元 / 幅，其余收费集中在 200元～ 1500 元。
地质资料使用方面：有些省只提供纸质资料复制服务，电子数据不提供；很多省规定每档报告不能全部复制，只能复制 30% 到 70%；有的省借阅矿产资料需要相应的勘查资质或矿权证等。
同样都是地质资料馆藏机构，但在执行地质资料服务政策方面差异过大，经常给借阅者带来困惑，也严重影响了地质资料服务水平的提高。
2.2 馆藏服务资源不足，原始实物资料管理亟待加强
全国地质资料馆进行多次用户需求与服务满意度调查工作，馆藏服务资源问题一直是用户反映最多、最突出的问题。馆藏新资料少，很多地质资料汇交（转送）不及时或不汇交（转送），导致馆藏机构在服务过程中出现“无米之炊”。另外，全国地质资料馆开展多年的地质资料图文数据库建设进展缓慢，截至 2011 年底仅完成 5.6 万种，约占全部馆藏资料的 60%。
作为重要服务资源的原始及实物地质资料清理工作、目录数据库建设等都正在进行中，钻孔数据库的建设刚刚起步，部分实物地质资料可以提供社会服务，但原始地质资料汇交和服务工作尚未开展，这些都制约了地质资料服务水平的提升。
2.3 地质资料服务产品体系尚未建立
目前，地质资料服务产品比较少，专业性强，多数产品仅提供地质矿产勘查人员使用，针对社会公众、企业单位、政府等用户的产品开发力度不够。同时，现有服务产品多为原生态、单一性产品，汇交人交来的成果直接对外提供服务，没有针对特定地区、国家重大工程建设区或者重要经济区开发综合性产品，使产品的应用受到限制。并且现有的服务产品比较零散，没有按专业、产品表现形式、不同用户群体等原则形成地质资料服务产品体系。服务产品的社会效益和社会影响力还较低，没有形成地质资料服务产品统一的、权威的发布。
2.4 地质资料服务人员严重短缺
全国 33 个地质资料馆藏机构中，专职从事地质资料的人数在 5 人以下有 22 个，占全国总数的67%。由于人员少，人员素质不高，应对日常工作已很困难，难以开发更多的服务产品，为社会提供更好的服务。
中国地质调查局在德国钻孔数据库建设考察与学习总结报告中谈到，德国下萨克森州地质调查局承担数据服务工作人员约 30 人，其中承担钻孔数据库加工服务工作人员约 8 人。而全国地质资料馆承担 11万种地质资料和多种数据库对外服务的人员不到 10 人，由此也可以看出我们在地质资料服务工作的人员投入与国外的差距。
3 对策建议
经济社会发展迫切需要地质资料服务工作提供基础信息支撑，因此，地质资料服务工作必须树立服务理念，以满足社会需求为目标，以建立健全地质资料服务体系为核心，以海量地质资料数据资源的清理、整合和资源建设为基础，以现代信息技术为手段，以组织、政策、标准制度体系建设为保障，全面提高地质资料服务水平。
3.1 加快地质资料服务体系建设，健全完善服务政策
面向经济社会发展需求，加快推进地质资料服务体系建设，借鉴发达国家的成功经验，结合我国国情，搭建统一的服务平台，在统一政策体系框架内，整合服务资源，拓展服务领域，规范服务行为，为社会各界提供地质资料服务。
研究制定全国统一的、可操作性强的服务政策，规范全国各级地质资料馆藏机构的服务工作，为搭建全国地质资料共享服务平台提供政策支撑。同时，开展涉密地质资料的管理研究工作，尽快解决地质资料定密标准不统一、定密工作流程不规范的问题，保证涉密地质资料服务工作的正常开展及国家秘密资料的安全使用。
3.2 加快推进基础工作，加强地质资料服务资源积累
地质资料服务资源的不断积累与更新是地质资料服务工作的基础和关键环节。因此，首先要加强地质资料汇交工作，保证服务资源的积累。
第二，要加快实物和原始地质资料的清理工作，早日完成实物和原始地质资料目录数据库建设，重要实物、原始地质资料数字化建设，重要钻孔地质资料数据库建设等工作。
第三，要整合多种地质信息资源，构建国家地质资料数据中心，充分发挥地质资料的作用。
3.3 建立地质资料服务产品体系
以用户需求为导向，全面整合各类地质信息资源，建立地质资料服务产品体系，开发权威的、可持续更新的服务产品，为社会提供内容丰富、形式多样、方便快捷的服务，使地质工作更加紧密地与经济社会发展相结合，更加主动地为经济社会发展服务。
3.4 加强地质资料管理与服务队伍建设
人员紧张是资料部门普遍存在的问题，因此，急需加强队伍建设，优化人才结构，提高人才素质。同时，要建立有效的激励机制，保证能引进人才，留住人才，为全面提升地质资料服务水平提供人才保障。
5. 地质资料数据整合与服务的初步思考
张梅芬
（青海省国土资源博物馆，西宁810001）
摘要 在对青海省地质资料数据现状进行综合分析研究的基础上，从地质资料数据的收集、规划编写、标准的制定、信息服务与管理和技术支撑等几个方面，提出青海省地质资料数据整合的思路。
关键词 地质资料数据；整合；服务；技术支撑
目前，青海省馆藏的成果地质资料5000种，大量原始地质资料、实物地质资料及各类地质资料数据库分散在各地勘单位及各不同的管理部门等，缺乏对这些地质资料数据的整体管理和再利用，难以做到地质资料数据信息的全社会共享，更不能充分发挥地质资料数据信息的潜在效益。因此，对青海省地质资料数据进行整合，统一管理并统筹开发这些宝贵的数据信息，避免各类地质资料数据的重复投资和重复建设，提高地质资料数据的社会化服务水平已迫在眉睫。
1 地质资料数据库完成的现状
青海省已经建成的数据库中，图形数据库除外，数据库类型大部分是用桌面数据库Access建立的数据表，这种数据库在可扩缩性、速度以及灵活性、安全性上都有局限性；跟不上计算机技术、数据库技术发展、地学综合研究和服务的需要。
1991年至2006年，我省完成了1：250 万数字地质图数据库、1：100万区域重力调查数据库、1：100万航空磁测数据库、1：50万航磁数据库、1：50万数字地质图空间数据库、1：20万地质图空间数据库、1：20万区域化探数据库、1：20万区域重力调查数据库、1：20万航空磁测数据库、1：20万自然重砂数据库、1：5万地质图空间数据库51幅、青海省大中型矿产地数据库、二轮区划数据库、青海省同位素数据库、青海省工作程度数据库、成果地质资料目录数据库、青海省矿床（点）资源管理数据库、青海省矿业权管理数据库等。
正在建设中的有青海省地质矿产勘查项目管理数据库、青海省矿产资源潜力评价数据库、原始地质资料目录数据库、实物地质资料目录数据库、地下水动态管理地质资料数据库、环境地质调查数据库等。
2 地质资料数据整合的内容
地质资料数据整合的内容主要是各种地学类数据库及资料，包括已经建成和正在建设中的各类数据库。在青海省主要涉及10个地质专业方面的数据和数据库：①区域地质调查、②矿产勘查、③地球物理勘查、④地球化学勘查、⑤遥感地质调查、⑥水文地质调查、⑦工程地质调查、⑧环境地质调查、⑨测绘、⑩石油、天然气勘查。
由于地质资料数据的特殊性和复杂性，具有多源、多类、多维、多量和多主题的特点。所以只有把各专业的数据结合与集成起来，才能更有效地对数据进行采集、存储、管理和处理，才能更好地跨专业间的综合分析以及二次开发，各专业资料的相互比较、论证和应用。已经建好数据库的资料，关联后可以直接调用；对还没有入库的资料，可以新建数据库结构。从现在开始，建立数据库要为以后的数据库预留可扩展空间。
整合过程中可能存在的问题，例如：①把青海省区调综合地质大队建设的《青海省大中型矿产地数据库》与青海省国土规划研究院建设的《二轮区划数据库》整合起来，最直接的问题是怎样协调才能把数据库集中到一起，统一整合、统一管理。②由于各项目运作期间执行的标准、编图体系不一样，1：20万、1：50万地质图数据库中本身存在的问题就多，对同一处地层的界线不一致、地层代码不一致等问题。
因此，研究制订一系列可操作的政策法规、制度标准，编制整合规划，设计总体框架，制订工作方案，为数据整合提供政策依据和技术支撑等以成为当务之急。
3 地质资料数据整合步骤
3.1 整合分析
按照统一的标准，对各类地质资料数据进行统筹规划，以需求为导向，以应用为目标，全面整合数据资源。规划是龙头，是纲领性文件，还应具有前瞻性和长期有效性。数据整合规划要充分了解地质资料管理现状，研究社会需求，摸清家底，编制出一套科学合理、可操作性强的整合规划是至关重要的。
采用成熟、实用、性价比较高的数据库、软件、硬件平台支撑体系，以主流大型关系型数据库和简单易用的中小型数据库管理系统组合作为数据信息整合平台；尽量利用现有的基础软件和应用软件，以现有的数据量、数据内容和应用需求出发，搭建稳定高速的网络支撑环境，符合未来科技和数据中心的发展趋势，确保在未来若干年内持续稳定发展。当前，空间信息网格（SIG）技术在分布式数据一体化管理与发布领域取得了初步的成效，在此基础上进行真正意义上的地质资料数据整合与服务，实现大多数地质资料数据的一体化管理。
随着互联网技术的广泛应用和发展，数据库技术也随着有了较高的进步，从PC机的桌面数据库软件到可编程的关系型、网络型数据库，数据库已不再是独立的数据库，必须和服务器、internet紧密结合在一起，才能发挥更大的作用。根据青海省地质资料信息数据量大、专业面广、安全性要求较高的特点，选择Access或Excel来录入属性卡片、Microsoft SQL Server2005数据库软件为建库平台。
