日本如何减少地质灾害

㈠ 日本如何将地震损失降低到最小

在日本政府、企业、民间团体、高校研究机构之间的采访发现，确如那位意大利地质学家所言，日本如果发生同样震级的地震，可能不会造成一例人员死亡。日本防患于未然的防灾意识，制订完善的防灾计划，对建筑质量要求的精益求精，正是如意大利、中国这些多地震带分布的国家应效仿的。
诚如日本内阁府参事官池内幸司说：“我们知道有地震，但不知道是何时来，所以，我们要做的不是能否准确预报，而是如何将地震损失降低到最小。”
全部国土都在地震带上———随时随地的危机意识
1995年的阪神-淡路大地震是一个契机，从那时开始，日本全国都设立了计划防灾部门，预测将要发生的大规模地震，对毁坏程度做预测，并设计救灾的具体措施
在三个星期时间内，池内幸司必须有一个星期住在日本东京大手町附近的区域。他在这一个星期里，包括周末，必须保持手机24小时开通，而且要保证半个小时内，无论是步行、或者骑自行车，都可以赶到首相官邸。
因为池内先生担任着内阁府负责地震火山对策的参事官，如果是地震或火山爆发，他所在的部门必须在1-1.5个小时内，按照内阁官房长官的指示发出指令。“2007年的新泻(县)中越冲地震时(新泻中越地区在2004年、2005年、2007年都发生过地震，一般统称为新泻中越地震)，我正在办公室，所以很快赶到了官房长官官邸，随负责的部长大臣马上乘坐直升机直奔现场。”他说，依照日本法律，日本成立了中央防灾会议，内阁总理大臣为最高指挥官，内阁官房长官负责协调和联络，国土厅、气象厅、防卫厅和消防厅等部门负责具体实施。池内先生所在的办公室相当于中央防灾会议的秘书处。
“日本全部的国土在太平洋(3.240,-0.07,-2.11%)地震带上，全部在可能发生5级地震的范围内，20%的国土在6级以上的范围内。”池内先生指着世界地震分布图说，“很不巧的是，日本列岛在4个板块的交界处。全日本有2000多处活断层，地图上所标示的为主要的104个，可能还有我们没有发现的，所以，在日本，任何时刻都有可能发生地震。日本没有绝对安全的地方。”
所以，日本的危机意识与国民的忧患意识、政府的危机管理意识紧密相连，日本制订了灾害管理基本法，形成了一套以40余部法律组成的完善的灾害法律法规体系，对地震灾害的预防、应对措施、信息传递、灾后重建以及财政金融措施等作出了具体规定。
按照法律，中央防灾会议承担着预防和救灾的指令具体发出。新泻中越冲地震时，池内幸司在20分钟内赶到了官房长官官邸，当天，对策本部在震中地带设立。“我们要和警察、自卫队、消防人员等合作，形成救灾机构。”池内先生说。
1995年的阪神-淡路大地震是一个契机，从那时开始，日本全国都设立了计划防灾部门，预测将要发生的大规模地震，对毁坏程度做预测，并设计救灾的具体措施。“我平时要做的工作就是地震和火灾发生时的推演。”池内幸司的办公室做了一系列计划，包括东京首都地区发生直下型地震超过8级时的救灾推演，“首都地区每过二三百年就会发生一次这么大的地震，上次是在1923年，我们估计百年内不会发生，但是，仍然有发生7级左右地震的可能，而这个概率，我们估计在30年内为70%。”
他们推算，如果在冬季的傍晚，风速为15米每秒，东京发生7.3级地震，按网格矩阵方法测算，完全坏掉的房屋将集中在东部居民区，被火烧坏的房屋将在西部地区，将有85栋大型建筑物毁掉，11000人死亡，经济损失超过11200亿日元。
该停止的都停止了———地震速报系统的作用
2008年7月19日，日本东北部发生7级地震，中国一些媒体报道说，日本提前10秒钟发出了预警。其实，这是日本的地震速报系统发挥的作用
如果地震真的发生了，忙碌起来的不只是内阁府的池内幸司和他的同事，中央防灾会议自动生成对策本部，应对地震的一切措施就自动开始了。
这时，可能比中央防灾会议更早的则是对一些生产生活设施发出指令了。日本的很多公司，特别是电信、铁路、燃气、电力、供水等部门，可能就在地震发生的一刹那，各自的指挥系统就已经向设备终端发出了指令。
“我们公司有一套自己的地震速报系统，在地震初期，P波刚刚到来时，我们设置在全国各地的地震仪就测到了。”日本电信株式会社(NTT)灾害对策室室长北口隆也说，“P波到来后，与S波还有一段时间差。”
这时，日本铁路公司设置在新干线沿线、铁路线和海岸线上的上千个地震仪也测到了地震的P波。“P波的速度是以每秒7公里传到检测点的，而S波的速度要慢很多。”西日本旅客铁道株式会社(JR西日本)土木课长垣尾说，“那么，我们就可以提前于S波到来之前测到地震。”监测点在得到P波数据后，迅速计算出地震震级和到新干线的距离，通过电脑向列车发出指令。“新干线停车的时间还有40秒，如果这时的时速为300公里，那就可以降到时速200公里，从而降低受灾害的程度。”
日本气象厅和铁道技术所同样拥有这套技术，是日本新干线之外的铁路采用的。“可是，JR西日本的技术要比气象厅的技术提前两秒，这可以让列车提前300米刹车。”垣尾说。
日本气象厅和防灾所共有1000个地震测量仪，他们的资料可以提供给各个公司和单位。“每一户的燃气表都是智能的。”东京燃气株式会社防灾课长坂口央一说，从2001年开始，在得到气象厅的数据后，东京的燃气用户就采取了智能化设备，而且，东京燃气也在供气范围内设置了4000个地震测量表，“大概每一公里的范围内就有一个，气象厅和东京政府在这个范围内差不多也是这个数。”如果测到一个地方裂度为5的地震时，“那么，我们公司的系统就会自动切断这个地方的供气，每一户的供气表就会自动关闭。2005年的新泻中越地震时，我们的系统就发挥了作用。”
这时，日本NHK电视台已经开始播放哪里发生地震的消息。“可是，NHK只能告诉你哪儿发生了地震。”NTT灾害对策室长北口隆也说，“我们开发了一套系统，在通过对P波计算出震级后，我们的系统将向用户发出信息，哪儿发生地震了，震级多大，多久能到达你的身边。”
NTT的这项服务是付费的。“6万日元的终端，可以设在居民楼里，企业一般都有。个人可以通过电脑和手机接收，每月要多交500日元的服务费。”北口隆也说，“如果是5弱级别的地震，那么，就可以有20秒的躲避时间。”
地震速报系统是2007年9月1日在日本开始尝试的。“在震源较浅的地震时，就能发挥作用，人们可以马上躲避，工人马上停工，减少损害。可是，震源较深时作用就发挥不大了。”池内幸司说。
