赤峰市的地質災害

㈠ 2003年赤峰市地震災區國家共計給多少救災物資和救援費用

赤峰地震的時候國家給了30萬的，就在我們。

㈡ 國土資源部關於公布第二批地質災害群測群防「十有縣」名單的通知

國土資發〔2011〕15號

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規劃和國土資源管理局）：

為進一步推進群測群防體系建設的規范化、標准化，完善縣級地質災害防災機制體制，我部從2009年開始在全國開展地質災害群測群防「十有縣」建設。近兩年來，各地結合實際，採取多種措施，完成了首批「十有縣」建設以及第二批「十有縣」的驗收，「十有縣」建設取得了顯著的成績。

根據《國土資源部關於開展地質災害群測群防「十有縣」建設的通知》（國土資發[2009]46號），現對在2010年通過驗收的北京市房山區等第二批545個縣（市、區）名單予以公布。

希望各「十有縣」總結經驗，再接再厲，爭取更大的進步和成績。同時，希望其他地區以他們為榜樣，在今後的工作中扎扎實實做好地質災害防治的各項工作，努力開創地質災害防治工作新局面，為實現全面建設小康社會目標和經濟社會發展做出新的更大的貢獻。

附件：第二批地質災害群測群防「十有縣」名單

國土資源部

二〇一一年一月十五日

附件

第二批地質災害群測群防「十有縣」名單

（共545個）

北京市（9個）：

房山區、門頭溝區、延慶縣、密雲縣、懷柔區、平谷區、海淀區、豐台區、石景山區

河北省（24個）：

平山縣、贊皇縣、阜平縣、易縣、淶水縣、唐縣、永年縣、邯鄲縣、峰峰礦區、臨城縣、內邱縣、遵化市、遷安市、撫寧縣、平泉縣、灤平縣、隆化縣、豐寧縣、鷹手營子礦區、宣化縣、張家口市宣化區、沽源縣、張北縣、陽原縣

山西省（21個）：

清徐縣、太原市尖草坪區、陽曲縣、太原市杏花嶺區、澤州縣、長子縣、屯留縣、沁源縣、潞城市、武鄉縣、平順縣、晉中市榆次區、太谷縣、祁縣、平遙縣、靈石縣、壽陽縣、和順縣、左權縣、寧武縣、河曲縣

內蒙古自治區（4個）：

赤峰市元寶山區、阿魯科爾沁旗、豐鎮市、察哈爾右翼中旗

遼寧省（7個）：

庄河市、海城市、岫岩縣、清原縣、寬甸縣、東港市、蓋州市

吉林省（10個）：

長春市雙陽區、通化市二道江區、柳河縣、通化縣、輝南縣、白山市渾江區、白山市江源區、蛟河市、磐石市、汪清縣

黑龍江省（30個）：

延壽縣、依蘭縣、尚志市、五常市、龍江縣、齊齊哈爾市碾子山區、海林市、穆棱市、湯原縣、樺南縣、肇源縣、杜爾伯特蒙古族自治縣、雞東縣、雞西市恆山區、寶清縣、雙鴨山市嶺東區、鐵力市、伊春市美溪區、勃利縣、七台河市茄子河區、蘿北縣、黑河市愛輝區、遜克縣、五大連池市、黑河市五大連池風景區、嫩江縣、孫吳縣、慶安縣、大興安嶺加格達奇區、塔河縣

江蘇省（11個）：

南京市棲霞區、南京市浦口區、鎮江市京口區、句容市、邳州市、新沂市、徐州市賈汪區、宜興市、灌雲縣、東海縣、贛榆縣

浙江省（19個）：

杭州市蕭山區、餘杭區、桐廬縣、富陽市、溫州市甌海區、樂清市、瑞安市、蒼南縣、泰順縣、長興縣、新昌縣、磐安縣、天台縣、龍游縣、江山市、青田縣、松陽縣、景寧縣、慶元縣

安徽省（14個）：

東至縣、青陽縣、旌德縣、郎溪縣、廣德縣、寧國市、樅陽縣、桐城市、休寧縣、黟縣、黃山市屯溪區、黃山市徽州區、金寨縣、舒城縣

福建省（30個）：

閩侯縣、福州市馬尾區、平潭縣、福清市、廈門市集美區、廈門市海滄區、周寧縣、蕉城區、屏南縣、莆田市城廂區、莆田市涵江區、安溪縣、南安市、泉州市洛江區、南靖縣、長泰縣、華安縣、龍岩市新羅區、永定縣、上杭縣、長汀縣、武平縣、大田縣、清流縣、沙縣、南平市延平區、建甌市、浦城縣、邵武市、武夷山市

