地质灾害应急工作要点
⑴ 国土资源部地质灾害应急技术指导中心关于报送年工作总结及年工作要点的报告
国土资应急中心函〔2013〕1号
国土资源部地质灾害应急管理办公室：
在国土资源部地质环境司（应急办）的领导下，2012年国土资源部地质灾害应急技术指导中心(以下简称应急中心)着力贯彻落实《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》，强化突发地质灾害应急能力建设，组织开展应急响应，认真落实应急技术指导工作。充分发挥专家队伍作用，中心各部门密切合作，全面完成年度各项工作任务。
一、2012年工作总结
2012年应急中心以全国地质灾害应急业务支撑工作为重点，规划业务发展方向、开展预案修编等。具体完成以下几个方面的工作。
（一）全面规划应急业务指导工作。2011年国务院发布《关于加强地质灾害防治工作的决定》后，全国地质灾害应急工作迅速发展。根据应急工作发展需求，起草《全国地质灾害应急业务发展规划纲要》，编写《国土资源部地质灾害应急技术指导中心业务发展规划》。经多次内部讨论、全国专家研讨、并征求各省意见后，完成两份规划文本编写。《国土资源部地质灾害应急技术指导中心业务发展规划》已发布实施；《全国地质灾害应急业务发展规划纲要（报批稿）》报国土资源部。
（二）系统修编地质灾害应急预案。2006年国务院印发了《国家突发地质灾害应急预案》。近年来，地质灾害应急工作形势和体系发生较大的变化，预案修编工作十分迫切。受国土资源部地质灾害应急管理办公室委托，应急中心组织开展预案更新修编。通过修编并征求各省意见，完成《国家突发地质灾害应急预案（修订稿）》。
（三）统筹协调应急专家管理工作。开展2012年国土资源部地质灾害应急专家管理工作。召开应急专家年度工作会议；制定《国土资源部地质灾害应急专家组2012年工作要点》并上报部应急办；协助应急办完成地质灾害应急防治区片专家调整工作，将全国划分为西北、西南、华南、东南、华北、西部和东北7个区片；协助应急办完成第二届国土资源部地质灾害应急专家遴选工作，遴选应急专家共200名。
（四）严格执行灾情险情值守速报制度。坚持领导带班、信息上报、首办责任制和责任追究制等四项制度，采取日常值班、集中值守和现场值守三种方式，开展24小时地质灾害应急值守。1-4月，实行日常值班，每天1名值班人员和1名带班领导；5-11月中旬，执行汛期值班制度，每天2名值班人员、1名处级干部和1名局级领导；11月下旬至年底，执行日常值班。值班工作的合理部署，保障了值守信息报送的准确性和时效性。应急中心全年参加值守800余人次，协助完成报送灾情险情报告153期并全部在地质环境信息网发布，短信息1000余条，报送国土资源部值班信息48期，报送部内要情200余条，参加国务院视频点名24次。利用新技术新方法，开通网信功能，快速便捷地发送灾险情信息和应急指令；短信问候前方应急人员，营造严肃温馨的应急氛围。
（五）持续认真开展地质灾害气象预警与趋势预测。认真开展地质灾害气象预警工作，深化与中国气象局的业务联系，拓展与广电总局的业务合作，深入研究改进预警预报模型和技术方法，提高突发地质灾害气象预警准确性和实效性。5月1日—9月30日，与中国气象局公共气象服务中心密切合作开展汛期地质灾害预警，制作预警产品156份，在中国地质环境信息网发布预警信息141次，在中央电视台发布90次。开展了2次应急预警，在云南省昭通市彝良县地震抗震救灾和强台风“海葵”登陆期间，主动提供地质灾害应急气象预警信息服务。
开展地质灾害灾情分析与趋势预测，收集、整理和入库了2012年全国地质灾害动态数据10258条；开展2012年度全国地质灾害趋势预测并召开趋势预测会商会；编写2012年全国地质灾害灾情分析及趋势预测月报12期；编写第一季度、汛期各月和2012年度全国地质灾害灾情通报共7期，为部应急办及时发布灾情信息与防灾部署提供支撑。完成地质灾害灾情统计月报网上直报系统的设计、开发和推广，推进了地质灾害灾情统计工作标准化、规范化和信息化水平的提升。
（六）及时响应开展地质灾害应急技术指导。把“守护生命”作为地质灾害应急技术指导工作的最高价值准则，及时响应部应急指令，开展技术支持与服务。一是工作部署周密及时。分别召开汛前、汛中和汛末地质灾害灾情会商交流会，分析形势，判断趋势，确定防范重点，总结各阶段应急防治经验与教训，为提升汛期应急能力打下坚实基础。二是巡查指导突出重点。充分发挥应急专家的作用，完善巡查指导会商制度，巡查指导和重点地区现场指导相结合。2012年7月19日-8月20日，部应急中心组成视频巡查会商组，赴云南、贵州、重庆、四川、湖南、湖北、江西、安徽等8省（市）地质灾害重点防范区开展地质灾害巡查指导工作。三是应急处置科学有效。派出20个技术专家组，赴甘肃岷县“5·10”特大冰雹山洪泥石流、四川宁南县“6·28”泥石流、北京“7·21”特大暴雨、新疆新源县“7·31”大型滑坡、四川凉山锦屏水电站“8·30”大型滑坡泥石流、云南彝良“9·7”地震、云南彝良田头小学“10·4”滑坡等大型、特大型突发地质灾害及隐患现场，开展应急调查及技术指导，协助地方政府和有关部门开展重大地质灾害应急处置和抢险救灾工作，其中启动二级应急响应4次。四是认真总结评估年度工作。及时编报6期重大地质灾害应急调查简报，起草《2012全国突发地质灾害应对工作总结评估报告》，编写《地质灾害防治这一年2012》、《2012年度重大地质灾害事件与应急避险典型案例汇编》、《滑坡监测预警与应急防治技术研究》和《全国地质灾害通报》等。
（七）积极开展应急防治科普宣传和培训演练。制作地质灾害防治知识宣传材料，制作滑坡崩塌泥石流灾害减灾科普影像，广泛开展地质灾害防治知识科普宣传。编制完成《地质灾害“临灾避险”五步法动画宣传片》，动画片共分5集，每集时长60秒。从“勤观察、早发现”，“多监测、知险情”，“常演练、会应对”，“接警报、快逃生”，“听指挥、保平安”5个角度开展临灾避险科普宣传工作。
根据《国土资源部重大突发地质灾害应急响应工作程序》，精心组织各类应急技术培训演练。6月在大连举办今年第一期地质灾害远程会商技术培训班。11月份，在云南昆明组织开展特大型地质灾害技术型演练，突出实时、实战、实景，锻炼应急队伍，提高应急演练的水平。2012年部应急中心对省、市、县的地质灾害演练进行了10余次技术指导。地质灾害应急防治科普知识宣传、培训和演练工作有效提高各级地质灾害防治人员的防灾意识和应急处置能力。
（八）加强应急技术研究提升科技水平。围绕年度突发地质灾害应急技术支撑工作，圆满完成“国家级地质灾害应急防治2012”、“地质灾害应急能力建设与示范”等项目工作，在系统总结地质灾害应急工作的基础上，开展应急调查、监测、处置新技术新方法研究。滑坡预测预警研究项目成果在多次重大地质灾害应急响应与决策中得到了应用，取得了显著的应用效果；利用物联网技术建立3处高清视频监控点，实现了对地质灾害监测点的实时高清视频监控；物联网、卫星数据传输、无人飞行器调查监测等新技术应用，进一步提高地质灾害应急支撑能力。
积极申报2013年应急工作项目，完成“国家级地质灾害应急防治2013”、“地质灾害应急物联网技术应用示范”和“汶川地震区重大地质灾害成生规律研究”等项目申报工作。
