大方鑫华硫铁矿地质灾害治理

1. 矿山地质灾害治理措施

（一）地面沉降及塌陷的防治措施

西南地区矿山地面沉降和塌陷的治理措施，主要是采用避让和填埋。

1）居民点搬迁；

2）房屋、建筑物加固；

3）对重要建筑群、道路及不适合搬迁的居民点、城镇、工业区预留安全矿柱，划定禁采边界；

4）对已形成的沉陷区、裂缝进行综合治理，宜农则农，宜林则林，宜牧则牧，因地制宜开展土地复垦工作。

（二）泥石流的防治措施

西南地区矿山泥石流主要分布在矿业开发程度较高的能源、金属、非金属矿山。如贵州务川汞矿区、汪家寨煤矿区、开阳磷矿区、四川泸沽铁矿区、石棉矿区、大树硫铁矿区、重庆狮子山煤矿区、云南东川铜矿区、易门铜矿区、石缸河锡矿区等，主要措施是：

1.合理堆放废渣，减少泥石流的发生几率

矿山废石废渣排放，采取合理勘察选址、集中有序堆放；现有废石、渣堆进行覆土，并植树种草绿化，坡脚砌筑挡土墙坝，防止废石、渣滚落，坡面修筑浆砌石护坡或进行其他固化措施，防止雨水冲刷；对占用主要行洪通道如河谷、沟谷的废石废渣，进行清理或修建行洪渠或管道，保证洪水的顺利通过，截断泥石流形成的物源条件。

2.新建尾矿库严格设计程序，防止新的泥石流产生

新建尾矿库必须由国内有相应资质的专业单位按照国家相关规范进行选址、评估、勘察、设计、施工及监理。严禁无勘测、无设计、无监理进行施工。尾矿库上游必须保证汇水面积小，下游无重要建筑交通线、工矿企业、居民点等设施。坝体内各项设施齐全，并达到国家规定相应的防洪、抗震标准。正在使用的尾矿库必须按照设计使用要求，进行坝体、库内设施的监测维护、加固。坝面应随坝体的逐步升高进行浆砌块石固化或绿化，防止雨水冲刷。达到设计使用年限、设计库容的尾矿库，应立即停用，启动闭库程序，严禁超设计能力使用。同时，对已闭库的尾矿库和正在使用的尾矿库，设专职人员对其进行监测，并制定相应的预警、应急防灾措施，防止尾矿库溃决事故而引发泥石流地质灾害。

3.禁止乱挖滥采，随意堆放弃渣，从源头上防止泥石流的产生

在各矿区内禁止大矿小开、乱采滥挖、随意弃置废石、尾矿等现象，对地质环境造成极大破坏的个体私营矿点进行清理、关闭整顿，恢复矿业秩序，保护地质环境。

（三）崩塌、滑坡的防治措施

崩塌、滑坡是采矿工程活动易引发的地质灾害。主要表现在煤矿、铝土矿、磷矿、汞矿等能源、金属、非金属矿山。近年来，西南地区针对矿山开采引发的崩塌、滑坡地质灾害采取的防治措施主要如下：

1）加强监测；

2）采用科学合理的开采布局，如：露采矿山严格按照设计的剥采比进行台阶式开采，放缓采面、坡面，限制采面、坡面高度等；

3）对危险地段修建防护面，并采取削方减载、减少振动、坡脚堆载、抗滑桩支挡措施等。

防治对象主要针对威胁矿山企业自身工作面、采场的灾害隐患点以及部分对周围居民点存在较大威胁的隐患点。如重庆市天府矿务局一井矸石山治理工程位于天府镇南1km东山脚下，20世纪50～80年代开采煤矿，倾倒弃渣厚5～30m，顺坡向堆积，由于长年累月冲刷侵蚀，在岩面附近地下水富集、饱和形成滑带，给坡下厂房、民舍带来安全隐患。为防止地质灾害的发生，治理工程内容如下：矸石山西侧坡脚布9根1m×1m抗滑桩；在西侧、西南侧布设条石护坡挡墙、片石挡墙，支挡松散弃渣下滑；钢筋格构砼，位于斜坡中上部，2.5m×2.5m格距，呈菱形展布护坡地梁；格构内植树绿化；条石挡墙外侧修排水沟，沟底宽600mm，高900mm，1∶0.25梯形放坡，抗滑桩外侧沟底修底宽400mm，高900mm的截水沟；为方便群众，治理环境，在条石挡墙外侧修便道，以及运输材料的通行便道。治理后，原有的矸石山边坡得到稳定，潜在滑坡安全隐患得以消除，保证了坡下厂房和民舍的安全。

贵州省务川汞矿由于30多年的矿山开采，致使矿区发生了地面塌陷、地裂缝、滑坡、泥石流、尾矿库坝坡失稳、渗漏、翻坝等环境地质问题，使矿区生态环境破坏、水环境恶化。务川汞矿山地质环境治理恢复工程有针对性地采取了下述治理措施：尾矿库坝坡失稳的治理措施是设有反滤层的块石压坡工程、排渗井系统工程、排洪区工程及监测工程；地面塌陷、地裂缝的治理措施是塌陷坑填埋工程、监测系统及警示系统工程；同时对塌陷区、尾矿库库区及矿区的房前屋后进行了植树种草绿化。

经过对务川汞矿矿山地质环境治理恢复工程使矿山环境地质问题得到改善，居民的生存质量得到提高。

2. 简述铜陵地区地质概况-重点描述该地区地史，地层构造，岩浆岩，矿产以及地质灾害

一、铜陵市情概述及城市转型的趋势
铜陵矿产资源丰富，是全国矿产资源品种最多的地区之一，历史上就有“八宝之地”的美称，是全国矿产种类最为丰富、储量最多的地区之一，现已探明的有铜、金、银、硫、铁、石灰石及与之伴生的各类稀有金属30余种。铜的储量占全省70%以上，在全国名列前茅，硫铁矿储量位居华东第一、全国第二，石灰石、黄金和白银等储量均居全省之首。
铜陵作为一座依靠资源而发展起来的工业城市，经济结构、社会发展和环境状况都呈现出典型的资源型城市特征。从“七五”开始，特别是“十五”以后，铜陵加快了对经济结构的战略性调整，在产业多样化、发展主体多元化、资源利用集约化等方面取得了积极进展。一是经济实力快速提升。铜陵被列入安徽沿江城市发展的中心城市，2005年GDP达182亿元，财政收入超过24亿元，发展速度居全省前列。二是产业体系呈多元结构，已走出单一采矿冶铜的产业格局。新型“三三三”产业架构已现雏形，经济发展对资源性产业的依赖逐步减小。三是企业群体增势强劲。铜陵有色、铜化集团、精达集团、铜峰电子、铜陵三佳、铜陵华源、铜陵海螺等骨干企业发展势头迅猛，具备了推动转型的实力。四是铜陵的资源产业正逐步由内供向外购转变，已开始实施面向全球的资源控制战略。五是大力发展循环经济。这些都为铜陵走出一条资源节约、环境友好的转型提供了良好条件。

