江蘇省地質局改制

❶ 江蘇省地勘單位改革與發展調研報告

為了進一步落實《國務院關於加強地質工作的決定》（以下簡稱《決定》），全面加強地質勘查行業管理，促進地質工作改革和發展，地質勘查司組織由中國礦聯地質勘查協會、部信息中心和經研院等有關人員組成調研組，於2007年5月22日～27日到江蘇省進行了調研。重點調研了地勘單位近些年改革與發展的基本情況、基本經驗和成效，地勘隊伍的現狀和存在的問題，現將調研情況和體會匯報如下。

一、調研的基本情況

為了作好調研，調研組出發前做了精心的准備，制定了詳細的調研計劃和調研提綱，擬定了重點調研的基層單位和內容，設計了調查問卷，與江蘇省國土資源廳、江蘇省地勘局、華東有色地勘局及江蘇省地調院、江蘇省地勘局四隊和華東有色地勘局814隊等有代表性的地質隊伍，採取了座談會、問卷調查和實地考察等多種方式，進行了調研，調研組深入基層，了解了不同類型地勘隊伍在近些年，特別是《決定》出台後，改革與發展的基本情況，取得的主要成效，積累的主要經驗，存在的重大問題，傾聽野外一線地質人員的心聲。

在這次調研中，較深入地了解了江蘇省地勘局和華東有色地勘局地勘隊伍改革與發展的基本情況和下一步的設想。在對兩個局調研的基礎上，重點深入調查了江蘇地勘局第四地質大隊和華東有色地勘局814地質大隊，並走訪了江蘇省地質調查研究院。通過點面結合的調研，了解了地勘單位改革與發展的基本思路，加強了地質工作的主要措施，參觀了地質隊伍工作和生活的環境，與地質勘查基層單位和野外一線地質調查人員進行了親密接觸。總體來看，《決定》頒布後，地勘單位進一步明確了地質工作的任務和方向，統一了認識，增強了信心，振奮了精神。地質工作正在走出低谷，地質工作多功能的作用正在凸現，呈現出蒸蒸日上的景象，工作任務日趨飽滿，工作環境不斷改善，生活待遇不斷提高，在地方經濟發展中的作用不斷提升。但不同性質地勘單位的發展很不平衡，局和隊都共同反映了地勘隊伍還存在許多亟須解決的問題，如住房緊缺、人才不足、資本匱乏、技術裝備陳舊落後等問題，希望國家和地方政府要穩定對地勘隊伍改革與發展的優惠政策，並加強落實檢查工作，為地勘單位的改革與發展創造更寬松的外部環境。

二、江蘇地勘單位改革與發展的主要經驗

江蘇省省地勘單位積極適應形勢發展的需要，緊緊抓住機遇，不斷深化改革，穩步發展，地勘行業呈現出前所未有的良好發展勢頭。

江蘇地勘局與有色地勘局的具體情況不同，所採取的改革與發展做法也不完全相同，但有五個共同點：一是堅持以需求為導向，樹立大地質觀念，充分發揮地質工作作為資源基礎、環境基礎和工程基礎的多功能作用，融入地方經濟，壯大地勘產業；二是堅持事企分開、因地制宜，注重轉變內部經營機制，實行企業化管理；三是確立大力發展地質勘查主業的戰略方向，受本省地質找礦條件的限制，為發揮自身礦產勘查的優勢，正在努力實施到省外和境外加強地質找礦的工作，努力為全面建設小康社會提供礦產資源保障；四是積極爭取地方政府資金和政策的支持，抓住機遇，加大改革工作力度；五是正確處理改革、發展和穩定的關系，努力構建和諧地勘隊伍。因此，這兩個局地質工作的多功能作用發揮得比較好，地勘經濟發展比較快，地質隊伍穩定，正在創造自身的改革與發展經驗。

（一）公益性地質隊伍初步構建，充滿生機和活力

江蘇省成立了隸屬於國土資源廳的地調院，在原地調部（區調隊）、礦產公司和測試所的基礎上，組建實體性事業單位——地質調查研究院。地調院的組建完全按照「精兵+現代化」的指導方針，以「一流人才、高新技術、規范管理」為支撐，模擬企業化管理的模式，將預算內地質工作與開發經營工作實行分體運作和分類管理，努力營造內部競爭機制，使地質工作與開發經營工作相互協調，共同發展。圍繞這一思路再進行內部調整和改革，逐步組建起了一支精幹高效的地方地質野戰軍隊伍，為江蘇經濟可持續發展提供基礎性的保證。

在發展與改革中，江蘇省地調院的主要做法：一是加大技術改造和革新，「十五」期間投入4000萬元進行裝備更新換代，以提高市場競爭力；二是確立人才工程建設新思路，吸引優秀人才和鼓勵科技人員的創新，建立了首家全國省級地調院博士後科研工作站，在「十五」期間開展優秀科技工作者獎勵，最高額度達到12萬元；三是樹立「品牌」意識，不斷提高知名度、影響力和競爭力。實施「四大工程」，即江蘇省生態環境地質調查與監測項目、江蘇省地熱資源調查與開發應用研究項目、南京地質博物館改擴建工程、江蘇省無機材料專業測試服務中心建設項目，以重大項目提升地調院的競爭能力和發展活力。

據了解，隸屬於國土資源廳的江蘇省地調院主要優勢在於：與國土資源管理工作聯系更加密切，能夠為國土資源管理工作提供及時、有效的服務和支持。

（二）融入地方經濟，拓展地質市場

江蘇作為我國東部經濟發達省份，地質工作的重點發生了很大的變化，如何發揮地質優勢，適應經濟社會發展的需要，盡快融入地方經濟，是一個帶有普遍性的問題。江蘇地勘局第四地質大隊就是一個範例。成立於1958年的江蘇省地勘局第四地質大隊，主要從事地質找礦，在過去30多年中，曾經是江蘇省找礦成果最為顯著的地質隊之一，榮獲過國家地質找礦功勛單位稱號。20世紀90年代起，單位逐漸走向市場，經歷了一個低迷時期，在最困難的1997年和1998年，單位的銀行賬戶為負值，職工工資靠東挪西借地逐月應付。直到2000年後，四隊積極尋找一條既適合市場需要，又能夠發揮地質優勢的路子，在蘇州這樣一個經濟發達而資源緊缺、礦業開發缺乏潛力的城市，初步實踐了融入區域經濟、服務地方建設、壯大地勘經濟的強隊之路，形成了以勘察測繪為支撐，包括地災評估、基樁測試、設計咨詢等在內的地質產業，內強素質、外塑形象，實施拓展市場、科技強隊、人才興隊、文化聚力等戰略，四隊從此登上了發展的快車。

四隊的發展歷程表明，經濟社會發展離不開地質工作的支持，只要樹立大地質觀念，緊貼實際、主動服務，有為就會有位，地勘單位就會實現自我的價值，並得到地方政府和社會各界的正確評價和真誠歡迎。在經濟發達地區求生存、謀發展，首先是要搶抓機遇，善抓機遇，不讓稍縱即逝的機遇再輕易滑過；二是樹立高度的社會責任感，將優質誠信看得至高無上；三是想地方所想、急地方所急、辦地方所需，以滿足社會的需求、顧客的願望為經營服務的唯一宗旨和義不容辭的職責，塑造良好的社會形象；四是充分發揮地礦職工能征善戰、作風過硬和地勘單位施工實力強、技術質量可靠的優勢。

（三）發揮優勢，把握機遇，謀求發展

依靠地質隊伍的技術優勢，及時調整重點和方向，謀求快速發展，這是地勘隊伍發展的又一種方式，華東有色地勘局814隊就是一個典型。成立於1956年的華東有色地質勘查局814隊，是一支從事地球物理、地球化學勘探、測繪工程的專業隊伍，是有色系統地質勘查重點隊伍。在20世紀80年代中期後，固體礦產勘查業走入低谷，金屬礦找礦任務相對較少，步履艱難。但是，814隊充分發揮自己的技術優勢，及時調整工作重點，利用物化探的專業優勢，成功進入石油市場；在激烈的市場競爭中，以積極開拓的精神，佔有市場；技術和裝備不斷更新，以求真務實的作風，發展市場。