3.2 整合设计
在SQL Server2005中，把每一个专业设计成一个子库，现有的数据库表可以直接调用。最后通过编程，设计出一套管理软件。这样，每一个专业的数据库既能相互独立，又相互关联，做到在一个管理软件中，对所有地质资料数据和图形的查询、下载利用。
而每一个独立的子库应包括全部的信息：原始数据、文字、不同比例尺和格式的图形、图像、多媒体等格式（图1）。如涉及保密资料时，库里不输入为空。
4 整合的标准化和规范化
4.1 标准化
要整合海量、异构、类型复杂的地质资料数据，需要熟悉标准、信息和专业技术的人员团结协作，建立一套科学、完善的标准化体系。不仅要实现数据标准化，还要实现管理标准化和服务标准化，其中管理标准化包括行政管理、业务管理和技术支撑。还要针对不同的网络环境，建立多层次的技术支撑体系。
通过制定标准规范和建立数据整合平台，规范入库当前地质资料数据，定期入库历史数据，实现现有各类数据的查询检索、汇总统计、增删改、内容浏览和报表输出等功能，随时更新入库新汇交的电子文档和各类动态数据信息，达到数据的稳定性和可扩展性。
图1 地质资料整合系统设计图
4.2 规范化
信息的效能和生命，就在于它能准确和真实地反映客观事物及其运动变化的特征和差异。信息资源管理要使信息服务于社会，发挥其“资源”作用，就必须要求整个信息运动过程，即从信源选择到信息的收集、处理、贮存、管理、传递、利用乃至反馈，都是严谨和规范，要求文档采用标准化和规范化的格式、术语、图形和图表，保证数据和信息的完整性、一致性。建立数据标准化体系，规范数据模型，尤其注意各数据之间的有机联系和信息交流，并且努力防止内部数据的重复存贮和处理。
5 制定整合需求目的和服务
5.1 以用户需求为目的
通过需求调研分析，可以设计入库数据种类和数据内容，并保证各数据之间相互关联，以便根据不同的需求提供不同的数据信息。如野外地质工作人员最需要某个区域的地质背景和具体资料信息，能够快速查找并提供前人的地质报告、工作程度和相关资料图件即可；地质科研人员需要某些特定的资料数据，侧重于原始数据、特定范围如矿种等综合信息，需要从一个高效率的平台来快速查找汇总所需要的资料信息；政府机构属于宏观决策者，主要需求是查询统计信息、图表等信息；商业性地质勘查则需要了解某个地区的基础地质、矿产开发利用等情况。因此，建立科学可靠的数据整合平台，按照统一的模式实现大部分已知需求，并对未知需求预留超前接口。
5.2 提供更有效的地质资料数据信息服务
由于地质资料数据具有不同的保密级别，提供信息服务时要做到合理分级、分类，对不同用户提供不同层次的服务。因此，通过数据整合，建立地质资料数据综合管理系统，使社会各界方便地通过网络查找自己感兴趣的地质资料数据，并且通过在线阅览、下载和网上订购等方式取得自己想要的结果，同时实现自身的滚动式发展，是数据整合的最终目标和发展方向。
6 结束语
充分利用现代信息技术，研制高起点、易操作、功能强、切实可行的数据整合平台，尽可能完整覆盖纸介质、实物地质资料和电子介质资料数据，实现历史数据、当前数据和未来数据的一体化动态海量数据管理，以实现数据产品加工简单化、信息发布与网络化服务，最大限度地方便数据管理人员和各界用户的利用，真正发挥地质资料社会效益和经济效益。
6. 关于推进地质资料公共服务的思考
姚华军
（全国地质资料馆，北京100037）
摘要 经济社会快速发展、转变政府职能、建立服务型政府，对地质资料公共服务提出了更大、更新和更高的要求。目前，我国地质资料服务具有一定的资料馆藏基础，数字化资料服务作用日益明显，但也存在资料共享与服务体系不健全等一系列的问题。统筹规划，健全地质资料信息共享与服务体系，树立“大服务”理念，充分发挥国家地质调查机构的龙头和核心作用，推进实施“地质资料开发利用工程”，加快建设国家地质资料数据中心，是当务之急。
关键词 地质资料；公共服务
1 经济社会快速发展，对地质资料公共服务提出了更大、更新和更高的要求
1.1 地质资料需求日趋旺盛
经济社会的快速发展呈现出对地质工作的旺盛需求；地质资料作为地质工作成果的重要体现和地质工作公共服务的主要载体，理所当然地成为这种需求的目标指向。进入21世纪以来，世界地勘工作逐步复苏，尤其是2003年以来，发展中国家工业化、城镇化进程的快速推进，对矿产资源、工程建设等需求大幅度提高，相关的地质工作需求不断攀升。据统计，2003年以来，世界非燃料固体矿产勘查投入年均增长速度为30%左右，2007年达105亿美元。在我国，自《地质资料管理条例》（国务院令［2002］第349号）颁布以来，尤其是《国务院关于加强地质工作的决定》（国发［2006］4号）出台后，地质工作投入大幅度上升，由2002年的222亿元快速上升至2007年的620亿元，6年间翻了3倍，年均增长速度同样为30%左右（表1；图1）。
表1 2001～2007年中外地勘投入情况
注：世界的数据为MEG（加拿大金属经济集团）统计的非燃料固体矿产勘查投入；中国的数据为《国土资源综合统计》提供的非油气勘查投入。
图1 2001～2007年中外固体矿产勘查投入变化
2007年，中外固体矿产勘查投入双双突破百亿。
与此同时，地勘投入沉淀的资料量与地质资料的服务量也增长迅速。以全国地质资料馆为例，成果地质资料年接收量从2001年的1003种，上升到2005年的6153种，增长了5倍多；总服务量从2001年的768人次，上升到2007年的59692人次，增长了76 倍多；借阅资料份数从2001年的2093份，上升到2007年的20190份，增长8.65倍多（图2）。
图2 地质资料服务变化
1.2 建立服务型政府迫切要求进一步加强地质资料公共服务
随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善，政府主要职能在调控经济运行、进行市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务。
公共服务是指政府为满足社会公共需要而提供的产品与服务的总称。按照公共服务的主要性质和功能分类，可分为维护性公共服务、经济性公共服务和社会性公共服务三大领域。地质工作是经济社会发展的基础性、先行性工作，是国民经济建设和社会发展的资源基础、工程基础和环境基础，其成果资料服务主体属于政府公共服务范畴，在公共服务的三大领域均有不同程度的体现（表2）。为此，必须充分发挥地质资料服务社会的主要载体作用，将地质资料开发利用与服务作为出发点和落脚点。
1.3 地质资料开发利用制度逐步强化
进入21世纪以来，我国地质资料相关制度已经完成从过去的注重汇交保管到目前越来越注重开发利用的转变。2002年颁布的《地质资料管理条例》，确立了“统一汇交、公开利用和权益保护”三项基本制度，将地质资料公开利用与服务提高为制度层面的要求。2006年出台的《国务院关于加强地质工作的决定》明确提出了“推进地质资料开发利用”，并将其作为新时期我国地质工作六大任务之一（表3）。
表2 公共服务与地质工作的对应关系
表3 地质资料管理制度演化阶段
2 地质资料公共服务具有一定基础，但仍然面临诸多问题和挑战
2.1 地质资料公共服务具有一定的基础
2.1.1 地质资料价值巨大，馆藏量较丰富
地质资料形成成本高，应用范围广，可反复利用，其经济社会效益潜力巨大。新中国成立59年来，我国已累计投入地勘费5013亿元，形成了大量的地质资料。对丰富的地质资料的开发利用，为国民经济和社会发展服务作出了重要贡献。美国地质调查局研究表明，即使按最小价值计算，地质图的价值是填图成本的25～36倍。大庆石油管理局近年来通过对100多口钻井资料的重新开发利用，扩大了石油储量2亿吨，为国家节省勘探费用30亿元。截至2007年底，我国国家级、省级地质资料馆藏机构收藏的各类成果地质资料已达20余万种。其中，全国地质资料馆馆藏近11万种，涉及我国最近的1个多世纪以来地质工作形成的相关成果（表4）。
表4 全国地质资料馆成果地质资料馆藏量情况
2.1.2 数字化地质资料服务作用日益凸显
随着现代信息技术的发展，地质资料表现形式正从传统的以纸质为主，向纸质、声像电磁介质并举转变。目前，随着地质资料电子文档汇交力度的加大和已有图文地质资料数字化工作的稳步推进，馆藏地质资料的数据量大幅度增加。仅全国地质资料馆馆藏数据已达26TB（含备份数据），且每年以2个多TB的速度增长；已数字化的地质资料达2.2万种，建成国家重要基础地学数据库近20种（表5），成为推进地质资料公共服务更加方便快捷的条件。
随着数字化资料的增加，地质资料的服务方式正在发生深刻变化。2007年，全国地质资料馆接待到馆阅者，以及通过电话、电子邮件和网站接待的阅者共近6万人次，比2006年增加近1倍。其中，网站访问量就达到5万人次，占80%以上，电子数据服务同比增长3～5倍（表6，表7）。数字化图文地质资料在服务工作中的重要作用逐渐凸显。2006年数字化图文资料复制量和纸质资料复印量相接近；2007年，只占馆藏量的20%数字化资料，复制量却是纸质资料的近2倍。数字化图文地质资料也为在线服务提供了基础。目前，共有5000余种图文地质资料实现了全文公开上网浏览下载服务，2006～2007年2年浏览下载累计3.7万人次。在2007年召开的中国矿业大会上，全国1：20万、1：25万、1：50万地质图空间数据库和区域地球化学数据库也全面开放，提供全社会使用。