二、2013年度工作要点
2013年国土资源部地质灾害应急技术指导中心继续以《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》精神为指导，根据部地质环境司（应急办）和中国地质环境监测院（应急中心）2013年工作部署，着力做好如下工作。
（一）执行速报制度做好应急值守工作。认真完成国土资源部地质灾害应急值守工作，非汛期日常值班、汛期集中值守、紧急状况现场值守三种方式相结合；严格执行领导带班、信息上报、首办责任制和责任追究制等四项制度，确保应急信息上报的时效性和准确性。
（二）组织专家开展应急技术指导工作。指导全国重大地质灾害应急防治工作，协助地方政府开展重大地质灾害应急调查处置和抢险救灾工作，为政府管理部门做好技术支撑服务；开展应急专家工作经验交流，加强对省级应急机构的指导，开展技术支持与服务。
（三）开展地质灾害气象预警预报与灾情分析预测。继续开展汛期地质灾害气象预警工作，及时发布预警信息。遇极端降雨、地震、重大地质灾害灾等事件，启动应急预警。完善预警技术方法，不断提高预警能力和水平；开展2013年度地质灾害灾情分析与趋势预测，编制月报、通报及趋势预测报告等，为部局决策服务。
（四）开展应急防治及培训演练工作。完善应急远程会商系统，保证应急通讯传输链路畅通；根据国土资源部重大地质灾害应急响应流程，组织应急技术培训3次、应急演练2次。
（五）建立完善应急技术指导工作标准。逐步建立完善应急技术指导工作标准体系。2013年主要开展《滑坡防治技术指南》完善工作和《应急演练技术指南》的编写工作。
（六）开展应急新技术、新方法研究工作。结合课题工作，研究探索物联网、无人飞行器、三维激光扫描仪、卫星数据传输等高新技术方法与装备在应急工作中的应用。
（七）做好年度工作总结及文献汇编。总结评估年度突发地质灾害应对工作，完成《全国突发地质灾害应对工作总结评估报告》、《地质灾害防治这一年》、《年度重大地质灾害事件与应急避险典型案例汇编》、《全国地质灾害通报》、《地质灾害应急演练实例汇编》和《地质灾害防治知识100问》等成果。
（八）其他应急支撑工作。协助国土资源部地质环境司（应急办）做好“全国地质灾害应急工作会议”、“全国群测群防员经验交流会议”等会议的组织协调工作；配合部应急办完成《国家突发地质灾害应急预案》修编审报工作；完成部、局领导交办的其他工作。
中国地质环境监测院（应急中心）在全年的工作部署中，人员、装备、经费等方面统筹安排，保障各项工作要点顺利实施。
国土资源部地质灾害应急技术指导中心
2013年2月28日
⑵ 地质灾害应急处置工程的实施原则与主要任务
地质灾害应急处置工程是指《地质灾害防治条例》所规定的突发性地质灾害应急预案启动后所采取的减轻和控制地质灾害灾情的措施，包括应急调查、应急监测、应急搬迁避让和应急治理工程。
地质灾害应急处置工程的灾害种类主要是崩塌、滑坡、泥石流和地面塌陷。
地质灾害应急处置工程的具体任务随突发地质灾害的数量、规模、灾害类型、灾情大小、危害程度等发生变化。
9.7.1 实施原则
（1）统一领导、综合协调、快速反应
地质灾害应急处置需要政府统一领导，政府各部门相互协调，有时需要武装警察和人民军队的配合。地质灾害应急处置的时效性强，需要参与的部门和人员服从指挥、快速行动。
（2）分级、分部门负责
各级政府部门对本辖区内发生的突发性地质灾害应急处置行动负责，对重大突发性地质灾害的处置工作还需报上级政府和相关的主管部门。
对交通道路沿线、矿区和水电工程区的地质灾害应急处置工作，由与工程有关的主管部门负责。
（3）因地制宜、科学合理
地质灾害应急治理要简便、快捷，时效性强；根据地质灾害的类型、规模、原因，危害程度，以及施工条件、施工材料的实际情况，通过科学论证，选取合理的治理技术。
（4）临时措施与长久措施相结合
地质灾害应急治理工程所采取的措施，既要简便易行、见效快，又要考虑应急治理工程长久利用的问题。
（5）政府指导与社会参与相结合
政府救助与群众自救相结合，任何组织和个人都有参加地质灾害应急处置活动的义务。
9.7.2 主要任务
地质灾害应急处置工程的工作阶段以年为单位，其具体任务随突发地质灾害的数量、规模、灾害类型、灾情大小、危害程度等而发生变化。每年平均大约150处。地质灾害应急处置工程费用纳入国家《财政应急保障预案》中设立的应急专项经费。
据8省市1991～2003年的统计结果，年均发生崩塌、滑坡、泥石流和地面塌陷灾害2564起，其中需要开展应急治理的灾害点约1500处。因此，地质灾害应急治理工程的数量不少于前五年新发生的突发性地质灾害平均数的60%。从历史资料和未来5年地质灾害发生趋势看，2006～2010年，需要国家财政给予经费补贴的重大地质灾害点约150处。
规划近期（2006～2010年）安排地质灾害应急处置工程150处，每处费用按800万元计，共计12.0亿元。其中，中央财政给予1/3的补贴，中央投资4.0亿元，每年投资8000万元。
进度安排根据每年汛期地质灾害突发情况，启动地质灾害应急预案后开展工程治理。
⑶ 如何做好山区地质灾害应急工作
根据全县地质灾害的特点，应采取科学的应急防御体系，避免地质灾害因灾造成人民群众生命财产的损失，因此，建立健全地质灾害科学的应急防御机制显得尤为重要。
（一）建立健全地质灾害防治体系 县人民政府要高度重视本区域的地质灾害防御工作，不断健全地质灾害防治应急体系，落实部门职责，制定具体的应急抢险、调查监测、医疗救助和疾病控制、治安及交通管理、基本生活保障、设施修复和生产自救、应急资金保障、应急通讯保障等应急行动方案，保证抢险救灾应急行动有序进行。同时，要建立应急抢险救灾队伍，各镇人民政府要组织建立抢险救灾应急分队。抢险救灾应急分队要有针对性地开展应急抢险救灾演练，确保临灾和灾害应急救助行动及时到位。要按照“拿得出、用有余”的原则，完善救灾物资储备制度，地质灾害易发区的各镇人民政府要组织有关部门、单位储备用于灾民安置、医疗卫生、生活安置、交通通讯等必要的抢险救灾专用物资，保证抢险救灾物资供应。加强应急救灾能力建设，地质灾害易发区的镇人民政府要加强救灾装备建设，调配专用车辆、无线通讯设备、信息传输工具、应急用品等抢险救灾装备。同时，要提高公众防灾减灾意识，加强防灾、减灾、自救知识宣传，结合应急预案进行演练，增强公众的防灾减灾意识和自救能力。 （二）落实地质灾害防治责任 根据山区的特殊地理环境，地质灾害也呈现出复杂性、多样性的变化，宁陕的地质灾害防治工作者也总结出了适合山区防灾减灾的工作原则，即“乡自为战、预警到户、群测群防、减避灾害损失”原则，通过增强群测群防意识，层层落实地质灾害防灾工作责任，建立健全了以行政首长负责制为核心的地质灾害防治责任制，县、镇、村、组层层签订地质灾害防治工作责任书，落实各自防范重点地段、重点地段人群，并按要求向各自防范区域内的群众发放地质灾害避险明白卡，签订防汛防滑目标责任书。同时县国土局防滑办、各中心国土资源管理所各划分有自己的地质灾害防范重点，各镇将受到地质灾害威胁5户15人以上的地质灾害隐患点作为各自的防范重点，通过狠抓监测预警系统的落实，全县地质灾害防范的重点都列入到了各级的监测防范责任区内，地质灾害防范任务层层落实到人，做到一级抓一级，一级对一级负责，夯实工作责任。同时，健全防滑带班值班、信息报送、汛期险情巡查、责任追究等规章制度。
