當前地質主業存在哪些問題

A. （一）我國公益性地質工作存在的主要問題

1999年我國地質勘查體制改革以來，地勘工作體制由計劃經濟體制向市場經濟體制過渡，實行商業性與公益性地質工作分體運行。在改革過程中，公益性地質工作的深層次矛盾日益凸現，舊的問題沒有徹底解決，新的問題層出不窮，具體表現在以下幾個方面。

1.轉型期的公益性地質工作體制與機制不順

長期以來，地質工作一直在計劃經濟體制下運行，為國家經濟發展做出了巨大的貢獻。但是，這種運行方式已經不能適應新形勢的需要，新的管理體制和運行機制還在摸索過程之中。近年來，地質工作管理體制與運行機制進行了較大的改革，取得了一定的成績，但總體來說，現有的地質工作管理體制與社會主義市場經濟不相適應，具體表現在：①公益性與商業性地質工作、中央與地方投資的公益性地質工作仍然在混合運行；②由於地勘單位改革不到位和缺乏完善的市場環境，商業性地質工作沒有全面開展；③公益性地質工作缺乏固定的經費支持渠道，投資分散；④公益性地質工作成果沒有全面實現社會化服務。

（1）中央和地方公益性地質工作的職責不清

首先，由於中央財政在公益性地質工作上「大包大攬」，影響了地方財政投資公益性地質工作的積極性。其次，在公益性地質工作的投入上，中央和地方公益性地質工作沒有明確的分工，往往造成國家財政資金重復投資和浪費。

（2）公益性地質工作缺乏統一組織、統一部署

據2001年不完全統計，中央財政支持的國家地質工作專項經費約15億～16億元，其中包括國土資源部調查專項中的地質大調查專項、由財政部和國土資源部共同管理的礦產資源補償費、由財政部直接管理的地質專項資金，以及由中國地質調查局組織實施的其他國家財政專項。中央財政支持的公益性地質工作分別由上述三個部門組織實施，尚未實現統一組織和統一部署，致使工作重復現象嚴重，效率低下。

計劃經濟時期我國的地質工作分頭進行，形成了地質礦產、石油、冶金、有色、煤炭、化工、建材、武警黃金部隊等眾多的地質勘查隊伍。這些隊伍自成體系，在為國家的經濟建設做出重大貢獻的同時，也給市場經濟條件下開展公益性地質工作造成了很大困難，部門間的平衡造成經費的大量分散，地質工作的統一部署遇到很大困難，工作成果的共享也成為老大難問題。

（3）公益性地質工作投入缺乏長效機制

目前，中央財政對國家公益性地質工作投入所實行的項目專項管理辦法，不符合地質工作運行的規律。公益性地質調查隊伍缺乏經常性工作經費、基建費、裝備費，缺乏經常性的更新機制，不利於地質工作的長期、穩定發展。

由於中國地質調查局直屬單位存在經常性費用嚴重不足的狀況，導致收入分配過分依賴項目經費，直接影響到公益性地質調查成果對社會公開服務的動力機制；設備陳舊、離退休人員包袱沉重、醫療費不足等影響了地質調查工作的正常運行。這些問題，有的可以通過自身努力可以解決，但很多問題的解決受國家事業單位改革進程的限制，需要有一個長期改革、調整的過程。

2.公益性地質調查隊伍建設和人才問題日益突出

自1999年我國地勘隊伍屬地化以來，屬地化的省級公益性地質調查隊伍與中國地質調查局處於這樣一種特殊關系中，即兩者之間是項目聯系、業務指導、互不隸屬、合同制約。從近年運行的實際效果來看，公益性地質工作的管理機構與主要的實施單位相分離，顯露出許多體制上的弱點。由於管理方與項目實際承擔方是互不隸屬的甲乙關系，致使在項目選擇上，部門間的競爭和平衡沖擊了統籌安排，損害了公益性地質工作的事業體制；在項目管理上，體制和機制不順加大了管理成本；在工作質量上，應付交差的心理沖淡了工作責任心和誠信，省級地質調查院成了僱傭軍，難以考慮適合本地區實際的公益性地質工作，更沒有人來考慮全國性的重大問題；作為地質調查的組織實施者，中國地質調查局的實際地位離國家級的地質調查研究實體越來越遠。

由於我國地質工作處於體制轉換時期，中國地質調查局的直屬隊伍是在以原地質礦產部系統的科研單位為主的事業單位基礎上合並形成的，隊伍規模過小，專業結構不盡合理，尤其是缺乏從事野外區域地質調查工作的人員，難以滿足當前的需要。

省級公益性地質隊伍建設雖然取得了重要進展，但進度參差不齊。這支隊伍大多數從各屬地化地勘單位分離出來的，隊伍建設受地勘單位企業化改革進程和產業結構調整等諸多因素影響。由於各地實際情況不同，有些省級地質調查機構建設已有實質性進展，但大部分沒有做實，全國2/3的地質調查院處於非實體或半實體狀態。其次，隊伍管理關系復雜。隸屬於地質勘查局的公益性地質調查單位，雖然可以在省局范圍內配置資源，利用以前積累的資料成果、技術和人才，但實際上目前很難實現獨立運行，在資料的提交、公益性成果的共享方面，只有利於地質勘查局自身的局部利益，不利於大調查成果的整體利益；真正形成獨立的公益性地質調查隊伍的過程較長，受地勘單位企業化進程影響較大。隸屬於省級國土資源主管部門的公益性地質調查單位有一定的獨立性，但也存在目前事業單位的一些共性問題，同時在成果資料、技術繼承性方面受到一定的損失。由於改革沒有完全到位，屬地化的地質勘查隊伍一方面承擔公益性地質調查任務，另一方面面臨企業化的挑戰，即地質勘查隊伍面臨事業和企業改革的雙重壓力，從而很難真正做到公益性地質調查成果為社會服務。其結果是，公益性地質工作與商業性地質工作雖然在投資主體上分開了，但在工作內容、隊伍建設上尚未完全分開。省級公益性地質調查隊伍組建現狀表明，現階段要將地質隊伍完全分離成為公益性和商業性兩支地質隊伍，在實際操作上存在很大的困難。

從近年地質大調查實施情況來看，實際承擔國家公益性地質調查工作的單位有中國地質調查局所屬的27個直屬單位、行業地質調查機構、地方地質調查機構（地質調查院）。據統計，目前每年參與公益性地質調查工作的人員約2萬人。在這2萬人中，中國地質調查局直屬單位只有6500人，其中承擔地質調查研究工作的僅有3500人（真正從事野外工作的人更少），其餘主要從事科研、技術和服務工作。中國地質調查局直屬隊伍承擔大調查任務的人數僅占總人數的12.5%；而各地質調查院和地質勘查的工業部門承擔大調查任務的人數分別佔80%和7.5%。因此，中國地質調查局直屬隊伍還沒有真正成為公益性地質調查工作的主體。大多數省級公益性地質調查隊伍具有雙重的特性，既承擔公益性地質工作，又面臨企業化的壓力。在這種情況下，難以實現成果共享。

我們進一步分析中國地質調查局直屬單位的隊伍結構，其中人才結構問題十分突出。截止到2002年9月，地質調查局及局屬單位共有在冊職工6413人。其中從事管理工作的1057人，佔17%；從事專業技術工作的3160人，佔49%；從事經營開發工作的1115人，佔17%；從事後勤服務工作的1081人，佔17%。從學歷來看，具有博士學位的315人，佔5%；具有碩士學位的498人，佔8%；具有本科學歷的1962人，佔31%；大專及以下學歷的3658人，佔56%。具有高級技術職稱的2077人，佔33%；具有中級技術職稱的1671人，佔26%；具有初級技術職稱的915人，佔14%；無技術職稱的1750人，佔27%。人才結構呈倒金字塔型分布，極不合理。

從年齡結構來看，30歲以下的620人，佔10%;31～40歲的2172人，佔34%;41～50歲的2405人，佔37%;50以上的1216人，佔19%。

從專業結構來看，固體礦產地質調查206人，區域地質調查152人，地球物理化學勘查522人，水工環434人，探礦工程26人，海洋石油44人，基礎地質研究194人，實驗測試459人，信息網路技術109人，圖書資料196人，其他專業363人。

與國家經濟和社會發展對地質工作需求相比，我國公益性地質調查隊伍人才總量相對不足，缺乏從事野外地質調查研究的領軍人、學科帶頭人及中青年拔尖人才，缺少在國內和國際上有影響的地質調查專家。

公益性地質隊伍「老化」問題比較嚴重。目前從事野外工作的35歲以下人員嚴重短缺，出現斷層。專業技術人員相對較少，管理、經營、後勤服務人員相對較多。在專業技術人員中，既能從事研究、又能勝任野外調查工作的人員較少，野外一線專業技術人員嚴重短缺。

3.地質工作程度中等偏低，科技水平有待提高

地質工作的本質是採集、處理與解釋地學數據，包括調查和研究兩塊互不可分的內容。一個國家的地質工作水平不能從一兩項科研成果或一幅地質圖的質量來反映，而必須通過這個國家的地質資料積累（工作程度）、數據質量、研究水平等多方面綜合體現。美國地質調查局成立於1879年，已經有100多年的歷史。在這100多年時間里，美國地質調查局進行了大量的地質調查工作，全國地質填圖工作的基本比例尺已經達到1:24000（個別州為1:100000），遠遠大於我國。目前，美國地質調查局正在將地質、礦產、水、生物、測繪、地震等各個專業的數據集成在一起，形成國家層面的電子「地圖集」，向社會提供更高水平的信息服務。

近年來，隨著信息技術的推廣，我國在地學信息數字化、資料庫建設方面取得了很大進展，各種比例尺的數字化地質圖已經編制完成；在國家科技項目的支持下，我們的基礎地質研究成果也開始大量地在國際刊物上發表，有些甚至在《《科學》和《自然》這樣的頂級刊物上發表；我們的野外地質調查數字採集系統已經開始推廣，形勢令人振奮。但是，容易被忽視的一個問題是，地學不同於其他行業，其發展是不能採用跨越式模式的，地學基本建設畢竟還沒有完成，基礎地質調查工作程度偏低，質量缺乏保障。在這種條件下，當務之急是盡快「補課」，完成基礎地質調查工作的「原始積累」。當然，信息技術和勘查技術的發展，加快了這種原始積累的進程。

除了地球化學填圖工作以外，我國大多數勘查技術領域在國際上處於一般水平和落後水平，地球物理、遙感的關鍵技術需要從國外進口，難以達到一流水平。我國一直沒有產生在世界上被普遍接受的重要地質理論。據中國科學院資源環境科學信息中心依據美國科學信息研究所（ISI）的基本科學指標（ESI）資料庫2005年9月1日公布的數據分析表明， 1995年1月1日至2005年6月30日，在地球科學領域（Geosciences），全球SCI論文共224805篇，共被引用1684579次，篇均被引7.49次；中國學者發表的論文收錄數為10404篇，居全球第9位，總被引頻次為42897次，居第12位，而篇均被引頻次為4.12次，居第72位。這在一定程度上說明了我國地質科技有許多「泡沫文章」，是一種「虛假的繁榮」，是一種急功近利的體現。

表7-11993～2003年國際固體地球科學領域論文總被引頻次最高的前20名科研機構

（引自肖仙桃、孫成權，2005)

最近，國際地學界評出200多名優秀科學家，中國學者無一人入選。美國科學信息研究所（ISI)2001年公布的研究結果表明，過去20年在國際地學領域有重要影響的246名著名科學家主要分布在以美國為主的10個西方發達國家，其中美國佔70%。環境/生態學領域有重要影響的246名著名科學家主要分布在以美國為主的19個國家，其中美國佔67%。ISI 2003年11月1日公布的引文數據表明，1993年1月1日至2003年8月30日在地學領域論文被引頻次居前1%的研究機構共有326個。其中，在發文量（成果產出）最多的前40個機構中，美國佔28個，法國有3個，英國、澳大利亞各2個，瑞士、俄羅斯、加拿大、德國、日本各1個。其中最值得我們注意的是，美國地質調查局在國際地球科學中的地位（表7-1），其1993～2003年間論文被引頻次高達46303次，在全球地球科學機構中，居第5位。