表5 全国地质资料馆馆藏的主要数据库
地质资料服务方式也日趋多元化。全国地质资料馆在开展传统窗口借阅服务和在线目录检索服务基础上，近年来又开展了网络浏览下载、产品邮寄服务，并与部分客户签订了长期服务协议，2008年又发放借阅证，提供凭证服务（表7）。
表6 全国地质资料馆近两年服务结构变化
表7 全国地质资料馆近年服务方式变化
目前，地质资料服务工作虽然具有一定的基础，但是，相对于日益旺盛、多元化的地质资料服务需求而言（表8），还存在许多不适应的方面（图3）。
表8 被调查者希望得到的服务方式的统计（2007年）
图3 地质资料服务存在的问题
2.2 地质资料公共服务面临的问题和挑战
2.2.1 服务组织管理体系不健全
部分地质资料管理机构和馆藏机构不健全，管理体制不顺。按照《地质资料管理条例》的规定，目前我国现行的地质资料管理与服务机构主要为中央（国家）级、省级两级体系，未能很好地融入国土资源四级管理体制之中；实物地质资料、原始地质资料管理薄弱，未能与成果地质资料在机构上实行一体化管理；地质资料管理与现代信息技术管理衔接不够。
2.2.2 服务标准政策体系不完善
服务制度与技术标准不完善、不配套，是影响服务水平和规模上台阶的重要因素。我国现行的相关保密、保护的政策法规，与强化服务要求极不配套，尤其是有关地理要素方面的保密政策，导致大量附有测绘地理要素的地质成果无法公开提供利用。按照现行保密制度，全国地质资料涉密清理工作完成后，许多地方的地质资料公开利用范围可能会进一步缩小；原始地质资料、实物地质资料缺乏具体可操作的汇交管理与服务办法；成果地质资料服务办法不完善，产品价格机制不健全，服务收费不统一；资料数据信息交换与服务、协作共享机制尚未建立；加工处理与研发等相关技术标准匮乏、不配套；数据资源管理分散，壁垒严重，“信息孤岛”、“数据烟囱”等问题十分突出；数据库、软件类项目成果，项目阶段性成果的汇交管理与服务办法亟待制定或完善。
2.2.3 服务基础支撑体系薄弱
当前，地质资料系统，无论是管理部门，还是馆藏机构，力量都相当薄弱，不适应加强服务工作的需要。以作为地质资料信息公共服务主体的国家地质调查机构为例，美国地调局（USGS）仅“地球资源与科学数据中心”（EROS）就拥有600名雇员从事数据处理和信息发布工作；英国地调局共800名员工，500名专业技术人员，其中有100人从事数据信息工作；分别占美国和英国地调局队伍总量的6.5%和12.5%。中国地质调查局（CGS）系统专门从事资料信息工作的人员约100人，仅占队伍总量的1.5%。相比之下，我们的差距十分巨大。省级馆藏机构专门从事资料数据服务工作的人员也严重不足，人员结构也亟待优化。
资料公共服务日常业务经费短缺，基础设施保障体系落后，缺乏适应现代服务要求的保管和服务基地；存储、加工处理等必备的公共服务设备陈旧且数量不足。服务虽已成为国家地质调查机构的一项重要职责任务，但在经费、装备、基础设施等保障方面，与国外还有相当大的差距。印度地调局第10个五年计划（2002～2007）中信息传播经费占其总经费支出的11.82%，而我国仅占3%左右。
2.2.4 服务数据源的数量和质量不能满足需要
与旺盛的服务需求相比，当前存在着“新资料少、电子文档少、高质量资料少”的现象。重要原始地质资料、实物地质资料汇交管理力度急需加大，馆藏机构服务不时出现“无米之炊”的尴尬境地。图文地质资料数据库建设进展缓慢：截至2007年底，全国平均水平只有30%左右，全国地质资料馆仅完成2.2万份，约占全部馆藏资料的20%。1：5万、1：25万数字地质图空间数据库建设力度亟待加快。为矿业所急需的中大比例尺地面物化遥数据库，以及国家急需的油气资源系列数据库尚未开展工作。缺乏满足政府、社会公众需要的数据产品。资料数据的深加工与开发工作尚未起步。
2.2.5 服务观念、方式手段落后
“重收藏、轻利用，重保管、轻开发”的传统思想仍然不同程度地存在。成果服务宣传不够，客户需求调查、客户服务计划和服务反馈等机制不健全。未建立产品和用户的分级分类管理与服务制度。服务面狭窄，专业服务强；政府服务、社会公众服务弱。缺乏现代营销模式，产品服务方式单一，服务方式和技术手段较落后。网络服务的信息量和质量低。从中美两国地质调查局的网站2001～2005年的访问量对比来看，同一时段内USGS大约是CGS的600倍。
图4 地质资料信息共享服务体系建设思路
3 完善服务体系，推进地质资料信息共享与服务
3.1 统筹规划，明确思路
进一步明确地质资料信息共享服务体系建设思路：以提高地质资料的开发利用与服务程度为目标，以海量地质资料数据资源的清理、整合和资源建设为基础，以现代信息技术为手段，以组织、政策、标准制度体系建设为保障，以推进“地质资料开发利用工程”为契机，以建设“国家地质资料数据中心”为平台，逐步建立健全地质资料信息共享和服务体系（图4，图5），形成一支高素质的服务队伍，进一步加大服务力度、拓展服务领域，最大限度地满足经济社会发展对地质资料的需求。
广义的地质资料服务体系包括地质资料组织管理体系、技术标准政策制度体系和基础支撑体系三大体系。目前，必须进一步加强地质资料组织管理体系、技术标准政策制度体系和基础支撑体系建设，建立适应经济社会发展要求的现代地质资料信息共享和社会化服务体系。
图5 地质资料信息共享服务体系图
3.1.1 强化组织管理体系
加强国家级、省级地质资料馆藏机构的组织机构建设和服务能力建设。理顺地质资料馆藏机构管理体制，明确其公益性公共服务单位地位；加强传统的地质资料馆藏机构与现代信息机构的融合，推进成果地质资料、实物地质资料和原始地质资料服务一体化；充实地学专业技术力量、信息技术力量，积极培养综合性服务型人才，进一步优化人才结构，提高服务素质。
修订《地质资料管理条例》，构建中央、省（市、自治区）、地（市）、县（市）四级地质资料管理与服务体系，明确各级管理与服务职责任务，切实将地质资料管理与服务纳入国土资源管理体系，强化基层对重要实物资料、原始资料、工程勘查资料管理与服务的责任。
3.1.2 完善技术标准政策制度体系
尽快研究出台重要原始地质资料、实物地质资料汇交管理与服务办法；完善成果地质资料服务办法；建立产品价格机制、资料数据交换与协作利益共享机制；修改地质资料数据保密、保护的政策法规；统一研究制定数据加工、处理技术标准，规范资源建设、运行管理、维护更新、研究应用和服务体系；建立资料汇交与项目管理相互联动制约机制，出台数据库、软件类项目成果、阶段性成果的汇交管理与服务办法；建立实用、高效的地质资料采集、加工、处理、存储机制，完善国家地质资料数据资源的建设、存储管理政策。
3.1.3 夯实基础支撑体系
进一步加大地质资料日常性基础业务的经费投入，改善保管和服务环境，增加更新存储、加工处理与服务设备。按照“统一标准、重点突出、急用先行”的原则，加快加强地质数据资源建设；加大图文地质资料数字化力度；加大全球矿产资源勘查开采投资环境信息服务系统的建设力度；加快数字化进程；加快1：5万、1：25万地质图数据库建设；开展钻孔地质数据库、实物地质资料图像数据库、海洋基础地质调查与海洋矿产资源调查数据库、遥感影像数据库建设。
采取切实有效的措施，开展“送出去”与“请进来”、定期与不定期、集中与分散相结合等多种形式的培训，大力普及信息技术知识，努力提高地质资料工作人员的管理水平和技术水平；建立有利于吸引人才、留住人才的激励机制，造就一支规模和结构能够适应现代服务需要的技术队伍；创新人才共享机制，充分发挥高等院校、科研院所和企业等各自的技术优势。
3.2 更新观念，树立“ 大服务”意识
地质资料成果服务的多领域、多功能，专业性、时效性强等特点，要求必须树立最终成果与阶段成果服务并重，馆藏机构的常规服务与专业机构的专题服务相结合的“全方位、全过程”大服务理念；建立馆藏机构的常规服务与专业机构专题服务相配合、优势互补的“大服务体系”。
为此，必须进一步更新观念，转变角色，变过去的“仓库保管员”为现在的“超市销售员”；加大成果服务宣传力度，开展用户和产品的分类分级，建立客户服务计划和服务反馈机制；进一步拓展服务面，加大为政府服务、为社会公众服务的力度；积极探索地质资料数据公共产品的多元化供给方式和途径；建立现代营销模式，改变产品服务方式单一、服务的技术手段较落后的局面。以政府管理工作需求、国民经济建设和社会公众的需要作为项目立项出发点和依据，加大为政府服务和社会公众服务的力度，在立项之初即明确“为谁服务、服务什么”的问题，要把需求程度作为检验工作效果的标准和落脚点；尽快出台国家财政出资的长周期的大项目、大数据库的阶段成果及时提供服务的办法。
3.3 建立“ 服务型国家地调机构”，充分发挥龙头与核心作用
