地質災害應急是干什麼的
1. 地質災害應急處置工程的實施原則與主要任務
地質災害應急處置工程是指《地質災害防治條例》所規定的突發性地質災害應急預案啟動後所採取的減輕和控制地質災害災情的措施，包括應急調查、應急監測、應急搬遷避讓和應急治理工程。
地質災害應急處置工程的災害種類主要是崩塌、滑坡、泥石流和地面塌陷。
地質災害應急處置工程的具體任務隨突發地質災害的數量、規模、災害類型、災情大小、危害程度等發生變化。
9.7.1 實施原則
（1）統一領導、綜合協調、快速反應
地質災害應急處置需要政府統一領導，政府各部門相互協調，有時需要武裝警察和人民軍隊的配合。地質災害應急處置的時效性強，需要參與的部門和人員服從指揮、快速行動。
（2）分級、分部門負責
各級政府部門對本轄區內發生的突發性地質災害應急處置行動負責，對重大突發性地質災害的處置工作還需報上級政府和相關的主管部門。
對交通道路沿線、礦區和水電工程區的地質災害應急處置工作，由與工程有關的主管部門負責。
（3）因地制宜、科學合理
地質災害應急治理要簡便、快捷，時效性強；根據地質災害的類型、規模、原因，危害程度，以及施工條件、施工材料的實際情況，通過科學論證，選取合理的治理技術。
（4）臨時措施與長久措施相結合
地質災害應急治理工程所採取的措施，既要簡便易行、見效快，又要考慮應急治理工程長久利用的問題。
（5）政府指導與社會參與相結合
政府救助與群眾自救相結合，任何組織和個人都有參加地質災害應急處置活動的義務。
9.7.2 主要任務
地質災害應急處置工程的工作階段以年為單位，其具體任務隨突發地質災害的數量、規模、災害類型、災情大小、危害程度等而發生變化。每年平均大約150處。地質災害應急處置工程費用納入國家《財政應急保障預案》中設立的應急專項經費。
據8省市1991～2003年的統計結果，年均發生崩塌、滑坡、泥石流和地面塌陷災害2564起，其中需要開展應急治理的災害點約1500處。因此，地質災害應急治理工程的數量不少於前五年新發生的突發性地質災害平均數的60%。從歷史資料和未來5年地質災害發生趨勢看，2006～2010年，需要國家財政給予經費補貼的重大地質災害點約150處。
規劃近期（2006～2010年）安排地質災害應急處置工程150處，每處費用按800萬元計，共計12.0億元。其中，中央財政給予1/3的補貼，中央投資4.0億元，每年投資8000萬元。
進度安排根據每年汛期地質災害突發情況，啟動地質災害應急預案後開展工程治理。
2. 什麼是突發性地質災害應急預案
國土資源部要求各級人民政府負責地質災害防治管理部門，每年汛期前必須編制專汛期地質災害防災應急屬預案。這是確保人民生命安全，最大限度地減輕災害損失的一項防災減災的有效措施。地質災害應急預案主要包括：①應急機構和有關部門的職責分工；②搶險救援人員的組織和應急、救助裝備、資金、物資的准備；③地質災害的等級與影響分析准備；④地質災害調查、報告和處理程序；⑤發生地質災害時的預警信號、應急通信保障；⑥人員財產撤離、轉移路線，醫療救治，疾病控制等應急行動方案。
針對湖南省地質災害點多面廣的實際，建立健全隱患點的防災責任制和群測群防體系。對災害隱患點進行徹底排查，逐點檢查防災預案落實情況，制定防災預案和群測群防措施，督促各礦山企業落實防災責任制，將涉及地質災害防治內容的「明白卡」發至村民手中。各級黨委、政府落實好防災減災的資金和物資，健全省、市、縣、鄉、村、社六級聯動防災責任制，盡力減少誘發地質災害的人為活動。
3. 地質災害後應做哪些工作
（1）密切注視由災害可能引發某些生命線工程（如公路、鐵路、發電場、供電、供水管線、通訊設備、電台、渠道等）的次生災害甚至第三次災害，如火災、洪災、房屋倒塌等。
地質災害引發次生災害
（2）加強對災區的勘察，對受危害工程實施修復、加固，組織搶險救災工作。
對災區進行勘察
組織搶險救災
（3）酌情限制車輛和行人通行，組織危險區群眾迅速撤離。
海南省地質災害避險應急手冊
（4）因災害造成車流堵塞時，應聽從交通指揮，及時接受疏導。
海南省地質災害避險應急手冊
滑坡、崩塌可以採用哪些簡易處置措施?
