地質行業事業單位怎麼改革

A. 對地勘行業事業單位改革的一點建議

最近到省地勘局和地勘單位調研，大家關心的一個熱門話題是隨著國家事業單位改革的全面啟動，國有地質勘查單位如何推進改革?表現出強烈的緊迫感，期盼行業主管部門加強指導，使地勘行業事業單位改革達到中央的要求和廣大地勘職工滿意的效果。

新中國成立後，適應國家社會主義建設的需要，成立了地質部，管理下屬地質勘查單位開展地質工作。在計劃經濟體制下，探采分離，地質勘查單位是從事地質找礦工作的事業單位。進入改革開放時期，隨著市場經濟體制逐漸建立，地質工作管理體制和運行機制進行了一系列改革。從撥亂反正，「以地質找礦為中心」，「一業為主，多種經營」，「項目管理、地質市場、多種經營」「三項工程」，「地質成果商品化，地勘單位企業化，地質工作社會化」「三化」，到1999年「地勘隊伍屬地化管理，企業化經營」等一系列改革舉措。地勘工作管理體制改革走過了一段艱苦的探索歷程，很有成績，可圈可點。但站在全國事業單位的全局看，這也只是局部的部門改革，從改革深度和難度講，也是淺表層的改革。而這一次推進的全國事業單位改革，是改革進入了總體推進的階段，解決深層次矛盾的改革，是生產關系的綜合改革，主要解決體制、機制問題。

按照中共中央、國務院《關於分類推進事業單位改革指導意見》的文件精神，中央決定我國事業單位改革今年啟動，到2015年在清理規范基礎上完成事業單位分類。通過改革，將具有行政職能的事業單位劃歸、轉為行政機構，從事生產經營活動的轉為企業，從事公益服務的繼續保留在事業單位序列，強化其公益屬性(公益1類、公益2類)。到2020年建成功能明確、治理完善、運行高效的管理體制和運行機制。

地勘行業事業單位改革成功與否，一看是否有利於我國地勘工作發展，二看地勘行業職工生活水平是否提高。在改革設計中要體現地勘行業的特點和區域差別。難點和重點是確定從事公益性服務工作地勘隊伍的規模。

地勘行業是一個特殊的行業，地勘隊伍的大小決定於對地質工作需求多少。計劃經濟體制下的地勘工作曾經為國家經濟建設做出重大貢獻，形成了百萬大軍，在新的體制下何去何從?需要研究新時期經濟社會發展對地質工作的需求。我國伴隨全球化的步伐，進入了生態文明時代，對地質工作提出了廣泛的需求。地質工作不僅僅只服務於經濟建設，而經濟、社會、生態、民生工作發展都向地質工作提出了需求，大大拓展了地質工作的服務領域，滲透在經濟、社會、生態、民生發展的方方面面；地質工作也不僅僅起基礎作用和先行作用，而是貫穿於可持續發展的全過程；地質工作的服務領域正在由礦產地質為主，向礦產地質與環境地質並重轉變，地質調查對象(深度)正在從傳統的以基底岩石地質為主向兼顧基底岩石並向地球表層和地殼深部調查轉變，加上全球氣候變化，日趨頻繁地質災害防治等，給地質工作提出了重大課題。

隨著經濟社會發展，對地質工作總體需求日益擴大，而地質工作的需求結構也在發生深刻變化。需要進行研究，預測，確定到2020年中央和各地要保留的從事公益性地質工作事業單位的規模，是地勘行業事業單位分類改革的關鍵。在這方面有的研究成果和建議可以借鑒。部咨詢研究中心《地質調查需求分析預測研究報告》提供了研究思路和可借鑒的技術方法。該報告統計了1999～2009年的11年間中央財政對公益性地質調查工作投入經費結構比例，基礎地質、礦產地質、環境地質分別為29.1%、48.6%、10.4%；該報告預測了2011～2020年10年間，三類地質工作經費結構分別為30%(其他10%)，年遞增率分別為15%、11%、26%，地質工作結構發生重大變化。在我國工業化、城鎮化的歷史階段，資源瓶頸仍然是一大難題，但隨著市場經濟體制完善，大量的地質找礦經費是商業地質工作，是社會資金投入。

據報告測算，以2009年為基數，若中央公益性地質工作經費年遞增11%，今後10年間公益性地質工作總需求為502.04億元，據調研數據，2011～2020年海洋地質調查尚需140億元(尚不包括大洋地質調查)，這樣2011～2020年共需中央財政投入624億元，如果加上油氣戰略調查評估所需230億元(據油氣中心預測)，從2011年—2020年共需中央財政投入872億元，每年需87億元。每年還需按物價上漲指數，對預測費用作調整。

