地质灾害防治工作成绩

A. 国土资源部关于表扬年全国地质灾害防治优秀群测群防监测员的通报

国土资发〔2011〕244 号

今年以来，在党中央、国务院的正确领导下，地方党委、政府高度重视，相关部门密切配合，国土资源系统积极努力，全国地质灾害防治工作取得显著成效。各地通过加强群测群防体系建设，做到早期预警，提前避让，避免了大量的生命和财产损失，涌现出一大批在成功预报地质灾害、避免人民群众生命财产损失方面表现出色的群测群防监测员。他们不畏艰险、不分昼夜、用心监测、及时预报，在最困难、最危险的环境中执行着最崇高的生命任务。为进一步鼓励群测群防监测员继续做好地质灾害防治工作，特通报表扬李淑华等 100 名全国优秀地质灾害群测群防监测员 (名单见附件)。

希望各位优秀群测群防监测员以荣誉为动力，再接再厉、努力工作，以对人民群众生命财产安全高度负责的态度，扎扎实实做好地质灾害防治的各项工作，努力开创地质灾害防治工作新局面，为实现全面建设小康社会目标和经济社会发展作出新的更大的贡献。

附件: 2011 年度全国地质灾害防治优秀群测群防监测员名单

国土资源部

二〇一一年十二月三十一日

附件

2011 年度全国地质灾害防治优秀群测群防监测员名单

地质灾害防治这一年.2011

地质灾害防治这一年.2011

地质灾害防治这一年.2011

B. 我国地质灾害防治工作信息化的回顾

信息化工作在地质灾害防治领域得到了比较广泛地应用，主要是基于空间数据库的地理信息系统，既包括了地理信息系统的通用功能，同时提供了基于地质灾害专业应用的特殊功能，如钻孔数据综合管理，地下水资源、环境、灾害评价系统，空间信息虚拟三维可视化系统，以及基于网络的空间信息发布系统等。这些功能的开发，大大提高了地质灾害信息应用的潜力，为今后进一步的信息开发奠定了基础，并逐步形成了比较成熟的空间数据库建设方法、工作流程、文档编录和成果表达方法，具备了信息系统建设的综合能力。通过信息化技术的广泛应用，不仅促进了地质灾害防治工作的进展，而且为今后更好地开展地质灾害信息系统建设奠定了坚实的基础。

11.2.1 主要成果

（1）数据库建设初见成效，数据资源积累程度逐步提高

近几年随着计算机技术的不断发展，水工环地质信息化工作已经从单一的数据库建设和简单的软件开发，逐步过渡到建立适用于地质专业领域进行多元数据处理和分析的空间数据库建设和地理信息系统建设。目前已经在全国范围内逐步开展了1∶500万～1∶600万的各类水工环地质专题信息空间数据库建设、1∶50万～1∶100万的分省地质环境空间数据库建设、1∶5万全国重点城市和经济区地质环境综合空间数据库的建立工作，以及1∶20万水文地质图空间数据库、地质灾害调查数据库、矿山环境地质调查数据库和地下水动态监测数据库等的建设工作。

一大批与地质灾害防治工作相关的基础性地质数据库已经建立或正在建设，为地质灾害防治的信息化工作提供了基础性地质数据的坚实基础，如：1∶500万、1∶250万、1∶50万、1∶20万、1∶5万数字地质图空间数据，1∶20万水文地质空间数据，1∶600万水文地质、环境地质、工程地质空间数据，全国矿产地数据，全国重砂数据，全国同位素地质测年数据，全国1∶20万～1∶500万区域地球化学数据（39～45个元素），全国1∶20万～1∶100万区域重力调查数据，全国1∶20万～1∶100万航空磁测数据，全国航空电磁数据，全国航空放射性数据，航空遥感影像数据、全国地质工作程度数据，全国矿产储量数据。

（2）各类应用系统在地质灾害防治工作中得到应用

随着各类环境地质工作项目的开展，与之配套的信息化工作也在逐步深入地进行。正在建设的信息系统有：全国县（市）地质灾害调查数据库系统，全国区域环境地质调查数据库系统，地质环境监测数据库系统，全国矿山环境地质调查信息系统等。在应用系统开发方面，利用各类基础软件和工具开发了适用于不同目的的各类系统，如：三峡库区地质灾害预警分析系统，区域地质环境评价系统和多种专项系统，环境地质调查野外数据采集系统，首都地区地下水与环境调查评价信息系统，长江三角洲地区地下水资源和地质灾害调查评价数据库与信息系统等。这些系统的开发和建立，大大提高了信息技术在水工环地质专业领域的应用水平，从某种程度上说，极大地促进了水工环地质工作的发展。遥感技术也在部分重点地区得到了初步应用。

（3）网络建设基础框架已经形成

在网络系统建设方面，建成了与国际互联网直接连接的中国地质环境信息网站，初步形成了水工环数据中心的总体框架，对水工环地质领域的信息化工作，起到了有力的基础支撑作用。

（4）信息标准化工作开始走上正轨

为配合信息化工作的开展，已经新编或修订了相关的“信息化工作指南”和“数字化标准”，主要包括：《地下水资源数据交换格式标准》、《水文地质钻孔数据交换格式标准》、《区域水文地质调查空间数据库建设工作指南》、《区域环境地质调查空间数据库建设工作指南》、《地质环境监测数据库格式标准》、《县（市）地质灾害调查数据库格式标准》、《水工环空间数据库图例标准》等。这些文件的推出，为水工环信息化工作的开展奠定了基础，促进了水工环信息标准化的进程。

11.2.2 存在的主要问题

（1）数据库建设分散，基础数据的信息化积累程度仍待进一步提高

与信息技术处于先进地位的国家相比，我国的数据库系统建设在规模和技术手段上均有一定的差距，尤其是在数据集成和管理方面，先进国家的地学空间信息与其他信息一起，已经进入到大型分布式GIS系统与Internet网络上的应用，实现了空间信息的集成管理和信息共享，而在我国的地学领域则起步较晚，没有集中统一的数据管理体系和一体化综合应用模式。

