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Ⅳ 城市社會問題概述
第四節 城市社會問題
城市的最顯著特徵是人口密集,因此,社會問題集中地發生在城市裡。城市社會問題是經濟發展到一定階段的產物。不同的經濟發展階段產生不同的社會問題;不同的社會制度,社會問題的表現形式也不相同,所以城市社會問題復雜多樣,問題的嚴重程度強弱不等。這里只列舉現代西方城市普遍存在並日益嚴重的社會問題。
一、就業問題
在現代社會,就業是人們謀生的手段。多種多樣的就業機會也是一個城市得以維持和發展的基本條件。現代大城市的就業問題,以及由此產生的階級分化、貧富差異、地位懸殊等社會矛盾,是城市社會問題的重要方面。
城市居民通過就業同城市經濟密切相連。就業問題的主要表現形式是失業。失業作為社會問題,主要反映在失業者的構成和失業者的分布方面。在發達國家,失業者多為技術過時的工人、少數民族、婦女和老人。在美國,種族歧視使黑人的失業率更高。如1982年,美國男性黑人失業率為17.7%,男性白人僅8%;女性黑人失業率為14.3%,白人為7%。失業的分布表現為:①市區的失業率高於郊區,因為市區是貧民和少數民族集中區,而白領階層多住在郊區。②工業城市的失業率高於其它性質的城市,因為失業問題主要集中在工業部門。把財力集中在城市地區的一個或幾個部門,對地區經濟進行大變動,有可能減輕失業問題,但這在政治上實施起來相當困難。發展中國家的大城市通常較發達國家更嚴重。由於年青勞動力比例大,使勞動力市場進一步集聚在大城市,失業率高達30—40%。
在當代技術高度發展的城市社會里,職業需求變化劇烈,某些技術過時甚至不再需要,致使一部分只具有過時技術的人失業。同時,市場上又對某些掌握先進技術的人有大量需求,這類人供不應求。為了解決這種結構性失業問題,發達國家成立了許多公營和私營的培訓機構,對失業人員進行職業培訓,使他們盡快掌握先進技術,重新就業。但這種途徑解決就業問題的成效微不足道。因為技術發展變化太快,培訓節奏趕不上技術變化的步伐,新技術多為技術、知識密集型的,對技術人員的需求逐漸減少,致使經過這類培訓的人員供過於求。
就業問題在發展中國家還有一種表現形式,即不充分就業。當勞動者具有的技術在市場中不屬於需求之列,或缺乏技術時,勞動者被迫從事不適合他的技術或潛力的工作,如博士開計程車。這部分人成為不充分就業者。在發展中國家,不充分就業實質上是失業的一個滯後影響。為解決失業問題,過量人員為服務業所僱傭或自我就業。雖然這些人的就業屬於被動行為,但雇擁超過需要的勞動力畢竟是解決失業的一個辦法。在非正式部門的就業雖然也在一定程度上幫助解決了就業問題,但卻帶來一些新問題,而且不易納入國家宏觀經濟軌道。
二、貧困問題
西方國家的城市大都有法定的貧困線,當低於貧困線的城市貧民的比重超過一定比例後,就意味著城市陷入貧困狀態。城市貧困在市區比郊區更嚴重。貧困問題具有頑固性。在西方,城市貧民被稱為「低等階層」,該階層已經成為城市社會經濟體系的組成部分。多數貧民長期失業,需要救濟,受歧視、不衛生的環境、缺乏教育使這個階層無法改善貧窮狀況,因而不能擺脫貧困地位。
城市貧困在很大程度上是現代的、技術上復雜的、高度分化的社會經濟體系的產物。在這種復雜的社會中,報酬較高的工作要求過硬的技術,無技術或缺乏教育的人不易獲得高報酬工作;技術需求和一般勞動力需求的波動使失業率和不充分就業率變化,這些社會經濟條件產生了失業者、技術過時者、缺乏充分教育或熟練技術的貧民群體。偏見和歧視是城市貧困的另一個原因。貧民拮據的經濟條件和不好的名聲導致偏見和歧視。偏見和歧視使他們在教育和經濟競爭中處於不利地位。城市貧困的第三個原因是規范。西方學者提出的「貧民文化」理論認為,貧民的價值標准、信仰模式及生活方式都與主流文化有重要區別,因為貧民往往在地域上集中,並形成共同的交往方式,享有共同的生活條件。這種「文化模式」代代相傳,成為一種特殊的生活方式。這種生活方式與中產階級的要求格格不入,所以貧民很難同化於社會主流之中。雖然這個理論招致批評,但它揭示了一個事實:貧困問題與規范有關。由於貧民的規范與社會主流群體的規范不同,所以貧民常受到某些社會心理障礙的折磨,並在貧民生活方式中反映出來。
三、老年人問題
在傳統社會,老年人構成家庭群體的一部分,年齡越大,社會地位越高,老年人受到尊重。然而,隨著現代化、城市化和工業化的發展,社會文化背景也發生巨大變化,老年人情況改變,老年人不再被尊重。他們失去地位,被迫進入依附性角色,收入也低。在美國,1/3的老年人收入低於貧困線。大多數老年人精力下降,健康不佳,於是他們放棄或被迫放棄自己原來的職位,而這種職位對於確立他們的社會地位是至關重要的。
