县委书记督查地质灾害点
Ⅰ 巫山县地质灾害现状及防治
张佑祥
（重庆市巫山县国土资源局，重庆，434700）
【摘要】巫山县地处三峡库区腹地、长江三峡中心地带，是三峡库区重庆市首淹首迁县，具有重要的政治、经济地位；巫山县所特有的地形、地貌、构造地质背景、地层岩性、气象水文条件和移民工程施工建设等日渐强烈的人为工程活动，决定或导致了该地区地质灾害和新城衍生地质灾害极为发育。本文总结了近几年巫山县在地质灾害防治工作方面的一些经验，强调做好地质灾害规划、预防、应急、治理工作的紧迫性，同时也强调加强行政领导的重要性。
【关键词】地质灾害现状防治巫山县
1巫山县地质灾害现状
巫山县地处渝东大门，是三峡库区重庆市首淹首迁县，全县辖41个乡镇566个村，总人口59万，幅员面积2958km2。巫山位于大巴山弧形构造、川东褶皱带及川鄂湘黔隆褶带三大构造体系结合部。长江横贯东西，大宁河、抱龙河等7条支流呈南北向强烈下切，地貌上呈深谷和中低山相间形态，地形起伏大，坡度陡，谷底海拔高程多在300m以内，岸坡相对高差多为1000m以上，地形条件复杂。区内出露地层为沉积岩地层，自寒武系至侏罗系均有出露，另有第四系零星分布，岩层软硬相间，次级褶皱及断裂构造十分发育，构造地质背景十分复杂，工程地质条件极差。同时地处亚热带季风性温湿气候区，常出现低温阴雨及寒潮、暴雨，间有洪涝、干旱、暴风，地下水丰富，活动频繁，为地质灾害的发生、发展提供了有利的条件。
由于受地层岩性、地质构造、地形地貌、水文地质及人类工程活动等诸多因素的影响，造成我县地质灾害极为发育，在江河岸坡、台地边缘形成了众多的滑坡、危岩、泥石流、塌陷等地质灾害，是重庆市地质灾害最严重的区县之一。主要分布在新县城、移民乡镇和人口稠密的地方，具有点多面广，种类众多，突发性、危害性大的特点。随着人类工程建设活动的增多，产生了不少的滑坡、高切坡和高挡墙。这些地质灾害严重威胁着广大人民群众的生命财产安全，干扰了正常的社会生活秩序，也给全县的经济建设和社会事业的发展带来了严重的影响。据初步统计，全县现有各类地质灾害点700余处，主要以滑坡为主，危岩、泥石流、坍塌次之，间有地陷、地裂缝，受灾人数5万余人，受影响耕地4万余亩。从1998年以来，全县受地质灾害垮塌的房屋6000余间，受灾人口达2万余人，受灾损失近亿元。
2切实加强领导，落实地质灾害防治责任
保障人民生命财产安全就是最大的政治，灾情就是命令。县委、县政府始终把全县防灾救灾工作纳入重要议事日程，多次召开由县级机关、农村乡镇和各企事业单位一把手参加的地质灾害防治工作会，部署安排地质灾害防治工作。县、乡镇均把地质灾害防治工作做为全年工作的重点，做到年初工作有布置、应急有方案、疏散有地点、救灾有物资、年底有考核。保障城镇移民迁建顺利进行，确保人民生命财产安全，保障防灾工作的顺利进行。
2.1加强领导
为确保地质灾害防治工作的顺利推进，县委、县政府成立了以书记、县长为组长，分管书记、县长为副组长，国土、计委、建委、农委、救灾、民政、安办、公安等单位组成的全县地质灾害防治工作领导小组，各乡镇、城区各单位均建立了地质灾害防治工作组。各级行政一把手为组长，负责抓好灾害防治和救灾工作，落实了一名副职专司其职，做到层层有人抓，层层有人管。1998年以来，在自然灾害防治、救灾过程中，县委、县政府主要领导亲临一线指挥，在今年汛期排查中，书记、县长多次冒雨现场指挥，密切了党群干群关系，增强了灾民战胜困难的信心。
2.2落实责任
为使地质灾害防治工作落到实处，我们采取了落实领导责任、落实部门责任、落实组织指挥责任、落实管理责任、落实报警预警责任、落实技术责任等工作责任制。层层签订地质灾害防治工作责任书，将防灾工作责任逐级落实到部门和人头。工作中坚持“以人为本”的原则，做到思想到位、认识到位、工作到位、人员到位。对于重大地质灾害防治，我们在应急抢险指挥部内部设立了七组一室，即疏散组、工程组、抢险突击组、治安秩序组、督查组、宣传组、后勤保障组和指挥部办公室，明确了各组职责，落实了责任人，建立健全了安全责任追究制度，确保抢险救灾工作落到实处。
2.3建立制度
近年来，坚持和完善“四项制度”：即24小时值班制度、险情巡视巡查制度、灾情报告制度、汛情通报制度。从每年汛期开始，认真落实汛期轮流值班制度，县政府值班室和国土资源局落实专人24小时值班，收集灾情险情。同时，县级各部门也坚持24小时值班制度，由县政府督查室对值班人员落实情况进行随机抽查，凡在抽查中发现工作不落实的单位和人员给予通报批评，对因工作失误造成损失的予以党纪政纪处理。在灾情报告方面，实行按规范程序及时上报，由县级各单位、各乡镇及时报告县国土资源局和县政府值班室，再由值班人员报单位领导或报县分管领导后再作应急处理。在险情巡视巡查方面，除主管部门牵头组织人员到重点乡镇、重点地段巡回检查外，还组织了技术力量，进行24小时蹲点巡查，预报灾情，有序组织疏散险区人群，确保人民生命财产安全。在汛期通报方面，主管部门落实了专人，坚持从中央电视台、重庆市电视台和县气象台搜集天气情况，研究防汛措施，责成各单位迅速落实。四大制度的建立和实施，使全县灾情报告渠道上下通畅，组织指挥有条不紊地进行。
3强化工作管理，确保人民群众生命财产安全
近年来，在国土资源部和重庆市委、市政府及市有关部门的直接关怀和领导下，采取各种切实有效的防治措施，开展了一系列防灾减灾工作，动员广大干部群众和全社会的力量共同防御地质灾害，取得了无一人伤亡的可喜成绩。
3.1加强宣传教育，增强人民群众防灾救灾意识
一是每年利用“4·22”地球日、“6·25”土地日集中进行《地质灾害防治条例》、地质灾害基本知识宣传。在县广播电视台开播地质灾害防治节目，播放地质灾害专题片，在县内报刊开辟专栏，介绍地质灾害的征兆识别及防治常识；县国土资源局组织了图文并茂的展板，印发宣传资料，组织人员上街宣讲地质灾害防治知识。二是利用下乡开展地质灾害应急调查机会，召开现场技术培训会，有针对性的讲解地质灾害的防治知识、监测防范措施和防灾救灾办法。
3.2科学编制防治规划和防灾预案
为科学指导全县地质灾害防治工作，巫山县国土资源局委托专业地质队伍在对全县地质灾害全面调查的基础上，编制了《巫山县地质灾害防治规划》（2001～2015年）。该规划对全县地质环境基本情况、地质灾害发育及规律和近、中、远防治目标都作出了较详细的阐述，明确了全县近15年的防治任务，具有较强的指导性和操作性。
为做好每年度的地质灾害防治工作，在对地质灾害全面排查的基础上，结合当年汛情编制了年度全县地质灾害防灾总预案，明确了预防重点及主要措施。对重大地质灾害点及时编制专项防灾预案，以指导整个抢险地灾工作。按照属地管理和工作职能要求，建立抢险机构，明确疏散、工程、抢险突击、治安秩序、督查、宣传和后勤保障负责人及报警信号、撤离路线等，为确保抢险救灾工作有序运行起到了重要作用。
3.3开展建设用地地质灾害危险性评估和移民房屋地质安全评价工作
认真开展好地质灾害危险性评估工作，从源头上减少地质灾害的发生。为此，对在地灾易发区进行的建设用地，要求建设单位在项目可行性研究阶段必须进行建设用地地质灾害危险性评估，否则不予办理用地、建设等相关手续。从2001年起，对新县城、移民集镇和其他地质灾害易发区的建设用地项目，严格执行建设用地评估，截至目前，全县已开展各类用地评估约400宗。
为确保移民迁建区的地质安全，按国家、市级有关部门要求，在2002年下半年开展了移民工程地质安全评价工作，对在评价工作中提出的地质不安全移民房屋，指导、督促业主单位认真落实整改措施，保障了移民工程的地质安全。
3.4积极开展调查、应急抢险和排查工作
对新发生的地质灾害或已有灾害点出现险情的，在收到灾情报告后，在第一时间派出技术人员到现场进行调查，根据灾害点实际情况提出应急处理措施，并会同县级有关部门、当地政府，开展灾民紧急疏散、实施应急抢险工程和监测等工作，确保不出现人员伤亡事故。
另外，每年组织技术人员对库区、重点乡镇的重大地质灾害点和地质不安全移民房屋，开展多轮地质灾害安全排查，列出汛期预防重点，做到汛前有排查，汛中有巡查，汛后有核查，发现险情及时处理，及时总结经验教训，有力地保障了人民生命财产安全。
3.5加强监测预警工作
3.5.1专业监测工作
（1）新县城已治高边坡和移民深基础监测系统。该监测网由县政府委托中国地震局地壳应力研究所承担，共布有监测桩点209个，其中 GPS监测点44个，流动倾斜点165个，同时增设了一套遥测台网和4个角反射架。目前已进行了7期监测，发现了处于不稳定状态的监测点24个。随着新县城城市建设的推进，新增加了大量的已治高边坡，对此编制了补充设计方案，即将报县政府批准后实施。
（2）二期防治项目监测工作。该项工作可分为施工监测和效果监测，其中施工监测由施工单位负责，效果监测由县地质环境监测站统一委托107地质队、208地质队实施。我局落实专人督促、指导施工单位加强监测，确保施工安全；所有竣工项目均已开展治理工程效果监测（包括143.2m水下工程），并每周向重庆市监测总站上报监测数据。通过监测显示，我县二期项目治理工程达到了治理效果，涉水项目治理工程处于稳定状态。
（3）三峡库区地质灾害监测网。该网由三峡库区地质灾害防治工作指挥部总负责，滑坡专业监测项目10处由中国地质调查局水文地质工程地质技术方法研究所承担，共设点120个，其中深部位移监测孔21个，地表形变监测点99个。目前该网运行效果良好，能准确及时地掌握滑坡变形情况。
（4）国土资源部地质灾害监测预警示范站。该项目是国土资源部地质灾害监测预警科研项目，由中国地质调查局水文地质工程地质技术方法研究所承担其规划、设计和现场实施工作。目前向家沟滑坡1号站房已投入运行，玉皇阁1号、2号站房完成基建投入试运行阶段，能全自动定时采取监测数据，并能通过网络立即将数据传至监测单位，进行分析决策。
3.5.2群测群防工作
首先建立完善组织体系。全县的41个乡镇、566个村已基本建立了群测群防工作体系。对全县各个地质灾害点建立群测群防卡片，落实各点监测责任人、预警责任人，报警方式及联系电话等；指导、督促乡镇及时向涉灾群众逐步发放地质灾害防灾工作明白卡、避险明白卡，并逐点建立了监测卡片；加快完成全县地质灾害信息系统建设。
积极开展群测群防培训。为切实做好地质灾害群测群防工作，聘请市、县专家，对县级有关部门、乡镇分管领导、国土资源管理所工作人员、各村支部书记、主任、会计及各灾害点群测群防工作人员，进行了4期群测群防知识培训，培训人员3200人，通过培训，增强了广大干部防灾减灾知识。
3.6突出三峡库区地质灾害防治重点
在巫山库区地质尤为突出，是防治工作的重中之重。我们紧紧抓住国家对库区地质灾害防治高度重视，抓住有利契机，全面展开了库区二、三期防治工作。
3.6.1加强二期地质灾害治理
