湖南煤田地質局改制進程

① 湖南省煤田地質局怎麼樣

簡介：湖南省煤田地質局組建於1954年，屬原煤炭工業部管轄的事業單位。

② 湖南省煤田地質局 怎麼樣 在下面的隊里主要都幹些什麼

從事地下工作

③ 湖南省煤田地質局第一勘探隊怎麼樣

簡介：湖南省煤田地質局第一勘探隊是省直事業單位，又被注冊為湖南萬順實業公司 、湖南湘煤地質工程勘察有限公司一公司和湖南基礎工程公司一公司。

④ 事業單位改革調動

為了防止出現混亂和不可控局面，在改革前的一段時間會將人事關系暫時凍結，回一切和調動、漲答薪相關的都會停止。
你所述湖南煤田地質局其事業工資費用和你試圖要調回縣里的單位工資費用的財政來源不同，一個是省財政，一個是縣財政。故還需要你要調去的單位有你的財政支付的工資方可。

⑤ 請問煤田地質局現在即將成立的湖南省勘查設計研究院會怎麼樣啊，進去沒編制，待遇也不詳

首選其他有編制的吧。如果裡面所有人都沒編制，那無所謂，但是問題是如果有一部分有人，你沒有，你跟他們的差別會很大。晉級、薪酬待遇都會有很大的差別。

⑥ 事業單位改制,會對在編人員怎樣安置（我們是地質隊）

根據《國務院關於分類推進事業單位改革的指導意見》第九條地質隊屬於公益二類事業單位，改制之後地質隊將會獨立，仍然保留事業單位的編制，員工也擁有事業編制。但是事業單位將會實行部分企業制度，如實行工資獎金激勵制度，成立董事會、理事會等。

以江西省為例：省煤田地質局機關、地勘院劃分為一類公益事業單位；195地質隊、223地質隊、224地質隊、226地質隊、227地質隊、普查綜合大隊、測繪大隊7個地勘單位劃分為公益二類事業單位；局機關後勤服務中心類別待定。全國地質隊改制與江西省基本一致。

(6)湖南煤田地質局改制進程擴展閱讀：

公益性：

公益性，是由事業單位的社會功能和市場經濟體制的要求決定的。在社會主義市場經濟條件下，市場對資源配置起基礎性作用，但在一些領域，某些產品或服務，不能或無法由市場來提供，如教育、衛生、基礎研究、市場管理等。

為了保證社會生活的正常進行，就要由政府組織、管理或委託社會公共服務機構從事社會公共產品的生產，以滿足社會發展和公眾的需求。我國的事業單位大都分布在公益性領域中，主要從事精神產品的生產和服務，有的雖然也從事某些物質產品的生產，但多數不屬於競爭性生產經營活動，不以營利為目的。

《國務院關於分類推進事業單位改革的指導意見》：

三、科學劃分事業單位類別

7．清理規范現有事業單位。對未按規定設立或原承擔特定任務已完成的，予以撤銷。對布局結構不合理、設置過於分散、工作任務嚴重不足或職責相同相近的，予以整合。

8．劃分現有事業單位類別。在清理規范基礎上，按照社會功能將現有事業單位劃分為承擔行政職能、從事生產經營活動和從事公益服務三個類別。對承擔行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機構或轉為行政機構；

對從事生產經營活動的，逐步將其轉為企業；對從事公益服務的，繼續將其保留在事業單位序列、強化其公益屬性。今後，不再批准設立承擔行政職能的事業單位和從事生產經營活動的事業單位。

9．細分從事公益服務的事業單位。根據職責任務、服務對象和資源配置方式等情況，將從事公益服務的事業單位細分為兩類：承擔義務教育、基礎性科研、公共文化、公共衛生及基層的基本醫療服務等基本公益服務，不能或不宜由市場配置資源的，劃入公益一類；承擔高等教育、非營利醫療等公益服務，可部分由市場配置資源的，劃入公益二類。具體由各地結合實際研究確定。

六、推進從事公益服務事業單位改革

14．明確改革目的。強化事業單位公益屬性，進一步理順體制、完善機制、健全制度，充分調動廣大工作人員的積極性、主動性、創造性，真正激發事業單位生機與活力，不斷提高公益服務水平和效率，促進公益事業大力發展，切實為人民群眾提供更加優質高效的公益服務。

15．改革管理體制。實行政事分開，理順政府與事業單位的關系。行政主管部門要加快職能轉變，創新管理方式，減少對事業單位的微觀管理和直接管理，強化制定政策法規、行業規劃、標准規范和監督指導等職責，進一步落實事業單位法人自主權。