從地質工作經費有效需求測算出各類地質工作工作量，進而可以測算出承擔國家公益性地質調查工作的公益性地質隊伍的規模，就是中央地勘行業事業單位在改革中需要保留的公益性地勘隊伍的規模。同樣各省(市、區)也可比照這樣的方法測算出需要保留多大規模的公益性地勘隊伍。以上只是對一種研究方法的借鑒，原則是公益性地質工作需求的多少決定公益性地勘隊伍大小。

另外，我國發展區域不平衡，對地質工作的需求有明顯的地區差異。我國從東到西，已呈現出依次為礦產地質為主——礦產地質、環境地質並重——環境地質為主的態勢。生態主導型地區和開發主導型地區對地質工作需求結構也不同。主要成礦區帶和主要經濟區帶對地質工作的需求和結構不同。不同區域經濟規模和市場發育程度不同，是研究轉為企業地勘隊伍規模的重要條件。不同地區對地質工作的需求決定該地區需要多大規模的地勘工作隊伍，需要區別設計，進行差別化管理。

由公益性地質工作需求決定保留公益性地勘事業單位規模(包括部分差額撥款公益性單位)，將具有行政職能的事業單位轉為行政機構，將從事生產經營活動的機構轉為企業，完成分類改革。

在我國社會主義市場經濟體制轉軌時期，地勘行業管理主體是政府，同時要發揮行業協會作用，發揮其在政府和地勘單位之間的橋梁和紐帶作用。當前在即將全面推開全國事業單位改革的關鍵時期，建議地勘行業主管部門抓住全國事業單位改革的契機，以全國事業單位改革精神為指導，從地勘行業特點出發，總結地勘單位改革的經驗，提出推進地勘行業事業單位改革的指導意見以推進改革。

(原載《國土資源部咨詢研究中心專家建議》2011年6月24日)

B. 事業單位改制,會對在編人員怎樣安置（我們是地質隊）

根據《國務院關於分類推進事業單位改革的指導意見》第九條地質隊屬於公益二類事業單位，改制之後地質隊將會獨立，仍然保留事業單位的編制，員工也擁有事業編制。但是事業單位將會實行部分企業制度，如實行工資獎金激勵制度，成立董事會、理事會等。

以江西省為例：省煤田地質局機關、地勘院劃分為一類公益事業單位；195地質隊、223地質隊、224地質隊、226地質隊、227地質隊、普查綜合大隊、測繪大隊7個地勘單位劃分為公益二類事業單位；局機關後勤服務中心類別待定。全國地質隊改制與江西省基本一致。

(2)地質行業事業單位怎麼改革擴展閱讀：

公益性：

公益性，是由事業單位的社會功能和市場經濟體制的要求決定的。在社會主義市場經濟條件下，市場對資源配置起基礎性作用，但在一些領域，某些產品或服務，不能或無法由市場來提供，如教育、衛生、基礎研究、市場管理等。

為了保證社會生活的正常進行，就要由政府組織、管理或委託社會公共服務機構從事社會公共產品的生產，以滿足社會發展和公眾的需求。我國的事業單位大都分布在公益性領域中，主要從事精神產品的生產和服務，有的雖然也從事某些物質產品的生產，但多數不屬於競爭性生產經營活動，不以營利為目的。

《國務院關於分類推進事業單位改革的指導意見》：

三、科學劃分事業單位類別

7．清理規范現有事業單位。對未按規定設立或原承擔特定任務已完成的，予以撤銷。對布局結構不合理、設置過於分散、工作任務嚴重不足或職責相同相近的，予以整合。

8．劃分現有事業單位類別。在清理規范基礎上，按照社會功能將現有事業單位劃分為承擔行政職能、從事生產經營活動和從事公益服務三個類別。對承擔行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機構或轉為行政機構；

對從事生產經營活動的，逐步將其轉為企業；對從事公益服務的，繼續將其保留在事業單位序列、強化其公益屬性。今後，不再批准設立承擔行政職能的事業單位和從事生產經營活動的事業單位。

9．細分從事公益服務的事業單位。根據職責任務、服務對象和資源配置方式等情況，將從事公益服務的事業單位細分為兩類：承擔義務教育、基礎性科研、公共文化、公共衛生及基層的基本醫療服務等基本公益服務，不能或不宜由市場配置資源的，劃入公益一類；承擔高等教育、非營利醫療等公益服務，可部分由市場配置資源的，劃入公益二類。具體由各地結合實際研究確定。