二、铜陵市矿产资源开发情况及现状

(一)矿产资源状况
1.矿产资源丰富
现有查明资源储量的矿产26种，包括：能源矿产煤，黑色金属矿产铁、锰，有色金属矿产铜、铅、锌、钴、钼，贵金属矿产金、银，化工原料矿产硫铁矿、砷，冶金辅助原料矿产白云岩、石英岩和建筑原料矿产水泥用灰岩、膨润土等。具有铜、金、硫铁矿、水泥用灰岩四大优势矿产。铜、金、银、硫铁矿、水泥用灰岩资源储量分别占全省资源储量的70%、77%、66%、32%、31%，铜、金、银、水泥用灰岩资源储量居全省第1位，硫铁矿资源储量居全省第2位。
2.矿产地分布集中
金属矿产集中分布在狮子山、新桥、安庆铜矿、铜山铜矿、铜官山、凤凰山以及天马山等七大矿田，铜、金、铁、硫铁矿等矿产资源储量占全市90%以上，其中狮子山铜、金、银资源储量分别占全市的60%、48%和62%，敕山-虎形山一带的水泥用灰岩资源储量占全市的89%。
3.共伴生矿产多
铜矿共伴生矿产有铁、硫、钴、钼、金、银、铅、锌、硒、碲，硫铁矿共伴生矿产有铁、铜、金、银。查明资源储量的共伴生矿产有铁、铜、铅、锌、钴、钼、金、银、硒、碲、硫铁矿、砷等。铁、铜、金、银共伴生矿产的资源储量占相应矿产资源储量的87.6%、16.6%、74.3%、91.0%，硫铁矿共生矿占资源储量的40%，有大、中型共伴生矿床39处，共伴生矿的综合利用价值大。

(二)主要矿产开发利用状况
铜陵市现有各类矿山240多个，其中井下开采矿山100多个(含煤矿31个)，露天开采30个，各类采石场80余个。每年开采矿石总量近2000万吨，开采各类石料约3000万吨。
1.金属矿产。 我市金属矿产以铜、金、铁居主导地位。有色公司自产铜料，只能满足冶炼能力的1/10。“十五”期间铜官山、金口岭、凤凰山、铜山等主要生产矿山，因资源枯竭将相继闭坑，铜矿石生产能力消失约100余万吨/年。在建矿山的生产能力难以补偿老矿山生产能力衰减的损失，铜矿石产量将呈下降趋势。由于冶炼能力还在继续加大，铜矿的资源接续不能满足产业发展需要。铁矿石主要为铜矿的共、伴生矿，铁金矿、硫铁(金)矿选冶后的尾矿以及低品位褐铁矿。 金、银以铁帽金矿、硫(金)矿为主，产能约占总量的40%，其余绝大部分为铜冶炼的副产。低品位含金石英岩已有利用。
(1)铜矿：资源储量246万吨，矿产地33处，大中型矿床9处，平均品位1%，矿床深度一般在500米以内。目前已开采的矿山有29个，年产矿石约800万吨，其中铜陵有色金属(集团)公司拥有我国有色金属行业的几个骨干矿山，采选冶及深加工工艺技术水平处于全国同行业领先水平，达到国际先进水平。而90%的为民营矿山，平均生产能力不足3万吨，且生产工艺和技术落后，资源利用低，环境破坏严重。
(2)金银矿：金资源储量100吨，岩金矿产地16处，中型矿床有4处，岩金平均品位为5.48克/吨;伴生金矿产地11处，大中型矿床有8处，伴生金平均品位5.17 -0.14克/吨。银资源储量1351吨，矿产地13处，银矿以伴生矿为主。现已开采的矿山有12个，年产黄金6000Kg。
(3)铁矿：资源储量7585万吨，矿产地30处，中型矿床有5处。铁矿主要作为矽卡岩型铜矿的伴生组分或共生矿产出。目前开采矿山有31个(不含铜矿的伴生)，年产量不足100万吨，露天矿山占40%，剥离量大，露天采坑和排土场占用大量土地，植被破坏严重。
2.非金属矿产。 非金属矿产资源丰富，品种较多，开采条件较好，经济潜力巨大。其中硫铁矿、水泥石灰岩、膨润土、冶金用石英岩等具有一定比较优势。硫铁矿中，单一矿产与主要矿产约占70%，共生矿产约占30%。2005年生产硫铁矿石(折35%S)187万吨，源保证程度较高。
水泥、建筑用石灰岩。2005年石灰岩矿石产量约2500万吨。除供本市生产水泥和建筑使用以外，尚有300多万吨剩余外销。我市石灰岩矿储量丰富，资源保证程度较高，接续资源实力雄厚。
(1)硫铁矿：矿石硫资源储量23154万吨，有矿产地29处，大中型矿床有8处。伴生硫矿产地有8处，中型矿床有5处，硫资源储量427万吨。已开采矿山13个(不含伴生矿)，年生产矿石约200万吨，露天矿山占30%。
(2)水泥用灰岩：资源储量103447万吨，矿产地8处，大中型矿产地有5处，水泥用灰岩质量优良，氧化钙平均含量52.4%。全市80余个采石场，其海螺、上峰的年产量达2000万吨，占总产量的三分之二，其余近80个采石场年开采总量不足1000万吨。
3.煤矿：我市煤炭已开发利用矿区31处，现保有储量不足3000万吨，以年产原煤100万吨计，仅供开采20年之需，资源保证程度不高。且为薄煤层，开发条件较差，安全隐患大，占全市工业份额小。
四大优势矿产铜、金、硫铁矿、水泥用灰岩是铜陵市开发利用的主要矿种，占全市固体矿石总产量的77.9%、总产值的93.7%。
今后十年的发展，矿产资源的消耗仍将占重要位置，随着产业结构调整、人口增长、城市化进程和人民生活质量提高，必然要求不断扩大矿产资源的有效供给。特别是毗邻的长江三角洲经济区将进入工业化中期阶段，传统和现代矿产资源的用量不断增长，仍促进我市对有色、建材和化工等矿产品的开发。从总体看，矿产资源消费总量将呈上升态势。因此，从经济发展需要和市场规律要求，必须利用“两种资源、两个市场”，以缓解矿产资源供需的严峻形势

