美國州地質局

① 美國州地質填圖計劃的管理方式

施俊法金慶花李友枝

（中國地質調查局發展研究中心，北京，100037）

一、美國州地質填圖計劃在國家合作地質填圖計劃中的地位

1992年，美國總統簽署了《國家地質填圖法案》（公法102—285），正式實施了「國家合作地質填圖計劃（NCGMP）」。該法案自公布以來，經過了兩次重新授權，最近的一次是在1999年第106屆國會上作出的。該法案確認，地質圖乃是幾乎所有應用性和基礎性地球科學調查研究的基本數據。國家合作地質填圖計劃主要包括3部分內容：聯邦資助的填圖項目（FEDMAP）；同州地質調查局配合撥款資助的項目（STATEMAP）；同大學配合撥款資助的地質填圖教學項目（ED-MAP）。

美國州地質填圖計劃的主要目標是，建立一些地區的地質框架，而這些地區對各州的經濟、社會和科學方面的公共利益至關重要。州地質學家應徵求具有多方面代表性的州填圖咨詢委員會的意見，並在此基礎上確定填圖工作的優先領域。這些優先領域應基於州在以下兩類地區對地質圖信息的需求：需要解決多種問題的地區或者需要解決令人信服的單一問題的地區；需通過填圖解決關鍵性地球科學問題的地區。優先領域的選擇與過去同USGS達成的協議無關。

二、州地質填圖項目的申請

美國地質調查局每年都要發布《國家合作地質填圖計劃中的州地質填圖子計劃》通告（相當於我國項目指南），規定提交申請的時限、申請書的格式（見本文附件）以及相關的其他注意事項。

以2004財政年度為例，美國地質調查局於2003年8月22日發布了項目公告，要求在2003年11月6日前提交申請書。2004財政年度對每個州只受理一項立項申請書。立項申請書中可以包含若干個地質填圖項目，並可以包含一個編圖和（或）數字化項目。另外，如果有關的州認為妥當，所有的項目也可以都是新填圖項目。項目可以包含某一地區內的一個或多個圖幅。每個項目均應做到：①明確界定並提出充分理由；②圍繞一個令人信服的問題或填圖區組織工作；③表明聯邦/州按1:1比例出資的意向。附上一張指明項目區的圖示或索引圖是有幫助的。盡管地質填圖項目可能需要多年才能完成，但每年仍必須呈交一份全新的立項申請書供正式評審之用。STATEMAP評審小組將就整個立項申請書的資助水平提出建議。如果未能獲得全額資助，申請者可以選擇向STATEMAP計劃協調人呈交一份經過修訂的工作計劃和預算，其涉及范圍僅限於所建議的給予資助的項目。如其不然，申請者可以拒絕參加本計劃。

依據《國家地質填圖法案》（公法106—148），只有州地質調查局有資格申請「國家合作地質填圖計劃」STATEMAP計劃的項目。由於許多州地質調查局的組成是憑借州的大學系統，因此，這些大學可以代表州地質調查局呈交立項申請書。州地質調查局必須每年邀請州填圖咨詢委員會召開會議，進行資助資格論證。該委員會應當就其所在州地質填圖的優先領域向州地質調查局提出建議。州填圖咨詢委員會主席表示贊成的函件必須與立項申請書一並呈交。該函件應簡要敘述所採用的論證程序（項目申請書的格式見本文附件）。

三、立項申請書評定

STATEMAP立項申請書將由包括8名成員的同行評審小組來評審。其中5名成員是由美國州地質學家協會遴選的州地質學家，另外3名成員是USGS地質學家，其中包括STATEMAP計劃協調人，後者作為評審小組組長，並負責選擇其他兩名USGS成員。州地質學家是主審人員，USGS地質學家則提供有關USGS計劃的區域知識，以避免地質填圖工作的任何重復。

對所有立項申請書都將根據下述准則來考慮：每位評審員為所評審的每項立項申請書填寫一張評分表，評分表在評審小組會議結束時成為正式會議記錄的一部分。為了避免利益沖突，小組成員不得參加對其所在州地質調查局或州機構的立項申請書的表決，任何小組成員在其他小組成員討論其所在州的立項申請書時均應迴避。

1.州填圖咨詢委員會（10分）

（1）委員會是否具有廣泛基礎且比例均衡？

（2）是否附有委員會主席的函件？

（3）該函件是否說明了本州填圖的優先領域以及優先領域的確定過程？

（4）是否刊出了委員會各成員的姓名和所在單位？

2.地質填圖的目的（15分）

（1）州地質調查局是否擁有中到長期規劃？

（2）立項申請書在何種程度上與該規劃緊密相關？

（3）擬進行的填圖是否應對了社會與客戶的需求？

（4）擬進行的填圖是否符合《國家地質填圖法案》的目標？

3.立項申請書的技術質量（40分）

（1）對科學目標是否有明確的表述？

（2）文本的書寫是否得當，內容是否與預算中的信息一致？

（3）附圖是否易讀，其說明是否清楚？

（4）是否列舉了各項目應交付的成果？

（5）立項申請書是否強調了重要和新穎之處？

4.預算的明晰性及合理性（15分）

（1）各項目的聯邦和州資金是否按1:1比例分攤？

（2）預算是否明確示出了各項目每位雇員的姓名、薪金標准和受雇時間長度？

（3）工作人員是否足以實現所提出的目標？

（4）所有的野外支出、日常用品和其他支出是否已恰當地逐項列出？

（5）列為間接費用的所有類目是否適當？

（6）合同雇員是否與州地質調查局在冊人員明確區分？

5.以往合同協議的產品（20分）

（1）所有應交付的成果是否均已按時提交？

（2）所交付的成果質量如何？

四、經費預算及支付

美國州地質調查項目的預算內容包括以下幾項。

1.薪金和工資

列出姓名、職位和補償費率。學生助手的薪金和工資（包括本科生和研究生）是本計劃的可支付費用。這還應包括實際參與填圖項目的人員。在大多數情況下，高級管理人員的薪金/計時工資列入預算的經常費用（間接費用）部分。與數字化、審核及圖件生產（用於公開文件）有關的人員計時工資可以從這里支付。如果高級管理人員從事某些此類實際工作，應說明其所承擔的任務。從事項目工作的來自州地質調查局以外的人員，若其正從州的其他資金來源獲得資助，也應當包括在內（參看下面關於費用分攤額的說明）。預算表應列出每個人的計時工資總額、補償費率、職位或職責。如果合同雇員是按預算中的另一類目僱用的，則對其計時工資總額、補償費率、職位和職務也應加以說明。

2.附加福利

提出您建議的費率/總款額。如果費率通過了審計，則應提交審計協議副本或審計機構名稱。

3.野外支出

扼要地逐項列出概算的差旅費（即人數、出差日數、按日計算的費率、按里程計算的費率、機票費、運輸費以及其他任何差旅費用）。

請注意：STATEMAP評審小組已作出決定，參加專業學會的差旅費不得列入本項支出。

4.需要列出的其他直接成本類別

（1）日常用品。列出辦公室和實驗室日常用品費用，包括底圖、航空照片、岩石薄片以及辦公室和實驗室的其他日常用品。

（2）設備。聯邦STATEMAP資金不得用於購買計算機硬體、軟體或其他不動產，但在必要時可用於購買軟體網站許可證。

（3）鑽探。需要說明鑽探費用。

（4）圖件數字化費用。

（5）約定服務。確認擬選用的承包商（個人或公司）並提出承包商應具備的或據以選擇的標准。

（6）印刷。州不得將聯邦STATEMAP資金用於印刷本計劃中生產的多色版或優質黑白版地質圖，也不得將此類印刷的費用用作聯邦資金的匹配費用。

（7）計算機日常維護承包費用和計算機時間費用不是應付費用（這些費用應列入間接費用）。如果圖件數字化工作擬由外部承包，應在此處予以確認。對任何特殊費用均應加以解釋並註明理由。

5.直接費用總額

上述4項的總和。

6.間接費用

列出擬採用的費率和款額。立項申請書必須附上商定的間接費用率協議的副本。務必請注意，間接費用只能適配於按商定的費率協議可以支付的那些直接費用項目。通常，轉包合同直接費用要麼被排除於間接費用之外，要麼對可以列入間接費用的轉包合同費用規定一個最高限額。

重要說明：《1999年國家地質填圖再授權法案》（公法106—148）規定，USGS和STATEMAP補助金的接受者（即項目承擔人）用聯邦資金支付間接費用、服務或計劃管理費用時，不得超過聯邦資金的15.25%（相當於直接費用總額的18%）。總額為第5和第6項的總和。

無論州與聯邦商定的間接費率如何，州必須申明直接費用總額按50:50分攤，而且在聯邦間接成本上不超過18%。州的直接費用總額至多有18%可用作州間接成本上的州分攤款項。與聯邦商定的間接費率高於18%的州，不必用更高的費率來提供附加的州分攤款額。如果某一州選擇（或要求其）在州間接成本線上列出超過18%的費率，其結果將是州的預算總額超過聯邦預算總額。

USGS採用衛生人力部（HHS）支付管理系統（PMS）為項目承擔單位提供電子發票和支付。項目承擔人可利用PMS建立賬戶。在對於每一筆每一項補助金或合作協議都將設立一個子賬戶，供受資助者從分賬戶中支取資金。

五、提交成果

STATEMAP計劃可以接受兩種類型的地質圖產品。一種是新開展的地質填圖的產品，另一種是數字化編圖產品。數字式編圖項目的預計成果是1:10萬比例尺的數字地質圖，它最終將收入到州資料庫和國家地質圖資料庫。以下幾種情況將作為特例：一是1:10萬比例尺底圖一般不能獲得，例如在阿拉斯加；二是州填圖咨詢委員會審定了另一種比例尺。新開展的地質填圖應主要以1:2.4萬或1:2.5萬比例尺進行，這種比例尺對管理人員的決策最有用。在一些大州，1:10萬可能是最適宜的比例尺。在不能以這些比例尺提供底圖的情況下，將作為例外來處理。

地質圖被定義為描繪基岩或表層地質物質和構造在地球表面地理分布的一種圖件，其所使用的出版底圖顯示有地形、水文、地物、地籍和其他基礎信息。數字地質圖還可以包含特定場所多種多樣的點數據，構成一種三維資料庫。地質圖一般附有圖例、圖上單元描述和代號、橫剖面以及多種其他信息。

在一年撥款期結束時，應當將每一幅應交付地質圖的一份彩色印件（如果打算以黑白形式出版該圖，也可以是黑白印件）郵寄給STATEMAP計劃協調人。為了便於歸檔，要將圖件折疊成適當大小，使之恰好能裝進一個標准尺寸的紙信封。但這些圖件正在審核，並不是最終產品。最終出版的圖件（作為一份公開文件或正式系列）一經公開發行，即應郵寄給STATEMAP計劃協調人。