2008年7月19日，日本东北部发生7级地震，中国一些媒体报道说，日本提前10秒钟发出了预警。其实，这是日本的地震速报系统发挥的作用。
如果地震发生了，日本的供水、电力等系统也会迅速收到警报，根据震级迅速切断或中止某一区域的供应，该停止的都停止了。
将灾害降低到最小———完善的防灾计划
改良新干线、加固核电站、设置了应急供水点……哪怕是生产啤酒的工厂，对地震的防范也做了全面部署，假想了在地震发生时将出现的情况
推演地震可能造成的损害，然后据此制订计划，日本政府对此简称BCP。“确保地震发生时，政府业务继续计划。”池内幸司所在的部门参与制订了防灾计划，他们要确保政府部门在灾害发生时，工作能够继续。“中央政府如果受灾了，怎样开展工作？如果交通工具停止运营，日本的公务员又住得很远，政府官员很难赶到市中心的办公室。”他说，“内阁府在2001年6月就做了计划指南，通过中央防灾会议发布，到2008年9月1日，已经有19个省厅制订了各自的防灾计划。我想，所有部门都应该制订的。”
不仅是日本的中央机关制订了防灾计划，每一个企业、学校、机关也都制订了相应的计划，并且对可能受到损害的地方进行了改良。而这一切，1995年的阪神-淡路大地震是一个契机。
“JR西日本”在阪神-淡路大地震时，遭受了1000亿日元的损失，恢复通车用了80天时间。“新干线是1970年代设计的，柱子不具韧性，我们对32500根柱子进行了加固。”垣尾先生说，“自然灾害是不可测的，关键在于我们的技术开发，尽量将灾害降到最低。”通过对新干线和普通铁路历时数年的改良，JR西日本公司的铁道线抗震的能力加强了。“不仅是技术上改进，我们的危机管理手册也做出了具体规定，在5弱的地震发生时，我们都要回到公司本部的岗位上，接受指示到达现场。”
如果地震发生，最危险的可能是核电站了。“我们在核电站设计时留有余地，有些功能未启用，一旦发生异常，要迅速在反应堆中插入控制棒。”中部电力株式会社浜冈核电站广报部长西田勘二说，“核电站是按抗8.5级地震设计的。”
即便这样，2005年的东京地震时，东京核电站还是受到了影响。“我们吸取了教训，对5000个地方进行了电路改造，花了100亿日元进行加固，将抗震的标准提高到1000gal，而这一区域预测地震的破坏力是395gal。”
除了加固核电站，地震发生后，浜冈核电站还是要出动440名要员，在地震发生时，召开电视会议。“即便是休息日，也有3名官员在值班室。”西田说。
日立是一个含家属100多万人的大企业，日立制作所总务本部灾害对策部部长小岛俊朗的手下有500多人负责灾害对策，因为这个遍及全球的企业总是在有大灾难发生时被卷入其中。“我们按照日本中小产业厅和产业经济省的规定，制订了完整的BCP，并在阪神-淡路地震后做了修改，成为集团各企业的防灾手册。”他认为书面是不够的，还要经常训练，“每年选一个好的企业，把他们的经验拿到员工大会上分享。”不仅如此，小岛俊朗设计了把50个人分成两组，“在两个不同的办公室，一组监控另一组，随时作为另一组的补充。”
哪怕是生产啤酒的工厂，对地震的防范也做了全面部署。“朝日有9个工厂，我们不会同时受灾，订单是电脑化的，有备份的系统，距离越远越好，比如不仅在东京有，也会在大阪有一套系统，但我们还没做到，投入太大了。”朝日啤酒株式会社总务法务部田岛彻说，即便一两个工厂受损，其他的工厂也会按照业务计划完成生产。
东京水道局负责东京都的饮用水供应。“我们设置了应急供水点，每公里的范围内有122个点，还有应急供水槽，市民可以走路去打水，这覆盖了97%的区域。”东京都水道局综合防灾担当系长的保永政幸说，“东京的水道与周边县道府是相通的，正在协调在灾难发生时互相取水的工作。”
电力、通讯、铁路、交通、燃气、供水等部门也都制订了防灾计划，假想了在地震发生时将出现的情况，如何保障通讯、供水、供电、交通，而这一切，都有一个原则，那就是将灾害降低到最小。
迅速投入救灾中———灾后统一行动
“大地震发生后，首相和各省厅主要负责人要在首相官邸组成危机管理中心，气象厅要在两分钟内通报地震强度”
中央防灾会议将向全国发出指令，池内幸司或者他的同事这时将协调气象厅、国土厅、防卫厅、消防厅等部门，还要迅速赶到地震发生地，一场紧急动员的救灾行动就要开始。
“大地震发生后，首相和各省厅主要负责人要在首相官邸组成危机管理中心，气象厅要在两分钟内通报地震强度。”池内幸司说。
“一般灾害时，自卫队是不出动的。但是，如果灾害涉及很广，自卫队要参与运作。”日本NPO中心事务局长田尻佳史说，“这是县道府知事和中央首脑控制的文官政府所决定的，而自卫队属于中央政府。不过，1995年阪神-淡路大地震后有了改变。那次很严重，可是兵库县知事却没有要求自卫队到现场，他们想靠自己的力量解决问题，这是一个教训。”从那以后，日本讨论了文官控制制度的原则，自卫队可以根据紧急、公共、不可替代、近邻派遣原则决定是否参与救灾。
一旦灾难发生，除了政府和自卫队之外，企业等各单位也都要迅速投入到救灾中，他们平时制订和做了演习的计划立即付诸实施。
“日立公司已经发放了5万部有安全保证的电脑给员工，将来要扩大到7万部，发生大地震时，他们可以在家里或其他地方办公。”小岛俊朗说，“我们强调人命优先，有些员工很认真，只顾生产不顾自己，他会丧命的。”
在5·12汶川大地震发生后，小岛俊朗在当天傍晚就接到了中国公司发回的信息，他马上用邮件报告给日立的总经理，并迅速接到了回应。“我们的中国合作工厂也有伤亡，我们以企业名义马上提供了救援金、水、毛毯。”日立为汶川地震提供了1.2亿日元的救援金。
日立在企业救灾同时，还设计了投入社区救灾的计划。“我们要承担物流任务，会对公司内部的义工提供支持，公司在全国的6家医院，所有的医护人员投入到灾区救援都算工作。”小岛俊朗说，“我们还有面向海外的救援系统，一旦员工在海外遇到灾难，水和粮食都会想法送到”。
同样的计划在朝日啤酒株式会社也已制订。“日本政府预测说，大地震将会造成1.8万人丧生，而有可能全国范围内暴发的流感将使64万人死去，所以，我们不仅有应对地震的预案，也有应对流感的。”田岛彻说，“朝日工厂与地方政府都有协定，厂区存有大量的水，可以在灾难时供居民饮用，有些厂区还可以作为避难所。当然，各地政府与工厂的协议是不一样的。”
“我们也教育员工不仅是依赖公司，能救自己和家人的只能是自己，所以每个员工家里都要储备3天以上的粮食，从家里到工厂的路线要徒步或骑自行车走上一遍，如果遇到地震，你要知道怎么回家。”
志愿者的有序参与———NPO团体的成长过程