（1）開挖排水溝將地表水引出危險區。當滑坡、崩塌體尚未穩定，或者後山斜坡仍存在滑動、崩落危險時，可以根據現場情況，迅速開挖排水溝或截水溝，將流入危險內區的地表雨水堵截在外或將滑坡、崩塌區內的地表水引出區外。
（2）及時封堵裂隙防止地表水的直接滲入。滑坡
應及時填埋滑坡體上的裂縫
利用塑料布鋪蓋滑坡後緣拉裂縫，防止雨水直接滲入（重慶雲陽，2000）
後緣出現裂縫時，應及時封堵處理，防止雨水沿裂隙滲入到滑坡中。可以利用塑料布直接鋪蓋，或用泥土回填封閉，也可利用混凝土預制蓋板遮蓋。
（3）利用重物反壓坡腳減緩滑坡的滑動。當山坡前緣出現地面鼓起和推擠時，表明滑坡即將滑動。這時應該盡快在滑坡前緣堆積砂石壓腳，抑制滑坡的繼續發展，為財產轉移和滑坡的綜合治理贏得時間。
在坡腳鼓起部位堆壓砂袋或塊石，可以減緩滑坡的滑動
（4）在後緣實施簡易的減載工程。當滑坡仍在變形滑動時，可以在滑坡後緣拆除危房，清除部分土石，以減輕滑坡的下滑力，提高整體穩定性。清除的土石可堆放於滑坡前緣，以達到壓腳的效果。
4. 地質災害應急常識有哪些
地質災害的概念：由自然因素或人為活動引發的危害人民生命和財產安全的山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質作用有關的災害稱為地質災害。危害最大的突發性地質災害有泥石流、滑坡、崩塌等。 如何識別汛期的一些常見地質災害： （1）怎樣識別可能的崩塌體？ 對於可能發生的崩塌體主要根據坡體的地形地貌和地質結構的特徵進行識別。 通常，可能發生崩塌的坡體在宏觀上有如下特徵： ①坡度大於45度，且高差較大，或坡體成弧立山嘴，或為凹形陡坡；②坡體內部裂隙發育，尤其垂直和平行斜坡延伸方向的陡裂縫發育，並且切割坡體的裂隙、裂縫即將可能貫通，使之與母體（山體）形成了分離之勢；③坡體前部存在臨空空間，或有崩塌物發育，這說明曾經發生過崩塌，今後還可能再次發生。 具備了上述特徵的坡體，即是可能發生的崩塌體。尤其當上部拉張裂縫不斷擴展、加寬，速度突增，小型墜落不斷發生時，預示著崩塌很快就會發生，處於一觸即發狀態之中。 （2）怎樣識別滑坡體是否穩定？ 在野外，從宏觀角度觀察滑坡體，可以根據一些外衣表跡象和特徵，粗略地判斷它的穩定性如何。 已穩定的堆積層老滑坡體有以下特徵： ①後壁較高，長滿了樹木，找不到擦痕，且十分穩定；②滑坡平台寬、大、且已夷平，土體密實無沉陷現象；③滑坡前緣的斜坡較緩，土體密實，長滿樹木，無鬆散坍塌現象。前緣迎河部分有被河水沖刷過的跡象；④目前的河水已遠離滑坡舌部，甚至在舌部外已有漫灘、階地分布；⑤滑坡體兩側的自然沖刷溝切割很深，甚至已達基岩；⑥滑坡體舌部的坡腳有清晰的泉水流出等等。 不穩定的滑坡一般情況下具有下列跡象： ①滑坡體表面總體坡度較陡，而且延伸較長，坡面高低不平；②有滑坡平台，面積不大，且不向下緩傾和未夷平現象；③滑坡表面有泉水、濕地，且有新生沖溝；④滑坡體表面有不均勻沉陷的局部平台，參差不齊；⑤滑坡前緣土石鬆散，小型坍塌時有發生，並面臨河水沖刷的危險；⑥滑坡體上無巨大直立樹木。 （3）泥石流形成一般情況下具備哪些條件？ 泥石流的形成一般情況下應同時具備以下3個條件：陡峻的便於集水、集物的地形地貌；豐富的鬆散物質；短時間內有大量的水源。 