（2）标准化进程缓慢，宣传贯彻力度不够

我国的信息标准化工作尽管已经具有一定的基础，但是仍然没有形成一个完整的水工环地质信息标准化体系。涉及地质灾害防治领域的信息化标准尤为匮乏，在地质灾害领域尚没有统一完善的数据模型和数据应用规则。已有的各项标准是在不同的历史条件下和不同的项目中制定的，无法满足今天全国性地质灾害防治工作对地质信息进行综合、集成管理的需求。实现信息综合、共享的关键技术标准依然落后。信息化建设的标准没有完全融入整个地质灾害防治工作的过程中。

（3）数据传输网络不健全

目前，用于地质灾害防治的信息传输网络不够健全，尚未形成覆盖全国的地质灾害防治数据传输网络，地质灾害监测数据的自动传输也未得到普遍应用，因此地质灾害的灾情信息、应急调查信息以及预警预报信息无法快速传递，使地质灾害防治工作在一定程度上受到制约。

（4）信息获取渠道不顺

信息化建设和各类地质项目的实施明显脱节，信息化建设经常处于滞后状态，更无法使信息化工作在地质工作全过程中发挥积极促进作用。

（5）低水平重复性工作多

由于信息化人才缺乏，在很多信息化建设项目中无法进行统一规划和部署，信息复用技术也难于很好地应用，造成很多低水平的重复建设、重复开发，无法形成足以满足地质灾害防治工作需要的专业应用系统。

C. 年全国地质灾害防治工作情况

2013年，在党中央、国务院的正确领导下，地方党委、政府高度重视，相关部门密切配合，国土资源系统积极努力，全国地质灾害防治工作取得显著成效，成功避让地质灾害1757起，避免人员伤亡18.8万人，挽回经济损失19亿元。

一、地质灾害灾情及特点

全国共发生地质灾害15403起，造成669人死亡失踪，直接经济损失102亿元。特点如下：

（一）西南和西北地区灾情较重。地质灾害造成西南地区的重庆、四川、云南、贵州、西藏425人死亡失踪，西北地区的陕西、甘肃71人死亡失踪，分别占总数的64%和11%。以上地区直接经济损失93亿元，占总数的91%。

（二）类型以滑坡、崩塌和泥石流为主，小型居多。全国发生滑坡9849起、崩塌3313起、泥石流1541起，分别占总数的64%、22%和10%。小型地质灾害14461起，占总数的94%。

（三）以降雨、融雪和地震等自然因素引发为主。西南、东南等地遭受极端强降水或强台风，过程雨量大、涉及范围广，四川芦山、甘肃岷县和漳县等地发生强烈地震，引发了大量的地质灾害。这些自然因素引发的地质灾害14847起，占总数的96%。

二、防治工作部署实施科学有力

针对地质灾害时空分布规律，我部认真研判趋势，多次动员部署，督促落实防治措施，快速做好应急处置，各项工作有序开展。

（一）提早安排部署，明确年度防治任务。部党组在年初提出总体工作要求，2月组织地方和专家分别召开了全国和三峡库区趋势会商会，3月对防治工作作出全面部署。之后又通过汛前全国视频会、10多次发文发电，对防治工作再动员、再部署、再落实。按照中组部培训计划，举办“地质灾害防治”县长专题研究班。全面启动地质灾害防治10大类146项标准规范编制工作。各省（区、市）召开省级防治工作会议80次，研究部署地质灾害工作。近99万人参加了各地组织的地质灾害知识培训活动。

（二）全年监督指导，强化巡查排查复查。50余次派出由部领导和司局负责同志带队的工作组检查指导，在31个省（区、市）安排100多名区片专家长期驻守。姜大明部长、徐德明副部长、汪民副部长等部负责同志多次赴湖北、重庆、四川、云南、甘肃、陕西等地调研指导。针对局地强降雨、台风等天气和地震，各地充分发挥群测群防体系作用，做到雨前排查、雨中巡查、雨后复查和震后全面排查。全国组织省市县三级督促检查组、隐患巡查组超过1万次，省级专家3468人次参与巡查指导工作。

（三）积极组织协调，加强重点地区防治。与地方党委、政府和相关部门多次召开专门会议，研究推进三峡库区、汶川和玉树以及彝良地震灾区、舟曲泥石流灾区、四川芦山地震灾区、甘肃岷县漳县地震灾区等重点地区地质灾害防治工作。指导国资委加强中央企业工程建设领域的地质灾害防治工作。启动地质灾害防治高标准“十有县”建设，得到各地积极响应。组织编制三峡库区年度防治项目实施方案，完成三峡库区三期地质灾害防治工程竣工验收工作。三峡库区连续11年实现地质灾害零伤亡，防治效益日益凸显。

（四）加强应急处置，有效避免更多损失。召开全国地质灾害应急工作会议暨业务培训，部署应急管理，提升信息报送、应急处置等能力。针对1月11日云南镇雄滑坡、3月29日西藏墨竹工卡滑坡、4月20日四川芦山地震、7月10日四川都江堰滑坡、7月22日甘肃岷县漳县地震等20多次重大地质、地震灾害和强降雨过程，及时启动应急响应，派出工作组指导开展应急处置工作，避免二次灾害造成人员伤亡和财产损失。

三、防治体系建设成效明显

我部将以地质灾害防治为主的地质环境保护工作摆在国土资源管理的重要位置，深入贯彻落实《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》（国发〔2011〕20号），全面推动地质灾害调查评价体系、监测预警体系、防治体系和应急体系建设，成效明显。