日本的NPO也经过了从混乱、无序救灾到有序参加并成为主力的过程。“1995年时，有140万民众进入，造成混乱加剧，我们认识到了协调的作用”
政府部门和企业单位不仅是救灾的主体，日本的NPO(公益法人)更是参与救灾的主要力量。NPO是独立于政府、企业，承担公共责任的另一个主体，有些类似于其他国家的NGO，但要比NGO的概念更广。
“日本不仅有地震，还有台风，冬天的雪灾，各种灾害有市、町、村直接救援，县都道府中央政府提供支援。”田尻佳史说，阪神-淡路大地震时，神户的自卫队附近的房屋都倒塌了，却不能参与救援，日本政府之后修改了很多救援制度。
日本NPO参与救援要从日本红十字会开始，“在1888年，红会首次参与救援。灾害发生时，红会要提供血浆、义工团、物资等，日本《灾害对策基本法》和《国民保护法》规定，国家不会对红会拨款，但是，指定了日本邮政、日本银行、日本广电协会等团体必须提供合作。”
除红会外，被列入地方政府《灾害对策手册》中的团体还有社会福祉议会(简称社协)。“社协与当年美国驻日本总司令部有关系，是他们帮助组织了此协会，美国当时要发展日本的民主化，认为要和政府层面划分开。”田尻佳史研究过全面的日本NPO发展史，“这个协会在全国各县、市、町、村都有，共有1800个。”
阪神-淡路大地震前，日本地方政府的救灾手册中已经规定，社协要提供避难所，因为他们在各地办事处都有福利中心，社协这次却没有很好发布避难所信息。“吸取了这个教训，社协后来被改为志愿者中心，因为他们和地方以及其他团体都有很好的合作关系。”
一次灾难总是为一些新的团体形成提供机会，阪神-淡路地震也是如此。“原来参加过阪神救援的个人和团体，回到家乡后，自发形成了新的组织，比如一个神奈川的人在回去后召开了一个报告会，那些听报告的人就组成了一个NPO。”田尻佳史说，这些组织和各地的市民活动组织一起，构成了又一大救灾的NPO团体。
日本的NPO也经过了从混乱、无序救灾到有序参加并成为主力的过程。“1995年时，各团体之间没有很好配合起来，造成混乱，没有在3-7天的救命期，把全部力量投入救人。那次，有140万民众进入，造成混乱加剧，我们认识到了协调在中间的作用，有的灾民有时拒绝志愿者进入，个人志愿者提供的帮扶没人整合，甚至是重复的。”田尻佳史参与了阪神的救援，“NPO发挥作用最大的应是在复兴期，可是，3个月后，很多团体都撤离了，志愿者也减少了。”
只剩下了本地的团体在坚持，可是复兴却是一个很漫长的过程。“至今，还有人住在临时住房里，一些人因心理问题自杀了，所以，阪神-淡路地震的复兴至今没有完。”田尻佳史注意到了后来发生地震时，NPO的参与大不一样，“2004年中越地震时，社协充当了外地志愿者的协调人，行动和配合就完全不一样了，不过，在复兴阶段又有了别的问题。”
政府和企业、团体合作出现问题，企业不知该把物资送到哪里，是按惯例给政府，还是交给NPO，政府处理不当造成新的混乱。
到了2007年能登半岛地震，内阁府与NPO定期举行会议，促进NPO与政府对话。“企业也一方面与政府合作，一方面直接帮助灾民了。”田尻佳史说。
让房屋不再杀死人———总结教训，修改建筑法律
每次地震都让政府修改建筑法律，除此之外，日本政府更强调对建筑物的加固，如果检验不合格，政府就会命令将已经建成的大楼拆除
内阁府正在推行一项计划，就是在大地震发生时，要将死亡人数降到池内幸司和他的同事们推演结果的一半。“那么，就要对房屋进行抗震化处理，具体说是将建筑物抗震化从75%提高到90%。”池内幸司说，此外，经济损失也要降低40%，“从2005年9月，中央防灾会议决定，政府对这一预算扩大了。”
政府补助的范围也在扩大，低收入者可以领到23%的住房加固补贴。“如果房屋是在道路旁，那就可以拿到2/3的补贴，还享受税收优惠，改造费用从收入中扣除是免税的，固定资产税也减少一半。”汶川大地震再次给日本警醒，2008年6月，日本政府再次修改法律。
“去年，有来自中国的两名学生在这里拿到学位。10月，5位从中国来的与防灾有关的人士在此学习过。”日本政策研究大学教授冈崎健二说，“我之前在联合国工作过，出任过一个建筑安全组织的秘书长，我为此去过四川自贡，参与了那个城市的防灾项目。”有过国际防灾经验的冈崎说，人们都认为世界上10%的大地震集中在日本周围，“而且，有人说，又进入活跃期了。”
他研究日本历史上发生过的大地震，为什么关东大地震时死亡人数多呢？那是因为那时的建筑物都是木质的，后来发生了火灾，很多人烧死了。阪神-淡路大地震时，人们认为技术完善了，可是灾难发生时，人还是死了那么多。因为地震发生在木房区，又是在凌晨，木房倒塌，90%的人是这样被压死的。
“我认为很多国家的人，在灾难发生时，90%是死于自己的房屋中，10%是灾难引起的火灾烧死的。”房屋倒塌堵住了救援道路，使受困的人失去被救援的时间。1981年，日本修改了建筑相关的法律，“那之后的房屋质量都很好。”
冈崎总结了木房屋的教训：“阪神-淡路地震时，房屋着火，消防难以灭掉所有的火，木房子燃烧产生二恶英，对环境造成污染。”
每次地震都让政府修改建筑法律，1998年，日本政府再次修改建筑法律。“业主和施工单位在得到行政部门核准后施工，之后再请行政部门验收。”冈崎说，旧的法律规定，官方要两次检查，而今改为民间企业也可以验收，“民间企业比行政部门会更严格，因为他们要赢得客户。”如果检验不合格，政府就会命令已经建成的大楼拆除掉。
如果受灾，日本地方政府有基金应对建筑的加固或重建。“这是47个地方政府共同成立的一个基金，从今年起，使用将更灵活。”池内幸司说，每户可以领取100万-300万日元不等的数额，标准是内阁府定的，地方官员决定房屋是否拆除和补偿标准。
除了每次大地震后修改建筑法律，日本政府更强调对建筑物的加固，几乎所有的企业都对厂房进行了加固增强。“对建筑物的改造成本会提升10%-15%，这比新建还要便宜很多。”冈崎说，“日本政府不会补助增强房屋很多钱，相反，不增强却是违法的。”
对于学校，日本文部省也想对老校舍改造。“日本已经对60%的校舍进行了加固，汶川地震后，这一工程在加紧。”池内幸司说。“可是，地方财政紧张，日本政府也很为难。但是，日本的学校建筑还是最好的。”冈崎也再一次提起四川大地震，“以前，对地方政府来说，不知何时地震来，一年一年增加费用，或许明年地震来，所以明年再修校舍吧。可是，四川发生了那么大的教训，已经引起了日本政府的注意。”