遭遇泥石流時如何自救： ①沿山谷徒步時，一旦遭遇大雨，要迅速轉移到附近安全的高地，離山谷越遠越好，不要在谷底過多停留；②注意觀察周圍環境，特別留意是否聽到遠處山谷傳來打雷般聲響，如聽到要高度警惕，這很可能是泥石流將至的徵兆；③發現泥石流後，要馬上與泥石流成垂直方向向兩邊的山坡上面爬，爬得越高越好，跑得越快越好，絕對不能往泥石流的下遊走。 遭遇山體滑坡時如何自救： ①滑坡停止後，不應立刻回家檢查情況。因為滑坡會連續發生，貿然回家，從而遭到第二次滑坡的侵害。只有當滑坡已經過去，並且自家的房屋遠離滑坡，確認完好安全後，方可進入；②及時清理疏浚，保持河道、溝渠通暢。做好滑坡地區的排水工作，可根據具體情況砍伐隨時可能傾倒的危樹和高大樹木；③公路的陡坡應削坡，以防公路沿線崩塌滑坡；④救助被滑坡淹埋的人和物應將滑坡體後緣的水排開，從滑坡體的側面開始挖掘，先救人後救物。
5. 地質災害發生後應做哪些工作
（1）密切注意由災害可能引發某些生命線工程（如公路、鐵路、發電場、供電、供水管線、回通訊設答備、電台、渠道等）的次生災害甚至第三次災害，如火災、洪災、房屋塌陷等的可能。
地質災害引發次生災害
（2）加強對災區的勘察，對危害情況實施修復、加固工程，組織搶險救災工作。
對災區勘察
組織搶險救災
（3）酌情限制車輛和行人通行、組織危險區群眾迅速撤離。
廣西地質災害避險應急手冊
（4）因災害造成車流堵塞時，應聽從交通指揮，及時接受疏導。
廣西地質災害避險應急手冊
6. 地質災害應急處置中的主要任務
1)第一時間建立地質災害應急救災現場指揮機構，啟動防災預案，根據防災責任制明內確各部門工作內容。
2)根據險容情和災情具體情況提出應急對策，轉移安置人群到臨時避災點，在保障安全的前提下，有組織地救援受傷和被圍困的人員。
3)對災情和險情進行初步評估並上報(圖2－8)，調查地質災害成因和發展趨勢。
4)劃定地質災害危險區並建立警示標志。
圖2－8 及時報告災情及險情
5)加強地質災害發展變化監測，並對周邊可能出現的隱患進行排查。
6)排危及實施應急搶險工程。
7)信息、通訊、交通、醫療、救災物資、治安、技術等應急保障措施到位。
8)根據許可權做好災害信息發布工作，信息發布要及時、准確、客觀、全面。
7. 地質災害的應急處置
突發性地質災害的誘因絕大部分是強降雨。每年汛期地質災害造成的人員傷亡和經濟損失佔全國的80%以上。
地質災害的應急處置包括編制應急預案和進行應急治理等。
在汛期，特別是5～9月的主汛期，通過加強巡迴檢查，及早發現地質災害前兆，根據出現的前兆劃定地質災害的危險區，並在危險區邊界設置警示標志，採取工程治理或搬遷避讓措施，通過預防和治理，達到避免和減少人員傷亡和財產損失的目的。
對那些危害性大，危險性大的重要災害隱患點，應在汛前施工必要的簡易阻排水工程和削坡減災，壓腳工程等。並預選好應急避讓的安全地點和撤離路線，保護供水供電設施安全等。地質災害應急處置工作，往往具有時間緊、任務重、責任大、投資少、在短期內減災效果明顯等特點。
3.4.1 地質災害應急處置工作現狀
地質災害應急處置已成為各級政府關注的頭等大事。它是保障地方政治、經濟發展的戰略基礎。通過汛期地質災害應急處置，保護人民群眾的生命財產安全，是政府實施「以人為本」思想的戰略舉措。已開展的地質災害應急減災工作主要有以下幾方面：
（1）編制與落實地質災害防災預案