(三)铜陵矿产资源对经济发展的贡献
铜陵是安徽省四大矿业城市之一。依托丰富的矿产增援，铜陵从有色工业起步，逐步形成了有色金属、硫磷化工、水泥建材和黄金四大矿业生产加工体系，使矿业和相关原材料加工业成为全市国民经济的主要支柱产业，并籍此奠定了铜陵作为全国重要的有色金属、硫磷化工、水泥建材和黄金生产基地的特殊地位。铜陵矿产资源对经济发展的贡献主要表现在四个方面：
为国家提供了大量的产品和利税。截止2004年底，铜陵累计为国家生产粗铜346.2吨，占全国粗铜总产量的20.2%;电解铜223万吨，占全国电解铜总产量的8.6%;黄金39473千克，硫酸1495万吨，化肥423万吨(折纯)，水泥2071万吨。全市工业企业累计上缴利税已超过100亿元，其中四分之三以上由资源性产业提供。
加快了铜陵工业化进程。铜资源的开发利用，使铜陵有色金属工业不断壮大。在此基础上，一些新的产业陆续从中衍生或分离出来，如化肥、焦化、钢铁、水泥、机械、纺织、电子等。这种裂变式的发展，极大地推进了铜陵工业化的进程，使铜陵初步形成了以铜、化工、电子、建材、纺织为支柱，以能源、机械、钢铁、医药为补充的综合工业体系。依托资源发展起来的铜陵工业在支撑铜陵经济快速发展的同时，也为安徽省和全国的工业化做出了重要贡献。2004年，铜陵主要产品产量占全省、全国分别为电解铜88.2%、15.4%，硫酸74.5%、3.94%，化肥17.8%、0.8%，水泥及熟料14.2%、0.94%，电工薄膜100%、35%。
推动了铜陵城市化进程。工业化带动了铜陵的城市建设和农村富余劳动力的转移，加速了铜陵城市化进程。由于以资源产业为主的工业迅速发展，铜陵社会劳动力加快集聚，城市从无到有，从小到大，扩展迅速。2004年，铜陵城市化水平已达57%，位居全省第一。

三、存在的问题分析
铜陵市现有各类矿山240多个，矿区面积超过100平方公里，每年开采矿石总量近2000万吨，开采各类石料约3000万吨。这些矿石、石料的开采为铜陵市的经济发展起到了重要的支撑作用。但采矿过程中，由于多种原因也给铜陵矿业经济的持续发展造成不利因素、甚至给铜陵的社会和经济发展带来很多负面影响。矿产资源开发利用和管理中存在的主要问题：
1、矿业结构不尽合理，调整步履维艰。矿山开采规模小、数量多，小型矿山占全市矿山总数95%以上，平均开采规模不足3万吨/年。装备陈旧，技术落后，作坊式管理，资源低效利用，产品缺乏市场竞争力，经济效益差。矿产资源开发利用方式粗放，为追求效益，大量成本向社会分摊，资源利用低，多数矿山基本未开展资源的综合利用。现有大中型矿山多已步入晚期，开采难度大，可供利用的铜矿资源相对不足。
2、开发密度高。铜陵地域面积仅有1113平方公里，而矿产资源主要集中在山区，即铜陵县的钟鸣、顺安、天门三镇和郊区的新建、狮子山区的西湖镇。在这不足全市二分之一的土地上分布240余个各类矿山，致使矿矿相连、矿中有矿、一矿多开等现象屡屡发生。由于这些现象的存在，不仅在安全上留下重大隐患、在资源的有效利用也产生很大的浪费、而且在投资上也造成不必要的重复。
3、土地环境治理不足。全市有相当一部分矿山在近城镇、近村庄、近农田出开采。井下开采的矿山，在开采过程中由于形成的采空区不能及时充填导致地面沉降、塌陷、道路变形、建筑物损坏等突出问题，同时地下排水将破坏地下及地表水系，造成民房倒塌、农田无法耕种;城市因矿山排水和超量开采地下水，诱发岩溶塌陷。开采产生塌陷面积超过400公顷，其中以铜矿和煤矿的采空区塌陷规模和破坏性最大。仅凤凰山、狮子山、铜官山、金口岭四座铜矿山，采空塌陷区就约有40公顷;煤矿，采空塌陷区面积250公顷以上，破坏农田超过600亩。采矿疏排地下水引起岩溶塌陷面积在500公顷以上，尤以小街岩溶塌陷、新桥矿区、安庆铜矿区、狮子山矿区新民村、周冲等地较为严重。近年来，由于开采矿坑排水而发生岩溶塌陷、水田的破坏以及爆破震动扰民，上访事件时有发生。
4.矿山生态环境破坏比较严重，治理程度较低。矿山基础设施建设占用和挖损土地，如露天采矿场占用土地等;矿山开采过程中固体排放物(尾矿砂、废石土等)堆放占用和压覆土地以及矿山开采过程中采空区塌陷、岩溶塌陷破坏土地等侵占大量土地。目前全市主要矿山露采场、排土场、尾矿场、塌陷区等侵占土地超过2200公顷，约占全市总面积的2%。其中露采场近300公顷，排土场300公顷以上，尾砂库600公顷以上，塌陷区1000公顷。而尾矿场、排土场和塌陷区复垦率不足15%。目前矿山开采每年仍在破坏、侵占新的土地，所造成生态环境破坏的影响尤为深远。老矿山遗留的矿山生态环境问题较多，小型矿山缺乏污染防治与生态环境保护的措施，矿山环境的保护滞后于矿山开发，对环境恢复治理的意识不足、投入少，矿山生态环境保护与治理难度大。
5、石料开采严重破坏植被，污染环境。全市80余个采石场，其海螺、上峰的年产量达2000万吨，占总产量的三分之二，其余近80个采石场年开采总量仅有1000万吨。这些采石场大部分都建在公路附近，而且都是山坡露天开采，使大片青山被毁坏;在开采和石子加工时灰尘遮天蔽日，严重影响周边的居民日常生产生活。
6、二次资源开发不足。开采的矿石在选矿加工需排放大量的尾矿堆放在尾矿库中，全市为存放这些尾矿已建近40个尾矿库，累计堆放选矿废渣4300多万立方米，现在每年约有200万立方米选矿产生的尾矿量排放。这些尾矿也是资源，但堆放起来既是资源的闲置，所形成的尾矿库既是安全上的重大危险源，也造成很大的环境污染。土法选金点约有30多处，产量约占20%，多为小型堆氰和土法池浸，尾矿基本不作处理，环境污染十分严重;硫金矿中的金的选矿回收率仅有60%。
7、 矿产资源勘查开发利用的法律法规体系尚待完善。宏观调控方式与市场经济不适应，矿产资源管理方式滞后，依法行政尚待强化。