自1986年首次承接青海油田柴達木盆地南冀山高精度重力勘探項目以來，814隊在青海，新疆，黑龍江，吉林，遼寧，內蒙古，山西，陝西，甘肅，湖南，湖北，廣東，廣西，雲南，貴州，安徽，江西，浙江，福建及江蘇等20多個省（區）的10多個油田開展了油氣物化探勘查。物化探總施工面積數10萬平方千米，剖面數萬千米油田地下管線探測面積55平方千米。2005年還第一次承接並圓滿完成了境外工程——蒙古國塔木察格重磁勘探項目，為進一步拓展國外市場奠定了堅實的基礎。

814隊目前可以提供高質優效的「資料採集、物性調研、數據處理、成果解釋」四位一體的生產技術服務。從弱到強，闖出了一條發揮地質技術服務、適合自身發展的路子，成為國內油氣物化探領域的排頭兵。

（四）重視內部機制完善，建立現代管理制度

在地勘隊伍改革與發展中，大家達成共識：堅持穩定壓倒一切，向管理要效益。在管理改革中，主要是進一步完善和加強責任制管理、資產管理、分配管理、安全管理、基層管理等。因此，地勘單位普遍出現了地勘經濟發展速度與效益雙增長態勢，地勘單位經濟實力有較大增強。為保持地勘隊伍的總體穩定，各地勘單位注重加強思想政治工作，聽取職工意見，切實關心離退休職工、下崗職工和困難職工生活，在深化改革中保持了地勘隊伍的總體穩定。

加大裝備投入，完善規章制度。為保證高效開展地質工作，「十五」期間江蘇省地勘單位投入大量資金，購買先進的分析儀器和技術改造實驗室，購入先進的物探儀器設備，為東部地區攻深找盲做好准備；加強內部機構調整，加大制度改革力度，建立了符合地質調查工作性質和特點的管理制度、聘用制度和靈活的分配製度；加大分配製度的改革力度，實行崗位工資、計件工資、項目工資和年薪工資等多種分配形式，使得報酬與職責、收入與成果直接掛鉤，獎優罰劣，優勝劣汰，充分調動了廣大科技人員的積極性。

（五）注重隊伍建設和人才培養，提升競爭力和持續發展能力

堅持以人為本，構建人才高地。「十五」期間，江蘇省地勘單位堅持以人為本，通過制定激勵政策，採取引進、培養、造就、提升等手段，努力構築人才高地，取得較好效果。從調研的幾個重點單位看，都非常重視隊伍建設和人才培養。如對新引進的人才在住房補貼、崗位津貼方面享受特殊政策；省地質調查研究院對所有委培研究生，承擔學雜費，取得學位後還給予適當獎勵；每年開展學術交流活動，通過交流互促互進，激發科研人員學術研究熱情；省地調院經國家人事部批准，在全國省級地調院中率先設立博士後科研工作站。為加強學科帶頭人隊伍建設，增強礦產資源勘查核心技術的自主研發能力，在更高層次上為全省乃至全國地質科研事業發展作出貢獻。有色地質勘查局以住房等優惠條件，引進高級人才（2個博士後），以提高自身科研和找礦理論水平，並分別與中科院和一些高等院校加強聯合，培養骨幹。重視隊伍建設，提高了單位競爭力和持續發展能力。

三、地勘單位存在的主要問題和挑戰

江蘇地勘單位在改革過程中，思路比較清楚、目標明確，對於醫療和養老等重大問題解決得比較好。當然，有些歷史遺留尚需進一步解決，為地勘單位的發展創造良好的條件和環境。

（一）改革方向有待進一步明確，統一認識

自從1999年國務院37號文實施以來，地勘單位的改革不斷深入，不斷出現「模式」。從這次調研來看，大家對改革調研非常敏感，擔心國家制定統一的模式，列出時間表。總體認為改革方向不可逆轉，改革是一個系統工程，既需要地勘單位自身的努力，也需要政府和社會創造一個寬松的外部環境。對於屬地化地勘單位的改革應納入地方事業單位改革行列，充分發揮地方政府的作用，基層地勘單位最擔心的是地勘單位的歷史包袱和主要問題尚未解決就規定轉企換制，影響地勘單位穩定的局面。

（二）住房條件艱苦，貨幣化補貼難到位

從江蘇地勘隊伍整體來講，在職職工與離退休職工基本對半，離退休人員眾多，發展負擔沉重，在所有歷史遺留問題中，住房是最為重大和突出的問題，地勘人員住房條件普遍較差，如有色地勘局80%以上職工住房不達標，全省貨幣化住房補貼缺口巨大。

（三）基礎設施陳舊，更新困難重重

基建投資列入省預算內投資計劃的問題。由於地質工作的特殊性和歷史原因，省地勘單位的基地建設、職工住房等問題十分突出，亟須維修改造和搬遷，省政府對此問題十分關注，下一步將組織有關部門開展調研工作。

四、體會與建議

（一）加強地勘單位深化改革的宏觀指導

需要進一步加強對國務院文件的宣傳和地勘單位改革與發展的研討，統一認識，堅定信念，堅持公益性與商業性地質工作分開運行，堅持政企分開、政事分開，堅持地勘單位企業化的大方向。

（二）加快《決定》相關配套文件的起草和出台

調研中大家普遍認為，《決定》的出台猶如縷縷春風，吹暖了地質工作者的心，希望有更為具體的和可操作性強的指導意見出台。特別希望中央出台解決住房貨幣化等重大問題的指導性文件，促進地方政府解決地勘單位遺留的一些重大問題，加快地勘單位的改革與發展。

（三）加強地勘單位改革與發展經驗的交流

加強地質工作，是黨中央、國務院作出的重大決策，各省（區、市）、各地質勘查單位情況不同，加強地質工作的進展也不平衡，有的已經取得比較成熟的經驗，有的感覺困難很多，需要加強交流，並把成功的經驗吸納到正在起草的規范性文件和規定之中，加強對地方和地勘單位的指導和引導。

❷ 江蘇省煤炭地質局養老保險改革進程如何，什麼時候完成

養老保險一個省的局級單位就能改革了？可笑。 國家有「勞動保險法」就專是養老保險的一部屬法律，具體職能部門是國家「人力資源社會勞動保障部」各省有社保廳，各地區有社保局，地質局算什麼鳥，他沒有任何權利進行養老保險改革。

❸ 事業單位改制,會對在編人員怎樣安置（我們是地質隊）

根據《國務院關於分類推進事業單位改革的指導意見》第九條地質隊屬於公益二類事業單位，改制之後地質隊將會獨立，仍然保留事業單位的編制，員工也擁有事業編制。但是事業單位將會實行部分企業制度，如實行工資獎金激勵制度，成立董事會、理事會等。

以江西省為例：省煤田地質局機關、地勘院劃分為一類公益事業單位；195地質隊、223地質隊、224地質隊、226地質隊、227地質隊、普查綜合大隊、測繪大隊7個地勘單位劃分為公益二類事業單位；局機關後勤服務中心類別待定。全國地質隊改制與江西省基本一致。

(3)江蘇省地質局改制擴展閱讀：

公益性：

公益性，是由事業單位的社會功能和市場經濟體制的要求決定的。在社會主義市場經濟條件下，市場對資源配置起基礎性作用，但在一些領域，某些產品或服務，不能或無法由市場來提供，如教育、衛生、基礎研究、市場管理等。

為了保證社會生活的正常進行，就要由政府組織、管理或委託社會公共服務機構從事社會公共產品的生產，以滿足社會發展和公眾的需求。我國的事業單位大都分布在公益性領域中，主要從事精神產品的生產和服務，有的雖然也從事某些物質產品的生產，但多數不屬於競爭性生產經營活動，不以營利為目的。