六、推進從事公益服務事業單位改革

14．明確改革目的。強化事業單位公益屬性，進一步理順體制、完善機制、健全制度，充分調動廣大工作人員的積極性、主動性、創造性，真正激發事業單位生機與活力，不斷提高公益服務水平和效率，促進公益事業大力發展，切實為人民群眾提供更加優質高效的公益服務。

15．改革管理體制。實行政事分開，理順政府與事業單位的關系。行政主管部門要加快職能轉變，創新管理方式，減少對事業單位的微觀管理和直接管理，強化制定政策法規、行業規劃、標准規范和監督指導等職責，進一步落實事業單位法人自主權。

對面向社會提供公益服務的事業單位，積極探索管辦分離的有效實現形式，逐步取消行政級別。對不同類型事業單位實行不同的機構編制管理，科學制定機構編制標准，合理控制總量，著力優化結構，建立動態調整機制，強化監督管理。

16．建立健全法人治理結構。面向社會提供公益服務的事業單位，探索建立理事會、董事會、管委會等多種形式的治理結構，健全決策、執行和監督機制，提高運行效率，確保公益目標實現。不宜建立法人治理結構的事業單位，要繼續完善現行管理模式。

17．深化人事制度改革。以轉換用人機制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點，建立權責清晰、分類科學、機制靈活、監管有力的事業單位人事管理制度。加快推進職稱制度改革。對不同類型事業單位實行分類人事管理，依據編制管理辦法分類設崗，實行公開招聘、競聘上崗、按崗聘用、合同管理。

18．深化收入分配製度改革。以完善工資分配激勵約束機制為核心，健全符合事業單位特點、體現崗位績效和分級分類管理要求的工作人員收入分配製度。結合規范事業單位津貼補貼實施績效工資，進一步做好義務教育學校、公共衛生與基層醫療衛生事業單位實施績效工資工作；

對其他事業單位按照分類指導、分步實施、因地制宜、穩慎推進的原則，實施績效工資。各地區各部門要根據改革進程，探索對不同類型事業單位實行不同的績效工資管理辦法，分步實施到位。完善事業單位工資正常調整機制。

19．推進社會保險制度改革。完善事業單位及其工作人員參加基本養老、基本醫療、失業、工傷等社會保險政策，逐步建立起獨立於單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的社會保險體系。

事業單位工作人員基本養老保險實行社會統籌和個人賬戶相結合，養老保險費由單位和個人共同負擔，個人繳費全部記入個人賬戶。養老保險基金單獨建賬，實行省級統籌，基本養老金實行社會化發放。

實行「老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡」，對改革前參加工作、改革後退休的人員，妥善保證其養老待遇水平平穩過渡、合理銜接，保持國家規定的待遇水平不降低。建立事業單位工作人員職業年金制度。統籌考慮企業、事業單位、機關離退休人員養老待遇水平。

20．加強對事業單位的監督。建立事業單位績效考評制度，考評結果作為確定預算、負責人獎懲與收入分配等的重要依據。加強審計監督和輿論監督。面向社會提供公益服務的事業單位要建立信息披露制度，重要事項和年度報告要向社會公開，涉及人民群眾切身利益的重大公益服務事項要進行社會公示和聽證。

21．全面加強事業單位黨的建設。按照黨章和有關規定，及時調整黨的組織設置，理順隸屬關系，選好配強黨組織領導班子，加強黨員教育、管理、服務，做好思想政治工作，推進精神文明建設，領導工會、共青團等群眾組織開展工作，充分發揮黨組織在促進事業發展、完成本單位中心任務中的領導核心或政治核心作用，保證黨的基本路線方針政策在事業單位的貫徹執行。

七、構建公益服務新格局

22．大力發展公益服務。適應經濟社會發展和人民群眾需要，不斷拓展公益服務領域，增加公益服務品種，擴大公益服務供給總量。發揮政府主導作用，引導社會力量廣泛參與，引入市場競爭機制，充分調動各方面積極性，不斷增強公益事業發展活力。通過改革，形成提供主體多元化、提供方式多樣化的公益服務新格局，努力為人民群眾提供廣覆蓋、多層次的公益服務。

23．強化政府責任。按照逐步實現基本公共服務均等化的要求，優先發展直接關系人民群眾基本需求和國家安全、社會穩定的公益服務，促進公益服務公平公正。加快發展農村、欠發達地區和民族地區公益事業，縮小城鄉之間、地區之間公益服務水平差距，切實滿足廣大農民和城市低收入群體醫療、教育、文化等公益服務需求。