㈡ 福岛地震灾区或现泥石流等地质灾害，当地人群该如何预防

据日本富士电视台最新消息，受低压影响，福岛地震灾区将在当地时间日迎来强降雨。目前，相关部门已经发出暴雨预警，因此前曾受地震影响，当地可能出翔泥石流等地质灾害，呼吁民众做好应对之策，远离危险区域。

要形成急陡地形和积水盆

泥石流的发生，必须要有存有大量水的积水盆，且必须存在高程差，这样固体物质才会在重力和水的推动下发生位移，产生泥石流。

当地人群如何预防泥石流等地质灾害

当第二年一定要做好泥石流的预警和监测，时刻掌握降水量和降水强度，对容易形成泥石流的区域，要设置警示标志，并时刻做好地质灾害预警，减少发生泥石流的可能性。

在雨季不要长时间同留在沟谷和低洼处，在穿越沟谷时，要先仔细观察，确认安全后快速通过。

房屋不要建设在低洼地区，也不要建设在沟口和沟道上。受自然条件限制，我们在选址时一定要谨小慎微，远离危险地带，原地地质灾害可能发生的地方。

㈢ 日本为什么多地质灾害

处于亚欧板块和太平洋板块的交界地带，地质活动较为活跃，你看自日本北海道向南就是一个岛链，那就是板块活动挤压的隆起，就是海底的山高出了海平面，日本因此而生，也因此而苦

㈣ 日本作为一个多地震的岛国，他们是如何防范地震的

日本建立了长期有效的地震灾害的处理措施，日本地方政府有专门为居民和参观者建立的防灾教育中心。学校有防灾教育，公司有防灾预案，社会有救灾培训，在公司里，平均1年内会举办2次地震演习。

深入全社会的系统的安全培训，一旦发生险情，该如何疏散、躲避、到何处聚集，小学生们都烂熟于胸。而且很多家庭、学校、甚至酒店房间都有“地震应急包”，就算受困也能短期维持生存等待救援。日本高层、特高层大楼每隔数层会有一层防震措施,就像我们垒积木一样，我们垒一个完整的“高楼”容易倒，但是我们可以把几个小积木垒接起来。