對面向社會提供公益服務的事業單位，積極探索管辦分離的有效實現形式，逐步取消行政級別。對不同類型事業單位實行不同的機構編制管理，科學制定機構編制標准，合理控制總量，著力優化結構，建立動態調整機制，強化監督管理。

16．建立健全法人治理結構。面向社會提供公益服務的事業單位，探索建立理事會、董事會、管委會等多種形式的治理結構，健全決策、執行和監督機制，提高運行效率，確保公益目標實現。不宜建立法人治理結構的事業單位，要繼續完善現行管理模式。

17．深化人事制度改革。以轉換用人機制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點，建立權責清晰、分類科學、機制靈活、監管有力的事業單位人事管理制度。加快推進職稱制度改革。對不同類型事業單位實行分類人事管理，依據編制管理辦法分類設崗，實行公開招聘、競聘上崗、按崗聘用、合同管理。

18．深化收入分配製度改革。以完善工資分配激勵約束機制為核心，健全符合事業單位特點、體現崗位績效和分級分類管理要求的工作人員收入分配製度。結合規范事業單位津貼補貼實施績效工資，進一步做好義務教育學校、公共衛生與基層醫療衛生事業單位實施績效工資工作；

對其他事業單位按照分類指導、分步實施、因地制宜、穩慎推進的原則，實施績效工資。各地區各部門要根據改革進程，探索對不同類型事業單位實行不同的績效工資管理辦法，分步實施到位。完善事業單位工資正常調整機制。

19．推進社會保險制度改革。完善事業單位及其工作人員參加基本養老、基本醫療、失業、工傷等社會保險政策，逐步建立起獨立於單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的社會保險體系。

事業單位工作人員基本養老保險實行社會統籌和個人賬戶相結合，養老保險費由單位和個人共同負擔，個人繳費全部記入個人賬戶。養老保險基金單獨建賬，實行省級統籌，基本養老金實行社會化發放。

實行「老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡」，對改革前參加工作、改革後退休的人員，妥善保證其養老待遇水平平穩過渡、合理銜接，保持國家規定的待遇水平不降低。建立事業單位工作人員職業年金制度。統籌考慮企業、事業單位、機關離退休人員養老待遇水平。

20．加強對事業單位的監督。建立事業單位績效考評制度，考評結果作為確定預算、負責人獎懲與收入分配等的重要依據。加強審計監督和輿論監督。面向社會提供公益服務的事業單位要建立信息披露制度，重要事項和年度報告要向社會公開，涉及人民群眾切身利益的重大公益服務事項要進行社會公示和聽證。

21．全面加強事業單位黨的建設。按照黨章和有關規定，及時調整黨的組織設置，理順隸屬關系，選好配強黨組織領導班子，加強黨員教育、管理、服務，做好思想政治工作，推進精神文明建設，領導工會、共青團等群眾組織開展工作，充分發揮黨組織在促進事業發展、完成本單位中心任務中的領導核心或政治核心作用，保證黨的基本路線方針政策在事業單位的貫徹執行。

七、構建公益服務新格局

22．大力發展公益服務。適應經濟社會發展和人民群眾需要，不斷拓展公益服務領域，增加公益服務品種，擴大公益服務供給總量。發揮政府主導作用，引導社會力量廣泛參與，引入市場競爭機制，充分調動各方面積極性，不斷增強公益事業發展活力。通過改革，形成提供主體多元化、提供方式多樣化的公益服務新格局，努力為人民群眾提供廣覆蓋、多層次的公益服務。

23．強化政府責任。按照逐步實現基本公共服務均等化的要求，優先發展直接關系人民群眾基本需求和國家安全、社會穩定的公益服務，促進公益服務公平公正。加快發展農村、欠發達地區和民族地區公益事業，縮小城鄉之間、地區之間公益服務水平差距，切實滿足廣大農民和城市低收入群體醫療、教育、文化等公益服務需求。

優化公益服務資源配置，合理規劃布局，科學設置事業單位，打破條塊分割和行政區劃界限，推進資源共享。創新公益服務提供方式，完善購買服務機制，提高服務質量和效率。

24．鼓勵社會力量興辦公益事業。完善相關政策，放寬准入領域，推進公平準入，鼓勵社會力量依法進入公益事業領域。

對社會力量興辦公益事業的，在設立條件、資質認定、職業資格與職稱評定、稅收政策和政府購買服務等方面，與事業單位公平對待，並切實加強監管，引導其健康發展。完善和落實稅收優惠政策，鼓勵企業、社會團體和公民個人捐贈公益事業。大力倡導和發展志願服務。

25．充分發揮市場機製作用。完善扶持政策，充分發揮市場在公益事業領域資源配置中的積極作用，為社會資本投資創造良好環境，推動相關產業加快發展，滿足人民群眾多層次、多樣化服務需求。