美國地質調查局對州地質填圖產品有嚴格的要求，提交成果要符合各有關機構關於產品審定和出版的政策和標准，符合美國地質調查局的有關政策。在項目指南中，明確規定了成果表達方式的一些具體細節，如對數據格式、相關文件、文件命名慣例、坐標系統、底圖、元數據、RE-ADME文件、瀏覽圖、標繪圖文件、產品文件和支持性文件等都提出了具體的要求。附件：

項目立項申請書（申請書）的格式

請按以下格式編排您的立項申請書。遵循這一格式可以保證每項立項申請書都包含所有的必要信息並得到公正的評定（如果您附上一份封套函件——這並非必須——務請只提供一份，不要將其與其他材料裝訂在一起）。

所有立項申請書均應包括以下文件並按所列出的順序匯總（自上而下）。

1.標准表式（SF）424，聯邦補助申請表、。在第18欄簽署SF—424的人必須有權責成本州遵守補助授予書的條款。標准表式424B，非建設計劃保證書。

2.聯邦補助申請證明。

3.商定費率協議。

4.州填圖咨詢委員會主席的函件。請隨件附上委員會成員姓名、所在單位、業務專業一覽表。該函件應討論長期規劃和優先領域確定過程，並附有委員會會議日期和與會者名單。

5.STATEMAP立項申請書概要。

6.立項申請書技術文本。此文本不應超過30頁，字型大小不小於10號，並應留出1英寸頁邊。請記住，一張圖抵得上一千個字，評審小組要讀的立項申請書很多，立項申請書的這一部分超過30頁對您並沒有好處。此文本應包括以下內容：

（1）位置和地質背景。文本應附有一張清晰易讀的圖（註明比例尺）來顯示各項目區的位置。請記住，評審小組並不像您本人那樣熟悉您所在州的地理。

（2）目的和立項依據。這一部分應回答幾個簡單但很重要的問題。您為何要開展這項填圖？您的客戶是誰？社會將從這項填圖中獲得哪些效益？如果附近地區已經填繪出的地質圖被地方或州的機構用於決策，最好能報道這些效果。此部分應避免陳詞濫調和誇大其辭。

（3）地質填圖實施對策。這一簡短的文字應強調您的長期填圖規劃中可能會影響到此項工作的問題，或者是與鑽探或直升機支援之類看似昂貴的工作有關的問題。如果某一項目是一項多年工作的組成部分，則應解釋每年將完成什麼工作。

（4）初步成果和先期工作。如果您在本區做過任何工作，特別是STATEMAP資助的工作，對其發現或成果做一簡單概括將是有幫助的。

（5）應交付的地質圖。您應當提供一張明細表，列出在一年撥款期結束時將要交付的地質圖。如果某一項目需要一年以上才能完成，則在本撥款年度結束時仍須提交中間圖件來展示有意義的進展。當在撥款年度期末提交圖件時，要認識到這些圖件可能正在審核，並不是最終成果。

（6）項目參加人員。首先確認首席研究人員，然後列出其他輔助職位（例如地質學家、野外助手、制圖員或編輯）。對於每個職位，都要提供其最簡要的履歷並說明其是為您所在調查局工作還是在其他單位工作。

7.前言。前言應闡述本州的長期地質填圖規劃以及本立項申請書何以同該規劃相吻合。它應當極為精煉地概述項目目標和要解決的科學問題。一張展示您的長期規劃如何能同人口增長、交通走廊或其他某種社會需求相聯系的附圖可能是非常有用的。應當使立項申請書的這一部分簡短而明了。

8.預算表（一份預算表用於立項申請書，一份預算表用於各項目）。這些附件僅僅是一種格式指南，您可以用相同的格式創造自己的預算表，設置更多的欄目用於所需的內容。對於每個項目，州地質調查局提供的款額必須等於或大於請求美國地質調查局提供的數額，而且必須出自聯邦來源。在確定逐項開列多少款項時要運用您的常識。如果那是一筆大額開支或在您的立項申請書請求中佔有頗大比例，則評審小組將會要求了解某些細節。

9.出版圖件。如果州地質調查局已接受了先期STATEMAP資助，請附上一幅或數幅已出版的地質圖。這些圖件將在審議期間向評審小組展示，使之能更好地評價STATEMAP所資助的產品的質量和涉及范圍。每幅出版圖件只提供一份。

10.目錄索引。請列出上一年出版的由本計劃全部或部分資助的所有圖件和報告的目錄表。這些出版物和元數據應編入國家地質圖資料庫目錄。

作者簡介

[1]施俊法，中國地質調查局發展研究中心情報室主任，研究員。

[2]金慶花，中國地質調查局發展研究中心，實習研究員。

[3]李友枝，中國地質調查局發展研究中心情報室副主任，副研究員。

② 美國地質調查局的組織機構及項目管理

姚華軍尤孝才

（中國地質調查局發展研究中心，北京，100037）

一、美國地質調查局的組織機構及隊伍狀況

美國地質調查局（USGS）隸屬美國內政部，是美國內政部8個局中惟一的科學信息與研究機構。USGS始建於1879年。100多年來，為滿足經濟社會快速發展的需要，其組織機構先後經歷過多次適應性變動與調整，並派生出美國政府許多其他機構，如美國復墾局（1902）、美國礦業局（1910）、聯邦動力委員會（1920）、美國牧業局（1934）、美國礦管局（1982）。1982年，USGS進行了大規模機構調整，全局1/4的職工和經費轉移到新建的礦產管理局，撤銷了土地和礦產保護處、地學應用處，成立了信息系統處和USGS信息系統委員會。1995年，USGS經歷了生存危機，險些被撤銷。1996年，內政部國家生物調查所並入USGS。目前，USGS設有生物處、地理處、地質處和水資源處4個業務處和預算辦公室、聯絡辦公室、地理信息辦公室、行政政策與服務辦公室和人力資源辦公室5個行政管理部門。除總部外，USGS還在弗吉尼亞州萊斯頓、科羅拉多州丹佛和加利福尼亞州門洛帕克設立東、中、西部3個區域中心，在各州和部分國家設立了近400個辦事處。USGS建局之初只有38人，目前擁有各學科領域專家、工程技術人員和行政管理人員共計1萬余名。人員主要集中在3大地區中心。1萬余名職工中，科技人員佔75%，大學本科學歷以上人員佔60%，具有博士學位人員佔13%。3個大區中心隊伍分布情況是：東部中心隊伍分布於美國東部地區的26個州，共有職工3300人，設有200個野外基地（含24個地區水文辦公室、6個生物科學辦公室、7個地質隊和4個地理測繪隊），在LEE—TOWN、RESTON、NORCROSS 3個地方設立辦事處。中部地區中心隊伍分布於美國中部的15個州，共有職工3130人，其中60%人員具有高級職稱、13%具有博士學位，有890個站點，74個派出辦公室，5個生物科學中心，5個地質科學中心，3個制圖和數據處理中心，15個區域水文隊。西部地區中心隊伍分布在9個州（含西部的7個州和夏威夷及阿拉斯加），共有職工2700人（見圖1）。

圖13大地區中心人員結構圖

美國從事基礎性、公益性地質工作的隊伍除USGS直屬1萬多人的聯邦地質調查隊伍外，還有各州地質調查機構的調查隊伍。根據美國地質家協會提供的相關資料，美國50個州地質調查機構約有1000多人的隊伍，每個州人員多數在30～100人。但由於各州的情況不同，地調人員分布極不均衡，最多的有近百人（如加利福尼亞州地調所80多人），最少的只有幾人（如夏威夷州只有2人），有的州目前還沒有專門隊伍（如馬塞諸塞州）。州地調隊伍主要集中在美國32個州，2001年共有810人，其中從事資源地質的隊伍389人，佔48%；從事環境地質的隊伍335人，佔41%；其他人員86人，佔11%。美國有關地質專家認為，州地質調查隊伍今後的隊伍合理結構應該是：水文地質人員佔30%，工程地質人員佔20%，GIS人員佔20%，能源礦產地質人員佔15%，其他地質人員佔15%。

二、USGS的業務領域

1879年USGS始建之初，主要是從事西部找水工作。隨後，工作領域逐步拓寬。其中兩次較大變化是，1900年開始從事國際地質工作，工作領域從國內拓展到國外；1960年開始月球地質工作，工作領域從地球拓展到月球。但多年來USGS的主要工作內容集中在地質填圖和礦產資源調查，地圖測繪、地理調查和地形測量及水資源調查3個主要方面。隨著形勢的發展和機構的調整，特別是經歷了1995年生存危機後，USGS獲取的經驗和教訓是：USGS的生存和發展取決於整個社會的需求能力，必須保持同廣大用戶更好的聯系，滿足不斷變化的國家需求。其工作的重點領域也隨之發生了變化，主要表現為：環境地質工作得到加強，增加了地質災害研究工作；加強了地質研究工作，設立了國家地質填圖合作計劃（目前，美國1:2.4萬地質填圖已經覆蓋了國土面積的25%）；大大加強了計算機技術的應用，建成了GEONET網路和一系列地學專用資料庫，研究開發出「地球信息系統」等，大大提高了信息服務功能（從1992年開始所有填圖都要求數字化，目前已經完成了1%的地質圖數字化）；但礦產資源調查研究工作的地位有所下降（就填圖而言，15年前重點在礦產資源方面，現在重點在環境和水方面）。在1997～2005年的戰略計劃中，USGS的工作重點放在資源、環境、地質和水文災害，以及數據集成和信息管理4大主題上，強調利用自己的科學和技術優勢解決國家最關注的資源、環境、災害和信息問題。作為美國內政部惟一的自然科學機構，USGS的職責主要是：負責自然災害、地質、資源、地理、環境、生物信息等方面的科學研究、監測、收集、分析、解釋和傳播；對自然資源進行全國范圍的長期監測和評估；為決策部門和公眾提供廣泛、高質量、及時的科學信息，為國家和世界服務，為內政部其他各局提供所需的數據和信息。具體表現為：對地球進行大規模的、多學科的調查，建立地球知識庫；對自然災害可能發生的地區以及對公民可能造成的危害和風險進行科學評估；對自然災害進行長期監測，以便及時探測和報告自然災害；協助聯邦、州和地方政府應對大災的緊急情況；提供科學信息，將自然災害對人類生命和財產造成的損失減少到最低；對自然資源的數量、質量和可利用性進行科學評估；建立長期環境資料庫和監測、分析、預測模型，加強了解自然界物質、化學和生物的演變以及由於人類活動造成的影響，努力提供科學信息，減少不利的影響，維持國家環境的健康。在長期工作過程中，USGS不僅與內政部各局之間，與聯邦政府農業部、商業部、國防部、國家科學基金會、環境保護局、聯邦緊急管理局、能源部、國家海洋與大氣管理局、國家航空航天管理局、州政府、地方政府、工業界及大學之間，建立了良好的合作與服務關系，並設有穩定的聯系機構，建立了務實的合作機制。通過合作，不但爭取了項目經費，而且能及時了解政府部門、企業和社會公眾對地質工作的需求，及時提供地質成果的社會化服務。同時，USGS還與國際組織和國外建立有廣泛的業務合作與聯系，也承擔聯合國和某些國家委託的部分項目。目前，USGS與我國的水利部、國家地震局、國家測繪局、中國地質調查局簽有合作協議，在全球礦產資源評價、煤、天然氣水合物等方面有業務合作。USGS認為，他們是世界地質科學領域的領軍人物。