西方國家的老年人多住在城市,他們在人口中所佔比重迅速增長。老年人問題作為城市社會問題的一部分,主要表現在他們對於社會服務、住房和鄰里結構等方面都有特殊的需求。然而,這些需求並未得到多少關注。雖然社會有關機構為他們提供了基本的收入和醫療保健,但在很多情況下是不充分的。現在,盡管一些城市專門制訂了針對老年人需要的方案,並已通過實施,但是老人們的社會福利和收入水平實際上下降了。隨著醫療保健的改善,人們期望壽命延長,老年人日益增多,老年人問題越來越引起社會的重視。
四、社會責任感缺乏
城市過分擁擠隱藏著一種潛移默化的作用,即削弱人們的社會責任感。由於越來越多的人爭相使用有限的城市空間和社會服務,競爭趨勢滋生了一些人的自私自利觀念,出現了一些人拒絕排隊等候服務,對擾亂公共秩序、破壞公共財物的現象熟視無睹,無視交通法規,無視他人權益,只圖自己方便等現象。盡管世界上許多文明城市以講禮貌、尊重他人而著稱,但在戰後城市人口急劇增長的過程中,卻無一例外地受到城市人口增長的巨大壓力,以致越來越多的習慣於安定環境的人們感到城市生活不堪忍受。
五、種族與社會爭端
失業問題伴隨著其它因素問題,產生了許多次一級的城市問題,種族與社會爭端就是其中之一。在美國,相對的經濟繁榮等引起了非法移民的熱潮。他們為了尋找工作,追求更好的生活而湧入美國城市。在過去的幾十年裡,避難者與合法移民都被允許住在城市裡,以及非法移民大量湧入城市,都使其與當地的其它人群成為就業的競爭者,彼此因此產生怨恨情緒,甚至發生直接暴力沖突。西歐也有類似的情況
六、內城問題
內城問題一般包括四個方面:與內城地區工業基礎縮減相聯系的經濟衰退及其對就業的影響;自然環境惡化,服務設施和住宅內設施缺乏;以城市貧困為主要內容的社會衰敗;社區和種族爭端。前述各種城市社會問題及若干住宅問題都可以包容在內城問題之中,之所以稱為內城問題,是因為城市問題最集中表現在內城區。這里對所有涉及上述問題的內城問題作一簡單的歸納。
戰後以來,隨著經濟的發展,小汽車的迅速增加,引發了城市工業、人口、商業大規模郊區化。中產階級向郊區遷移,以私人汽車為主要交通工具,往來於市中心辦公地點與市郊的住宅之間,導致了早上上班時間,汽車由四面八方湧入市中心,造成內城交通極度阻塞,人車爭路等混亂局面。市區內的房屋,本來已經是年久失修、設備陳舊,中產階級遷出市區之後,補充進入市區內的往往是負擔不起私人汽車而又在城內上班的貧民和少數民族,內城漸漸變成貧民窟和受人歧視的少數民族聚居之地。由於貧困,無力維修房屋,使已陳舊的房屋進一步破落,環境衛生也進一步惡化。至於由內城稅收維持的公共設施,如學校、公園、醫療設施等,也因區內的地方政府收入少、支出多,只能因陋就簡,服務質量低劣,造成學童缺少良好的教育機會,健康不良和容易誤入歧途等問題。長大成人之後,他們也不容易找到好工作,於是便不得不繼續留在內城貧民窟內,一代一代地住下去。在西方,這叫做空間陷阱,陷入內城的貧民便好像墜入陷阱之中,不能自拔和脫離內城的范圍。因此,西方城市的內城問題愈來愈嚴重,好象一個定時炸彈一樣,爆炸只是遲早問題。
參考文獻
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7 許學強,朱劍如.現代城市地理學.北京:中國建築工業出版社,1988:224—231
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Ⅶ 城市地理學和城市社會地理學的區別
城市是有一定人口規模,並以非農業人口為主的居民集居地,是聚落(Settlement)的一種特殊形態。
城市是一種復雜的動態現象,它的興起和發展受自然、經濟、社會和人口等方面因素的影響。不同歷史時期,不同的地區,不同的社會經濟發展水平和發展速度,不同的人口分布和遷移特點,都對城市的發展速度、性質、規模、空間組織等產生影響。
城市是一種區域現象。它在地球表面占據著一部分土地,雖然面積不大,但它作為人類活動的中心,同周圍廣大區域保持著密切的聯系,具有控制、調整和服務等機能。
城市本身是一個「面」,它的內部有各種構成要素的演變和組合問題。但從區域角度來看,城市也是一個「點」。幾乎每個城市都是一個地區的經濟、政治或文化的中心,每個城市都有自己的影響區域(腹地或集散區)。由於城市規模不同,影響范圍有大有小,各城市影響區之間也可能有疊加或交錯,但每個城市都在其影響區域內起著焦點或核心作用。