在環境/生態領域，論文被引頻次居前1%的研究機構共有369個。其中，在發文量最多的40個機構中，美國有26個，加拿大4個，瑞典2個，荷蘭、西班牙、澳大利亞、俄羅斯、英國、法國、中國（中國科學院）、芬蘭各1個。在國際地學、環境/生態學領域中，美國是擁有著名研究人員和著名研究機構占絕對多數的國家。在擁有著名科學家的數量、著名科學機構的數量、著名機構的科學產出以及成果的影響方面，中國與美國等先進國家相比有明顯的差距。

由於受到前蘇聯地質工作和科技工作管理體制的影響，我國的地質調查工作與地質科研工作長期以來分別由地質勘查單位和科研單位承擔，科研與調查的結合問題便由此而成為老大難問題。盡管對這一問題的解決呼籲了多年，但由於體制沒有理順等原困，當前這一問題仍然十分嚴重。

實際上，這種科研與調查分離的狀況是固然與受前蘇聯的管理模式影響有關，但更重要的原因是多年來沒有根據形勢的變化調整思路，改變管理模式。中國地質調查局各直屬隊伍之間目前專業分布不合理，特色不突出，定位不準確，人員結構失衡，高素質人才匱乏，地質科技成果推廣應用缺乏有效的形式與機制，這些都在一定程度上影響了科研與調查結合的推進。各省級地勘單位屬地化管理後，中國地質調查局與他們之間為「項目聯系、業務指導」的關系。這種狀況，在一定程度上加劇了地質調查與科研的脫節。在歐、美各國，地質調查機構的定位一般為國家級的科學機構，科學研究蘊藏於調查工作之中，調查是科學工作的組成部分。在這些國家很少提到科研與調查結合的問題，因為在體制上科研已經與調查合為一體，需要解決的只是專業之間的合作以及工作方式的問題。

4.地質調查成果服務水平不高

調查是公益性地質工作的過程，而服務才是公益性地質工作的最終目的。地質調查成果的社會化服務是公益性地質工作的主要任務之一。

全國地質資料館目前共有館藏地質資料9萬多份。在地質調查工作的框架內，經過幾年努力，目前已初步建成8個基礎地質資料庫。一是全國1:50萬數字地質圖空間資料庫；二是全國1:20萬地質圖空間資料庫；三是1:5萬數字地質圖空間資料庫；四是全國區域重力資料庫；五是原地質礦產系統礦產地資料庫；六是1:250萬地質圖空間資料庫；七是電法勘查資料庫；八是專題圖空間資料庫。

中國地質調查局發展研究中心提供的資料顯示，2005年全年共提供資料服務12375份次，按365天計算，每天平均服務量34次；提供各類基礎地學數據與數字圖件服務15200幅次（摺合成1:20萬圖幅）。

在有關法規的框架內，建成的資料庫已向政府部門、科研單位、大專院校、地質調查項目承擔單位等提供服務。如，全國1:50萬地質圖資料庫已向有關政府部門和單位提供240多套；全國1:20萬地質圖空間資料庫已向社會提供了370多張數據光碟；區域重力資料庫多次按需求提供數據加工產品等。從以往地質調查成果服務對象統計結果來看，目前主要用戶仍是專業地質調查工作人員，與社會需求和發達國家情況相比，面向其他產業部門和公眾的服務遠遠不夠。

地質調查成果未能全面實現社會化服務，其主要原因表現在：一是在地質工作體制由計劃經濟向市場經濟轉換的過程中，有些單位和個人觀念陳舊，以壟斷成果資料數據為手段，維持其學術地位。二是法規之間的矛盾成為地質成果社會化服務的嚴重障礙。有關保密規定與相關公益性地質成果資料的信息服務規章存在矛盾，地質資料涉及地理底圖的保密問題，致使有關規定確定的公益性地質資料難以向社會提供廣泛服務。同時，地質資料保密規定不具體，在實際工作中難以把握，使保密問題成為地質資料社會化服務的一大制約因素和障礙。三是由於承擔公益性地質工作的某些省級地質調查隊伍，既是公益性隊伍，又是商業性隊伍，致使其在調查成果的使用上不僅具有優先權，而且常常以各種手段設置重重障礙，將資料占為己有，不願公開。四是技術手段落後，軟硬體均不適應最大程度開放公益性地質工作成果、資料數據服務社會化的需求。這與發達國家地質調查機構的信息服務形成了鮮明的反差（專欄7-1）。

專欄7-1 澳大利亞地質調查局2002年在線免費產品目錄

（1）某些小比例尺地形數據和專題地圖產品（另有CD-ROM，但需按定價購買）；

（2)1:25萬地質圖（在線產品為紙質圖件的掃描圖像，採用壓縮的JPEG格式；主渠道為紙質彩印圖，需按定價購買）；

（3）全國航空地球物理資料庫；

（4）全國重力資料庫（另有CD-ROM出售）；

（5)OZCHEM澳大利亞全國岩石地球化學資料庫（另有CD-ROM出售）；

（6)OZMIN Oracle相關資料庫（包含澳大利亞的礦床地質和資源信息，涉及60個礦種的1000多個礦床；另有CD-ROM出售）；

（7)MINLOC資料庫（包含73000多個礦點的簡要信息；另有CD-ROM出售）， OZCHRON全國地質年代資料庫（另有CD-ROM出售）；

（8）陸上深地震反射剖面圖（包括陸上地震反射剖面的位置和選出的若乾地震剖面的掃描圖像）；

（9）海洋調查船深地震測量航跡；

（10）地質災害風險等值線圖；

（11）地震資料庫空間呈現圖；

（12）澳大利亞滑坡資料庫。

作為經濟社會發展的支撐，公益性地質工作存在與發展的基本條件必須得到社會和政府管理部門的認可。提供高質量、及時、可靠的地質信息產品與服務是得到這種認可的最重要途徑。因此，公益性地質工作成果社會化服務是關繫到地質工作生存發展的重大問題。

5.公益性與商業性地質工作缺乏有效銜接

目前，我國公益性地質工作與商業性地質工作有一個相當大的重疊范圍。如何看待這種重疊關系？公益性地質工作做到什麼程度？仍然是一個有爭議的問題。公益性與商業性地質工作雖然與比例尺有關，但地質調查工作比例尺並不是劃分公益性和商業性地質工作的標志。隨著經濟社會的發展，以及商業性地質工作成熟程度的不同，公益性地質工作的范圍可能要作適當調整。

從實際情況來看，公益性與商業性地質工作在運行機制上還沒有完全實現分開，形成了一定的混亂局面，主要表現在對成果的處置上。例如，由國家出資的地質大調查工作屬於公益性工作，但對大調查所產生的礦權沒有明確的管理機制。一方面，地質大調查中所產生的礦業權，只統計其實物成果作為業績上報，國家還沒有將其當作財產權處理，往往被承擔單位佔有，不承認國家出資與企業出資或社會投資的差別；另一方面，有的地方政府一律沒收礦權，全部用於招拍掛，不承認地質勘查單位的知識勞動價值，極大地打擊了地勘隊伍的積極性。此外，對商業性礦產勘查主體完成的基礎地質調查資料，也沒有規定如何保護，如何上交，往往是放任自流。因此，實現地方公益性隊伍所掌握的公益性地質調查成果共享存在巨大的困難。

由於礦業市場化程度較低，商業性礦產勘查投資主體存在初級化狀態，具體表現在：一是沒有強大實力投入風險找礦；二是難以支撐社會對礦業的需求；三是缺乏有利的投資環境和政策。商業性礦產勘查工作處於初級狀態，對公益性地質工作的發展缺少驅動力。

從商業性地質工作來看，地質勘查隊伍屬地化五年來，由於礦業要素市場啟動緩慢，地質勘查單位用放慢轉企步伐來爭取生存空間，事企不分基本格局不變，從而使地勘隊伍面臨國有企業改革和事業單位改革的雙重壓力。地質勘查單位處於兩難的境地，保留事業體制，必然降低市場競爭力，有些企業式操作也無法進行；徹底轉為企業，人均經營性資產很低，歷史遺留問題太多，離開地勘費用，難以支撐。因此，當前，我國需要有不同規模、不同專業分工的礦業公司、勘查公司及技術咨詢機構來促進商業性地質工作的發展。

表7-2 我國不同經濟類型企業勘查許可證發放情況

從近年勘查許可證的發放情況來看（表7-2），國有企業獲得勘查許可證的比例逐年降低，從2000年的81.1%下降到2003年的59.74%；有限責任公司、股份有限公司、私營企業獲得勘查許可證的比例均逐年增加，如有限責任公司獲得勘查許可證的比例從2000年的2.72%上升到2003年的12.62%，股份有限公司由2000年的1.18%上升到2003年的6.37%，私營企業由2000年的2.8%上升到2003年的10.13%。但是，我國非國有經濟企業進入礦產勘查領域的總量仍偏小。

由於商業性礦產勘查市場不發育，地勘單位在改革過程中持「觀望」態度，很多隊伍千方百計進入公益性隊伍，即使進不了公益性隊伍，也要想盡一切辦法承擔公益性地質調查任務。某些隊伍具有「公益性」和「商業性」的雙重身份，他們不願將調查成果公開，並將公益性調查成果占為己有，這在很大程度影響了公益性地質工作的發展。

客觀地說，當前商業性地質工作發展比公益性地質工作難度更大，在這種情況下，應優先理順公益性地質工作的有關問題，主動與商業性地質工作對接，為商業性地質工作做好服務。商業性地質工作與公益性地質工作最主要的邊界問題是礦權，當前對公益性地質工作礦權沒有明確的處置方式，極大地影響了商業性地質工作的發展。

B. 地質災害防治工作現狀及存在的主要問題

一、今年災情及我部防範工作情況

今年，我國氣候極端異常，部分地區前旱後雨，瞬時暴雨，持續強降雨，導致崩塌、滑坡、泥石流等地質災害多發頻發群發。1至6月，全國發生19522起，造成464人死亡和失蹤，直接經濟損失18.61億元，分別比去年同期增長932.3%、177.8%和190%。

國務院領導高度重視地質災害防範工作，今年上半年作出60多次重要批示，為我們工作指明了方向。我部堅決貫徹落實國務院領導批示精神，年初開始早研判、早部署、早檢查、早落實，採取多種手段嚴防嚴控。一是精心部署，先後8次召開全國和重要地區的汛期防範工作會議，多次發文和聯合相關部門發文，進行再動員、再部署、再落實。二是檢查督促，近百次派出由部領導和司局領導帶隊、相關部門參加的工作組檢查指導。三是強化應急，派出88名專家長期駐守18個重點省（區、市），指導排查、監測預警和群測群防等。多次啟動應急響應，在玉樹地震和關嶺滑坡等災害發生後，第一時間組織開展隱患排查，協助和指導防範次生災害。四是重點防範，把地震災區和三峽庫區作為重中之重，派出150名專家協助四川、青海、重慶、湖北四省（市）開展排查和巡查，並在全國范圍內部署開展人口密集地區、交通幹道和重要工程周邊災害點再排查。五是聯控聯防，加強與氣象、水利、鐵路、交通運輸、教育等部門的協作配合，發揮部門優勢，落實防災責任，提升防控能力。

通過以上工作，今年上半年地質災害防範取得了顯著成效。轉移受威脅群眾20多萬，成功避讓477起，避免人員傷亡14839人。僅6月一個月，全國共成功預報320起，避免人員傷亡11014人，避免直接經濟損失1.38億元，為歷年來單月最多。與2009年1至6月相比，今年同期地質災害發生數量增長了近10倍，而造成的人員死亡失蹤人數同比大幅減少。

重點地區防範工作取得了很大的成效，成功預報和避免多起重大地質災害。三峽庫區已連續7年未因地質災害導致人員傷亡。汶川地震災區2年多來，雖然地質災害多發頻發，但災民安置點未因地質災害導致人員傷亡，實現了主汛期地質災害無重大群死群傷的目標。玉樹地震災區隱患排查迅速完成，重要隱患均被嚴密監控或應急排危除險。