巫山纳入国家三峡库区地质灾害防治二期规划已治理和正在治理的33个项目，其中滑坡类项目18个，库岸防治项目15段。我局狠抓资质管理，加快技术方案审查，加强施工外围协调，督促治理工程进度。目前主体治理工程已竣工的项目有21个，其中滑坡类项目12个，库岸防治项目9段，余下大部分项目属分期治理项目和综合治理项目，正在加紧建设中。今年7月，国家验收组对县二期项目进行了竣工初步验收，验收结果表明，治理工程均达到了三峡地质灾害治理工程质量检验评定标准，工程质量合格。
3.6.2加快二期搬迁避让项目工作
巫山列入三峡库区二期搬迁避让规划的项目有45个。在2004年4月、5月，我局会同重庆市国土房管局委托的长江岩土工程勘查院对45个项目进行了逐一现场调查。2004年6月末，重庆市计委下达我县二期地质灾害防治规划搬迁避让类项目共37个，其中只采取立即搬迁措施的项目有16处；采取立即搬迁和监测措施的项目有10处；只采取暂缓搬迁实施监测措施的项目有11处。目前，县国土资源局等部门编制了《巫山县三峡库区二期地灾防治搬迁避让项目实施办法》，即将启动全县库区二期地灾防治搬迁避让工作。
3.6.3做好三期地质灾害防治规划前期工作
在做好二期项目工作的同时，积极做好国家三期防治规划的前期工作。国家三峡地防办已将巫山46个项目纳入国家三峡库区地质灾害防治三期规划，其中滑坡治理类项目19个，滑坡搬迁类项目16个，库岸防护类项目11段。目前，《三峡库区地质灾害防治三期规划》已在2004年4月中旬由国家三峡库区地质灾害防治工作领导小组报国务院审批，待批准后即可实施。
4结语
巫山的地质灾害防治工作，在国家、市级等有关部门的大力支持下，取得了一定的成绩，但我们所面临的防治任务依然十分严峻，还有大量非库区地质灾害亟待治理，但我们仍将以高度责任感，强化领导、落实责任，多渠道筹措资金，把巫山的地质灾害防治工作全面深入的开展下去，确保国家和人民群众生命财产安全。
参考文献
[1]重庆市地勘总公司208队.巫山县地质灾害防治规划（2001～2015年）.2001
[2]徐刚等.巫山县新城区主要衍生地质灾害调查与评价.中国地质灾害与防治学报.第15卷第1期，2004,（3）
Ⅱ 淅川县国土资源局
淅川县位于河南省西南边陲,豫、鄂、陕三省结合部,属秦岭山系东南余脉的延伸地带,淅川因丹江(淅水)穿境而过,因冲积成百里平川而得名。淅川县是国家重点扶持县、河南省首批扩权县、南水北调中线工程水源地和渠首所在地。分别与3省、7县(市)接壤,东邻内乡县和邓州市,南接湖北省丹江口市、老河口市,西连湖北省郧县,北靠西峡县和陕西省的商南县。地理坐标为北纬32°35′~33°22′,东经110°58′~111°53′;地势呈西北一东南走向,西北高,东南低,南北狭长150.6公里,东西宽52.5公里。
淅川历史悠久。1974年,在滔河乡发现河南省的第一枚恐龙蛋化石,距今已有1.8亿年;1971年,在毛堂乡出土的化石证明,70万年前就有猿人在此居住;2010年,在淅川仓房镇发现旧石器时代“博山”石页类遗存,说明2万年以前就有人类活动;2008年,在上集镇发掘的新石期时期下王岗遗址考证,7000年前就有人类在此居住;在淅川发掘的夏墓、周墓、楚墓和汉墓,说明淅川是楚始都所在地,也是楚文化的发祥地、南北文化的交汇地。尧舜时为尧儿子丹朱的封地,春秋时为鄀国;秦始皇二十六年(公元前221年)在淅川设丹水县,东汉置南乡郡;北魏始设淅川县,唐朝时提升为淅州;明朝成化六年复设淅川县;清朝道光十二年(1832年)改为淅川厅,光绪三十一年(1905年)升格为直隶厅;民国时设淅川县;1948年5月解放至今,仍沿用淅川县。全县辖2个街道、15个乡(镇)(龙城街道、商圣街道、荆紫关镇、老城镇、香花镇、厚坡镇、丹阳镇、盛湾镇、金河镇、寺湾镇、仓房镇、上集镇、马蹬镇、西簧乡、毛堂乡、大石桥乡、滔河乡),共有520个村(居)委会。
彭硕 党委书记、局长
张均祥 副局长、地质公园管理处处长
刘景昌 副局长
李健 主任科员
景占清 副主任科员
周沛江 副主任科员
贾亚峰 地质公园管理处副处长
石宝山 副主任科员
彭硕简介:淅川县老城镇人,1961年出生,回族,中共党员,大专学历。1980年参加工作,在淅川县粮食局工作;1984年,任淅川县粮食局副书记、副局长;1996年,任淅川县供销社党委书记、理事会主任;2003年,任淅川县粮食局党委书记、局长;2007年11月至今,任淅川国土资源局党委书记、局长。
【机构设置】全系统共有行政事业人员291人(其中,财政全供125人,自收自支166人),企业人员26人。内设办公室、财务审计股、人事教育股、建设用地股、规划股、耕保股、地政地籍股、地质环境股、勘查储量股、矿产开发股、土地利用股、政策法规股、纪检监察室13个股(室);设土地测绘管理中心、土地储备中心、年租金征收办公室、地产交易所、土地测绘大队、国土执法监察大队、土地开发整理中心、矿产资源管理站、土地评估所、金地土地开发整理公司10个二级单位;全县设商圣、龙城、上集、金河、毛堂、荆紫关、西簧、寺湾、香花、老城、滔河、九重、厚坡、仓房、马蹬、大石、盛湾17个乡镇国土资源所。
【土地资源】淅川国土总面积2820.28平方公里,山地占64.9%,水域占14.1%,垄岗平地占21%。其中,农用地面积221341.88公顷(其中,耕地6730.68公顷,园地3954.75公顷,林地99083.14公顷,草地40547.57公顷,其他农用地10445.74公顷),建设用地52502.86公顷(其中,建制镇用地1720.38公顷,村庄用地12357公顷,工矿用地1606.67公顷,交通用地432.65公顷,水库水面36186.06公顷,其他200.1公顷),未利用地8183.26公顷(其中,河流水面3202.62公顷,内陆滩头2628.58公顷,裸地2352.06公顷)。
【矿产资源】淅川大地构造单元隶属于南秦岭分区东秦岭地槽区。区内地层古老褶皱、断裂发育,岩浆活动频繁。火成岩和变质岩均有分布,利于成矿,因此矿产资源丰富。全县矿产资源分布趋势明显,主要有两条成矿带,北部为金属成矿带,南部为非金属矿成矿带;矿产种类较为齐全,全县已发现有8大类、38种矿产资源、600多个矿点;开发利用20余种,主要开发矿种有金、铁、砂金、铅、锌、银、铜、石煤、蓝石棉、水晶、白云岩、石膏、水泥灰岩、大理石、花岗岩、虎睛石、黑绿玉、木纹玉、重晶石、蛇纹石等。蓝石棉、虎睛石和松香黄大理石储量居全国第一。
2010年12月,河南省地矿局第一地质勘查院在淅川县上集一带钒矿普查项目中,探明钒矿资源100万吨,提交超大型矿产地1处,占河南省现有钒资源量的1/4。具有较高开发价值的矿种还有石煤、水泥灰岩、花岗岩、大理石、铁矿石等12种。全县共有采矿权56个,其中,省发证5个,市发证8家,县发非金属矿证43个,分别为铁矿3个、铅锌矿2个、大理石矿17个、河砂4个、灰岩18个、虎睛石1个、石膏矿1个、方解石矿1个、钒矿9个;共有探矿权14个,其中,铁矿3个、硫铁矿1个、铅锌矿1个、金矿2个、虎晴石1个、多金属1个、铜多金属1个、钒矿4个,勘查面积101.2平方公里。
【地籍管理】进一步完善了土地登记程序和土地登记发证审批程序,发放土地使用权证书57本,其中,国有土地使用权证书43本,集体土地使用权证书14本;全面完成了全国第二次土地调查的农村外业调查和内业数据库建设,调查成果已全部经过了县级自检、省市复检、国家核查确认;大力开展“三项整治”工作,共完成“空心村”、砖瓦窑场、工矿废弃地整治84.6975公顷;2010年,为提出申请的淅川县铝业集团等企业和三门峡至淅川高速公路等公共基础设施、公益事业项目出具了用地初审意见37个,通过省国土资源厅预审1件,面积220.5公顷。
【耕地保护】不断完善耕地保护制度,明确乡镇政府和相关职能单位监管责任。建立耕地占补平衡制度、补充耕地储备制度、基本农田补划储备制度,实行国土资源管理“承包”责任制,把全县2820平方公里国土面积划分成58个承包区,每个区由县局机关股室和乡镇国土资源所各1名工作人员承包,负责区域内的基本农田保护、土地法律法规宣传、违法违规巡查等方面工作,切实纠正违法违规占用基本农田、随意变更土地用途等突出问题,使耕地保护由数量管护向全面管护转变,实现了连续11年的耕地占补平衡。
【保护基本农田】开展基本农田保护区设立、资料归档和目标责任制签订,将基本农田保护落实到村组、地块。全县基本农田保护面积55073.9公顷,划定15个基本农田保护区,落实保护块3282个,稳定在市下达55000公顷以上,保护率为85%。
【土地整治】实施了国家投资3029万元的寺湾、厚坡土地整理项目,以及投资2755.18万元的九重、厚坡土地整理项目。其中,寺湾、厚坡土地整理项目涉及11个行政村,总面积1897.72公顷,新增耕地2827.5亩;九重、厚坡土地整理项目涉及4个行政村,总面积1124.7公顷,新增耕地34.45公顷。这两个土地整理项目已竣工,通过省、市验收。借助国家向南水北调中线工程渠首资金倾斜政策机遇,成功争取了国家级南水北调渠首40万亩重大土地整治工程项目,该项目总投资87241.69万元,建设规模22534.47公顷,可新增耕地2402.06公顷,计划分5年实施,2010年度任务正在施工建设中,2011年度工程任务规划设计编制、评审工作业已完成。其中,2010年度项目区位于厚坡、香花两镇,涉及厚坡镇柏扒、饶营、卢咀、后街、前街、唐湾、李寨、前河9个行政村和香花镇周沟、桑苗场、黄庄、香花4个行政村,项目总投资1.01亿元,总规模3504.4公顷,预算投资9840.03万元,项目实施后可新增耕地369.47公顷;争取到的2010年南水北调中线工程移民安置点土地整理项目,省下达项目资金613.6万元,项目的踏勘、选址、测绘、规划和预算工作已经完成;上报城乡建设增减挂钩入库141宗、411.52公顷,已立项48宗、100.77公顷,组织实施2批次、131.77公顷的挂钩项目。省厅已对下批挂钩规划作了批复,建新区用地手续正在组织报批之中;上报土地开发整理复耕项目237宗、1656.84公顷,已完成老城项目区386.24,新增耕地324.59公顷,盛湾等3镇的145宗、810.8公顷项目正在进行规划设计。
【集约节约用地】严格按照县重点项目联席办公会议制度,规划建设渠首移民安置循环经济区和县城机械制造产业聚集区,不断提高投资强度和土地利用率,引导企业向园区集中,新划定标准厂房建设区500亩、建设标准厂房4.2万平方米,有效缓解了用地矛盾,初步破解了发展难题。