（三）抓好重点区域的地质灾害监测 在全县范围内对确定的重要地质灾害隐患点，针对地质灾害的不确定性、危险性的特点，制定了全县突发地质灾害应急预案，建立了预警系统，配备应急照明、可视监测、备用电源等设施，为科学防灾减灾创造有利条件。对无法治理的重点隐患点，要规划新址进行搬迁，对处于县城周围原城关小学后山滑坡、王家湾沟谷泥石流、四方洞危岩、原地板条厂滑坡四个重点隐患点建立定期巡查制度，创新监测“土办法”，县国土局在经费十分困难的情况下，挤出资金聘请专职人员监测，每周到隐患点巡查一次，定时换挂红、黄、蓝彩旗，汛期每两天巡查一次，凡遇异常天气，坚持24小时随时进行巡查，确保险情发生时及时预警，细心观察，随时做好变化情况记录，一有险情立即报告，做到险情发生时，适时启动应急预案，确保群众安全。
⑷ 地质灾害发生后应该采取哪些应急措施
《防震减灾法》第三十二条规定：严重破坏性地震发生，为了抢险救灾并维护社会秩序，国务院或者地震灾区的省、自治区、直辖市人民政府，可以在地震灾区实行下列紧急应急措施：
（一）交通管制；
（二）对食品等基本生活必需品和药品统一发放和分配；
（三）临时征用房屋、运输工具和通信设备等；
（四）需要采取的其他紧急应急措施。
《突发事件应对法》第四十九条规定：自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件发生后，履行统一领导职责的人民政府可以采取下列一项或者多项应急处置措施：
（一）组织营救和救治受害人员，疏散、撤离并妥善安置受到威胁的人员以及采取其他救助措施；
（二）迅速控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，划定警戒区，实行交通管制以及其他控制措施；
（三）立即抢修被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施，向受到危害的人员提供避难场所和生活必需品，实施医疗救护和卫生防疫以及其他保障措施；
（四）禁止或者限制使用有关设备、设施，关闭或者限制使用有关场所，中止人员密集的活动或者可能导致危害扩大的生产经营活动以及采取其他保护措施；
（五）启用本级人民政府设置的财政预备费和储备的应急救灾物资，必要时调用其他急需物资、设备、设施、工具；
（六）组织公民参加应急救援和处置工作，要求具有特定专长的人员提供服务；
（七）保障食品、饮用水、燃料等基本生活必需品的供应；
（八）依法从严惩处囤积居奇、哄抬物价、制假售假等扰乱市场秩序的行为，稳定市场价格，维护市场秩序；
（九）依法从严惩处哄抢财物、干扰破坏应急处置工作等扰乱社会秩序的行为，维护社会治安；
（十）采取防止发生次生、衍生事件的必要措施。
⑸ 地质灾害应急
第二十五条 国务院国土资源主管部门会同国务院建设、水利、铁路、交通等部门拟订全国突发性地质灾害应急预案，报国务院批准后公布。
县级以上地方人民政府国土资源主管部门会同同级建设、水利、交通等部门拟订本行政区域的突发性地质灾害应急预案，报本级人民政府批准后公布。
第二十六条 突发性地质灾害应急预案包括下列内容：
(一)应急机构和有关部门的职责分工；
(二)抢险救援人员的组织和应急、救助装备、资金、物资的准备；
(三)地质灾害的等级与影响分析准备；
(四)地质灾害调查、报告和处理程序；
(五)发生地质灾害时的预警信号、应急通信保障；
(六)人员财产撤离、转移路线、医疗救治、疾病控制等应急行动方案。
第二十七条 发生特大型或者大型地质灾害时，有关省、自治区、直辖市人民政府应当成立地质灾害抢险救灾指挥机构。必要时，国务院可以成立地质灾害抢险救灾指挥机构。
发生其他地质灾害或者出现地质灾害险情时，有关市、县人民政府可以根据地质灾害抢险救灾工作的需要，成立地质灾害抢险救灾指挥机构。
地质灾害抢险救灾指挥机构由政府领导负责、有关部门组成，在本级人民政府的领导下，统一指挥和组织地质灾害的抢险救灾工作。
第二十八条 发现地质灾害险情或者灾情的单位和个人，应当立即向当地人民政府或者国土资源主管部门报告。其他部门或者基层群众自治组织接到报告的，应当立即转报当地人民政府。
当地人民政府或者县级人民政府国土资源主管部门接到报告后，应当立即派人赶赴现场，进行现场调查，采取有效措施，防止灾害发生或者灾情扩大，并按照国务院国土资源主管部门关于地质灾害灾情分级报告的规定，向上级人民政府和国土资源主管部门报告。
第二十九条 接到地质灾害险情报告的当地人民政府、基层群众自治组织应当根据实际情况，及时动员受到地质灾害威胁的居民以及其他人员转移到安全地带；情况紧急时，可以强行组织避灾疏散。
第三十条 地质灾害发生后，县级以上人民政府应当启动并组织实施相应的突发性地质灾害应急预案。有关地方人民政府应当及时将灾情及其发展趋势等信息报告上级人民政府。
禁止隐瞒、谎报或者授意他人隐瞒、谎报地质灾害灾情。
第三十一条 县级以上人民政府有关部门应当按照突发性地质灾害应急预案的分工，做好相应的应急工作。
国土资源主管部门应当会同同级建设、水利、交通等部门尽快查明地质灾害发生原因、影响范围等情况，提出应急治理措施，减轻和控制地质灾害灾情。
民政、卫生、食品药品监督管理、商务、公安部门，应当及时设置避难场所和救济物资供应点，妥善安排灾民生活，做好医疗救护、卫生防疫、药品供应、社会治安工作；气象主管机构应当做好气象服务保障工作；通信、航空、铁路、交通部门应当保证地质灾害应急的通信畅通和救灾物资、设备、药物、食品的运送。
第三十二条 根据地质灾害应急处理的需要，县级以上人民政府应当紧急调集人员，调用物资、交通工具和相关的设施、设备；必要时，可以根据需要在抢险救灾区域范围内采取交通管制等措施。
因救灾需要，临时调用单位和个人的物资、设施、设备或者占用其房屋、土地的，事后应当及时归还；无法归还或者造成损失的，应当给予相应的补偿。
第三十三条 县级以上地方人民政府应当根据地质灾害灾情和地质灾害防治需要，统筹规划、安排受灾地区的重建工作。
⑹ 关于印送《国土资源部地质灾害应急区片专家年工作要点》的函
国土资应急办函〔2013〕6号
各省、自治区、直辖市国土资源主管部门，国土资源部地质灾害应急技术指导中心，各地质灾害应急区片专家：
现将《国土资源部地质灾害应急区片专家2013年工作要点》印送你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。
各省（区、市）国土资源主管部门、国土资源部地质灾害应急技术指导中心要进一步做好区片专家的服务和管理工作，积极支持区片专家深入基层调查研究，并为其提供必要的工作条件。进一步建立健全专家组内部信息通报、业务交流、保密规定制度。加强与国家、地方和其他部门应急管理专家的交流学习，互通情况，共同探讨研究相关问题。
附件：国土资源部地质灾害应急区片专家2013年工作要点
国土资源部地质灾害应急管理办公室
2013年4月10日
附件
国土资源部地质灾害应急区片专家2013年工作要点