四、 矿产资源开发利用的调整思路
(一) 调整优化矿业结构
在规模结构方面。大、中型矿山开采规模要与矿床(区)储量规模相适应，小型矿山开采要遵循规模经济原则。关停布局不合理、严重浪费资源、严重污染环境、严重破坏土地植被的小矿山;引导布点过密的小矿山联合办矿，鼓励技术条件好的大矿收购小矿，集约化开采，形成规模经济。
在采、选、冶结构方面。调整重要矿种采、选、冶比例，改变以原矿生产为主的单一产品结构。铁、铜、金、银、多金属矿山，要调整与采矿规模不相适应的选矿能力。对分散而符合最低经济规模开采的小矿山，分片集中建设选矿厂，提高综合利用水平。新建矿山要建设与其规模相适应的选矿厂。
在产品结构方面。金属矿产要提高产品质量和增加新品种，延伸加工产品链。非金属矿产着力研制环保建材，重点发展精深加工技术，开发新材料，新型建材比重有所上升。水泥生产向高标号、特种水泥方向发展。用3年左右的时间消除传统砖瓦粘土生产，提倡新型节土产品。
在技术结构方面。调整现有矿山的技术结构，提高矿山的技术水平。逐步改变目前小型矿山的装备、技术水平落后状况，推广先进适用的采、选、冶技术、设备、工艺和方法，金属矿山大力推广采选冶新技术和综合利用技术;非金属露采矿山采用正规的台阶和分层开采工艺，井采矿山采用先进的采矿方法和工艺。通过结构调整使矿业结构趋于合理
1、金属矿山：制定相应措施，鼓励相临矿山合并，大矿收购小矿等，实现规模采选，压缩小矿山总数，淘汰落后的采选工艺，逐步取缔工艺落后、布局不合理的小选厂。小矿山实施最低开采规模要求，基本扭转大矿小开、一矿多家开采的现象，减少重复投资和资源浪费。
2、逐步整合小煤矿，仅保留少数矿井，并提升其开采规模和装备水平，制定和实施小煤矿强制退出机制，力争用5～10年逐步退出煤矿开采业。
3、采取合并、关闭等措施，压缩整合现有小采石场数量，经过5年，使小采石场数量控制在30个左右，产能控制在1000万吨左右，实现集约化开采，控制加工中的扬尘和噪声，实现环保达标。

(二)调整矿产资源开发布局
根据资源分布、重点矿区现状、新材料矿物的开发与应用、环境保护、建设生态铜都的要求等综合因素，对现有矿产资源的开采进行区划。
——鼓励开采区。开采资源相对集中，可供性程度高，市场前景好，符合国家产业政策，对环境影响可以控制的矿产资源。
——限制开采区。限制开采资源条件较差或开采技术经济不合理，易造成资源浪费、破坏的矿产资源;限制严重影响生态环境及地质灾害易发地区特别是近城市、近村庄的矿产开采。
——禁止开采区。禁止在各类保护区开采;禁止在铁路、省级以上公路两侧的可视范围内和沿江近岸一定范围进行露天开采;禁止在生态环境不可恢复利用的地区和地质灾害危险区开采矿产资源。

(三)加强矿产资源开发利用的管理与保护
1、理顺国家、省及市、县级在矿产资源开采项目审批、监管脱节的关系，建立新建矿山联合审批机制。
2、加强矿产资源开采的可行性论证，强化开采设计。矿山企业必须按照批准的矿山设计或开采方案组织实施，开采回采率、选矿回收率、采矿贫化率必须符合要求，含多种矿产的矿床必须包括共、伴生矿产综合回收利用的指标。
3、鼓励矿山企业开展资源综合利用。对低品位贫矿和难选冶矿石的低品位硫、磷等矿床实行有效控制和保护;鼓励企业对“三废”特别是选矿尾砂和矸石的综合利用，进一步落实有关优惠和扶持政策。禁止投资建设采选综合回收率低矿山开采项目。
4、完善制度依法行政、强化监督。完善企业“三率”考核体系，严格按设计指标进行考核。加强开采回采率和综合回收率的管理，严格执行开采回采率与资源补偿费征收挂钩。强化矿山监督，制止对资源破坏性开采。大矿推广先进采矿方法，小矿推广适用采矿方法和设备，禁止土法采选，提高资源利用水平。
5、加快对小煤矿的改造。按照统一规划、合理集中、正规开采、保障安全、依法监督的方针，对现有小煤矿进行改造，减少生产矿井数，扩大单井生产规模;制定和实施小煤矿强制退出机制，促进安全生产。
6、加强科学研究，采用新工艺、新技术进行高科技产品的开发。发展精深加工技术;发展新能源及节能、降耗技术和工艺，降低资源消耗水平，积极发展急缺资源的廉价替代产品，鼓励对废旧金属及二次资源的回收利用。

(四)加强矿山生态环境保护与治理
坚持矿产资源开发与生态环境保护并重的原则，加强矿产资源勘查、开发、闭坑的生态环境治理与恢复的全过程的监督管理。建立和健全适应市情和市场经济体制的矿山生态环境保护的管理体系。重点做好矿山土地复垦、生态环境恢复治理，不再新建破坏生态环境且不可恢复利用的矿山，建立地下开采动态监测系统，有效控制矿山次生地质灾害,达到资源开发与保护的良性循环，实现社会效益、经济效益、资源效益及生态环境效益的统一。明确开发主体的权益和责任，正确处理局部与全局、当前与长远的关系，使矿产资源开发与环境保护协调发展。开展矿山生态环境调查，逐步建立和完善矿山生态环境动态监测体系。
尽快调查研究制定新建矿山、选矿厂的准入条件;生产矿山生态环境保护的监管办法;现有选矿厂“三废”排放监测监控体系，尤其是控制堆淋小金矿数量，预防氰化物对水体的污染;对于历史上由采矿造成的矿山生态环境破坏，或已接近闭坑矿山的生态环境治理与恢复政策。

3. 整合开发资源 科学循环利用 推进灵宝矿业经济又好又快发展

尊敬的各位领导、各位专家、各位来宾：

根据大会安排，现在我将灵宝市矿业循环经济发展情况作以汇报，不到之处，请批评指正。

灵宝是矿业大市，矿产资源丰富。发现和探明的有金、银、铜、锌、钼、硫铁等31种，已探明储量的矿产有27种，尤以黄金为最，是全国两大黄金生产基地之一。灵宝矿业生产起步较早。从1976年就拉开了地方黄金工业序幕，经过30年的滚动发展、整合壮大，形成了集地探、采矿、选矿、冶炼、深加工、网上交易于一体的黄金产业链，构筑了大黄金、大产业、大发展的格局。目前，全市年矿产采选业和相关加工业总产值达到341.5亿元，矿业经济成为我市第一大支柱产业。

作为资源型城市，发展的首要任务和根本出路，在于提高资源利用率、实现效益最大化，走可持续发展之路。循环经济是一种物尽其用的经济发展模式，本质是一种生态经济，“减量化、再利用、再循环”是循环经济最重要的原则。发展循环经济能够最大限度地利用资源，从根本上解决环境与发展之间的矛盾冲突，是突破资源环境瓶颈约束，实现经济社会可持续发展、和谐发展的必然选择。近年来，我们坚持贯彻落实科学发展观，强力实施资源整合开发，不断拉长、壮大产业链，大力培育循环型企业、产业，着力建设新型有色金属冶炼和加工基地，发展矿业循环经济，推进矿业生产由粗放经营型向高效节约型转变，提高利用效率，实现了矿业经济又好又快发展。主要表现在：