《國務院關於分類推進事業單位改革的指導意見》：

三、科學劃分事業單位類別

7．清理規范現有事業單位。對未按規定設立或原承擔特定任務已完成的，予以撤銷。對布局結構不合理、設置過於分散、工作任務嚴重不足或職責相同相近的，予以整合。

8．劃分現有事業單位類別。在清理規范基礎上，按照社會功能將現有事業單位劃分為承擔行政職能、從事生產經營活動和從事公益服務三個類別。對承擔行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機構或轉為行政機構；

對從事生產經營活動的，逐步將其轉為企業；對從事公益服務的，繼續將其保留在事業單位序列、強化其公益屬性。今後，不再批准設立承擔行政職能的事業單位和從事生產經營活動的事業單位。

9．細分從事公益服務的事業單位。根據職責任務、服務對象和資源配置方式等情況，將從事公益服務的事業單位細分為兩類：承擔義務教育、基礎性科研、公共文化、公共衛生及基層的基本醫療服務等基本公益服務，不能或不宜由市場配置資源的，劃入公益一類；承擔高等教育、非營利醫療等公益服務，可部分由市場配置資源的，劃入公益二類。具體由各地結合實際研究確定。

六、推進從事公益服務事業單位改革

14．明確改革目的。強化事業單位公益屬性，進一步理順體制、完善機制、健全制度，充分調動廣大工作人員的積極性、主動性、創造性，真正激發事業單位生機與活力，不斷提高公益服務水平和效率，促進公益事業大力發展，切實為人民群眾提供更加優質高效的公益服務。

15．改革管理體制。實行政事分開，理順政府與事業單位的關系。行政主管部門要加快職能轉變，創新管理方式，減少對事業單位的微觀管理和直接管理，強化制定政策法規、行業規劃、標准規范和監督指導等職責，進一步落實事業單位法人自主權。

對面向社會提供公益服務的事業單位，積極探索管辦分離的有效實現形式，逐步取消行政級別。對不同類型事業單位實行不同的機構編制管理，科學制定機構編制標准，合理控制總量，著力優化結構，建立動態調整機制，強化監督管理。

16．建立健全法人治理結構。面向社會提供公益服務的事業單位，探索建立理事會、董事會、管委會等多種形式的治理結構，健全決策、執行和監督機制，提高運行效率，確保公益目標實現。不宜建立法人治理結構的事業單位，要繼續完善現行管理模式。

17．深化人事制度改革。以轉換用人機制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點，建立權責清晰、分類科學、機制靈活、監管有力的事業單位人事管理制度。加快推進職稱制度改革。對不同類型事業單位實行分類人事管理，依據編制管理辦法分類設崗，實行公開招聘、競聘上崗、按崗聘用、合同管理。

18．深化收入分配製度改革。以完善工資分配激勵約束機制為核心，健全符合事業單位特點、體現崗位績效和分級分類管理要求的工作人員收入分配製度。結合規范事業單位津貼補貼實施績效工資，進一步做好義務教育學校、公共衛生與基層醫療衛生事業單位實施績效工資工作；

對其他事業單位按照分類指導、分步實施、因地制宜、穩慎推進的原則，實施績效工資。各地區各部門要根據改革進程，探索對不同類型事業單位實行不同的績效工資管理辦法，分步實施到位。完善事業單位工資正常調整機制。

19．推進社會保險制度改革。完善事業單位及其工作人員參加基本養老、基本醫療、失業、工傷等社會保險政策，逐步建立起獨立於單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的社會保險體系。

事業單位工作人員基本養老保險實行社會統籌和個人賬戶相結合，養老保險費由單位和個人共同負擔，個人繳費全部記入個人賬戶。養老保險基金單獨建賬，實行省級統籌，基本養老金實行社會化發放。

實行「老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡」，對改革前參加工作、改革後退休的人員，妥善保證其養老待遇水平平穩過渡、合理銜接，保持國家規定的待遇水平不降低。建立事業單位工作人員職業年金制度。統籌考慮企業、事業單位、機關離退休人員養老待遇水平。

20．加強對事業單位的監督。建立事業單位績效考評制度，考評結果作為確定預算、負責人獎懲與收入分配等的重要依據。加強審計監督和輿論監督。面向社會提供公益服務的事業單位要建立信息披露制度，重要事項和年度報告要向社會公開，涉及人民群眾切身利益的重大公益服務事項要進行社會公示和聽證。

21．全面加強事業單位黨的建設。按照黨章和有關規定，及時調整黨的組織設置，理順隸屬關系，選好配強黨組織領導班子，加強黨員教育、管理、服務，做好思想政治工作，推進精神文明建設，領導工會、共青團等群眾組織開展工作，充分發揮黨組織在促進事業發展、完成本單位中心任務中的領導核心或政治核心作用，保證黨的基本路線方針政策在事業單位的貫徹執行。

七、構建公益服務新格局

22．大力發展公益服務。適應經濟社會發展和人民群眾需要，不斷拓展公益服務領域，增加公益服務品種，擴大公益服務供給總量。發揮政府主導作用，引導社會力量廣泛參與，引入市場競爭機制，充分調動各方面積極性，不斷增強公益事業發展活力。通過改革，形成提供主體多元化、提供方式多樣化的公益服務新格局，努力為人民群眾提供廣覆蓋、多層次的公益服務。

23．強化政府責任。按照逐步實現基本公共服務均等化的要求，優先發展直接關系人民群眾基本需求和國家安全、社會穩定的公益服務，促進公益服務公平公正。加快發展農村、欠發達地區和民族地區公益事業，縮小城鄉之間、地區之間公益服務水平差距，切實滿足廣大農民和城市低收入群體醫療、教育、文化等公益服務需求。

優化公益服務資源配置，合理規劃布局，科學設置事業單位，打破條塊分割和行政區劃界限，推進資源共享。創新公益服務提供方式，完善購買服務機制，提高服務質量和效率。

24．鼓勵社會力量興辦公益事業。完善相關政策，放寬准入領域，推進公平準入，鼓勵社會力量依法進入公益事業領域。

對社會力量興辦公益事業的，在設立條件、資質認定、職業資格與職稱評定、稅收政策和政府購買服務等方面，與事業單位公平對待，並切實加強監管，引導其健康發展。完善和落實稅收優惠政策，鼓勵企業、社會團體和公民個人捐贈公益事業。大力倡導和發展志願服務。

25．充分發揮市場機製作用。完善扶持政策，充分發揮市場在公益事業領域資源配置中的積極作用，為社會資本投資創造良好環境，推動相關產業加快發展，滿足人民群眾多層次、多樣化服務需求。

八、完善支持公益事業發展的財政政策

26．加大財政對公益事業發展支持力度。加快建立健全公共財政體系，調整支出結構，加大投入力度，著力構建財政支持公益事業發展長效機制。制定和完善支持社會力量興辦公益事業的財政政策，形成多渠道籌措資金發展公益事業的投入機制。對事業單位的財政資金使用情況進行績效考評，嚴格資金管理，提高使用效益。

27．改革和完善財政支持方式。按照國家政策和以事定費的原則，結合不同事業單位的具體特點和財力，對不同類型事業單位實行不同的財政支持辦法，合理制定標准，實行動態調整，健全監管制度，充分發揮財政資金的效用。對公益一類，根據正常業務需要，財政給予經費保障；對公益二類，根據財務收支狀況，財政給予經費補助，並通過政府購買服務等方式予以支持。

28．推進預算管理、政府采購和國有資產管理改革。研究建立事業單位資產配置標准體系，促進資產管理與預算編制有機結合，強化事業單位政府采購預算管理與執行，規范政府采購操作執行行為。加強行政事業性收費管理，嚴格收費項目和標准審批。建立健全事業單位財務會計和國有資產管理制度，加強財務監督，確保財政資金和國有資產使用規范、安全和有效。