【建设用地管理】一是提前介入,主动服务。年初对有用地意向的30余家重点企业开展摸底调查,全面掌握项目的规模、用地面积及使用方向,为项目下步顺利推进、及时报批和顺利落地提前谋化、超前服务、及时报批,保证了内邓高速、铝业集团技改项目、县医院迁建等重点项目能够“落地”实施。二是用地指标有效保障。在争取省、市重点项目用地指标匹配的基础上,充分利用城乡建设用地增减挂钩解决用地指标不足。全年已上报挂钩入库项目141宗,立项48宗,入库面积411.52公顷;组织实施2批次、131.77公顷的挂钩项目。省厅已对淅川县二批挂钩规划做了批复,建新区用地手续正在组织报批之中,基本保障了县内发展用地需求。三是盘活低效闲置用地。盘活批而未供、供而未用、低效利用建设用地100多公顷,旧城改造和破产倒闭企业腾地近50公顷,解决了城市发展和经济适用房、廉租房建设用地需求。四是加强土地收储。坚持市场对资源配制导向,共收购储备城区黄金地段土地200公顷,对经营性土地使用权实施招拍挂出让,成功挂牌出让工业用地10宗,为企业建设用地提供了有力保障。五是用地报批快速有效。全年,报省政府批准城市和乡镇建设用地11批次、58宗、102.5454公顷,呈报南阳市政府审批村镇建设农用地转用4批次、78宗、40.4792公顷。
【土地利用总体规划】淅川县聘请河南大学环境规划学院作为技术依托单位,投入资金65万元,在1999年编制第一轮规划成果的基础上,着眼于淅川经济社会发展趋势和土地资源实际,按照重点做好土地利用总体规划、城镇体系规划、产业规划以及重大基础建设规划的相互衔接,着重搞好空间布局、用地规模和建设时序的关系,统筹规划修编。经过多次按照行业技术和指标要求进行修改完善,2010年12月,淅川县乡两级规划修编全部修编完毕。淅川县这次修编的土地利用总体规划,规划时间为2006~2020,总体规划各项指标均达到了科学、合理要求,符合淅川实际,具有很高的前瞻性、引导性和实用性。
【经营性用地】积极探索和规范土地出让、收储新机制,严格按照土地“招拍挂”出让程序。2010年,共完成国有土地使用权“招拍挂”出让13宗、722.77亩,土地使用权出让总收益达1.68亿元。其中,工业用地出让10宗,经营性用地出让3宗。特别是位于淅川中心市场的出让地块,早在2004年,淅川县委、县政府就提出了规划和开发中心市场的设想,县国土资源局曾于2008年4月和6月两次公开挂牌出让,起始价3000万元,后调整为2560万元,因受全球金融危机影响,无人参加竞买而流拍。2010年1月29日,在淅川国土资源局的精心组织运作下,共有县内外5家企业参与竞买,经过现场15轮的激烈竞价,最终以4950万元的价格成交,其单位面积地价创下淅川土地出让历史新高。
【土地收储】对上年度收储的5宗、445.02亩进行拆迁、净地处理;经过市场调查、反复论证,以全县“城建百日会战”活动为契机,对上集、金河、九重、厚坡、龙城、商圣6个乡(镇)街道,17个村组的17宗、1848.97亩土地进行了收储。全年共征收国有土地年租金51万元。
【评估、交易】全年共评估土地32宗,评估总面积948万平方米,评估总价值3.2亿元。分别为企业抵押贷款16宗,“招拍挂”出让及权益价评估10宗,为南阳市中级法院、县“双清办”、国土资源执法监察大队办理违法用地提供价格参考5宗,为企业核定资产提供价格参考1宗;完成土地使用权抵押登记11宗,抵押土地面积41400平方米,抵押金额70000万元;办理土地使用权租赁、登记2宗,面积1200平方米;办理土地使用权转让1宗。
【测绘工作】在《中华人民共和国测绘法》颁布8周年之际,在淅川县电视台设立宣传板块和滚动字幕,主要街道悬挂50余幅宣传横幅,编发公益短信万余条,收到良好的社会效果。强化地图市场的日常监管,出动执法人员150余人次,多次对全县卫星导航、地理、地图、测绘等单位进行检查,建立相互支持配合机制,杜绝和控制了有问题地图流入市场。淅川共审核申报4家测绘单位,分别是淅川县丹阳土地测绘队(丙级)、淅川县水利工程测绘设计队(丙级)、淅川县隆昌房产测绘站(丁级)、淅川县丹阳勘测规划服务中心(丁级);2010年,严格实行测绘单位测绘任务备案规定,测绘系统共备案26宗,总面积20.9平方公里,总价值116万元,所备案的产品质量全部符合要求,维护了全县测绘市场秩序。申报了淅川县基础测绘工程项目可行性研究报告,“数字淅川”正在实施,预计2011年竣工。完成了测量挂钩规划拆旧区1426亩、建新区925亩,用地报批勘测定界21宗、412亩;配合金地土地开发整理公司涉及3个乡(镇)的15000亩荒草地的整治地形测量工作;测量淅川灾毁耕地6000亩,为及时上报灾毁耕地复垦提供了真实、准确资料。
【金地土地开发整理有限公司】2010年5月19日,南阳市第一家由政府注资的“金地”土地开发整理有限公司在淅川县揭牌成立。该公司隶属淅川县国土资源局,实行独立核算,自负盈亏,企业化管理,市场化运作。公司主要职能为“造地,整理,增效”,即负责全县辖区内荒草地、废弃地、空心村、荒沟、废弃砖瓦窑等的土地复垦,以及南水北调淹没区耕地耕作层移土培肥工作;把未利用地变为可耕作的耕地,增加有效耕地面积,改善农民生产、生活条件和生态环境的土地综合整治项目;配套道路工程、水利工程、林网工程,提高复耕利用率和产出率,形成新的固定资产和新的生产力。成立后就进行立项、测绘、科研、规划、招标等工作,实施了老城镇土地开发复垦项目,该项目涉及老城镇14个行政村,总投资1265.55万元、总规模369公顷,项目从10月开工,12月26日顺利通过市局专家组终验,新增耕地324.84公顷,项目受益区人均可增收500余元。
【非法买卖土地和违法建设专项整治】2010年,为规范城乡建设秩序,有效遏制违法违规用地,淅川县出台了《中共淅川县委淅川县人民政府关于在全县开展清理整治非法买卖土地和违法建设工作的通知》,成立了以县委书记为政委、县长为指挥长的高规格指挥部,采取打击开路,集中整治城区和县域主要公路(上九路、淅西路、金石路、旅游宋岗路、香严寺路等)沿线违法建设整治工作。通过整治,累计处理各类违法建设案件1173起,拆除、制止违法建设活动130余起,拆除形成事实的违法违规建筑37座,处理违法违纪人员132人(其中,处理科级以上干部6人),刑拘非法买卖土地村组干部17人,有效净化了淅川土地利用秩序。
【移民帮扶】南水北调中线工程淅川移民工作开展以来,淅川县共要完成16.3万人移民搬迁工作,国土资源局出台了一系列帮扶措施,积极服务移民迁安。一是成立以主要领导为组长、5个副职领导为副组长的4个分包移民帮扶队、1个帮扶搬迁工作队,先后3次组织人员,100余人(次),到移民帮扶村,按照每人包5户,将工作队员定岗定责,逐户排查,掌握思想动态,了解移民诉求,帮助即将搬离家远的移民装车安全迁安。二是成立协调组,进入移民村,对涉土问题及时进行解决,确保移民安心搬迁。三是对县内安置的2万移民用地,提前做好用地规划、测量、选址、预审;四是积极争取移民安置点土地整理项目,省下达项目资金613.6万元,已完成项目的踏勘、选址、测绘、规划和预算工作。
【南水北调中线渠首干渠工程】南水北调中线工程从丹江水库淅川县九重镇陶岔渠首引水,经长江流域与淮河流域的分水岭方城垭口,沿唐白河流域和黄淮海平原西部边缘开挖渠道,在郑州市附近通过隧道穿过黄河,沿京广铁路西侧北上,自流到北京、天津,年调水规模130亿立方米。输水总干渠全长1273公里,开口最大宽度413米,底宽10.5米~22.5米,最大挖深47米,水深7.5米~8米。渠道采用全断面混凝土衬砌,两侧设计4米~8米绿化带,右侧设置运行维护道路,路面净宽4米,沥青路面。南水北调中线工程总干渠淅川县境内全长14.435公里,总投资约24亿元,工期为3年。沿线布置的各类建筑物84座,包括16座左岸排水建筑物、3座渠渠交叉建筑物、河渠交叉建筑物6座、3座分水口门、2座节制闸、2座退水闸、33座公路桥、19座生产桥。
【矿政管理】为切实做好矿产资源高效利用,严格按照国务院令第150号和河南省政府令第13号,把矿产资源补偿费征收和矿产资源开发秩序监管有效结合,维护好矿产资源国家权益,2010年,共征收各类规费130余万元。深化推动矿产资源整合,制定了《淅川县矿产资源整合实施方案》,扶优并小,优化矿业布局,调整矿业结构,解决了淅川县矿山企业存在的矿权分散,采矿规模小、开采方法落后、回采率低和安全隐患大等突出问题。根据国土资源部《探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法(暂行)》及《河南省矿业权出让暂行规定》的有关规定,积极做好采矿权招标、拍卖、挂牌出让。2010年6月,出让建筑用石灰岩矿采矿权一宗,该宗矿区位于淅川县上集镇杨营村村,矿区面积0.09平方千米,资源储量675300吨,出让年限3年。
【矿业秩序整治】2010年,按照“在开发中保护、在保护中开发”原则,强化矿产资源管理,积极履行职责,坚持治乱、治散、治本一起抓。先后进行了打击非法采砂、淘金专项治理、全县矿山区域治安乱点集中整治、矿山安全隐患专项整治、治理非法采钒冶钒集中活动等大型集中整治行动。全年共出动人员400余人(次)、车辆150余次,强制拆除采金船8个,强制靠岸4条,炸毁非法开采矿硐7个,查封钒土800余吨,遣散民工450人,下达责令停止违法行为通知书40余份,行政处罚12人,党政纪处分2人,移交司法机关处理2宗。
【储量动态检测】按照《淅川县2010年度矿山储量动态监督管理实施方案》(淅国土资〔2010〕202号)要求,组织矿产开发股、储量勘查股等相关人员。对淅川县矿产资源勘查开发领域进行了一次全面排查,对55家矿山企业和14家探矿权进行实地核查,实地检查率达到100%,建立了2010年矿产资源储量动用技术档案和储量检测台账。在对探矿权核查、督查、年检工作中,没有发现无证勘查、非法转让探矿权、圈而不探、资源浪费和越界开采现象,各矿山企业勘查单位都能按照设计的矿山开发利用方案进行施工,矿业秩序良好。
【地质灾害防治】制定了《淅川县2010年度地质灾害防治预案》,建立了县、乡、村、组四级防灾网络。积极开展地质灾害隐患排查,对全县17个乡(镇)、街道办事处,进行了逐一排查,对出现地质灾害程度比较严重的8个乡(镇)、13个行政村的地灾点及学校、166户、1048人,逐户发放了避险和防灾明白卡。编制的《淅川县地质灾害防治规划》和《淅川县地质环境保护规划》已全部完成,已经县政府批准实施。在汛期积极开展地质灾害应急值班,指导群众开展应急避灾,确保地质灾害不给人民群众生命财产安全造成损失。
【7·24特大暴雨灾害】2010年7月23~24日,淅川遭受了百年不遇的特大暴雨袭击,为淅川县有历史记载以来最高,降雨量达到190毫米,淅川多处发生山体崩裂、泥石流、地裂缝等地质灾害。据初步统计,截至7月25日7时,全县共有49826户、29.47万人受灾;农作物受灾面积40.2万亩,绝收面积14.9万亩,其中,基本农田7.4万亩;倒塌房屋9510间;因灾损毁道路233千米、桥涵438座;死亡牲畜1.1万头、家禽24万只,直接经济损失52726万元。随着灾害一次又一次的来袭,该县由县政府牵头、国土资源局组织,调动人武部、公安局、武警中队、消防中队、移民应急大队等防灾抢险力量,组织专业应急抢险突击队600余人,决战在每一个地灾险段。累计救援被困群众459人,安全转移群众4339人,未发生一起因地灾造成人员伤亡事件。