——资源利用水平不断提高。目前，黄金股份等骨干矿业企业控制了小秦岭金矿权的71%，矿产资源集中度大大提高；全市黄金矿山企业平均开采回采率达到92.5%，采矿贫化率控制在12.6%以下，全面提高了资源利用水平。

——企业效益大幅提升。全市规模以上地方黄金企业黄金产量由整合前的29.1万两上升到65.6万两（其中区内40.6万两），增长125%；产值由67.9亿元上升到269.9亿元，增长297%；利税由10.6亿元上升到42.4亿元，增长300%。2006年，黄金股份公司在香港成功上市，实现利税3.8亿元，跻身全国黄金企业前三强；金源矿业公司，实现利税2.1亿元，跨入河南省重点企业50强，成为发展循环经济的典型企业，已被批准为首批省定上市后备企业。

——和谐矿业发展态势良好。目前，全市金矿矿业权人已由36家减少到21家，实现了由乱采滥挖到依法有序开采，从根本上抑制了重复投资、资源浪费、环境污染的现象，矿区生产秩序实现了根本性好转，环境面貌明显改善。

我们在发展矿业循环经济中的主要做法是：

一、实施矿产资源整合开发，夯实矿业循环经济发展基础

循环经济的核心是有效保护、合理开发、高效利用资源。针对矿业生产中存在的浅表层资源日渐枯竭、矿业开发集中度低、矿山企业数量多、布局散、规模小等问题，我们强力实施了“区内整合、区外开发”战略，科学利用资源。一是着力推进区内整合。科学编制《灵宝市黄金矿产资源整合实施意见》，提出了“优化布局、整合资源、集约高效，减少重复投资，促进资源向优势骨干企业聚集，做大做强黄金企业，实现矿业经济可持续发展”的指导思想，按照现代企业制度要求，将全市13家地方国有黄金企业整合重组，组建了黄金股份、金源矿业、黄金投资三大区域性黄金集团公司，改变了布局分散、规模弱小、消耗严重、采富弃贫的现状。对三大公司周边的非国有黄金企业的探矿权、采矿权，运用经济手段依法收购、兼并，使资源、资产、技术向优势骨干企业聚集，着力打造灵宝小秦岭黄金矿业“航母”。经过整合，黄金企业规模迅速扩大，资源利用效率明显提高，经济效益大幅增长。二是积极实施区外开发。充分发挥多年来在黄金生产中形成的技术、人才和管理优势，大力开展对外合作，进行区外资源开发。目前，我市已在新疆、青海、江西等地及印度尼西亚建立探采基地，建设开发项目60余个，年产黄金25万两，基本实现了再造一个“灵宝黄金”的目标。三是深入挖掘矿山潜力。通过引导骨干矿业企业强力实施深部探矿，先后提交储量报告20个，增加金储量93吨，延长了矿山服务年限。四是全面开展危机矿山接替资源调查。在全市范围积极开展了白云岩、磷矿、钼矿、重晶石、硅石等矿产资源调查评价工作，申报国家资源接替调查项目9个，形成了一批新的矿产资源接续基地，提高了资源保障和利用水平。

二、建设新型冶炼加工基地，构筑矿业循环经济发展载体

发展循环经济的主体是企业，载体是产业。近年来，我们结合灵宝实际，根据新型工业化及循环经济发展的要求，按照“规模扩张、产业升级、循环发展、做大做强”的指导原则，着力建设新型有色金属冶炼和加工基地，大力培育矿业循环经济产业链。

一是着力打造“采选——冶炼——多金属回收——废物利用——精深加工”黄金产业链。在扩大采选规模的同时，不断扩大冶炼规模，强力开展多金属综合回收利用。先后新建、扩建了黄金股份公司冶炼厂、开源公司冶炼厂、金源矿业公司千吨选厂和百万吨低品位金矿石堆浸场，使全市金精矿冶炼能力达到1000吨/日，不但使金回收率由98%提高到99.5%，银回收率由35%提高到75%，低品位矿石得到回收利用，而且使铜、银、硫等元素实现了综合回收。金源矿业公司低品位矿石堆浸场年可回收黄金612.7千克，黄金股份公司冶炼厂年可副产国标1号电解铜1万吨、白银30吨、硫酸16万吨。同时不断拉长产业链条，建成了金中皇珠宝、桐辉精冶等深加工企业，主要进行金银饰品开发和金银精炼加工。目前，全市加工金银饰品能力达11吨，冶炼黄金能力达50吨，精炼白银能力达100吨。全市拥有黄金矿业企业15家、黄金冶炼企业4家，日选矿能力达到1万吨，建成了全国最大的金精粉冶炼基地。

二是着力打造“铅冶炼——烟气制酸——烟化提锌——湿法炼铅——废渣提金银——硫酸渣添加制水泥”铅业产业链。按照“关小扶大，环保达标，规范发展”的要求，2004年，我们将全市23家炼铅企业整合重组，成立了新凌、志成、鑫华、智慎四家规模较大的铅业公司，并实施了氧气底吹炼铅工艺改造。目前，新凌、志成两家10万吨改扩建项目已建成投产，其他两家的10万吨改造及志成铅业、豫西矿业两个6万吨铅深加工项目正在建设。到2010年，全市将形成年产50万吨铅锌、60万吨硫酸的生产规模，建成中西部地区最大的铅锌冶炼基地。

三是着力打造“采矿——选矿——制酸——化肥生产——废渣综合利用——余热发电——多金属回收”硫铁化工产业链。我市硫铁矿资源储量多、品位高，并伴生有铜、银、金、铅、铁等矿产。我们以金源矿业公司为主体，实施了硫铁化工综合利用项目。目前，一期工程已建成投产，年处理硫铁矿20万吨，年产硫酸12万吨、磷复肥15万吨、铁精粉7万吨、余热发电2040万度；以多金属回收为主的二期工程已开工建设，项目建成后，可使硫铁矿中伴生的金、银、铜等金属得到充分回收利用，实现硫铁资源的综合利用和链式开发。

四是着力打造“采矿——冶炼——铜箔——铜材深加工”铜产业链。我市矿产资源中共伴生有大量的铜，我们在加大铜冶炼，提高铜材产量的同时，着力开展铜材深加工。建成了高档铜箔生产线，年可产各种不同型号的铜箔3000吨。目前，正在实施8000吨高档铜箔、10万吨电缆及100吨/日铜金精矿综合回收等项目。