❹ 江蘇省煤田地質局機關事業單位養老保險改革進程如何,什麼時候能完成

查詢養老保險信息。
養老保險查詢：
社保中心查詢：如果對自己的社保帳號不清楚內，可以攜帶身份容證到各區社會保險經辦機構業務辦理大廳查詢;
上網查詢：登陸所在城市的勞動保障網或社會保險業務網站，點擊「個人社保信息查詢」窗口，輸入本人身份證和密碼(密碼是你的社保證編號或者身份證出生年月)，即可查詢本人參保信息;
電話咨詢：撥打勞動保障綜合服務電話「12333」進行政策咨詢和信息查詢;
個人帳戶對帳單：每年社會養老保險中心將參保人員個人帳戶對帳單發到每一個參保人員手中，通過個人賬戶對賬單查看繳費和帳戶記錄情況。

❺ 江蘇省地質工程勘察院怎麼樣待遇如何

如果是事業編制的話，可以考慮進來，福利還行，院規定的平均收入估計在八萬左右吧，合同制的就不清楚了。是綜合類甲級單位，市場份額比較大，在南京應該排在前幾，在江蘇地區影響力也不小。待遇的話，多勞多得，如果是做勘察，寫勘察報告一年估計也能拿個十幾萬。付出與得到是正比的。

❻ 國有地質勘查單位改革與發展

一、國有地質勘查單位改革發展沿革與現狀

（一）計劃經濟體制下我國地勘隊伍的建立和發展

1.我國地質勘查隊伍的建立（1950年～1957年）

1949年，新中國誕生，開始了經濟恢復和建設，迫切需要礦產資源的支撐。1950年8月25日，我國政府決定成立中國地質工作計劃指導委員會，成為全國地質勘查統一領導機構。隨著地質工作不斷發展和國民經濟建設的需要，局部性的充實人力和改進管理已遠遠不夠。於是，1952年8月成立了中央人民政府地質部（1954年改稱為中華人民共和國地質部，負責管理全國地質勘查工作）。1953年，全國地質工作計劃會議討論制定1953年地質勘查計劃，這是我國地質工作首次納入了國家計劃的軌道。這時，還明確了地質部和有關工業部門在統一規劃全國地質工作的前提下，分工協作的比較集中的管理體制。該體制的確立，便於統一安排使用全國普查勘探力量。在國家集中財力進行經濟恢復和大規模經濟建設背景下，也推動了地質工作的發展。到1957年，全國地勘職工由新中國成立初期的800人猛增到28.62萬人，其中技術人員由300人增加到4.14萬人，建成349支野外地質隊。

2.地質勘查隊伍的調整和改組（1958年～1978年）

「大躍進」時期（即1958年～1960年），隨著中央對國民經濟管理許可權的下放，地質部門也變動了地質隊伍的建制，把專業地質隊伍分散為以專區為單位的普查勘探隊，並抽調力量建立了地、縣地質機構，省（市、自治區）地質局也下放給地方政府領導。這一變動既實現了地質勘查管理體制由高度集中向中央和地方分權的轉變，又壯大了地勘隊伍。到1960年，全國地勘隊伍規模達到34.32萬人。但是，地勘隊伍的盲目發展，也造成了隊伍結構比例失調，勘探力量增加過快，區調、普查力量沒有同步發展，而技術人員占職工總數的比例有所下降，同時由於將一支全國統一集中領導的地質大軍分割為上千個省、專區、縣領導的地方隊伍，使地質隊伍失去了機動性，削弱了國家重點地質項目的普查勘探力量。3年調整時期（1963年～1965年），隨著國家對國民經濟實行「調整、鞏固、充實、提高」方針的提出，我國地勘管理體制也重新進行了調整。各省（市、自治區）地質局相繼把下放的地質隊收歸地質局直接領導，合並撤銷了一些地質管理機構和隊伍，精簡下放了大批職工。這時，地質部系統職工由1960年末的34萬人減少到1962年末的14萬人，全國地質隊伍由61.88萬人減少到29.26萬人。但技術人員占職工總數的比例有所上升，由1960年的14.5%上升到1962年的29.5%。在行業管理分工方面，1965年4月國務院發出了《關於煤田地質、石油地質的分工和全國儲量委員會的通知》，明確了地質部門與煤炭、石油部門的分工。煤田地質工作（包括地方小煤礦的普查勘探工作）交由煤炭工業部負責……地質部的石油地質和石油地球物理勘探力量，逐步壓縮到6000人左右，協同石油工業部工作，並以部分技術骨乾重點搞石油地質科學研究工作。「文化大革命」時期（1966年～1976年），我國地質工作與整個國民經濟一樣，也遭到極大的破壞。最初幾年，地質勘查處於無政府和半無政府狀態，地質管理機構癱瘓，指揮中斷。1970年6月22日，地質部被撤銷，並入國家計劃革命委員會，改為國家計劃革命委員會地質局，人員縮編為90人。1970年8月至12月，國家計劃革命委員會地質局將26個省、自治區、直轄市地質局下放，實行以省、自治區、直轄市為主的雙重領導。直到1975年9月30日，國務院發出的《關於調整國務院直屬機構的通知》決定增設國家地質總局，同時撤銷國家計劃革命委員會地質局。各省、自治區、直轄市地質局也相繼恢復。1972年3月～4月，還對綜合部門與專業部門進行了分工。地質部門轉向以區域地質調查和礦產普查為主；對一般礦產大體上做到初步勘探程度，確定礦床的工業價值，求出C₁+C₂級儲量，就可以交給有關工業部門進行詳細勘探；石油地質勘查只搞普查，不求儲量；有些礦種如水晶、金剛石等，也可以詳細勘探或者探采結合；在普查中發現的中小礦，可以連續進行勘探。採掘工業部門的地質隊伍，轉向以詳細勘探和生產礦區的開發勘探為主，根據統一計劃也可以搞一些普查。這一時期，我國地勘隊伍經歷了第三次盲目發展。全國地質勘探職工由1966年的42.01萬增加到1976年的82.55萬人，增長近一倍。而工程技術人員占職工總數的比例卻由1966年的19.1%下降為1976年的12.5%。

3.地質勘查隊伍改革的探索（1978～1992年）

1978年12月，黨的十一屆三中全會提出對國民經濟實行「調整、改革、整頓、提高」八字方針，把工作重點轉移到經濟建設上來，逐步實現四個現代化。隨著國家經濟工作的重點轉移，國家地質總局1979年1月5日召開了地質局長會議，提出「以地質—找礦為中心」的工作思路，制定了《地質工作三年調整綱要》，提出「要把國家經濟建設需要同地質客觀條件結合起來，因地制宜地部署地質勘查，加強宏觀決策管理」。同時，要求著手進行地勘管理體制改革。1979年9月13日，國家決定將國家地質總局改為地質部。1980年2月，為加強對地質工作的領導，經國務院批准，國家經委通知各省、自治區、直轄市人民政府，地質工作的管理體制改為以地質部為主的雙重領導。從1980年開始，針對地勘傳統體制的弊端，地礦系統對地勘管理體制進行了改革探索。按專業化分工的原則，改組了地質隊，把地質和勘探分開，分別成立地質調查研究所（隊）和探礦工程公司（隊）通過經濟合同組織生產協作，以利於地質隊領導把主要精力轉到地質找礦上來。這次改革跳出了過去那種只在「條條」、「塊塊」上劃分行政管理許可權的圈子，是以專業化分工改組隊伍為起步，擴大地質隊的自主權，採取不同的方法進行管理，並在改組隊伍的同時改革管理制度。1982年5月4日，第五屆人大常委會第23次會議通過決議，將地質部改名為地質礦產部，除負責礦產資源和水資源等普查勘探、地質科學研究等管理外，增加了對礦產資源的合理開發利用進行監督管理、對地質勘查全行業的活動進行協調的職能。1983年，各省、自治區、直轄市地質局統一改稱地質礦產局，職能也作了相應調整。1984年10月，黨的十二屆三中全會通過了《中共中央關於經濟體制改革的決定》，明確提出我國社會主義經濟是公有制基礎上有計劃的商品經濟。1984年5月，地礦部根據全國的改革要求，相應提出增強地勘單位活力是改革的中心環節，相繼出台了《關於幹部管理許可權下放的暫行規定》和《關於簡政放權，搞活地質隊的暫行規定》，賦予了地質隊從事生產經營活動以及計劃、財務、勞資、人事、機構設置等自主權。隨後地礦部提出了一系列改革措施，如1985年提出了「開拓地質市場為突破口」；1986年提出了「預算內地質勘查要全面實行項目管理」，還進行了以承包制為主要內容的地勘單位經營機制改革；1987年印發了《地質礦產部地質工作體制改革總體構想綱要》，提出了「建立具有中國特色的、充滿生機活力、適應有計劃商品經濟發展的地質工作體制」，「開拓和發展地質市場、推行項目管理、發展多種經營」的改革三大主體工程以及圍繞增強地勘單位活力這個中心環節的計劃、財務、物資、勞動人事、技術管理、領導體制等方面配套改革。