（一）调查评价取得显著进展。全国共有地质灾害隐患点29万处，威胁1800万人和4858亿财产的安全，其中特大型3363处、大型13280处。在全面完成全国山地丘陵区地质灾害调查的基础上，推进地质灾害详细调查工作和重要隐患点勘查工作。全国完成详细调查的县（市、区）达645个，完成勘查工作的隐患点达10314处。通过开展调查评价工作，进一步掌握了我国地质灾害分布和威胁情况。

（二）监测预警得到有效落实。2013年，我部与中国气象局继续推进气象预警预报工作，全国已有31个省（区、市）、323个市（地、州）、1880个县（市、区）建立了地质灾害气象预警体系，比2012年增加20个市（地、州）、302个县（市、区）。共制作全国性气象预警产品170份，通过中央电视台发布111次，频度和精度均有较大提高。组织开展地质灾害应急演练22375次，参加人数128万余人。全国共有29.7万名群测群防监测员，达到了地质灾害隐患点全覆盖。

（三）防治力度不断加大。中央财政投入45亿元开展特大型地质灾害防治工作。中央和地方连续8年每年各投入10亿元，支持云南开展地质灾害综合防治体系建设。继续推进湖北五峰、甘肃东乡等重大地质灾害综合治理。全国共有29个省（区、市）、208个市（地、州）、1179个县（市、区）设立了地质灾害防治专项资金，比2012年增加6个省（区、市）、32个市（地、州）、247个县（市、区）。2013年，全国各级财政投入防治资金近200亿元，四川、贵州、云南、广东、湖南投入均超过5亿元，四川省达19亿元。

（四）应急体系更加完善。大力推进地质灾害易发区防治机构队伍建设。全国共有20个省（区、市）、161个市（地、州）、990个县（市、区）建立了地质灾害应急管理机构，26个省（区、市）、171个市（地、州）、420个县（市、区）建立了应急技术指导机构。各地应急专家队伍不断壮大，全国共有地质灾害应急专家近3000名。

四、关于2014年防治工作安排

2014年，我们将继续以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真贯彻落实党中央、国务院的部署和要求，最大限度地避免和减少地质灾害造成的损失。

一是大力提升基层地质灾害防治能力。以高标准“十有县”建设为抓手，从“有制度、有机构、有经费、有监测、有预警、有评估、有避让、有宣传、有演练、有效果”等方面推进基层的地质灾害防御能力。

二是强化汛期和重点地区工作。有序、有力、有效开展趋势研判、动员部署、气象预警预报、督促检查和总结交流等工作。以巡查排查、应急演练、宣传培训、专业指导为手段，提升群测群防监测和应急避险能力。

三是积极协调有关部门推进重点地区防治工作。加大力度，加快进度，尽快消除一批群众反映强烈、社会高度关注、危害性大的重特大地质灾害隐患。

国土资源部

2014年1月20日

D. 地质灾害防治工作有哪些主要内容

这是地质大辞典上的标准定义：
【地质灾害】自然发生的或人为的对生命财产造成内危害或潜在危害的地质条件容。一般分为自然地质灾害和人为地质灾害二类。自然发生的地质灾害又可按引起灾
害的动力来源之不同，分为表生性的和内源性的两种。
【自然地质灾害】又称灾害地质，由于自然地质作用所引起的灾害。常见的有地震灾害、火山灾害、热害以及海啸、飓风、滑坡、雪崩、泥石流、地面沉降、流水的侵蚀与沉积等。灾害是对人类环境而言，在没有人烟的地区，这些自然地质作用虽也经常发生，但不形成灾害。
【人为地质灾害】人类在利用自然资源的过程中对自然资源和环境带来的破坏。主要包括过量抽汲地下水和采矿等原因引起的地面下沉；水库蓄水、油田注水等诱发的地震；滥伐森林、过量开荒、破坏植被引起的洪水泛滥和地表沙化现象，
各类工程建筑所导致的滑坡、坍塌、泥石流；工业三废和化肥农药等对环境的严重污染和生态系统的破坏等。

E. 地质灾害防治工作概况

党和政府非常重视地质灾害防治工作，特别是自1988年原地质矿产部门履行“对地质环境进行监测、评价和监督管理”职能以来，各级地矿部门采取了一系列措施，加强对地质灾害防治的监督管理；1998年国土资源部成立后，始终将地质灾害防治作为工作重点之一，进一步加强对地质灾害的调查、监测、治理和立法管理的工作力度，取得了显著成绩。

2.6.1 地质灾害防治管理和法制建设

地质灾害防治法规建设的基本框架已经建立。

（1）国家法律体系

已经由全国人大审议通过并付诸实施的相关法律有《环境保护法》、《矿产资源法》、《水土保持法》、《水法》、《防洪法》、《森林法》等。2003年3月国务院颁布了《地质灾害防治条例》。

（2）部门法规体系

从1993年开始，原地质矿产部及国土资源部先后颁布实行了地质灾害防治工程勘查、设计、施工、监理单位资质管理办法，相继为全国各行业各部门的近千家单位颁发了各类各级资质证书1500多个，提高了地质灾害勘查和治理的质量与水平；1999年初国土资源部第4号令发布了《地质灾害防治管理办法》。这些法规政策为地质灾害防治管理工作提供了法律保障，使我国地质灾害防治逐步走上法治化、规范化的轨道。

（3）地方法规制度

近年来，全国已有29个省（区、市）相继出台了地质环境、地质灾害方面的地方性法规、条例48件，这些法规、条例的出台，有力地推进了全国地质灾害监测预警体系的建设和地质环境管理、保护工作。

2.6.2 地质灾害调查

近十多年来，在国土资源部（原地质矿产部）的组织领导下，有计划、分步骤、由浅入深、由粗至细在全国开展地质灾害调查工作，在一定程度上掌握了地质灾害的形成原因、发育分布规律、危害特征和防治方法，为今后的地质灾害防治工作奠定了基础。主要调查工作及成果如下：