【卫片执法】按照国土资源部对2010年度违法用地的卫星监测情况,淅川县共监测到图斑203个,面积355.77公顷。其中,合法用地99宗,实测面积80.4公顷;违法12宗,实测占地面积4.64公顷;实地未变化43宗,40.27公顷;线性工程15宗,172.9公顷(含内邓高速、x335改线、移民村建设用道路);南水北调中线渠线工程和移民安置用工程33宗,60.53公顷;外县的飞地1宗(内乡县一宗),实测面积0.51公顷。该局对12宗违法用地进行了依法处理。一是对于符合条件、能够补办手续的,抓紧督促相关单位及时补办用地手续;二是对于养殖业用地、占用基本农田,以及免烧砖厂、石材厂、停车场等临时用地的必须拆除到位;三是对于矿山用地,无证的必须关停并复垦到位,有证但占用耕地的,必须停产并复垦到位,确保了淅川县卫片执法“零问责、零追究”。
【执法监察】进一步完善了政府牵头的国土执法监管联席会议制度,充实了由国土、公安、建设、规划、电业等部门及有关乡(镇)参与的国土资源执法联动机制,继续实行国土管理共同责任制度,实现国土资源执法由国土部门“单枪匹马”管理转变为多个部门“齐抓共管”,形成了“一家管”为“多家管”的执法监察新格局;结合县委、县政府组织开展的非法买卖土地和违法建设活动,出动执法人员800余人(次)、车辆300余台(次),查处土地违法违规案件512起,下发处罚决定书471份,申请法院强制执行338起,建议行政处分3人次,移送司法机关追究刑事责任12人(次)。县政府出台了《淅川县土地违法警示约谈办法》,建立对各乡(镇)违法用地预警机制,引起乡镇政府对违法用地和土地利用市场日常监管高度重视。按照卫片执法监测到的违法违规用地情况,抓住河南省政府进行专项整治的机遇,积极对违法违规用地完善补办手续,确保了淅川卫片执法“零约谈、零问责、零追究”。
【信访工作】建立信访稳定共同责任机制,积极开展国土信访司法前置审查,对事实清楚的重大案件引入司法渠道,对一般问题明确责任单位限时办结,妥善化解和处置国土资源信访问题。加强动态巡查,实行信访排查月报制、信访分析制和限时办结制,快节奏、高效率解决涉土纠纷,保证了排查、化解、稳控三到位,妥善处理化解了一批涉及群众利益的热点、难点问题,维护了社会稳定。全年共接待群众上访288起、320人(次),信访90封(次),投诉电话128人(次),办理省、市信访,以及《市长连线》、《行风热线》、县信访局等交办案件18起,已全部结案,结案率达100%,群众满意率达92%以上,实现了无京、省、市集体上访和恶性集体、个体上访事件发生,有力地促进了淅川社会稳定与和谐发展。2010年,淅川县国土资源局信访稳定工作先后被省国土资源厅、市国土资源局、淅川县县委县政府授予先进单位称号。
(章政玉)
Ⅲ 如何贯彻落实《云南省地质灾害综合防治体系建设实施立案》
忧百姓之忧，虑百姓之虑，解百姓之困，铸百姓之安。省委、省政府决心加大力度做好地质灾害防治工作。2010年11月，省政府率全国之先，下发了《云南省人民政府关于加强地质灾害防治工作的意见》（以下简称《意见》），对加大防治投入、建立健全规划、深入开展调查评价、全面提高监测预警能力、加强隐患动态巡查排查、提高分类治理水平、提高应急能力、提高科技防灾水平、广泛开展宣传教育、完善工作机制“十项重大措施”作了明确要求，实现由被动救灾向主动防灾的转变；2011年以来，每年汛期前省政府组织召开全省地质灾害防治工作会议安排部署工作；2013年，省政府下发了《关于进一步加强地质灾害群测群防的通知》，对群测群防工作责任分工、监测员制度、工作体系提出了更新、更高的要求；将地质灾害防治工作作为省委、省政府重点督查的20个重大事项之一。出台并实施《云南省地质灾害综合防治体系建设实施方案（2013-2020年）》。力争“十二五”期间全省地质灾害年均损失比“十一五”期间降低15%，受地质灾害威胁人口减少20%。在党中央、国务院的大力支持下，我省地质灾害防治工作迎来了重大历史机遇。
基本情况
山地占全省国土面积的94%
级以上烈度地区占国土面积的84%
地质灾害高易发区和中易发区占国土总面积的78.68%
截至2013年底，全省共发现地质灾害隐患22469个，其中因自然因素引发的20526个，人为因素引发的1943个；滑坡约占隐患总数的75%
Ⅳ 国土资源部办公厅关于开展雨雪冰冻天气引发地质灾害防范工作督查和干旱灾害情况调研的通知
国土资电发〔2011〕7 号
各省、自治区、直辖市国土资源厅 (国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局):
近期，我国部分地区出现极端天气情况。华北、黄淮等地出现不同程度的气象干旱，南方部分地区出现雨雪冰冻灾害。国务院领导对此高度重视，作出重要批示。部领导要求坚决贯彻落实国务院领导批示精神，做好雨雪冰冻天气引发地质灾害防范和干旱灾害应对工作。部决定派出工作组，分赴有关省开展应对极端气候情况督查和调研，现将有关事项通知如下:
一、开展雨雪冰冻天气引发地质灾害防范工作督查
福建、贵州、湖北、湖南、云南等南方各省要按照 《国土资源部办公厅关于贯彻落实国务院领导同志批示精神 切实做好雨雪冰冻天气引发地质灾害防范工作的通知》(国土资电发 〔2011〕1 号)要求，全面部署，加强监测预警和应急值守，切实做好雨雪冰冻天气引发地质灾害防范工作。部派出督查组，分别对福建、贵州、湖北、湖南、云南五省当前地质灾害防范工作进行督查。
(一)湖南、云南组
组长 柳 源 地质环境司巡视员
成员 王联军 中国国土资源经济研究院环境室副主任
(二)福建、贵州组
组长 殷跃平 中国地质调查局副总工
成员 卓弘春 地质环境司干部
连建发 中国地质环境监测院高工
(三)湖北组
组长 田大佑 地质环境司副司长
成员 付小林 三峡库区地质灾害防治指挥部教授
二、开展东部六省干旱灾害情况调研
去年 10月份以来，华北、黄淮等地降水偏少，部分地区出现旱灾，对冬小麦等农作物造成严重影响。据气象部门预测，未来一段时间内旱情仍将继续发展。我部充分发挥技术优势，利用多年累积的水文地质工作资料，为抗旱找水工作提供技术服务和指导。为进一步摸清当前干旱灾害形势，部派出调研组，分赴河北、河南、山西、山东、安徽、江苏等六省开展干旱灾害应对情况调研。
(一)河北、河南组
组长 徐建芳 地质环境司副司长
成员 张兆吉 水文地质环境地质研究所副总工
孙继朝 水文地质环境地质研究所教授
(二)山西、山东组
组长 文冬光 中国地质调查局水环部副主任
成员 郭建强 中国地质调查局水环中心副主任
邢卫国 中国地质调查局水环中心总工室主任
(三)安徽、江苏组
组长 陶庆法 地质环境司副司长
成员 罗开洋 地质环境司干部
段晓康 地质环境司干部
三、有关要求
各督查、调研组于 1月21日前出发，分别对南方雨雪冰冻引发地质灾害防范工作开展督查，对东部六省干旱灾害情况进行调研。要摸清当前情况，充分与当地国土资源主管部门交换意见，了解地质灾害防范和抗旱工作的实际需求，并于 1月27日前将有关情况报部。
除上述各省外，其他各省 (区、市)如有相关情况，请及时报部地质环境司。
联系人: 地质环境司 李建中
电话: 010 －66558300
传真: 010 －66558316
国土资源部
二〇一一年一月十九日
Ⅳ 益阳市山洪地质灾害防御暨水库抢险演练组织方案
益阳市防汛抗旱指挥部、安化县人民政府
(2011年5月)
一、演练时间
初定预演时间:2011年5月21日。
正式演练时间:2011年5月22日。
二、演练地点
安化县东坪镇颜家村
三、观摩台会标和标语
1.会标:
益阳市山洪地质灾害防御暨水库抢险演练观摩台;
2.宣传标语:
落实中央一号文件精神,构筑防汛安全体系;
加强山洪地质灾害防御,践行以人为本方针。
四、演练目的
在水库即将发生溃坝、地质灾害点即将发生山体滑坡的紧急情况下,能够迅速、高效、有序的安全撤离危险区群众,做好抢险、救灾应急工作。
(1)通过演练,进一步提高群众应对突发事件的能力,增强防汛和防御地质灾害的安全意识,形成全民动员、群策群防的良好局面。
(2)通过演练,使各级各部门以及危险区的人民群众熟悉疏散撤离预案的内容,确保在险情出现时,做到有领导、有组织、有秩序、能迅速有效地按预定线路撤离到安全地带,确保人民生命安全。
(3)通过演练,对应急预案中人员转移和每个可能影响人民生命安全的环节进行一次检验,及时发现问题,完善修订预案,从而提高应急预案的可操作性和实用性。
五、演练的任务
本次演练的任务是:在红岩水库干渠道罗文段发生山体滑坡灾害,渠道内的来水急剧向罗文水库下泄,而时段降雨量已达到65毫米,罗文水库水位急剧上升,随时有漫坝的可能。演练必须通过紧急措施,下降水库水位,排除滑坡险情,防护水库大坝,强制性转移个体,用最短的时间组织危险区内的群众快速有序安全撤离。
六、组织机构
在市、县人民政府的统一领导下,由市、县防汛指挥部、市、县水利局负责指导和协调,东坪镇人民政府具体组织实施。
(一)主办单位
益阳市防汛抗旱指挥部
安化县人民政府
(二)承办单位
安化县人武部
安化县水利局
安化县国土资源局
安化县东坪镇人民政府
(三)参加的县直单位和部门:
县委办、县委宣传部、县政府办、县农村办、县广播电视局、县卫生局、县电力局、县移动公司、县交通局、县公安局、县交警大队、县财政局、县民政局、县建设局、安化公路局。
(四)指挥部成员
成立演练指挥部。由谢寿保、杨光鑫同志任顾问、胡跃龙、符美田同志任政委,罗必胜同志任指挥长,刘立辉同志任副指挥长,黄社开、龚悟云、贺民生、贾博文、贺刚林、李华山、龙要平、李德辉、李国祥、王运明、陈晚辉、瞿东江、李子升、杨海彪、封晓秋、李志荣、李立安、刘洪品、戴礼云等同志为成员,王良才同志负责现场转移演练指挥。戴礼云负责县指挥的相关指挥。龚俊负责东坪镇指挥部相关指挥工作。指挥部办公室日常工作由县防汛办公室和东坪镇人民政府负责。
七、观摩和演练人员
(一)主席台观摩人员
(1)市级领导、市直有关部门领导和各区县(市)领导;
(2)县级领导和县防指主要成员单位领导;
(3)乡镇党委书记。
(二)其他观摩人员
乡镇分管领导、水管站长、国土所长和山洪地质灾害危险区村支部书记(建议观摩地点为观摩台两侧)。
(三)参加演练人员
(1)县人武部组织的民兵应急抢险队30人;
(2)东坪镇人民政府组织的信号发布员4人(村级指挥所人员,替代现场信息发布员),鸣锣员2人(此2人在村级指挥所鸣锣),现场信号发布员另安排7人。
(3)县水利局组织演练牵引车2人、水库抢险队10人(加固子堤)、调控水位设备安装队10人、彩条布铺设人员6人、现场服务人员4人、抢险自备电源2人、后勤安排和相关协调人若干。