三、USGS的立項及項目預算管理

1.項目的劃分

USGS項目分為兩級，第一級是計劃，這是直接報國會批準的，包括計劃和子計劃；第二級為項目（由計劃進一步分解為工作項目），又分為項目和子項目。以地質處計劃為例，每年由國會撥款2500萬美元。該計劃再分解為幾個子計劃：①國家油氣資源調查與評價，經費1100萬美元；②國家煤資源調查與評價，經費200萬美元。該項計劃又設立一系列項目和子項目。具體工作都是在子項目下安排，實際上相當於我國工作項目的概念。此計劃由USGS地質處能源資源計劃辦公室管理，在地區中心地質處下面也設立了能源資源項目組，負責實施該計劃下面的工作項目。

2.項目管理內容

項目管理主要包括3方面內容。一是實行了專家論證立項制度，經過自下而上、自上而下兩輪程序。根據項目指南，首先，自下而上由工作人員申報項目，經過地區中心地質處，USGS地質處分級組成專家委員會審查篩選後提交局長辦公室批准，再報內政部匯總，然後報總統預算辦公室，再提交國會召開聽證會，經批准後層層下達；其次，再由被批準的基層工作人員編制項目內容及預算，經地區中心專業部門負責人批准後實施。二是成果專家審查制度，項目完成後，由同行專家根據USGS統一制定的標准和規定審查後才能向社會發布。三是經費預算監督制度，實行立項預算審查，項目批准後，編制預算並經審批後實施。每月提交財務報告，年度實行預結算，項目完成後按項目決算，並實行項目審計制度。

3.立項管理程序

USGS的立項程序十分復雜，周期較長，一般從前一年的3月到第二年的8月，歷時一年半。美國的財政年度為每年10月1日到第二年的9月30日。以2000年財政年度為例：從2000年10月1日到2001年9月30日，其立項過程從1999年3月到2000年8月。其中分為兩個階段，第一階段1999年3月到12月為USGS立項審查、內政部報總統預算管理辦公室；第二階段2000年1月到8月國會審查，投票表決（見圖2）。

圖2USGS項目立項管理流程圖

（1）1999年3月，總統預算管理辦公室向政府各行政主管部門提出要求，開始組織編制下一年度的經費預算，確認他們現有項目預算的執行情況和計劃的變更，並提出新的項目計劃。

（2）USGS項目計劃與協調辦公室按照內政部的要求，向各個業務部門下達編制項目預算計劃的要求，各業務部門把這些要求下達各個計劃協調員。

（3）1999年3～6月，業務部門編報項目預算，各個項目的計劃協調員在總地質師、副總地質師的領導下組織編制項目預算計劃建議。例如，西部地區中心地質處下設6個專業隊，即天文行星研究隊、海岸及海洋研究隊、地震災害隊、地質填圖隊、礦產資源隊和火山災害隊。6個隊都設立一個咨詢委員會，一般由10個人組成，他們就是項目協調人員，由他們負責對各個項目工作人員提出的新立項目建議或項目調整意見進行審查，確定本專業隊本年度新立的項目和調整的項目，報地區中心地質處匯總，然後再給總部地質處。地質處項目建議書內容包括項目名稱、項目號、資金來源、項目起始與終結日期、建議書類別、狀況、項目負責人、項目敘述、目前支持的項目計劃、簡要概括目標、目的、內容、所需設備及設施、用戶和合作者、單項任務、所需人員、工資和項目實施費用。

局總部各業務部門收到各地區中心業務部門報來的項目以後，經過業務部門的管理小組審查，對續作項目提出調整意見，對新立項目進行審查排隊，然後再報局長辦公室統一審查。

（4）1999年6～12月，USGS局長辦公室組織專家委員會負責審議各業務部門提出的項目建議，再在局內進行統一排隊。然後由局長作出決定，提交局預算辦公室審查、修改經費預算，報內政部。

（5）內政部對下屬各個部門編制的項目預算再一次進行匯總、審查，最後報總統預算管理辦公室。2000年1月，總統向國會提交《預算說明書》，接受國會審查。

（6）2000年3～6月，國會將總統提交的預算說明書分給各個委員會，提請他們審查各自專業范圍的預算，國會各委員會舉行聽證會。局長必須向聽證會說明情況，參加聽證會的有國會有關委員會、公眾團體、組織以及其他政客等。經過聽證會以後，由國會有關委員會對預算方向性款項論證決策，並給參眾兩院的每個撥款委員會就資金標准、項目計劃、資金的變更等提出意見，然後由撥款委員會批准預算和計劃標准，再把方案提交給參眾兩院投票批准。

國會批准預算後，把批準的預算單返回給總統簽字，總統同意後，則於2000年10月1日開始執行新的財政年度的項目預算。如果下年度的預算經費比上一年度的預算經費增加，則USGS必須花很多時間向國會游說，充分說明理由，才可能獲得批准。

立項工作每年都搞一次，但有些項目必須長期安排，例如地震監測站的經費，基本上每年穩定不變。

4.預算資金情況

USGS的經費主要是政府撥款。本世紀以來，政府每年預算經費大約9億美元左右，另外還有其他收入2億多美元。政府撥款約占總經費的80%左右，每年都有相對穩定的增長，1997～2003年，政府撥款從744.701百萬美元增長到919.272百萬美元，年均增長20.57%（見表1）。

表1USGS 1997～2004財政年度政府撥款

續表

在項目經費構成方面，從2003年項目實際撥款構成來看，由地質災害和資源調查評價、水資源調查評價、生物研究、填圖、遙感及地理調查和其他項目5大塊組成（見圖3）。其中，地質災害和資源調查評價為233.167百萬美元，佔25.36%；水資源調查評價為207.151百萬美元，佔22.53%；生物研究為169.816百萬美元，佔18.47%；填圖、遙感及地理調查為133.205百萬美元，佔14.49%；其他經費為175.933百萬美元，佔19.14%。

圖3USGS的2003年項目經費構成

在經費預算結構中，人員工資與津貼的比重近幾年有較大幅度的上升，目前約占項目總經費的70%以上。例如，USGS的東部地區中心的礦產資源組人員工資與津貼占項目總經費的百分比從1999年的47.16%上升到2003年的72.73%，4年間增長了25.57%（見表2）。據了解，USGS整個系統的情況大致也是如此。

表2東部地區中心礦產資源組人員工資與津貼占項目總經費的百分比

四、對我國地質調查項目管理的啟示

USGS十分重視以地質工作中長期規劃為依據，發布年度地調項目指南，實行嚴格的層層專家論證立項制度，自下而上、自上而下論證編制地質調查年度計劃和項目計劃，確立項目計劃。再由被批準的基層工作人員編制項目內容及預算，經地區中心專業部門負責人批准後實施。在經費預算監督制度方面，實行立項預算審查，項目批准後，編制預算並經審批後實施。每月提交財務報告，年度實行預結算，項目完成後按項目決算，並實行項目審計制度。例如，國家地質填圖項目由5個州的5名專家組成審查委員會，並且每年換兩人，3年換一屆。在科學論證和嚴格審查（技術審查與經濟審查一套班子，嚴格以定額為依據）基礎上，依靠整個社會和地質單位的高度誠信制度保障，USGS主要採用委託、計劃等方式選擇項目承擔單位。對照我國國家地質工作的實際，尤其是地質調查項目管理的現狀，USGS這種項目計劃安排上嚴格以規劃為依據、項目立項論證時間充分科學等經驗給我們不少啟示，值得我們學習借鑒。

1.以經濟社會發展需求為導向，科學制定全國地質工作中長期規劃，為項目計劃安排提供依據

我國地質工作要認真貫徹落實「兩個更加，兩個服務」的方針，在項目安排和部署上要嚴格以規劃為依據，將地質工作年度計劃和項目計劃安排與地質工作中長期規劃緊密結合起來；圍繞地方經濟建設發展需要，進一步擴大與地方合作領域，制訂中央與地方合作項目計劃和合作經費預算計劃。在這方面，USGS重視社會對地質工作的需求，主動促進地質成果社會化服務：設立專門聯絡機構與政府部門、國會、聯邦專業委員會、企業和社會公眾建立長期穩定聯系，及時了解地質工作需求；以公開出版發行、電視及報刊新聞媒體宣傳、成果發布會等多種形式，大力宣傳普及地質科學和信息成果；嚴格按照地質工作規劃安排年度項目計劃、發布立項指南、進行項目立項的科學論證等做法，值得我們學習借鑒。

2.進一步完善大調查項目立項論證管理，建立計劃項目專門委員會和項目庫，科學滾動安排好項目計劃

公益性地質工作具有基礎性、超前性和長期性等共同特徵，因此，這類項目立項論證管理具有較強的借鑒意義。從USGS項目安排來看，有如下一些特點。一是項目的立項論證時間充分、周期較長。項目的立項論證從當年的3月一直到第二年的10月份，立項論證周期歷時一年半，跨兩個年度提前開展項目的立項論證工作，如2003年開始論證的是2005年新上項目計劃。二是項目的工作周期較長、連續性強，國家級項目整合力度較大。項目的工作周期大多數為3～5年的滾動項目，聯邦一級只列29個大計劃項目，多數為續作項目（大約85%為續作項目，15%為新上項目），並且每個計劃項目都有專門的委員會。三是項目論證專家代表面廣泛，能充分考慮社會各方面對地質工作的需求。USGS項目論證既有USGS的專家，又有地區中心、聯邦政府部門其他單位的科學家，論證採用上下結合方式，科學合理。相比之下，目前我國地質調查項目立項論證時間較倉促，沒有系統的項目庫作支撐。為此，建議建立各種類型的項目庫（包括資源與環境領域、中央與地方合作項目等），搞好社會需求的跟蹤調研，及時補充更新進庫新上項目，提高項目選擇性；延長項目論證時間，提前一個年度或一年半開展項目指南的發布、項目計劃和預算編制，使項目論證工作具有充分的時間保證；建立中央有關部門、國土資源部、中國地質調查局、大區中心、地方政府、科研院所和大學等多方面成員組成項目論證專家庫，提高論證專家的代表性；建立計劃項目專門委員會，分層次對新上項目進行嚴格的專門審查；加強項目的集成和成果的集成工作。