明确建设“服务型国家地调机构”的目标定位，充分发挥中国地质调查局在公益性、基础性地质资料数据方面的采集、加工处理和服务的龙头与核心作用。
主要基于三点考虑。一是创建“世界一流地质调查局”的需要：“世界一流地质调查局”首先要“服务一流”，只有通过形式多样、内容丰富的高质量服务，才能逐步让国内认可、国际认同。二是地质调查工作性质的要求：地质调查工作是地质工作的基础，具有明显的超前性、基础性、区域性、服务多功能性和公益性等特征，主要属于公共产品的生产与服务范畴，是公共服务领域知识密集、技术密集型的第三产业。国家地调机构是地质调查工作的主要组织实施者，是地质调查、科学研究与信息服务机构。三是顺应世界地质调查工作的发展趋势的要求：“从调查到服务”是当今世界国家地质调查机构职责定位发展的主要态势，发达国家地调机构的发展演化经历了“矿产型—资源环境型”，到今日强调“服务型”理念的过程，较好地适应了经济社会的发展要求。我国的地质调查工作也必须顺应这一国际化的大趋势。当前，应重点抓好以下几点：
3.3.1 构建覆盖全局的服务体系
以建立国家地质资料数据中心为契机，研究编制中国地质调查局资料、信息工作中长期发展规划，将原来“1+1+6”的服务体系进行扩充。当前，急需将环境监测院、航遥中心、海洋局（所）等专业服务单位纳入局服务体系，依托中国地质调查局三级骨干网络和信息服务平台，逐步形成以单位、专题、区域、服务类型等为主线“一站分布式服务”，构建覆盖全局的服务体系，充分发挥系统整体服务优势。
3.3.2 将基础地学数据采集更新作为立局之基和服务之本
科学部署“基础—矿产—环境”三元结构的地质工作，将基础地学数据采集更新作为立局之基和服务之本，积极推进建立国家基础地质图件更新机制，形成国家财政对基础地质调查工作的经常性经费长效补给制度。加强中国地质调查局网站建设，统筹规划、明确局机关业务部室的分工协作，集成局属单位专业网站内容，加大数据系列产品、专业内容和英文网页建设与服务力度，构建统一的服务平台。
3.3.3 加大资料数据加工处理、研究开发力度
积极开发区域地质图系列产品、基础地质数据产品、矿产地质数据产品、地球物理地球化学数据产品、灾害环境地质、农业地质、城市地质等成系列的地质资料产品；紧密围绕重要成矿区带、国家重大工程建设等重大专项，组织专门力量，开展成果地质资料、实物地质资料、原始地质资料等专项再开发、再研究利用；针对矿业权管理工作需要，开展专题性地质资料深度综合开发利用；充分运用现代理论、方法和技术，开展综合分析研究，进一步整合、加工数据资源，提高对以往地质工作研究的程度。
3.4 加快建设国家地质资料数据中心，搭建信息共享与服务平台
加快推进“国家地质资料数据中心”实体建设，形成地质资料数据资源的积累存储、加工处理、研发服务一体化，构建以国家级、省级和专业地质资料数据中心为主体的网络服务与信息共享体系。
3.4.1 建立组织，落实责任
认真贯彻落实《国务院关于加强地质工作的决定》和《全国地质勘查规划》，由国土资源部、地调局有关管理部门牵头，全国地质资料馆具体负责，尽快成立“地质资料开发利用工程”研究论证小组，明确责任分工，广泛开展调查研究，充分吸收测绘、地震、海洋、气象等公共服务单位资料数据中心建设与服务经验，实质推进“国家地质资料数据中心”实体建设。
3.4.2 精心设计，明确框架
国家地质资料数据中心体系应该包括“国家级中心”、“地区分中心（省级）”、“专业分中心”和“行业分中心”四大体系。国家级中心为核心层，由全国地质资料馆、国土资源实物地质资料中心，以及地调局所属六大区地质资料分馆和专业资料数据中心（海洋、航遥、环境）构成，包括成果地质资料及数据、重要原始地质资料、实物地质资料和数据，以及全国成果、实物、原始地质资料全部目录数据库；通过建立健全相关的政策法规、技术标准和工作规范，搭建网络平台，与地区分中心（省级）、专业分中心和行业分中心实现资料数据的统一、协调和规范化管理。通过网上在线服务与地质图书、档案和文献进行开放式数据交换，逐步建立与国际地学资料数据中心之间的开放式数据交换机制。
3.4.3 夯实基础，完善网络服务体系
建立国家地质资料数据中心公共服务门户及公共服务系统，在统一标准、统一规范的基础上，通过网络链接各个地质资料数据中心的门户和服务平台，最终目标是形成一个依托公共网络的、虚实相结合的多级（三级）地质资料数据共享交换网络体系，为全国地质资料数据的网络化管理和公共服务提供支撑，为提供一站式的服务和管理打好基础。推进馆藏成果地质资料的涉密清理；更新全国成果地质资料目录库；开展原始和实物地质资料的调查清理；开展原始、实物地质资料目录数据库建设工作。
7. 地质资料监督管理职能向市、县延伸的探索与思考—以江苏省为例
於顺然
（江苏省国土资源厅储量处）
摘 要 本文在对地质资料的属性及内涵进行介绍的基础上，以江苏省地质资料现行管理工作体制及存在问题，地质资料管理职能向市、县延伸依据及其必要性，加强对市、县地质资料汇交工作的监督管理，市、县成果地质资料汇交的范围及要求，创新机制、提供保障、推进各市、县地质资料馆藏机构建，法律责任、行政处罚及建立奖励制度等方面为例，进行了探索性论述。意在抛砖引玉，以求与本行业、本系统的有关领导和同仁们一起关注和探讨实践，以进一步加强地质资料监督管理工作。
关键词 地质资料 管理体制 探索与实践 江苏
地质资料是地质工作成果的集中体现，是地质工作服务社会的主要载体，它服务于经济社会的各个方面。长期以来，国家投入大量人、财、物力，开展的地质勘查工作，汇集了千千万万地质工作者的辛勤劳动和智慧结晶，在我国查明数万个矿区资源情况的同时，也在地质工作中形成了海量的原始、成果和实物地质资料，它们是国家的宝贵财富。
本文所述的地质资料系指：成果地质资料（包括：文、图、表、件、审和电子文档），同时又将其称为复制本；原始地质资料［（包括：底稿图），测（地质、地形测量），观（野外观察、野外记录本），探（槽、井、坑、钻、采坑），样，试（油、气、井），录（仪器、记录），像（航、卫、摄影、遥感），综（中间性综合资料），文（技术管理文件等）］；实物地质资料（包括：岩矿心、各类标本、光薄片、副样样品等）。
1 现行地质资料管理工作体制及存在问题
新中国成立以来，国家对地质资料一直实行的是“两级”管理（即：国家和省、区、市）。这样的管理体制，在我国计划经济时期，发挥了一定的积极作用。自 20 个世纪 80 年代，我国实行改革开放，建立社会主义市场经济体制政策以来，特别是矿业权施行“四级”管理以来（即：国家、省区市、地级市、县），地质工作的主体出现了多元化，原来的地质资料“两级”管理工作体制，就越来越不适应其工作发展需要。笔者认为，亟待与矿业权管理体制相匹配，实现“四级”管理（国家、省区市、地级市、县）。
多年来，地质资料汇交管理方面，在取得一定成绩的同时，也因行政监督管理工作的不到位，仍存在不少亟待解决的问题，如：政府行政监督管理层次、监督管理人员偏少；成果地质资料汇交范围不广泛（主要表现在：水、工、环、灾、地震、城市地质、农业地质等方面的资料汇交难度大）；资料汇交不及时，应当汇交的没有汇交；部分汇交资料质量不符合要求（特别是电子文档合格率低）；馆藏机构管理经费投入不足，队伍建设滞后；相关管理制度不完善，法律法规执行不严格，监督管理有待加强等问题。
2 地质资料管理职能向市、县延伸的依据及其必要性
2.1 地质工作服务经济社会发展的需要
依照《中华人民共和国矿产资源法》等法律法规的规定，市（地）、县（市）国土资源行政主管部门，均有一定的开采许可证审批权，国家、省级审批发证的“两权”申报材料也需要其进行初审［同时，有相当数量的重大工程建设地质勘察资料也在市（地）、县（市）形成］。实践证明，市（地）、县（市）国土资源行政主管部门履行矿政管理职能和服务区域经济发展，均需要发挥地质资料的作用。为适应新形势下地质资料管理服务的需要，探索实践将地质资料管理职能向市（地）、县（市）延伸，是地质工作服务经济社会发展的必然要求。江苏省早在 2004 年出台的《江苏省地质资料管理办法》中的第五条，就已明确提出地质资料管理职能向市（地）、县（市）延伸的问题，但因其多种原因，至今没有贯彻到位。另据笔者所了解的情况，辽宁、福建两省在这方面也有所考虑。
2.2 进一步适应地质资料管理实际情况的需要
江苏现有甲、乙级地勘资质的单位 60 余家，它们分布在全省的 13 个地级市，光靠省厅储量处一位兼职同志对其管理相对比较困难。为提高我省地质资料监督管理水平，赋予市（地）、县（市）国土资源行政管理部门对地质资料管理的职责，调动市、县国土资源行政管理部门对地质资料管理的积极性，充分发挥上下联动作用，是进一步适应地质资料管理实际情况的需要。
3 市（地）、县（市）两级地质资料监督管理的内容
对在市、县两级从事矿产资源勘查开发的探矿权人或采矿权人，从事地质研究、地质考察、地质调查、矿产资源评价、水文地质或者工程地质勘查（察）、环境地质调查、地质灾害勘查，经国土资源行政主管部门批准开展的各类地质工作，以及重大建设项目工程的地质勘查（察），必须按照规定汇交地质资料，汇交人依法汇交地质资料是法律规定的义务。