三、建立技术政策保障体系，强固矿业循环经济发展支撑

一是技术支持。在发展矿业循环经济过程中，我市大力支持和鼓励企业不断研究、利用新技术、新工艺，走科学发展循环经济之路。2006年，成立了黄金股份矿业技术开发中心和金源矿业博士后科研工作站，积极开展成矿规律、采选工艺、低品位矿冶炼、多金属综合回收等方面的研究，为提高资源利用效率、发展循环经济提供技术支持。在采矿生产中，相继探索、采用了岩爆防治技术、旋臂梁和前探梁相结合支护技术、缓倾斜薄矿脉开采等先进实用技术，实现了科学、安全采矿；在黄金企业大力推广“重选法”提金技术，取缔了传统的混汞提金工艺，使汞污染得到有效治理。在多金属综合回收利用中，大力推广采用酸化焙烧、酸浸、萃取、电积、氰化转换等工艺，使金、银、铜、锌等金属得到了最大限度的回收利用。在低品位矿开发利用中，兴建大型低品位矿石堆浸场，利用成熟的堆浸技术，实施规模开发利用，提高了资源节约利用率。在矿山废弃物资源化利用中，积极开展对外合作和技术研究，建设黄金尾矿资源开发项目，做到“吃干榨净”，尾渣采取浓密压滤干式堆放，废水达到循环利用，尾渣作为水泥添加原料，有效解决了黄金尾矿渣影响环境问题。在铅业生产中，引进运用了氧气底吹、熔池熔炼炼铅新技术，使二氧化硫回收率达到了98%以上，基本消除了铅冶炼过程中的污染现象。二是政策保障。制定了发展循环经济配套激励政策，对矿业循环经济发展项目，优先保证土地供应；并按有关财税政策规定落实优惠措施，促进矿业循环经济发展走上了制度化、规范化轨道。三是搭建发展平台。建设生态工业园区是发展循环经济的一种有效方式。按照绿色、环保、科技含量高的要求，积极建设了以有色金属冶炼为主的城南、豫灵循环经济工业园区，目前，入园企业达10余家，构筑了矿业循环经济发展高地。

四、加强矿山地质环境治理，实现矿业循环经济和谐发展

矿山生态环境恢复治理，是矿业经济可持续发展的一项重要内容，是实现人与自然和谐相处、资源开发与环境保护协调发展的基本要求。在矿业经济发展中，我们把资源大市与科学发展结合起来，坚持“既要金山银山，又要绿水青山”的指导思想，不断加快矿区地质环境恢复治理。一是按照“谁破坏、谁治理”的原则，制定并组织实施了《小秦岭地区生态环境及重建规划》，筹资上千万元，采取筑坝填石、覆土造田、植树种草、建设重点工程等措施，初步恢复了矿区生态环境。二是针对小秦岭金矿区属河南省地质灾害易发区的特点，坚持把矿区地质环境恢复治理、防治地质灾害始终摆在重要议事日程，制定并组织实施了《地质灾害防治规划》、《矿山地质环境恢复治理备用金管理实施办法》；组织矿业权人与地勘单位、科研机构合作，编制完成了18个矿山地质环境恢复治理方案，使矿山地质环境恢复治理工作走向了科学化、规范化的轨道。同时，采取国家、地方、企业共同筹资的办法，积极实施矿山地质环境恢复治理工程。截至2006年底，累计筹资4000余万元，实施了40项工程，对重点区段进行了恢复治理。三是发展矿业资源文化。我们深入挖掘小秦岭矿区蕴涵的资源文化，通过对娘娘山景区规划和建设，成功申报了小秦岭省级地质公园，有效带动地质旅游事业的发展，催生开发了以矿山地质旅游、黄金生产旅游等一系列特色旅游项目，构建地质大旅游框架，为推进资源型城市经济转型和可持续发展开启了新的思路。

回顾我市矿业循环经济的发展过程，我们的主要体会有：

首先，转变观念是前提。循环经济是一种全新的发展理念、增长方式和消费模式，与传统的粗放型经济有本质的区别。近年来，我市不断解放思想，转变观念，大胆探索、实践矿业循环经济发展模式。在发展战略上，率先实施了资源整合；在资源利用上，形成了“浅部资源危机，深部外围资源接替；主矿产资源危机，共（伴）生矿接替；主要矿产资源危机，其他矿产资源接替”的开发思路。在产业发展上，改变了“采富弃贫”、“单金利用”现象，实施了多金属综合回收，全面提高了资源利用水平。

其次，项目带动是根本。发展循环经济，产业是载体，项目是支撑。链条短、产品少的产业不可能实现集约化生产和资源的循环利用，发展循环经济也就无从谈起。在发展矿业循环经济中，我们紧紧抓住拉长产业链条这一关键，上项目，搞开发，带动了相关产业的快速发展，提高了矿业循环经济发展水平。我市有色金属冶炼、硫铁化工产业链的形成，不仅使矿产资源得到了合理有效利用，而且节约了能源，消耗了废物，保护了环境。

其三，支持引导是关键。循环经济作为一种新生事物，要发展、要壮大，必须有良好的社会氛围，积极的倡导、推动，强力的支持、促进。我市采取多种形式，大力宣传矿业循环经济的重大意义、产业政策和典型企业，在全市上下形成了发展矿业循环经济共识；对循环经济型矿业企业和项目在土地、资金上给予倾斜扶持；同时鼓励组织矿业企业建立循环经济模式，引进循环经济技术，对外开展循环经济交流合作，有力地推进了矿业循环经济深入发展。

虽然我市在发展矿业循环经济方面进行了积极有益的探索，取得了一定成效。但这只是刚刚起步，与先进地区相比、与科学发展观的要求相比、与构建和谐社会的要求相比，还有很大的差距。今后，我们要以这次河南省矿业循环经济高层论坛为契机，按照资源节约、循环利用、可持续发展的原则，以建设全国最大的黄金冶炼基地、中西部重要的有色金属冶炼基地为目标，着力构建循环矿业、绿色矿业、和谐矿业，为实现经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献。

4. 矿区地质灾害防治与环境保护对策

山东省矿产资源丰富，在开采过程中反映出来的地质灾害也具多样性、复杂性。比如说，即使同类矿产，由于成矿条件和矿区地质、水文地质条件的差异，以及矿山开采阶段的不同，产生的矿区地质灾害类型、危害程度等也各具侧重性。我们进行矿区地质灾害类型、分布发育规律及危害程度调查研究，归根结底还是为了预防和减轻灾害带来的破坏和损失，更好地保护矿区地质环境，这也是进行矿区地质灾害防灾减灾对策研究工作的主要目的。目前，矿区地质灾害防灾减灾对策，在省内、国内乃至国际上尚处于研究、摸索阶段，本次矿区地质灾害防灾减灾对策研究主要依据各主要矿山实践经验和野外实地调查资料，具有一定的科学性和可操作性。