江西省（31個）：

修水縣、星子縣、九江縣、彭澤縣、上饒縣、廣豐縣、婺源縣、豐城市、高安市、上高縣、奉新縣、資溪縣、黎川縣、南豐縣、廣昌縣、遂川縣、崇義縣、興國縣、南康市、大余縣、石城縣、龍南縣、上猶縣、安遠縣、樂平市、景德鎮市昌江區、上栗縣、蘆溪縣、萍鄉市湘東區、萍鄉市安源區、南昌市灣里區

山東省（20個）：

沂源縣、安丘市、萊蕪市萊城區、文登市、乳山市、臨沂市蘭山區、臨沂市羅庄區、臨沂市河東區、平邑縣、沂南縣、郯城縣、臨沭縣、費縣、莒南縣、濟南市

歷城區、泰安市泰山區、泰安市岱嶽區、肥城市、寧陽縣、金鄉縣

河南省（16個）：

新密市、欒川縣、三門峽市湖濱區、義馬市、商城縣、方城縣、平頂山市石龍區、汝州市、泌陽縣、林州市、安陽縣、淇縣、衛輝市、博愛縣、永城市、濟源市湖北省（21個）：

遠安縣、宜都市、宜昌市點軍區、通山縣、通城縣、崇陽縣、咸寧市咸安區、咸豐縣、來鳳縣、宣恩縣、黃石市鐵山區、黃石市西塞山區、陽新縣、鄖西縣、丹江口市、竹溪縣、十堰市茅箭區、英山縣、松滋市、南漳縣、應城市

湖南省（40個）：

寧鄉縣、湘鄉市、醴陵市、株洲縣、衡山縣、衡陽縣、祁東縣、常寧市、衡東縣、平江縣、臨湘市、岳陽縣、桃源縣、常德市鼎城區、桃江縣、隆回縣、邵東縣、綏寧縣、武岡市、新寧縣、雙峰縣、漣源市、冷水江市、辰溪縣、麻陽縣、芷江縣、漵浦縣、汝城縣、永興縣、郴州市蘇仙區、永州市冷水灘區、雙牌縣、江華縣、道縣、新田縣、寧遠縣、永順縣、花垣縣、桑植縣、慈利縣

廣東省（37個）：

廣州市蘿崗區、深圳市羅湖區、福田區、南山區、鹽田區、龍崗區、寶安區、珠海市斗門區、香洲區、金灣區、汕頭市金平區、龍湖區、佛山市南海區、樂昌市、仁化縣、河源市連平縣、和平縣、梅州市平遠縣、豐順縣、惠州市惠陽區、大亞灣經濟開發區、汕尾市陸河縣、海豐縣、江門市台山市、鶴山市、陽江市陽西縣、湛江市雷州市、坡頭區、肇慶市四會市、懷集縣、清遠市佛岡縣、清新縣、潮州市饒平縣、潮安縣、揭陽市揭東縣、揭西縣、雲浮市鬱南縣

廣西壯族自治區（5個）：

鳳山縣、宜州市、田東縣、平果縣、資源縣

海南省（6個）：

保亭縣、昌江縣、瓊中縣、陵水縣、五指山市、白沙縣

重慶市（10個）：

萬盛區、巴南區、北碚區、長壽區、潼南縣、雲陽縣、巫山縣、奉節縣、彭水縣、綦江縣

四川省（26個）：

榮縣、巴中市巴州區、通江縣、南江縣、平昌縣、綿陽市安縣、江油市、三台縣、內江市資中縣、隆昌縣、雅安市雨城區、天全縣、蘆山縣、石棉縣、漢源縣、寶興縣、滎經縣，廣安市廣安區、華鎣市、鄰水縣、岳池縣、武勝縣、甘孜州康定縣、丹巴縣，阿壩州小金縣，涼山州甘洛縣

貴州省（61個）：

修文縣、貴陽市烏當區、貴陽市雲岩區、貴陽市南明區、遵義市紅花崗區、余慶縣、務川縣、鳳岡縣、湄潭縣、道真縣、正安縣、綏陽縣、桐梓縣、赤水市、習水縣、六盤水市六枝特區、盤縣、水城縣、安順市西秀區、普定縣、鎮寧縣、紫雲縣、黔南州福泉市、貴定縣、龍里縣、惠水縣、長順縣、羅甸縣、平塘縣、獨山縣、荔波縣、三都縣、天柱縣、岑鞏縣、從江縣、麻江縣、錦屏縣、黃平縣、丹寨縣、台江縣，興義市、興仁縣、貞豐縣、晴隆縣、普安縣、大方縣、赫章縣、金沙縣、畢節市、織金縣、威寧縣、納雍縣，銅仁市、玉屏縣、萬山特區、松桃縣、沿河縣、德江縣、思南縣、石阡縣、印江縣