（二）市場經濟體制下地勘隊伍的改革探索（1992～1998年）

1993年，黨的十四屆三中全會作出「建立社會主義市場經濟體制的若干決定」，充分肯定了市場在資源配置中的基礎作用。原地質礦產部也在多年改革探索的基礎上，提出了地質隊伍要劃分為公益性和商業性兩部分的改革思路，並相繼提出了隊伍分體的改革方案，得到了國務院領導的肯定。1994年8月，朱鎔基同志對地勘隊伍劃分為「野戰軍」和「地方部隊」的批示，初步明確了地質工作改革方向。在地礦行政職能上，繼1988年國務院頒發的地質礦產部「三定」方案所明確的四項基本職能（即對地質勘查工作進行行業管理；對地質、礦產資源進行綜合管理；對礦產資源的合理開發利用和保護進行監督管理；對地質環境進行監測評價和監督管理）的基礎上，1993年中央機構編制委員會辦公室、地質礦產部聯合向省、自治區、直轄市發函，對省級機構改革中地質礦產工作管理體制改革提出如下建議：實行政企（事）分開，地質礦產行政管理職能進入省（區、市）政府序列；地質礦產部直屬隊伍的主要部分組成公司，向企業轉化。1993～1994年的政府機構改革，國務院進一步明確了地礦部的四項管理職能。鄒家華副總理將地質礦產部的職能概括為找礦、管礦、護礦、地質環境管理以及國家授權的國有資產（主要是礦產資源資產）管理5個方面。1994年3月，國務院頒發的地質礦產部「三定方案」中指出地質礦產部的主要任務是：提供礦產資源和地質資料，維護礦產資源的國家所有權，保護地質環境，實施地質勘查工作的行業管理。從1994年5月到年底，黨中央、國務院先後聯名發出批復各省（自治區、直轄市）機構設置方案的通知。對地礦行政機構部分，無一例外的明確：由地質礦產部垂直管理改為省（自治區、直轄市）政府工作部門。除了3個直轄市和廣東、安徽兩省外，都改稱地質礦產廳。

（三）地勘新體制的建立與完善（1998年～）

1.地質勘查新體制的建立

1998年3月，第九屆人大一次會議批準的國務院機構改革方案和《國務院關於機構設置的通知》（國發〔1998〕5號），組建了國土資源部。主要履行對土地資源、礦產資源、海洋資源等資源的規劃、管理、保護與合理利用職能。這次改革實現了政府職能轉變。一是實現了國土資源由分部門向統一、集中管理的體制轉變，有利於建立與市場經濟體制相適應的統一、協調、有序、高效的國土資源管理體制。二是實現了政企、政事分開的職能轉變。這次改革明確了國家基礎性、公益性、戰略性地質和礦產勘查任務，交給直屬事業單位承擔。三是進一步明確了職能分工，理順了各種關系，強化了對國土資源特別是耕地的保護，實現了土地行政的相對統一管理，實現了地質礦產行政的集中統一管理。新「三定方案」對礦產資源管理職能進行了重新劃分：將原地質礦產部的行政管理職能、原全國礦產資源委員會及其辦事機構的行政管理職能、原冶金工業部、煤炭部、化工部、核工業總公司、有色總公司等部門和單位行使的礦產資源行政管理職能劃入國土資源部；將地下水資源行政管理職能交給水利部；將國家基礎性、公益性、戰略性地質和礦產勘查任務交給直屬事業單位承擔。但國土資源部的「三定方案」，沒有明確對地質工作的管理職能，行業管理的職能也沒有突出，以致目前全國地質工作統一管理的格局沒有形成。

國土資源部組建後不久，即按國務院機構改革的要求開始推進地質勘查隊伍管理體制改革。經國務院同意，國務院和國土資源部分別下發了一系列有關地勘隊伍管理體制改革的文件，根據中央關於事業單位機構改革精神以及地勘隊伍管理體制改革方案的要求，組建了中國地質調查局，重組了中國地質科學院，改組了中國地質調查局地區地調中心和專業地調中心。在此基礎上，組織實施新一輪國土資源大調查。同時，於1999年6月底全面完成了地勘隊伍屬地化管理的交接工作，2000 年年底，國土資源部與原地質礦產部所屬企業完全脫鉤，隊伍約64 萬人，其中在職約36.4萬人；留中央有關部門管理的原工業部門地勘隊伍和武警黃金部隊共約9.5萬人（其中在職職工約5.48 萬人），除武警黃金部隊之外，分別改組為企業或並入企業集團。此外，為了健全完善中國地質調查局，2001年11月，將原中國地質調查局、中國地質科學院、中國地質環境監測院、全國地質資料館、全國地質圖書館等單位進行了整合，健全完善了中央公益性地質調查隊伍，合計在職職工約6000人。各省、自治區、直轄市建立了地質調查院，編制合計9000人。原工業部門未屬地化的地勘隊伍在組建企業集團時，也組建了地質調查院，合計約2000人。

至此，國土資源部完全實現了地勘隊伍的政企分離，實現了公益性地質工作和商業性地質工作分體運行的機制轉換，初步完成了適應社會主義市場經濟體制要求的地質工作新體制的構建。

2.地質勘查新體制的逐步完善

進一步完善地質勘查新體制。我國地質勘查新體制建立以來，新舊體制轉型時期，各種矛盾十分突出。我國政府順利完成地質勘查階段屬地化管理並逐步實現企業化經營的任務，解決地勘隊伍改革和發展中存在的問題，在加快推進地質「野戰軍」的省級與行業隊伍建設的同時，繼續支持地勘隊伍的改革和發展。2003年9月國務院辦公廳印發了《國務院辦公廳關於深化地質勘查隊伍改革有關問題的通知》（國辦發〔2003〕76號），經國務院同意，國土資源部印發了《關於加強地方和行業公益性地質調查隊伍建設的意見》（國土資發〔2003〕358號），明確了地方和行業公益性地質調查隊伍的性質、任務以及建設的目標、原則、具體要求和保障措施。2004年7月30日，中央機構編制委員會印發了中國地質調查局新的「三定」方案（中編發〔2004〕2號），將中國地質調查局升格為副部級事業單位，統一管理國家公益性地質調查隊伍，對地方公益性地質調查隊伍承擔的國家地質調查工作實行項目聯系、業務指導，對項目執行情況開展監督檢查和成果管理。

健全與完善地勘運行機制。2006年初，《國務院關於加強地質工作的決定》（國辦發〔2006〕4號，以下簡稱決定）出台，進一步明確健全中央與地方各負其責、相互協調的地質管理體制，建立政府與企業合理分工有機結合的地質勘查新機制。表現在：①在健全公益性地質工作體系方面，明確中央和省級政府的分工負責的工作體系。中央政府主要負責全國能源和其他重要礦產資源遠景調查與評價，全國性、跨區域、海域基礎地質和環境地質的綜合調查與重大地質問題專項調查。地方政府則主要負責為本地區經濟發展服務的基礎地質、礦產地質和環境地質勘探調查。②在建立礦產資源勘查投入良性循環機制方面，提出要充分發揮中央、地方和企業等各方面的積極性，形成多渠道投入地質勘查機制；要加大財政對礦產資源勘查的資金投入力度，注重對社會資金的引導；建立中央地質勘查基金（周轉金），用於支持重點礦種和重點成礦區帶的前期勘查，降低勘查風險。③在完善礦產資源勘查機制方面，提出對於可以由企業投資的商業性地質勘查項目，政府原則上不再出資，政府主要運用政策調控，改善市場環境，發揮引導和促進作用。