㈤ 日本是如何预防地震的

这种防灾应急箱体积不大，内部配置略有差别，但是大体可以满足地震发生时幸存人员的自救需要，可以最大限度地延长等待救援时间。

最普遍的样式，是由硬纸制成，打开后可见一张清单，列举其中物品，包括：
1．附有加强橡胶指垫的棉线手套一副。遭到地震后，自救逃生是一项艰巨的任务，特别是被砖石杂物困住时，单靠自己双手很难脱险。而戴上这种手套，可以一定程度上提高挖掘砖石瓦砾的能力，增强自己挖掘出险的可能。同时，这种手套戴上后还可以防滑，如果脱险时需要攀爬也可以起到很好的帮助作用。
2．应急食品两罐，内容物包括每罐110克有盐压缩饼干，冰糖糖块和熟花生米，这些食物的味道并不好吃，但是热量很高，可以有效补充体力和矿物质。按照说明，这两罐食品，在静止不动时能够满足一个成年人坚持4天的营养需要，加上人自身在断粮情况下有一定的自持时间，这将大大提高受灾者等待救援的时间。

3．饮用水两罐，每罐340克。由于人对于水分的需要更甚于食品，所以在防灾应急箱中的水用双层金属罐包装，以尽量避免在地震中遭遇挤压损坏。遵照医学研究的结果，这种饮用水中不掺杂果汁等添加材料，据说这样是最能保障饮用水发挥救生效率的做法。同时，不掺杂添加材料，在必要时还可以用这种纯净水清洗伤口，避免感染。
4．经过特殊处理的蜡烛两根，火柴一盒。在一些应急箱中，也有放置应急灯的，但大多数日本的应急箱放置蜡烛。这是因为蜡烛可以不怕潮湿影响，品质可靠，除照明外还可以充当火种和判断氧气含量。这种通过特殊处理的蜡烛，可以连续燃烧4.5个小时，比大多数应急灯能够提供的照明时间都要长。

5．超薄保温雨衣一件。这种银色的保温雨衣是高科技产品，整件雨衣折叠后和一条手帕的体积不相上下，重量极轻，却可以连头包裹一个壮年大汉。这种雨衣采用了类似美国阿波罗飞船宇航员太空服的材料，可以有效隔热并有较好的韧性。在遭遇地震灾害时，很多人在废墟残骸中等待救援时面临体温下降的问题，这种雨衣可以有效地保存体温，增加生存的希望。必要时也可用它制成简易的储水器，来保存雨水以供饮用。
6．高强度尼龙携行袋一个，使用者可以用这种携行袋将箱内物品全部装入随身携带。在地震中，脱离危险地带后，往往当地还有无水无电交通中断的阶段。那时，随身携带应急箱中的食品饮水，就很有价值了。

有的应急箱中还有药品，绷带等。这种应急箱会定时更换，以避免过期，而换下来即将过期的食品和饮水，因为没有回收价值则会直接食用。笔者也曾多次品尝过，对其口味不敢恭维，不过这并不影响对这种防震措施的看法。感觉日本在防灾准备上，非常重视实用性和完备性。

这种应急箱很多日本家庭也有预备，象这样比较标准的售价在8，000日元左右，假如是较好的二十二件套应急箱，则售价在20，000日元左右，还带有逃生的绳梯等工具。值得一提的是，日本商场上这种最好的应急箱，却是中国制造。

除了应急箱，日本在防震的其他方面，也有较为充分的准备。例如，日本的房屋设计，对抗震有非常严格的标准，就在2007年，刚有建筑工程师因为忽视这种标准，尽管没有造成损失依然被判罪入狱；日本的电缆线路，为了避免地下管线在地震中容易损坏而难以维护的缺点，一律采用空中架线，因此电线杆林立，对市容颇有破坏也在所不惜；日本的居民区，都设置有固定的“防灾避难地”，多在开阔的学校操场，公园等地，旁边有醒目的标志提醒人们在地震发生时到此逃避。

然而，在防灾方面，与中国相比，日本也不是处处领先。汶川大地震发生之后，日本Yahoo网站的新闻报道后面有这样一条留言 – “中国方面动作很迅速，日本政府应该学习！”而且，这条留言还受到了很多日本人的赞成并引发讨论。

地震大国日本，为何对付地震反而提出需要学习中国呢？这并非夸大之词，其原因是按照日本宪法，在地震时如果需要出动自卫队救灾，须经国会批准，因此其救灾出动速度确实不如中国闻警即动的解放军迅捷。日本政府方面已经有人提出需要建立独立于自卫队以外的救灾体系，来满足社会需要。

㈥ 日本多火山、地震。你知道有哪些方法减少地震危害

由于日本地震频繁，所以日本政府和民众在测震、防震、救灾方面下了很大功夫内。为了容减少地震危害，日本政府制定、实施了完备的地震预防措施。日本的防震体系完备，救援队伍地震演习频繁，并定期向民众普及防灾意识，而各个地震多发区的居民还经常组织一些综合性的防震训练和地域防灾训练。此外，日本各地还有许多免费向市民开放的地震博物馆和地震知识学习馆，这些地震馆内有模拟火灾现场的烟雾走廊；有模拟地震的震动平台，供人们亲身体验6.0级地震的状态。这大大丰富了日本民众的临震经验，提高了日本民众的防震抗震能力。

㈦ 日本人怎样面对地震灾害

我想先说的是对于日本地震，大多数中国人首先的反应是幸灾乐祸内，随后幸灾乐祸逐容渐被理性思考的呼声给压下。我们新一代青年人是未来国家的主力，我们要先沉下心来，国耻固然不能忘记，但身处于这样一个浮躁，价值观多样的社会，我们要先树立科学的思想价值观，辩证看待这一事件，我们要从中学习日本人在面对灾难时的井然有序，学会团结周围的人，以一种平和，谦虚的心态去学习日本人在处理危机时的方法。

㈧ 为了减轻地震灾害所造成的损失日本做了哪些措施

为了防御地震的突然袭击，在最大程度上减轻地震及次生灾害所造成版的损失，日本制订了相关权的国家和地方法规，用以教育和规范人们的行为。1983年4月3日，日本举行了有1600万人参加的大规模地震预警演习，人们在志愿者的疏导下，有秩序地从建筑物中和危险地带撤离到指定的安全区域。大街上的宣传画给人们留下了深刻的印象，上面是燃烧着熊熊烈火的街道上，站着一个泪流满面的小姑娘，下面用醒目的红字写着，“60年前的这一景象，可能在明天重演”。