3.按照社會主義市場經濟體制要求，尊重地質工作規律和特點，採用多種方式科學選擇項目承擔單位

公益性地質工作具有超前性、科研與調查相結合的特點，工作的區域性和專業性強，需要一支具有較強專業知識、豐富工作經驗和資料積累、相對穩定的專門隊伍。從美國等大多數國家地調機構的項目安排運作來看，基本上都是在多級科學論證基礎上，綜合專家論證結果，考慮申請單位的特長和資質等因素，實行委託、計劃等方式選擇項目承擔單位。從理論和實踐看，我國的公益性地質工作必須由一支精幹穩定的隊伍來承擔，根據項目的不同類別和性質，在科學論證擇優選擇的基礎上，主要採用委託、計劃方式確立項目承擔單位，但要積極探索部分勞務工程（如鑽探、實驗測試等）項目的招投標等方式，積極引入市場競爭機制。

4.進一步加強公益性地質隊伍建設，開展公益性地質隊伍人力資源戰略研究

公益性地質工作需要有一支相對穩定的專業隊伍來保障其工作任務的完成和成果的質量。美國的公益性地質工作之所以能夠在國內外發揮重要作用，得益於USGS長期有一支高素質相對穩定的專業隊伍，並且能夠根據形勢的發展變化，科學制定人力資源戰略，注重人才隊伍的培養和接替，及時調整隊伍專業結構；在吸引人才方面還採用了設立國家研究基金，在全國招聘地質、生物、地下水等專業的博士後來USGS工作。我國近幾年地質大調查的實踐也充分證明：凡是那些人員素質高且相對穩定的隊伍，地質大調查任務就完成得好。目前，我國正處於公益性地質隊伍建設的關鍵時期，建議中國地質調查局開展公益性地質調查隊伍人力資源開發戰略專題研究，分析了解社會經濟發展對地質工作的需求及地質人才素質和人才結構的要求，系統調查分析我國公益性地質隊伍的現狀及存在的問題，借鑒國外公益性地質隊伍建設人力資源開發戰略經驗，為公益性地質隊伍建設提供人力資源保障決策建議。

5.科學劃分中央與地方地調工作的事權，加大地方對公益性地質工作經費投入力度

USGS與地方政府合作研究經費占其總經費的1%左右。在USGS的國家地質填圖合作計劃中，每年總經費2850萬美元，其中拿出600萬美元，與各州地調機構按照1:1的匹配比例開展州合作填圖，僅此一項，各州政府每年就必須拿出相應的600萬美元資金。根據我們調查的美國幾個州地調機構來看，人均年工作經費大約在7萬～9萬美元，大部分工作經費來自地方政府。按此標准推算，各州地調隊伍年均工作費用大約在1億美元左右，其中，地方政府出資開展的公益性地質工作經費至少在5000萬美元以上。相比之下，我國地方政府出資開展的公益性地質工作經費比例較小，即使是地方與中央拼盤開展的公益性地質工作經費實際上也存在難以保障的現象。為此，必須合理、科學劃分中央與地方地調工作的范圍、職責，搞好中央與地方合作項目規劃安排，加大地方政府對公益性地質工作經費的投入力度。

作者簡介

[1]姚華軍，中國地質調查局發展研究中心副主任，研究員。

[2]尤孝才，中國地質調查局發展研究中心財務處處長，研究員。

③ 美國地質勘探局的科研隊伍

USGS建局之初只有38人，2000年擁有各學科領域專家、工程技術人員和行政管理人員共計10,000餘名。人員主要集中在三大地區中心。1萬余名職工中，科技人員佔75%，大學本科學歷以上人員佔60%，具有博士學位人員佔13%。三個大區中心中隊伍分布情況是，東部中心隊伍分布於美國東部地區的26個州，共有職工3300人，設有200個野外基地（含24個地區水文辦公室、6個生物科學辦公室、7個地質隊和4個地理測繪隊），在LEETOWN、RESTON、NORCROSS三個地方設立辦事處。中部地區中心隊伍分布於美國中部的15個州，共有職工3130人，其中，60%人員具有高級職稱、13%具有博士學位，有890個站點，74個派出辦公室，5個生物科學中心，5個地質科學中心，3個制圖和數據處理中心，15個區域水文隊。西部地區中心隊伍分布在9個州（含西部的7個州和夏威夷和阿拉斯加），共有職工2700人。
美國從事基礎性、公益性地質工作的隊伍除USGS直屬1萬多人的聯邦地質調查隊伍外，還有各州地質調查機構的調查隊伍。根據美國地質家協會提供的相關資料，美國50個
州地質調查機構約有1千多人的隊伍，每個州人員多數在30—100人之間，但由於各州的情況不同，地調人員分布極不均衡，最多的有近百人（如加里福尼亞州地調所80多人），最少的只有幾人（如夏威夷州只有兩人），有的州沒有專門隊伍（如馬塞諸塞州）。州地調隊伍主要集中在美國32個州，2001年共有810人，其中，從事資源地質的隊伍389人，佔48%，從事環境地質的隊伍335人，佔41%，其他人員86人，佔11%。美國有關地質專家認為：州地質調查隊伍今後的隊伍合理結構應該是：水文地質人員佔30%，工程地質人員佔20%，GIS人員佔20%，能源礦產地質人員佔15%，其他地質人員佔15%。

④ 美國地質勘探局的簡介

美國地質勘探局的職責主要是：負責自然災害、地質、資源、地理、環境、版生物信息等方面權的科學研究、監測、收集、分析、解釋和傳播；對自然資源進行全國范圍的長期監測和評估；為決策部門和公眾提供廣泛、高質量、及時的科學信息，為國家和世界服務，為內政部其他各局提供所需的數據和信息。
此機構的科學家主要研究美國的地形，自然資源和自然災害與其的應付方法（如地震、火山噴發、泥石流等）。這部門負責四大科學范疇：物理學、地理學、地質學和水文學。

⑤ 美國地調局的設置和職能

一、成立和沿革

美國地調局 ( US Geological Survey，簡稱 USGS) 是根據一項國會法案於1879 年 3 月 3 日成立的聯邦機構，迄今已有一百多年的發展歷史。其隸屬於美國國家內務部，是地質礦產、能源、生物、水、土地等自然資源管理和研究的專業部門，也是美國聯邦政府中唯一的綜合性自然資源研究單位。其設立的宗旨是運用多學科的專門技術從事大比例尺的多學科調查，建立關於地球的知識基礎，為各級政府的決策者以及各行各業的公民提供信息以解決其所面臨的社會問題。

二、職能及機構設置

( 一) 基本職能

地調局的基本職能是 「為國家提供可靠的科學信息服務」。具體言之: 以地圖、數據和報告的形式，採用所有可能的、新出現的信息技術及時、有效、連續地向美國公眾和國際社會提供可靠的、公正的關於水資源、能源、礦產和生物資源、地表、海洋環境、地質構造、自然災害和地球動力學過程的分析和解譯數據。

1. 主要任務

( 1) 描述和理解地球;

( 2) 最大限度地降低自然災害造成的生命和財產損失;

( 3) 加強水資源、生物資源和礦產資源的管理以及提高和維護公眾的生活質量;

( 4) 預測世界及美國能源供應形勢。

2. 主要工作

目前，美國地調局的工作集中於三個主要領域: 自然災害、資源和環境以及信息和資料管理。

( 1) 自然災害防治與監測。地調局在自然災害方面的主要政府職能是監測地震、火山爆發、滑坡和地磁風暴等災害並發布預警信息。例如，與國家氣象局合作，提供水文信息來預報洪水; 與國家海洋和大氣管理局合作監測海蝕和海嘯; 與消防中心合作進行野外森林火災的監控和管理。地調局具有將地理空間數據和圖像信息與自然災害結合在一起的能力，可快速評估未來災害事件的影響。1999 年美國地調局對自然資源管理者和其他決策者、公眾發布的調研項目成果達 900 余項。

( 2) 環境和自然資源保護與管理。主要任務是對各種自然、物理、化學和生物過程及人為活動的影響進行研究。這些研究包括數據收集、長期評估、生態系統分析、監測和預報環境及資源的變化情況，還包括地質景觀和海岸評估、地質資源評估、水資源調查等。這些基礎研究主要用於為其他部門服務，如: 與魚類及野生動植物等部門保持緊密聯系，對野生動植物疾病的爆發進行監測和報告; 為土地管理者和公眾提供研究信息，幫助他們更好地理解生態系統、物種棲息地、土地和水資源以及自然危機。

( 3) 基礎研究與基礎數據管理。包括國家繪圖與繪圖數據的收集和綜合、地球科學信息的管理及發布、地質研究和應用、水資源信息收集及管理、生物研究和監測、生物信息管理和發布等方面的內容。如: 為社區提供物理空間信息系統和全球情報信息系統的技術援助; 負責生產和發行 10 萬種地圖和 130 萬億位元組的有關制圖等方面的數字信息; 負責航空照片與地球衛星數據的歸檔。

( 二) 機構設置

美國地調局由一個總部組織和野外組織組成。總部組織位於弗吉尼亞州雷斯頓; 野外組織辦公室分布於各州，三個野外工作中心分別位於科羅拉多州丹佛市、加利福尼亞州的門洛帕克公園內以及弗吉尼亞州的雷斯頓。

地調局下設五個處/室，即地質處、水資源處、生物資源研究室、國家制圖室、項目支持辦公室。水資源處主要負責水文業務，它下設四個大區辦公室，即東北大區辦公室、東南大區辦公室、中部大區辦公室、西部大區辦公室。東北大區辦公室下設 16 個地區辦公室，東南大區辦公室下設 11 個地區辦公室，中部大區辦公室下設 12 個地區辦公室，西部大區辦公室下設 9 個地區辦公室。

地調局總共約有 400 個辦公室，分布於美國各州及其他國家。此外，地調局還管轄數個分布於各州的火山預報台、國家地震與滑坡信息中心、國家水資源質量化驗室、生物研究與科學中心，同時擁有 39 個附屬合作研究機構和 54 個水資源研究協會。

美國地調局機構龐大，目前擁有上萬名員工，分散於各州的辦事機構。

1. 局長辦公室

2. 總部組織

負責行使總部職能，可分為下述辦公室。

( 1) 主任辦公室。主任負責實施行政領導，把握大政方向，並對地調局的政策進行監督。各主任具體分工如下:

計劃編制及協調辦公室主任———作為高級科學顧問向董事會提供地調局大主題方面的計劃、發展、評估和協調工作; 為政策、目標、項目和計劃的制定及實施提供方案; 為全局提供多種自然科學調查計劃、評論、分析，最終提供一個協作框架。此外，還要擔任該局有關自然科學、目標戰略的制定及評估的高級專家和顧問，監督該局的發展，保證該局戰略計劃的順利實施。