（1）全国地质灾害现状调查及其成果

1991年。主要采取收集、分析、整理已有的地质灾害资料和成果的方法，编制了调查报告《中国地质灾害》和《中国分省地质灾害图集》。该成果初步全面反映了全国各省（区、市）地质灾害的类型及其发育特点、形成的地质环境背景及主要诱发因素。

（2）1∶50万以地质灾害为重点的31个省（区、市）区域环境地质调查

1992～2003年。先后概略查明了全国31个省（区、市）的环境地质背景、人类工程活动与地质环境相互作用和影响因素；初步查明了开发利用自然资源诱发的主要地质灾害、特殊不良地质环境条件和环境地质问题的发育特征和分布规律。为各级政府制定减灾、防灾、国土开发与整治、经济建设和社会发展规划，以及地质环境监督管理提供了宏观决策依据。

（3）以县（市）为单元的地质灾害调查与区划工作

自1999年开始，在全国范围内部署并逐步开展的以县（市）为单元的地质灾害调查与区划工作，主要目的是查明隐患点、划出地质灾害易发区。并对重要隐患点建立县、乡、村三级群测群防监测预报预警体系。

每个县（市）都分别取得了如下4方面工作成果：①编写了《县（市）地质灾害调查与区划研究报告》；②编制了《地质灾害分布与易发区图》、《地质灾害防治规划图》等系列图件，制定了地质灾害防治规划，对重要地质灾害隐患点编制了防灾预案；③建设了“县（市）地质灾害调查与区划信息系统”；④建立了县、乡、村群测群防监测体系。

实践证明，本项调查与区划工作为下一步国家和地方进行地质灾害区划、指导编制地质灾害防治规划打下了良好基础；经过项目工作建立起来的群测群防监测体系，已经发挥了良好作用，2002年成功预报地质灾害703次，避免人员伤亡19120人。另外，该项工作采取了边调查边宣传的方法，在很大程度上提高了公众对地质灾害的认识程度和防范意识。

2.6.3 地质灾害监测

（1）监测机构

截至2001年，已形成了以中国地质环境监测院、全国31个省级地质环境监测总站（院、中心）和217个地级监测分站组成的全国地质环境监测体系。直接从事地质环境监测工作的人员有3000多人。对地质灾害开展调查和监测工作，是各省（自治区、直辖市）地质环境监测总站（院、中心）及分站的重要工作内容之一。

（2）群测群防体系效益显著

从1999年开展“县（市）地质灾害调查与区划”工作以来，在查明地质灾害隐患点的同时，对重要隐患点建立了县、乡、村三级群测群防监测体系。目前，全国已经建立群测群防监测点7000多个，发挥了良好作用，取得了显著效益，1998～2003年成功预报地质灾害共1093起，避免人员伤亡6.4万余人（图2.19）。

图2.19 群测群防成功预报地质灾害情况

（3）地面沉降监测

长江三角洲地区，仅上海市建立了覆盖全市的较为完善的、由基岩标、分层标、GPS观测点、地面水准点和地下水监测孔等构成的地面沉降监测网络外，2002年江苏的苏锡常地区也在个别地区建立了分层标。

环渤海地区只有天津市在城区建立了7组分层标，而且多兴建于1985年以前。北京市的3组基岩标和分层标正在建设之中，河北和山东省没有专门监测设施。

（4）三峡库区地质灾害监测

截至2002年2月，三峡库区20个市（区、县）已建17个地质环境监测总站。已完成的主要监测工作是：建立了秭归—巴东段（50km长）地质灾害GPS监测网并投入监测运行。该网包括国家级控制网（A级）、基准网（B级）、滑坡监测（C级）三级GPS监测网，对12个单体滑坡进行监测，共建有59个GPS监测点。

（5）2003年首次开展全国地质灾害气象预报预警

2003年4月7日，国土资源部和中国气象局签订了《关于联合开展地质灾害气象预报预警工作协议》。协议规定：从2003年起，每年5～9月两部局联合开展全国地质灾害气象预报预警。2003年6～9月，进行了首次全国地质灾害气象预报预警工作。在此期间，中央电视台于19点30分的《天气预报》节目中，先后发布了56次“地质灾害气象预报预警”信息；国土资源部的中国地质环境信息网也发布了109次“地质灾害气象预报预警”信息。其中，两次“5级警报”先后于7月9日和19日由中央电视台发布，警示湖南张家界、吉首、常德，湖北荆州南部、恩施南部，重庆酉阳地区，长江三峡地区居民，注意防范降雨诱发的滑坡、崩塌、泥石流灾害。

“地质灾害气象预警”信息播出后，收到了良好的社会效益和经济效益。据不完全统计，2003年汛期（6～9月）全国降雨诱发的危害较严重的突发性地质灾害264起，其中有101起（至少878处）地质灾害发生的时间和地点位于预报预警范围内，有效减轻了地质灾害造成的损失。

另外，此项工作也得到地方各级政府的赞同和积极响应，2003年当年即有湖南、浙江、河北、山西、山东、安徽、青海、湖北等16个省，陆续开展了“地质灾害气象预报预警”信息发布工作。此项工作很快向全国各省（区、市）和县（市）推进，推动了地方政府地质灾害防治工作的进程。

2.6.4 地质灾害治理

（1）地质灾害的工程防治

1992～1998年，原国家计委和原地质矿产部安排了第一批地质灾害专项治理工程项目，如长江链子崖危岩体、黄腊石滑坡、鸡扒子滑坡、重庆豆芽棚滑坡等。累计已治理地质灾害几十处。

1999～2002年，国土资源部中国地质调查局启动了“地质灾害勘查与治理示范”项目，共布置重大地质灾害勘查与治理示范工程101项。另外，国土资源部还以“两权”经费下达了一些地质灾害勘查治理项目；近几年，部分省（区、市）设立了地质灾害防治专项资金，也投资治理了一批地质灾害隐患点。