3.1 地质资料的汇交人
（1）凡是国家出资开展的地质工作，项目承担单位（大多数为地勘单位）是法定的地质资料汇交人。项目下达单位应在下达项目任务书时，明确地质资料汇交要求，督促项目承担单位按规定汇交地质资料。项目成果评审符合验收条件后，在正式印发项目验收意见前，项目下达单位应督促项目承担单位依法汇交地质资料，并凭《地质资料汇交凭证》下发项目验收意见书。
（2）凡是社会出资开展的地质工作，出资人为地质资料汇交人。允许出资人委托项目承担单位代其履行汇交义务，但要签订地质资料汇交委托书，并在双方签订的合同中予以明确规定。项目承担单位在汇交地质资料时，应出具委托书。
（3）由中外合作开展的地质工作项目，其参与合作项目的中方，为成果地质资料的汇交人。
3.2 掌握地质工作项目信息，建立地质资料汇交监管平台
凡是国家出资开展的地质工作，项目下达单位在下达项目计划时，应同时按地质资料汇交规定，抄送国土资源行政主管部门；社会出资开展的地质工作，行政许可机关应将项目批准情况同时抄送同级国土资源行政主管部门负责地质资料的管理机构。
国土资源行政主管部门将地质工作项目信息转交相关地质资料馆藏机构，建立地质资料汇交监管平台。
3.3 市、县地质资料汇交的范围、数量及要求
3.3.1 汇交范围
全省面上的地质资料汇交范围，按国务院《地质资料管理条例》（国务院第 349 号令）（以下简称《条例》）附件所规定的十大类执行。
各市、县国土资源局汇交管理的重点为：
（1）本行政区内省以下财政出资的地质工作项目所形成的地质资料；
（2）本行政区可供开采的、矿产储量规模为小型的并只能用作普通建筑材料的沙石、黏土和其他零星分散的矿产资源勘察开发所形成的地质资料；
（3）本行政区重要的水文地质、工程地质、环境地质、城市地质，以及农业地质等勘察工作项目所形成的地质资料；
（4）本行政区重大建设项目工程地质勘察资料。
3.3.2 汇交数量及要求
A 类资料汇交，纸质和电子文档各交两份（B 类以外的资料为 A 类资料）
B 类资料汇交，纸质和电子文档各一交份。B 类资料包括：
（1）普通建筑用砂、石、黏土矿产资料；
（2）《矿产资源勘查区块登记管理办法》附录（34 种重要矿产）以外，且资源储量规模为小型的矿产地质资料；
（3）矿山开发勘探及关闭矿井地质资料；
（4）小型建设项目的水文地质、工程地质、环境地质及小型灾害地质资料；
（5）省级成果登记的各类地质、矿产、科研地质资料。
3.4 有关汇交时间及程序要求
（1）各市、县国土资源局要按照地质资料汇交范围的规定，将本行政区汇交人汇交的地质资料接收，进行预验收，合格后 90 天内，将其汇总并转交省地质资料馆；同时办理《地质资料汇交证书》。
（2）地质资料汇交的时间、数量和质量、格式等要求，按国土资源部《地质资料管理条例实施办法》（国土资源部第 16 号令）等有关要求执行。
（3）电子文档的汇交：按国土资源部《成果地质资料电子文件汇交格式要求》（国土资发 [2006]210号）文件规定的格式要求办理。
4 创新机制，提供保障
（1）各市、县国土资源局，应明确地质资料管理工作的职能部门与人员，建立地质资料汇交信息数据库，加强与省厅地质资料管理职能处室、省地质资料馆的沟通联系与信息交换，扎实推进地质资料汇交管理工作。
（2）建立共同的责任机制。各级国土资源行政主管部门，应将审查管理相对人是否依法汇交地质资料的情况，作为各有关管理部门履行探矿权采矿权与建设项目用地审批、考核评价地质勘查单位资信、地质工作项目结题与成果评奖等管理职能的前置条件；国家出资地质工作项目的管理单位，要将依法督促地质资料汇交作为一项重要任务落实好；各级国土资源行政主管部门要严格依法行政，坚决查处不履行地质资料汇交义务的违法行为，并将相关情况向有关部门通报。
5 推进各市、县地质资料馆藏机构建设
实践证明，市、县国土资源行政主管部门在履行矿政管理和服务地方经济发展过程中，均需要地质资料信息的支撑。各市、县在履行地质资料管理职能过程中，应创造条件，积极稳妥地推进地质资料馆藏机构建设工作，做好市、县级发证的矿业权形成地质资料的接受、保管与提供利用工作。
矿业大市及开展城市地质工作（形成地质资料较多的市，如：南京、苏州、徐州等）及有条件的市、县可先行起步，积极做好地质资料馆藏机构的组建工作，为省地质资料管理与服务新体系建设提供经验与示范。
6 法律责任，行政处罚
（1）凡无特殊原因拒不补交地质资料的，国土资源行政主管部门要依法严肃查处；国土资源行政主管部门及地质资料馆藏机构凡不认真履行职责的，要依法追究领导及主要责任人的责任。
（2）凡是国家出资开展的地质工作，对不能出示《地质资料汇交凭证》的项目不予验收，并不允许该项目承担单位承担新的项目；凡是社会出资开展的地质工作不能按规定汇交地质资料的，国土资源行政主管部门将依法追究出资人的法律责任，并不予批准出资人申请新的地质工作项目。
（3）未按照规定时间汇交地质资料的，由省国土资源行政部门向其发出催交通知书，责令在 60 日内汇交成果地质资料，逾期仍不汇交的，按国务院《条例》第二十条规定给予行政处罚。
（4）汇交地质资料经验收不合格，汇交人逾期拒不按要求修改补充汇交的，视为拒汇交地质资料，由省国土资源行政部门依照国务院《条例》规定给予行政处罚。
7 建立奖励制度
大力促进地质资料汇交管理工作，根据国务院《条例》第六条等规定，将适时开展地质资料管理工作表彰活动，对在地质资料汇交管理工作中做出突出成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。
8. 当前世界地质工作发展趋势及几点思考
刘 树 臣
一、对当前国内外地质工作总体形势的基本判断
地质工作作为国民经济和社会发展的重要先行性和基础性工作，在保障资源安全、保护生态环境、提供工程基础和防治地质灾害等方面，起着非常重要的作用。
1. 全球地质工作进入新一轮快速发展时期
地质工作的发展随着社会需求和经济发展，以及技术水平的提高而发生周期性的变化，19 世纪 30 ～40 年代和 20 世纪 50 ～60 年代都曾出现过快速发展时期，自20 世纪 90 年代中期以来，全球地质工作逐渐走出低谷，近几年更是进入了新一轮的快速发展时期。
在 19 世纪 30 ～40 年代，西方发达国家工业化快速发展，对矿产资源的需求以前所未有的速度增长，需要大量开采矿产资源，并为各项建设提供地质信息，但这一时期的地质工作主要是地质填图和矿产评价。20 世纪 50 ～ 60 年代，航空遥感、地球物理和地球化学等现代地质技术的发展使得人们能够从整体认识地球，同时许多新方法、新技术的发展也促进了矿产资源的开发与利用，特别是对油气资源的旺盛需求，掀起了地质工作和地质科学大发展的浪潮。这一时期地质工作的重点是油气地质、矿产地质、海洋地质等。20 世纪 70 ～ 80 年代以来，主要发达国家相继进入后工业化阶段，对资源消耗强度有所减缓，而环境问题的重要性日益凸现，地质工作的重点由 “矿产型”拓展或调整为 “环境型”。国际地质调查机构随之出现结构性调整，重新确定国家地质调查工作的定位和发展方向，美国、加拿大、澳大利亚等国将地质调查机构定位于科学研究和信息机构，为资源保护和合理利用提供服务，以美国地质调查局为代表的发达国家地质调查机构在经历了 “生死”考验之后，重新确立了地质工作在国家经济社会发展中的地位和作用，并得到了新的发展。
进入 21 世纪后，全球地质工作和矿业进入新一轮的快速发展时期。主要表现在: 一是能源和矿物原材料需求旺盛，资源成为影响世界经济发展的重要因素，以石油、金等为代表的矿产品价格飞速攀升，拉动地质工作和矿业快速发展; 二是矿产资源全球化趋势明显加快，全球矿产品贸易活跃，资源安全成为全球共同关注的焦点，国际矿业和地质工作合作与竞争并存、机遇与挑战同在; 三是全球矿产勘查市场活跃，勘查投资迅速增加，新的储量和重要矿床不断发现，世界主要矿产保证程度提高，如石油和天然气可采储量在最近 10 年 ( 1996 ～2006 年) 都增长了 20% 以上，1995 ～ 2005 年，铁矿石、铜、金储量分别增长了61% 、54% 和 48% ; 四是高新技术引领世界地质工作，信息技术、现代地球物理和地球化学技术、遥感技术广泛应用。
2. 我国地质工作总体上与全球地质工作发展同步
随着我国经济的快速发展，对矿产资源的需求日趋旺盛，地质工作越来越受到重视。特别是国务院 《关于加强地质工作的决定》的出台，危机矿山找矿计划和地质勘查基金等的实施，使我国地质工作总体上与全球地质工作呈现同步快速发展的态势。可以概括为: 地质工作正在走出低谷，地勘经济快速发展，矿业行业利润增长迅速; 地质找矿深受重视，勘查投入主体多元化，勘查经费快速增长; 矿产勘查新发现不断，储量有新的增长，国内矿产生产和供应能力增强; 地质工作融入地方，与经济社会的联系更加密切，服务领域不断拓展。矿业总体走向繁荣，地质工作进入了新的快速发展时期。