二、國有地勘單位改革發展的目標任務

在我國地質事業的不斷發展壯大中，形成了一支具有優良傳統和作風、技術力量雄厚的地質勘查隊伍，為我國社會主義建設事業作出了重要貢獻。但現行的地質勘查隊伍管理體制也存在不少問題，主要是政企（事）不分，責權不明；隊伍臃腫，力量分散；工作重復，效率不高。這些問題的存在，既削弱了國家對礦產資源的管理，又影響了地勘單位自身活力的發揮，也使得國家基礎性、公益性、戰略性地質勘查工作得不到充分保證。因此，必須對地質勘查隊伍管理體制進行改革。

（一）國有地勘單位改革的目標

國有地勘單位改革的目標是：建立適應社會主義市場經濟體制，有利於礦產資源優化配置和合理利用，有利於礦產資源嚴格管理和有效保護，政企（事）分開，統一、協調、有序、高效的管理體制。

溫家寶總理的批示指出：要「深化地質工作體制改革，建立和完善與社會主義市場經濟體制相適應、富有活力的地質工作新體制」。曾培炎副總理在2006年全國地質工作會議上講話中指出：「要按照企事分開的原則，繼續推進國有地勘單位改革，方向不動搖，步伐要加快，措施要到位。」

中央關於國有地勘單位改革發展的基本方針是，既要堅定不移地推進改革和發展，又要切實解決好地勘單位的後顧之憂。屬地化的國有地勘單位要「逐步實行企業化經營」，同時地質勘查單位企業化需要有一個過程，要創造條件加快改革的步伐。

《國務院關於加強地質工作的決定》（國辦發 〔2006〕4號）對國有地勘單位改革進一步明確要求：「進一步落實國務院關於地質勘查聯合會管理體制改革的方案，按照企事分開的原則，推進國有地質勘查單位改革。」「鼓勵國有地質勘查單位與社會資本合資、合作，組建礦業公司或地質技術服務公司。鼓勵發展多種所有制的商業性礦產資源勘查公司和機制靈活的找礦企業。」

（二）國有地勘單位改革的主要任務

按照「地質勘查隊伍管理體制改革方案」的部署，國有地勘單位改革的主要任務包括：

（1）部分國有地勘單位實行屬地化管理。改革方案中明確，一是將原地質礦產部所屬的在各省、自治區、直轄市的地質勘查單位統一劃歸到各省、自治區、直轄市，由省級人民政府國土資源主管部門歸口管理，並逐步實行企業化經營。地質勘查單位的資產、債權債務、人事、勞動工資關系一並劃轉。地質勘查單位主要從事資源勘查、開發和工程勘查工作，同時積極開展多種經營和服務創收，逐步成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的經濟實體。同時明確，地質勘查單位實行企業化過程中，要將從事資料信息、圖書檔案、博物展覽、環境與災害監測等公益性工作的單位劃出來，繼續作為國土資源管理的事業單位，由省級人民政府國土資源主管部門管理。還明確在地質勘查隊伍管理體制改革中，各省、自治區、直轄市都要保留一支技術素質較高、精乾的地質勘查隊伍，以滿足國家及區域經濟發展對地質勘查工作的需要。二是各工業部門所屬地質勘查隊伍要根據不同情況積極推進改革。冶金、有色、輕工、化工、建材等部門所屬的地質勘查單位，可以從各自部門的實際情況出發改組為企業或進入企業集團。其餘與原地質礦產部所屬地質勘查單位同步進行屬地化、企業化改革。

（2）組建中央公益性地質調查隊伍。組建中國地質調查局，作為國土資源部所屬的組織實施國家基礎性、公益性、戰略性地質和礦產勘查工作的事業單位。

（3）分流人員，減人增效。針對地質勘查隊伍人員過多、效益不高的狀況，要加大人員分流力度。通過改革，地質勘查隊伍要面向市場，面向區域經濟，發揮自身優勢，因地制宜，積極構築新的經濟增長點，開辟非地質勘查業生產門路，安置富餘人員和下崗職工，提高經濟效益，改善職工生活。

三、政策措施

考慮到國有地質勘查單位可用於經營的凈資產少，設備陳舊老化，離退休人員多、社會負擔重等因素，地勘單位改革需要逐步解決歷史遺留的問題。國家明確，中央和地方都要對地質勘查隊伍管理體制改革給予必要的資金支持和政策扶持。主要的政策措施有：

1.《地質勘查隊伍管理體制改革方案》中明確的政策措施

（1）原地質礦產部和各工業部門地質勘查隊伍的地質勘查費均以1998年預算為基數（不含一次性補貼）保持不變。劃轉到各省、自治區、直轄市的地質勘查隊伍的地質勘查費，由財政部統一劃轉給各省級地方財政，在省級財政預算支出科目中單列，繼續用於地質勘查單位離退休人員、地質勘查工作和經常性費用支出等。各地應在首先確保離退休人員經費的前提下，將餘下的經費分為公益性事業單位經費和地質勘查單位（地質勘查企業）經費兩塊管理，實行專款專用，不得擠占或挪作他用。

（2）地質勘查單位在屬地化、企業化改革的過程中，可以繼續將國家劃定的地質勘查費基數中10%左右的勘查費轉增國家資本金；地質勘查單位轉讓國家出資形成的探礦權時，允許其將部分或全部價款轉增國家資本金。

（3）對地質勘查單位用於組織隊伍轉產，安排職工再就業等工作的銀行貸款，財政繼續給予貼息扶持。

（4）地質勘查單位在由事業單位轉為企業的過程中，繼續享受事業單位的各項稅收政策。

（5）地質勘查隊伍實行屬地化管理後，各地應將實行企業化經營的地質勘查單位下崗職工與當地下崗職工同等對待，領取地方印製發放的下崗證，享受國家和當地有關再就業的優惠政策。下崗職工基本生活保障按照國家有關規定執行。

（6）要千方百計確保地質勘查單位離退休職工養老金及時足額發放。尚未進入地方養老保險統籌體系的地質勘查單位離退休人員的養老金標准和有關待遇不變，費用從劃轉省級財政的地質勘查費中列支，待國家行政事業單位的養老統籌辦法出台後，再按統一辦法執行。

2.《國務院辦公廳關於深化地質勘查隊伍改革有關問題的通知》明確的政策措施

（1）維護企業化經營的國有地質勘查單位的合法權益。國有地質勘查單位轉讓國家出資勘查形成礦產地的探礦權、采礦權，符合規定並經批准，其價款的部分或全部轉增為國有地質勘查單位的國家資本金。

（2）對企業化經營的國有地質勘查單位的國有劃撥土地使用權，按照有關規定，經評估後可以採取出讓、租賃、作價出資（入股）或授權經營等方式處置。

（3）「十五」後兩年繼續保留已實行屬地化管理的原中央直屬地質勘查單位基本建設中央預算內投資補助，各省、自治區、直轄市人民政府也要給予積極支持，努力解決已實行屬地化管理地質勘查單位基礎設施建設欠賬過多問題。

（4）認真落實住房制度、社會保障制度等相關政策。已實行屬地化管理地質勘查單位的住房改革支出，按照當地的統一政策執行。地質勘查單位改制為企業的，依法實行勞動合同制度，納入地方企業職工養老保險社會統籌，職工在事業單位的連續工作年限視同繳費年限，不再補繳養老保險費用。未改制為企業的，仍執行國家有關事業單位離退休制度的統一規定。各省、自治區、直轄市人民政府在落實增加工資政策時，要保證地質勘查單位與其他事業單位享受同等待遇。同時，地質勘查單位要按照國家有關規定參加當地基本醫療保險、失業、工傷和生育保險。