對外聯系辦公室主任———在全局的跨部門活動 ( Outreach Activities) 中作為董事會的專家顧問和首長，組織領導動態的和創造性的跨部門計劃，把握方向，展望未來; 通過計劃部門提供有關戰略計劃、項目合作和全局的跨部門計劃的指導; 向各類媒體發布新聞與評論; 答復來自媒體和公眾的詢問; 向內務部發送重要事件報告; 與地區辦公室、國會聯絡辦公室、計劃執行辦公室、計劃編制與協調辦公室及計劃部門進行合作，以有效實施對外協作戰略規劃，宣傳本局使命和科學論文、進行科學產品的效果評價、獲取國內外公眾與消費者的服務質量評價。

計劃執行辦公室主任———即財務辦公室副主任，與財政管理辦公室建立有密切的工作關系，對影響該局的大量財政預算的事務起領導和指導作用; 對預算提供政策中介和指導; 接受來自內務部、行政管理和預算局、國會和其他機構的詢問; 在國際會議、座談會及學術研討會上代表地調局。

國會聯絡首長辦公室主任———負責推薦和聯絡與國會有關的活動。

( 2) 員工辦公室。

東部地區辦公室主任: 作為地調局局長在東部地區的人事代表，將該區的區域性工作任務與地調局的任務有機地結合起來;

中部地區辦公室主任: 作為地調局局長在中部地區的人事代表，將該區的區域性工作任務與地調局的任務有機地結合起來;

西部地區辦公室主任: 作為地調局局長在西部地區的人事代表，將該區的區域性工作任務與地調局的任務有機地結合起來。

( 3) 處/室。地調局處/室總部職員負責總部職能，該局的處/室具體包括:①生物資源研究室; ②地質處; ③國家制圖室; ④項目支持辦公室; ⑤水資源處。

3. 野外組織

地調局野外組織由 3 個區域機構組成。東部地區總部設在弗吉尼亞州雷斯頓，中部地區總部設在科羅拉多州丹佛市，西部地區總部設在加利福尼亞州的門洛帕克公園。

( 三) 發展戰略

為滿足 21 世紀全球對地球科學信息的需求，美國地調局制定了 《美國地調局戰略計劃 ( 2000 ～2005) 》，將美國地調局定位為通過其自身的科學傑出性並響應社會的需求而成為此領域的領導者。與此相適應，美國地調局也分別制定了各部門的科學戰略。如 《礦產資源工程五年規劃 ( 2006 ～2010) 》中規定了地調局礦產資源工程的兩大功能是研究和評價功能及數據採集、分析和發布功能，以解決人類對礦產資源的基本需求，保證經濟與環境可持續發展，並制定了礦產資源工程長期目標和相應的五年規劃，其長期目標如下:

( 1) 確保未發現的礦床潛力得到最新的定量評價;

( 2) 確保優先考慮的聯邦土地得到最新的地質環境評價;

( 3) 確保為美國得到可靠的地質、化探、物探和礦產地數據;

( 4) 確保得到國家安全需要的反映礦產生產和消費的長期數據等。

⑥ 美國地質調查局能源資源工程

與礦產資源工程（MRP）並行，美國地質調查局還專門設置了能源資源工程（ERP），開展全美國乃至全球的能源資源潛力調查和評價。

美國地質調查局能源資源工程，通過開展基礎和應用研究，開展能源資源生產和利用對環境、經濟和人類健康的影響研究，解決美國面臨的日益嚴峻的能源挑戰。能源資源工程提供關於石油、天然氣、煤炭、煤層氣、天然氣水合物、地熱資源、鈾礦、油頁岩、瀝青和重油等能源資源的可靠的、無偏見的科學信息。能源資源工程的主要用戶是，內政部的土地和資源管理者，聯邦環境和國家安全機構，州地質調查機構，能源產業界和環境團體。

（一）概況

美國地質調查局能源資源工程，旨在為迎接國家面臨的能源挑戰，推動和開展國家能源資源調查評價，一方面，研究能源資源產生、聚集和保存的基本地質作用過程；另一方面，研究這些能源資源產地和利用所可能產生的環境等影響。同時，利用這些科學研究成果，評價全國能源資源的數量和分別評價全國和全球能源資源的潛力。重點是支持內政部的能源資源管理和能源部的能源政策管理。美國地質調查局的主要用戶是：內政部的資源管理部門，如土地管理局（BLM）；其他土地和資源管理機構，如森林服務局（USFS）；聯邦政府的能源、環境和國家安全機構；外國政府組織；非政府組織；產業界；學術界和普通公眾。

美國聯邦政府管理和預算辦公室（白宮），利用項目評價排序法（PART）監督能源資源工程執行的效率。按照PART的評價，能源資源工程（ERP）的作用是獨特而重要的，2003年進行的系統評價表明，美國地質調查局能源資源工程的總評價得分是84分。

除聯邦政府管理和預算辦公室評價外，國家研究委員會（NRC）、美國能源部能源信息署（EIA）、國際能源署（IEA）等，均對美國地質調查局能源資源工程給予了高度的評價。例如，國家研究委員會的評價結論是「適應美國能源資源的需求；美國地質調查局能源資源工程的產品，對美國未來的經濟、環境和安全，至關重要」。美國能源部能源信息署的評價是「美國地質調查局的石油資源評價為地質、經濟、地緣政治和環境研究提供了重要的基礎，這項研究提出了基本的長期戰略導向」。

（二）美國地質調查局開展能源資源工程的法律授權

這些法律主要包括：

（1）美國法典第43章第31節及其他（43 U.S.C. 31 et seq.），美國地質調查局組織法（USGS Organic Act）。其中，法律命令地質調查局「調查評價聯邦公共土地礦產資源潛力，分析國內和國外的地質構造、礦產資源和礦產品」。

（2）美國法典第42章第4321節及其他（42 U.S.C. 4321 et seq.），1969年國家能源政策法。法律規定，由美國地質調查局負責審查其他機構依據本法提交的環境影響聲明（EIS），要求地質調查局就與資源應該的行動或影響資源勘查開發和利用的行動提出意見和建議。

（3）美國法典第30章第201節（30 U.S.C. 201），1976年聯邦煤炭租借法修訂案。法律規定，在開展綜合性土地利用規劃（注意，此土地利用規劃實際上相當於資源利用規劃）之前，不得進行煤炭礦業權的出讓，而土地管理局開展煤炭出讓規劃的制定，需要由美國地質調查局提供數據、資料和信息。

（4）美國法典第30章第1121節（30 U.S.C. 1121），1974年地熱能源研究、開發和示範法。法律要求內政部（通過其下轄的美國地質調查局）負責地熱能源資源的評價和評估。

（5）美國法典第43章第1701節及其他（43 U.S.C. 1701 et seq.），1976年聯邦土地政策和管理法。法律要求，內政部土地管理局要求地質調查局提供聯邦公共土地內煤炭及相關礦產資源的調查評價信息。

（6）美國法典第16章第3141，3150和3161節（43 U.S.C. 3141，3150，3161），1980年阿拉斯加國家權益（利害關系）土地保護法。其中第1008條要求美國地質調查局的上級美國內政部，對阿拉斯加北坡礦業權人提交的油氣資源潛力等方面的信息，進行研究、收集、分析、整合集成；第1001條要求美國地質調查局評價阿拉斯加州北坡公共土地內石油、天然氣及其他礦產資源的潛力；第1001條要求美國地質調查局評價阿拉斯加州所有公共土地內石油、天然氣及其他礦產資源的潛力。很自然，這項職責由內政部交給地質調查局，地質調查局又交給ERP項目。

（7）美國法典第42章第8910節及其他（42 U.S.C. 8910 et seq.），1998年清潔空氣法修訂案。要求開展依據辦法進行的國家酸雨沉降評價計劃（NAPAP）時，美國地質調查局要積極參與，其中美國環境保護局要利用美國地質調查局煤炭等方面的數據和信息，進行煤炭質量的基線研究，估計由於燃煤所造成的空氣污染。

（8）美國法典第30章第1028節（30 U.S.C. 1028），1992年國家能源政策法，法律支持美國地質調查局對全國未發現油氣資源進行調查評價。

（9）美國公法106～193（P.L.106～193），2000年天然氣水合物研究和開發法。法律要求國會撥款在能源部設立天然氣水合物研究和開發計劃，能源部開展此項計劃需要與美國內政部地質調查局、美國海軍部、內政部礦產管理局、國家科學基金會等合作進行。

（10）美國公法106～469（P.L.106～469），2000年能源政策和節能法再授權。其中第604條規定，內政部要與能源部、農業部等合作，定期更新美國聯邦公共土地內能源資源調查評價的數據，包括數量和質量。

2005年，美國出台2005年國家能源政策法（P.L.109～58），對美國地質調查局的能源資源工程進行了再授權，要求美國地質調查局開展全國地熱資源調查評價、國家煤炭資源登錄，國家油頁岩資源調查評價計劃，並且對天然氣水合物研究和立法進行了再授權。

隨著法律的修訂，美國地質調查局能源資源工程的重點也發生了一定的變化。例如，美國地質調查局能源資源工程的石油和天然氣資源評價，從以勘查、油氣域為基礎的方法演變為全石油系統方法；對煤炭資源的調查評價，以前是確定原位資源量，現在需要按盆地確定美國煤炭資源的儲量基礎（技術上和經濟上可採的煤炭資源量）；對地熱資源的調查評價，以前主要是研究地熱資源系統和技術，當前要直接研究地熱資源與發電關系；等等。

美國地質調查局能源資源工程已經取得重大進展。其所開展的全國和全球石油及天然氣資源調查評價，對許多聯邦政府機構的決策和政策制定發揮了重要作用。近幾十年來，美國地質調查局開展的工作，對全國油氣資源儲量增量的貢獻，達到80%以上。

（三）長期目標和任務

美國地質調查局能源資源工程，目標的制訂首先必須符合國家戰略（總統事務參考模式，頂級目標），然後必須符合美國地質調查局所在內政部的戰略規劃，必須滿足美國地質調查局及其地質處的戰略。美國地質調查局能源資源工程，首先制訂5年規劃，然後每年通過國會的預算撥款進行資助。能源資源工程的5年規劃，一般情況下規定過程的長期目標任務（超過5年），這些長期目標，既有宏偉的一面，但也必須是可操作的、可實現的，每一個時點的進展是可以衡量的。

其中，內政部的「資源利用」職能的目標任務是「管理或影響資源，以改善全民福利，推動自然資源負責任的利用，確保資源最優化價值的實現」。在此，內政部此項戰略目標的表述是「管理自然資源，推動其負責任的利用，保持可持續的、有活力的經濟」。