㈨ 日本地质灾害管理体制简介与启示

李闽

（中国国土资源经济研究院，河北三河，101149）

摘要本文系统介绍了日本地质灾害管理体制的概况以及地质灾害管理的组织结构，日本地质灾害防灾规划，日本地质灾害灾后重建政策。在总结了日本地质灾害管理体制特点的基础上，提出了对我国地质灾害管理的启示与建议。

关键词地质灾害管理体制启示

1日本地质灾害管理体制概况

日本是一个自然灾害频发的国家。一方面由于日本处于亚洲大陆的太平洋边缘的接触带上，受大陆性气候和海洋性气候的双重影响，日本几乎每年都遭受台风、暴雨的袭击，并遭受由此引发的各种规模的洪水灾害、滑坡、泥石流、崩塌等地质灾害；另一方面，日本又位于世界两大最活跃的地震带之一的环太平洋地震带这样一个特殊的地理位置上，地震和火山爆发时有发生。为了减轻各种自然灾害，日本政府及相关事业团体和机关都各自制定了许多防灾防御和相关法律来预防和减轻灾害。日本的灾害防御体制的建立经历了一个漫长的过程，通过积极的探索，在总结以往灾害的经验教训基础上，制定了许多相应的防御措施，并在实际防灾减灾的活动中进行了反复修改和补充，从而形成如今一套较为完善的集灾害预防、灾害紧急响应、灾后重建为一体的综合性防灾减灾体制。

日本最初的防灾体制，是以各部门根据各自的防灾要求制定的适合本部门的灾害对策和防灾规划为主的防灾体系。这种防灾规划一般只限于本部门或本行业，一方面，在灾害预防上，由于各自的责任不十分明确，各部门相互之间缺乏协调和统一，相关的灾害预防事业也得不到很好的落实，相互间的防灾规划出现重复或相互推托的现象；另一方面，在灾害发生，进行紧急救灾抢险时，各部门大多各自为阵，使得灾害情报不能迅速传递和汇集，同时又缺乏统一指挥，各种应急救灾措施无法很好地实施，直接影响到救灾抢险的顺利展开。所以，实际防灾减灾的效果并不能达到预期的效果，每年仍然会因为各种自然灾害的发生而造成大量的人员伤亡和巨大的经济损失。日本政府开始对原有的灾害防御体制进行反思，并在此基础上制定了新的灾害防御体制。于1961年11月颁布实施灾害防御基本法。灾害防御基本法是日本灾害预防、灾害紧急对应和灾害后重建的根本大法。

日本的灾害防御基本法颁布后，政府根据灾害基本法的要求，设置了中央防灾会议作为国家防灾管理方面最高的权力机构，由中央防灾会议制定了防灾基本规划作为全国的灾害防御基本规划，各地方政府和相关政府机关则按照防灾基本规划的要求通过对本地区可能发生的灾害进行调查研究，制定各自相应的地区防灾规划和防灾业务规划。中央政府在确保防灾预算的前提下，各级政府和行政事业团体按照制定好的防灾规划积极开展治山、治水、水土保护等各种灾害防治工作。从此，日本建立了以中央防灾会议制定的防灾基本规划为指导纲要，各地方政府的地区防灾规划为横向规划，各指定机关和公共事业团体制定的防灾业务规划为纵向规划，贯穿各地区、涉及各领域的综合性的灾害防御体制。通过这一整套防灾体制的实施，日本的防灾事业有了飞速的发展，国家和地区的灾害预防、灾害急救以及灾后重建能力有了显著提高。

2日本地质灾害管理的组织结构

在灾害防御基本法中，对国家、地方政府、公共团体有关涉及灾害对应组织以及各组织之间的关系等有明确的规定。依据灾害防御基本法，日本从中央到地方建立起了完整的灾害防御体系。该体系具体表现为，中央建立了中央防灾会议体制，由中央防灾会议制定全国防灾基本规划，并指导和推动地方政府的防灾体系的建立；地方政府依据灾害防御基本法的规定，成立地方政府防灾会议，由地方政府防灾会议根据防灾基本规划和中央防灾会议的要求，制定本地区的防灾规划，并推动防灾规划的实施；灾害发生时，灾区地方政府设立灾害对策本部，统一指挥和调度防灾救灾工作。中央政府则根据灾害规模的大小，决定是否成立非常灾害对策本部或紧急灾害对策本部，由中央政府负责整个防灾救灾工作的统一指挥和调度。

2.1中央防灾会议

中央防灾会议是日本防灾方面最高的行政权力机构，由内阁总理大臣（日本首相）担任中央防灾会议的会长。中央防灾会议主要负责制定国家的防灾政策，组织制定防灾基本规划并积极推进防灾基本规划的实施，同时负责协调各中央政府部门之间、中央政府机关与地方政府以及地方公共机关之间有关防灾方面的关系，协助地方政府和各行政机关制定和实施相关的地区防灾规划和防灾业务规划。

2.2地方防灾会议

日本的地方防灾会议指都道府县防灾会议和次一级的市街村防灾会议。根据灾害防御基本法。在都道府县政府以及市、街、村的地方政府分别设置都道府县防灾会议和市街村防灾会议。地方防灾会议是地方政府的附属机关，但它并不是单纯的咨询机关，必须按照中央防灾会议制定的防灾基本规划的内容大纲，制定出适合本地区的地区防灾规划，并积极推进地区防灾规划的实施，如所在地区有非常灾害发生时，地方防灾会议负责制定紧急救灾措施方案，并积极推动紧急措施计划的实施；都道府县防灾会议负责每年对地区防灾规划进行讨论和审议，如果认为有必要修改时，负责对地区防灾规划的修改，并审查该规划是否与其他法律条文相抵触等等。同样，市街村防灾会议则负责制定市街村防灾规划，并审查是否与防灾基本规划、都道府县防灾规划以及防灾业务规划在内容上相抵触。地方防灾会议由会长和委员组成，会长由各地方行政长官担任，委员会由会长任命的本地区相关的行政机关和公共机关的负责人以及专家学者。