二、以往地質災害防治工作主要成效和存在問題

1998年政府機構改革，地質環境隊伍（工程地質隊、水文地質隊）作為地勘隊伍的組成部分連同地勘費一並下放地方。地質災害作為地質環境工作的一部分，是在機構改革之後的10年來逐步成為一項重要職能，越來越受到重視，三定規定我部的職能是組織、協調、指導、監督。近年來，地質災害防治工作經歷了調查、普查、工程治理從無到有的過程，初步形成了以地質災害調查為基礎，以三峽庫區、地震災區為重點的，少數隱患點實施專業隊伍監測，絕大多數採取群測群防監測，逐步開始重大隱患點工程治理的格局。

1、在山區縣地質災害調查基礎上形成了群測群防體系

從2003年至2008年，在地質災害易發區部署完成了1640個縣的地質災害調查與區劃工作，基於此項成果初步建立了以群測群防為主的地質災害監測網路體系。現在全國24萬處隱患點均已納入群測群防體系，有10萬群測群防員。實踐證明群測群防是我國地質災害防治工作的一大創舉，是在現行條件下最為有效的監測體系，創造了無數的奇跡，挽救了大量生命，取得了巨大成功。

1640個縣的調查評價程度很低，每個縣只安排20萬元經費，只能做一些地表肉眼觀察工作，基本查清了房前屋後小開小裂小縫，但對較遠距離的、具有隱蔽性的、比較復雜的地質災害隱患還沒有查清楚。群測群防體系不健全，主要依靠兼職，缺少必要的經濟待遇和設施配備。原因是地質災害多數分布在山區，大多數都是貧困縣，縣鄉政府在財政上都比較困難。

2、組建了部級和省級及三峽庫區地質災害監測機構

目前全國已形成了由1個國家級地質環境監測院、32個省級監測總站、233個市級監測分站和166個縣級監測站組成的全國地質環境監測體系。初步建立了三峽庫區滑坡崩塌專業監測網。在典型地區開展了突發性地質災害專業監測示範工作。

問題是全國地質災害行政管理人員太少，越到基層越少，絕大多數縣一個專職人員也沒有。香港的土木工程拓展署的土力工程處有700多人從事地質災害管理，我們全國都算上專職管理人員也不到他們的一半。市、縣級地質環境（地質災害）監測機構建立的還很不普遍，絕大多數市、縣沒有地質災害監測機構，現有的機構也還存在著人員少，技術人員更少的問題。經費普遍沒有保障，少數機構的經費納入財政預算，多數是自收自支，與其公益性服務機構性質很不相宜。

3、法規規章逐步完善，管理工作逐步加強

國務院於2003年頒布了《地質災害防治條例》。全國已有29個省（區、市）頒布了相關的地方性法規或規章。國務院先後發布《國家突發地質災害應急預案》和《全國地質災害防治「十一五」規劃》。各省（區、市）和大部分地質災害易發區的市、縣均發布實施了突發地質災害應急預案和地質災害防治規劃。2009年我部印發了《國土資源部突發地質災害應急響應工作方案》，建立了較為完善的地質災害應急響應機制。建立了部省兩級應急專家隊伍。2009年，在全國開展以縣（區、市）為對象的群測群防 「十有縣」 （有組織、有規劃、有經費、有預案、有制度、有宣傳、有預報、有監測、有手段、有警示）建設，已建成321個。在全國推進地質災害防治行政管理、事業支撐、應急處置、專家咨詢、中介服務「五條線」建設，努力提高地質災害防治能力和水平。2007年以來，在全國先後開展「農村地質災害防治知識萬村培訓行動」和「縣、鄉、村幹部國土資源法律知識宣傳教育培訓」，培訓基層幹部、監測人員和群眾、學生300多萬人。2010年，正在在全國開展針對基層國土所和群測群防員的地質災害防治評估、巡查、宣傳、預案和人員「五到位」宣傳培訓活動，培訓10萬人。

4、各相關部門的工作配合逐步加強

從2003年起，我部與氣象局合作開展地質災害氣象預警預報，截至2009年，國家、30個省（區、市）、223個市、1035個縣開展了這項工作。今年我部與氣象局又共同研究進一步提高預警預報的精度，聯合發文要求所有市、縣都要開展這項工作。我部與建設、交通、鐵道等部門聯控聯防，相關部門對建設工程區、交通幹道等的地質災害防治工作逐步加強。今年我部與交通部、鐵道部聯合發文，就汛期地質災害防治共同部署， 2次邀請10多個部委聯合召開視頻會議，共同開展汛期檢查，取得較好效果。

三、今後地質災害防治工作需要加強的工作和需要解決的問題

地質災害防治已經是中央領導高度重視、社會各界普遍關注、人民群眾充滿期盼的大事。我們一方面堅決貫徹落實國務院領導批示指示精神，加強應急響應和應急處置。一方面積極探索深化改革完善地質災害防災減災體系。

1、進一步開展地質災害調查、普查、排查等基礎工作

為建立完善的地質災害防災減災體系，必須加大基礎工作力度。全國應開展全面的地質災害調查，重點地區（300萬平方公里）詳查工作應加快進度，地震災區、三峽庫區等應做到普查，排查工作應納入基礎工作由專業隊伍承擔，並每隔一年排查一次，人員集中區附近2000米范圍要提高工作程度，部署一批必要的工程勘查。

2、建立市、縣地質災害（地質環境）監測機構

建立市、縣地質災害（地質環境）監測機構是必要的，地下水、地面沉降、地面塌陷、礦山地質環境、地質災害等都需要監測，各地的監測機構可以根據不同地區特點有所側重。監測機構承接地質災害調查、普查、排查等基礎工作成果，可以根據成果、根據群測群防員分布，劃定每個群測群防員的監測區域、監測隱患點、巡查路線等，使地調成果發揮作用。

3、以村支部書記、村長、村民小組長為主加強群測群防員隊伍

實踐證明村支部書記、村長和村民小組長擔當群測群防員是最合適人選，他們了解當地情況、熟悉村民、富有責任心。他們當群測群防員遇有災情險情最方便報告鄉鎮政府，立即就能使基層政府直接組織搶險救災。應該給這支群測群防員隊伍統一的經濟待遇，應由中央財政承擔他們的補助經費，這樣就能把群測群防的水平提高到現階段最高水平。

4、國家級和市、縣級地災防治指揮協調能力建設是當前應該加強的兩個重要環節

地質災害現在已經成為非常重要的自然災害，今年暴雨導致人員傷亡90%屬於地質災害。建議在國家層面成立國家地質災害防治指揮部，我部作為辦公室單位，組建地質災害防治應急中心。

地質災害防治關鍵在基層，而我們基層最為薄弱。要加強市、縣防災減災體系建設，形成中央出資由專業的地勘單位進行地質災害調查，成果由市、縣兩級地質災害（地質環境）監測機構承接，群測群防員使用，發現災情險情報告市縣、鄉政府應急處置的防災體系。

5、進一步加大重大地質災害治理資金投入

《地質災害防治條例》規定由中央和省級政府負責特大和重大地質災害治理，現在用於面上的治理資金中央每年出資僅9個億，與各地需求相比杯水車薪。如能增加到每年40個億治理進度會大大加快。三峽庫區、地震災區之所以防災工作做得好，與國家投入力度大是直接相關的。現在有些省級政府也出一些資金，但不普遍，也沒有形成制度。各省都應該每年有專項納入財政預算。市、縣兩級的地質災害（地質環境）監測機構的工作經費也應納入地方財政預算。

C. 基層地勘單位地質資料管理面臨的主要問題及建議

唐姝燕

（河北省地質調查院）

摘 要 本文分析了當前基層地質勘查單位地質資料管理中存在的主要問題，並提出了今後如何做好基層地質勘查單位地質資料管理工作的建議。

關鍵詞 地質資料 現狀 問題 建議

1 我國地質資料管理現狀

中國地質調查局資料統計年鑒顯示，僅 2000—2005 年，我國部署的地質調查工作項目就達 9541 個，形成了一大批成果和原本檔案與實物地質資料。為切實做好實物地質資料的管理，國家及各省相繼建立了實物地質資料館，並出台了《實物地質資料管理辦法》（國土資發［2008］8 號）等制度，實物地質資料的管理得到逐步改善。但 2009 年國土資源部在全國開展的實物地質資料管理情況摸底調查情況表明：目前實物地質資料有保管資金投入的占 41.6%，有永久庫房的占 39%，有專人看管的占 58.3%，全部保存的占 27.6%，保存完好的僅占 8.6%。

實物地質資料的管理如此，紙介質與電子信息的管理同樣不容樂觀。

承擔地質調查工作的主要單位分布在地調局直屬單位、地方地質調查單位、行業地勘單位和大專院校等，而這些地勘單位才是地質調查資料產生和保存的重點單位。

筆者在基層地勘單位長期從事地質檔案管理工作，現就實際工作中存在的一些主要問題及其建議分述如下。

2 基層地勘單位地質資料管理中存在的主要問題

2.1 政策不明，責任主體不清

我國對地質資料實行國家和省兩級管理體制，根據《實物地質資料管理辦法》（國土資發［2008］8 號），除必須上交國家或省級實物地質資料館的資料外，其餘大部分由地勘單位保管。實物地質資料的管理從某種意義上講屬於公益性工作，而隨著地勘單位屬地化管理的推進，原有的事業單位向企業轉型；作為企業，地勘單位能否肩負無條件保管實物地質資料並承擔法律責任，值得探討。

《地質資料管理條例》（國務院第 349 號令）及其《地質資料管理條例實施細則》（國土資源部第16 號令）規定，重要的原始地質資料要進行匯交；非匯交的原始地質資料，要匯交目錄。但有關制度並未明確界定哪些是重要的原始地質資料。結果是地勘單位承擔了絕大部分的原始地質資料的保管責任和義務，與我國對地質資料的相關管理制度產生直接矛盾。

2.2 投入不足，保存設施落後

受管理體制的制約，財政預算資金對地勘單位的地質資料管理投入長期處於缺失狀態；地質調查預算資金絕大部分用於地質工作過程及最終成果的編制，對後期地質資料的長期保管缺乏資金投入。企業化之後的地勘單位，部分以自籌資金的形式改擴建資料保管設施，但實物地質資料保管設施建設嚴重滯後，大部分依然沿用計劃經濟體制下建立的簡陋的庫房設施。隨著地質隊伍搬遷進城，部分實物地質資料保存設施甚至出現無人看管，以致年久失修等一系列問題。

紙質地質檔案的管理同樣存在嚴重問題，幾十年地質工作所積累的一大批原始資料，因缺乏有效的保護，已出現損毀現象。若不及時進行搶救性修補與保護，將造成難以彌補的損失。

2.3 地質資料數字化工作水平偏低、推進緩慢

地質資料管理不適應信息化技術的發展要求。隨著電子文檔製作匯交、圖文掃描數字化和目錄資料庫建設工作的開展，新形成的地質資料管理與服務逐步走向紙電同步、傳統與現代相結合的方式，地質資料數字化管理與服務開始起步。但由於地質資料館藏建設、設備購置與人員培訓等投入缺失，長期形成的一大批原有地質資料根本無力開展數字化工作。基層地勘單位的信息化系統建設依然處在嚴重滯後的狀態，尚未真正擺脫以手工作業為主的工作方式，無法充分發揮地質資料數字化所帶來的應用效果。

2.4 地質資料的二次開發與研究急需加強

當前，地質資料管理工作中重保管輕使用、重收集輕研究的現象普遍存在。雖然從原有資料入手經過深入研究和二次開發，採用多種技術手段實現找礦突破與成果質量提升的個例時常見諸報端，但多數基層地勘單位對此尚缺乏有組織有計劃的深入研究，許多有重要價值的地質資料未能充分發揮應有效果。究其原因，一是重視不足；二是項目工作未能安排對原有地質資料深入研究所需的時間和經費；三是在企業化經營形勢下，追求利潤成為多數地勘單位的主要目標，在沒有上級的組織、要求以及必要的經費支持下，從人員組織、工作計劃、經費投入等多方面，單獨依靠基層單位完成此項工作困難重重。