美國地質調查局的戰略目標中，「解決環境和自然資源問題」是能源資源工程需要重點考慮的。

美國地質調查局地質處的目標3，「推進對全國能源和礦產資源在全球地質、經濟和環境意義上的認識」，是能源資源工程制定5年規劃的基礎。

（1）美國地質調查局能源資源工程有7個長期的重要目標

1）增進對美國石油和天然氣資源以及世界常規油氣資源的認識；

2）增進對美國煤炭資源的認識；

3）增進對天然氣水合物產地和分布的認識，並且開展研究以將天然氣水合物推進成為技術可採的資源（即成為儲量）；

4）增進對美國其他以地質為基礎的能源礦產資源的分布和資源基礎的認識（具體取決於經費資助情況）；

5）增進對能源礦產資源產地和利用的環境等影響的認識；

6）加強數據和信息的管理與傳輸；

7）與其他機構加強合作，共同推進對能源礦產資源的研究。

（2）由7個長期目標構成美國地質調查局能源資源工程的3項戰略任務

1）研究地質為基礎的能源礦產資源的形成、聚集、產出和變化的關鍵作用過程；

2）對於石油、天然氣、煤炭、煤層氣、天然氣水合物、地熱資源、鈾礦、油頁岩、瀝青和重油等能源資源進行有科學依據的評價；

3）研究能源資源產出、生產和利用對環境和人類健康的影響。

（四）能源資源工程5年計劃

按照美國地質調查局能源資源工程的7個長期重要目標，在5年計劃中具體分解和細化，分解的重點項目包括5點。

（1）增進對美國石油和天然氣資源以及世界常規油氣資源的認識

1）系統開展美國沉積盆地內石油和天然氣資源的科學研究和評價。

具體目標是：

一是在可能產出石油和天然氣資源的各個地區，開展地學研究；

二是評價美國石油和天然氣資源狀況（包括煤層氣）、儲量增長潛力、這些資源開發利用的經濟性；

三是評價美國聯邦公共土地內未發現石油和天然氣資源的數量。

具體內容略。

2）系統開展世界主要沉積盆地內石油和天然氣資源的科學研究和評價。

具體內容略。

3）研究石油和天然氣資源的起源、演化、產出及其分布，以便更好地從地質角度對石油和天然氣資源開展遠景調查評價。

具體內容略。

4）非常規能源資源的地質演化和評價方法。

具體內容略。

5）石油和天然氣資源的儲量增量研究。

本質上相當於油氣田的地質勘查工作。具體內容略。

（2）增進對美國煤炭資源的認識

1）系統開展地學研究，以評價美國的煤炭儲量基礎。

2）開展系統的煤炭質量研究。

（3）增進對天然氣水合物產地和分布的認識

開展研究以將天然氣水合物推進成為技術可採的資源（即成為儲量）。重點是聯邦外大陸架地區，並且要求與相關單位加強合作。

（4）增進對美國其他以地質為基礎的能源礦產資源的分布和資源基礎的認識（具體取決於經費資助情況）

1）地熱能源。1970年底末美國開展了全國地熱資源調查評價，以後又開展了新一輪調查評價，重點是美國西部，包括阿拉斯加和夏威夷。具體內容略。

2）鈾礦。近期的工作重點是建立相關資料庫。具體內容略。

3）油頁岩。美國地質調查局能源資源工程開展了重點地區和層位的油頁岩資源調查評價。具體內容略。

（5）增進對能源礦產資源產地和利用的環境等影響的認識

1）二氧化碳捕集和儲存。目標任務是確定長期在地下儲存二氧化碳的地質方式。

2）能源資源開采和利用的影響。重點研究內容包括：地面沉降；影響評價的現場評估技術；用水的處理；對人類健康的影響；等等。具體內容略。

（6）加強數據和信息的管理與傳輸

美國地質調查局能源資源工程建立了資料庫系列和服務系統組合。具體內容略。

（7）與其他機構加強合作，共同推進對能源礦產資源的研究

美國地質調查局能源資源工程的專門客戶、合作夥伴眾多，包括如下幾類：

1）美國地質調查局內部其他工程和部門，包括礦產資源工程、海岸帶和海洋地質調查工程、地震災害工程、污染生物工程、態勢和趨勢工程、水質量工程、國家研究工程（水）、地理處、地理空間信息辦公室、地質調查局東部中心、西部中心和中部中心、阿拉斯加科學中心、佛羅里達綜合科學中心、聯絡辦公室和預算辦公室等。

2）美國聯邦政府的其他部門和機構，包括內政部及其下轄的印第安人事務管理局、土地管理局、漁業和野生動物管理局、礦產管理局、地表采礦辦公室、國家園林管理局、美國中央情報局、國防部、能源部及其下轄的Argonne國家實驗室、Brookhaven國家實驗室、能源信息署、愛達荷國家工程和環境實驗室、Lawrence Berkeley國家實驗室、Lawrence Livermore國家實驗室、Los Alamos國家實驗室、國家能源技術實驗室、橡樹嶺國家實驗室、化石燃料管理局、核能科學和技術管理局、落基山油田測試中心、健康和衛生服務部及其下轄的疾病控制中心、有毒物質和疾病控制局、國家衛生研究所、美國國務院、環境保護局及其下轄的國家風險管理研究實驗室、環境研究中心、財政收入部、證券交易所委員會、美國國際開發署、美國陸軍及其陸軍工程師協會、美國森林管理局、美國貿易和發展局等。

3）其他政府組織，如白宮、華盛頓的卡耐基研究院、國會及其研究中心、國家科學院、國家宇航和空間局、國家海洋和大氣管理局、國家研究委員會、國家科學基金會、核能管制委員會等。

4）各州相關的地質調查部門、能源和資源管理部門、水資源管理部門、衛生服務部門、環境保護部門等。

5）工業集團和財團。

6）專業協會和其他組織。

7）環境和其他政府及非政府組織。

8）外國或者國際性的機構。

9）媒體。

10）大學和學院，包括國內的大學和國外的大學。

（五）工程預算和績效評估一體化

（1）預算資助

長期以及5年計劃確定的目標任務，決定了美國地質調查局能源資源工程總體預算的支出結構：55%用於國內油氣資源調查評價，包括常規和非常規能源資源，煤層氣和天然氣水合物；11%用於國內煤炭資源的科學研究；8%用於全球油氣資源的研究；26%用於能源信息和環境影響分析。

（2）項目資助與績效評價掛鉤

美國地質調查局能源資源工程項目的績效評價，主要包括：

1）基線信息情況，以支持管理決策開展的油氣資源評價的靶區盆地所佔全國盆地的百分比衡量。

2）信息質量和整體性，衡量指標：①客戶對數據提供時限的滿意率；②可以查詢的數據所佔的百分比；③能源數據滿足客戶需求的百分比；④經過獨立審查和外部審查所證實的有效能源研究所佔的百分比。此外，美國內政部、美國地質調查局、白宮管理和預算辦公室、國家研究委員會等，針對地質調查局的能源資源工程，分別確定了績效評價的方法和指標體系。

（六）重點領域和主要項目

美國地質調查局的能源資源工程，重點回答如下問題：為滿足美國和全球日益增長的能源需求，美國國內和國外到底有多少能源資源？美國的煤炭資源，從數量和質量上看，能否滿足未來長期發展的需要？在美國能源供應結構中，還可以增加哪些其他的以地質為基礎的能源資源？開展的重點有6個項目。

（1）國家油氣資源評價（NOGA）

這是美國地質調查局開展的重點項目。利用全油氣系統方法，對美國主要成油域的油氣資源潛力進行了系統的調查評價。美國地質調查局能源資源工程利用全石油系統方法，評價美國未發現石油資源的存在概率，石油和天然氣藏地下富集的可能性，估計常規和非常規石油和天然氣資源的數量，包括煤層氣和低滲透率地質單元（如緻密含天然氣砂岩）中的天然氣，得出的結論是以地質為依據的未發現石油和天然氣資源量的估計值以及技術上可以回採的石油天然氣資源量。

（2）世界油氣資源評價

這是美國地質調查局與國家油氣資源評價並行開展的一個項目。對世界主要含油氣盆地的石油和天然氣資源潛力進行了系統、全面的調查評價。

（3）國家煤炭評價

美國煤炭資源非常豐富。比較而言，地質調查局開展的全國煤炭資源評價，在實施過程中，工作程度要高於油氣資源評價。美國地質調查局開展的煤炭資源調查評價，不僅進行原地資源量的分析，大多數情況下還要做到儲量的級別。也就是說，美國的油氣資源評價僅進行資源量估算，但煤炭資源調查評價還要開展儲量的估算。美國地質調查局煤炭資源評價的重點包括：煤炭質量；煤炭資源配給；煤炭資源開發利用對土地利用和生態系統的影響。

美國地質調查局在估算煤炭資源量時，規定了煤層的最低厚度以及最小深度：無煙煤和煙煤，14in或至少36.6cm；褐煤和亞煙煤，30in或至少76.2cm；深度為不超過6000ft。未達到條件的不計入資源量估算中。美國地質調查局開展的新一輪全國煤炭資源評價，不僅要更新全國資源量的估算值，還將系統地確定每個主要含煤區的「儲量基礎」。

注意，這一點和我們原來所理解的不同，一般認為國外地質調查局的資源調查評價工作僅進行資源量的估算，但美國針對煤炭，開展的是儲量基礎的評價。在新一輪煤炭評價中，選擇進行評價的第一個盆地是懷俄明州的得德里弗盆地。這是美國最重要的含煤炭盆地，佔美國煤炭年產量的1/3左右。

（4）阿拉斯加州油氣資源研究

在該項目中，美國地質調查局的研究區域包括：阿拉斯加國家石油儲備區（NPRA）北極野生動物保護區（ANWR）1002地區和阿拉斯加北坡中部。近期開展的工作包括：阿拉斯加北坡天然氣水合物資源評價；環北極盆地油氣資源評價；阿拉斯加北坡地質框架和評價研究；阿拉斯加州煤層氣研究；阿拉斯加州數字地質圖編輯；等等。

此外，美國地質調查局的能源資源工程，還為阿拉斯加州自然資源部的地質和地球物理調查局的地質處以及州自然資源部的油氣處所開展的油氣資源研究和地質填圖等工作提供人員、分析實驗室和財務支持。

（5）天然氣水合物項目

美國地質調查局能源資源工程專門設立了天然氣水合物項目。據估計，盡管美國天然氣水合物資源豐富，但主要賦存於北極凍土帶和海洋大陸坡環境的天然氣水合物。美國地質調查局參與了許多由研究機構、產業界和學術機構組成的國際財團來從事天然氣水合物的研究。美國地質調查局還與內政部土地管理局、礦產管理局、阿拉斯加州政府、美國能源部、阿拉斯加土著人部落等合作，共同開展研究。開展的重點工作包括：①普羅德霍灣天然氣水合物的資源表徵與定量分析，與美國能源部、BP公司、亞利桑那大學和阿拉斯加大學合作；②阿拉斯加北坡天然氣水合物資源的評估和評價，與內政部土地管理局、阿拉斯加州自然資源部油氣局等合作。

（6）墨西哥灣油氣資源調查評價

美國地質調查局的能源資源工程，除對石油天然氣以及煤炭資源開展調查評價外還對控制非常規燃料的地質、技術、環境和經濟因素進行調查評價，包括：天然氣水合物、煤層氣、油頁岩、重油超重油、天然瀝青以及油砂等。例如，對科羅拉多州西北部Piceance盆地Green River建造油頁岩資源的調查評價；美國全國中高溫地熱資源調查評價等等。