2.3地方防灾会议的协议会

日本各级政府都根据灾害防御基本法的要求以及防灾基本规划的内容，制定了各自的地区防灾规划和防灾业务规划。但是，灾害的发生往往并不会局限于一个行政区内，当已发生的灾害或预测到可能要发生的灾害波及两个以上行政区域时，为了更好地有效地进行相应的防灾救灾工作，可以根据需要设立地方防灾会议的协议会，由地方防灾会议的协议会负责制定跨行政区域的“指定地区防灾规划”，积极推动该指定地区防灾规划的实施。在灾害发生时，地方防灾会议的协议会负责灾害情报的收集和调查，制定灾害应急规划和推动灾后修复、复兴事业的实施。

另外，当重大灾害发生时，认为依靠都道府县—级政府机关已经不能充分地进行灾害应急响应，而必须从国家方面进行综合快速有效地推进灾害应急对策的实施时，根据需要，并依照灾害防御基本法，内阁总理大臣可以临时在总理府设立非常灾害对策本部。同时，为了加强灾区跟非常灾害对策本部之间的联络，确立灾害应急对策推进体制。

3日本地质灾害防灾规划

地质灾害防治事业，需要长期的庞大的财政支出，日本政府投入了大量的资金进行了地质灾害的防治事业，每年在这方面的财政预算达20%左右。为了更好地实施有关水土保护事业，日本各相关的行政机关和公共事业单位制定了治山、治水事业5年计划、海岸事业5年计划、陡坡崩塌对策事业5年计划、下水道改造5年计划、土地改良长期计划等各种水土保护事业的5年计划，并推行其顺利实施。到现在为止，治山事业已经完成了8个5年计划，现在正在进行的是从1997年开始到2003年的7年计划；治水事业也从1960年开始，现在正在进行的也是从1997年到2003年的7年计划；海岸事业的5年计划始于1970年，到1995年共完成5个5年计划；现在正在进行的是从1996年到2002年的7年计划；陡坡崩塌对策事业的5年计划开始于1983年，到今年为止也将完成4个5年计划。这些规划的内容包括防止山体崩塌和水土流失的治山事业；河道改造事业；建设能调洪蓄水机能的水库，减少洪水灾害；防止土砂的流失和泥石流的治砂事业；滑坡灾害的防止和减轻的滑坡对策事业；陡壁崩塌防止对策事业；海岸侵蚀防止的海岸事业；下水道事业；农地、农业设施的防灾事业；地面沉降对策事业，包括地下水的回灌、水位的保持，以控制地面沉降。

4日本地质灾害的灾后重建政策

4.1灾后修复事业

被损坏的公共土木设施、文教设施、农林水产业设施等国家、集体公共设施的修复由国家负责直接实施，或通过国家的重建补助费进行修复事业，以确保灾后重建的顺利进行，同时通过重建和复兴，提高原有设施的防灾性能。

1985年发生长野县地附山的滑坡，是因为第三纪的凝灰岩层风化形成滑动面引起的巨大滑坡。滑坡体长700m，宽500m，厚达60m、土方量达360万m³，滑坡体阻断了山腰下的收费公路，并毁坏了山麓下的部分民房，致使26人丧生。此后，长野县有关部门进行了灾后重建和滑坡体的治理工程。使得该地区不仅得到了恢复和重建，对整个滑坡体也进行防治加固，彻底改良了该区的地质条件，使其成为一个非常完全的住宅小区。而发生于新泻县的滑坡，滑坡体并不大，但造成5栋房屋毁坏，10人死亡，4人受伤的大灾害。新泻县政府也投入了大量经费，对滑坡场地进行了彻底治理，使该地区成了相对安全舒适的小区。

4.2灾害集资

对遭受灾害的农林渔业者、中小企业经营者、低收入者，国家给予了优惠的贷款政策，用于他们的灾后重建。

4.3灾害补偿及灾害保险

国家对于受灾的农林水产业者的灾害损失，根据具体情况给予不同程度的补偿，另外，建立了完备的地震保险制度，灾民可以事先加入地震保险，在地震发生后国家地震再保险公司根据投保户的受灾程度给予理赔。

4.4税的减免

国家制定了有关灾民所得税的政策和制度，根据受灾程度的轻重，给予灾民所得税必要的减免或全部免除。对灾民的子女就学等给予学费减免和适当补助。

4.5地方税及地方债务

国家对于灾区的地方政府或地方公共团体，支付特别上缴税，或允许发行地方债。

4.6巨大灾害的指定

对于被确认为巨大灾害，在灾害的修复重建时，享受国家规定的有关特殊政策。日本建立了巨大灾害确认体系。

4.7复兴规划的支援

4.8生活重建的支援

为了确保灾区民众在灾后尽快恢复生活和投入生产，同时，又不过分增加政府财政负担，日本政府建立了灾民生活重建支援体制，由国家和各地方政府提供灾害补助金，作为灾民生活重建支援基金，并由成立的都道府县会负责基金的管理和运作，当任何地方发生灾害时，根据需要，受灾的市街村政府通过所在的都道府县政府向灾民生活重建支援基金管理会馆提出补助申请，基金会将按照相关政策制度，用基金运作的收入或国家灾害补助金，对灾区民众给与生活补助，图1为日本灾民生产重建支援体制。