一、矿区地质灾害防治对策

(一)采空塌陷防治对策

采空塌陷是矿区地质灾害中发生规模及危害最大、影响最广的主要地质灾害。因此，前人在其防治对策方面也颇有研究。

1.探索科学的采矿方式

(1)充填法采矿

预防采空塌陷最为有效的方法是充填法采矿。中国矿业大学研制的高水速凝充填材料，具有充填速度快、强度高且较稳定等特征，充填液只需20分钟便连砂带水一起固化成高结晶水充填体，其强度1d可达3MPa，3d可达4～5MPa，最终可达5MPa以上。该充填材料不需脱、排水且有一定膨胀性，充盈系数优于混凝土，在招远金矿进行充填试验效果良好。

充填法采矿防止采空塌陷，在目前开采的铁、金矿山中具有较强的可操作性，因为这类矿山矿体多呈脉状或条带状发育，相应采空区也呈条带状，便于充填，所需充填材料相对较少，经济上不需投入太大而且效果明显。充填法开采铁、金矿目前在全省已进行了全面推广和应用，其中莱芜铁矿区及招远金矿区基本上都采取了此种采矿方式。而煤矿等沉积型矿产开采采空区范围广，如果实行充填，花费巨大且效果不明显，从煤矿开采经济效益上分析也不合算，因此，目前煤矿开采以顶板陷落法为主。

(2)“自下往上”异向开采

煤矿开采一般是从上层煤起自上而下采，这样对煤矿建设来说，具有见效及投资回收快等优势，但对于采空塌陷来说，是愈采愈烈，许多塌陷区是反复塌了再塌，同时浅部采空塌陷也构成对深部采矿的威胁，比如，在汛期，大气降水直接通过塌陷坑进入巷道，增加矿坑排水量乃至造成淹井事故的发生等等。

湘潭矿业学院与煤炭部门立项研究煤矿开采方式，提出具有多层煤的煤田，采用由深部至浅部开采的方式，可有效地减轻采空塌陷危害。目前，这一研究已通过国家正式鉴定，如果这种开采方式可行的话，在鲁西南及黄河北远景煤田区开采应该参考、借鉴。

2.加强科学研究，提高采煤技术水平

目前，世界上有些国家井下采煤矸石不出井，用来充填井下采空区，既可以减轻采空塌陷又可避免排矸对地质环境的影响，如此可谓一举两得。而省内煤矿的采煤方式与我国大多数煤矿一样，使得利用煤矸石充填井下采空区变得复杂化且费用较高，这在新汶矿务局张庄煤矿及国内其他煤矿都已得到证明。这就是，目前技术水平条件下，欲使矸石不排向地表直接充填采空区是不现实的，因此，需加强科学研究，努力改进采煤技术，赶上国际先进水平。目前，煤矿开采为减轻采空塌陷危害，根据各矿实际条件，采用的主要技术措施有:

1)同一煤层多工作面协调开采，减少地表不均匀下沉，减少倾斜和水平变形对民房的影响;

2)分煤层交错布置工作面，可减少不均匀下沉和静态变形值，使部分变形得以抵消。不同煤层开采边界交错布置，错距控制在40～80m;

3)积极推广沿空送巷、沿空留巷等采煤新工艺、新方法，实行无煤柱开采，以使地表均匀下沉;

4)积极开展新技术、新方法的研究。如华丰矿通过注浆减沉，取得较好的效果;汶南矿在采13层、15层煤时，采用矸石充填老空区，既减少了矿井排矸量，又减缓了顶板下沉，减轻了采动对地表的影响。

3.治理对策

坚持以防为主，防治结合的原则，做到预防为先。

(1)防范

1)实行预报制度，对可能出现的地面塌陷地区(重点为地下采空区)进行预测预报工作，从发生时间、发生地点到成灾范围和影响强度进行长、中、短期全方位预测预报。

2)加强地质环境监测，建立群测群防监测系统。

3)禁止年产3万t以下的小型煤矿继续开采。这类小煤矿因无力负担巨额抽水费用，通常开采煤层较浅，极易形成采空塌陷。

4)严密监测地下水动态。在采空区，今后诱发地面塌陷的因素除继续叠加开采外，就是地下水位变动对其产生的影响，因此，一切引起地下水位变化的人类工程活动，都要经过严格的论证和控制方可实施。

5)采空区内进行工程建设必须进行地质灾害危险性评估。

(2)治理

1)界定地质灾害的责任，实行“谁引发，谁治理”的原则，由造成地质灾害的责任人或单位提供治理经费，制定或委托制定地质灾害治理方案，承担或委托承担地质灾害治理工程。

2)采空区回填，推广中国矿业大学研制的高水速凝材料，该充填液只需20分钟便可使砂水凝结成高结晶水充填体，最终强度可达5MPa以上。

4.减灾措施

在山东省各类矿山中，煤矿开采产生的采空塌陷规模大、危害程度高，因此采空塌陷减灾措施主要针对煤矿而言，其他矿种可参照。

山东省煤炭资源多分布于人口多、村庄建筑物稠密的广大农村地区，压煤量大。目前，煤炭部门为减少采空塌陷危害，采矿前实行一次性征地。这些地区，往往在采空后半年至一年内发生采空塌陷，使大量耕地减产或绝产。

为减轻采空塌陷危害，除了进行村庄搬迁、重点交通和水利设施布置禁采区或留设防护煤柱以保护人民生命财产和国家重点建筑物不受损害外，更重要的是对于塌陷地区进行治理和综合利用。根据实际情况，塌陷区内大部分土地可以复垦还田，少部分地区塌陷程度严重，常年积水或地形起伏过大，不能复垦，建议发展水产养殖业，亦可以修建公园，既美化环境又改善人们的精神生活。

山东省治理和综合利用塌陷区做得较好的是肥城市。肥城市狠抓采空塌陷地的开发复垦，目前已累计开发复垦塌陷地2万余亩，其中建成鱼塘6000余亩，复垦土地14000余亩，创经济效益5亿元。肥城市现有采空塌陷地6.5万亩，并仍以每年2000亩的速度递增，开发复垦塌陷势在必行，为此，该市规定:凡复垦塌陷地进行粮食生产的，3年内不交合同定购任务;从事林果业、养殖业生产的，从有收益之年起，3年内免征农林特产税，并适当延长承包期，种植业延长到20年，养殖业延长到30年。对4000多万元塌陷地开发资金的使用，该市实行以奖代补、规模治理的重点扶持办法，对常年较深的积水区，实行挖塘养鱼、淤泥造地、种养结合、立体开发;对塌陷变形地，削高填洼、划方整平，恢复耕种。该市湖屯镇西湖西村在复垦的500亩塌陷地上搞特色种植，亩收达千元以上，石横镇马坊村利用塌陷地养甲鱼，每亩收益超过10万多元。可观的经济效益，进一步激发了广大群众投资的积极性，全市每年都有几十万人投身塌陷地开发之中。