八、完善支持公益事業發展的財政政策

26．加大財政對公益事業發展支持力度。加快建立健全公共財政體系，調整支出結構，加大投入力度，著力構建財政支持公益事業發展長效機制。制定和完善支持社會力量興辦公益事業的財政政策，形成多渠道籌措資金發展公益事業的投入機制。對事業單位的財政資金使用情況進行績效考評，嚴格資金管理，提高使用效益。

27．改革和完善財政支持方式。按照國家政策和以事定費的原則，結合不同事業單位的具體特點和財力，對不同類型事業單位實行不同的財政支持辦法，合理制定標准，實行動態調整，健全監管制度，充分發揮財政資金的效用。對公益一類，根據正常業務需要，財政給予經費保障；對公益二類，根據財務收支狀況，財政給予經費補助，並通過政府購買服務等方式予以支持。

28．推進預算管理、政府采購和國有資產管理改革。研究建立事業單位資產配置標准體系，促進資產管理與預算編制有機結合，強化事業單位政府采購預算管理與執行，規范政府采購操作執行行為。加強行政事業性收費管理，嚴格收費項目和標准審批。建立健全事業單位財務會計和國有資產管理制度，加強財務監督，確保財政資金和國有資產使用規范、安全和有效。

⑦ 湖南事業單位改革

給你個參考
根據《中共中央國務院關於分類推進事業單位改革的指導意見》(中發〔2011〕5號)、《國務院辦公廳關於印發分類推進事業單位改革配套文件的通知》(國辦發〔2011〕37號)和《中共北京市委北京市人民政府關於分類推進事業單位改革的實施意見》(京發〔2011〕21號)精神，現就本市事業單位分類提出如下實施意見：

一、主要任務

按照社會功能將現有事業單位劃分為承擔行政職能、從事生產經營活動和從事公益服務三個類別(以下分別簡稱：行政類、經營類、公益類)。其中，根據職責任務、服務對象和資源配置方式等情況，將公益類事業單位細分為公益一類和公益二類。

二、分類范圍

經各級機構編制部門審批設立的事業單位列入分類范圍，具體包括：

(一)各級黨委、政府直屬和工作部門所屬事業單位；

(二)各級人大常委會、政協、法院、檢察院、群眾團體機關所屬事業單位；

(三)其他組織利用國有資產舉辦的事業單位。

依法直接在各級機構編制部門登記設立的事業單位和使用事業編制的社會團體(如協會、學會、基金會等)，不納入分類范圍。

三、類別認定

(一)關於行政類事業單位的認定。

同時具備以下三個條件的，認定為行政類事業單位：

1.完全或主要承擔行政職能，行使行政許可、行政處罰、行政強制、行政裁決等行政職權；

2.承擔行政職能、行使行政職權，具有國家有關法律法規和中央有關政策的明確規定；

3.承擔行政職能、行使行政職權，具有各級機構編制部門有關文件的明確確認。

國家有關法律法規和中央有關政策的具體范圍：國家法律；國務院頒布的行政法規；全國人大常委會頒布的法律解釋；以黨中央、國務院名義印發的文件。其中，國家有關法律法規和中央有關政策的相關規定必須明確具體，原則性表述不作為認定依據。

(二)關於經營類事業單位的認定。

具備以下三個條件的，認定為經營類事業單位：

1.主要從事生產經營活動，並以營利為目的；

2.提供的產品或服務不屬於政府必須提供的公益服務；

3.提供的產品或服務可以由市場配置資源。

具體認定依據：國家或本市有關政策明確應當轉企或逐步轉企；實行企業化管理，且國家或本市有關政策未要求保留事業單位性質；單位收入主要通過向社會提供有償服務取得；其他符合認定條件的事業單位。

(三)關於公益類事業單位的認定。

1.關於公益一類事業單位的認定。具備以下三個條件的，認定為公益一類事業單位：

(1)面向社會提供基本公益服務；

(2)不能或不宜由市場配置資源；

(3)宗旨、業務范圍和服務規范由國家確定。

2.關於公益二類事業單位的認定。具備以下三個條件的，認定為公益二類事業單位：

(1)面向社會提供公益服務，可部分由市場配置資源；

(2)按照國家確定的公益目標和相關標准開展活動；

(3)在確保公益目標的前提下，可依據相關法律法規提供與主業相關的服務，收益的使用按國家有關規定執行。

以上兩類事業單位的認定依據：國家或本市有關法律法規規章；黨中央、國務院及其工作部門文件；市委、市政府文件。

3.為機關行使職能提供支持保障且不面向社會提供有償服務的事業單位，納入公益一類；主要為機關行使職能提供支持保障，同時又面向社會提供有償服務的事業單位，納入公益二類。