正是由于地质勘查投资的大幅增长，中国重要矿产的储量最近有了较大幅度的增长。2001 ～2006 年，中国 45 种查明资源储量的主要矿产中，36 种矿产储量增长，45 种主要矿产中查明资源储量增长的占80%。其中，煤炭查明资源储量增长 13. 7%，石油剩余技术可采储量增长 12. 6%，天然气剩余技术可采储量增长63. 6% 。基本扭转了本世纪初期出现的储量入不敷出的局面。
矿产品生产增长加速，国内供应能力增强。全国一次能源生产总量由2001 年的 12. 09 亿吨标准煤增加到 2006 年的 22. 1 亿吨标准煤，年均增长 12. 8%; 同期一次能源消费总量由 13. 09 亿吨标准煤增加到 24. 6 亿吨标准煤，年均增长13. 4% 。石油保持稳定增长态势，天然气产量连续 3 年增长幅度在 20% 左右，带动了我国清洁能源的发展和利用。2006 年，全国主要矿产品生产继续较快增长，其中，氧化铝、铁矿石、天然气、生铁、钢材、粗钢、10 种有色金属和水泥产量等增幅均高于全国工业生产增幅。一些主要消耗钢材、铜、铝等行业，如汽车、工程机械等增长幅度均在 20%以上，继续拉动主要矿产品需求扩大。铁矿石价格连续大幅上涨，刺激了国内铁矿行业的投资和开发，铁矿石产量大幅度上升，远高于同期粗钢产量。2006 年，我国铁矿石和粗钢累计产量分别为 5. 88 亿吨和4. 23 亿吨，同比分别增长 38. 0% 和 19. 7% ，其中铁矿石产量增幅比 2005 年上升12. 7 个百分点，大量低品位和超贫铁矿的开采利用，有效地缓解了我国铁矿石供应紧张的状况。
但是，地质工作发展存在的体制不顺、机制不活、功能不强和人才缺乏等实质性问题，仍未从根本上得到解决，地质工作体制仍然与经济社会发展的要求不相适应，难以满足工业化、城镇化、全球化快速发展的需要，难以满足全面建设小康社会对资源日益增长的需求。地质工作作为资源基础、环境基础、工程基础的多功能作用尚未充分发挥出来。他山之石，可以攻玉，我们从下文所述世界地质工作的发展趋势中可以得出一些启示。
二、世界地质工作发展的基本态势
随着经济的快速发展、人口的迅速增长，资源产品需求旺盛，能源和原材料价格不断攀升，对地质工作影响巨大，致使世界地质工作的驱动机制、运行体制、主要任务、技术手段、服务意识等都发生了很大变化。总体趋势表现为: 需求驱动、领域拓宽、技术先导、服务优先、政企合力、大小分工。
1. 需求驱动———公益性地质工作驱动机制由供给驱动型向需求驱动型转变
20 世纪 80 年代中后期以来，各国地质调查工作的驱动机制逐渐发生了根本性变化，由供给驱动型转变为需求驱动型: 以满足不同用户需求为目的，以社会经济发展和人类生活质量提出的新要求为基点，以国家需求为主导、社会需要为动力。面向经济社会发展的需要，提供全面的地质信息和产品。
以往的地质调查工作基本上是 “供给驱动型”，公益性地质调查机构根据自己拥有的技术、人才和设备等能力，提供相应产品， “用户”的需求从属于地质调查人员的条件和能力等。无论是工作内容，还是成果的表达形式，都难以满足社会的需求。
像英国、美国等工业化国家或传统地质工作发源的国家，在地调机构成立百年后，传统地质工作的社会作用正在削弱，传统地质领域的投资不断萎缩，这正是自 20 世纪 80 年代中期至世纪末世界地质工作不景气的根本原因。为此，各国公益性地质调查机构及时转变驱动机制，从自己能做什么就做什么的供给机制，转变为社会要求什么、用户需要什么就做什么的驱动机制，最大限度地实现和体现地质工作的价值，以求得到政府的支持、社会的承认。
现在，用户的需求决定了地质工作的重点和方向，世界多数公益性地质调查机构定位于地学研究和信息机构，主要任务是: 基础地质 ( 调查和研究) ，矿产资源 ( 包括油气等) 调查评价，地质环境与地质灾害，资源管理和地球管护。这实际上是公益性地质调查机构面对压力和挑战而做出的重大战略调整。
2. 领域拓宽———地质工作涉及领域不断拓展，从以找矿为主的矿产资源型，转变为兼顾资源与环境保护、灾害减轻的资源与环境并重的社会型
地质工作重点发生变化，特别是发达国家正由矿产资源型拓宽或转向社会 －环境型，越来越关注环境问题。地质学向 “大地学、大资源、大环境”方向发展，不断扩展研究方向及多学科交叉研究领域。
工作重点向环境和灾害领域拓展。面对经济社会发展提出的各种需求，公益性地质调查机构的工作重点正在发生变化，灾害地质、城市地质、水文地质等迅速发展。如美国地质调查局工作重点转移的战略思想是: 从以往重点研究调查非再生资源转移到水文和灾害等方面，把重点放在经过精心挑选的 7 项工作上，即水量和水质、灾害、地理和制图信息、环境污染、土地和水的利用、不可再生资源、环境对身体健康的影响。
传统矿产资源勘查评价的指导思想发生了重大变化，由以资源技术评价为主，转变为环境评价、技术评价和经济评价相结合的综合评价。为了保证美国经济安全和生态安全，实现矿产资源的可持续供应，美国国会责成地质调查局制定国家矿产资源调查计划，其目标不仅要解决 21 世纪矿产资源供需问题，而且要解决矿产资源开发带来的环境与土地利用方面的问题。该计划明确是一项可供国家土地利用、环境保护与矿产供应决策使用的矿产资源与环境研究计划。战略重点由以往重点调查研究矿产资源的分布和数量，转移到矿产资源的质量和可供性。具体来说，要满足用户在如下方面对矿产资源信息的需求: ① 土地利用的明智管理; ② 公共卫生和安全; ③ 保护和改善环境质量; ④ 矿产供应与国家安全;⑤ 保持繁荣和提高生活质量。
地质工作的重点在发达国家已经转移，但在发展中国家，解决矿产资源问题仍然是相当一段时期的工作重点。
3. 技术先导———地质工作的技术手段发生了根本性变化，高新技术正在引领和推动发现更多的矿产资源
矿产勘查的难度越来越大，成本越来越高。为此，人们不断探索新的技术方法，特别是在复杂地质条件下寻找深部矿、隐伏矿和难识别矿的新技术新方法。现代矿产勘查技术的发展和应用，特别是信息技术等高新技术已引起矿产勘查手段的巨大变革，大大提高了矿产勘查的工作效率，提高了在大陆深部、深水等寻找矿床的能力，技术先导的作用日益显现。现代矿产勘查的成功在很大程度上取决于高分辨率遥感技术、高精度的地球物理技术和高灵敏度的地球化学技术，而这些技术综合的成功核心是信息技术。
澳大利亚联邦科学与工业研究组织 ( CSIRO) 开展了一项雄心勃勃的计划，称为 “玻璃地球计划”，目的是研制在线技术方法，特别是三维可视化技术和地质模拟技术，“使澳大利亚大陆地表 1000 米及其发生的地质过程变得透明，以便可以发现澳大利亚下一代巨型矿床”。澳大利亚采矿工业和研究团体形成了一个合作联盟，即矿产预测发现合作研究中心，以解决澳大利亚矿产勘查预测相关问题，研发预测矿床位置的新方法。加拿大地质调查局自1989 年开始实施的勘探技术计划 ( EXTECH) ，旨在通过开发综合的区域和矿床尺度的地质模型以及地球物理和地球化学方法和设备，改进应用于勘探的概念和技术，从而促进矿产勘查新技术新方法的发展。加拿大安大略省实施矿产勘探技术计划 ( OMET) ，目的是研制可以帮助在复杂地质区发现下一代矿床的新技术和新方法。
4. 服务优先———公益性地质工作信息服务意识和能力不断增强，并从以采集基础地质信息向传播信息和提供服务方向转移
地质工作是一项涉及经济社会发展各个领域的基础性工作。地质工作必须为经济社会可持续发展提供各种各样的地学信息和资源保障，促进地学有关产业的发展。这方面的信息主要包括: ① 降低商业性矿产勘查风险的地学信息，公益性地质工作引导商业性地质工作的突破口是开展关键地段大中比例尺地质填图及特殊需要的多目标地质填图; ② 促进地质工程市场发展的地学信息，城市建设和城市化、重大工程、水利、水电、道路、桥梁、隧道等建设所需的地质条件和工程稳定性评价等基础地学信息; ③ 能源和矿产品供应、加工合成的冶金化工工业、建材工业及建筑和房地产业、矿泉水及特殊地质材料的医疗保健业、支撑特色农业的土壤地球化学工程等所需的地学信息。
为了实现服务优先的宗旨，各国公益性地质调查机构在以下几方面做了巨大努力: 一是加强基础数据库建设，将海量的地质调查信息按照一定的标准进行存储、管理，并可以根据用户的需要随时出图; 二是加强网络建设，更加有效地传播和宣传地质科学和地质调查成果信息; 三是改革成果内容的表达方式，为公众和决策提供通俗易懂的信息。
英国地质调查局战略思想的显著变化表现在: 将可持续发展思想贯彻于新战略之中; 强调应用知识比知识的积累更为重要; 强调通过 Internet 为客户提供新的服务，建立元数据索引。努力提供新的产品和服务，特别是通过 Internet 的电子信息进行传递。美国地质调查局实施用户服务政策，努力提高向用户提供的信息、服务和产品的水平，每年召开用户听证会，了解用户的需求，使服务更具针对性。研发 “按需出图”的地质信息系统，转变成果发布方式，有效地利用现代互联网技术和电视等通讯技术，广泛宣传地质调查成果。
5. 政企合力———政府与企业共同推动地质工作不断发展
从国际地质工作的发展情况来看，特别是对于矿业大国而言，一般呈现出中央政府、省 ( 州) 政府和企业以及高等院校等同心协力，共同推动地质工作的不断发展、促进矿业繁荣的局面。
