山区地质灾害预案
① 什么是地质灾害防灾预案
国土资源部要求各级人民政府负责地质灾害防治管理部门，每年汛期前必须编制汛内期地质灾害防灾预案。容这是确保人民生命安全，最大限度地减轻灾害损失的一项防灾减灾的有效措施。地质灾害防灾预案要求：一要明确组织指挥机构和抢险救灾队伍；二要摸清地质灾害基本情况，划分易发区和危险区，逐一列出易发生地质灾害地段；三要制定不同量级降雨地质灾害应急措施，明确不同量级降雨地质灾害点监测、易发地质灾害地段巡查地具体要求，临灾抢险救灾措施；四要是公布地质灾害应急队伍人员名单和联系电话。
② 地质灾害应急预案
制定地质灾害应急预案。在国家、国土资源部总体预案框架下，结合各地实际情况，编制省(自治区、直辖市)及市(地、州)、县(市、区)级应对突发地质灾害应急预案。
应急预案主要内容包括:应急机构和有关部门的职责分工;抢险救援人员的组织和应急、救助装备、资金、物资的准备;地质灾害的等级与影响分析准备;地质灾害调查、报告和处理程序;发生地质灾害时的预警信号、应急通信保障;人员财产撤离、转移路线、医疗救治、疾病控制等应急行动方案。
③ 突发性地质灾害应急预案
编制突发性地质灾害应急预案是及时发现临灾迹象、及时撤离、减少人员财产损失的有效措施。由县国土资源管理部门负责编制本县地质灾害应急预案，报县人民政府批准后生效。
应急预案主要内容应包括:
(1)总则
说明编制预案的目的、工作原则、编制依据、适用范围等。
(2)组织指挥体系及职责明确应急处置各级机构、负责人及各自的职责、权利和义务，以突发事故应急响应全过程为主线，明确事故发生、报警、响应、结束、善后处理处置等环节的主管部门与协作部门;以应急准备及保障机构
为支线，明确各参与部门的职责。
1)应急机构和有关部门的职责分工(图5－1);
2)抢险救援人员的组织和应急、救助装备、资金、物资的准备;
3)地质灾害的等级与影响分析准备;
4)地质灾害调查、报告和处理程序;
5)发生地质灾害时的预警信号、应急通信保障;
6)人员财产撤离、转移路线、医疗救治、疾病控制等应急行动方案。
图5－1 应急机构构成图
(3)预警和预防机制
明确所有地质灾害隐患点的信息监测体系及监测负责人，报告制度、预警预防行动负责单位，预警支持系统、预警级别及发布，灾情险情报告(明确报告程序、内容、接收报告的部门及应当做出的反应)。
(4)应急响应
发生突发性地质灾害或险情后，首先由所在地乡镇政府负责做出应急反应，组织人员赶赴现场抢险救援。县政府启动并组织实施相应的突发性地质灾害应急预案。同时，县指挥部率各相关成员单位立即赶赴现场，统一指挥现场抢险救援。县指挥部在核实地质灾害或险情的初步情况后，向县政府提出预警级别建议，由县政府发布预警。发生大型、特大型突发性地质灾害，或县政府对事态难以完全控制，由县政府决定向省、市人民政府请求紧急援助。
(5)后期处置
包括善后处置、社会救助、保险、事故调查报告和经验教训总结及改进建议。
(6)保障措施
包括通信与信息保障(建立各级别地质灾害信息采集、处理制度)，应急支援力量与装备保障，技术储备与保障，宣传、培训和演习，监督检查等。
(7)责任追究
对于在应急抢险中不按规定执行和引发地质灾害的相关责任人进行责任追究。
④ 如何做好山区地质灾害应急工作
根据全县地质灾害的特点，应采取科学的应急防御体系，避免地质灾害因灾造成人民群众生命财产的损失，因此，建立健全地质灾害科学的应急防御机制显得尤为重要。
（一）建立健全地质灾害防治体系 县人民政府要高度重视本区域的地质灾害防御工作，不断健全地质灾害防治应急体系，落实部门职责，制定具体的应急抢险、调查监测、医疗救助和疾病控制、治安及交通管理、基本生活保障、设施修复和生产自救、应急资金保障、应急通讯保障等应急行动方案，保证抢险救灾应急行动有序进行。同时，要建立应急抢险救灾队伍，各镇人民政府要组织建立抢险救灾应急分队。抢险救灾应急分队要有针对性地开展应急抢险救灾演练，确保临灾和灾害应急救助行动及时到位。要按照“拿得出、用有余”的原则，完善救灾物资储备制度，地质灾害易发区的各镇人民政府要组织有关部门、单位储备用于灾民安置、医疗卫生、生活安置、交通通讯等必要的抢险救灾专用物资，保证抢险救灾物资供应。加强应急救灾能力建设，地质灾害易发区的镇人民政府要加强救灾装备建设，调配专用车辆、无线通讯设备、信息传输工具、应急用品等抢险救灾装备。同时，要提高公众防灾减灾意识，加强防灾、减灾、自救知识宣传，结合应急预案进行演练，增强公众的防灾减灾意识和自救能力。 （二）落实地质灾害防治责任 根据山区的特殊地理环境，地质灾害也呈现出复杂性、多样性的变化，宁陕的地质灾害防治工作者也总结出了适合山区防灾减灾的工作原则，即“乡自为战、预警到户、群测群防、减避灾害损失”原则，通过增强群测群防意识，层层落实地质灾害防灾工作责任，建立健全了以行政首长负责制为核心的地质灾害防治责任制，县、镇、村、组层层签订地质灾害防治工作责任书，落实各自防范重点地段、重点地段人群，并按要求向各自防范区域内的群众发放地质灾害避险明白卡，签订防汛防滑目标责任书。同时县国土局防滑办、各中心国土资源管理所各划分有自己的地质灾害防范重点，各镇将受到地质灾害威胁5户15人以上的地质灾害隐患点作为各自的防范重点，通过狠抓监测预警系统的落实，全县地质灾害防范的重点都列入到了各级的监测防范责任区内，地质灾害防范任务层层落实到人，做到一级抓一级，一级对一级负责，夯实工作责任。同时，健全防滑带班值班、信息报送、汛期险情巡查、责任追究等规章制度。
（三）抓好重点区域的地质灾害监测 在全县范围内对确定的重要地质灾害隐患点，针对地质灾害的不确定性、危险性的特点，制定了全县突发地质灾害应急预案，建立了预警系统，配备应急照明、可视监测、备用电源等设施，为科学防灾减灾创造有利条件。对无法治理的重点隐患点，要规划新址进行搬迁，对处于县城周围原城关小学后山滑坡、王家湾沟谷泥石流、四方洞危岩、原地板条厂滑坡四个重点隐患点建立定期巡查制度，创新监测“土办法”，县国土局在经费十分困难的情况下，挤出资金聘请专职人员监测，每周到隐患点巡查一次，定时换挂红、黄、蓝彩旗，汛期每两天巡查一次，凡遇异常天气，坚持24小时随时进行巡查，确保险情发生时及时预警，细心观察，随时做好变化情况记录，一有险情立即报告，做到险情发生时，适时启动应急预案，确保群众安全。