4.不符合行政類事業單位認定條件，但承擔的職能涉及管理公共事務職能的事業單位，暫時納入公益一類。

以上兩類事業單位的認定依據：國家或本市有關法律法規規章；黨中央、國務院及其工作部門文件；市、區縣黨委、政府文件；各級機構編制部門文件。

對兼有不同類別屬性的事業單位，可按主要職責任務和發展方向確定其類別，並對其他職能進行剝離和調整。公益類事業單位中，兼有公益一類和公益二類特徵且職能難以剝離的事業單位，可按其主要職責任務確定其類別。

⑧ 湖南省地質勘查行業改革發展情況調查報告

一、地質勘查全行業隊伍基本情況

湖南省地質勘查行業隊伍可分為三大部分：一是四個屬地化管理的地勘局所屬隊伍，包括具有地質勘查資質和不具地質勘查資質的單位；二是中央在湘地勘單位；三是其他具有地質勘查資質的單位。

（一）隊伍構成

截止到2006年12月31日（下同），全省地質勘查行業隊伍共有117家單位，其中具有地質勘查資質的單位97家，不具有地質勘查資質的單位21家。具體分布如下：省地質礦產勘查開發局28家，其中具有地勘資質的單位20家，不具地勘資質的8家；省有色地質勘查局12家，其中具有地勘資質的單位7家，不具地勘資質的5家；省核工業地質局10家，其中具有地勘資質的單位7家，不具地勘資質的3家；省煤田地質局12家，其中具有地勘資質的單位7家，不具地勘資質的5家；中央在湘地勘單位6家，均具有地質勘查資質。其他具有地質勘查資質的單位49家，其中2006年新注冊1家。

（二）人員結構與技術水平

全省地質勘查行業從業人員有21678人（其中地質勘查從業人員為12110人），離退休人員為23605人。擁有地質技術人員7188人，其中中級職稱技術人員2632人，高級及以上職稱技術人員1564人。與2005年相比，從業人員增加732人，增長3.49%；地質勘查從業人員增加299人，增長2.53%；離退休人員增加112人，增長0.48%。地質技術人員增加405人，增長5.97%；其中中級職稱技術人員增加79人，增長3.09%；高級及以上職稱技術人員增加181人，增長13.09%。

（三）經營狀況與職工收入

全省地質勘查行業總收入為248642.52萬元，總資產為272459.78萬元，總負債為168783.82萬元。總支出235454.5萬元，節余與收益為虧損1761.01萬元。從業人員人均年收入16451元；離退休人員人均年離退休費15740元。與2005年相比，總收入增加30024.15萬元，增長13.85%；總資產增加27220.96萬元，增長11.1%；總負債增加45643.73萬元，增長37.06%。總支出增加21984.64萬元，增長10.3%；節余與收益減虧839.01萬元。從業人員人均年收入增加2006元，增長13.89%；離退休人員人均年離退休費增加2492元，增長18.81%。

（四）技術專業與資質

全省具有地質勘查資質的單位有97家，擁有11類勘查資質共303項。按專業分，區域地質調查7項，水文地質工程地質環境地質調查49項，固體礦產勘查93項，液體礦產勘查21項，氣體礦產勘查1項，地球物理勘查29項，地球化學勘查20項，遙感地質勘查3項，勘查工程施工54項，岩礦鑒定與岩礦測試22項，選冶加工試驗4項。按級別分，甲級資質49項，乙級資質95項，丙級資質159項。按單位分，具有甲級資質的單位有35個，最高為乙級資質的單位為18個，只有丙級資質的單位為43個。

省地質礦產勘查開發局20家，擁有8類勘查資質共101項。其中甲級資質21項，乙級資質38項，丙級資質42項。

省有色地質勘查局7家，擁有7類勘查資質共39項。其中甲級資質9項，乙級資質11項，丙級資質19項。

省核工業地質局共7家，擁有7類勘查資質共29項。其中甲級資質5項，乙級資質16項，丙級資質8項。

省煤田地質局7家，擁有6類勘查資質共28項。其中甲級資質5項，乙級資質9項，丙級資質14項。

中央在湘地勘單位6家，其中在我省注冊地質勘查資質的有5家，它們是：中化地質礦山總局湖南地質勘查院、中國建築材料工業地質勘查中心湖南總隊、中國鹽業總公司鹽業地質勘查大隊、中國冶金地質勘查工程總局中南局長沙地質調查所、核工業230研究所等，擁有9類勘查資質共21項。其中甲級資質4項，乙級資質9項，丙級資質8項。武警黃金十一支隊沒在我省單獨注冊地勘資質，其從事地勘工作使用上級主管單位武警黃金三總隊的地勘資質。