由此可見,城市不僅具有區域性和綜合性的特點,而且屬於歷史范疇。一方面,人們都把城市作為人類文明的代表,時代經濟、社會、科學、文化的淵藪和焦點。另一方面,城市也集中了整個社會生活、整個時代所具有的各種矛盾。所以,城市也是一個復雜的動態的大系統。這個系統包含的內容很廣,不僅包括生產、消費、流通等空間現象,也包羅造成空間現象的非空間過程。為了揭示城市系統的空間現象,必須深入研究形成這種空間現象的社會、文化和思想意識形態等非空間因素。
城市地理學所要研究的對象就是這樣一種城市。城市地理學是研究在不同地理環境下,城市形成發展、組合分布和空間結構變化規律的科學,既是人文地理學的重要分支,又是城市科學群的重要組成部分。
一般來講,城市地理學最重要的任務是揭示和預測世界各國、各地區城市現象發展變化的規律性。揭示和掌握世界各國、各地區城市現象的規律,屬於認識世界的任務;科學預測世界各國、各地區城市現象的變化規律,屬於改造世界的任務。
就我國來說,當前正處於新舊體制交替時期,四化建設向我國城市地理學提出了許多重大的實踐問題。比如,大、中、小城市的合理布局和城鎮化水平的調控,區域城鎮體系的形成,農業勞動力轉移,城市職能的更替和空間重組等問題。我國城市地理學的迫切任務,就是從我國國情出發,解決社會經濟建設中不斷出現的矛盾和問題,為領導部門決策提供依據,以充分發揮城市的中心作用。
為了完成這一任務,城市地理學必須在總結我國的實踐經驗基礎上,借鑒西方城市地理學的理論和方法,加快城市地理學的理論建設。西方城市地理學經歷了近百年的發展,是無數地理學家和其他社會科學家智慧的結晶,其中有不少帶普遍性的理論和方法,經過了外國社會實踐檢驗,對於我國來說,雖然只是間接的,但只要注意到國情,取其精華,洋為中用,仍然是一種必不可少的方法。
無疑,任何理論的產生總不能超越其時間和空間的限制。許多學說表面看來那麼抽象晦澀,遠離現實,但是,只要從它們的主導思想傾向和基本原理進行深入分析,都可以在現實生活中找到它們的產生和發展的根源,都有著理論的客觀性。但是,所謂理論的客觀性只是相對的,總是有時代的局限性,受發明者和倡導者的立場觀點所制約,其中摻雜著不少主觀成分。作為社會科學的城市地理學也毫不例外,其本身的發展無不打上時代、文化背景及社會性質的烙印。因此,我們在學習外國城市地理學的理論和方法時,必須保持清醒的頭腦,絕不能不顧國情,生搬硬套。
我們知道,西方理論本身在西方的國度里也不是完美無缺的,而是在發展之中。同時,西方理論,尤其是通過歸納法而得到的理論,其歸納范圍僅僅局限於過去一段時間的西方社會經驗,即使是今日的西方社會也不一定適用,更何況是不同時期的非西方社會!例如,城市化與經濟發展,在西方18、19世紀的時空條件下,城市化確實促進了工業化。可是今天許多第三世界國家的城市化,並沒有帶來相應的工業化。
現代城市地理學的主要理論和模式,其歸納范圍主要是西方城市,特別是歐美的城市,這是因為在第二次世界大戰以前,城市化地區和大城市主要集中於歐美地區。而第二次世界大戰後,第三世界城市化速度非常快,可以預料,到2000年,世界上大部分城市人口,大部分大城市將出現在第三世界,而歐美地區的城市和城市人口在世界上所佔比例將愈來愈小,其代表性也將有所降低。未來城市地理學的理論和研究方法,若循歸納法研究,忽略第三世界的城市,若循演繹法研究,沒有經過世界上各地區,特別是第三世界城市的檢驗,那麼,這種理論和研究方法便不可能有充分的代表性,必然缺乏現實意義。
我國有著豐富的實踐經驗,有著可以發展高水平的城市地理學的土壤。然而,可惜的是,我們缺少理論的概括,科學的推論,模式的建立。我們知道,一種理論,一個研究模式的創立、發展和運用是無數學者、實踐者共同努力的結果。
因此,我們應該不斷總結我國城市發展的過程,並對西方理論加以驗證,在吸收西方有益理論的基礎上,探討和建設具有中國特色的城市地理學的理論體系。
當然,城市地理學的發展離不了教學和研究的專業人才。從教學、研究來看,都需要不同層次的城市地理學專業人才。教學上,既需要高校的城市地理學教學人員,也需要中等教育的教學人員;研究上,既要一定數量的有較深造詣的專門研究人才,更需要大批能從事基本問題研究的普通研究人員。所以,專業人才培養是促使城市地理學發展的有效途徑,也是這門學科的任務之一。
在城市化水平迅速提高的今天,不論專業人才的培養,還是人們文化素質的提高,都需要廣泛普及城市地理教育。通過對城市地理知識的學習,不僅可以使廣大公民,特別是青年了解當今城市地理學的發展現狀和趨勢,以及它的重要地位與作用,而且可以結合個人的工作實際,更好地正確解決和處理城市活動與資源開發的相互關系,進而更好地為經濟建設服務。