為預防和減輕汛期地質災害，根據《中華人民共和國防洪法》和《各省汛期地質災害防災預案》，各省（區、市）地質環境監測總站每年編制主要針對崩塌、滑坡、泥石流、塌陷等對人類活動構成危害的突發性地質災害的汛期地質災害應急防災預案。目前，全國各省（區、市）已陸續編制了全省地質災害防災預案。
部分省區對地質災害嚴重的地區開展了突發性地質災害群防群測工作。2002年汛期四川省暴雨頻繁，年初由四川省國土資源廳編制的2002年地質災害防災預案列出的161處主要地質災害隱患點均受到暴雨影響。為使災害損失降到最低限度，加強了地質災害群測群防工作的指導性和針對性。省廳還先後20多次派出專家工作組，分赴全省地質災害多發區開展汛前地質災害巡迴檢查。
浙江省認真落實險情巡查制度和防災預案，對地質災害隱患點逐一排查，僅溫州市就排查了1104個地質災害隱患點，各災害點都落實了防災預案。
陝西省地質環境監測總站成立了「蘭花花」地質災害防治科普服務隊，深入地質災害易發區，大力宣傳地質災害防治知識，增強了群眾的防災減災意識。
（2）建立汛期地質災害應急指揮系統
為提高各級國土資源主管部門在汛期地質災害防治方面的應急反應能力，更好地落實地質災害防災預案、險情巡查、汛期值班、災情速報等汛期防災制度，盡最大努力將地質災害造成的損失降低到最低程度，國土資源部決定建立全國汛期地質災害防治應急指揮系統。國土資源部一名副部長擔任全國汛期地質災害防治應急指揮部指揮長，國土資源部辦公廳、地質環境司、規劃司、財務司、中國地質調查局、中國地質環境監測院等單位負責人為指揮部成員。
防禦台風期間，國土資源部門人員24小時值班，落實責任制，把任務分解到人。各縣（市、區）國土資源局都成立了應急小分隊，整裝待命，隨時准備應對突發災害事件，配合當地政府做好受災群眾的安置工作。國土資源部門還准備了充足的抗災物資，遇到緊急情況，應急小分隊立刻以最快的速度投入到抗災搶險中。據悉，由於防災措施及時、充分，16號台風登陸期間，福建省發生滑坡、崩塌等地質災害635處，浙江省也發生108起地質災害，但均無人員傷亡。
2002年6月24日，位於河南省信陽市新縣城區向陽新村的一處滑坡體因大雨誘發產生數條裂縫，滑坡前沿地表水平錯位35cm，垂直位移20cm，部分居民房屋牆壁出現裂縫、凸起，整個滑坡體出現臨滑徵兆。該滑坡體由長約100m，寬30多m的花崗岩風化破碎體組成，地處居民稠密區，直接威脅百餘戶居民房屋、近千人的生命財產安全，滑坡一旦發生，後果不堪設想。群眾報險後，河南省國土資源廳、河南省地質環境監測總站、市、縣國土資源主管部門以及縣政府先後趕赴現場調查災情，及時研究採取了應急防災措施，人員無一傷亡，並避免了巨大財產損失。
（3）應急勘查及應急治理工程
在「以人為本」思想指導下，為了減少人員傷亡，減少經濟損失，少花錢、多辦事，我國政府實施了一些民心工程，應急勘查與治理了一些危害性大的地質災害。1998年以來，國家實行政府投資和地方自籌資金相結合，完成應急勘查項目7項、應急治理項目32項（表3.14），安定了人心，促進了社會穩定，取得了顯著的社會效益、經濟效益和環境效益。
表3.14 我國地質災害應急治理工程一覽表
3.4.2 應急治理的方法及特點
地質災害應急治理以滑坡、泥石流災害為主。應急治理之前，須進行必要的應急勘查。
3.4.2.1 應急勘查
（1）應急勘查的特點和方法