据不完全统计，截至2002年底，全国已完成重大地质灾害前期勘查可行性论证273处，完成重大地质灾害治理工程522处。通过重点地质灾害防治工程的实施，保护了人民生命财产安全，有效地维护了国家的安定团结和社会稳定，保障了国民经济的发展，在国土资源开发利用和生态环境保护方面也取得了卓有成效的探索。

（2）搬迁避让

我国突发性地质灾害主要分布在老、少、边、穷地区，处在这些地区的居民，大都依山建房，远离城镇，不仅生产生活不便，而且经常受到滑坡、崩塌、泥石流的威胁，对其进行工程治理既不可能也不经济。因此，有步骤地实施搬迁避让，且与山区脱贫致富结合起来，是符合我国国情的有效减灾措施。近几年，北京、山西、福建、湖北、广东、陕西等省（市）已经开展大量搬迁避让工作。

（3）地质灾害应急处置

我国地质灾害在每年的主汛期（5～9月）集中大量暴发。因此，国土资源部在每年汛前和汛期均采取地质灾害应急处置措施。主要包括以下几方面工作：开展地质灾害巡查，编制地质灾害防灾预案；建立汛期地质灾害应急指挥系统；实施应急勘查及应急治理工程。

通过汛期地质灾害应急处置，保护人民群众的生命财产安全，是政府实施“以人为本”思想的战略举措。现在。地质灾害应急处置已成为各级政府和科研单位关注的头等大事，是保障地方政治、经济发展的战略基础。

F. 年度三峡库区地质灾害防治工作情况

（2014年1月14日）

2013年，中国地质环境监测院三峡地质灾害监测中心（三峡库区地质灾害防治工作指挥部，以下简称“三峡中心”）深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，在国土资源部地质环境司（地质灾害应急管理办公室）、三峡库区地质灾害防治工作领导小组办公室、中国地质环境监测院（地质灾害应急技术指导中心）的正确领导下，紧紧围绕三峡库区地质灾害防治这一中心工作，坚持对上支撑、横向指导，坚持长远防治能力建设、日常监测应急指导两手抓，有序推进各项工作。三峡中心全体同志齐心协力，认真履职，圆满完成了项目管理、监测预警、应急处置等重点工作，实施了能力建设、队伍建设、制度建设等基础工作，取得了良好的成效。全年三峡库区未发生地质灾害造成人员死亡失踪，连续11年保持库区地灾无伤亡的良好局面。同时，对以往工作进行了梳理，初步确定了2014年重点工作。

一、强化业务支撑，指导落实防治措施

三峡中心认真履行库区地灾防治专门技术机构的支撑、指导职能，全面落实司、院的工作部署，加强调查研究、协调联络和监督检查，确保防治目标科学合理、防治措施落到实处。

（一）组织开展防治趋势预测，明确年度防治任务。在部组织下开展了库区地灾防治趋势会商工作，会同两省市国土部门对2013年三峡库区滑坡、库岸崩塌等灾害发生趋势进行了研判，指导库区市县对全年防治工作趋势做了深入研判，进一步明确了防治重点。

（二）做好行政管理支撑保障，督促落实防治要求。协助地质环境司做好姜大明部长巡库工作以及在此期间召开的库区地灾防治工作会商会，提前准备了丰富的技术资料。会后，与部应急中心、重庆市局和湖北省厅共同完成了巡库检查工作。

（三）多次组织全面巡查排查，指导强化防治措施。6月，组织开展了第二轮库区地质灾害防治检查指导工作。7月，配合部派出的2个工作组分别赴两省市开展第三轮检查指导工作。派员参加了国务院三峡办175米试验性蓄水水位消落期巡库工作和2013年三峡工程试验性蓄水安全巡查。

（四）指导开展地灾隐患排查，全面掌握隐患情况。指导两省市按照部要求，在汛前开展全面排查，在重要时点巡查。组织专业技术人员对排查成果资料进行了整理，入库26个区县10821处（段）再排查数据1.6万条。在长江三峡水利枢纽工程竣工环境保护验收调查中使用了这些成果。

（五）积极承担规范编制任务，推动提升工程质量。参加了地灾防治行业标准规范框架体系、目录和实施方案的起草工作，作为牵头单位组织开展地质灾害信息系统、监测、施工、监理、综合管理等类型共24项标准规范的编制工作，并作为主编单位承担其中21项的编制工作。

二、强化项目管理，全面完成工作任务

按照三峡后续工作总体规划要求，如期完成了后续地灾治理年度项目实施方案组织编制、项目审核，完成了三期治理工程竣工验收等工作。

（一）顺利完成三期地灾治理工程质量国家级行政验收。协助地质环境司、领导小组办公室组织了三期地灾治理工程竣工国家级行政验收，包括国家级工程竣工初步验收和最终验收鉴定书等资料汇编整理，行政验收意见起草，重大地灾治理工程现场检查组织等。

（二）完成二、三期治理工程档案归档与信息化成果验收。根据峡库区二期三期治理工程档案及信息化终验成果意见，验收通过重庆库区22个区县中18个。达到汇交标准并已办理成果资料移交的区县有6个。按照年度计划推进治理工程信息化验收，建立了工程数据库。

（三）完成三峡库区三期地质灾害防治科学研究成果验收。组织专家完成了三峡库区地灾防治科学研究项目共七个专题20个课题和监测预警工程专业监测的“滑坡预报模型和预报判据建立项目”验收。

（四）有序推进后续工作防治项目组织实施。一是完成地灾防治项目初步设计。二是组织专家完成地灾防治项目初步设计技术审查。三是编制完成地灾防治2013年实施方案，配合部向国务院三峡办报送方案。