（5）國務院有關部門要繼續加強對未實行屬地化管理的原工業部門地質勘查單位工作指導。支持其進行企業化改革，加大資產重組和結構調整力度，盡快建立現代企業制度。

（6）切實加大地質勘查行業宏觀指導力度。國土資源部要繼續加強對地質勘查行業的綜合管理職能，會同有關部門制訂有關政策、法規，健全完善商業性地質工作的市場環境。各省、自治區、直轄市人民政府要積極為推進地質勘查單位的改革與發展，提供良好的外部環境和條件，指導地質勘查單位進行結構調整，幫助地質勘查單位加快改革和發展。

❼ 江蘇省地質勘查局是公務員單位嗎

您好，中公教育為您服務。
是的。
考試科目：
A類考試為《公共基礎知識》A、《行政職業能力測驗》A和《申論》三個科目；
B類考試為《公共基礎知識》B、《行政職業能力測驗》B兩個科目；
C類考試為《公共基礎知識》C、《行政職業能力測驗》C兩個科目。

A類職位主要包括：國家機關和相關機構中，從事政策、法律法規、規劃等的研究起草工作和政策、法律法規、規劃實施的指導、監督檢查工作，以及從事機關內部綜合性管理工作的職位。
B類職位主要包括：國家機關和相關機構中，從事機關內的專業技術工作，對機關的業務工作提供專業技術支持的職位；直接將各項具體規定施於公民、法人和其他組織的行政執法職位。
C類職位是江蘇省錄用考試中劃分的專門針對鄉鎮一級的職位。 選調生公共科目筆試同A類。
報考全省法院、檢察院系統法律專業職位，加試法律專業科目。全部採取閉卷考試方式。
2015年全省各級機關計劃考試錄用公務員5872名，
報名、照片上傳時間：2015年2月6日 09:00—2月12日 16:00
資格初審時間: 2015年2月6日 09:00—2月13日 16:00
繳費時間：2015年2月6日 09:00—2月14日 16:00
筆試時間為2015年3月22日。具體安排如下：
上午 08:00-09:30《公共基礎知識》(A、B、C)
10:30-12:00《行政職業能力測驗》(A、B、C)
下午 14:30-17:00《申論》
如有疑問，歡迎向中公教育企業知道提問。

❽ 江蘇省地質勘查行業改革發展情況調查報告

地質工作是經濟社會發展重要的先行性、基礎性工作。近年來，特別是《國務院關於加強地質工作的決定》頒布實施後，全省地勘單位積極適應形勢發展需要，緊緊抓住機遇，不斷深化改革，穩步發展，地勘行業呈現出前所未有的良好發展勢頭。

一、地質勘查全行業隊伍基本情況

（一）地勘行業人員情況

截止到2006年底，全省地質勘查資質單位年末職工人數10304人（統計數據不含石油天然氣，下同），地質勘查從業人員6327人，其中工程技術人員4657人，占從業人員的73.6%，工程技術人員中，高級技術人員1195人，佔25.6%，中級技術人員1697人，佔36.4%。全省地勘行業職工平均年收入3.17萬元，比2005年增加19%，離退休人員共有8831人，人均費用2.58萬元。

（二）地質勘查資質情況

除石油天然氣外，全省有48家地質勘查資質單位，核定了11個資質類別甲、乙、丙級資質甲級資質162個（2005年底為158個），其中甲級46個，佔28.4%，乙級42個，佔25.9%，丙級74個，佔45.7%；資質專業分布情況：區域地質調查5個、水文地質工程地質環境地質調查32個、固體礦產勘查39個、液體礦產勘查12個、氣體礦產勘查2個、地球物理勘查19個、地球化學勘查8個、遙感地質勘查3個、勘查工程施工29個、岩礦鑒定與岩礦測試12個、選冶加工試驗1個。

二、國有地質勘查單位經濟發展狀況

（1）目前我省具有地質勘查資質的國有地勘單位共41家，地質勘查從業人員6176人，其中工程技術人員4534人（高級技術人員1151人，中級技術人員1657人）。全省國有地勘單位職工平均年收入3.19萬元，比2005年增加20.8%，離退休人員共有8831人，人均費用2.58萬元。

（2）在全省廣大地質工作者的共同努力下，國有地勘單位各項經濟指標保持穩中有升。2006年度總資產279055萬元，比2005年增長11.68%.其中：生產性資產162400萬元，專用儀器設備42630萬元，分別比上年增長10，77%和9.8%；總負債152324萬元、總收入205110萬元、總支出180468萬元，分別比上年增長12.1%、4.3%、0.6%。

（3）2006年共爭取地質勘查費54333.6萬元，其中中央財政4262萬萬元，地方財政50071.6萬元。爭取各類地質專項撥款6892萬元，其中國家礦產資源補償費項目經費2938萬元；國土資源大調查項目經費2135萬元，省財政安排地質勘查補助項目15個，經費1819萬元。

（4）從事商業性礦產勘查工作的基本情況。全省商業性礦產勘查，主要是礦山生產勘探，在服務的地域和領域都比之前有所拓展，同時還在一些城市和地區開展了地熱勘查項目和地球化學找礦項目。全年投入資金約0.83億元。

（5）礦產開發情況。礦產開發實現年收入1.83億元。海外地質找礦工作起動，地質六隊在寮國華潘省取得南奧村鐵礦勘探權；江蘇地質工程公司獲得莫三比克馬尼卡、固洛兩個區塊金礦勘探權。

（6）工程勘察施工情況。全年實現工程勘察收入7.47億元。其中省內6.07億元、省外1.2億元及境外工程勘察市場2000萬元。

（7）其他產業收基本情況。主要從事服務業、貿易、加工業等其他多種經營產業，全年共完成經營收入6.21億元。比2005年增長42.6%。

三、地質勘查行業改革取得的主要經驗

（一）堅持從結構調整入手，推進地勘隊伍改革

在地勘隊伍改革中，按照產業分離和主輔分離的原則，堅持從結構調整入手，推進改革，並把隊伍結構調整和產業結構與資產結構調整結合起來。主要做法是：一是堅持產業分離，組建地質勘查隊伍，推進基礎地質施工業與建築業分開運行。二是堅持主業與輔業分離，推進地勘隊伍結構與產業結構調整，壯大主要產業，放開輔業。三是堅持從實際出發，把因自身的年齡、性別、知識、專業等實際問題而無法適應轉企的富餘人員剝離出來，納入基地管理。四是堅持優化資產結構，提高國有資產經營效益，推進地勘隊伍改革。主要是將經營性資產按產業相對集中，適度擴大規模，作為企業法人財產，負責保值和增值。將非經營性資產分別交給相關物業管理基地，並在經營開發上做文章，努力將部分非經營性資產轉化為經營性資產，提高資產運行效益。

（二）以改革為動力，發揮產業優勢，加快地勘經濟發展

在地勘隊伍改革中，堅持以改革和科技進步為動力，進一步發揮了地勘隊伍的地質勘查和工程勘查兩大產業的優勢，融入國家發展、地方經濟與礦業開發，加快了地勘經濟的發展。

（三）注重加強管理工作和穩定地勘隊伍

在地勘隊伍改革與地勘經濟發展中，堅持向管理要效益、穩定職工隊伍已成為地勘單位的共識。各基層地勘單位普遍出現了地質經濟發展速度與效益較快的雙增長態勢，地勘單位經濟實力有較大增強。各地勘單位注重加強思想政治工作，聽取職工意見，切實關心離退休職工、下崗職工和困難職工生活，因此在深化改革中保持了地勘隊伍的總體穩定。

（四）堅持以人為本，構建人才高地

「十五」期間，我省地勘單位堅持以人為本，通過制定激勵政策，採取引進、培養、造就、提升等手段，努力構築人才高地，取得較好效果。對新引進的人才在住房補貼，崗位津貼享受特殊政策。省地質調查研究院對所有委培研究生，承擔學雜費，取得學位後還給予適當獎勵。每年開展學術交流活動，通過交流互促互進，激發科研人員學術研究熱情。2006年，省地調院經國家人事部批准，在全國省級地調院中率先設立博士後科研工作站。為加強學科帶頭人隊伍建設，增強礦產資源勘查核心技術的自主研發能力，在更高層次上為全省乃至全國地質科研事業發展作出貢獻。