地質災害應急勘查不同於一般勘查，必須以救災為中心，圍繞亟須解決的問題來確定勘查的目的和任務，做到工作目標明確、具體。地質災害應急勘查技術必須要有針對性，突出快速、簡單和准確的特點，盡量節約時間和費用。應急勘查的主要手段包括遙感解譯、地質測繪、物探、山地工程等。
地質災害應急勘查，要初步查明災害的規模、性質、特點、類型及其危害程度，分析地質災害體的穩定性和發展趨勢，分析影響災害點穩定性的一般因素、關鍵因素、觸發因素，進而提出應急治理方案。
（2）舉例
內蒙古自治區扎蘭屯市東山泥石流應急勘查，工作費用15萬元，勘查工作量如表3.15所示。通過勘查，初步查明了東山溝流域1.31km2的地形地貌等地質環境條件，重點對流域基本特徵、泥石流形成條件和特徵進行了詳細研究，對固體物質來源進行實地調查，對固體物質量進行了估算。東山溝流域共有四條溝谷具備發生泥石流的條件，估算鬆散固體物質414.46萬m3，其中可移動鬆散固體物質135.7萬m3，泥石流重度為17.6kN/m3。溝口100年一遇的泥石流流量為69m3/s，50年一遇的為53m3/s，20年一遇的為41m3/s。經收集研究有關資料和實地勘查，對設計參數（重度、流速、流量）進行了計算。在此基礎上，提出了採取以穩定谷坡和排導為主，主支溝治理相結合，工程治理與生物水保措施相結合，行政和法規管理相配合的綜合治理方針。
表3.15 內蒙古自治區扎蘭屯市東山泥石流勘查工作量一覽表
由表3.16可知，廣西永福縣鳳山滑坡應急治理等6項應急治理工程總投入628萬元，平均105萬元/項；總保護財產2.26億元，投保比為1∶36；總保護人數10695人，平均保護人數1782人。
又如：湖南省綏寧縣地質災害應急處理項目投入資金83.33萬元，其中中央財政補助資金70萬元，省財政補助資金15萬元。初步解除了綏寧縣鵝公鄉劉家村楊家滑坡及泥石流等10處地質災害的危險，保護了238戶953人145棟房屋的生命財產安全，幫助當地群眾克服了「6.19」特大山洪災害影響，改善和部分恢復了當地群眾的生產、生活條件，使他們能夠安居樂業，發展經濟。這些防治工程在2002年汛期很好地抵禦了地質災害的侵襲，雖然5～6月份當地集中降雨數次，但泥石流溝中的碎屑物質被牢牢穩住，居民房屋安然無恙。
江西省共對265處地質災害危險點進行了應急治理，投入資金2250.1萬元。
8. 什麼是地質災害應急救援
就是對地質災害造成的房屋損壞、倒塌等需要外界救援力量介入，對受災群眾、物資等進行搶救性轉移並妥善安置的活動
9. 地質災害應急
第二十五條 國務院國土資源主管部門會同國務院建設、水利、鐵路、交通等部門擬訂全國突發性地質災害應急預案，報國務院批准後公布。
縣級以上地方人民政府國土資源主管部門會同同級建設、水利、交通等部門擬訂本行政區域的突發性地質災害應急預案，報本級人民政府批准後公布。
第二十六條 突發性地質災害應急預案包括下列內容：
(一)應急機構和有關部門的職責分工；
(二)搶險救援人員的組織和應急、救助裝備、資金、物資的准備；
(三)地質災害的等級與影響分析准備；
(四)地質災害調查、報告和處理程序；
(五)發生地質災害時的預警信號、應急通信保障；
(六)人員財產撤離、轉移路線、醫療救治、疾病控制等應急行動方案。
第二十七條 發生特大型或者大型地質災害時，有關省、自治區、直轄市人民政府應當成立地質災害搶險救災指揮機構。必要時，國務院可以成立地質災害搶險救災指揮機構。