三、强化监测预警，有效避免人员伤亡

坚持群专结合的工作格局，在帮助指导地方落实群测群防措施的基础上，对重要隐患进行专业监测，辅以地灾气象预警预报信息服务，使近库区隐患周边60万人的生命安全得到了保障，2013年库区地灾继续保持零伤亡。

（一）加强专业监测网络建设。完成了200多处专业监测的复测与验收，收集分析225处滑坡监测资料，预警滑坡14次。开展了122个滑坡预报模型研究。召开了专业监测工作会，建立数据采集和传输系统，采集入库信息约12万条。

（二）指导群专结合的监测工作。在汛前下发了关于加强库区地灾监测预警工作的通知，召开库区地灾防治工作会议，指导两省市构建和完善监测预警体系。汇总分析每月群测群防监测资料，制作科普宣传片1部，出版宣传画册一本。

（三）加强气象预警预报。充分利用气象等部门资源，实现了库区降雨诱发地灾精细化预报，形成系列预报产品，有效服务于库区。在2013年底地灾气象预警预报现场会，汇报展示了库区地灾气象预警预报平台，效果良好。

（四）完成地质环境公报。完成了三峡工程生态与环境监测公报——《三峡工程生态与环境监测系统蓝皮书》（2012年）涉及的地质环境专项报告，宣传了库区地灾防治成效，为有关方面提供了可靠的地质环境信息。

四、强化应急处置，提高应急工作效率

三峡中心高度认识应急工作的重要性，紧密联系环境司、地调局、监测院，保持高度的责任感和政治敏感性，认真谨慎做好突发灾情险情和舆情的处置工作。

（一）加强应急值守，及时报送防治信息。严格执行全年24小时应急值守制度和应急调查处置制度，与两省市、26个县区建立了通畅的信息传送渠道。全年上报信息50多次，中办国办采用6篇次，部采用19次，及时报告了防治工作成效、防治工作进展等。

（二）完善指挥系统，确保应急工作效率。完成了应急会商视频会议系统维修升级及其与应急指挥系统的集成。完善应急监测指挥车和应急通信平台，升级了视频会议系统，实施15次应急演练和野外训练，编写10期应急演练报告，时刻为应急提供稳定可靠的设备保障和熟练的技术支撑。

（三）及时启动响应，指导开展应急处置。共组织开展了重庆武隆巷口镇木林危岩、鸭江镇白果树滑坡、白马镇二台坪泥石流、羊角场镇庆口危岩，云阳县外郎小学滑坡等近10起地灾应急调查，提出了险情应急处置建议。3名专业技术人员被聘为部地灾应急专家，按要求报送专家工作情况。

五、强化能力建设，努力提升防治水平

从基地建设、科学研究、科普宣教、信息化建设等着手，软硬结合，全面提升三峡中心的防治技术能力，树立三峡库区地灾防治技术排头兵的良好形象。

（一）地灾防治科学研究成绩突出，防灾认识不断深入。一是建立了地灾预报模型判据。二是全面展开三峡工程环保验收的地质环境影响专题调查工作。三是启动三峡水库日降幅对防治工程影响调查评价研究。四是编制完成滑坡泥石流监测技术标准，提交了初步研究成果。

（二）全面建成地灾防治信息系统，信息服务显著提升。完成了年度中心计算机网络系统和两省市、区县地质环境监测站计算机广域网系统维护等工作，保证了网络系统、视频会议系统、卫星传输系统和专线网络的正常工作，为防治工作正常开展提供了稳定的网络服务。

（三）推进监测试验示范基地建设，示范作用逐步增强。基本完成了基地大楼改造工程施工，构建了气象监测网、地灾气象预报预警平台建设，完成了滑坡预报模型与判据试用验证评估，监测预警示范作用进一步增强，试验基地的硬件设施条件将得到进一步改善。

（四）系统整理地质灾害成果资料，规范档案资料管理。整理地灾工作成果资料5000余册，完成档案立卷1000盒，电子文档上传服务器，实现办公资料共享查阅，并建立了成果资料收交、借阅、发送程序，建立了档案台帐，进一步规范了档案资料管理。

（五）积极申报国土资源科普基地，拓宽科普宣传渠道。成功申报第三批国土资源科普基地，获部命名科研实验类国土资源科普基地。按要求编制了科普工作规划计划，加强科普能力建设。编制了《百年圆梦——三峡库区地质灾害防治工程史诗画册》，彰显防治工作成就。

六、强化队伍建设，积极提升管理能力

三峡中心着力打造一支思想过硬、业务精通、作风扎实的高素质人才队伍，着力建设一个制度完善、责任明确、奖惩分明的高效率管理体系。

（一）加强队伍建设，规范技术管理。引进技术人员3名，通过实施“给压力，挑担子”工程，提高队伍整体素质，安排12人次参加部、院培训。加强了技术质量管理，基本实现了技术业务管理制度化。

（二）推行目标管理，完成防治任务。按照院要求，围绕三峡库区地灾防治中心工作，推行了目标管理，统筹兼顾，保证重点，完成了年度防治任务。

（三）强化安全生产，严防事故发生。贯彻安全生产责任制，全年车辆安全行驶，安全生产实现零事故的目标。加强保密工作监督和检查，整改隐患，没有发生泄密事件。

（四）规范经济管理，强化资产管理。以预算管理为核心，逐步规范预算管理和经济活动等，使经济管理与业务管理协调推进。

（五）加强党建和文明创建，促进中心工作。深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，坚决落实院党的群众路线教育实践活动实施方案，被院党委授予“先进基层党组织”称号。编制了2013年工会工作计划和活动安排，大力推进文明创建活动，促进了中心工作上新台阶。