（五）加大裝備投入，完善規章制度

為保證高效開展地質工作，「十五」期間我省地勘單位投入大量資金，購買先進的分析儀器和技術改造實驗室，購入先進的物探儀器設備，為東部地區攻深找盲做好准備；加強內部機構調整，加大制度改革力度，建立了符合地質調查工作性質和特點的管理制度、聘用制度和靈活的分配製度；加大分配製度的改革力度，實行崗位工資、計件工資、項目工資和年薪工資等多種分配形式，使得報酬與職責、收入與成果直接掛鉤，獎優罰劣，優勝劣汰，充分調動了廣大科技人員的積極性。

四、國有地勘單位「十一五」改革發展的設想

（一）建立和實施省級地質勘查基金

建立礦產資源勘查投入的良性循環機制，加大財政對礦產資源勘查的資金投入。以省財政預算安排、省留成的礦產資源補償費、探礦權采礦權出讓價款等收入以及其他渠道籌集的相關資金，建立省級地質勘查基金，專項用於全省重點礦種、重點成礦區帶等前期勘查。

（二）合理部署，統籌規劃江蘇地質工作

根據江蘇省的資源情況，主要安排省內緊缺和優勢礦種的工作思路，以滿足經濟和社會的發展對礦產資源增長的需求，保證可持續發展。「十一五」時期我省地質工作的主要發展目標是：地質勘查力爭提交能源礦產地2～3處，金屬礦產地5處，非金屬礦產地8處，可供利用的礦產地15處；取得境外礦產資源使用權的礦產地5～8處。為江蘇經濟社會又好又快發展提供有力的資源保障。

（三）抓住機遇，理清思路，確保地勘經濟持續快速發展

堅持以改革和科技進步為動力，進一步發揮地勘隊伍的地質勘查和工程勘查兩大產業的優勢，融入國家發展、地方經濟與礦業開發，以地質科學為指導，應用多種技術方法，充分利用市場機制，吸收社會資金，挖掘省內礦產資源潛力，全方位開展地質勘查與礦業開發服務，加快地勘經濟的發展。

（四）努力拓展地質工作服務領域

轉變傳統粗放式的生產方式，用市場化理念擴大地質勘查服務的能力和范圍。我省的城市化發展速度迅速。努力統籌全省基礎地質和環境地質工作的深厚基礎和技術優勢，做好重要城市地質工作。做大做強工程勘察和施工業，擴大勘察工作的區域范圍，提高技術隊伍的整體素質，加大技術投入和先進勘查技術方法應用，為城鄉規劃和地下空間利用提供地質資料和設計依據，發揮地質調查的基礎性、前瞻性作用，服務於經濟都市群建設。

（五）積極拓展省外境外地質勘查市場

鼓勵國內有條件的企業到境外開展重要礦產資源勘查開采，通過獨資、投資參股或並購等形式，在資源富集、投資環境好的省區或國外去勘查開發國內短缺礦產資源，建立穩定的資源供應基地，緩解江蘇資源保障的壓力。積極支持有條件的企業和單位到境外承包地質工程，勘查利用礦產資源，以獲較好的勘查效益，激發地勘單位改革的積極性。

（六）加大地質勘查力度的同時，加快礦業開發工作

除省內礦業權的市場運作之外，積極推進與省外國外的技術合作。利用國內外金融機構和戰略合作夥伴的資金，進行省外國外礦業交流合作范圍，不斷開拓礦業開發的新資源、新優勢。

五、對策建議

當前地質工作與經濟社會發展的要求還不完全適應，地勘單位的發展尚未進入良性循環期，地勘隊伍的不穩定因素依然存在。我省地勘行業改革發展中存在的主要問題主要表現為：

一是物質基礎薄弱。地勘隊伍家底薄，人均凈資產不足2萬元，與其他系統事業單位相比，差距十分明顯，且地勘經費主要用於離退休人員支出。歷史欠賬多，住房貨幣化補貼還沒有到位。

二是職工收入低。目前國家投入少，許多地方性的工資補貼、福利待遇都未能享受，嚴重影響了廣大職工的工作積極性。從事地質工作的技術人員收入與其他行業相比差距較大，人才的引進和留住人才的困難很大。人才斷層明顯，中青年技術人員缺口較大，嚴重影響了地勘隊伍的穩定和發展。

三是地勘單位的改革不到位。目前地勘單位是事業單位但沒有足夠的費用，也沒有企業單位的政策，在一定程度上制約了地勘單位的發展。

四是外部環境制約。政策落實不能完全到位、江蘇礦產資源貧乏的特點、礦業權市場不發育的現實都是制約地勘改革發展的因素。

五是地勘科技投入不足。我省地勘單位科技管理及投入需要進一步提高，野外施工技術力量較薄弱，難以滿足高質量的施工要求。部分地勘單位技術裝備落後，設備更新每年資金投入很少，目前的國家投入只能應付簡單的再生產，特別是在專業性較強的物化探設備和資金需求較大的深孔勘探設備投入上，更顯得無能為力，難以適應形勢發展的需要。

加強地質工作是一項系統工程，涉及體制、機制、市場、投入等諸多方面的因素，特別在市場經濟條件下，面臨的困難和問題很多。同時地質工作是一種特殊的基礎產業，加強地質工作，應充分考慮其特殊性。結合我省實際，就加強地質工作改革和發展提出以下幾方面的對策或建議：

（1）加快地質隊伍建設，建立人員精幹、結構合理、裝備精良、能承擔重大任務的地勘隊伍。面向社會公開招聘急需的高層次地質專業技術人才。制定各種優惠政策，引進畢業大學生，充實壯大地勘隊伍。建立鼓勵創新的地質人才開發機制，進一步探索建立知識、技術、管理等要素按貢獻參與勘查開采項目收益分配的新機制。

（2）依靠科技，增強地質工作創新能力。充分發揮我省教育、科研優勢，優化整合地質科技資源，建立科研單位、高等院校與地勘單位聯合研究攻關的新機制。突出重點礦種、重點成礦區（帶）和重要成礦類型的地質勘查科技攻關，大力推進地質找礦基礎理論、區域成礦規律和找礦方法技術的研究，增強礦產資源勘查核心技術和關鍵裝備的應用能力，全面提高地質勘查工作的科研綜合水平。

（3）加速改革調整，為地勘工作發展提供組織保證。組建礦產（集團）公司，以資產為紐帶，實行聯合，形成規模經濟，增強市場競爭力。堅持走礦產勘查與開發一體化之路，允許國有地勘單位直接從事礦產開發，並通過法規建設和深化改革，把部分有條件的國有地勘單位，培育成集礦產勘查和開發於一體的礦業公司。

（4）多渠道增加地質勘查投入，解決資金不足的困難，適當擴大國家政策性投資額度和比重，探明更多的經濟可采資源儲量。建議盡快制訂「關於加快地質勘查、開采投融資體制改革」的具體實施辦法，鼓勵和吸納中外資金投入商業地質勘查工作，實現投資主體多元化。

（5）出台地勘隊伍實施「走出去」戰略的指導政策，出台促進海外礦產勘查開發的具體優惠政策。建議國家建立有效的國外礦產勘查投資動態和信息的定期發布制度，提供便捷的信息查詢系統，引導國內企業更好地參與國外競爭。

（6）實施產業分離、主輔分離。按照社會協作化分工的要求，既能促進離退休服務、基地服務、社區服務進一步提高質量和水平，還能使我省地勘單位的產業結構、產業布局更加合理，資源配置更加優化，每一個產業的核心競爭力得到增強，可持續發展得到保證。

（7）繼續開展對外交流合作。堅持以科技為先導，進一步開展科技協作，提升科技創新水平，推動科學技術在地質工作中的廣泛運用，促進科技創新成果的轉化與運用。

（江蘇省國土資源廳地勘處）

❾ 江蘇省 地質勘測局下屬單位 待遇

恐怕不高。