根据《国土资源部办公厅关于印发<国土资源部突发地质灾害应急响应工作方案>的通知》（国土资厅发〔2010〕49号）和《国土资源部地质灾害应急专家管理暂行办法》的要求，2013年国土资源部地质灾害应急区片专家要认真贯彻落实党的十八大精神和《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》，紧紧围绕地质灾害应急管理各项重点工作，认真履行职责，创新思路，加强调查研究，积极建言献策，切实发挥好决策咨询和技术支撑作用，在国土资源部地质灾害应急技术指导中心的组织下，做好以下工作：
1.根据需要积极参与重大突发地质灾害事件应急处置的决策咨询服务工作。
2.继续协助、指导汶川和玉树震区、三峡库区、建设工程和交通干线的地质灾害防治工作。
3.组织召开地质灾害应急管理专家、区片专家工作情况交流会和培训工作。
4.结合2013年地质灾害应急重点工作，围绕进一步完善应急管理体制机制等重点和热点问题，适时开展专题调查研究，组织召开相关研讨会，针对性地提出工作建议。
5.协助做好全国地质灾害应急规划的准备工作，参与修订、完善《国家突发地质灾害应急预案》，协助、指导各省（区、市）国土资源管理部门开展预案制修订工作，参与制定、完善地质灾害应急管理制度。
6.协助做好地质灾害应急管理标准化体系建设，协助、指导建立地质灾害应急处置标准、规程、模式等。
7.协助做好地质灾害应急管理培训教材的编写及培训工作。
8.协助、指导各省（区、市）国土资源管理部门及相关单位开展应急演练工作，协助研究制定应急演练规程、评估指南。
9.加强对重特大地质灾害事件发生、发展规律和趋势的分析研判，为预警防范和应急指挥决策提供政策建议、专业咨询和技术支持。
10.充分利用各种渠道，跟踪掌握、消化引进国际上先进的地质灾害应急管理工作经验和科学技术，进一步加强与境外学术机构及专家学者之间的交流与合作，全面提升我国地质灾害应急管理工作水平。
⑺ 国土资源部突发地质灾害应急响应工作方案
一、为科学规范、协调有序、快速高效地开展地质灾害应急响应工作，根据《地质灾害防治条例》和《国家突发地质灾害应急预案》的有关规定，结合地质灾害应急防治工作实际，制定本方案。
二、国土资源部应急响应依据地质灾害险情灾情等信息情况，设置A、B、C、D和E(常规方案)等5个级别的应急响应工作方案，分别由部长、副部长、地质环境司司长、地质环境司副司长和地质环境司工作人员带领工作组赴现场指导地方开展地质灾害应急防治工作。
三、地质灾害险情灾情等信息来源主要是:国务院领导批示指示，省级地方人民政府、国务院其他部门商请，地方速报信息，媒体及其他信息等。
四、启动各级工作方案的决策程序是:国务院启动Ⅰ级应急预案，我部自动启动A级应急响应工作方案;其他纳入地质灾害防治管理日常决策程序，由地质环境司汇总信息，提出建议，按程序报部领导决策。
五、A级应急响应工作方案分成立或不成立部地质灾害防治领导小组两种情况，B级以下均不成立，成立领导小组的由领导小组办公室负责组织协调工作，不成立的由地质环境司负责组织协调工作。
六、各级应急响应工作方案由应急响应组织、应急响应行动和应急响应保障等构成。
(一)应急响应组织
1.A级方案
由部长带队组成部应急工作组赴现场，成员主要包括办公厅、地质环境司、应急中心等有关单位主要负责人等。
专家组由院士带队，7人组成。
应急中心组成应急调查组、信息保障组和预警组，配备远程会商、快速探测和卫星通讯等装备，随工作组赴现场。
事发地省、市、县级国土资源行政主管部门主要负责人参加部工作组赴现场。
2.B级方案
由主管地质灾害防治工作的副部长带队组成部工作组赴现场，成员主要包括办公厅、地质环境司、应急中心和有关单位负责人等。
专家组由正高职级专家或院士带队，5人组成。
应急中心组成应急调查组、信息保障组和预警组，配备远程会商、快速探测和卫星通讯等装备，随工作组赴现场。
事发地省、市、县级国土资源行政主管部门主要负责人参加部工作组赴现场。
3.C级方案
由地质环境司长带队组成部工作组赴现场，成员主要包括应急中心、地质环境司有关人员等。
专家组由副高职专家带队，3人组成。
应急中心组成应急调查组，配备相应设备，随工作组赴现场。
事发地省、市、县级国土资源行政主管部门主要负责人参加部工作组赴现场。
4.D级方案
由地质环境司副司长带队组成部工作组赴现场，成员主要包括应急中心、地质环境司工作人员等。
专家组由副高职专家带队，3人组成。
应急中心组成应急调查组，配备相应设备，随工作组赴现场。
事发地省、市、县级国土资源行政主管部门有关人员参加部工作组赴现场。
5.E级方案
由地质环境司处长带队组成部工作组赴现场，成员主要包括应急中心有关人员等。
事发地省、市、县级国土资源行政主管部门有关人员参加部工作组赴现场。
(二)应急响应行动
现场应急响应行动，分险情和灾情两种情况。
1.险情应急响应行动
(1)快速了解险情和抢险工作进展;
(2)开展地质灾害应急调查，评估险情;
(3)必要时，协调相关单位提供遥感资料或航空拍摄事宜;
(4)专家会商预测险情趋势，并做好专家意见记录备案;
(5)扩大范围调查地质灾害灾情隐患;
(6)架设远程通讯设备，实施远程会商;
(7)研究提出预警建议和避险排险技术咨询方案;
(8)研究决定向地方政府提出技术指导的建议;
(9)总结应急工作，提交总结报告，整理资料并归档。
2.灾情应急响应行动
(1)快速了解灾情以及抢险救灾工作进展;
(2)开展地质灾害应急调查，评价灾情，预测险情;
(3)扩大范围调查区内地质灾害隐患;
(4)必要时，联系协调相关单位提供遥感资料或航空拍摄;
(5)研究提出抢险救灾技术咨询方案;
(6)研究决定向地方政府提出技术咨询建议;
(7)做出地质灾害责任认定，并做好专家认定意见备案;
(8)架设远程通讯设备，实施远程会商;
(9)总结应急工作，提交总结报告，整理资料、归档。
以上是基本处置工作内容，根据现场实际情况和响应级别不同，可以增加或减少具体工作内容。
(三)应急响应保障
1.人员调配
一般工作人员分现场工作人员和后方工作人员。前方(现场)人员由调查处置、信息传输和专用设备操作等方面人员组成，具体工作时与省级应急机构工作人员联合组队。后方工作人员由信息、通讯、设备和后勤等方面人员组成，工作重点是为前方(现场)工作组提供保障。
专家组由地质环境司根据应急响应等级和灾情险情特征，从专家库中遴选。
2.装备配置
应急中心做好应急装备配置与保障工作，定期进行检测与维修，行前做好装备安全性、可用性检查和精度校准;应急结束后做好装备清查和登记入库工作。应急响应前，后方工作装备配置尽可能全面。应急出发前先与省级应急机构沟通协调，根据需要，再确定远程携带的具体设备，并做好备份工作。应急工作装备配置，依据应急响应级别和应急工作实际需求，酌情而定。
(1)调查监测装备
数码摄像机、数码照相机
电子罗盘、地质锤、放大镜、望远镜
手持GPS、激光测距仪
三维激光扫描仪
无人驾驶飞机或轻遥飞机(配置到灾害多发省市)
(2)通讯装备
远程视频会商系统
卫星电话
对讲机
(3)相关软件
专业制图及影像处理(遥感)软件
快速模拟演示软件
智能方案系统软件