在美国、加拿大、澳大利亚等国，各级政府，特别是省 ( 州) 政府非常重视促进矿业发展的工作，重点是满足国家对矿产资源信息的需求及可持续发展的环境需求。一是开展并不断加强基础地质调查，为商业性地质工作提供基础地质信息和资料; 二是建立并不断完善地质工作法律法规体系，规范商业性地质工作行为，保护商业性地质工作者———探矿权人和采矿权人的合法权益; 三是开展开拓性科学研究和技术开发工作，提高保持地质工作的动力和技术支持能力。除了开展国家地质填图计划外，政府往往还开展一些重要的开拓性项目，如美国地质调查局在 20 世纪 90 年代开展了 “国家矿产资源调查计划” ( MRSP) ，最近又开展了 “矿产资源工程”( MRP) ，其长期目标是确保未发现的矿床潜力得到最新的定量评价; 确保有限考虑的联邦土地得到最新的地质环境评价; 确保得到可靠的地质、化探、物探和矿产地数据; 确保获得国家安全需要的矿产生产和消费长期数据。澳大利亚联邦工业、旅游与资源部 2002 年推出 “通往发现之路———矿产勘查行动议程 ( MEAA) ”，组织对矿产资源勘查状况进行调研，重点解决4 个问题:① 勘查区的土地准入; ② 勘查筹资; ③“竞争前”地质科学数据资料的质量和可得性; ④ 人才资源。围绕解决深部找矿问题开展了大量的研究工作，澳大利亚成立了矿产勘查技术中心 ( AMET) ，政府机构与企业和大学合作开展矿产勘查新技术研发。
企业投入大量的地质勘查经费，不断发现新的矿床。国际商业性地质勘查费用不断提高，一些矿业公司在国际能源和原材料需求旺盛、价格不断增高的情况下，加大了对矿产勘查的投入，如2006 年戴比尔斯和英美集团矿产勘查的投资分别达到2. 9 亿美元和2. 7 亿美元，著名的三大铁矿石生产企业———淡水河谷公司、必和必拓公司、力拓公司勘查投入也都在1. 5 亿美元以上。在2002 年矿产勘查跌入谷底后，最近 4 年连续大幅度增长，2006 年比 2002 年增长了近 3 倍，约 295%。
6. 大小分工———大型与小型公司在矿业发展中的作用不同，大型公司垄断地位加强，小型 ( 初级) 矿业公司在推动矿产勘查中发挥着重要作用
从矿产勘查的主体———矿业公司来看，一方面公司兼并日趋活跃，大型矿业公司的垄断地位不断加强。1996 ～2005 年，全球贱金属和金并购额超过 1100 亿美元; 2005 年大型矿业公司并购达到顶峰，涉案金额 428 亿美元。矿业公司的大规模联合和兼并，使得全球矿业产业的集中度进一步提高，对全球资源的控制能力不断增强。如世界铁矿石前三大公司所占份额由 1975 年的 19. 2% 增长到 2002年的 41. 7%，前五大公司所占份额由 1975 年的 27. 0% 增长到 2002 年的 51. 3%( 表 1) 。
表 1 铁矿石生产公司所占份额 ( 西方国家)
另一方面，公司功能的分化日趋明显，大型矿业公司更加重视矿业开发和生产，小型 ( 初级) 矿业公司在矿产勘查中的作用不断加强，小型矿业公司 ( 勘查公司) 依靠自身的灵活机制而加强矿产勘查的投入，并在有了重大发现后，将矿权转让给大型矿业公司。全球矿产勘查投入创历史新高，初级勘探公司领衔勘查热潮，小型矿业公司在勘查投入中所占比例比大型矿业公司高 18 个百分点。大型矿业公司勘查投资所占比例由 2001 年的 59. 5%降低到 2006 年的 33. 4%，小型矿业公司勘查投资所占比例由 2001 年的 26. 2%上升到 2006 年的 51. 4% ( 图 1) 。
图 1 各类矿业公司勘查投资占总投资比例的变化
三、几点思考和建议
1. 统筹规划和部署地质工作
地质工作是经济社会发展重要的先行性、基础性工作，需要提前 2 ～ 3 个五年开展相关工作，需要有长远的规划。为此，温家宝副总理在新中国地质工作 50年暨中国地质学会成立 80 周年纪念大会上指出 “要搞好全国地质工作的统一规划，正确引导地质工作布局和结构调整”; 《国务院关于加强地质工作的决定》明确提出 “科学编制地质勘查规划，分别纳入国家和省级国民经济和社会发展综合规划”。目前有关规划尚未出台，需要进一步加快进程。另外，最近国土资源部正在加快编制新一轮 “全国矿产资源规划”，以指导全国矿产资源调查、开发利用和保护。为此建议，协调各种规划，统筹规划全国地质工作; 协调地质大调查、危机矿山找矿、地质勘查基金等工作部署，统筹安排中央资金; 协调不同部门 ( 部委之间) 、中央与地方之间、地勘单位与地方政府之间等的关系，协调中央公益性地质工作和地方公益性地质工作，统筹部署全国地质工作。
2. 紧紧抓住矿产资源勘查的核心，力争找矿取得重大突破
目前，世界地质工作和矿业的繁荣，在很大程度上是中国等新兴国家旺盛的资源需求所推动。尽管发达国家的地质工作重点已经发生转移，但对于我国而言，找矿在相当一段时期内仍然是第一位的，是核心工作。一方面需要在重点成矿区带上集中优势兵力和多种技术进行攻关，谋求突破; 另一方面需要加强技术集成示范，特别是对于深部找矿，要以提高精度为出发点，加强矿产勘查技术综合工作。矿产勘查正进入以技术为先导的新时代，未来大型矿床的发现将在很大程度上依赖于高新技术及多技术的综合。在我国已经有了比较好的技术方法基础上，应开展以提高地球化学、地球物理和遥感等技术精度为主的技术改造，有选择地针对矿集区开展技术融合和继承，为寻找新一代的巨型矿床探索最佳技术组合。
3. 积极引导企业加快改革步伐，提高企业竞争力
在市场经济国家，企业是矿产勘查的主体，必须发挥和使其能够发挥主体作用。在国际矿产资源竞争日益激烈与合作机遇并存的情况下，国土资源管理要在利用两种资源、两个市场方面发挥更大的作用; 需要在引导企业走出去、创造环境引进来上下功夫。一方面需要引导建立具有现代企业制度的大型矿业公司，提高参与国际竞争和合作的能力; 另一方面，借鉴国际经验，进一步活跃勘查市场，充分发挥小型矿业公司在勘查市场的作用。
4. 不断提高地质工作的服务能力
服务是地质工作的生命线，地质工作必须为经济社会可持续发展提供各种各样的地学信息和资源保障，促进地学有关产业的发展。这就需要，一是不断拓展地质工作领域，充分展现为环境保护、灾害减轻、城市建设、农业发展、土地利用、国土规划等方面服务的能力: 二是利用现代信息技术改进服务手段和方式，提高服务效率和水平; 第三是完善地质资料社会化服务法规，使服务上一个新的台阶。
9. 创新地质资料管理体制几个问题的思考
张红
(山东省国土资源资料档案馆)
摘要 本文对当前地质资料管理工作面临的问题进行了简要分析，并对当前形势下如何创新地质资料管理体制提出了几点建议。
关键词 地质资料 管理体制
地质资料，是人们在了解、认识和利用地球过程中开展的各种科学研究、生产实践技术活动及地质矿产资源勘查开发等工作中获得的科学成果，是一种以文字、图表、声像、电磁介质、标本、样品等载体形式表现出来的信息资源，它富含众多的地质信息，是人类研究地球、保护与合理利用资源的基础，同时也广泛应用于地球科学研究、矿产资源勘查和开发、工程建设、地质环境保护、防灾减灾等国民经济建设和社会发展的方方面面，是一种重要的国家基础资料。
对地质资料进行有效管理和充分利用，既是现代经济和社会发展的需要，也是深化行政管理体制改革、建立公共服务型政府的需要。2002年，国务院出台了《地质资料管理条例》(以下简称《条例》)，对地质资料的汇交、保管和利用以及相应的法律责任等进行了明确的规定。2003年，国土资源部出台了《地质资料管理条例实施办法》(以下简称《实施办法》)，对地质资料管理工作进行了明确和细化。
1 地质资料管理面临的新问题
我国在贯彻实施《条例》及《实施办法》十几年来，在地质资料管理方面，取得了一定的进展，但随着科学技术与经济社会的快速发展，地质资料的管理也随之发生变革，一些新情况、新问题亟待解决，突出表现在：
1.1 地质资料统一汇交难以真正落实
1.1.1 地质资料管理机构分散，尚未实现统一汇交
《条例》虽然确立了地质资料统一汇交制度，并明确了国务院和省级地质矿产主管部门负责地质资料的汇交、保管、利用的监督管理，但由于其在地质资料的分类、范围和要求等方面的规定过于原则，管理针对性和可操作性均不够强，致使目前实践中地质资料汇交工作难以落实，地质资料管理分散，尚未真正实现统一汇交。
特别是水文地质、工程地质、地震地质资料，分别由水利、城建、交通、电力、地震等部门掌握，由于缺乏有效的地质资料汇交监督管理的体制机制，致使各部门自行其是，无法实现地质资料统一汇交、统一保管和共享利用。从山东省汇交情况来看，虽然自《条例》颁布实施后，地质资料汇交情况有所好转，但距《条例》所规定的应汇交的地质资料还有较大差距，各行业、部门汇交情况参差不齐。从行业上，国土资源、地矿、城建、水利、地震、建材、化工、冶金等部门汇交资料均有不足，或有的部门尚未汇交；从专业上，国土资源规划、城市供水与建设、工程地质勘察(含工民建、交通运输、小区建设)、水文地质、物化探成果等资料都有欠交现象。
1.1.2 部分地质资料汇交人难以履行地质资料汇交义务