二、國有地質勘查單位經濟發展狀況

為便於調查研究傳統國有地勘單位改革發展問題，本報告下文中除特別註明的外，所稱「國有地質勘查單位」是指四個屬地化管理的地勘局所屬單位和中央在湘地質勘查單位。

（一）基本概況

1.從業人員構成

職工總數18676人，離退休人員20271人。其中地勘從業人員6807人，工程勘查與施工從業人員3713人，礦產開發從業人員551人，其他產業從業人員4810人。有技術人員4642人，其中地學專業技術人員2799人，中級職稱技術人員1942人，高級及以上職稱技術人員1016人。與2005年相比，職工總數減少39人，減幅2.1%；離退休人員增加351人，增幅1.76%；地勘從業人員增加144人，增幅2.2%；工程勘查與施工從業人員減少89人，減幅2.3%；礦產開發從業人員增加35人，增幅6.78%；其他產業從業人員減少238人，減幅4.7%；技術人員增加122人，增幅2.7%；其中地學專業技術人員減少18，減幅0.64%；中級職稱技術人員增加271人，增幅16.22%；高級及以上職稱技術人員增加112人，增幅12.4%。

2.經營狀況與職工收入

年度總收入208538.58萬元，總資產187721.53萬元，生產性資產67503.87萬元，專用設備原值17601.5萬元，專用設備凈值10545.1萬元，總負債為103436.58萬元。總支出199627.58萬元，節余與收益虧損1065.05萬元。從業人員人均年收入12990元；離退休人員人均年離退休費14903元。與2005年相比，總收入增加32675.83萬元，增幅18.58%；總資產增加22969.39萬元，增長13.94%；生產性資產增加8591.21萬元，增長14.58%；專用設備原值增加2091.88萬元，增長13.49%；專用設備凈值增加1147.47萬元，增長12.21%；總負債增加15658.59萬元，增幅17.84%；總支出增加28819.02萬元，增長16.87%；節余與收益減虧1178.1萬元。從業人員人均年收入增加1844元，增幅14.12%；離退休人員人均年離退休費增加1936元，增幅14.93%。

3.資質情況

四個屬地化管理的地勘局和中央在湘地勘單位中有地質勘查資質的單位47家。擁有11類勘查資質共210項，其中甲級資質43項，乙級資質79項，丙級資質88項。具有甲級資質的單位31家，最高資質為乙級的單位14家。

（二）各地勘局經濟發展狀況

1.湖南省地質礦產勘查開發局

（1）概況。全局20家地勘單位年末職工總數6283人，地勘從業人員4242人，離退休人員7891人。其中技術人員1695人，中級職稱技術人員884人，高級及以上職稱技術人員413人。

和2005年相比，地勘單位總數沒變，職工人數增加12人，增幅0.15%；地勘從業人員增加87人，增幅4.00%；離退休人員增加379人，增幅5%。技術人員增加30人，增幅2%；中級職稱技術人員增加236人，增幅36.42%；高級及以上職稱技術人員增加32人，增幅8.40%。

（2）經濟發展狀況。總資產73723.35萬元（其中生產性資產21778.62萬元，地勘設備原值7603.98萬元，專用設備凈值4526.6萬元），總負債43203.26萬元。總收入74499.8萬元，總支出66997萬元。節余與收益虧損196.73萬元。從業人員人均年收入12512元，離退休人員人均年離退休費16485元。

和2005年相比，總資產增加8649.94萬元，增幅13.29%；生產性資產增加3272.26萬元，增幅17.68%；地勘設備原值增加913.67萬元，增幅13.66%；專用設備凈值增加709.58萬元，增幅18.59%；總負債增加7520.84萬元，增幅21.08%；總收入增加13658.1萬元，增幅22.45%；總支出增加6262萬元，增幅10.31%；節余與收益為減虧672.19萬元。從業人員人均年收入增加2580元，增幅26%；離退休人員人均年離退休費增加 2578元，增幅 18.54%。

2.湖南省有色地質勘查局

（1）概況。全局7家地勘單位在職職工2893人，離退休人員為3832名。地質勘查從業人員1087人。有技術人員790人，高級及以上職稱人員178名，中級職稱人員388名。

和2005年相比，地勘單位總數沒變，職工總數減少16人，降幅0.55%。地勘從業人員增加35人，增幅3.33%；離退休人員減少30人，降幅0.78%。技術人員增加25人，增幅3.27%；高級及以上職稱技術人員增加27人，增幅17.88%；中級職稱技術人員增加43人，增幅12.46%。

（2）經濟發展狀況。總資產30099.22萬元（其中生產性資產為11278.05萬元，地勘設備原值為2693.67萬元，專用設備凈值為1628.02萬元），總負債12648.34萬元。總收入25629.67萬元，總支出為25222.03萬元。節余與收益為虧損1233.74萬元。從業人員人均年收入13904元，離退休人員人均年離退休費12801元。