七、把握工作要点，为三峡做出新贡献

2014年，三峡中心将紧密结合部关于全国地灾防治工作的总体部署和库区防治工作的具体要求，继续保持高度警惕，戒骄戒躁，兢兢业业做好库区地灾防治工作。

（一）工作思路。一是不断加强三峡库区地灾防治后续规划项目实施的协调、指导、监督和检查，认真履行职能，支撑部、局、院工作。二是进一步推进三峡库区地灾监测预警实验基地建设，继续推进三峡库区地灾监测预警体系建设，培养人才，改善基地条件，系统总结三峡库区地灾防治技术，在试验研究、技术培训和推广应用等方面建成全国地灾防治试验示范创新基地。三是建立和完善三峡库区地灾防治信息中心，支持防治管理和决策。

（二）工作重点。一是年初开展趋势分析，形势研判，确定防范重点地区，明确主要防治措施，配合部做好工作部署。二是配合部开展巡库指导工作，在汛期、大范围强降雨、175米蓄水等期间，组织专家开展巡查指导，督促地方加强防治措施。三是督促指导两省市提前完成2014年开展项目的前期工作，做好年度防治实施方案的编制报送。四是指导地方实施好防治工程，保持专业监测和群测群防体系高效运行。五是加强应急值守，及时启动应急响应，指导地方政府做好突发灾情险情的应急处置。六是完成三峡工程竣工验收涉及地灾的各项工作，按时提交防治工程验收报告。

中国地质环境监测院三峡地质灾害监测中心（指挥部）

2014年1月14日

G. 地质灾害防治工作现状及存在的主要问题

一、今年灾情及我部防范工作情况

今年，我国气候极端异常，部分地区前旱后雨，瞬时暴雨，持续强降雨，导致崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害多发频发群发。1至6月，全国发生19522起，造成464人死亡和失踪，直接经济损失18.61亿元，分别比去年同期增长932.3%、177.8%和190%。

国务院领导高度重视地质灾害防范工作，今年上半年作出60多次重要批示，为我们工作指明了方向。我部坚决贯彻落实国务院领导批示精神，年初开始早研判、早部署、早检查、早落实，采取多种手段严防严控。一是精心部署，先后8次召开全国和重要地区的汛期防范工作会议，多次发文和联合相关部门发文，进行再动员、再部署、再落实。二是检查督促，近百次派出由部领导和司局领导带队、相关部门参加的工作组检查指导。三是强化应急，派出88名专家长期驻守18个重点省（区、市），指导排查、监测预警和群测群防等。多次启动应急响应，在玉树地震和关岭滑坡等灾害发生后，第一时间组织开展隐患排查，协助和指导防范次生灾害。四是重点防范，把地震灾区和三峡库区作为重中之重，派出150名专家协助四川、青海、重庆、湖北四省（市）开展排查和巡查，并在全国范围内部署开展人口密集地区、交通干道和重要工程周边灾害点再排查。五是联控联防，加强与气象、水利、铁路、交通运输、教育等部门的协作配合，发挥部门优势，落实防灾责任，提升防控能力。

通过以上工作，今年上半年地质灾害防范取得了显著成效。转移受威胁群众20多万，成功避让477起，避免人员伤亡14839人。仅6月一个月，全国共成功预报320起，避免人员伤亡11014人，避免直接经济损失1.38亿元，为历年来单月最多。与2009年1至6月相比，今年同期地质灾害发生数量增长了近10倍，而造成的人员死亡失踪人数同比大幅减少。

重点地区防范工作取得了很大的成效，成功预报和避免多起重大地质灾害。三峡库区已连续7年未因地质灾害导致人员伤亡。汶川地震灾区2年多来，虽然地质灾害多发频发，但灾民安置点未因地质灾害导致人员伤亡，实现了主汛期地质灾害无重大群死群伤的目标。玉树地震灾区隐患排查迅速完成，重要隐患均被严密监控或应急排危除险。

二、以往地质灾害防治工作主要成效和存在问题

1998年政府机构改革，地质环境队伍（工程地质队、水文地质队）作为地勘队伍的组成部分连同地勘费一并下放地方。地质灾害作为地质环境工作的一部分，是在机构改革之后的10年来逐步成为一项重要职能，越来越受到重视，三定规定我部的职能是组织、协调、指导、监督。近年来，地质灾害防治工作经历了调查、普查、工程治理从无到有的过程，初步形成了以地质灾害调查为基础，以三峡库区、地震灾区为重点的，少数隐患点实施专业队伍监测，绝大多数采取群测群防监测，逐步开始重大隐患点工程治理的格局。

1、在山区县地质灾害调查基础上形成了群测群防体系

从2003年至2008年，在地质灾害易发区部署完成了1640个县的地质灾害调查与区划工作，基于此项成果初步建立了以群测群防为主的地质灾害监测网络体系。现在全国24万处隐患点均已纳入群测群防体系，有10万群测群防员。实践证明群测群防是我国地质灾害防治工作的一大创举，是在现行条件下最为有效的监测体系，创造了无数的奇迹，挽救了大量生命，取得了巨大成功。

1640个县的调查评价程度很低，每个县只安排20万元经费，只能做一些地表肉眼观察工作，基本查清了房前屋后小开小裂小缝，但对较远距离的、具有隐蔽性的、比较复杂的地质灾害隐患还没有查清楚。群测群防体系不健全，主要依靠兼职，缺少必要的经济待遇和设施配备。原因是地质灾害多数分布在山区，大多数都是贫困县，县乡政府在财政上都比较困难。

2、组建了部级和省级及三峡库区地质灾害监测机构

目前全国已形成了由1个国家级地质环境监测院、32个省级监测总站、233个市级监测分站和166个县级监测站组成的全国地质环境监测体系。初步建立了三峡库区滑坡崩塌专业监测网。在典型地区开展了突发性地质灾害专业监测示范工作。