图1灾民生活重建支援体制

5可借鉴的经验与启示

日本地质灾害管理体制特点：

（1）综合性。其灾害管理机构是一个综合防灾救灾机构，对灾害实施综合管理。

（2）一元化领导。有一个权威机构负责防灾救灾的组织和协调指挥。

（3）权力与资金的相对集中。权威机构被赋与更广泛的权力和具有可靠的资金保障。

（4）分级管理。各国均根据灾害的规模、发展可能性、社会影响程度等把灾害划分为等级，并以此限定哪一等级的灾害由哪一级别的指挥体系来实施抗灾救灾。

（5）重视灾害的预防。开展全民防灾教育，并设有研究部门对灾害进行立法、规划、规范、危险性分析、预防预测、应急预案、信息技术、通讯技术等的研究。

（6）灾害抗救过程协调一体化。采用矩阵组织模式，设立协调员将有关灾害抗救部门之间的工作进行协调行动，发挥整体合力作用。

（7）有一个常设的防灾救灾机构。如防灾中心，拥有先进的通信设备，丰富的基础数据和信息系统，并在中心设有有关灾害抗救部门的席位。

对我国地质灾害管理的几点启示：

（1）逐步建立一个一元化领导的城市综合减灾管理体制。建立一个有权威性机构负责防灾救灾的组织进行协调和管理，使统一组织的灾害管理工作一体化。

（2）加强地质灾害管理工作的法制建设。强化和完善依法治灾的管理和法制建设，明确各级政府以及主要灾害管理部门和相关部门的职责，使灾害管理工作法制化、规范化。

（3）实行灾害管理分级分工管理制度。建立国家、省、市、县4级地质灾害管理体制，建立社会和全民参与机制。

（4）增加防灾救灾的科研投入。加大防治地质灾害科研的力度，营造防灾救灾的科研人才培养与科研成果储备和共享机制。

参考文献

[1]滕五晓等编著.日本灾害对策体制.北京：中国建筑工业出版社，2003.

[2]李文艺等.国外城市灾害管理的对比研究.当代建设，2001（5）.

㈩ 日本人民为了减轻地震灾害，在房屋建筑方面采取的措施有哪些

在我的分析中发现，地震所释放能量的形态就好像我们在家中烧开水一样，每当水烧开时开水所产生的热能量（水蒸汽）就会把开水壶盖冲开一些。当开水壶中的热能量释放了以后开水壶盖又会合上当能量过多了的时候又会继续释放。在这种能量释放的过程中会产生持续循环的能量释放性震动。这种情况也许就和地震在释放能量时引起的震动一样的吧。甚至很有可能，地震就是因为地内的热气超过了地心所能装下的容量。而向外来释放所造成的吧！
还有救援的时候直接都派直升飞机去救援，这样方便运输不会受到地震道路发生断裂汽车无法运行哎，直升飞机去可以直接忽略这些道路问题，直接进入救援状态。 ，
《建筑法则》 从一块砖可以承受多少重力，就可以算出房屋可以承受多少重量。
建筑所存在的一个必然的原理！
建筑所存在的一个共同点！
建筑所存在的一个共同可能性！
建筑与大自然的战斗！
建筑物应该限制高度，应该限制重量 ，过高易折，过重则易毁。
（1）建筑的高度，建筑的高度决定了建筑可能会倒塌的危险。
（2）建筑的重量，建筑的重量决定了建筑的倒塌，崩溃的几率。
（3）地震，和台风，等一切自然灾害对建筑的影响和原因。
（4）建筑就像叠罗汉，上面的人太多了太重了超出下面的人所能承受的重量，下面的人自然就因为会承受不住而倒塌。
建筑物在建筑时每高一点就会造成建筑物的重量增加，建筑物的重量随着高度的增加重量也会增加，这种重量的增加如果超出建筑物所能承受的重量的上限的时候，或者因为一些自然灾害，列如:地震，台风，等这一些自然灾害。使建筑物本身的重量和这一些自然灾害所产生的力量相互叠加在一起而超出建筑物所能承受的重量的上限的时候。建筑物就会倒塌或者崩溃。
原因如下:
第一点:建筑物越高建筑物的重量也会越来越重。
比如说一个建筑物一层的重量有1吨重
， 而一层所能承受的重量为十吨
那么整栋建筑物的总重量最好在8～9吨左右，也就是8～9层左右。
剩下的1～2吨余下来的重量空间用来预防地震，台风等这一些自然灾害或意外灾害，台风和地震这些自然灾害在爆发的时候会产生很强大的力量，这些力量完全可以摧毁一些建筑物重量超过8～9吨这个建筑物所能承受重量安全范围之内的建筑物，
如果说，一栋建筑物能承受的重量为10吨，一层建筑的重量为1吨，10层建筑就是10吨。但我建造建筑的时候只建了9层建筑的重量就是9吨，那么建筑物还可以再承受1吨的重量。当然建筑如果真的承受10吨的重量，那么建筑物就危险啦！建筑物极有可能会因为一些外在因素而倒塌，因为该建筑物的最大承载力为10吨，如果我们建筑的时候把建筑也建设到10吨的话那么建筑就没有剩余承受重力的空间了。哪怕遇上一些轻微的地震或者台风都有可能倒塌。
原因很简单:一座建筑物所能承受的最大重量为10吨。而这座建筑的重量如果刚好10吨的话，那么此建筑已经达到此建筑的最大承载上限。如果建筑的重量超出了10吨的话，建筑就会因为无法承受过大的重量而倒塌！
一般来说一栋可以承受10吨重量的建筑，最好建成重量只有8～9吨的建筑最好。这样就会多出来2吨的建筑安全空间。
如果预留的承受重力的空间不足，一旦遇到自然灾害如地震，台风，建筑就很有可能倒塌。
地震在爆发的时候就会产生传导力和地震波，这种传导力和地震波会形成一种震动力，重力，或者重量。
如果给地震大小定一个等级的话，那么我们就可以以用地震波和传导力所产生的震动力，重力和重量的大小计算出等级。等级高的地震会摧毁防地震能力差的房屋。

，建筑物（列如高楼大厦），或建材设施（列如施工电梯）都存在着一个共同的危险。
那就是一旦过于太高那就会因为太高而无法承受建筑物和建材设施因为太高所带来
的
（高度论）