和2005年相比，總資產增加3816.73萬元，增幅14.52%；生產性資產增加2717.7萬元，增幅31.75%；地勘設備原值增加320.86萬元，增幅13.52%；專用設備凈值增加111.52萬元，增幅7.35%；總負債增加2868.63萬元，增幅29.33%；總收入增加7320.99萬元，增幅39.99%；總支出增加7854.23萬元，增幅45.22%；節余與收益為減虧278.25萬元。從業人員人均年收入增加1556元，增幅12.60%；離退休人員人均年離退休費增加1118元，增幅9.57%。

3.湖南省核工業地質局

（1）概況。全局7家地勘單位在職職工3775人，從事地質勘查及其延伸業的人員1189人，其中地學專業人數556人，具有高級職稱人員178人，中級職稱人員325人。離退休人員4876人。

與2005年相比：在職職工增加70人，增幅1.89%；從事地質勘查及其延伸業的人員增加3人，增幅0.25%；地學專業人數增加4人，增幅0.72%；具有高級職稱人員增加2人，增幅1.14%；中級職稱人員增加14人，增幅4.50%；離退休人員增加16人，增幅0.33%。

（2）經濟發展狀況。總資產45390.10萬元（其中生產性資產原值為20908.15萬元，專用儀器設備原值為1640.67萬元），總負債30878.80萬元，總收入為76933.07萬元、總支出79698.47萬元，節余與收益537.31萬元。從業人員人均年收入11936元，離退休人員人均年離退休費14645元。

較2005年，總資產增加6429萬元，增長16.50%；其中生產性資產原值增加793.98萬元，增長3.95%；專用儀器設備原值為234.44萬元，增幅16.67%。總負債增加2768.8萬元，增幅9.85%。總收入增加9492.39萬元，總支出增加10159.67萬元，增幅分別為14.08%和14.61%。節余與收益增加184萬元，增幅52.1%。從業人員人均年收入增加168元，增長1.43%；離退休人員人均年離退休費增加935元，增長6.82%。

4.湖南省煤田地質局

（1）概況。全局7家地勘單位在冊職工2312人，離退休職工2863人。地學專業人員383人，具有高級技術職稱人員136 人，中級技術職稱227人。

與2005年相比：在冊職工減少32人，降幅1.37%。離退休職工增加14人，增幅0.49%。具有高級技術職稱增加13 人，增幅10.57%。中級技術職稱增加16人，增幅7.58%。

（2）經濟發展狀況。總資產27443.57萬元（其中生產性資產原值7105.85萬元，地質勘查專用儀器設備原值2167.36萬元，地質勘查專用儀器設備凈值1260.4萬元），總負債12693.08萬元，總收入21648.39萬元，總支出21436.98萬元。節余與收益為虧損389.24萬元。從業人員人均年收入13773元，離退休人員人均年離退休費13747元。

和2005年相比，總資產增加3218.81萬元，增幅13.29%（其中生產性資產增加980.84萬元，增幅16.01%；地質勘查專用儀器設備原值增加482.36萬元，增幅28.63%；地質勘查專用儀器設備凈值增加264.86萬元，增幅26.60%）；總負債增加2193.47萬元，增幅20.89%；總收入增加2293.53萬元，增幅11.85%；總支出增加2460.17萬元，增幅12.96%。節余與收益為減虧4.55萬元。從業人員人均年收入增加2916元，增幅26.86%；離退休人員人均年離退休費增加2069元，增幅17.72%。

（三）從事公益性地質調查的基本情況

2006年度，在省內開展了13個公益性地質調查項目，項目經費2411萬元。其中：省地質礦產勘查開發局承擔12項，經費2211萬元；省有色地質勘查局承擔1項，經費200萬元。

公益性地質調查中，中央財政出資項目11個，投入經費2088萬元，包括：1個1：25萬區域地質調查項目（80萬元）、1個1：5萬區域地質調查項目（116萬元）、1個1：20萬區域重力調查項目（90萬元）、4個1：5萬礦產資源遠景調查項目（730萬元）等共7個基礎地質調查項目，經費1016萬元；4個礦產資源調查評價（國土資源大調查）項目，經費1072萬元；省級財政出資項目2個，分別為「湖南省1：20萬區域化探遺留問題成果報告編制及印刷」（223萬元）和「1：5萬湘幅、橫溪幅礦產資源遠景調查」（100萬元），投入經費323萬元。

我省公益性地質調查工作，具有以下三大特點：一是以基礎性地質調查工作為主體，所有13個項目均為基礎性地質調查工作；二是以礦產資源為主線，13個項目均為地質找礦服務；三是投資渠道多元化，以中央財政為主，佔全部投資的86.6%，省級財政開始加大投入，為全面加強基礎性地質調查工作提供經費保證。