(4)县电力局组织的电力设施抢修队5人;
(5)县移动公司组织的通信设施抢修队5人;
(6)医疗救护队5人、现场消毒人员4人;
(7)国土部门安排地质灾害现场监控处理组10人;
(8)县公安组织交通管制演练人员5人;
(9)县交通局组织道路抢修演练5人。
(10)县民政部门组织救灾物资供应演练人员5人。
(11)演练转移群众350人左右(包括学生150人);
(12)国土安排干部30名、水利安排干部30名、东坪安排干部40名到演练现场扮演被转移群众。
八、正式演练前的组织步骤
(1)5月16日之前落实部门单位和相关乡镇的工作责任。
(2)5月19日之前,各部门单位按照流程和分工落实具体的实施方案,报演练领导小组备案。
(3)5月22日前,各部门单位落实预演或正式演练以前的工作。
(4)县人武部组织的民兵应急抢险队,东坪镇政府组织的信号发送员、县水利组织的演练人员,县电力局组织的电力设施抢修队,县卫生局组织的医疗救护队、消毒队,县移动公司组织的通信设施抢修队、县民政组织的救灾物资运送队、公安部门组织的交通管制队、交通部门组织的道路抢修队于5月21日上午10时参加预演,5月22日上午10时准时到颜家村参加正式演习。
(5)5月22日上午10时,参加演练单位和部门做好一切准备工作,在原地待命。市级领导、市直有关部门领导和各区县(市)领导、县级领导和县防指主要成员单位领导、全县各乡镇党委书记进入观摩台。其他观摩人员到指定地点。
(6)5月22日上午10时,演习正式开始,按照《益阳市山洪地质灾害防御暨水库抢险演练流程表》组织实施。
九、重点注意的工作
(1)交通管制从县城开始,特别是要重点管好沿江路柳溪桥至演练现场的交通、演练结束后群众疏散的有序撤离。
(2)沿线的环境卫生和秩序保障,特别是在正式演练前一天的公路清障。
(3)观摩群众的安置问题(建议为观摩台后面的山上)。
(4)参与演练学生的安全问题。
(5)现场音响布置的问题。布局要保证每个转移点和安置点听到命令。
(6)观摩群众与正式观摩人员进入现场的时间控制问题。
(7)在预演之前,各部门单位要进入现场,落实好分解动作。
Ⅵ 红河州元阳县新街镇地质灾害应急演练方案
红河洲人民政府、元阳县人民政府、红河州国土资源局
(2011年5月)
主办单位:红河州人民政府
承办单位:元阳县人民政府
协办单位:红河州国土资源局
地点:元阳县新街镇下节街村委会
时间:2011年5月30日上午正式演练。
参加人员:红河州人民政府何文亮副秘书长、红河州国土资源局周强副局长、红河州国土资源局地质环境科许涛科长、元阳县人民政府副县长、县公安局局长白乐章,元阳县突发性地质灾害应急救援总指挥部成员单位,县国土资源局及新街国土资源分局,新街镇政府机关各站所和下节街社区、民兵,新闻媒体工作人员,受威胁的群众,约计700余人。
演练的具体方案如下。
一、应急演练的目的
通过演练,进一步提高各有关部门协调配合能力和群众应对突发性地质灾害的应急反应能力和防灾避灾意识,在临灾时能快速有效撤离避让,努力减轻地质灾害造成的损失,确保人民群众的生命财产安全。
二、应急演练的地点和任务
元阳县新街镇下节街社区地质灾害隐患点,拟设场面:遭强降雨,发生山体滑坡,群众生命财产安全受到严重威胁,立即启动《元阳县突发性地质灾害应急预案》,快速组织危险区的群众撤离,全力采取防灾减灾有效措施。
三、应急演练的原则
以人为本、避让为主的原则;
统一领导、分级负责的原则;
反应迅速、措施果断的原则;
部门配合、分工协作的原则;
四、应急演练的组织领导
指挥长: 白乐章 县人民政府副县长、县公安局局长
副指挥长: 毛雪冰 县政府办副主任
高荣奎 县国土资源局局长
白玉文 新街镇党委书记
王建福 新街镇人民政府镇长
成员: 白海荣 县民政局局长
龙正福 县交通局局长
朱树海 县卫生局局长
张红卫 县气象局局长
马正学 县水利局局长
唐 斌 县环境保护局局长
马正福 县教育局局长
刘天学 县财政局副局长
白明祥 县公安局副局长
周 柱 县国土资源局副局长
杨宏敏 元阳供电有限责任公司
下设九个工作组:
(一)综合联络组
组长:毛雪冰县政府办副主任
成员:元阳县突发性地质灾害应急救援总指挥部成员单位主要领导
职责: 负责应急成员单位之间的相关协调与联系, 新闻媒体单位的联络, 领导讲话稿撰写等工作。
(二)现场准备组
组长: 白玉文 新街镇党委书记
副组长: 周柱 县国土资源局副局长
成员: 元阳县突发性地质灾害应急救援总指挥部成员单位, 新街镇人民政府。
职责: 负责应急演练现场的准备等工作。
(三)交通治安组
组长: 白明祥 县公安局副局长
成员: 县公安局抽调民警和新街镇派出所民警
职责: 负责拟灾害发生区域的警戒、 治安和交通管制, 负责对有关人员的紧急疏散、撤离, 维护灾害现场社会治安秩序和交通秩序; 参与灾害发生现场的赴救及处置工作; 确定灾害伤亡人数和伤亡人员的姓名身份; 负责相关灾害直接责任人的监护和逃逸人员的追捕; 参加灾害调查。
(四)应急抢险组
组长: 白明祥 县公安局副局长
副组长: 白玉文(新街镇党委书记), 王建福(新街镇人民政府镇长), 元阳县突发性地质灾害应急救援总指挥部成员单位主要领导。
成员: 新街镇政府机关和各站所干部职工, 社区干部、村小组组长, 民警、 民兵等及县突发性地质灾害应急救援总指挥部成员单位临时抽调工作人员。
职责: 负责组织受灾群众的撤离、 现场抢险救灾等工作; 县突发性地质灾害应急救援总指挥部成员单位按照 《元阳县突发性地质灾害应急预案》 的各自职责, 为应急救援工作提供必需的救灾物资、设备、 资金等和其他保障措施, 确保应急救援工作的顺利进行; 电力部门负责尽快抢修恢复供电设施, 保障灾区供电。
(五)医疗救治组
组长: 朱树海 县卫生局局长
成员: 从县人民医院、元阳民族医院等抽调
职责: 负责组织指挥受灾现场受伤人员接受紧急救治和转送医院救治, 做好灾后传染病疫情防控工作。
(六)灾情调查组
组长: 高荣奎 县国土资源局局长
副组长: 周柱 县国土资源局副局长
成员: 从县国土资源局抽调
职责: 负责灾害调查和统计工作。
(七)后勤保障组
组长: 王建福 新街镇人民政府镇长
副组长: 刘云 新街镇人民政府分管副镇长
成员: 从新街镇政府抽调
职责: 负责食宿安排、车辆派遣等工作。
(八)善后处置组
组长: 白海荣 县民政局局长
成员: 新街镇党委、政府, 元阳县突发性地质灾害应急救援总指挥部成员单位。
职责: 新街镇牵头, 县突发性地质灾害应急救援总指挥部成员单位配合, 受灾村(组)群众参加, 做好遇难、受伤人员及家属的安抚和灾后重建工作。
(九)宣传报道组
组长: 白波 县委宣传部副部长
成员: 宣传部、广电局等抽调
职责: 负责应急演练(应急救援)等工作的宣传报道。
五、 应急预案演练的实施步骤
(一)应急预案演练预备工作
1.召开应急预案演练预备工作会议
会议由红河州国土资源局领导召集县人民政府地质灾害防治领导小组成员、相关部门领导、新街镇主要领导等参加。
会议内容:
(1)县人民政府领导讲话, 通报进行地质灾害应急抢险救灾预案演练工作的目的意义、标准要求及有关部门的工作任务等情况。
(2)座谈应急预案演练方案实施的有关问题。
2.参演单位专业队伍和人数以及演练前需准备的物品
(1)县人武部、 民兵应急分队共20人。 负责其他参演单位所需迷彩服、 十字镐、铲子、钢钎等器材的准备。
(2)县公安及交警30人。负责治安和交通管制警示标志。
(3)县卫生局8人。负责120急救车辆以及急救器材、卫生防疫消杀和演练灾民的伤病检查治疗器材的准备。
(4)县民政局2人。负责救灾、慰问物资、安置灾民相关表卡的填报准备。
(5)元阳一小3人。负责演练前组织、宣传发动。
(6)县教育局2人。负责参演学生的组织和动员。
(7)县电信公司2人。负责现场的通信保障。
(8)县气象局1人、县供电公司1人、县自来水公司1人、县水利局1人、县安监局1人、县环保局1人,按各自工作职能准备相应器材。
(9)新街镇干部15人。负责演练前演练区域村民的动员和群众会的召集。
(10)参演群众250人,元阳一小师生250人。由新街镇政府、元阳一小学、县国土资源局负责组织落实好人员。
3.应急预案演练工作准备
(1)综合联络组全面负责各项准备工作的协调与筹划。
(2)交通治安管理组熟悉下节街社区滑坡的灾害危险性及危险区内的相关情况,制订交通管制及灾区安全保卫的措施,解决有关问题,准备封锁道路通行的禁牌及禁止进入危险区的警示标志。
(3)灾险情调查监测组熟悉下节街社区滑坡的地理环境及滑坡情况,设立监测标志,做监测记录等。
(4)应急抢险组、后勤保障组熟悉下节街社区滑坡的地理环境及滑坡情况,悉记群众撤离避让路线、灾民(师生)临时安置地点及卫生抢救所的临时设置地点的有关情况,做好抢险救灾及物资储备调运及有关设备装备与调运工作。
(5)医疗卫生组熟悉灾民临时安置地的有关情况,准备救护车及相关救护医疗器材等,确保抢险救灾或演练应急之用。
(6)新街镇政府组织应急抢险小分队,小分队由新街镇基层民兵组成,人员20人,统一着装,培训演练。
(7)县国土局、县教育局、新街镇政府及相关的新街镇派出所做好紧急撤离群众的训导工作。
(二)演练工作程序
2011年5月30日上午8:30全体演练单位在七中待命,观摩人员由工作人员安排进入观摩地点。
8:50,红河州人民政府领导宣布元阳县新街镇下节街村委会地质灾害应急演练开始。
9:00,下节街社区负责人向新街镇人民政府报告:“因昨夜连续大雨,下节街社区3、4、6组出现严重险情,简易监测表明滑坡体与后缘裂缝加宽,有出现滑坡可能。”
9:05,新街镇党政主要领导及有关人员赶到现场发现险情加剧,立即下令启动新街镇地质灾害应急预案,并在新街镇畜牧兽医站成立临时指挥部,各成员单位迅速向指挥部集中,同时向县地质灾害防治工作领导小组办公室报告。(王建福镇长向国土局周柱副局长报告,镇属参演职工9:10前在镇畜牧兽医站集结完毕,并设立临时指挥部。)
9:10,县地质灾害防治工作领导小组办公室接报后,立即下令新街国土分局派出应急小分队立即赶赴现场开展调查,进行险情评估及应急处理,设立简易检查点,同时,分别向县人民政府和县地质应急抢险指挥部指挥长、副指挥长报告。(国土局周柱副局长在向高荣奎局长报告的同时,带领人员进入演练现场开展调查,高荣奎局长接报后向白乐章副县长报告。)
9:15,指挥长接到县国土资源局报告“下节街社区滑坡活动性增强,宽度已增大到0.2米,滑坡体处于临滑状态,建议启动县突发地质灾害应急预案”,下令启动元阳县突发性地质灾害应急预案,并赶赴现场。