由此看来，采空塌陷区的综合治理工作，应当在当地政府的高度重视和大力支持下，根据塌陷程度、周围环境进行统一规划，力争使之具有新的地面生态环境，形成新的经济增长点。

值得可喜的是，全社会正在逐步重视地面塌陷的治理工作。据悉，经国务院开发办批准国家级采空塌陷地综合治理示范区目前在山东省枣庄市设立。示范区第一期治理工程为期3年，总投资达2400万元。有关部门将对采矿塌陷地有计划地进行综合治理，使其发挥更好的经济效益和社会效益，以促进全市耕地总量的动态平衡。

(二)崩、滑、流(渣石流)重力地质灾害防治对策

1.避让

避让是减灾防灾最有效最可行的方案之一，在渣堆重力危害即将发生或短期来不及治理的渣堆可采取避让措施。

2.削坡

渣堆坡度大多大于40°，未达到平衡状态，可采用削坡减重的方法减小其坡角。

3.挡土墙

挡土墙是对不宜削坡的较大型渣堆进行的一种工程治理方法。采用挡土墙可以有效地防止渣堆坍塌，保护渣堆下建筑物的安全。

4.绿化护坡

对难以治理的渣堆，可进行植树、种草等绿化措施。植被是斜坡稳定的重要因素，植被对渣堆提供一个保护层，缓冲了雨水对渣堆的冲击。

5.综合利用

可利用渣堆进行铺路、制砖、回填采空区等。矸石堆主要用于以下方面:①公路建设及做砖、水泥等建材行业的辅助材料;②进行重选硫精矿及硫铁矿;③作为辅助原料进行低热发电。

(三)地面沉降及散落油污染治理对策

加强地面变形和地面沉降监测和研究，建立预测预报系统，采取减少开采量、回灌注水措施，减少地面沉降量。

对散落油污染防治的重点是防止油气开发区跑、冒、滴、漏现象。

二、矿区生态环境保护与恢复

21世纪是山东省全面推进信息化、工业化、城市化和国际化进程，加速社会主义现代化建设，建设经济文化强省的重要时期。矿产资源是经济社会发展的重要物质基础，矿业是经济与社会发展的基础产业。为贯彻中央人口、资源、环境基本国策和“有序有偿、供需平衡、结构优化、集约高效”的总方针，实施可持续发展战略，加强对全省矿产资源勘查、开发利用宏观调控，促进资源利用方式与管理方式的根本转变，推动矿业开发的经济效益、社会效益、资源效益和环境效益协调发展。依据《山东省矿产资源总体规划》保护和合理开发利用矿产资源，提高可持续发展的保障能力，促进矿产资源开发利用与生态建设和环境保护协调发展。

(一)调整矿山规模结构

保持矿山开采与矿床储量规模相适应，优化资源配置，杜绝资源分割与重复建设，实现规模经营。矿山最低开采规模，按矿种及按大、中、小型矿区(床)分别限定，作为新建矿山准入条件之一。对不符合最低开采规模要求的小型矿山企业，加快改组、改制和资产重组，形成规模经营。对不符合生产条件、生产能力过小、破坏浪费矿产资源、污染破坏矿山生态环境的矿山依法予以关闭。

(二)优化采、选、冶结构

按照山东省抓大扶优和促进结构调整的要求，加大采、选、冶结构调整力度，改变过去盲目建设选矿厂、冶炼厂，采、选、冶失衡，经济效益低下的局面。实现合理采、集中选、定点炼，资源相对集中开发，采、选、冶基本合理配套的开发建设模式。以改造提升传统产业的关键技术为中心，加大科技创新力度，着力研究提高采、选、冶水平的新工艺、新技术、淘汰落后工艺。禁止使用堆浸法提金、土法炼油，关闭选冶能力小于100t/d的金矿选冶厂，关闭生产能力3万t/a以下的小钢厂、10万t/a以下的立窑水泥厂和日熔量400级以下的浮化玻璃厂。在不久的将来，力争全省采、选、冶结构基本合理配套。

1.提高矿山开采回采率

加大监管力度，完善“三率”考核体系，“三率”水平较低的矿种、矿山要重点考核。鼓励矿山企业依靠科技进步，提高采、选、冶技术装备水平，开发利用低品位、难选冶矿产。金矿、铁矿等地下开采的金属矿山，应采用胶结充填采矿法，提高开采回采率，防止地面塌陷。加强铁、铜难采矿体高效采矿方法和贫铁矿开发利用研究;石膏矿开采，要积极推广房柱式-崩落采矿法，试验臂式采矿法，开展同时开采多层石膏、多层盐、多层硫技术研究;煤矿推广无矿柱开采，厚煤层可先采上分层后放顶，极薄煤层无人工作面开采等采矿法，提高开采回采率，继续对“离层注浆”、地下气化、膏体充填等技术进行研究试验，解决“三下”煤的开采问题;铁矿、石膏矿限制使用房柱式采矿法;金矿禁止使用房柱式采矿法。

2.提高矿产资源综合利用水平

通过加强矿产资源综合利用监督管理，加大矿产资源综合利用投入，抓好矿产资源综合利用技术开发应用，努力提高矿产资源综合利用水平面。重点做好铁矿中伴生的铜、钴、金，金矿中伴生的银、铜、铅、硫等元素的综合回收;同时鼓励煤矿企业综合利用与煤共(伴)生的高岭土、耐火粘土矿、硫铁矿等矿产。到2005年综合利用共(伴)生矿产的矿山数达到60%，回收率平均提高2～3个百分点。

(三)新建矿山准入条件

为优化全省矿业结构，有效保护和合理利用矿产资源，设立新建矿山企业除应符合国家有关法律、法规外，还必须具备下列准入条件:

———资质条件。有与所建矿山规模相适应的资金、技术、人才及其有关规定的条件。

———资源条件。必须有经资源储量管理部门认定的相应类型的矿产资源储量。

———规模条件。应符合《山东省矿产资源总体规划》确定的矿区(床)最低开采规模标准，并与可供开采的矿产储量相适应，矿山建设须符合规模生产、集约经营的原则。

———技术经济条件。有符合国家规定的矿山设计或矿产资源开发利用方案、开采方法、选矿工艺及采、选设备必须科学、先进、合理、安全。开采回采率、采矿贫化率、选矿回收率指标能达到规定要求，对具有工业价值的共(伴)生矿产能综合开采、综合利用。

———生态环境保护条件。符合《山东省矿产资源总体规划》确定的生态环境准入条件，并提供经有关部门批准的环评报告;矿山环境影响报告书、土地复垦及地质灾害防治措施应符合国家有关规定，并与矿山建设同时进行。

沿海及海洋矿产资源的开采，还必须符合《海洋环境保护法》、《海域使用管理法》，应当与海洋功能区划相衔接。

———规划分区条件。国家和省矿产资源规划所规定的禁止开采区、禁止开采的矿种和已规划开发利用的矿区以外的区域，是新建矿山准入的矿种地区。