2.5 管理機制不活，影響地質資料的使用效率

地質成果社會化服務工作已開展多年，因缺乏統一的服務標准體系，導致各地的社會化服務流程、審批內容、收費標准以及可供服務的資料范圍等差異巨大，限制了地質資料社會化服務工作的全面開展。地勘單位查詢自己提交的地質資料依然收取費用，從某種程度上也極大地影響了地勘單位對地質資料匯交的積極性。

2.6 地質資料的保密形勢嚴峻

隨著我國改革開放的不斷深入，對外交往急劇增加，各種泄密事件層出不窮。為此，國土資源部相繼出台了一系列有關地質資料保密工作的政策文件，地質資料保密工作得以加強。但就基層地勘單位而言，依然存在不少問題和隱患。一是對地質資料保密工作的重要性認識不足，保密意識仍需要加強；二是保密制度不健全或執行不力；三是涉密檔案保管的設施條件不規范甚至不完善。上述問題和隱患不及時加以解決，一旦泄密，將給國家造成重大經濟損失和不利的社會影響。

3 解決基層地勘單位地質資料管理問題的建議

針對上述地質資料管理中的主要問題，建議採取如下措施。

3.1 補充完善相關政策

補充完善有關地質資料管理、匯交、保存、服務等各環節的政策法規。如明確劃分地質資料尤其是原始地質檔案和實物地質資料的匯交范圍和內容，屬於委託保管的，基層地勘單位應得到保管經費等方面的支持和補償。

3.2 建立並形成長期合理的地質資料管理投資機制

繼續加大公共財政投入，以期盡快建立和完善省級及以下地質資料館藏設施建設。同時，增加對基層地勘單位地質資料館藏設施建設的投入。在地質勘查項目經費預算中，建議增設地質資料保管經費，不足部分由地勘單位補充，以解決長期以來地質資料管理中存在的經費匱乏問題。

3.3 採取有力措施，加快推進地質資料的保護和數字化工作

建議由國土資源部統一推動，各省主管部門共同參與，盡快開展對已經出現破損、部分毀壞的早期原始地質資料，尤其是孤本資料和缺乏有效保護的實物地質資料等，進行搶救性修補與保護；同時，制定地質資料數字化工作計劃，努力加快地質資料數字化進程，為全面提升地質資料管理和利用水平奠定堅實基礎。

3.4 努力實現地質資料二次開發與深入研究的長期開展

在地質調查項目預算中加大對資料收集研究的支持力度，從經費預算和工作時間方面予以保證。同時，各地勘單位抽調專人對現有地質資料進行深入的綜合分析研究，力爭做到與資料整理結合、與項目發展結合，使現有的地質資料發揮最大效能。

3.5 改善地質資料社會化服務機制，發揮其應有的社會效益

建立統一的地質資料社會化服務體系，明確服務流程、審批程序與收費標准，在地質資料涉密審查和地質資料數字化的基礎上，確定可提供服務的范圍與內容；建立獎勵制度，將地質資料匯交與查詢服務收費掛鉤，鼓勵各地勘單位按照規定及時完整地匯交地質成果；加大地質資料社會化服務的宣傳力度，擴大社會使用范圍，使地質資料在經濟建設與社會發展方面發揮應有的作用。

3.6 採取有力措施、切實加強地質資料保密工作

認真學習《地質資料管理條例》（國務院第 349 號令）及相關保密文件精神，制定並健全切實可行的保密工作制度，加強監督檢查，使之得到貫徹執行；經常開展保密工作宣傳、培訓與教育，努力提高廣大幹部職工的保密意識；增加投入，改善涉密地質資料的保管設施與環境；開展全面清理，切實做好原有地質資料的涉密定級、分類保管；定期做好地質檔案的定密和解密工作。

4 結語

地質資料是地質工作者經過長期艱苦工作所形成的勞動成果，也是國家和全社會財富的一部分。作為地質資料管理工作人員，有責任、有義務做好這筆寶貴財富的保存和守護，更有責任和義務在法律規定的范圍內使其發揮應有的價值。近年來，河北地調院在地質資料的管理與社會化服務等方面做了多項改進和努力，並取得了很大成效。今後，在上級主管部門的大力支持下，通過提高檔案管理人員的綜合素質，不斷創新和利用方法手段，樹立現代管理理念，努力做好新形勢下的檔案管理和利用工作。

D. 我國地質調查工作存在的問題

盡管我國在解決資源保障問題方面有很好的基礎，找礦發現有巨大潛力。但新時期，舊的體制機制已經打破，新的體制機制尚需探索完善，面對資源環境壓力大的狀況，找礦難度日趨加大，一些突出問題亟待解決。

一、基礎地質薄弱

面對急劇增加的資源需求，基礎地質工作準備不足。地質填圖、地球物理、地球化學、戰略性礦產勘查、水工環等區域性調查工作相對滯後。重點成礦區帶、重要經濟區、重要環境脆弱地區和重大工程建設急需的中大比例尺基礎資料嚴重不足。全國1:5萬區域地質調查在重點成礦區帶覆蓋率僅為33%，制約了找礦工作的突破；油氣新區、新領域、新層系缺乏系統調查；固體礦產勘查缺乏新靶區，可供勘查的後備基地嚴重不足，後續勘查處於「等米下鍋」狀態；大批呆滯資源難以利用，綜合利用技術亟待突破。因此，必須加強對基礎工作的部署，迅速改變基礎薄弱的狀況，為緩解資源環境瓶頸夯實基礎工作。

二、投入規模小布局散

資金、人才、技術、信息、礦業權等資源配置嚴重分散，進行礦產勘查的大型企業不多，在國內外礦產勘查抗風險的能力不強，風險勘查投入嚴重不足；大部分地勘單位不具備風險勘查的能力，以礦業權、技術、人才、信息等資源為基礎實現資本化運作的意識不強。中央財政各類專項缺乏統一部署，中央與地方缺乏統籌協調，商業性礦產勘查處於游離狀態，重點成礦區帶的礦業權配置零散。必須加強統籌規劃，統一部署和組織實施公益性、基礎性地質調查與戰略性礦產勘查。統籌部署中央與地方地質調查，形成中央各項地質工作、中央和地方地質工作「一盤棋」。

三、體制機制改革過程中出現的新情況新問題

地勘管理體制改革以後，舊的體制機制被打破，地質工作新的機制尚未形成。地勘單位改革沒有到位，勘查開發一體化進程緩慢，勘查市場主體沒有完全形成。礦業權市場建設還不完善，礦產勘查開發中的重要經濟關系尚未理順，礦業權管理與地勘隊伍改革發展聯系不夠。公益性地質工作與商業性礦產勘查脫節，未能充分調動地勘單位的找礦積極性。亟待建立勘查技術與資本有效結合的新模式，探索建立地質找礦新機制，完善礦業權管理制度，調動中央、地方、企業等各方面積極性，共同投入礦產勘查，實現地質找礦重大突破。

四、投資環境和工作環境亟待改善

礦業權出讓不規范，片面追求出讓價款。礦業權炒作投機現象屢見不鮮，不少區塊長期圈而不探，違背地質工作規律，加大了投資者的風險，挫傷了投資者的積極性，惡化了礦業投資環境。礦業資本市場不完善，風險勘查板塊尚未建立，礦業權評估等中介市場不規范。地質找礦野外工作環境差，裝備落後，待遇低，工作條件亟待改善。隨著礦產勘查投入的多元化，加強國家宏觀調控，建立國家風險勘查投融資與財政補貼制度，完善礦產勘查投入和收益分配製度，地質勘查知識、技術、管理等要素參與礦產勘查項目收益分配，形成找礦激勵機制，保障投資者、勘查單位、找礦技術人員的利益，調動地勘單位和個人的積極性。

五、隊伍建設亟待加強

中央公益性地質調查隊伍的核心能力有待進一步增強。隊伍規模偏小，特別是能夠長期在野外一線工作的業務骨幹嚴重不足，不適應經濟社會發展需要。隊伍結構不合理，專業不匹配，工種不配套，調查研究能力特別是野外調查能力薄弱。缺少油氣、物探等專業調查隊伍，海洋地質調查隊伍薄弱。專業人才斷層嚴重，國際地學人才、領軍人才、技術骨幹匱乏。地方公益性隊伍尚未建實建強，關系有待理順，保障條件不足。地勘單位改革不到位，尚未形成合格的市場主體。因此，需要加快建實建強公益性地質調查隊伍，進一步提高地質調查能力，深化地勘單位改革，培育適合社會主義市場經濟體制的勘查企業。

E. 地勘行業在做強做優方面存在的主要困難和問題有哪些

在經歷了地質勘查業的黃金十年後，2012年全國非油氣地質勘查投入達到頂峰，總投入510億元人民幣。其中，財政資金投入約217億元，社會資金投入約293億元。2012年以後，伴隨著全球經濟危機的逐漸深化，礦業形勢急劇惡化。相應地，地勘行業形勢惡化更為迅速。2015年，全國地勘投入已降至326.1億元，較2012年下降36%。社會資金投入降至161.6億元，較2012年降幅達45%。地勘行業迅速步入寒冬。

2011年以前，隨著地勘投入的迅速增加地勘行業勞動生產率也快速增加。2011年地勘行業人均完成地勘投入9.88萬元，達到歷史頂峰，隨後逐年下降。而全國全員勞動生產率保持穩步增長趨勢，2012年後與地勘行業的勞動生產率差距逐年縮小，到2015年一舉超過地勘行業。2012年全國全員勞動生產率是5.87萬元/人，比地勘行業低31%。2015年國全國全員勞動生產率是7.70萬元/人，超過地勘行業的17%倍。考慮到地勘行業未來幾年將處於低谷，人均地勘投入將趨勢性的落後於全國全員勞動生產率。地勘行業作為風光的高收入行業的日子已經離去，在可預見的未來幾年將以艱苦艱難行業的面貌出現在人們面前。

走出低谷並不難，通過探采一體化就可實現造血功能。在市場低落時進行反周期的投入既能保留地勘隊伍又能進行資源儲備。理想很豐滿，現實很骨幹。地勘單位長期以來一直受困於資本不足，多有熊心壯志，卻並沒有太多可用手段。在引入外來資本對自有礦權進行勘探時，不僅談判地位弱，而且受制於人、難以形成持續有效的勘查。

地勘系統長期以來都有是打工經濟，一方面資本積累本就不易，另一方面又將大量的現金沉澱在了固定資產上。在上一輪地勘高漲期忙於賺快錢，並不能投入足夠的精力進行自有礦權勘查和資本積累。高樓大廈、高檔汽車也難說就是迫切需要或立足長遠的，固定資產沉澱過多，用於投資和資本增值的資金就少。

縱向產業鏈整合的好處有四點。第一，通過資本運作，解決地勘單位長期以來資本積累不足的問題，實現勘探、開發、深加工一體化，把資源行業價值的大頭也拿到手上。第二，徹底擯棄打工經濟，建立造血功能。第三，在企業內實現資源整合，不同部門做精主業，解決當前各單位部門設置小而全、全而弱的局面。第四，大企業視野開闊、趨勢研究水平高、規模大，抗風險能力強。

F. 當前世界地質工作發展趨勢及幾點思考

劉 樹 臣

一、對當前國內外地質工作總體形勢的基本判斷

地質工作作為國民經濟和社會發展的重要先行性和基礎性工作，在保障資源安全、保護生態環境、提供工程基礎和防治地質災害等方面，起著非常重要的作用。

1. 全球地質工作進入新一輪快速發展時期

地質工作的發展隨著社會需求和經濟發展，以及技術水平的提高而發生周期性的變化，19 世紀 30 ～40 年代和 20 世紀 50 ～60 年代都曾出現過快速發展時期，自20 世紀 90 年代中期以來，全球地質工作逐漸走出低谷，近幾年更是進入了新一輪的快速發展時期。