各成员单位接到通知后,组织人员赶赴现场,进入新街镇原粮食局仓库,并向指挥部报告(途中特种车辆拉响警报)。(白乐章副县长下达命令后带领高荣奎局长、毛雪冰副主任、徐建民进入演练临时指挥部,3分钟后,各成员单位向指挥部聚集并报告,报告顺序依次为:1.新街镇;2.公安局;3.民政局;4.卫生局;5.消防大队;6.教育局;7.气象局;8.供电局;9.自来水公司;10.安监局;11.环保局;12.电信局。)
9:25,在新街镇地质灾害应急临时指挥部,县气象局报告天气情况;新街镇政府报告前期工作情况;县国土资源局报告灾情发展趋势,建议组织群众撤离。
9:30,指挥部下达命令:
交通治安管理组封锁进入危险区的道路,设置警戒线,确保除抢险救灾人员外,其他人员不得进入该危险区域,同时实施治安巡逻,保证灾区安全。(交通治安管理组在10:00前完成通往危险区的公路、道路封锁及警戒工作有条不紊进行后,向指挥部报告。)
应急抢险组在使用各种设备紧急通知危险区域的群众和师生按撤离路线有序安全转移的同时,组织应急抢险队伍进入隐患区协助群众和师生撤离,在协助过程中对不愿撤离的群众强制带离(1人),对受伤的群众撤离(2人)。(应急抢险组要在9:45前完成群众和师生撤离工作,并向指挥部报告。)
灾情调查监测组继续跟踪灾情,每5分钟向指挥部报告一次。
医疗卫生组在9:40前完成临时急救点,并向指挥部报告,对伤、病员进行紧急治疗、转移。
后勤保障组在9:50向指挥部报告群众和师生基本安置妥当,救援物资已陆续就位。
10:00,灾情调查监测组报告:据监测组监测,滑坡变化已趋稳定,建议召开指挥部会议,研究解除封锁警界。
10:05,指挥部召开会议,下达命令:解除道路封锁、警界。由灾情调查监测组继续监测,有情况及时报告;善后处置组负责对危房进行鉴定,提出灾民回迁和重建方案,报政府批准实施。
10:10,指挥部领导到各灾民转移临时安置点看望群众、师生撤离安置情况。
10:20,演练工作讲评会。红河州政府领导和县政府领导讲话。
10:30,红河州人民政府领导宣布演练结束。
Ⅶ 镇平县国土资源局
镇平县位于河南省西南部,毗邻南阳市市区,辖19个乡(镇)、3个街道办事处,409个行政村,总人口96万人,总面积1500平方公里,山区、丘陵、平原各占1/3。镇平县是国家命名的“中国玉雕之乡”、“中国地毯之乡”、“中国金鱼之乡”、“中国玉兰之乡”、“中国民间艺术之乡”,是全国500个商品粮生产基地县之一,是河南省命名的18个综合改革试点县和26个城镇化重点县之一,是河南省确定的玉文化改革试验区、可持续发展试验区、粮食生产核心区。2010年,全县生产总值完成154.2亿元,同比增长11%;地方财政一般预算收入3.4亿元,增长20.5%;全社会固定资产投资113亿元,增长28.2%;城镇居民人均可支配收入13475元,增长11.5%;农民人均纯收入6254元,增长15.9%。
赵凌辉局长、党委书记
丁治林副局长、党委副书记
王清和副局长、党委委员
尤永文副局长、党委委员
王海瑞纪检组长、党委委员
范天栓党委委员、主任科员
沙玉山党委委员、主任科员
何明太副主任科员
王立中副主任科员
赵凌辉简介:男,汉族,中共党员,会计师,研究生学历,生于1962年1月,籍贯河南省镇平县城关镇人。1981年参加工作,历任镇平县教育局干事、计财科副科长,镇平县教委职教科科长;镇平县城郊乡副乡长、党委副书记;遮山乡党委副书记、乡长,遮山乡党委书记,遮山镇党委书记、乡长;镇平县环保局局长、党总支书记。2005年6月至今,任镇平县国土资源局局长、党委书记。
【机构设置】镇平县国土资源局成立于2002年4月,为镇平县原土地管理局与镇平县原计委下属单位矿管办合并成立的,承担全县土地、矿产和测绘管理职能。现有内设股室10个,即办公室、计财股、建设用地股、地籍股、规划与耕保股、矿产开发管理股、地质环境测绘股、法制监察股、信访股、监察室;下设二级单位7个,即土地监察大队、土地储备中心、地产交易中心、土地评估所、矿产资源监督管理站、年租金征收办公室、土地开发整理中心;辖1个城区直属分局和19个基层国土资源所。现有干部职工351人,党员104人,大专以上学历140人。
【土地资源】镇平县土地总面积14.9万公顷,其中,基本农田面积68709公顷,耕地面积78605公顷,其他土地面积70365.45公顷。
【矿产资源】镇平县境内已发现各类矿产30余种。金属类主要有金、银、铜、钼、铁等;非金属类主要有石墨、矽线石、石榴子石、大理岩、建筑石料用灰岩等。其中,铜、钼储量位居河南省前列,主要分布在老庄镇任家沟、楸树湾矿区;其他大理石及建筑石料用灰岩更是遍布遮山、柳泉铺、老庄等地。
【基本农田保护】严格落实耕地保护责任,提请县政府把基本农田保护工作纳入乡镇年度目标管理,层层签订目标责任书;完善耕地保护考核机制,切实加强多部门、全社会参与的耕地保护共同责任;强化管护措施,有效确保耕地保护面积稳定在78605公顷,基本农田保护面积稳定在68709公顷。
【占补平衡】建立年度耕地占补平衡项目库,入库面积1.2万亩,全年通过开展“三项整治”,新增耕地面积2490亩,连续11年实现了耕地占补平衡。
【土地综合整治】积极开展土地综合整治工作,全年共整理土地8128.5亩,其中,投资418万元的杨营镇土地整理项目有序推进,顺利通过南阳市国土资源局验收,新增耕地面积150亩。
【城乡建设用地增减挂钩】镇平县把城乡建设用地增减挂钩工作纳入乡镇年度目标管理,成立了高规格的挂钩项目工作领导机构,制订了实施方案,将3300亩挂钩项目分解下达到各乡(镇),限定时限,明确标准,确保整治效果。在项目实施工作中,通过以点带面,召开观摩汇报会,联合县督查中心两周一督查通报,扎实推进挂钩项目组织实施,完成增减挂钩项目拆旧区整理2565亩,组织上报建新区1050亩,较好地解决了用地指标不足的问题。
【保障重点项目用地】镇平县利用其被列入全省首批文化改革发展试验区,以及产业集聚区被列入全省重点产业集聚区的重大机遇,10余次赴市进省积极沟通协调,争取用地指标,组织上报建设用地16批次、2566亩,全县各类重点建设项目用地全部得到保障。
【土地储备】镇平县研究出台了《镇平县城镇土地储备实施办法》和《关于成立镇平县土地储备管理委员会的通知》等规范性文件7份,成立了高规格的领导小组,把各类新增建设用地和县城规划区所有存量土地全部纳入储备,完成土地储备面积879亩,为县域经济后续发展奠定了有利条件。
【土地出让】2010年,共出让国有建设用地18宗644亩,成交价款1.5亿元,实现土地收益8535万元。
【盘活存量土地】2010年,有效盘活低效闲置土地594亩,引进铭鑫斯迪奥、天意服装等工业项目4个,增加投资1.8亿元。
【节约集约产业集聚区试点县创建活动】成立创建领导小组,制订工作方案,明确创建目标,建立考核评价机制,加强项目审批监管,启动产业集聚区村庄社区化改造,推动了节约集约产业集聚区试点县创建活动的深入开展。人民网委派记者对该县创建情况进行了专题调研报道。
【保障性住房】2010年,镇平县加大保障性住房用地供应力度,提供廉租住房用地面积27亩,项目已全部建成,有效解决县域600个低收入家庭的生活困难。完成28亩经济适用房用地报批工作。
【二次土地调查】镇平县第二次土地调查农村部分顺利通过省、市验收;城镇部分已完成外业测绘,进行入户权属调查;县城地籍更新调查权属部分已完成总任务量的65%。
【矿产资源规划】镇平县结合该县矿业开发现状,积极与河南省有色金属地质矿产局第三地质大队协作配合,编制了《镇平县矿产资源规划(2008—2020)》,在充分征求县直相关部门意见后,对文本进行修订完善,于2010年11月顺利通过市级专家评审。
【整治矿业秩序】2010年,与公安、安监等部门联合执法,对全县范围内钼矿、铁矿、石材及零星矿区排查“四证一照”,落实“三停”措施,重点加大对无证开采行为的打击力度,先后下发制止违法行为通知书135份,取缔非法开采25家,移送司法机关处理6家,没收扣压设备130余件,拆除房屋25间,责令停产整顿45家,矿业秩序明显好转。
【钼矿资源整合】镇平县钼矿资源整合工作扎实推进,储量核查全面结束,对所有储量核查报告进行了评审,外围储量核查工作顺利启动,对矿山的巷道、选厂等相关配套资产进行了清点与补评并出具了资产评估报告,与钼矿业主、洛钼集团就资源量认定、收购价格确定与新增储量价款补缴等达成一致意见,镇平县瑞天钼业有限责任公司代表镇平县人民政府与14家钼矿业主签订了资源、资产转让协议。
【测绘管理】镇平县D级GPS控制网建成并通过省市测绘局的验收,已投入使用。组织全县测绘人员进行培训,20名测绘人员考试合格并发放了测绘作业证。
【地灾防治】落实部门责任,形成防灾合力。将地灾防治工作纳入乡镇政府目标管理,进一步强化了县直23个相关部门地灾防治责任,建立健全县乡村组户五级联动的地灾防治工作机制。针对全县88个地质灾害隐患点,认真编制地灾防治方案,加强地质灾害警示宣传教育,发放防灾避险明白卡和工作卡2200份,宣传单500份,宣传手册500份,设置警示牌35个,受教育群众2.7万人。创新防灾避险应急工作机制,积极协调气象、水利等部门,采取非工程措施,建立集“水情、雨情、灾情”三位一体的网络平台,发布地质灾害预警预报4次,转移受灾群众5000人,最大限度地减少地灾造成的危害;切实巩固地质灾害群测群防“十有县”建设成果,二龙赵河泥石流应急勘查治理项目经受住2010年度汛期严峻考验,确保人民群众生命财产安全。积极向上争取治理资金183万元,专项用于高丘严陵河泥石流应急勘查和二龙乡付家庄村翻水泉矿山环境治理项目。
【整治违法违规用地及建设行为临时党委】为进一步落实土地利用长效管理机制,建立规范有序的土地利用秩序,中共镇平县委研究成立了由该县纪委书记兼任党委书记,县政府主管县长及监察局局长兼任党委副书记,县委办、政府办、组织部及相关职能部门主要负责同志担任党委委员的整治违法违规用地及建设行为临时党委。监督监察相关职能部门,以及乡镇、街道在用地管理中履行职责的情况,对失职失责人员及违纪人员进行责任追究,组织对重大案件进行查处。2010年查处案件13宗,结案10宗,党政纪处理9人。
【动态巡查】2010年,共计开展动态巡查200余次,有效制止违法违规行为68宗,典型案件移送法院38宗,公开曝光6宗。
【卫片执法检查】对2009年度卫片执法监测出的76个图斑、84宗、1589.3亩土地进行逐宗检查,实测面积1554.2亩。其中,合法用地40宗、949.83亩,实地伪变化38宗、584.84亩,飞地1宗、4.1亩,违法用地6宗、23.6亩,依法进行处理,全部拆除复耕到位。违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地面积比例为2.48%,顺利通过省、市验收组检查验收。
【乡所规范化建设】进一步提升基层国土资源所的规范化程度,对已经达到规范化建设标准的乡所开展乡所规范化建设晋档升级活动,健全规章制度,加强业务培训,有效地提高了基层执法人员的业务水平和综合素质,全县19个乡(镇)的国土所的规范化建设全部通过省、市达标验收。