（四）從事商業性礦產勘查的基本情況

2006年度，四個地勘局所屬地勘單位完成商業性礦產勘查項目58個，經費9141.17萬元。完成主要實物工作量鑽探61253.46米，槽探94451.04立方米。

湖南省地質礦產勘查開發局：完成商業性礦產勘查項目30項，經費5523萬元，其中吸收外資合作勘查經費882萬元。完成主要工作量鑽探21509.7米，槽探48819立方米。

湖南省有色地質勘查局：商業性礦產勘查項目17項，經費1974萬元，完成主要工作量為鑽探16132.09米，槽探23054.01立方米。

湖南省核工業地質局：商業性礦產勘查項目6項，經費1146萬元。完成主要工作量鑽探15429米，槽探5984立方米。

湖南省煤田地質局：商業性礦產勘查項目5個，經費498.17萬元。完成主要工作量鑽探8182.67米，槽探16594.03立方米。

（五）礦產開發基本情況

2006年度，全省國有地勘單位基本上沒有從事大規模的礦產開發工作。其中省地質礦產勘查開發局礦產開發支出為1965.3萬元，收入為1104.7萬元；省核工業地質局礦產開發支出為184萬元，收入235萬元。總體看來，投資規模小，經濟效益不佳。

（六）工程勘查施工基本情況

四個地勘局所屬單位均從事工程勘查施工，年度實現結算總收入104726.3萬元。其中省地質礦產勘查開發局4.5億元；省有色地質勘查局1.67億元；省核工業地質局5.5億元；省煤田地質局0.71億元。各地勘局充分發揮在工程地質、樁基礎施工等領域的技術優勢，積極承攬項目，安置了大量職工，取得了較好的效益。

（七）其他產業基本情況

2006年度，各地勘局在機械製造、物業、教育、醫療、房地產、園林和服務等產業上均奠定了一定基礎，並有較大的發展。其中省地質礦產勘查開發局經營收入同比增長達22.5%；省核工業地質局經營收入為4773萬元；省煤田地質局經營收入4164萬元；省有色地質勘查局經營收入1.67億元，比2005年增加0.18億元，增幅12.1%。

三、地質勘查行業改革取得的主要經驗

近些年來，我省國有地勘單位根據國家政策和自身特點，進行了多項卓有成效的改革。通過整合資源，突出特色，內部挖潛，苦練內功，初步實現了地勘隊伍全面脫貧解困，各單位基本具備了一定的市場生存和競爭能力。

（一）整合資源，同城合並

省有色地質勘查局率先實施同城合並，省地質礦產勘查開發局也啟動隊伍重組工作，以優化布局、調整結構、整合資源為重點，將同一城市內的所屬地勘單位進行合並，全面整合了人力資源、信息資源、資質資源，減少了內部無序競爭，簡化了行政管理，提高了工作效能。通過隊伍重組，從一定程度上解決了發展較快的單位人力資源不足，發展較慢的單位市場競爭能力較差的問題，以一個品牌帶動一片，達到了強強聯合、以強扶弱的目標，提高了市場競爭力和佔有率，拓寬了發展空間。

（二）事企分開，做大實業

省有色地質勘查局大力推行「產業興局、實業興局」的發展戰略，引進企業機制，將事業管理和企業運作分開進行。抓住地礦業、建築業和物業三大產業系統，按照現代企業制度，完善法人治理結構，推行「資本真實化，產權人格化，運作規范化」，在全局范圍內進行人財物的資源重組，分別組建江山地礦集團公司、中南市政建設集團公司和江山物業集團公司。省地質礦產勘查開發局以地質工程施工的專業優勢資源，組建湖南省地質建設（集團）總公司，充分發揮自己的專業優勢，以工程勘查施工為重點，以樹立品牌為興業之本，以省內擴展、省外紮根為發展思路，優勢進市場，強勢創市場。2006年度工程勘查經營收入達4.5億元，成為了局內龍頭企業。

（三）產業分離，加強勘查

為做大做強地質勘查，四大地勘局分別組建了一個綜合性的地質調查（勘查）院。通過項目運作，留住了一批地質技術人員，培養了一批地質勘查骨幹，較好地完成了國家和社會出資的各類地質工作。