地质工程设计软件
(4)车辆
车载发电机
车载应急系统
(5)劳动防护及其他
帐篷、野外工作服装
医药和劳保用品
野外作业安全装备
便携式计算机(带无线网卡)
3.资料保障
应急中心做好资料整理、集成和质量检查工作，逐步建成应急响应信息平台。应急响应资料要求彩色纸介质和电子版同时准备，精度尽可能满足应急要求。具体应急响应工作中，资料保障依据应急响应工作需求酌情而定。
(1)背景信息
行政区划图(MapGIS和JPG)
地形图(MapGIS和JPG)
地质图(MapGIS和JPG)
(2)基础地质灾害资料
地质灾害分布
地质灾害发生区域易发程度分区图(MapGIS和JPG)及说明书(Word)
历史灾害情况(Word)
发灾点及其周边灾害发育情况
地质灾害应急预案信息
地质灾害治理工程信息
(3)其他资料
近期降雨预报、地震或重大工程等信息(Word)
地质灾害气象预警信息
卫星和航空遥感图像及数据
七、国土资源部地质灾害应急相关机构与职责
(一)国土资源部地质灾害防治领导小组及职责
当国务院启动Ⅰ级应急响应预案时，国土资源部成立地质灾害防治领导小组。领导小组组长由部长担任，副组长由主管地质灾害防治工作的副部长担任，成员由部办公厅、地质环境司和应急中心主要负责人组成。
领导小组负责应急响应决策指挥，主要职责任务:
1.决定国土资源部A级应急响应启动;
2.决定应急响应工作上报国务院的事宜;
3.领导部地质灾害应急工作;
4.部署国务院交办的应急任务;
5.决定对外发布的应急工作情况;
6.决定国土资源部A级应急响应终止。
(二)部地质灾害防治领导小组办公室及职责
在国土资源部成立地质灾害防治领导小组时，设领导小组办公室，由国土资源部办公厅和地质环境司相关人员组成。其主要职责:
1.承办地质灾害应急工作专题会议、活动和文电等工作;
2.负责接收、核实地质灾害信息，向领导小组报告，并保持与国务院、有关部门、地方政府、各级国土资源系统以及应急队伍的联系;
3.传达指挥部应急指令，并督促检查指令落实情况;
4.协调部工作组、各部门及地方政府之间的各项应急工作;
5.及时向指挥部汇报灾情和抢险救灾工作进展，统一向新闻单位提供灾情及应急工作等信息;
6.协助、指导当地政府开展地质灾害应急防治工作;
7.负责地质灾害应急处置方法、技术研究项目的立项审报和组织实施;
8.组织开展应急调研和宣传、培训和演练工作，负责地质灾害应急管理方面的国际交流与合作;
9.承办国土资源部领导交办的其他事项。
(三)地质环境司
当启动A级应急响应，成立国土资源部地质灾害防治领导小组，地质环境司与办公厅联合组成办公室，完成领导小组交办的各项应急工作任务;当启动A级方案，不成立领导小组，地质环境司承担相当于上述办公室职责，完成部领导交办任务;当启动B级以下级别应急响应工作方案，地质环境负责全部协调工作任务。
(四)应急中心
应急中心是部突发地质灾害应急响应的技术支撑单位，在现有技术支撑机构“中国地质环境监测院”加挂“国土资源部地质灾害应急中心”，达到实体运行目的，其主要职责为:
1.组建专家组，进行应急专家库建设、管理;
2.承担地质灾害应急值守、灾情汇总工作及上报;
3.开展现场应急调查等技术工作;
4.架构地质灾害事发地与部之间的远程会商通信网络，确保现场与后方的信息畅通以及会商的顺利进行;
5.为现场应急工作和专家会商提供相关资料和技术支持，及时开展相关区域地质灾害预警预报和趋势预测;
6.提出重大地质灾害应急处置的建议措施;
7.开展地质灾害应急信息平台建设、运行管理与维护;
8.开展相关科学技术研究和国际交流与合作，推广应用新技术、新方法;
9.技术指导省级相关机构开展地质灾害应急响应工作;
10.协助编制年度国家地质灾害预案，起草相关技术工作规程和要求，开展防灾减灾知识宣传、应急处置技术培训;
11.承担指挥部、应急办交办的其他工作。
(五)地质灾害专家库
遴选国内外地质灾害应急防治专家，分院士专家、正高职专家和一般专家等3个层次，分级分类入库，依据地质灾害应急响应级别，选取不同层次专家组成专家组，为部应急响应工作提供技术支持和咨询服务。
⑻ 地质灾害的应急处置
突发性地质灾害的诱因绝大部分是强降雨。每年汛期地质灾害造成的人员伤亡和经济损失占全国的80%以上。
地质灾害的应急处置包括编制应急预案和进行应急治理等。
在汛期，特别是5～9月的主汛期，通过加强巡回检查，及早发现地质灾害前兆，根据出现的前兆划定地质灾害的危险区，并在危险区边界设置警示标志，采取工程治理或搬迁避让措施，通过预防和治理，达到避免和减少人员伤亡和财产损失的目的。
对那些危害性大，危险性大的重要灾害隐患点，应在汛前施工必要的简易阻排水工程和削坡减灾，压脚工程等。并预选好应急避让的安全地点和撤离路线，保护供水供电设施安全等。地质灾害应急处置工作，往往具有时间紧、任务重、责任大、投资少、在短期内减灾效果明显等特点。
3.4.1 地质灾害应急处置工作现状
地质灾害应急处置已成为各级政府关注的头等大事。它是保障地方政治、经济发展的战略基础。通过汛期地质灾害应急处置，保护人民群众的生命财产安全，是政府实施“以人为本”思想的战略举措。已开展的地质灾害应急减灾工作主要有以下几方面：
（1）编制与落实地质灾害防灾预案
为预防和减轻汛期地质灾害，根据《中华人民共和国防洪法》和《各省汛期地质灾害防灾预案》，各省（区、市）地质环境监测总站每年编制主要针对崩塌、滑坡、泥石流、塌陷等对人类活动构成危害的突发性地质灾害的汛期地质灾害应急防灾预案。目前，全国各省（区、市）已陆续编制了全省地质灾害防灾预案。
部分省区对地质灾害严重的地区开展了突发性地质灾害群防群测工作。2002年汛期四川省暴雨频繁，年初由四川省国土资源厅编制的2002年地质灾害防灾预案列出的161处主要地质灾害隐患点均受到暴雨影响。为使灾害损失降到最低限度，加强了地质灾害群测群防工作的指导性和针对性。省厅还先后20多次派出专家工作组，分赴全省地质灾害多发区开展汛前地质灾害巡回检查。
浙江省认真落实险情巡查制度和防灾预案，对地质灾害隐患点逐一排查，仅温州市就排查了1104个地质灾害隐患点，各灾害点都落实了防灾预案。
陕西省地质环境监测总站成立了“兰花花”地质灾害防治科普服务队，深入地质灾害易发区，大力宣传地质灾害防治知识，增强了群众的防灾减灾意识。
（2）建立汛期地质灾害应急指挥系统
为提高各级国土资源主管部门在汛期地质灾害防治方面的应急反应能力，更好地落实地质灾害防灾预案、险情巡查、汛期值班、灾情速报等汛期防灾制度，尽最大努力将地质灾害造成的损失降低到最低程度，国土资源部决定建立全国汛期地质灾害防治应急指挥系统。国土资源部一名副部长担任全国汛期地质灾害防治应急指挥部指挥长，国土资源部办公厅、地质环境司、规划司、财务司、中国地质调查局、中国地质环境监测院等单位负责人为指挥部成员。
防御台风期间，国土资源部门人员24小时值班，落实责任制，把任务分解到人。各县（市、区）国土资源局都成立了应急小分队，整装待命，随时准备应对突发灾害事件，配合当地政府做好受灾群众的安置工作。国土资源部门还准备了充足的抗灾物资，遇到紧急情况，应急小分队立刻以最快的速度投入到抗灾抢险中。据悉，由于防灾措施及时、充分，16号台风登陆期间，福建省发生滑坡、崩塌等地质灾害635处，浙江省也发生108起地质灾害，但均无人员伤亡。