《条例》明确规定探矿权人、采矿权人和从事其他地质工作项目的出资人或地勘单位为地质资料汇交人。但实践中很多地质资料汇交人依法汇交意识淡薄，缺乏必要的专业人员、技术知识及保管条件，导致地质资料难以汇交，且丢失现象时有发生。从山东省对地质资料清理情况来看，汇交人如不及时汇交地质资料，后期很难再行补交。这部分地质资料的严重缺失，既不利于地质资料成果的管理，也不利于企业自身的健康发展。
上述情况已严重阻碍了《条例》的贯彻执行，影响了地质资料的收集保管和提供利用，使宝贵的地质资料不能发挥其应有的作用。造成地质勘查工作的重复设置，成果同水平重复，浪费了大量资金，严重影响地质矿产事业研究工作的开展。
1.2 两级管理模式已不适应工作要求
依照矿产资源法律法规规定，市(地)、县(市)均有一定的开采许可证审批权，实践证明，市(地)、县(市)履行矿政管理职能和服务区域经济发展均需要发挥地质资料的作用。
《条例》和《实施办法》均明确了由部、省两级国土资源管理部门负责地质资料管理工作，但对市、县等基层国土资源管理部门的职责未作规定。就当前形势而言，目前的地质资料管理体制尚不完善，造成地质资料监管力度不够，地质资料管理职能无法向下延伸。
现行管理体制容易导致两个问题：一是造成由市、县国土资源管理部门发证、评审的小型地质资料无人管理，致使这部分资料流失，给矿政管理造成一定的难度。二是市、县国土资源管理部门对本辖区内地质资料汇交人是否履行了汇交义务，均不知晓，而部、省两级国土资源管理部门又无法对这部分地质资料汇交工作实施有效监管。山东省是矿业大省，地勘单位、矿山企业、冶金、化工等单位较多，仅从省级层面对地质资料进行管理，监管难度大，现实中问题突出。现行管理模式使市(地)、县(市)两级地质资料管理处于薄弱环节，特别是在推进地质资料信息服务集群化产业化过程中上述问题日益凸显。
1.3 现有管理模式不利于推进地质资料集群化建设
《国务院关于加强地质工作的决定》(国发〔2006〕4号)明确提出，要“建立健全地质资料信息共享和社会化服务体系，加快利用现代信息技术，建设国家地质资料数据中心和全球矿产资源勘查开采投资环境信息服务系统”。《条例》规定国家建立地质资料信息系统。
目前，国土资源部已开发建成地质资料信息集群化共享服务平台及地质资料管理信息系统。但由于现行的管理体制将地质资料分属不同行业保管，由于缺乏有效的措施和手段，有些资料根本汇交不到国土资源部门(如工勘、水文、地震等地质资料)，绝大部分应当汇交的重点工程建设项目地质资料没有汇交，仍分散保管在工程建设项目地质工作承担单位和建设单位，地质资料汇交数量及质量与法律法规要求还有很大距离。造成资料利用不方便，资料的缺失还无法真正实现社会共享和开发利用，不利于推进地质资料信息集群化产业化工作。
2 创新地质资料管理体制的几点建议
2.1 尽快修改《地质资料管理条例》
由于《条例》颁布实施已有十几年，不少规定已缺乏针对性和操作性，有些规定又过于原则，难以适应地质资料管理工作的实际需要。因此有必要对《条例》进行修订。加之《实施办法》又属国土资源部部门规章，实践中难以协调其他有关部门和实际操作。因此，建议尽快修改完善。
在《条例》修改前，各省可根据本省实际情况，制定本省的《地质资料管理办法》。这样全面地将本省近年来地质资料管理工作方面的成功做法和取得的主要经验进行系统归纳和整理，吸收、借鉴其他省(区、市)已经制定或出台的地方政府规章、规范性文件的内容，对地质资料管理工作作出较为全面的规定，通过地方立法，对地质资料管理方面的一些问题作出明确规定和细化，使之具有较强的可操作性，更便于执行。
2.2 加强协调，创新汇交管理机制
《国土资源部关于加强地质资料汇交管理的通知》(国土资发〔2010〕32号)中明确：“对涉及工程地质勘查(察)类等其它部门从事地质工作形成地质资料的汇交问题，各省(区、市)国土资源行政主管部门要根据本地区情况，主动与地方政府及相关部门联系，加强城市地质资料的集群化开发利用，促进建设工程施工和安全运行，创新汇交机制。”
笔者认为可采取以下措施：
一是创新汇交机制，强化汇交管理。如工程地质资料的汇交，可建立工程建设项目地质资料汇交责任机制，采取工程地质资料汇交与建设用地审批挂钩等措施，规范这部分资料的汇交。山东省多年来地质资料管理的实践证明，工程地质资料汇交难的主要原因在于：接收地质资料的地质矿产主管部门，难以掌握建设项目的立项、竣工验收等信息；政府各部门之间缺乏有效的协调、沟通和配合。长期以来，有些单位和个人对工程地质资料的汇交意识淡薄，甚至不知晓应向地质矿产主管部门汇交工程地质资料是自己应尽的法定义务。因此，必须明确政府各部门的职责和分工，有利于促使各部门将有关建设项目的信息及时通报地质矿产主管部门，敦促项目单位依法履行地质资料汇交义务。山东省《办法》规定：“发展改革、财政、住房城乡建设、海洋与渔业等部门根据各自职责，协助做好有关地质资料汇交的管理工作。”这样就明确了政府各部门的职责和分工，有利于促使各部门将有关建设项目的信息及时通报地质矿产主管部门，敦促项目单位依法履行地质资料汇交义务。明确了地质资料集中保管、共享服务利用新机制，从而避免重复投入，方便利用，节约社会成本。
二是在现有条件下，有些资料可采取委托保管的机制。通过近几年的努力，我国地质资料委托保管工作取得了显著成效，尤其是在石油、海洋地质资料委托保管制度和机制方面取得了重要创新，探索建立了委托管理制度，明晰了委托保管的权利和义务，要求各委托单位对委托资料履行安全保管、依法汇交、加强软件建设、强化对外服务等义务。山东省城建、地震、水利等部门都分散保存着各自形成的地质资料，存在着各部门相互封锁、难以充分共享利用等问题。加之在现阶段，省地质资料馆又没有力量把所有地质资料都集中保管起来。笔者认为现阶段可借鉴部委托石油、海洋资料的管理模式，与有关部门协调，签订委托管理协议。在现行机制下可先建立“目录统一汇交、资料分散保管、信息共享利用”的委托保管新机制。同时，要求受委托单位按国土资源部的有关规定和要求向地质资料馆藏机构汇交成果、原始和实物地质资料目录，建立全国统一的地质资料目录数据库，并通过互联网向社会提供非涉密的地质资料目录服务。
2.3 创新管理体制，将管理职能向市县延伸
对地质资料进行有效管理和充分利用，既是现代经济社会发展的需要，也是深化行政管理体制改革、建立公共服务型政府的需要。为了提高我国地质资料信息服务于经济社会发展的能力和水平，实现地质工作根本性转变。创新地质资料管理体制，将地质资料管理职能向市县延伸是地质工作服务经济社会发展的必然要求。
而从实践来看，将监管职能关口下移也是符合山东省实际情况的。鉴于此，针对管理过程出现的问题，为进一步加大地质资料的监管力度，山东省出台的《山东省地质资料管理办法》明确建立了三级管理制度：“县级以上人民政府应当加强对地质资料管理工作的领导，组织开展地质资料汇交、保管、利用的科学研究、宣传教育和信息化建设，并将地质资料管理工作经费纳入财政预算”。“设区的市地质矿产主管部门负责本办法规定的地质资料汇交、保管和利用的监督管理”。
这样就赋予市县国土资源主管部门有接受、保管、利用地质资料的职能，有协助省国土资源主管部门监督辖区内地质资料的汇交工作的职能。
为充分利用现代信息技术，进一步加强地质资料汇交管理，提高地质资料汇交水平，国土资源部在全国范围建立起统一的地质资料汇交监管平台，目的就是利用计算机技术对成果、实物、原始地质资料汇交实行全程监管，实现汇交人依法汇交地质资料。建议在监管平台给市县一个入口，便于市县配合监管本地区地质资料汇交情况，更好地对地质资料进行全面监管。
2.4 建立内部制约制度，形成共同责任机制
抓好地质资料汇交工作涉及方方面面，贯穿矿政管理工作的全过程，建立保障地质资料及时保质汇交的管理制度是矿政管理工作各部门以及负责地质工作项目管理单位的共同责任。
针对地质资料汇交难的问题，建议建立地质资料汇交与有关审批的联动机制，即共同责任机制，明确将地质资料汇交情况与勘查项目管理挂钩，将地质资料汇交管理的相关内容固化在地质勘查项目从立项到成果验收的各环节中。将是否依法汇交地质资料的情况作为各有关管理部门履行探矿权采矿权与建设项目用地审批、考核评价地质勘查单位资信、地质工作项目结题与成果评奖等管理职能的前置条件。
可借鉴有些省的做法，地勘主管部门按项目进度拨付资金，并从项目经费中预留10%作为质量保证金，待成果验收合格后，凭地质资料管理机构出具的《地质资料汇交凭证》和省财政厅批复的《项目决算报告》结算；地勘专项资金专款专用，其中地质资料汇交、管理费列入项目费；将地质资料纳入地质勘查成果管理，在地质工作结束后，项目承担单位要依法汇交经资料整理和综合研究形成的成果地质资料、原始地质资料、实物地质资料等，无合理原因逾期不按国家规定汇交成果资料的项目承担单位，将处以通报批评或收回已拨项目经费等处罚，若项目单位未及时整改或整改不合格的，将不允许项目单位继续承担任何新的地勘项目。
总之，地质资料汇交凭证是办理矿业权延续、注销、变更、出让和转让的必备材料，是科技成果的结题、评奖的必要凭证。通过《地质资料汇交凭证》把地质工作项目管理的各职能处室联系在一起，建立起处室之间相互配合，相互制约的内部管理机制，进一步加大地质资料汇交管理的监管力度。