雲南省（35個）：

昆明市東川區、祿勸縣、宜良縣、昭通市昭陽區、鹽津縣、水富縣、曲靖市麒麟區、沾益縣、會澤縣、玉溪市紅塔區、龍陵縣、昌寧縣、騰沖縣、南華縣、姚安縣、大姚縣、開遠市、元陽縣、河口縣、文山縣、丘北縣、西疇縣、江城縣、孟連縣、南澗縣、漾濞縣、永平縣、潞西市、華坪縣、玉龍縣、香格里拉縣、維西縣、臨滄市臨翔區、滄源縣、耿馬縣

西藏自治區（5個）：

亞東縣、芒康縣、波密縣、察隅縣、洛扎縣

陝西省（19個）：

西安市臨潼區、西安市灞橋區、寶雞市金台區、太白縣、長武縣、淳化縣、韓城市、白水縣、商洛市商州區、鎮安縣、安康市漢濱區、鎮坪縣、洋縣、留壩縣、府谷縣、定邊縣、志丹縣、甘泉縣、銅川市印台區

甘肅省（19個）：

蘭州市七里河區、酒泉市肅州區、山丹縣、肅南縣、天祝縣、古浪縣、白銀市平川區、會寧縣、通渭縣、漳縣、天水市秦州區、清水縣、隴南市武都區、文縣、東鄉縣、臨夏縣、迭部縣、鎮原縣、崇信縣

寧夏回族自治區（4個）：

固原市彭陽縣、涇源縣、隆德縣，中衛市海原縣

新疆維吾爾自治區（11個）：

尼勒克縣、特克斯縣、霍城縣、察布查爾縣、阜康市、沙灣縣、烏蘇市、烏魯木齊縣、哈巴河縣、阿勒泰市、富蘊縣

㈢ 內蒙古地勘十院探采一體化發展模式調研報告

2007年5月底到6月初，地質勘查司組織對內蒙古第十地質礦產勘查開發院（以下簡稱「內蒙古地勘十院」）進行了專題調研，旨在總結分析《國務院關於加強地質工作的決定》出台以來地勘單位以隊為單元改革發展的經驗以及存在的問題，為研究制定地勘單位發展戰略和規劃收集材料。現將調研情況報告如下：

一、內蒙古地勘十院走上了快速發展之路

內蒙古第十地質礦產勘查開發院隸屬於內蒙古地質礦產勘查開發局，是由原內蒙古第二區域地質調查院、內蒙古第三水文地質勘察院合並而成。現有職工952人，其中離退休454人，在職職工498人，管理人員28人，服務人員33人。

（一）形成了以地質勘查業為基礎，以礦業開發為核心，以工程地質勘查與施工為支柱的新型產業結構

以地質勘查為基礎。組織精幹隊伍，配備優良裝備，提高核心競爭力，開展大量地質勘查項目，獲得重要地質勘查成果，為礦業經濟發展起到了積極的拉動作用。2005年，地勘十院同時承擔了29幅1：5萬礦調項目，十幾個礦產勘查項目，完成鑽探工作量1.5萬米，物化探測量200平方千米，完成地質勘查貨幣工作總量4500多萬元。僅2005年一年完成的各項實物工作量及貨幣工作量相當於前10年之和。從世紀之交迄今拿到100多個探礦權。

以礦業開發為核心。內蒙古地勘十院的探采一體化始於「八五」末期，5年駛入快車道，2003年以來「爆炸」式擴張。承擔主要開發工作的金源公司成立於1995年，先後勘查開發了毛山東螢石礦、林西新林鎮螢石礦、巴林左旗四方城銅礦，但規模較小，效益不明顯。1999年進入了快速發展階段，先後勘查開發了赤峰市巴林左旗哈拉白旗鉛鋅礦、赤峰市松山區白臉山膨潤土礦、西烏珠穆沁旗花敖包特鉛鋅礦，運作礦權轉讓了阿魯克爾沁旗膨潤土礦，礦業開發產業已初具規模。2003年以來「爆炸式」發展，投資近億元建設花敖包特鉛鋅礦1000 噸選廠，形成日處理礦石1400噸，年處理礦石30萬噸的生產能力，2006 年總產值達5.0 億元，實現利稅達1.5億元；2005年由內蒙古地勘局、地勘十院及地方一家企業共同出資組建有限責任公司開發赤峰翁牛特旗黃花溝鉛鋅礦（內蒙古地勘局佔30%股權，地勘十院及十院職工佔45%股權，地方企業佔25%股權），到2006年底實現年產值5000萬元，利稅1000萬元；2005年，出資3.4億元購買由北京碧溪集團投資勘查的西烏旗道倫大壩銅礦的勘查權，經對其中0.32平方千米的范圍進行詳查，提交銅儲量10 萬噸，鎢1 萬噸，錫4000萬噸，銀300噸，一期工程建成1500噸銅鎢選廠，項目總投資5億元人民幣。迄今，內蒙古地勘十院的礦業年總產值將近10億元。