（四）單位進城，穩定隊伍

為穩定地勘隊伍，改善職工生活、工作、學習條件，更好地盤活各地勘單位的知識、技術等優勢資源，各局努力創造條件，爭取政策，大力推進地勘隊伍就近向地級市和省會城市搬遷工程。省有色地質勘查局所屬地質勘查單位均已進城；省地質礦產勘查開發局全面加快了進城速度，目前只有一家單位仍在縣城，正在實施搬遷工作；省煤田地質局和核工業地質局的進城速度也在全面加快。地勘單位進城，全面改變了地勘隊伍的精神面貌和市場形象，過去萎靡不振、破爛不堪、人心渙散的局面大為改善，增強了地勘單位和職工的自信心與創造力，取得了良好的經濟效益和社會穩定效益。

（五）創新機制，加快發展

省煤田地質局積極探索體制改革，通過機制創新，按市場規律調整分配製度，全面調動了地勘單位和職工的積極性，為下步發展建立了良好的運行機制和環境。近年來，該局按照「小局大公司、小隊大企業」的思路，在保存事業性單位的基礎上，推行內部股份制，主體向企業化過渡。收益80%由投資人享有，按投資額進行分配；20%歸局或隊。省核工業地質局也全面完善和推行了「資質公有化，資產私有化，項目責任化，人員社會化」的管理制度，力求人盡其才，物盡其用。省有色地質勘查局出台新政策，逐年核減局屬各單位不良資產，促使局屬二級單位輕裝前進，集中精力搞經營，一心一意謀發展。省地質礦產勘查開發局也採取措施，主動關停一些經營不善、市場不好、資不抵債的單位和企業，核減二級單位的不良資產，讓困難企業逐步退出市場。各局在改革過程中，均充分考慮了穩定的因素，採取分別對待、分步實施、穩中求進的策略。有色地質勘查局實行了內部經費分開，改善保障制度的政策。尊重歷史，照顧現實，確保離退休人員老有所養、老有所醫，維護職工的合法權益。省地質礦產勘查開發局則針對不同改革內容，採取「老人老辦法，新人新政策」，區別處理。既保持穩定，又推進改革，促進發展。

四、國有地勘單位「十一五」改革發展的設想

（一）以局為單元，深化改革

各地勘局經過多年的發展，已形成一整套完善的組織機構，人、財、物各自獨立，在地質勘查、工程施工和多種經營三大領域各具特色，在產業經濟發展和改革重點上也不盡相同。以局為單元推進改革，符合湖南的實際，也是客觀形勢的需要。

（二）做產業文章，發展實體

各局及其所屬地勘單位，均在一定領域有較優勢的產業和相應的經濟實體，這是企業化改革和發展的基礎，必須進一步做強做實。省有色地質勘查局致力於做強三大集團總公司，省地質礦產勘查開發局在進一步促進地質建設總公司發展的基礎上，加強房地產、物業等的發展，做強實體。

（三）向企業過渡，明晰權屬

企事分離，事業管理一塊按事業體制運行，企業經營一塊按照現代企業制度和市場規則運行，建立統一、協調、有序、高效的管理體制，形成充滿活力、具有競爭力的社會經濟組織和市場主體。省煤田地質局明晰經營者、管理者、投資者的身份，重組力量，實行專業化改造；省有色地質勘查局以企業集團公司的方式，分解企業和事業；省核工業局以建立混合制經濟形式，以「脫鉤、分類、放權、搞活」為手段，明析權屬，企事分離，發展外向型、自主型企業，這些做法均值得借鑒。

五、對策建議

（一）給足改革成本

國有地勘單位資產較少，除少量的固定資產外，幾乎沒有其他資產，形成的地質成果資料也基本進入社會共享體系。國有地勘單位原來是小社會，與外界接觸較少，適應市場的能力較差，進入市場的成本較高，壓力較大。地勘單位企業化改革比國有企業改制難度更大。建議進一步採取措施，向國有地勘單位注入改革成本，進一步為國有地勘單位減負，推動改革進程。

（二）落實優惠政策

中央和省級政府對國有地勘單位的改革和發展，先後出台了一些優惠扶助政策。但多數政策以導向性為主，不夠具體，沒有配套的辦法和措施。相關部門在處理具體問題時，優惠政策往往難以落實，或落實不到位。建議中央政府及有關部委就地勘單位享受的優惠政策進一步逐項制訂具體辦法和措施；出台激勵政策，調動地勘單位和廣大地質工作者從事地質找礦的積極性、主動性。

（三）大力培養人才

人才始終是事業發展的根本。人才緊缺，尤其是技術人才和綜合性人才的緊缺，是當前困擾和阻礙地勘單位發展的突出問題之一。建議從高等教育入手，加大地質類人員的培養；出台相關政策，鼓勵大學生到地質隊工作；完善政策措施，提高野外一線工作人員的待遇。

（湖南省國土資源廳地勘處）

⑨ 請教高人：湖南省煤田地質局的單位性質參公還是事業單位

湖南省煤田地質局現屬於參公管理單位