在 19 世紀 30 ～40 年代，西方發達國家工業化快速發展，對礦產資源的需求以前所未有的速度增長，需要大量開采礦產資源，並為各項建設提供地質信息，但這一時期的地質工作主要是地質填圖和礦產評價。20 世紀 50 ～ 60 年代，航空遙感、地球物理和地球化學等現代地質技術的發展使得人們能夠從整體認識地球，同時許多新方法、新技術的發展也促進了礦產資源的開發與利用，特別是對油氣資源的旺盛需求，掀起了地質工作和地質科學大發展的浪潮。這一時期地質工作的重點是油氣地質、礦產地質、海洋地質等。20 世紀 70 ～ 80 年代以來，主要發達國家相繼進入後工業化階段，對資源消耗強度有所減緩，而環境問題的重要性日益凸現，地質工作的重點由 「礦產型」拓展或調整為 「環境型」。國際地質調查機構隨之出現結構性調整，重新確定國家地質調查工作的定位和發展方向，美國、加拿大、澳大利亞等國將地質調查機構定位於科學研究和信息機構，為資源保護和合理利用提供服務，以美國地質調查局為代表的發達國家地質調查機構在經歷了 「生死」考驗之後，重新確立了地質工作在國家經濟社會發展中的地位和作用，並得到了新的發展。

進入 21 世紀後，全球地質工作和礦業進入新一輪的快速發展時期。主要表現在: 一是能源和礦物原材料需求旺盛，資源成為影響世界經濟發展的重要因素，以石油、金等為代表的礦產品價格飛速攀升，拉動地質工作和礦業快速發展; 二是礦產資源全球化趨勢明顯加快，全球礦產品貿易活躍，資源安全成為全球共同關注的焦點，國際礦業和地質工作合作與競爭並存、機遇與挑戰同在; 三是全球礦產勘查市場活躍，勘查投資迅速增加，新的儲量和重要礦床不斷發現，世界主要礦產保證程度提高，如石油和天然氣可采儲量在最近 10 年 ( 1996 ～2006 年) 都增長了 20% 以上，1995 ～ 2005 年，鐵礦石、銅、金儲量分別增長了61% 、54% 和 48% ; 四是高新技術引領世界地質工作，信息技術、現代地球物理和地球化學技術、遙感技術廣泛應用。

2. 我國地質工作總體上與全球地質工作發展同步

隨著我國經濟的快速發展，對礦產資源的需求日趨旺盛，地質工作越來越受到重視。特別是國務院 《關於加強地質工作的決定》的出台，危機礦山找礦計劃和地質勘查基金等的實施，使我國地質工作總體上與全球地質工作呈現同步快速發展的態勢。可以概括為: 地質工作正在走出低谷，地勘經濟快速發展，礦業行業利潤增長迅速; 地質找礦深受重視，勘查投入主體多元化，勘查經費快速增長; 礦產勘查新發現不斷，儲量有新的增長，國內礦產生產和供應能力增強; 地質工作融入地方，與經濟社會的聯系更加密切，服務領域不斷拓展。礦業總體走向繁榮，地質工作進入了新的快速發展時期。

正是由於地質勘查投資的大幅增長，中國重要礦產的儲量最近有了較大幅度的增長。2001 ～2006 年，中國 45 種查明資源儲量的主要礦產中，36 種礦產儲量增長，45 種主要礦產中查明資源儲量增長的佔80%。其中，煤炭查明資源儲量增長 13. 7%，石油剩餘技術可采儲量增長 12. 6%，天然氣剩餘技術可采儲量增長63. 6% 。基本扭轉了本世紀初期出現的儲量入不敷出的局面。

礦產品生產增長加速，國內供應能力增強。全國一次能源生產總量由2001 年的 12. 09 億噸標准煤增加到 2006 年的 22. 1 億噸標准煤，年均增長 12. 8%; 同期一次能源消費總量由 13. 09 億噸標准煤增加到 24. 6 億噸標准煤，年均增長13. 4% 。石油保持穩定增長態勢，天然氣產量連續 3 年增長幅度在 20% 左右，帶動了我國清潔能源的發展和利用。2006 年，全國主要礦產品生產繼續較快增長，其中，氧化鋁、鐵礦石、天然氣、生鐵、鋼材、粗鋼、10 種有色金屬和水泥產量等增幅均高於全國工業生產增幅。一些主要消耗鋼材、銅、鋁等行業，如汽車、工程機械等增長幅度均在 20%以上，繼續拉動主要礦產品需求擴大。鐵礦石價格連續大幅上漲，刺激了國內鐵礦行業的投資和開發，鐵礦石產量大幅度上升，遠高於同期粗鋼產量。2006 年，我國鐵礦石和粗鋼累計產量分別為 5. 88 億噸和4. 23 億噸，同比分別增長 38. 0% 和 19. 7% ，其中鐵礦石產量增幅比 2005 年上升12. 7 個百分點，大量低品位和超貧鐵礦的開采利用，有效地緩解了我國鐵礦石供應緊張的狀況。

但是，地質工作發展存在的體制不順、機制不活、功能不強和人才缺乏等實質性問題，仍未從根本上得到解決，地質工作體制仍然與經濟社會發展的要求不相適應，難以滿足工業化、城鎮化、全球化快速發展的需要，難以滿足全面建設小康社會對資源日益增長的需求。地質工作作為資源基礎、環境基礎、工程基礎的多功能作用尚未充分發揮出來。他山之石，可以攻玉，我們從下文所述世界地質工作的發展趨勢中可以得出一些啟示。

二、世界地質工作發展的基本態勢

隨著經濟的快速發展、人口的迅速增長，資源產品需求旺盛，能源和原材料價格不斷攀升，對地質工作影響巨大，致使世界地質工作的驅動機制、運行體制、主要任務、技術手段、服務意識等都發生了很大變化。總體趨勢表現為: 需求驅動、領域拓寬、技術先導、服務優先、政企合力、大小分工。

1. 需求驅動———公益性地質工作驅動機制由供給驅動型向需求驅動型轉變

20 世紀 80 年代中後期以來，各國地質調查工作的驅動機制逐漸發生了根本性變化，由供給驅動型轉變為需求驅動型: 以滿足不同用戶需求為目的，以社會經濟發展和人類生活質量提出的新要求為基點，以國家需求為主導、社會需要為動力。面向經濟社會發展的需要，提供全面的地質信息和產品。

以往的地質調查工作基本上是 「供給驅動型」，公益性地質調查機構根據自己擁有的技術、人才和設備等能力，提供相應產品， 「用戶」的需求從屬於地質調查人員的條件和能力等。無論是工作內容，還是成果的表達形式，都難以滿足社會的需求。

像英國、美國等工業化國家或傳統地質工作發源的國家，在地調機構成立百年後，傳統地質工作的社會作用正在削弱，傳統地質領域的投資不斷萎縮，這正是自 20 世紀 80 年代中期至世紀末世界地質工作不景氣的根本原因。為此，各國公益性地質調查機構及時轉變驅動機制，從自己能做什麼就做什麼的供給機制，轉變為社會要求什麼、用戶需要什麼就做什麼的驅動機制，最大限度地實現和體現地質工作的價值，以求得到政府的支持、社會的承認。

現在，用戶的需求決定了地質工作的重點和方向，世界多數公益性地質調查機構定位於地學研究和信息機構，主要任務是: 基礎地質 ( 調查和研究) ，礦產資源 ( 包括油氣等) 調查評價，地質環境與地質災害，資源管理和地球管護。這實際上是公益性地質調查機構面對壓力和挑戰而做出的重大戰略調整。

2. 領域拓寬———地質工作涉及領域不斷拓展，從以找礦為主的礦產資源型，轉變為兼顧資源與環境保護、災害減輕的資源與環境並重的社會型

地質工作重點發生變化，特別是發達國家正由礦產資源型拓寬或轉向社會 －環境型，越來越關注環境問題。地質學向 「大地學、大資源、大環境」方向發展，不斷擴展研究方向及多學科交叉研究領域。

工作重點向環境和災害領域拓展。面對經濟社會發展提出的各種需求，公益性地質調查機構的工作重點正在發生變化，災害地質、城市地質、水文地質等迅速發展。如美國地質調查局工作重點轉移的戰略思想是: 從以往重點研究調查非再生資源轉移到水文和災害等方面，把重點放在經過精心挑選的 7 項工作上，即水量和水質、災害、地理和制圖信息、環境污染、土地和水的利用、不可再生資源、環境對身體健康的影響。

傳統礦產資源勘查評價的指導思想發生了重大變化，由以資源技術評價為主，轉變為環境評價、技術評價和經濟評價相結合的綜合評價。為了保證美國經濟安全和生態安全，實現礦產資源的可持續供應，美國國會責成地質調查局制定國家礦產資源調查計劃，其目標不僅要解決 21 世紀礦產資源供需問題，而且要解決礦產資源開發帶來的環境與土地利用方面的問題。該計劃明確是一項可供國家土地利用、環境保護與礦產供應決策使用的礦產資源與環境研究計劃。戰略重點由以往重點調查研究礦產資源的分布和數量，轉移到礦產資源的質量和可供性。具體來說，要滿足用戶在如下方面對礦產資源信息的需求: ① 土地利用的明智管理; ② 公共衛生和安全; ③ 保護和改善環境質量; ④ 礦產供應與國家安全;⑤ 保持繁榮和提高生活質量。

地質工作的重點在發達國家已經轉移，但在發展中國家，解決礦產資源問題仍然是相當一段時期的工作重點。

3. 技術先導———地質工作的技術手段發生了根本性變化，高新技術正在引領和推動發現更多的礦產資源

礦產勘查的難度越來越大，成本越來越高。為此，人們不斷探索新的技術方法，特別是在復雜地質條件下尋找深部礦、隱伏礦和難識別礦的新技術新方法。現代礦產勘查技術的發展和應用，特別是信息技術等高新技術已引起礦產勘查手段的巨大變革，大大提高了礦產勘查的工作效率，提高了在大陸深部、深水等尋找礦床的能力，技術先導的作用日益顯現。現代礦產勘查的成功在很大程度上取決於高解析度遙感技術、高精度的地球物理技術和高靈敏度的地球化學技術，而這些技術綜合的成功核心是信息技術。

澳大利亞聯邦科學與工業研究組織 ( CSIRO) 開展了一項雄心勃勃的計劃，稱為 「玻璃地球計劃」，目的是研製在線技術方法，特別是三維可視化技術和地質模擬技術，「使澳大利亞大陸地表 1000 米及其發生的地質過程變得透明，以便可以發現澳大利亞下一代巨型礦床」。澳大利亞采礦工業和研究團體形成了一個合作聯盟，即礦產預測發現合作研究中心，以解決澳大利亞礦產勘查預測相關問題，研發預測礦床位置的新方法。加拿大地質調查局自1989 年開始實施的勘探技術計劃 ( EXTECH) ，旨在通過開發綜合的區域和礦床尺度的地質模型以及地球物理和地球化學方法和設備，改進應用於勘探的概念和技術，從而促進礦產勘查新技術新方法的發展。加拿大安大略省實施礦產勘探技術計劃 ( OMET) ，目的是研製可以幫助在復雜地質區發現下一代礦床的新技術和新方法。

4. 服務優先———公益性地質工作信息服務意識和能力不斷增強，並從以採集基礎地質信息向傳播信息和提供服務方向轉移

地質工作是一項涉及經濟社會發展各個領域的基礎性工作。地質工作必須為經濟社會可持續發展提供各種各樣的地學信息和資源保障，促進地學有關產業的發展。這方面的信息主要包括: ① 降低商業性礦產勘查風險的地學信息，公益性地質工作引導商業性地質工作的突破口是開展關鍵地段大中比例尺地質填圖及特殊需要的多目標地質填圖; ② 促進地質工程市場發展的地學信息，城市建設和城市化、重大工程、水利、水電、道路、橋梁、隧道等建設所需的地質條件和工程穩定性評價等基礎地學信息; ③ 能源和礦產品供應、加工合成的冶金化工工業、建材工業及建築和房地產業、礦泉水及特殊地質材料的醫療保健業、支撐特色農業的土壤地球化學工程等所需的地學信息。

為了實現服務優先的宗旨，各國公益性地質調查機構在以下幾方面做了巨大努力: 一是加強基礎資料庫建設，將海量的地質調查信息按照一定的標准進行存儲、管理，並可以根據用戶的需要隨時出圖; 二是加強網路建設，更加有效地傳播和宣傳地質科學和地質調查成果信息; 三是改革成果內容的表達方式，為公眾和決策提供通俗易懂的信息。