發生其他地質災害或者出現地質災害險情時，有關市、縣人民政府可以根據地質災害搶險救災工作的需要，成立地質災害搶險救災指揮機構。
地質災害搶險救災指揮機構由政府領導負責、有關部門組成，在本級人民政府的領導下，統一指揮和組織地質災害的搶險救災工作。
第二十八條 發現地質災害險情或者災情的單位和個人，應當立即向當地人民政府或者國土資源主管部門報告。其他部門或者基層群眾自治組織接到報告的，應當立即轉報當地人民政府。
當地人民政府或者縣級人民政府國土資源主管部門接到報告後，應當立即派人趕赴現場，進行現場調查，採取有效措施，防止災害發生或者災情擴大，並按照國務院國土資源主管部門關於地質災害災情分級報告的規定，向上級人民政府和國土資源主管部門報告。
第二十九條 接到地質災害險情報告的當地人民政府、基層群眾自治組織應當根據實際情況，及時動員受到地質災害威脅的居民以及其他人員轉移到安全地帶；情況緊急時，可以強行組織避災疏散。
第三十條 地質災害發生後，縣級以上人民政府應當啟動並組織實施相應的突發性地質災害應急預案。有關地方人民政府應當及時將災情及其發展趨勢等信息報告上級人民政府。
禁止隱瞞、謊報或者授意他人隱瞞、謊報地質災害災情。
第三十一條 縣級以上人民政府有關部門應當按照突發性地質災害應急預案的分工，做好相應的應急工作。
國土資源主管部門應當會同同級建設、水利、交通等部門盡快查明地質災害發生原因、影響范圍等情況，提出應急治理措施，減輕和控制地質災害災情。
民政、衛生、食品葯品監督管理、商務、公安部門，應當及時設置避難場所和救濟物資供應點，妥善安排災民生活，做好醫療救護、衛生防疫、葯品供應、社會治安工作；氣象主管機構應當做好氣象服務保障工作；通信、航空、鐵路、交通部門應當保證地質災害應急的通信暢通和救災物資、設備、葯物、食品的運送。
第三十二條 根據地質災害應急處理的需要，縣級以上人民政府應當緊急調集人員，調用物資、交通工具和相關的設施、設備；必要時，可以根據需要在搶險救災區域范圍內採取交通管制等措施。
因救災需要，臨時調用單位和個人的物資、設施、設備或者佔用其房屋、土地的，事後應當及時歸還；無法歸還或者造成損失的，應當給予相應的補償。
第三十三條 縣級以上地方人民政府應當根據地質災害災情和地質災害防治需要，統籌規劃、安排受災地區的重建工作。
10. 地質災害應急處置中的相關工作
4.8.1主要工作任務
當地質災害災情或險情經各級地質災害應急指揮部辦公室確認，並專啟動預案後，當地屬地質災害群測群防機構應在應急指揮部的統一領導下，協助各個部門派出的應急工作組進行相關工作。
（1）協助調查監測組對災點進行調查和動態監測；
（2）協助災情評估組核實災情；
（3）協助工程搶險組、通信保障組、交通保障組、物資保障組、災民安置組、醫療衛生組、治安保障組等，參與搶險救災工作；
（4）應急處置完畢後，群測群防機構應對應急工作進行總結，提高預警和應急處置能力。
4.8.2應急處置許可權
（1）縣級人民政府可授權鄉級人民政府在緊急狀況下，先行組織疏散群眾，劃定危險區，設置警示標牌。
（2）應急響應期間，群測群防機構及監測責任人不得以任何理由拖延應急處置工作。
（3）地質災害險情已經消除或者得到有效控制的，縣級人民政府應當及時撤銷原劃定的地質災害危險區。縣級以下群測群防機構及監測人員無權撤銷。