问题是全国地质灾害行政管理人员太少，越到基层越少，绝大多数县一个专职人员也没有。香港的土木工程拓展署的土力工程处有700多人从事地质灾害管理，我们全国都算上专职管理人员也不到他们的一半。市、县级地质环境（地质灾害）监测机构建立的还很不普遍，绝大多数市、县没有地质灾害监测机构，现有的机构也还存在着人员少，技术人员更少的问题。经费普遍没有保障，少数机构的经费纳入财政预算，多数是自收自支，与其公益性服务机构性质很不相宜。

3、法规规章逐步完善，管理工作逐步加强

国务院于2003年颁布了《地质灾害防治条例》。全国已有29个省（区、市）颁布了相关的地方性法规或规章。国务院先后发布《国家突发地质灾害应急预案》和《全国地质灾害防治“十一五”规划》。各省（区、市）和大部分地质灾害易发区的市、县均发布实施了突发地质灾害应急预案和地质灾害防治规划。2009年我部印发了《国土资源部突发地质灾害应急响应工作方案》，建立了较为完善的地质灾害应急响应机制。建立了部省两级应急专家队伍。2009年，在全国开展以县（区、市）为对象的群测群防 “十有县” （有组织、有规划、有经费、有预案、有制度、有宣传、有预报、有监测、有手段、有警示）建设，已建成321个。在全国推进地质灾害防治行政管理、事业支撑、应急处置、专家咨询、中介服务“五条线”建设，努力提高地质灾害防治能力和水平。2007年以来，在全国先后开展“农村地质灾害防治知识万村培训行动”和“县、乡、村干部国土资源法律知识宣传教育培训”，培训基层干部、监测人员和群众、学生300多万人。2010年，正在在全国开展针对基层国土所和群测群防员的地质灾害防治评估、巡查、宣传、预案和人员“五到位”宣传培训活动，培训10万人。

4、各相关部门的工作配合逐步加强

从2003年起，我部与气象局合作开展地质灾害气象预警预报，截至2009年，国家、30个省（区、市）、223个市、1035个县开展了这项工作。今年我部与气象局又共同研究进一步提高预警预报的精度，联合发文要求所有市、县都要开展这项工作。我部与建设、交通、铁道等部门联控联防，相关部门对建设工程区、交通干道等的地质灾害防治工作逐步加强。今年我部与交通部、铁道部联合发文，就汛期地质灾害防治共同部署， 2次邀请10多个部委联合召开视频会议，共同开展汛期检查，取得较好效果。

三、今后地质灾害防治工作需要加强的工作和需要解决的问题

地质灾害防治已经是中央领导高度重视、社会各界普遍关注、人民群众充满期盼的大事。我们一方面坚决贯彻落实国务院领导批示指示精神，加强应急响应和应急处置。一方面积极探索深化改革完善地质灾害防灾减灾体系。

1、进一步开展地质灾害调查、普查、排查等基础工作

为建立完善的地质灾害防灾减灾体系，必须加大基础工作力度。全国应开展全面的地质灾害调查，重点地区（300万平方公里）详查工作应加快进度，地震灾区、三峡库区等应做到普查，排查工作应纳入基础工作由专业队伍承担，并每隔一年排查一次，人员集中区附近2000米范围要提高工作程度，部署一批必要的工程勘查。

2、建立市、县地质灾害（地质环境）监测机构

建立市、县地质灾害（地质环境）监测机构是必要的，地下水、地面沉降、地面塌陷、矿山地质环境、地质灾害等都需要监测，各地的监测机构可以根据不同地区特点有所侧重。监测机构承接地质灾害调查、普查、排查等基础工作成果，可以根据成果、根据群测群防员分布，划定每个群测群防员的监测区域、监测隐患点、巡查路线等，使地调成果发挥作用。

3、以村支部书记、村长、村民小组长为主加强群测群防员队伍

实践证明村支部书记、村长和村民小组长担当群测群防员是最合适人选，他们了解当地情况、熟悉村民、富有责任心。他们当群测群防员遇有灾情险情最方便报告乡镇政府，立即就能使基层政府直接组织抢险救灾。应该给这支群测群防员队伍统一的经济待遇，应由中央财政承担他们的补助经费，这样就能把群测群防的水平提高到现阶段最高水平。

4、国家级和市、县级地灾防治指挥协调能力建设是当前应该加强的两个重要环节

地质灾害现在已经成为非常重要的自然灾害，今年暴雨导致人员伤亡90%属于地质灾害。建议在国家层面成立国家地质灾害防治指挥部，我部作为办公室单位，组建地质灾害防治应急中心。

地质灾害防治关键在基层，而我们基层最为薄弱。要加强市、县防灾减灾体系建设，形成中央出资由专业的地勘单位进行地质灾害调查，成果由市、县两级地质灾害（地质环境）监测机构承接，群测群防员使用，发现灾情险情报告市县、乡政府应急处置的防灾体系。

5、进一步加大重大地质灾害治理资金投入

《地质灾害防治条例》规定由中央和省级政府负责特大和重大地质灾害治理，现在用于面上的治理资金中央每年出资仅9个亿，与各地需求相比杯水车薪。如能增加到每年40个亿治理进度会大大加快。三峡库区、地震灾区之所以防灾工作做得好，与国家投入力度大是直接相关的。现在有些省级政府也出一些资金，但不普遍，也没有形成制度。各省都应该每年有专项纳入财政预算。市、县两级的地质灾害（地质环境）监测机构的工作经费也应纳入地方财政预算。

H. 地质灾害防治措施地质灾害防范工作总结怎么写

应该分为四个部分:第一部分，概貌。排查的依据、目的和取得的主要成绩数据版;第二部分，做法权和经验。如何排查，排查出多少类型的隐患点，分别叙述。在排查中采取什么方法，取得的成效或经验;第三部分，存在问题。排查过程中遇到的困难和问题;第四部分，下一步做法。如何利用排查成果指导下一步的工作，以及对存在问题提出采取的措施、对策或办法。以上供参考。