英國地質調查局戰略思想的顯著變化表現在: 將可持續發展思想貫徹於新戰略之中; 強調應用知識比知識的積累更為重要; 強調通過 Internet 為客戶提供新的服務，建立元數據索引。努力提供新的產品和服務，特別是通過 Internet 的電子信息進行傳遞。美國地質調查局實施用戶服務政策，努力提高向用戶提供的信息、服務和產品的水平，每年召開用戶聽證會，了解用戶的需求，使服務更具針對性。研發 「按需出圖」的地質信息系統，轉變成果發布方式，有效地利用現代互聯網技術和電視等通訊技術，廣泛宣傳地質調查成果。

5. 政企合力———政府與企業共同推動地質工作不斷發展

從國際地質工作的發展情況來看，特別是對於礦業大國而言，一般呈現出中央政府、省 ( 州) 政府和企業以及高等院校等同心協力，共同推動地質工作的不斷發展、促進礦業繁榮的局面。

在美國、加拿大、澳大利亞等國，各級政府，特別是省 ( 州) 政府非常重視促進礦業發展的工作，重點是滿足國家對礦產資源信息的需求及可持續發展的環境需求。一是開展並不斷加強基礎地質調查，為商業性地質工作提供基礎地質信息和資料; 二是建立並不斷完善地質工作法律法規體系，規范商業性地質工作行為，保護商業性地質工作者———探礦權人和采礦權人的合法權益; 三是開展開拓性科學研究和技術開發工作，提高保持地質工作的動力和技術支持能力。除了開展國家地質填圖計劃外，政府往往還開展一些重要的開拓性項目，如美國地質調查局在 20 世紀 90 年代開展了 「國家礦產資源調查計劃」 ( MRSP) ，最近又開展了 「礦產資源工程」( MRP) ，其長期目標是確保未發現的礦床潛力得到最新的定量評價; 確保有限考慮的聯邦土地得到最新的地質環境評價; 確保得到可靠的地質、化探、物探和礦產地數據; 確保獲得國家安全需要的礦產生產和消費長期數據。澳大利亞聯邦工業、旅遊與資源部 2002 年推出 「通往發現之路———礦產勘查行動議程 ( MEAA) 」，組織對礦產資源勘查狀況進行調研，重點解決4 個問題:① 勘查區的土地准入; ② 勘查籌資; ③「競爭前」地質科學數據資料的質量和可得性; ④ 人才資源。圍繞解決深部找礦問題開展了大量的研究工作，澳大利亞成立了礦產勘查技術中心 ( AMET) ，政府機構與企業和大學合作開展礦產勘查新技術研發。

企業投入大量的地質勘查經費，不斷發現新的礦床。國際商業性地質勘查費用不斷提高，一些礦業公司在國際能源和原材料需求旺盛、價格不斷增高的情況下，加大了對礦產勘查的投入，如2006 年戴比爾斯和英美集團礦產勘查的投資分別達到2. 9 億美元和2. 7 億美元，著名的三大鐵礦石生產企業———淡水河谷公司、必和必拓公司、力拓公司勘查投入也都在1. 5 億美元以上。在2002 年礦產勘查跌入谷底後，最近 4 年連續大幅度增長，2006 年比 2002 年增長了近 3 倍，約 295%。

6. 大小分工———大型與小型公司在礦業發展中的作用不同，大型公司壟斷地位加強，小型 ( 初級) 礦業公司在推動礦產勘查中發揮著重要作用

從礦產勘查的主體———礦業公司來看，一方面公司兼並日趨活躍，大型礦業公司的壟斷地位不斷加強。1996 ～2005 年，全球賤金屬和金並購額超過 1100 億美元; 2005 年大型礦業公司並購達到頂峰，涉案金額 428 億美元。礦業公司的大規模聯合和兼並，使得全球礦業產業的集中度進一步提高，對全球資源的控制能力不斷增強。如世界鐵礦石前三大公司所佔份額由 1975 年的 19. 2% 增長到 2002年的 41. 7%，前五大公司所佔份額由 1975 年的 27. 0% 增長到 2002 年的 51. 3%( 表 1) 。

表 1 鐵礦石生產公司所佔份額 ( 西方國家)

另一方面，公司功能的分化日趨明顯，大型礦業公司更加重視礦業開發和生產，小型 ( 初級) 礦業公司在礦產勘查中的作用不斷加強，小型礦業公司 ( 勘查公司) 依靠自身的靈活機制而加強礦產勘查的投入，並在有了重大發現後，將礦權轉讓給大型礦業公司。全球礦產勘查投入創歷史新高，初級勘探公司領銜勘查熱潮，小型礦業公司在勘查投入中所佔比例比大型礦業公司高 18 個百分點。大型礦業公司勘查投資所佔比例由 2001 年的 59. 5%降低到 2006 年的 33. 4%，小型礦業公司勘查投資所佔比例由 2001 年的 26. 2%上升到 2006 年的 51. 4% ( 圖 1) 。

圖 1 各類礦業公司勘查投資占總投資比例的變化

三、幾點思考和建議

1. 統籌規劃和部署地質工作

地質工作是經濟社會發展重要的先行性、基礎性工作，需要提前 2 ～ 3 個五年開展相關工作，需要有長遠的規劃。為此，溫家寶副總理在新中國地質工作 50年暨中國地質學會成立 80 周年紀念大會上指出 「要搞好全國地質工作的統一規劃，正確引導地質工作布局和結構調整」; 《國務院關於加強地質工作的決定》明確提出 「科學編制地質勘查規劃，分別納入國家和省級國民經濟和社會發展綜合規劃」。目前有關規劃尚未出台，需要進一步加快進程。另外，最近國土資源部正在加快編制新一輪 「全國礦產資源規劃」，以指導全國礦產資源調查、開發利用和保護。為此建議，協調各種規劃，統籌規劃全國地質工作; 協調地質大調查、危機礦山找礦、地質勘查基金等工作部署，統籌安排中央資金; 協調不同部門 ( 部委之間) 、中央與地方之間、地勘單位與地方政府之間等的關系，協調中央公益性地質工作和地方公益性地質工作，統籌部署全國地質工作。

2. 緊緊抓住礦產資源勘查的核心，力爭找礦取得重大突破

目前，世界地質工作和礦業的繁榮，在很大程度上是中國等新興國家旺盛的資源需求所推動。盡管發達國家的地質工作重點已經發生轉移，但對於我國而言，找礦在相當一段時期內仍然是第一位的，是核心工作。一方面需要在重點成礦區帶上集中優勢兵力和多種技術進行攻關，謀求突破; 另一方面需要加強技術集成示範，特別是對於深部找礦，要以提高精度為出發點，加強礦產勘查技術綜合工作。礦產勘查正進入以技術為先導的新時代，未來大型礦床的發現將在很大程度上依賴於高新技術及多技術的綜合。在我國已經有了比較好的技術方法基礎上，應開展以提高地球化學、地球物理和遙感等技術精度為主的技術改造，有選擇地針對礦集區開展技術融合和繼承，為尋找新一代的巨型礦床探索最佳技術組合。

3. 積極引導企業加快改革步伐，提高企業競爭力

在市場經濟國家，企業是礦產勘查的主體，必須發揮和使其能夠發揮主體作用。在國際礦產資源競爭日益激烈與合作機遇並存的情況下，國土資源管理要在利用兩種資源、兩個市場方面發揮更大的作用; 需要在引導企業走出去、創造環境引進來上下功夫。一方面需要引導建立具有現代企業制度的大型礦業公司，提高參與國際競爭和合作的能力; 另一方面，借鑒國際經驗，進一步活躍勘查市場，充分發揮小型礦業公司在勘查市場的作用。

4. 不斷提高地質工作的服務能力

服務是地質工作的生命線，地質工作必須為經濟社會可持續發展提供各種各樣的地學信息和資源保障，促進地學有關產業的發展。這就需要，一是不斷拓展地質工作領域，充分展現為環境保護、災害減輕、城市建設、農業發展、土地利用、國土規劃等方面服務的能力: 二是利用現代信息技術改進服務手段和方式，提高服務效率和水平; 第三是完善地質資料社會化服務法規，使服務上一個新的台階。

G. 關於成果地質資料存在的問題與建議

尤利娟 郭雷 趙娟

（中國地質調查局發展研究中心，北京100037）

成果地質資料是以文字、圖、表、多媒體、資料庫和軟體等形式提供的反應工作成果的一整套科技文件材料。隨著成果地質資料管理工作的發展，其驗收工作得到進一步規范，根據本人對相關標准規范的學習以及電子文檔驗收的工作實際提出如下見解，希望對成果地質資料的驗收能起拋磚引玉的作用。

1 成果地質資料存在的問題

1.1 紙質資料與電子文檔存在不一致現象

按照要求，在匯交紙質資料的同時應匯交一份內容相同的電子文檔，但在地質資料匯交時經常發現紙質資料和電子文檔不一致的現象

（1）正文部分。①文檔中生成的目錄紙電不一致。②紙電資料信息不對應：在紙質資料或電子文檔資料中缺少某一段落，資料中未插入相應的圖片或根本沒有圖片，電子圖片顯示方向不對；正文中缺少內容摘要；報告內容不完整等。③紙電頁碼不對應：有的資料中頁碼不連續，資料中的頁碼對齊方式不統一。

（2）審批類與附表類資料。①審批資料紙電不一致主要是紙質資料或電子資料缺少某種審批文具，如認定書、決議書、評審意見、審批意見書、評審備案證明、初審意見等等。②附表類資料中主要是紙質或電子缺少目錄、沒有表欄頭、表名，附表內容不齊全。

（3）附圖類資料。附圖類資料紙質不一致的問題比較多：①電子文檔附圖中的顏色不是偏色就是缺色，數據和符號紙電不一致，缺少圖例或者是圖例紙電不一致，附圖有的一些符號缺失。②電子資料中數字有但是紙質資料沒有列印出來，有的因為沒有系統庫、漢字型檔或所附系統庫漢字型檔與所交圖件不匹配而影響電子資料的顯示，造成紙電不一致。③紙電附圖目錄不一致。電子資料的附圖目錄應寫全稱而不應用簡稱，有的圖名上的比例尺與責任鑒中的比例尺不一致。

1.2 電子文件的分類正確

根據《成果地質資料電子文件匯交格式要求》，一份電子文檔中的電子文件必須依照其內容而歸到相應的類別中，歸類時，根據成果地質資料電子文檔的構成和電子文件的內容，確定電子文件應歸宿的類別。例如：成果報告屬於正文類；審查意見書和評審意見書屬於審批類；除正文中插圖部分為的各種圖形文件都屬於附圖類；登記表、成果表等各種表格文件屬於附表類；附件類包括測試報告、使用說明書、研究報告等；而其他類就包括項目任務書、項目設計書等。但在驗收電子文檔時發現文件的歸類存在混亂：①探礦權證經常附在正文的最後一頁，②野外意見書歸為審批類，③任務書及承諾書等歸為附件類，④掃描的文件總是一頁一頁獨立的擺放。

1.3 圖紙折疊不規范

在地質報告中有部分圖件超過A0幅面，其長度可超過6、7米。按照要求，各種圖件要使用輕磅紙，米格紙或聚酯薄膜作底圖用紙。圖件應有圖簽，圖簽要齊全。按19cm×27cm規格折疊成手風琴式，圖簽反折在外。可是匯交到我館的地質資料，附圖的折疊很不規范。規格大小不一，折疊的方法各式各樣，有的圖紙折疊的過大，超過了標准規定，而有的圖紙又折疊得過小。

1.4 附圖類電子文件信息模糊不清

在檢驗附圖類存檔電子文件時經常發現以下幾種問題：①圖中的信息無法看清；②電子圖中的信息與紙圖不一致；③電子圖中的岩性符號的方向與紙圖不一致；④電子圖的解析度過低，圖中的信息無法看清楚；⑤部分電子圖有缺色及缺線條的現象。