【窗口办文】积极推进政务公开,进一步完善窗口办文制度,较好地服务了社会,支持了县域经济建设。全年受理各类业务218项,办结率100%,连续三年被省优化办授予“河南省优质服务窗口”荣誉称号,被镇平县委、政府授予“红旗窗口”。
【“两整治一改革”专项行动】为深入推进“两整治一改革”专项行动,该局成立活动领导小组及办公室,下设土地市场治理组和矿产市场治理组,负责活动的组织实施。采取“自己查、相互议、单位审、班子定”的方式,针对关键岗位、核心业务、重点部位和环节,深入查找、全面排查制度漏洞和廉政风险。清理规范性文件2份,共排查出20个风险岗位,4个重要岗位,53个风险节点。针对排查出的风险节点,制定出具体的防控措施和防控承诺,对4个重要岗位负责人进行廉政谈话,全县国土系统精神面貌焕然一新。
【精神文明建设】在巩固市级标兵文明单位基础上,积极争创省级文明单位。以“围绕文明单位搞建设,抓好文明创建促工作”为指导思想,通过采取“强化创建意识,提升国土形象,加强班子建设、创新工作机制,强化队伍建设、提升整体素质,深化创建内涵、激励创建载体”等举措,2010年8月,顺利通过省、市检查验收,晋级为省级文明单位。
【廉政建设】严格落实党风廉政建设“一把手”责任制和“一岗双责”,认真抓好领导干部廉洁自律工作,突出抓好重点工作、重点环节的监管,从源头上防止腐败行为发生。积极受理行风政风案件,做到了事事有结果、件件有回音。2010年,共受理行风政风案件5件,受理市长热线案件86件,均已及时办结并圆满回复,办结率100%。在南阳市国土资源局组织的述职述廉考评中,该局被评为优秀等次。
【信访工作】着眼源头预防,实行局领导双包双联责任制,明确每名局党委班子成员分别联系各自分包的局属股室及国土资源所,负责信访案件的排查、预防及查处及调解工作。主动加强与省、市的沟通联系,及时排查化解矛盾纠纷,严防赴省进京群体性案件的发生。2010年,共接待信访案件77起,结案70起,结案率91%,群众满意率91.9%。其中,省国土资源厅交办2起,全部予以办结,信访量在2011年基础上下降45%。
(周勇)
Ⅷ 国土资源部关于做好年三峡库区地质灾害防治工作的通知
国土资发〔2013〕29号
湖北省国土资源厅、重庆市国土资源和房屋管理局：
为贯彻落实党的十八大关于加强生态文明建设的重要精神和《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》，加强三峡库区地质灾害防治工作，现将2013年有关事项通知如下：
一、充分认识库区防治工作的重要性
三峡库区地质条件复杂，地质环境脆弱，在库水位大幅涨落和降雨、工程建设等因素综合作用下，崩塌、滑坡等突发地质灾害防治难度大。党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业五位一体的总体布局，将生态文明建设提升到新的战略高度。两省（市）国土资源主管部门要深刻领会党的十八大精神，坚持以人为本，充分认识防治工作的极端重要性、长期性和艰巨性，在认真总结三峡工程试验性蓄水地质灾害现状、特点及规律的基础上，夯实巡查排查、专家驻守、监测预警、应急处置、督查督办“五道防线”，精心组织开展防治工作。
二、认真编制实施年度项目实施方案
两省（市）国土资源主管部门要按照三峡后续工作规划安排以及三峡后续工作规划年度实施指导意见，认真组织编制年度工程防治项目和搬迁避让实施计划（年度项目实施方案）并提出年度资金预算申请并及时上报。年度项目实施方案包括工程治理项目（含工程后期维护及效果监测）、监测预警项目（含监测能力建设、日常安全监测与防范）、应急能力建设、突发地质灾害应急项目以及科学研究项目等。列入年度实施方案的工程治理项目，应具有经审查的勘查报告、初步设计和概算。
三、加强防治项目监督管理
两省（市）国土资源主管部门要严格按照国家有关规定，对防治项目实行资质管理，承担勘查、设计、施工、监理、技术评估的单位必须具有部颁发的相应资质。要加强对项目的指导、监督，确保设计合理、质量可靠。建立健全项目统计信息报告和档案管理制度，及时收集、整理、统计有关信息，于每季度第三个月向部报告有关情况。严格按照国家有关规定和三峡库区地质灾害防治技术要求，做好档案管理工作，资料信息采集入库统一使用三峡库区地质灾害防治信息系统软件。
四、全面开展隐患巡查排查
两省（市）国土资源主管部门要结合往年试验性蓄水情况，充分利用前期调查监测、巡查排查等工作成果，全面开展汛期和试验性蓄水期间的隐患巡查排查工作。重点针对城镇、乡村、旅游景点等人员聚集区，库岸、公路等交通要道沿线和重大工程项目施工区。对发现的隐患点要逐一登记造册，纳入群测群防工作体系，落实防灾责任人和监测人员，重大隐患要在开展勘查、科研的基础上加快落实工程治理或搬迁避让等措施。
五、加强监测和预警预报
两省（市）国土资源主管部门要加强与水利、气象等部门的合作，实时掌握雨情水情和趋势，做好地质灾害气象预警预报。要强化专业单位技术人员分片驻守库区各区县工作机制，加强技术指导和专业监测工作。要将应急预案和减灾措施落实到县（区）、乡（镇）和村组负责干部、群测群防监测人员和受威胁群众。对新发现有变形迹象的隐患点，要尽快落实群测群防和专业监测措施，掌握变形发展动态。对尚未实施工程治理或搬迁避让受威胁人员的隐患点，要加强监测。完善预警预报信息发布渠道，及时发布预警信息，为防治工作提供科学依据。
六、做好应急值守和信息报送
两省（市）国土资源主管部门要完善值班制度，落实专人负责值守，明确信息报送责任，规范报送程序，确保信息报送及时、准确、畅通。充分利用三峡库区地质灾害防治信息与预警指挥系统进行信息报送。发现险情，要及时按规定上报并启动应急预案，划定危险区并设置警戒线，协助地方政府组织群众避险，避免群死群伤事故发生。遇有险情威胁航道的情况，要及时通报航运部门。灾害发生后，要强化技术指导，协助地方政府开展抢险救灾工作，防止发生次生灾害。
七、深入开展宣传教育和培训
两省（市）国土资源主管部门要通过开展贴近实际、简便易学和群众喜闻乐见的宣传形式，全面普及预防、辨别、避险、自救等知识，提升干部群众临灾自救互救能力。要在所有隐患点设立警示牌和宣传栏，及时向受威胁群众发放防灾、避险明白卡，组织所有隐患点周边群众开展简便实用的应急演练，明确险情发生后撤离转移的路线和避让地点。充分发挥驻守库区专家和专业技术人员优势，通过集中培训、现场指导等方式对群测群防监测员、基层管理干部开展培训，提高防灾减灾骨干力量专业水平。
2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施三峡后续工作地质灾害防治任务的关键之年，请务必立足防大灾、应大急、救大险，切实采取有效措施，努力避免和减少人员伤亡和财产损失。
国土资源部
2013年4月1日
Ⅸ “6·” 广西壮族自治区融安县大坡街滑坡
1 引言
2014年6月19日凌晨2时30分，广西壮族自治区柳州市融安县大坡乡大坡街发生滑坡地质灾害，中心地理位置：东经109°31′16″、北纬25°09′07″。滑坡共有2处，分别位于大坡街西侧山体人工切坡的顶部和大坡街东侧下方的河岸，其中一处滑坡宽120m、斜长7.5m、厚6m，体积5400m3，主滑方向123°；另外一处滑坡宽70m、斜长25m、平均厚2m，体积3500m3，主滑方向95°。两处滑坡共造成大坡街8幢2～4层的楼房受损，1间摩托车修理店滑入河中，直接经济损失约30万；由于撤离及时，避免了39户173名群众的伤亡。按照《地质灾害防治条例》，其灾情属小型。
2 地质灾害灾情概况
2.1 地质环境条件
（1）地形地貌
滑坡位于构造剥蚀丘陵地貌区，所在的山丘峰顶标高256m，相对高差76m，山体自然边坡坡度25°～45°，植被生长茂盛，覆盖率大于90%。山丘的中下部为大坡乡街道，地面标高为180m，街道两侧楼房的建设在西侧形成高24～36m、坡度56°的人工边坡；东侧弃土堆填形成高22m、坡度50°左右的人工边坡。坡脚处为大坡河，河床标高158m，河岸边坡高15～22m，岸坡平均坡度在45°左右，河水自东向西流动。
（2）地层岩性及其工程地质特性
滑坡所在区域上覆第四系坡残积碎石土，厚度3～5m，碎石含量约40%～50%，结构松散，透水性好，土体易沿着残积层与基岩接触面产生滑坡、崩塌。下伏寒武系清溪组（
（3）地质构造
根据区域资料，滑坡位于大坡-雅瑶向斜的核部，该向斜岩层倾角变化大，由寒武系地层组成，轴向NE，长38km、宽18km。区域岩层产状为140°∠68°。
（4）水文地质条件
滑坡所在区域的地下水类型主要有碎屑岩裂隙水，赋存在砂岩裂隙中，主要接受大气降雨补给，并于溪沟底部、沟侧等地排泄出地表形成沟尾泉等。枯季泉流量0.3L/s，地下水径流模数一般6～6L/s.km2，水量丰富。
2.2 地质灾害特征
广西柳州市融安县大坡乡大坡街滑坡包括两处滑坡，分别位于大坡街后山上方的坡顶和下方的河岸，其中：
H1滑坡：位于人工切坡顶部，边坡高24～36m，坡度56°，边坡上部4～5m为坡残积碎石土，下部为强风化泥岩、泥质砂岩，滑坡宽120m、斜长7.5m、厚6m，体积5400m3，主滑方向123°，滑体以坡残积土为主，滑面为土岩接触面。滑坡后缘沿山脊线产生近南北向的弧形裂缝，裂缝宽0.1～0.8m，下错1m；前缘多次产生小规模的崩滑，已有近800m3土石从坡顶崩滑而下，冲击坡脚的房屋，共造成大坡街8幢2～4层的楼房受损，滑体已堆积至部分房屋的三楼。
H2滑坡：位于大坡街下方的河岸，滑坡宽70m、斜长25m、平均厚2m，体积3500m3，主滑方向95°。滑体前缘受河水冲刷，大部分滑体已滑入河中，少量滑体堆积在坡面上。滑坡造成坡顶处的1间摩托车修理店滑入河中。
2.3 地质灾害成因分析
根据野外调查，滑坡的发生以自然因素为主，人为因素次之，是自然因素与人为因素综合作用的结果。其中：
H1滑坡：滑坡所在的山体边坡上部为厚4～5m的坡积土，下覆基岩为泥岩；1997年大坡街建设切坡建房形成高24～36m、坡度56°的人工边坡，改变了边坡的自然状态，削坡切穿了土岩接触面，形成高陡的临空面，给滑坡、崩塌的形成创造了空间条件。2014年6月18日突降暴雨，在约3小时左右降雨近200mm，雨水下渗，造成土体快速饱和，土体强度降低，自重加大，此外由于泥岩的隔水作用，雨水下渗至强风化泥岩后沿土岩接触面渗流，使土岩接触面的摩擦力下降产生滑动。
H2滑坡：大坡街建设过程中切坡开挖的弃土就近往河岸堆填，形成高22m、坡度50°左右的人工边坡，易沿原地形坡面滑动产生滑坡、崩塌；加上该处为大坡河的拐弯处，河流冲刷较为强烈。2014年6月18日突降暴雨，造成河水位暴涨，洪水强烈冲刷河岸，淘蚀坡脚，引发河岸边坡下滑产生滑坡。