2002年6月24日，位于河南省信阳市新县城区向阳新村的一处滑坡体因大雨诱发产生数条裂缝，滑坡前沿地表水平错位35cm，垂直位移20cm，部分居民房屋墙壁出现裂缝、凸起，整个滑坡体出现临滑征兆。该滑坡体由长约100m，宽30多m的花岗岩风化破碎体组成，地处居民稠密区，直接威胁百余户居民房屋、近千人的生命财产安全，滑坡一旦发生，后果不堪设想。群众报险后，河南省国土资源厅、河南省地质环境监测总站、市、县国土资源主管部门以及县政府先后赶赴现场调查灾情，及时研究采取了应急防灾措施，人员无一伤亡，并避免了巨大财产损失。
（3）应急勘查及应急治理工程
在“以人为本”思想指导下，为了减少人员伤亡，减少经济损失，少花钱、多办事，我国政府实施了一些民心工程，应急勘查与治理了一些危害性大的地质灾害。1998年以来，国家实行政府投资和地方自筹资金相结合，完成应急勘查项目7项、应急治理项目32项（表3.14），安定了人心，促进了社会稳定，取得了显著的社会效益、经济效益和环境效益。
表3.14 我国地质灾害应急治理工程一览表
3.4.2 应急治理的方法及特点
地质灾害应急治理以滑坡、泥石流灾害为主。应急治理之前，须进行必要的应急勘查。
3.4.2.1 应急勘查
（1）应急勘查的特点和方法
地质灾害应急勘查不同于一般勘查，必须以救灾为中心，围绕亟须解决的问题来确定勘查的目的和任务，做到工作目标明确、具体。地质灾害应急勘查技术必须要有针对性，突出快速、简单和准确的特点，尽量节约时间和费用。应急勘查的主要手段包括遥感解译、地质测绘、物探、山地工程等。
地质灾害应急勘查，要初步查明灾害的规模、性质、特点、类型及其危害程度，分析地质灾害体的稳定性和发展趋势，分析影响灾害点稳定性的一般因素、关键因素、触发因素，进而提出应急治理方案。
（2）举例
内蒙古自治区扎兰屯市东山泥石流应急勘查，工作费用15万元，勘查工作量如表3.15所示。通过勘查，初步查明了东山沟流域1.31km2的地形地貌等地质环境条件，重点对流域基本特征、泥石流形成条件和特征进行了详细研究，对固体物质来源进行实地调查，对固体物质量进行了估算。东山沟流域共有四条沟谷具备发生泥石流的条件，估算松散固体物质414.46万m3，其中可移动松散固体物质135.7万m3，泥石流重度为17.6kN/m3。沟口100年一遇的泥石流流量为69m3/s，50年一遇的为53m3/s，20年一遇的为41m3/s。经收集研究有关资料和实地勘查，对设计参数（重度、流速、流量）进行了计算。在此基础上，提出了采取以稳定谷坡和排导为主，主支沟治理相结合，工程治理与生物水保措施相结合，行政和法规管理相配合的综合治理方针。
表3.15 内蒙古自治区扎兰屯市东山泥石流勘查工作量一览表
由表3.16可知，广西永福县凤山滑坡应急治理等6项应急治理工程总投入628万元，平均105万元/项；总保护财产2.26亿元，投保比为1∶36；总保护人数10695人，平均保护人数1782人。
又如：湖南省绥宁县地质灾害应急处理项目投入资金83.33万元，其中中央财政补助资金70万元，省财政补助资金15万元。初步解除了绥宁县鹅公乡刘家村杨家滑坡及泥石流等10处地质灾害的危险，保护了238户953人145栋房屋的生命财产安全，帮助当地群众克服了“6.19”特大山洪灾害影响，改善和部分恢复了当地群众的生产、生活条件，使他们能够安居乐业，发展经济。这些防治工程在2002年汛期很好地抵御了地质灾害的侵袭，虽然5～6月份当地集中降雨数次，但泥石流沟中的碎屑物质被牢牢稳住，居民房屋安然无恙。
江西省共对265处地质灾害危险点进行了应急治理，投入资金2250.1万元。
⑼ 关于印发《国土资源部重大突发地质灾害应急工作程序》的通知
国土资厅函〔2011〕381 号
各省、自治区、直辖市国土资源厅 (国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局)，中国地质调查局，国家测绘局办公室，办公厅、信息中心、宣传教育中心、中国国土资源报社:
为进一步做好重大突发地质灾害应急工作，遵循国家应对突发事件的有关要求，我部组织拟定了 《国土资源部重大突发地质灾害应急工作程序》，现印送你们，请遵照执行。
附件: 国土资源部重大突发地质灾害应急工作程序
国土资源部办公厅
二〇一一年四月二十九日
附件
国土资源部重大突发地质灾害应急工作程序
一、总则
(一)编制目的
为使国土资源部地质灾害应急响应工作职责明确、程序规范、协调有序、快速高效，特编制本程序。
(二)编制依据
1.《中华人民共和国突发事件应对法》，2007 年 8月。
2.《地质灾害防治条例》，国务院，2003 年 11月。
3.《国家突发公共事件总体应急预案》，国务院，2005 年 5月。
4.《国家突发地质灾害应急预案》，国务院，2005 年 12月。
5.《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》，国务院，2006 年 6月。
6.《国土资源部 突 发地质灾害 应 急 响 应 工作 方案》，国土资源部，2009 年5月。
7.《国土资源部地质灾害 应 急 专家 管理 暂 行 办 法》，国土资源部，2010 年7月。
(三)适用范围
国土资源部应对中华人民共和国境内 (台湾、香港、澳门除外)重大突发地质灾害的应急工作。
地质灾害应急响应的主要对象是危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等与地质作用有关的突发重大地质灾害。
重大地质灾害包括特大型和有重大影响的大型地质灾害，以及国务院指令的其他突发地质灾害。
(四)工作原则
以人为本，防灾减灾;
统一协调，属地为主;
快速有序，安全高效。
二、工作体系
国土资源部突发地质灾害应急工作体系包括决策指挥、组织协调和技术支撑等。
决策指挥机构为国土资源部地质灾害应急指挥部 (以下简称 “应急指挥部”)。应急指挥部指挥长由国土资源部部长担任，指挥部副指挥长由国土资源部主管地质灾害防治工作的副部长担任，指挥部成员由部办公厅、地质环境司、国土资源部地质灾害应急管理办公室 (以下简称 “应急办”)、中国地质调查局、国家测绘局和国土资源部地质灾害应急技术指导中心 (以下简称 “应急中心”)等有关领导组成。
应急指挥部下设组织协调机构和技术支撑机构。组织协调机构为应急办，由专职人员组成。技术支撑机构主要为应急中心，必要时请部属单位 (中国地质调查局及部其他直属单位)、部管单位 (国家测绘局)及相关省级应急技术力量作为技术支撑。
三、应急工作程序
(一)应急值守
应急办实行全年 24 小时应急值班，负责灾情险情信息的接收、核实、上报等工作。根据气象、雨情、水情等信息，应急办将通知相关地区做好应对工作，特别是确保节假日、周休日以及夜间通讯联络畅通。
1.接收信息
应急值班人员负责接收各省 (区、市)国土资源厅 (局)报送的灾情险情信息; 接收相关部门发送的信息; 收集新闻媒体、网络的信息，并做好记录。
2.核实信息