優化公益服務資源配置，合理規劃布局，科學設置事業單位，打破條塊分割和行政區劃界限，推進資源共享。創新公益服務提供方式，完善購買服務機制，提高服務質量和效率。

24．鼓勵社會力量興辦公益事業。完善相關政策，放寬准入領域，推進公平準入，鼓勵社會力量依法進入公益事業領域。

對社會力量興辦公益事業的，在設立條件、資質認定、職業資格與職稱評定、稅收政策和政府購買服務等方面，與事業單位公平對待，並切實加強監管，引導其健康發展。完善和落實稅收優惠政策，鼓勵企業、社會團體和公民個人捐贈公益事業。大力倡導和發展志願服務。

25．充分發揮市場機製作用。完善扶持政策，充分發揮市場在公益事業領域資源配置中的積極作用，為社會資本投資創造良好環境，推動相關產業加快發展，滿足人民群眾多層次、多樣化服務需求。

八、完善支持公益事業發展的財政政策

26．加大財政對公益事業發展支持力度。加快建立健全公共財政體系，調整支出結構，加大投入力度，著力構建財政支持公益事業發展長效機制。制定和完善支持社會力量興辦公益事業的財政政策，形成多渠道籌措資金發展公益事業的投入機制。對事業單位的財政資金使用情況進行績效考評，嚴格資金管理，提高使用效益。

27．改革和完善財政支持方式。按照國家政策和以事定費的原則，結合不同事業單位的具體特點和財力，對不同類型事業單位實行不同的財政支持辦法，合理制定標准，實行動態調整，健全監管制度，充分發揮財政資金的效用。對公益一類，根據正常業務需要，財政給予經費保障；對公益二類，根據財務收支狀況，財政給予經費補助，並通過政府購買服務等方式予以支持。

28．推進預算管理、政府采購和國有資產管理改革。研究建立事業單位資產配置標准體系，促進資產管理與預算編制有機結合，強化事業單位政府采購預算管理與執行，規范政府采購操作執行行為。加強行政事業性收費管理，嚴格收費項目和標准審批。建立健全事業單位財務會計和國有資產管理制度，加強財務監督，確保財政資金和國有資產使用規范、安全和有效。

C. 我在省地質礦產勘查開發局工作，有事業編制，事業單位改革後，我的編制會不會取消，跪求解答，謝謝！！

你是那個省的？有兩種情況，第一編制不取消，改成合同制，影響不大，第二取消版礦產開發局權這個設置單位，直接並入省國土資源部門，設置公務員數量，人員進行轉接，也可能有第三種，在不取消礦產局的情況下，對其行政部門設置少量公務員崗位，然後其他的改用合同制或者聘用制。

D. 我通過參加省事業編考試進入省地質礦產勘查開發局工作，有事業編制，事業單位改革後，我的編制怎麼處理

看你單位啦，我們單位是改革前的保留事業編制，後面進來的都是合同工，無編制。

E. 在事業單位的地質工作人員如何發展才能脫離野外工作

在事業單位的抄話那要看你的個人能力了，但是根據我個人經驗，哥們兒這個社會都是要靠關系的，如果你學歷不是很高，能力不是很強，單位也不是很多親戚，那麼你將會默默的在野外度過你的青春年華，領導是看不見的。只有你的小領導可能知道你能幹，但是基本沒什麼用。野外的乾的再好，也沒有機關人員在領導面前表現來的實惠。近水樓台嘛。而且我這里說的乾的好也不是說你工作能力方面，如果你在一家私企，那麼你的能力一定會提高你的價值，但是在事業單位，那還是靠人際關系的，因為贏利是企業的目的，但是事業單位就不是太那麼回事兒了，因為國家會給撥款的，所以時間長了可能變變味道也說不定。你考公務員可以啊，但是地質專業公務員范圍小。有利有弊，你這專業好就業，但是公務員就要的少，像法律等不好就業的專業公務員要的多，兄弟你我都是事業單位的，工資低待遇差，哎不說了~

F. 事業單位地質大隊改革，是怎麼改的，原來是編制，改後是不是沒有編制

好像是，都是合同工了

G. 事業單位水文地質調查所怎麼改革

這個問題，需要廣大群眾的反饋，和領導的反饋

H. 地質事業單位改制後原來有編制的人怎麼處理

一般是老人老辦法，不會除去編制，如果是什麼勘探隊之類的統統改為企業，那麼估計編制就沒有了變成合同了，不過都是內部的職工，內部待遇跟後面招的人肯定不一樣。