3 地质灾害巡查监测
根据气象预警信息，2014年6月17日开始，受热带高压和低空切变线等因素影响，广西壮族自治区大部地区将出现一次强降雨过程，局部大雨或暴雨。自治区国土资源厅与自治区气象局、水文局利用各种预警预报信息平台及时向全区各市、县发布了地质灾害风险黄色预警预报，柳州市融安县大坡乡就是这次地质灾害风险黄色预警区域之一。根据国土资源等部门的地质灾害预警预报信息，柳州市融安县大坡乡党委、政府按预定的地质灾害防治预案及时启动地质防治工作，召开全体干部职工会议，紧急部署全乡地质灾害防治和抗洪救灾等各项防范应对工作，要求各相关责任人、监测人和受地质灾害威胁的居民加强雨情、江河水情和地质灾害易发区及隐患点的值守和巡查、监测等工作，全力扎实做好各项防范应对工作。受强降雨影响，到6月18日16时前的48小时内，柳州市融安县大坡乡累计雨量已达到195毫米，至6月19日凌晨2时30分，在大坡街地质灾害易发区内的一居民，听到屋后墙被砸的声音，当即起来察看，发现后墙是受到后山坡上的一小块泥土崩塌所砸，意识到可能是后山坡滑坡的前兆，因此，立刻告知受滑坡影响的邻居，并报告当地国土资源部门。当地国土资源部门巡查监测组加强监测，至6月19日早晨6时，山坡上滑坡体的后缘裂缝加宽、前缘泥土加速滑落，是滑坡加速滑动现象，巡查监测组立即报大坡乡党委和政府负责人，乡党委和政府立即启动滑坡地质灾害应急响应，按预案组织大坡乡政府工作人员和派出所全体干警进到现场开展应急处置。6月19日上午10时，山体发生滑动，根据柳州市主要领导指示精神，融安县委、县政府迅速组织救援队伍赶赴灾害现场，会同大坡乡党委、政府等主要负责人组成前线指挥部靠前指挥，全力以赴开展应急救援工作，紧急、有序地组织受灾居民撤离，并妥善做好安置工作。由于预警及时、监测到位、决策果断、措施有力，融安县大坡乡成功避免了39户173名群众的伤亡发生，而且受灾群众全部得到了妥善安置。
4 地质灾害避险安置
本次大坡街“6.19”滑坡地质灾害应急工作主要采取的措施有：
（1）提前做好地质灾害防范应对准备工作
2014年入汛以来，自治区召开防汛抗旱电视电话工作会议，全面加强防汛防灾应对工作。5月18日，在南宁市举办了自治区防汛抢险演练，增强各级处置汛期突发事件能力。5月28日，自治区政府应急办、国土资源厅与钦州市人民政府在浦北县联合举2014年地质灾害应急避险救灾演练，并组织各市县观看电视直播，用创新方式切实提高各地防汛防灾应对水平，汛期前及时强化我区广大干部群众的地质灾害防治意识和知识。
（2）加强地质灾害监测、预警预报工作
在此次大坡乡发生“6·19”滑坡地质灾害前，据融安县降雨天气过程，自治区国土资源部门及时向市、县发布了地质灾害风险黄色预警信息。融安县政府收到预警信息后，及时组织国土资源部门与气象部门加强应急协调联络，做好雨情实时监测和预报工作，根据雨情实时监测资料和预报资料进行地质灾害短期预测，并对可能发生地质灾害的时间、地点、成灾范围和影响程度进行预报；同时要求大坡乡政府加强值守应急，加强对地质灾害隐患区、地质灾害易发区的巡查与监测，发现险情，及时报告。6月18日融安县出现大范围强降雨天气，融安县通过农村气象预警大喇叭多次发布气象预报信息和实时雨量信息，其中于6月18日7时26分发布大坡乡2小时雨量达62mm，18日16时雨量超过195mm，大坡乡党委、政府立即组织工作人员加强巡查监测，并告知全乡群众做好防范应对工作。6月19日凌晨，受灾群众发现地质灾害预兆后，当地国土资源部门的地质灾害技术人员到现场巡查后山开裂变形，通过加强监测，出现险情后迅速将险情报告大坡乡党委、政府，为科学决策提供了必要的依据，为成功避险争取了宝贵的撤离时间。
（3）组建前线指挥部统一负责地质灾害应急处置工作
灾害发生后，大坡乡党委、政府及时启动地质灾害防治预案，组织干部职工拿着高音喇叭，挨家挨户通知受威胁群众迅速撤离至安全区域；融安县主要领导也在第一时间赶赴现场，按照预案启动地质灾害应急响应，成立地质灾害应急抢险救灾指挥部，县委书记任指挥长。其他县领导任副指挥长，设立监测组、安保组、抢险组、安置组、后勤保障组5个应急救援小组，各组组长由l名县领导担任，组员由相关科局领导组成，各应急小组按工作职责立即开展救灾抢险工作。监测组负责调查、核实险情，组织监测、预测地质灾害发展趋势和潜在威胁，划定危险区域，在滑坡体裂缝处设立4个监测桩，对滑坡体变化情况实行全天24小时监测预警；安保组负责对地质灾害发生地点的重要路段交通管制，维护交通秩序及现场治安秩序，在危险区域拉警戒线、设立警示标志，用木板封闭危险区域，安排专人24小时值守，严禁人员进出；抢险组负责对受灾居民抢险救援和卫生救护，在专家的指导下，在距滑坡后缘裂缝上方3m处的山体上开挖排水沟，填埋夯实滑坡裂缝、用彩条布覆盖滑坡体等阻止地表水渗入裂缝、减少雨水和地面水的渗入，起到阻滑作用；安置组负责对受威胁群众及重要财产的转移及安置，采取投亲靠友、设立临时安置点等方式安置受灾群众；后勤保障组负责对灾区电力、通讯设施的抢修与恢复，救灾物资分发等一些后勤保障工作。各应急小组在指挥部统一统筹指挥下，充分发挥职能作用，协调有序地组织开展救援工作，使受威胁的39户173名群众成功避险。
（4）认真抓好灾后处置工作
灾后，融安县政府委托地质灾害技术支撑单位广西地质环境监测总站提出滑坡应急处置技术方案，并及时召开专题会议。就大坡乡“6·19”山体滑坡地质灾害应急处置方案进行了讨论，最后确定执行削坡清除滑坡隐患的方案，快速委托专业技术公司负责清理和工程监理工作。方案科学、合理，受委托公司专业技术强、信誉较好，灾后后续工作在短时间内有序、及时和扎实地推进，隐患也有望得到根本性消除。
5 经验与启示
（1）领导重视是前提
险情发生后，市、县两级政府和有关部门高度重视。市主要领导同志作了重要批示，县领导靠前指挥，各单位迅速响应，在滑坡现场组织开展人员疏散、隐患排查、灾民安置等工作，确保了滑坡危险区域内人民群众的生命财产安全。
融安县领导干部对地质灾害防治工作大力支持。每年县政府都召开地质灾害防治工作专题会议；下发文件明确防范重点，每年汛期县领导均率队到各重点隐患点进行检查督促，明确落实防范责任和防治措施。
（2）宣传培训是基础
融安县着力抓好地质灾害防治宣传培训工作。每年安排近7万元用于地灾宣传培训经费，通过广播电视、报纸报刊等媒体媒介广泛宣传地质灾害防治知识，并利用“地球日”、“土地日”、“三月三”等节日采取多种形式进行地质灾害防治知识宣传；每年发放宣传材料10000余份、明白卡1200余份，在地质灾害易发区、重要灾害点和公路沿线设立警示标志260个，使地质灾害防治知识真正做到入“点”人户。
每年汛期前融安县政府组织国土资源部门专业技术人员对全县12个乡镇干部、村干部、中小学校长、监测员等相关人员开展地质灾害防治知识培训，结合该县地质灾害的类型特点，用通俗易懂的语言向广大干部群众传授地质灾害防治知识，使他们掌握地质灾害的分类和各类地质灾害特点特征、前兆识别，学会运用简单工具进行监测，以及掌握正确的地质灾害应急避险措施等，做到“四应知”和“四应会”。该县政府每年还组织国土资源等相关部门深入全县重要地质灾害隐患点，有针对性地开展突发地质灾害应急避险演练，让群众真正能掌握和运用地质灾害防治知识，不断提高地质灾害自救互救能力和水平。
（3）群测群防是根本
融安县政府历来重视群测群防工作，一直将其作为监测险情的一项重要手段。每年柳州市政府与各县政府、县政府与乡镇政府、乡镇政府与村委及监测员层层签订工作责任状，将地质灾害防治工作责任分解落实.形成横向到边、纵向到底的工作格局。融安县政府每年投入经费20多万元建立和维持全县群测群防体系的运转，目前共落实307名地质灾害监测员，实行分片管理，覆盖该县12个乡镇所有地质灾害易发区和隐患点，确保每年汛期时的排查、巡查、核查工作有效开展。遇到灾险情时，能够及时上下联动，充分发挥群测群防作用，有效预防和减少地质灾害造成人员伤亡和财产损失。
（4）地质灾害预警及时是关键
及时、准确的地质灾害预警信息在这次成功避险中起到了重要作用，在收到自治区、市两级地质灾害预报预警信息平台发布的预警信息后，融安县安排专人进行地质灾害预报预警的收集整理工作，遇到极端恶劣气象条件，及时通过短信平台把预警信息发送到全县防灾工作人员的手机上，提醒做好地质灾害巡查和防范工作。2014年，先后发布地质灾害气象预警信息21000余条。同时，自治区气象部门在融安县12个乡镇安装了14台农村气象预警大喇叭，实时发布气象预警预报信息；自治区国土资源部门在融安县雅瑶乡福田村大邦屯、东起乡良北村二窝屯等重要地质灾害隐患点安装了地质灾害自动监测仪4台，通过科学方式进行实时有效监测，做到了让广大群众对气象预警信息早了解、早准备，对地质灾害早发现、早制止、早处理，最大限度地将地质灾害带来的损失减少到最低程度。
（5）地质灾害应急预案健全是保障
融安县根据各乡镇地质灾害实际情况及时调整县地质灾害防治工作领导小组，出台了《融安县突发性地质灾害应急预案》、《融安县地质灾害防治方案》，以及对应修改完善乡镇、村屯和隐患点的防灾预案，严格执行地质灾害巡查、值班、速报等各项制度，有效保证在发现险情后，县委、县政府能够及时启动应急响应，依照应急预案有序开展应急处置工作，做到“手中有预案，心中不慌乱”。
（6）科学处置地质灾害是重点
在强降雨过程中，融安县委、县政府要求各乡镇和有关职能部门加强地质灾害应急值守，加强对地质灾害隐患区、地质灾害易发区的巡查与监测；根据雨情实时监测资料和预报资料进行地质灾害短期实时预警预报；在抢险救援过程中，决策果断，科学处置，抢险组在专家的指导下，在距滑坡后缘裂缝上方3m处的山体上开挖排水沟，填埋弃实滑坡裂缝、用彩条布覆盖滑坡体等阻止地表水渗入裂缝、减少雨水和地面水的渗入，起到阻滑作用；在滑坡体裂缝处设立4个监测桩，对滑坡体变化情况实行全天24小时监测预警；在危险区域拉警戒线、设立警示标志，维护交通秩序及现场治安秩序，用木板封闭危险区域，安排专人24小时值守，严禁人员进出；采取投亲靠友、设立临时安置点等方式安置受灾群众；定时通报灾害处置情况及灾后加快重建进度，主动沟通灾民，稳定灾民思想情绪等都是科学、有效的地质灾害应急处置措施。
（7）沟通创新是亮点
融安县还合理利用现代网络媒体，利用手机微信建立了“乡土融安”微信群，汇集了县、乡镇两级政府领导干部和有关职能部门主要负责人，不但加强了平时业务沟通联系，有效地实现了信息共享，创新了信息沟通方式，而且在处置突发地质灾害事件中能更好地发挥时效性，更便于现场指挥部及时、科学、有效地采取有力的、更完善的处置措施。
Ⅹ 关于浙江省温州市苍南县地质灾害点的补助有标准吗
有补助的项目名称叫“地质灾害防灾避险搬迁安置工程”，受灾户自己拆除旧房还耕，异地重建房屋，经验收合格后国家给予一定的补助，具体金额按当地政策文件执行