2 解決問題的建議

針對當前地質資料存在的質量問題，提出如下建議。

2.1 提高重視程度，嚴把質量關

匯交的紙質資料和電子文檔內容要完全吻合；附圖折疊的大小應符合紙質資料的規格，呈圖面折疊在裡面的手風琴式，並將右下角的圖簽折在外，不得隨意超寬、超長；正文目錄應反應該項地質資料匯交的全部內容，報告目錄應與文字中的標題一致，附圖、附表、附件與實物一致；認真填寫匯交資料聯單，報告題名不能簡化，歸類要准確。各省資料部門在匯交地質資料前，資料管理人員應按匯交質量要求把好第一關，盡量減少匯交資料的出錯率。只有這樣才能提高地質資料匯交的質量。

加強地質資料印刷前的檢查，盡可能地將問題消滅在印刷之前，減少後期的修改，提高地質資料的匯交質量。

2.2 加強技術培訓，提高業務技能

加強對基層資料管理人員的專業培訓。有計劃、有目的地開展培訓工作，通過組織學習相關的管理文件、法規，明確匯交地質資料的范圍和具體要求等，明確紙質報告和電子文檔的相關規范和要求，從源頭提高地質資料的質量。通過舉辦各種培訓班，一是加強地質資料工作；二是增強相互交流好的工作經驗，共同進步。

2.3 利用多種途徑，確保電子文檔清晰

附圖類存檔電子文件獲得方法有兩種，一是利用某種軟體從源文件中直接轉換獲得，一是用掃描等數字化方式獲得。

對於利用軟體獲得的附圖類存檔電子文件應增強對源文件製作人員的培訓，提高製作人員的水平，尤其是提高基層業務人員的水平是十分重要的。只有這樣才能從根本上提高電子文件的質量和水平，達到標准化，對於由於作圖軟體無法直接轉成匯交要求格式而採用掃描等數字化方法形成時，解析度的選取以保證圖形的精度和清晰度為准，一般可取300dpi，對壓縮的JPEG 格式質量因子取75以上。附圖類存檔電子文件不要使用數碼相機拍照的方式形成，以保證其精度和清晰度。

總之，只有對基層單位資料管理人員的培訓，從源頭把好地質資料的質量，才能從根本上提高地質資料的匯交質量，提高地質資料接收和驗收的工作次序，並進行一步為開發地質資料信息服務系統、建設數字地質資料、提高社會服務水平奠定基礎。

H. 在地質資料工作中遇到的幾個問題及其解決對策

李華

（中國地質調查局發展研究中心北京100037）

摘要本文依據原始地質資料、實物地質資料、成果地質資料具有同根、同源的屬性，提出了建立統一的地質資料管理信息系統的建議；對在地質資料匯交中出現的匯交地質資料時間滯後、資料內容質量下降的問題進行了羅列，並提出了建議或對策；對現行運行的目錄資料庫存在的缺陷及功能的完善進行了探討。

關鍵詞地質資料數據採集問題

1 地質資料信息管理系統應統一，搭建一個統一的平台

國土資源部根據《地質資料管理條例》（以下簡稱《條例》）制定的《地質資料管理條例實施辦法》（以下簡稱《辦法》）從2003年3月1日起施行，其中的附件2闡明了各不同行業、部門應匯交的原始地質資料包括各種原始測試數據、鑒定結果、工程布置圖、實際材料圖、野外原始記錄、原始數據、鑽孔剖面圖、實測和修測剖面圖等。《條例》和《辦法》為依法管理原始地質資料提供了法律依據。

原始地質資料、實物地質資料、成果地質資料構成完整的地質資料，同根、同源，缺一不可。然而在現實的地質資料管理中，原始地質資料、實物地質資料、成果地質資料分別保管在不同部門，搭建了不同的信息管理系統，各自獨立運行。這樣的運行的結果是：海量的地質資料信息只能孤立存在於成千上萬個地質報告、圖件、岩礦心、標本中，建議把原始地質資料、實物地質資料、成果地質資料的信息管理系統進行整合，力爭把不同類別、不同性質和不同載體記載的地質資料信息在一個平台上的高度聚合。這樣可以減少不必要的重復工作，並能產出多種不同類型的信息產品。

2 執法力度不夠或宣傳力度不夠

目前存在地質資料匯交人匯交與不匯交一個樣、及時匯交與不及時匯交一個樣、匯交的地質資料內容齊全、質量高與匯交地質資料的內容不齊全、質量低的一個樣的局面。為了解決地質資料匯交的拖欠匯交地質資料問題，地質資料主管部門多次做一些臨時性的「地質資料催交、清欠」工作（剿土匪式的工作方法）。這項工作的開展，一方面反映出地質資料匯交人的履行匯交地質資料義務的自覺性不強，另一方面也明顯反映出地質資料匯交的執法部門的「執法工作持續性不夠，呈現出執法時緊、時松、時強、時弱」的特點。筆者認為：地質資料主管部門要加大宣傳力度，讓每個地質資料匯交人明確匯交地質資料是法定的義務，要嚴格執法，對不匯交地質資料的義務人，應承擔相應的經濟的、行政的、法律的責任，使地質資料匯交在法律的框架下平穩有序的運行。

建議組建地質資料匯交檢查小組（臨時性或固定的）。小組的人員構成是：①行政官員、②法務工作者、③地質資料工作者。採取定期或不定期地對地質資料是否及時匯交、匯交地質資料（紙制資料、電子文檔）的內容如何等情況進行檢查或抽查。這樣既可以督促地資料匯交人及時、保質、保量的匯交地質資料，又可以省去地質資料主管部門組織的臨時性的「地質資料催交」工作。

3 理順地質資料館藏機構與項目管理部門、礦政部門的關系

由於全國地質資料館不了解、不掌握地質工作的動態，項目的完成情況，出現了「你交什麼資料，我就收什麼資料」的被動局面。導致進館的地質資料匯交時間嚴重滯後、內容質量下降。具體是：

（1）一些石油完井地質資料是20世紀60～70年代編制完成的地質資料，於2000年後才進館，這些資料的進館時間滯後嚴重。

（2）進館的礦產資料有一定數量的儲量核實報告。這些儲量核實報告，與普查、詳查、勘探類地質報告類比是投入的實物工作量少或者沒有實物工作量，地質礦產信息也少。

（3）一些1:5萬區域地質調查報告，往往被沒有內容、形式空洞、僅起宣傳作用的「1:5萬區域地質調查說明書」取代。

試想如果這些問題不解決，館藏的地質資料的質量將會出現一定程度的下降，館藏資料的再次開發就會成為紙上談兵，地質資料館的形象、社會地位就會受到一定的影響。解決上述問題的辦法，本人認為是：由全國館層面之上的領導或機構出面，組織協調全國地質資料館與項目管理部門、礦政管理（勘查、采礦）部門的關系，使全國地質資料實體管理部門了解、掌握項目的完成情況，把握每年應匯交進館的地質資料數量、種類，改變目前的「你匯交什麼資料，我就收什麼資料」的被動局面。

4 目錄資料庫本身的問題及著錄人員對《著錄要求》的理解、把握問題

4.1 目錄資料庫本身的問題

目前試行的目錄資料庫有兩個：其一，是在全國各省資料部門運行的目錄資料庫（簡稱全國庫），其二，是在中國地質調查局及六大地區館運行的目錄資料庫（簡稱地調庫）。地調庫是在《全國庫》的基礎上研製而成，其吸收了《全國庫》的長處，相對《全國庫》而言，《地調庫》能滿足地質資料的著錄要求。而《全國庫》的編制時間較早，類目設置不全面，一些新資料類型，就沒有恰當的位置。如：一些信息化資料（資料庫）就沒有恰當位類。

建議在今後目錄資料庫修改時增加以下類目：項目編號項、任務書編號項、工作方法項、工作對象項、資金來源項。在資料類別項中增加信息工程類，在礦產代碼項中增加天然氣水合物項。

4.2 著錄人員對《著錄要求》的理解把握問題

近期進館的地質資料目錄資料庫的著錄項存在的問題主要有：

（1）地質資料摘要項的著錄問題。有的地質報告的摘要內容十分龐大，有幾千字，數十頁，就是「地質報告的簡寫本」、有的地質報告的摘要內容就相當簡單，就是把報告的章節羅列在一起。

（2）地質資料分類項的著錄問題。地質資料分類的問題，這類問題的出現，我認為：是屬於目錄資料庫類目設置不全的問題，也有一部分是屬於著錄人員的專業知識問題。

對這些問題有待於在新的地質資料管理系統建設中解決一部分問題，另一部分問題是需要提高著錄人員的專業知識。

5 目錄資料庫的功能的完善和拓展問題

根據目錄資料庫的《著錄》要求，目前採集的地質資料數據基本上能滿足：①社會對地質資料檢索需求；②對地質資料的統計、匯總、查重；③地質資料部門對實物資料管理的需求，如：建立庫房地質資料的實物賬。但目前運行的目錄資料庫對已著錄入進庫的數據信息的再次轉化的功能略顯不足（目前，有的地質資料用戶已經依據網上運行地質資料目錄數據，資料類別、經緯度、工作程度等進行編制工作程度圖），不能根據館藏資料號和經緯度所圈定的范圍，輸出各種地質資料索引圖；再比如：不能根據已錄入的經緯度、工作程度的數據，輸出某個地區的工作程度圖。

建議在新建的地質資料目錄資料庫中考慮解決輸出地質資料索引圖、工作程度圖的問題。

I. 地質研究與存在的主要問題

（一）前中生代大地構造格局及其演化

關於東北地區前侏羅紀構造格局的認識，前人有兩類意見。一是根據多旋迴槽台理論研究認為，東北地區屬於東亞華力西地槽褶皺區的一部分，主體分為內蒙古－大興安嶺和吉黑兩個多旋迴地槽褶皺系（延邊地區後來歸入濱太平洋地槽褶皺系），其中包含若干興凱期固結的古老地塊（佳木斯地塊、額爾古納地塊等），最東部為那丹哈達優地槽褶皺帶（黃汲清等，1962，1977，1980），但沒有注意到古亞洲洋構造域和濱太平洋構造域的疊加與轉換過程和時間。二是應用板塊構造理論把東北地區劃分為4條板塊俯沖帶，將中國東北地區劃入北亞（安加拉赫斯坦）構造域內蒙古－興安（陸緣）亞構造域（區內含興安地塊），布列亞－松遼亞構造域（包含布列亞地塊、佳木斯地塊、松遼地塊）（李春昱，1980；王鴻禎等，1990），並認為古亞洲洋構造域向濱太平洋構造域的過渡與轉換時間為印支期，也是本區多旋迴地槽褶皺系的最終褶皺期（任紀舜等，1980，1984；馬杏垣等，1983；王鴻禎等，1983；翟光明等，1987）。進一步結合前人研究成果，提出微板塊和褶皺帶的概念，認為東北地區微板塊包括克魯倫－額爾古納微板塊、伊勒呼里微板塊、托托尚－錫林浩特微板塊、松遼微板塊、布列因－佳木斯微板塊、興凱微板塊；褶皺帶包括額爾古納加里東褶皺帶、扎格迪華力西褶皺帶、內蒙古－興安華力西褶皺帶、西拉木倫華力西褶皺帶、西錫霍特華力西褶皺帶、東錫霍特燕山褶皺帶（任紀舜等，1999；謝鳴謙，2000）。但是對內蒙古－興安造山帶的形成演化歷史、各微板塊之間拼合的時代、佳木斯微板塊的最後變質時期及其構造屬性、古亞洲洋與濱太平洋兩大構造域轉換的時限和機制以及對油氣成藏的影響等問題卻存在不同認識，研究不夠深入。

（二）中、新生代構造演化和盆地演化

前人對松遼盆地的類型、形成演化歷史研究已相當深入。松遼盆地早期（火石嶺期至營城期）為斷陷階段，具有裂谷（或斷陷）盆地性質；晚期（登樓庫期至明水期）為坳陷（或沉陷）階段基本達成一致，但是對松遼盆地白堊紀—新生代的構造演化和盆地性質、盆地基底的性質及其分布等存在較大分歧。