应急值班人员接收灾情险情信息后，应立即向当地国土资源厅 (局)核实情况，并了解当地政府、国土资源部门采取的措施。必要时，可与民政、交通、铁路、水利、地震、气象等部门联系，了解灾情险情情况，以及相关部门采取的措施。
3.上报信息
值班人员核实灾情险情信息后，立即向应急办领导报告，视灾情险情实际情况，由应急办领导报告应急指挥部领导决策，并提出启动应急响应建议。
值班人员在接到启动应急响应指令后，立即以国土资源部办公厅的名义编发《国土资源部值班信息》，通过部值班室报国务院总值班室，同时报送应急指挥部领导及其他部领导，分送办公厅 (督查室、新闻处)、地质环境司。办公厅负责做好新闻报道，及时通过各种渠道向社会公众发布重大地质灾害处置进展; 做好政务信息发布，并根据灾情险情发展及应急工作情况及时续报 《国土资源部值班信息》; 做好上报信息的跟踪反馈。
(二)应急准备
应急办负责组织协调应急人员、应急技术资料、应急装备，跟踪了解灾情险情信息等。相关技术支撑单位根据应急职责任务做好相应的应急准备工作。
1.制定方案
应急办在接到应急响应指令后，立即按照应急响应级别，组织制定具体行动方案，成立前、后方工作组。
2.落实方案
应急办根据制定的具体行动方案，通知相关技术支撑单位做好应急准备; 通知赴现场工作组人员做好出发及应急准备，并安排行程; 通知当地国土资源厅 (局)赴现场工作组情况等事项。
3.调配资源
根据需要，应急办组织协调应急中心、中国地质调查局、国家测绘局、有关省国土资源厅 (局)等单位调配应急人员、应急技术资料、应急装备等。
4.通讯保障
部信息中心接到应急指令后安排专人保障与灾区省份的视频通信畅通，以备急需。
(三)响应启动
应急指挥部在接到应急办灾情险情报告后，根据灾情险情实际情况启动应急响应。应急办负责传达应急指令、跟踪了解灾情险情信息。办公厅负责组织发布灾情险情和应急工作信息等。
1.下达指令
应急指挥部在接到灾情险情报告后，决定是否启动应急响应以及应急响应级别，下达应急指令。应急响应启动后，应急指挥部应视情况向国务院领导及有关应急管理部门报告灾情险情及应急响应情况。
2.传达指令
应急办接到应急指挥部应急指令后，立即向灾情险情发生地国土资源厅(局)、相关技术支撑单位、相关应急专家印发 《国土资源部启动地质灾害应急响应的通知》，明确提出地质灾害应急工作的相关要求。
3.派出工作组
应急响应启动后，部赴现场工作组 24 小时内赶赴灾区，核查灾情险情，开展应急调查、应急监测、灾情评估和应急处置等，指导地方开展地质灾害应急工作。
(四)现场响应
部赴现场应急人员根据应急指挥部统一部署成立前方工作组，组长由指挥部选定，在指挥部的授权下负责指导和协助地方开展前方应急工作。遇有重大特殊情况及时向指挥部报告，并同时报告应急办。前方工作组应明确具体联系人与应急办保持密切联系，及时将灾情险情及应急工作进展情况报告应急办。
1.应急调查
前方工作组到达灾害现场后，应立即了解最新灾情、险情，以及地方抢险救灾工作进展，协助、指导制定现场应急调查工作方案，并开展应急调查。
2.应急监测
前方工作组根据需要制定应急监测方案，并指导应急监测，观测地质灾害的整体动态状况，保证应急工作的需要。
3.灾情评估
前方工作组根据调查监测情况，分析灾害成因，评估灾情险情，预测灾害发展趋势。
4.技术会商
应急办组织前方工作组和后方工作组，根据灾害现场调查监测情况，通过远程会商系统进行技术会商，形成会商意见，上报应急指挥部。
5.决策指挥
应急指挥部或应急办根据技术会商意见，结合其他渠道获得的相关信息，视情况召开相关部门联席会商会议与地方政府交换意见，对专家提出的应急处置建议进行决策，并下达应急响应指令。定期向国务院报告灾情险情及应急工作开展情况。
6.应急处置
前方工作组综合各类现场信息，初步判断地质灾害成因和稳定性，提出应急处置措施建议，现场协助、指导地方开展地质灾害应急处置工作。
(五)响应终止
经专家组鉴定地质灾害险情基本消除或得到有效控制或灾情基本清楚，应急指挥部商当地人民政府后，宣布国土资源部应急响应终止，并上报国务院。
(六)总结评估
应急响应终止后，应急指挥部应及时向国务院报告灾害总体情况和应急工作开展情况。应急办、应急工作组应全面总结地质灾害应急处置的经验教训，为后续的日常防灾减灾工程以及应急响应工作提供参考，为完善减灾规划、灾情险情评估，改进应急预案等提供借鉴，并从应急防治工作的组织、协调、指导和监督等方面，提出改进意见。应急办将所有应急响应形成的材料归档。
四、应急保障
应急中心做好应急人员、应急装备、应急技术资料的收集、整理工作，建立全国相关信息管理平台，快速准确满足应急工作需要。
(一)人员保障
为保障应急工作顺利开展，做好应急人员的选配工作。应急人员包括应急管理与技术专家、应急技术人员。
应急专家是按照 《国土资源部地质灾害应急专家管理暂行办法》，经过一定程序遴选的在地质灾害应急防治工作中具有较高水平的专家。目前共有 124 名应急专家，分布在全国各个省份，确保能充分发挥地质灾害应急专家在突发地质灾害事件处置和应急管理咨询工作中的作用，提高地质灾害应急响应能力，加强地质灾害应急力量。
应急技术人员包括应急调查、应急监测、信息处理、远程传输和工程处置等方面人员，具体工作时与省级应急机构工作人员联合组队，保持高效精干的队伍。
(二)装备保障
应急装备根据不同用途进行分类配置和保管，保障应急工作的需要。根据应急装备用途，分为调查装备、监测装备、测绘装备、远程会商装备、防护装备等。根据空间用途分为空中装备、地面装备、水上装备、水下装备等。
部相关技术支撑单位根据应急职责任务做好应急装备配置与保障工作，定期进行检测与维修，行前做好装备安全性、可用性检查和精度校准。
应急办定期向中国地质调查局及部直属单位、国家测绘局等有关单位了解应急装备配备及更新情况，根据需要提出调用无人小飞机等技术装备建议。
应急响应前，后方工作装备配置尽可能全面。应急出发前先与省级应急机构沟通协调，根据需要，再确定远程携带的具体设备，并做好备份工作。
(三)资料保障
为保障应急工作顺利开展，做好应急技术资料的准备工作。应急技术资料分为基础资料、专业资料、专门资料等。
应急技术资料要求彩色纸介质和电子版同时准备，精度尽可能满足应急要求。应急中心做好资料整理、集成和数据质量检查工作，逐步建成应急响应信息平台。各相关单位要做好应急资料的准备工作。
本程序从发布之日起生效，有效期五年。
国土资源部重大突发地质灾害应急工作程序和内容
⑽ 年全国地质灾害应急工作情况
国土资源部通报第8期
2013年，党中央、国务院高度重视，地方党委、政府认真负责，相关部门密切配合，国土资源系统积极努力，全国地质灾害防治工作取得显著成效。成功避让地质灾害1757起，避免人员伤亡18.8万人，挽回经济损失19亿元，高效应对了数次重大突发地质灾害及地震、台风袭击等突发灾害事件。
一、提前部署，加强研判与督导