⑦ 美國地質調查局（USGS）

一、概 況

美國地質調查局成立於1879年，至今已有120多年的歷史。自成立以來，奉行「在政治上保持中立，從國家利益出發，為社會提供各種相關信息和服務」的宗旨，在科研和科技領域不斷進步，已經成為美國內務部惟一的科研機構。

美國地質調查局作為一個相對獨立的非管理機構，沒有協調和管理的職能，因此能夠提供公正的科學服務，滿足不斷變化的世界的需求。通過收集、監控和分析美國自然資源的條件、現狀和存在的問題，向政府提供科學的認識和解決方案。

美國地質調查局的科研活動包括：進行野外調查、對自然過程和自然現象進行直接觀測以及對特定地區進行監控並收集相關數據。開展大范圍、跨學科的調查研究工作，建立具有權威性的地球科學基礎庫，各級政府決策者及社會各階層的公眾均可方便地利用它們需要的信息工具來解決緊迫的社會問題。

美國地質調查局在推動科學進步和為公眾服務方面取得了突出的成績，在認識地球、地球演化以及資源方面處於領先地位。首創了用水文方法估計河流的水流量，並建立了復雜的地下水系統流向模型；1969年登上月球的宇航員在登陸前就接受了美國地質調查局對他們進行的地質培訓；美國地質調查局與一些私立機構合作的革命性創舉，將一些社區的數字圖像收入互聯網，使世界各地的人可以方便地了解美國的社區生活；在地震預報方面取得的進展，為災害發生時搶救生命贏得了時間。現在，人們對於能源和礦產資源形成過程和產狀的認識與了解，正是基於美國地質調查局的科學家們在這些方面所作出的科學突破。

二、美國地質調查局的組織機構

美國地質調查局在各州和幾個國家設立了近400個辦公點，擁有各學科領域專家、技術員和員工計10000餘名，每年預算超過10億美元。並且將這些財力和人力資源與全國2000多個政府機構、學術團體、其他聯盟、非政府組織以及私人機構建立合作關系。

美國地質調查局的組織是垂直結構，按東部、中部和西部劃分為3個區域，設立3個區域中心進行管理（圖2-1）。

三、美國地質調查局的地位、任務和戰略方針

1.地位

因其在自然科學領域的卓越成就及對社會所作出的貢獻，美國地質調查局已經成為全世界自然科學領域的佼佼者。

2.任務

通過提供下列可靠的科學信息服務於美國：

●描述和了解地球；

●將自然災害造成的生命財產損失減至最低；

●管理水、生物、能源和礦產資源；

●改善和保護生活質量。

3.戰略方針

繼續發揮他們的聰明才智，提高對不同領域的科學計劃的駕馭能力，廣泛採納客戶的意見和建議，鞏固其在科研領域的領先地位，為解決問題作出更大的貢獻。

圖2-1 美國地質調查局組織機構框圖

4.解決的問題

通過一系列的科研活動，諸如全方位監控、數據收集、創新研究以及對過程的認知，情報的分析和解釋性研究等滿足社會需要的綜合自然科學，解決如下問題：

●通過迅速識別地震以及對潛在地震的定位和識別，減少地震的破壞；

●解決一河多用帶來的爭端，即水源供應、水質、居住地、水力發電、洪水控制和娛樂等對河流治理有不同的要求，因此也會有一些沖突；

●在保持沿海地區人口增長及易受破壞的河口和濕地環境協調一致下，指導合理保護和開發海岸帶；

●為美國地下水資源的可持續發展建立更全面的信息庫；

●引導民眾合理使用土地，以確保自然資源不會枯竭，社會能夠穩定發展；

●提供與能源的可用性、質量和開發等相關的信息；

●認識生態系統的功能，在不斷變化的時空范圍內，對未來的變化作出評估。

四、美國地質調查局的核心工作

主要集中在自然災害、資源、環境和信息數據管理4個領域。

1.自然災害

自然災害威脅著人類的生命財產安全，自古以來一直受到廣泛地關注，包括地震、火山噴發、滑坡、磁爆、洪災、旱災、海嘯、火災、魚類、野生生物的疾病以及外來物種的入侵等。美國地質調查局致力於研究如何減輕這些災害造成的生命和財產損失，可以提供哪裡將會發生自然災害以及災害對當地居民帶來什麼危害等方面的信息。科學家們通過對自然災害的長期監控來實時地發現並預防自然災害。當特大災害發生時，地質調查局同聯邦、州及地方政府機構合作採取緊急救助措施。地質調查局還為公眾提供有關信息，讓他們了解其居住環境內可能存在的隱患，並協助其減少災害發生帶來的損失。

2.資源

自然資源不僅包括飲用水和灌溉水，同時還包括用於取暖和提供燃料的礦產資源和能源。此外，魚、水鳥等為維持我們有一個健康的生存環境提供了多種多樣的生物資源。美國地質調查局設有專門機構來評價自然資源的數量、質量和可用性。從創建初期開始，美國地質調查局一直致力於推動國家經濟的發展，它主要負責使公眾了解自然資源的形成過程和影響因素。

3.環境

人類居住和工作的環境非常復雜，這要求我們對許多相互關聯的自然系統有所了解。地質調查局的環境科學旨在研究這些自然系統中的物理、化學和生物過程，以及人類活動對這些過程的影響。同時，它也將這些知識向公眾普及，以便使公眾加深對這些過程的認識，從而減少對環境的破壞，維持人類生存環境的健康發展。美國地質調查局在這一領域所做的工作主要包括對這些過程進行長期的數據收集、監控、分析和建立預測模型。美國地質調查局在環境科學領域的研究對於解決下列問題至關重要：①為尋求安全的飲用水而涉及到的有毒物質和水生病原體等關鍵問題的解決；②了解導致環境污染的物理過程以及這些污染對生命的危害；③對水質的現狀和趨勢作出正確的評價以制定合理的環境政策；④對諸如濕地生態系統、切薩匹克灣生態系統和舊金山灣生態系統等進行全面科學的認識；⑤為保護生物多樣性提供相關的地理數據。

4.信息數據

自然災害、資源和環境的信息是認識地球的關鍵。美國地質調查局向決策者和公眾提供全面、高質量和及時的科學信息。它所擁有的大量信息為充實資料庫、完善實用地圖和新獲取的衛星圖像實時信息提供了諸多的便利，它也提供一個多世紀以來積累的寶貴報告。信息時代，全球人口的日益增長使諸多問題變得異常復雜，在這種形勢下，建立全球科學信息網變得越來越重要。為了順應時代潮流，美國地質調查局的信息正越來越多地通過互聯網和光碟等形式直接送達客戶手中。

五、美國地質調查局的客戶需求

根據中國地質調查局發展研究中心主辦的《地質調查情報動態》2003年第1期介紹的美國地質調查局的客戶需求，美國地質調查局每年召開一次客戶聽證會，了解客戶對地質調查的需求，確定應該做什麼，以及在哪些方面進行改進，最大限度地滿足客戶的需求。

據介紹，美國地質調查局通過聽證會了解需求的客戶多達36家之多（2001年），既有聯邦機構，也有非政府組織，其需求涉及到社會經濟領域的方方面面（表2-1）。

表2-1 美國地質調查局的主要服務客戶

例如，美國內務部國家公園管理局對地質調查的需求為：

（1）繼續支持國家公園河流水位測量站的工作，提供水量變化數據；

（2）繼續進行研究和監測，提供生物學支持，獲取公園管理和改進公共教育方面的關鍵信息；

（3）按照水質量合作模式提出開發和項目投資決定的建議；

（4）提供可用於解決地方和公園出現的具體問題的科學技術；

（5）通過合作確保研究的規模、范圍和時間符合NPS（國家公園管理局）的需要；

（6）繼續開闢地質調查局與NPS之間的新合作項目；

（7）明確地區和國家計劃的作用，提供地質調查局管理重組的切入點；

（8）加強地質調查局的科學家與公園管理人員之間的個人聯系；

（9）使地區和國家項目中的公園問題的研究向廣度和深度發展；

（10）繼續為合作項目尋找籌資途徑，尤其是針對公園具體問題的項目；

（11）加強美國地質調查局科學家與NPS講解員和教員之間的聯系；

（12）增加美國地質調查局和NPS科學家在次區域會議上進行學科間交流的機會；

（13）通過開展合作項目，對來自landsat和其他遙感系統的綜合信息和數據進行分析研究，為土地和資源管理決策服務。

美國地質調查局還會向一些學會協會了解需求，以便提供地學服務。例如美國水資源協會的客戶需求為：

（1）為未來的國家水質評估計劃（NAWQA）提供支持，不惜代價維護水系統流量測量網路；

（2）保護並加強聯邦與州間開展合作計劃是該組織的根本任務；

（3）提供及時和可靠的信息；

（4）探索加拿大和墨西哥「歐盟地質調查組織」式的聯盟，以協調數據採集、發布和研究；

（5）根據歷史趨勢、發展現狀以及由各種政策預測的未來方向，主導國家水資源政策的制定；

（6）確保今後所有數據的採集、分析和解釋都與水文和生物問題密切相關；

（7）採取更廣泛的全球性或大陸性的合作方式，促使國際聯盟更加穩步發展；

（8）重視水資源的脆弱性評價、治理和保護；

（9）新領域的調查：用遙感對特殊的太陽能水和海嘯進行研究；

（10）擴大USGS與美國水資源協會的合作，包括共同主辦會議；

（11）改善信息發布方式，尋求信息到達公眾的有效方法，加強與用戶的友誼，繼續利用最好的網站，將信息發布互聯網上。

通過上述的介紹，我們有以下幾點啟發：

第一，作為發達國家，美國社會發展與經濟建設對地質調查的需求，不僅僅局限於礦產資源，而是包括礦產資源在內更大范圍的各個領域和不同層面。為政府和非政府組織的規劃、政策的制定以及經濟建設提供地學方面的科學支持。

第二，建立了比較完善的需求調查機制，在需求的基礎上，策劃設計地質調查項目，安排地質調查的具體內容，充分體現了地質調查的服務性質。服務的對象明確，服務的內容具體，服務的方式簡捷。

第三，通過地質調查較好地連接了地學研究與社會經濟應用的「產業鏈接」。通過客戶需求的內容我們可以看到，美國地質調查局的科學家們的研究，有別於專門研究機構和大學研究人員的研究，他們更側重於一種應用的研究，這可能就是作為一種國家組織能夠存在的社會需要。

第四，充分體現了合作的理念。在聯邦體制下，聯邦政府部門的需求應是國家需求的主要組成部分，在滿足國家需求的同時，通過與州（地方）和非政府機構間合作開展有具體需求的地質調查項目，實現了國家需求與地方需求的有機結合。