相對松遼盆地而言，外圍盆地的構造演化研究相當薄弱。有學者認為外圍23個中、新生代盆地處於西伯利亞板塊與中朝板塊間的大陸板塊增生帶上，是在中生代太平洋板塊向西俯沖形成的歐亞大陸邊緣褶皺弧後軟流圈上隆誘發形成的裂陷盆地群（《中國石油地質志 卷2上冊》，1993），尤其是白堊系—第三系可劃入吉黑裂谷系（譙漢生等，1999）。同時，工作區區域地層研究程度雖然相對較高，各時代地層發育的總體特徵較為清楚，但由於許多露頭區覆蓋嚴重和外圍盆地勘探程度很低，後期岩漿、構造作用的破壞，外圍盆地內研究基礎較為薄弱以及不同研究者的學術觀點差異等原因，仍然存在著一些制約油氣勘探戰略部署的基礎區域地層研究問題，直接影響到區域構造格架、成盆規律的深入研究。

因此，具體的各個盆地的形成發育歷史及其大地構造背景、盆地基底性質、盆地構造分區等是亟待解決的關鍵地質問題。

（三）油氣地質研究現狀

1.松遼盆地深部及外圍的早白堊世斷陷型盆地

松遼盆地已有油氣田主要集中在白堊紀松花江群，主要生油氣層系為白堊系青山口組、嫩江組一段及侏羅系沙河子組，主要含油氣層系為楊大城子、扶余、高檯子、葡萄花、薩爾圖、黑帝廟油層及深部氣層，但對於盆地深部斷陷的分布特徵和油氣富集規律仍不清楚。

雖然在外圍的海拉爾、延吉盆地、依舒地塹先後獲得工業油氣流，但主要集中在侏羅紀和第三系油層中，對東部早白堊世斷陷盆地的勘探尚未引起足夠的重視。

2.第三系盆地

大慶外圍盆地從1978年在三江盆地開始勘探，雖完成各類探井118口、不同程度的二維地震勘探以及非震物化探工作。從整體來看，外圍盆地勘探工程投入始終維持在較低水平，實物工作量主要集中在東部盆地群。而西部幾個大盆地幾乎沒有開展過地震勘探，僅有少量地質淺井，對多數外圍盆地的認識主要依賴於非地震物化探資料。因此，三江地區第三系盆地油氣勘探尚需進一步深入。

3.中生代盆地

由於松遼盆地及外圍大部分地區中晚侏羅世主要以火山岩－湖相盆地為主體，局部地區有三疊紀—早侏羅世地層存在，普遍認為該類盆地無油氣勘探遠景。隨著東部斷陷群的穆棱組下段、城子河組下段和東榮組、七虎林組的暗色泥岩和穆棱組、城子河組的煤層，孫吳－嘉蔭盆地的永安村組、太平林場組，延吉盆地的銅佛寺組和大拉子組，海拉爾盆地的大磨拐河組下段、南屯組和銅缽廟組等烴源岩的發現，確定大部分烴源岩以生氣為主，逐漸展示了該類盆地的油氣遠景。

4.古生界油氣勘探

前人對古生代地層存在區域變質與否的爭論，有人認為松遼盆地及外圍存在區域變質，處於過成熟階段，已經不具備油氣生成的可能；有人認為不存在區域變質，僅在靠近斷裂帶和岩體附近發生接觸和動力變質，分布范圍有限，即使烴源岩發生低級變質，仍具備油氣生成的可能，這直接決定了是否有進一步開展古生界油氣勘探工作的必要。因此，古生界變質、不變質是下一步需要解決的關鍵問題。

J. 地質資料保密工作存在的主要問題及建議

馮翠娥

（中國地質環境監測院北京）

摘要本文分析了當前地質資料保密工作中存在的主要問題，並提出今後如何做好地質資料保密工作的建議。

關鍵詞地質資料保密問題建議

在世界經濟快速發展的今天，地質資料在世界經濟競爭中的作用至關重要，有些地質資料涉及國家秘密，一旦泄露，會對國家造成重大經濟損失和不利的社會影響，因此我國政府十分重視地質資料的保密工作。國土資源部已出台一系列做好地質資料保密工作的文件，與涉密地質資料相關的人員及單位必須義不容辭地貫徹執行。從實際工作中我們感到，近年來，地質資料保密工作得以加強，但目前在地質資料的保密與開發利用中不同程度地存在問題，需採取切實措施，以確保地質資料保密工作萬無一失。

1 當前地質資料保密工作中存在的主要問題

1.1 對地質資料保密工作重要性的認識仍存在不足，保密意識仍需加強

很多人認為，當前世界上信息獲取技術手段十分先進，所謂的保密資料應當早已不是秘密，沒必要大驚小怪，防不了別人還耽誤了自己，給自己找麻煩，因此，在工作中保密意識淡薄，甚至有抵觸情緒；有的單位重生產輕保護，保密工作的監督力度不夠，對職工保密教育欠缺，職工對資料保密內容及范圍不十分清楚，保密意識也就糊里糊塗，體現在很多具體的環節中，如：有的管理員在連著互聯網的計算機上工作，全然不顧資料的保密性；借閱的保密資料不按保密制度使用，等等。

1.2 保密制度不健全或制度執行不到位

近年來，在有關部門對保密工作的大力宣傳下，絕大多數單位的資料檔案管理部門都制定了一系列相關的保管、保密制度，並認真執行。但仍有個別資料檔案部門對保密工作不重視、不到位，有的單位即使有制度也形同虛設，執行時大打折扣。

1.3 保密檔案資料保管的物質條件不規范不完備

庫房沒有做到三分開，即庫房、辦公室、閱覽室沒分開，而且也沒有基本做到防水、防火、防潮、防光等基本要求。檔案保管設備如空調、通風設備、溫濕度測量及控制設備以及現代化的復印機、列印機、消毒滅菌等設備不健全，這些都極大地威脅到檔案資料的安全、保密。

1.4 存在著重保輕用、利用不足的現象

在傳統的保密觀念影響下，部分地質資料工作仍然存在著重保輕用、利用不足的現象。由此產生一些弊端：地質資料得不到充分的利用，甚至有些很有價值的地質資料長期被束之高閣，造成地質資料浪費；有的單位出於對自身利益的保護，以保密為由，不願意按國家有關規定，將本應向社會提供使用的資料保護起來，鎖在資料櫃里失去價值，造成社會資源的極大浪費。上述情況表明，資料管理部門改變傳統的觀念，在嚴格做好保密工作的同時，切實完善工作職能，為領導決策服務勢在必行。機密地質資料應該保密，但保密的目的之一是為了利用，是有時間、地點、范圍限制的利用，保而不用只會失去保的意義，失去檔案的價值。當然，利用必須是在保密基礎上的利用，無限制的利用會給黨和國家的安全和利益造成危害。所以，對地質資料管理工作來說，保密與利用兩者都十分重要，不可偏頗。

2 做好地質資料保密工作的措施

針對上述地質資料管理中的主要問題，建議採取以下措施。

2.1 建立健全保密和利用規章制度

《地質資料管理條例》第十四條規定：地質資料館和地質資料保管單位應當建立地質資料的整理、保障制度，配置保存、防護、安全等必要設施，配備專業技術人員，保障地質資料的完整和安全。第十九條規定：地質資料館和地質資料保管單位，應當按照規定管理地質資料，不得非法披露、提供利用保護期內的地質資料或者封鎖公開的地質資料。在實際工作中，我們要認真學習《地質資料管理條例》及相關保密文件精神，制定出切實可行的保密工作制度，真正做到有法可依、有章可循。

2.2 開展保密工作宣傳培訓與教育

各級領導應高度重視保密工作，作為安全生產的一項重要內容來抓，不但讓與涉密地質資料相關的人員認識到保密工作的重要性，還要掌握保密地質資料的內容、范圍等，做到對涉密地質資料心中有數。

2.2 建立完備的地質資料庫房設施，做好庫房管理

地質資料的庫房管理是資料保密的重點。從總體上講，資料庫房應按照國家有關規定單獨興建，但是有一些不具備條件的單位，往往將庫房附設在機關辦公樓內。從資料保密的角度來看，庫房門窗等應專門加固，以防盜竊。還應盡量做到庫房與辦公室分開，庫房與閱覽室分開；資料庫房應指定專人負責管理，制定嚴格的庫房管理制度，無關人員一律禁止入內。實踐證明，資料庫房的科學管理，是做好資料保密、維護資料安全的基本保障。

2.3 在資料開發利用中，多方面嚴格把關

2.3.1 做好地質檔案的定密、解密工作

保密地質資料是有等級的，其劃分等級是按有關保密規定，一般劃分為「絕密」、「機密」、「秘密」三級，定密人員應由具有較高政策水平和業務能力，受過專門培訓的同志擔當，准確定密。

確定資料的密級，就是為了讓資料管理工作人員根據不同的密級採取不同的管理措施，最大限度地提供利用資料。但是秘密不是一成不變的，一旦秘密保管期限屆滿，便失去了它的保密價值。為此我們就不能按原有的保密文件管理，而應該按照公開文件進行管理。這就是資料保密的時效性。向社會各界開放的資料檔案，必須是到了一定時限的檔案，要開放，必須先進行劃密解密，把未解密的列入控制使用的范圍。

2.3.2 注重地質資料保密工作細節，防患於未然

實踐表明，地質資料檔案的泄密時常出在不經心、不經意之中。因此注重地質檔案資料保密細節十分關鍵。

（1）為防止通過現代信息技術手段盜取保密性資料，加強計算機管理。在計算機上處理涉密地質檔案資料，要做到：①涉密資料必須在專用的涉密計算機上處理。②不得將涉密計算機與互聯網相連接。③不得將存儲涉密信息的存儲介質，在與互聯網連接的計算機上使用。④不得通過普通郵局或普通電話、傳真機、互聯網及明碼電報傳遞國家秘密事項。⑤不得將涉密資料存儲在與互聯網相連接的計算機上，特別是無線上網的筆記本電腦上。⑥涉密存儲設備必須專人管理，不得隨意放置存儲有涉密資料的移動硬碟、光碟等，必須存放於保險櫃（或鐵皮櫃）中。

（2）制定和嚴格執行保密資料購買、借閱等制度，並嚴格執行。購買涉密資料需經單位同意，並辦理相應的手續。購回後到單位資料管理部門備案，用後交回。

借閱涉密資料要經相關領導批准，借閱人與資料管理部門簽訂保密協議，借閱人不得擅自復制、留存、傳播、出版、翻譯、銷毀、報廢以及向第三方提供涉密和國家非公開性成果地質資料。未經許可，不得將修改、轉換後的資料對外發布和提供第三方使用，並將修改、轉換的情況及其修改、轉換的內容向提供方報告備案；不得將國家非公開性成果地質資料或其衍生成果在計算機互聯網上登載；不在無安全防護的條件下使用、存放涉密和國家非公開性成果地質資料；不以任何其他方式使用或傳播涉密資料而致泄密。

在相關人員辦理調離或退休手續前，必須向資料管理部門退還其所借或個人保存的資料檔案，人事部門配合資料管理部門做好相關審查。

（3）做好檔案保管中的保密工作

涉密地質資料檔案要有嚴密的保管環境，從檔案室設置位置、庫房、辦公室、閱覽室分立、門窗加固、警示語張貼等方面都要管理到位。要定期檢查和清點庫存，及時催收有關借閱的檔案資料。

（4）按保密資料銷毀規定程序處理需銷毀保密資料

嚴防涉密文件資料銷毀環節泄密，是做好保密文件資料管理的最後一道關口。要嚴格按有關涉密資料銷毀制度要求銷毀涉密地質資料，不得以廢品出售。

3 結語

在當今世界經濟快速發展，國際競爭日趨殘酷的今天，做好資料保密工作更加緊迫和必要。一方面要充分利用好用大量人力物力財力獲取的地質資料，為我國的經濟建設提供高效優質的地質科技信息服務，一方面又要做好資料的保密工作，以避免由於資料泄密而給國家造成損失。保密工作無小事，各級領導務必重視資料的保密工作，並落到實處。地質資料的生產者、管理者、使用者都肩負做好資料保密的使命，務必提高警惕，防患於未然。

參考文獻

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