根据部党组在年初提出总体工作要求，2月组织各省（区、市）和相关部门专家召开了全国地质灾害趋势会商会对全国形势作出研判分析，有针对性地作出全面部署。汛期，19次发文、发电，动员部署应对各类极端事件。在1月云南彝良地震、4月四川芦山地震、7月四川强降雨、甘肃漳县岷县地震、8月东北强降雨、10月“菲特”台风等极端事件期间，及时下发通知，督促指导有关地区有效应对极端事件引发的地质灾害。多次会同民政、水利、地震、气象等部门，对地质灾害发育趋势进行提前研判与预测。全国31个省（区、市）均在汛前进行了趋势会商与预测，进一步落实地质灾害防治工作。
5月中旬至6月上旬，派出22个检查组，对重点地区地质灾害巡查排查、监测预警、应急值守和应急处置等工作进行全面检查。
7月，针对上半年地质灾害特殊性，邀请地调局及其直属单位专家召开研讨会，系统分析了上半年地质灾害特点和伤亡特点，并再次征求地调局、应急中心、相关省（区、市）厅（局）及成都理工大学、长安大学专家意见后，形成了《2013年上半年地质灾害灾情及人员伤亡情况分析》，对下半年地质灾害应急和防治工作起到了重要指导作用。
二、多点着力，推进体系与能力建设
进一步完善应急值班制度，修订了《应急值守工作手册》。对各地应急值守情况进行不定时检查，保证各地汛期应急值守工作质量和信息通畅。加强应急值班和信息报送，编制《地质灾害灾情险情日报》167期，报送《国土资源部值班信息》61期，编写《国土资源通报》13期。各地均将信息报送作为工作重点，向部报送信息共计1119件。除甘肃因基层迟报、河北因省政府定性问题造成两次迟报，信息报送均及时、准确，为地质灾害应急与防治决策提供了有力支撑。
召开2013年全国地质灾害应急管理工作暨应急技术培训会，部署全年应急管理工作，从理论和实践两方面进行技术探讨。与地质灾害应急管理与技术人员就多部门协同作战，应急管理及远程会商应急指挥系统、物联网、移动信息化、航天技术支撑等内容进行交流。
组织遴选了200名第二批国家级地质灾害应急专家，更新应急专家库，编制《应急专家管理办法》，召开应急专家管理工作会。督促各省（区、市）建立相应应急专家库并加强指导。全国省级地质灾害应急专家已达1853名，全年各省（区、市）组织召开专家培训与交流累计135次。
组织编制《地质灾害应急演练指南》，对开展突发性地质灾害应急演练的基本程序、内容、组织、实施、评估、总结与成果运用等方面做出规定。在吉林敦化市、内蒙古乌兰察布市与两省（区）政府联合举办了大型综合地质灾害应急演练。全国各省（区、市）共组织开展不同规模的地质灾害应急演练1.7万次，参加人数达129万余人，锻炼了应急队伍，提高了基层干部群众的防灾减灾意识。演练形势多样，福建、四川、甘肃、宁夏、山东等省（区）实现了桌面、专项、综合演练形式全覆盖，有效检验了各级预案完备程度。
进一步完善《地质灾害统计标准》和统计报表制度。召开全国地质灾害灾情与地质环境综合统计会，部署地质环境综合统计年报及地质灾害灾情统计月报填报工作，交流报表指标和地质灾害灾情统计月报直报系统填报问题与经验。
利用专题讲座、案例分析、情景模拟、预案演练、对策研究等多种形式开展宣传培训。全国共组织科普宣传6216次，向147.2万人普及了地质灾害知识，专业培训3100次，对39.8万人次专业技术人员进行了培训。在“气象日”、“4.22地球日”、“5.12防灾减灾日”等主题活动中均开展了地质灾害防治与应急科普知识的宣传。做好“五步避险法”宣传及先进典型事迹征集，共征集五步避险法作品40件，典型材料257份，形成材料汇编并专函予以宣传。
三、全国动员，积极应对突发灾害
地质灾害灾情险情发生后，紧急组织专家及工作组赶赴现场，调查灾情、指导抢险救灾。共启动一级应急响应1次，二级应急响应4次，三级应急响应2次，成功应对了云南昭通镇雄1·11滑坡、西藏墨竹工卡3·29滑坡、芦山4·20地震、四川都江堰三溪村7·10滑坡、甘肃漳县岷县7·22地震及“天兔”、“菲特”台风袭击等重大突发事件。
地方党委、政府对地质灾害防治工作高度重视，各省（区、市）级领导专门针对地质灾害防治共作出批示248次，各省（区、市）下发专项通知2122次，启动三级以上应急响应365次，派出应急专家3435人次，有效避免了因灾造成人员伤亡及财产损失。
四川芦山“4·20”7.0级强烈地震发生后，部认真贯彻落实中央领导重要批示和指示精神，会同四川省迅速组织全国26家单位500余名专业技术人员赶赴地震灾区及其周边区域10个市（州）、51个县（市、区），开展地质灾害应急排查评估工作。共排查核查崩塌、滑坡、泥石流等各类地质灾害隐患点14319处，对2277处临时或过渡安置点组织开展了地质灾害危险性评估，还及时组织灾区514所中小学校地质灾害危险性评估工作及1298处已建重大地质灾害治理工程运行及受损情况现场复查复核。迅速恢复重建群测群防监测网络，逐点编制防灾避险预案，并在险情重大地段设置了警示标识和标牌。在宝兴县冷木沟、教场沟迅速建成了国内最先进的自动化泥石流监测预报预警系统。
7月，四川遭受强降雨袭击。部迅速从地调局成都地调中心、西安地调中心、水环地调中心、成都工艺所、地质环境监测院（应急中心）等5个单位，紧急抽调70余人，组成11个应急排查组和1个专业监测技术指导组，支援四川地质灾害应急排查工作。对人口集聚区（乡镇）、重要工矿企业和重要基础设施的重大地质灾害隐患点进行排查，并逐点提出专业监测预警方案。
10月7日第23号强台风“菲特”于浙闽交界处登陆，部及时地质灾害防范工作的函》，要求浙江省迅速按照应急预案，及时开展排查、落实监测责任，在灾情发生时要果断采取措施。台风期间，浙江省各级共撤离2177处受地质灾害威胁人员43809人。由于撤离及时，全省成功避让地质灾害14起，避免了116人的伤亡，防灾成效显著。“菲特”过境后，又及时组织省内16家地质灾害防治资质单位，组成58个小分队、180人的专业人员，以及25名省级区片专家对灾情和险情进行了全面排查和复查，排查新增隐患点291处。
四、做好总结，深化地质灾害气象预警工作
在北京召开了“地质灾害风险预警工作协调领导小组”第二次会议，在湖北宜昌召开了全国地质灾害气象预警预报现场会，对下阶段地质灾害气象预警工作进行了部署。完成《全国地质灾害气象预警预报十年工作总结》报告，对地质灾害气象预警工作机制、预警技术方法与工作方法、预警成效和经验和教训等方面进行回顾总结。
全国31个省（区、市）、303个市、1578个县开展了地质灾害气象预警预报工作。汛期地质灾害气象预警预报，服务历时165天，制作预警产品166份，其中，红色预警19份、橙色预警88份、黄色预警49份、另10份无预报区。在中央电视台发布107份，在地质环境信息网、手机短信、手机报等渠道发布166份。在166份预警产品中，日常预警153份，应急预警13份（共启动3次）。全国各省召开了市级及县级地质灾害气象预警交流会1102次，将气象预警落到实处。
2014年地质灾害防治形势依然严峻，在进一步做好应急值班、突发事件应对、汛期地质灾害气象风险预警预报、灾情统计等工作同时，2014年将着力加强推进地质灾害应急队伍、专家队伍、应急技术及地质灾害应急平台建设和标准体系建设；努力提升基层防灾能力，探索县级地质灾害气象预警工作的标准化道路；推动应急装备研究、应急监测预警设备研发、应急处置设备研发；做好国家级综合演练，最大限度地保障人民生命财产安全。
附件：各省（区、市）地质灾害应急工作情况统计表
国土资源部
2014年1月27日