六、美國地質調查局的服務方式

美國地質調查局是國家主要自然科學和信息機構，以圖件、數據和報告的形式向國家乃至全球提供可靠、公正的信息，包括對水、能源、礦產、生物資源和地表、海洋環境、地質構造、自然災害以及地球動力學過程的分析和解釋。美國的管理者、規劃者和普通民眾每天都在關注地質調查局提供的數據和信息，以便對環境的變化作出響應。其主要活動有：

●開發一套地震實時監控系統，以提供挽救生命和減少災害損失的必要信息；

●對海岸帶和海灣侵蝕、濕地減少和環境變化作出評價，以便對其實施保護或使其復甦；

●通過全國的流量計算項目，提供關於國家河流流量的重要信息，以協助預報水災、管理資源和保護環境；

●分析人口增長、城市擴張和土地使用的情況變化，將這些變化與其他自然科學的發展趨勢對比，將結果以描述性圖表或其他形式公布；

●與政府和聯邦機構一起，通過廣泛的動物餵食實驗，評估現存的和潛在的環境影響因素，如環境的營養負荷和醫葯品或抗生素的釋放，並開發出識別污染源的技術；

●號召公眾提供信息，通過自願者進行網路調查了解不同地區的地震強度，這將有助於理解地震發生時能量在地殼中的傳播情況，也有助於地質調查局繪制災害圖，並對公眾普及與地震相關知識；

●與疾病控制防治中心、美國農業部、國家公共衛生部門和自然資源機構合作，跟蹤西尼羅河病毒並沿大西洋和西海岸建立監控網路；

●為遙感數據和全球地表信息的大儲庫提供服務。

七、美國地質調查局的經費預算構成

表2-2列出了美國地質調查局2004年財政年度的經費預算構成。從表中可以看出，經費隨需求的變化而變動。

表2-2 美國地質調查局2004年財政年度預算表

⑧ 美國地質調查局礦產資源調查工作的歷史沿革簡述

事實上，早在1879年成立美國地質調查局之前，美國政府就設置了專門的礦產資源工程。對礦產資源遠景潛力和礦產生產信息的需求，正是促成組建美國地質調查局的原因之一。20世紀，美國需要對大片聯邦公共土地內的礦產資源遠景潛力進行調查，為此，MRP的科學家不斷研發、驗證和改進支持管理者做出對聯邦公共土地利用決策的手段。手段和技術的改進使美國地質調查局在21世紀仍然在礦產資源遠景評價方面處於世界領先地位。

在1879年美國地質調查局成立的前13年，美國國會就授權美國財政部收集西部諸州金和銀礦山的信息。後來這項職能就交給了1879年成立的地質調查局的礦產統計處（項目本身擴展到全美國及全部的礦種）。1925年，此項職能交給了新成立的美國內政部礦業局。1995年美國撤銷礦業局，但這項職能不僅沒有取消反而進一步強化，重新回到了調整後的美國地質調查局。

美國地質調查局從1879年成立以來一直負責提供礦產資源信息。國會認識到礦產資源的重要性，於是在地調局組織法中責成美國地質調查局「對公共土地進行分類，分析調查全國地質構造、礦產資源及製作產品提供服務」。美國地質調查局首任局長Clarence King所面臨的首要任務是找金（著眼點是美國的經濟和貨幣政策）和找鋼鐵工業發展的原材料（著眼點是加速工業化進程）。這樣，美國地質調查局剛開始的工作就是在19世紀中期淘金熱的背景下加速對全國金礦資源的評價。

最初，美國地質調查局工作的重點是礦床地質，包括對3個重要金礦區（科羅拉多的Leadville礦區，內華達州的Comstock礦區及Eureka礦區）進行綜合研究。當時，3個金礦區均面臨各自的問題，美國地質調查局的工作幫助這些礦區解決了問題並維持3個礦區在整個19世紀末的繁榮。美國地質調查局的研究還指導了探礦人到哪裡尋找新的金礦並幫助投資者評價金礦床。

美國地質調查局成立兩年後，對3個礦區研究的成功，促成國會決定擴大美國地質調查局的職能，從聯邦公共土地拓展到美國所在地。此後，美國地質調查局的科研工作重點是評價「未發現的礦床」。

Clarence King很早就認識到礦產統計對美國經濟的重要性。19世紀70年代末加州汞礦的關閉加速了喬治亞州金礦的關閉（當時用汞找金），這使King開始研究礦產與信息之間的關聯性，但King不僅關注礦產生產等信息，還特別強調樣本位置、地質背景、環境影響等多方面的信息，這奠定了美國地質調查局礦產資源信息工作的基礎。

阿拉斯加的礦產遠景調查是美國地質調查局發展的第二個里程碑。阿拉斯加地區是1867年美國用720萬美元從俄國買來的，但長期以來實際上是被遺忘的。1895年，國會撥款5000萬美元調查阿拉斯加的金礦和煤礦，1898年就在Klondikc地區發現了富的大金礦，引起一輪找金熱。隨後幾年，美國地質調查局在阿拉斯加的重點是評價砂金。1904年國會擴大了對美國地質調查局的授權，全面調查阿拉斯加的各種資源，並與加拿大育空地區及不列顛哥倫比亞省開展對比研究。美國地質調查局對阿拉斯加的這一輪調查一直持續到第二次世界大戰（以下簡稱二戰）初，極大地推進了這一荒原地區的發展。

第一次世界大戰對戰略礦產資源的需求導致的美國戰略礦產調查評價是美國地質調查局發展的第3個重大里程碑。1914年，第一次世界大戰在歐洲爆發，多數美國人認為戰爭會很快結束並且不會對美國人生活產生影響。盡管開始美國並沒有參戰，但政府仍命令美國地質調查局對關鍵和戰略性礦產進行調查。調查確定了美國供應不足的5種礦產品：錫、鎳、鉑、硝酸鹽、鉀。隨著戰事的擴大，正常貿易中斷，盟軍主要依靠美國的鋼、銅和炸葯。戰爭開始兩年後，美國大多數礦產已明顯不能滿足需求。到1917年美國參戰時，確保資源的供應已成為政府最優先的政策考慮，要求美國地質調查局的科學家全力開展戰略礦產調查評價，並且美國政府把美國地質調查局的科學家派往加勒比地區、中美洲和南美洲，廣泛收集戰略礦產信息。

第一次世界大戰後，美國更加重視確保戰略礦產供應的問題，1938年，公共工程管理局的基金支持美國地質調查局進行戰略礦產調查。1939年美國通過戰略礦產法律，明確對戰略礦產調查評價的預算和撥款。開始時重點主要是國內戰略資源的遠景調查評價，1941年珍珠港事件後，美國地質調查局在國務院和經濟福利局的指導下將調查的范圍拓展到中美洲、南美洲和加勒比地區。從二戰結束一直到冷戰結束，戰略礦產調查評價都是美國地質調查局工作的重點。

勘查地球化學、地球物理技術及遙感，極大程度地推進了美國地質調查局的礦產遠景調查工作。從一開始，美國地質調查局就廣泛運用分析化學手段確定地球化學元素的分布及其相對豐度。在地表礦尚比較豐富的初始年代，地球化學方法非常有效。1880年美國地質調查局就組建了第一個化學實驗室，20世紀初就開始廣泛使用「移動式」化學實驗室。在二戰快結束時，美國地質調查局與加拿大地質調查局合作，研發了尋找隱伏礦的地球化學方法。

隨著礦產資源需求的增加，美國地質調查局開始與美國海軍部合作，研發了礦產資源遠景調查評價的地球物理方法，特別是航磁調查。1945年開始了第一個航次的航空磁性調查。遙感在礦產遠景調查評價中的應用是美國地質調查局與美國宇航局（NASA）在20世紀70年代末合作的結果。此外，開始向紅外、近紅外、熱頻譜、定量化、高解析度等多個方向發展。

第二次世界大戰結束後，盡管對戰略性礦產資源調查評價仍高度重視，但美國地質調查局的重點開始轉型：重點工作轉變為「評價聯邦土地內未發現礦產資源的潛力」。盡管此前美國地質調查局的科學家長期以來在已經礦化區開展工作並在許多特定地區開展了礦產資源潛力評價，但在更大尺度及研究程度不高的地區系統開展未發現礦產資源的調查評價，仍然是一個巨大的挑戰，所以必須研發新的技術、手段和方法。1964年的荒原法將910萬英畝的國家森林地劃入國家荒原保護區系統，法律要求美國地質調查局率先開展這些地區的礦產遠景調查。隨後的立法又大幅度擴展了調查評價的范圍。

20世紀60年代開展了對整個阿拉斯加地區的礦產遠景調查（AMRAP），這是一個重要的多學科計劃並且取得了巨大的成功。

1977年，阿拉斯加資源評價的成功模式開始推廣到本土48個州，美國地質調查局開始執行全美礦產資源評價工程（CUSMAP）。20世紀80年代末和90年代初開始提出了一系列的定量評價模型。1998年，美國地質調查局首次發布了全國未發現金、銀、銅、鉛、鋅礦產資源的評價結果。沒有評價鐵礦石和鋁土礦，是因為這兩種資源的全球儲量非常豐富。來自礦產資源工程的19個區域評價小組開展了「全國礦產評價」。1999年，礦產資源評價工程的科學家就著手開展「全球礦產資源評價」的可行性研究，第一階段的重點是銅、鉑族金屬和鉀。

1995年美國地質調查局調整，此後著手進行「礦產資源工程」和「能源資源工程」兩個項目（後文具體介紹）。

⑨ 美國地質勘探局的介紹

美國地質勘探局（United States Geological Survey，簡稱USGS），又譯美國地質調查局，是美國內政部所屬的科學研究版機構。負責對自然災害權、地質、礦產資源、地理與環境、野生動植物信息等方面的科研、監測、收集、分析；對自然資源進行全國范圍的長期監測和評估。為決策部門和公眾提供廣泛、高質量、及時的科學信息。

⑩ 美國地質勘探局的組織機構

100多年來，為滿足經濟社會快速發展的需要，其組織機構先後經歷過多次適應性變動與調整版，並派生權出美國政府許多其他機構，如美國復墾局（1902）、美國礦業局（1910）、聯邦動力委員會（1920）、美國牧業局（1934）、美國礦管局（1982）。1982年，USGS進行了大規模機構調整，全局1/4的職工和經費轉移到新建的礦產管理局，撤銷了土地和礦產保護處、地學應用處，成立了信息系統處和USGS信息系統委員會。1995年，USGS經歷了生存危機，險些被撤銷。1996年，內政部國家生物調查所並入USGS。USGS設有生物處、地理處、地質處和水資源處4個業務處和預算辦公室、聯絡辦公室、地理信息辦公室、行政政策與服務辦公室和人力資源辦公室5個行政管理部門。USGS總部設在弗吉尼亞州雷斯敦，還在科羅拉多州丹佛和加利福尼亞州門洛帕克設立中、西部兩個辦事處（中部中心和西部中心），在各州和部分國家設立了近400個辦事處。