以工程勘查與施工為支柱。工程勘查與施工是地勘十院另一個比較優勢產業，在赤峰地區的市場佔有率可達50%以上，並且已經走出赤峰市和自治區外承攬項目。在地質災害評估、治理上也取得了較好的業績。近兩年來市場收入均達1000萬元以上。2005年工程勘查與施工業完成市場總收入1500萬元以上。

（二）產業經濟高速發展，經濟實力和競爭力顯著增強，職工收入大幅度提高

地勘十院實現了較快的經濟發展，近幾年整體保持了持續快速增長勢頭，主要經濟指標平均都以兩位數以上的速度增長，通過市場獲得的預算外收入大幅度增加，經濟實力和競爭力顯著增強，職工收入大幅度提高。地勘十院近三四年企業發展速度遠遠超過前十幾年，經濟增量相當於前20年的總和。

從市場收入看，內蒙古地勘十院2006年達5億元，比2005年增長100%，是2004年的3.4倍，2003年的17倍。內蒙古地勘十院2006年完成利稅1.2億元，是2005年的4倍，2004年的僅10倍，2003年的40倍。與此同時，職工收入大幅度增加，2007年人均收入7萬元，是2003年2萬元的3.5倍。企業投資也是連年翻番，從2003年的4000萬元增加到2004年的8000萬元，從2005年的2億元增加到2006年的3.5億元。幾年間，地勘十院市場收入翻了十幾倍，上繳利潤翻了十幾倍，企業職工收入翻了幾倍，企業投資翻了幾十倍，這種發展速度無論是在地勘單位系統內部，還是在地方各類企業里都是比較快的。這一方面表明地勘十院幹部職工在這兩年裡為了單位的發展作出了巨大努力，但更說明了地勘十院企業改制後，企業新機制有效激活了企業本身自我發展的巨大潛能和活力，有力推進了企業經濟的高速發展。

迄今，地勘十院已有在生產礦山企業2個，在建礦山企業2個，工程勘查與施工企業1個，地質勘查二級單位1個，技術咨詢服務企業3個。其中年產值超億的企業1個，超千萬的4個，超500萬的1個，超200萬的2個。隨著赤峰市黃花溝鉛鋅礦、西烏旗道倫大壩銅鎢礦、外蒙烏蘭鉛鋅礦的建成投產，地勘十院控股礦山企業總采選能力可達3000噸/日以上。每年可生產（單位：金屬量）：鉛鋅5萬噸，白銀100噸，銅5000噸，鎢1000噸，總產值可達10億元以上。

（三）抓住機遇，更新觀念，推進院辦企業股份制改造

轉制是前提。依據國家及上級主管部門有關企業轉制的政策，大力推進了二級經濟實體的轉制，除地質勘查公司外，把所有具一定規模的院辦企業全部改造成有限責任公司，內部實行模擬法人制。迄今十院已有控股或相對控股具獨立法人資格企業6個，其中3個很快發展成年產值超千萬，利潤超百萬的初具規模企業。

職工全員入股是基礎。在有限責任公司里讓企業職工合並佔大股，全院職工全員入股。地勘單位相對控股，社會資金適當進入參股。改制後的有限責任公司全部獨立注冊，並已獲得獨立法人資格。

轉變經營方式是關鍵。目前地勘十院的經營方式已經發生了轉變，由過去以具體經營為主，投資控股為輔轉變為以投資控股為主，具體經營為輔。地勘十院作為投資母體，充分發展自身優勢，正在逐步實現以企業為基礎，以主業為導向，以資本為紐帶的集團化投資公司的經營方式。

貫徹現代企業管理理念，從法定程序上明確地勘單位與企業的經濟關系、產權關系、隸屬關系是核心。地勘十院推進企業內部制度改革，使企業管理走向規范化、科學化、現代化，積極進行企業內部三項制度改革，大力推進企業股份制改造，用新機制激活地勘企業巨大潛能與活力。企業改制只是形式，不是目的，企業改制的關鍵問題在於能用新的企業運作機制激活企業本身的巨大潛能，開創企業發展新天地。原地勘單位管理企業的基本模式是：「決策中心」體現在地勘單位領導班子，「利潤中心」體現在地勘單位，「成本中心」體現在企業，也就是說，一個企業辦不辦、辦成後怎麼干，由地勘單位領導班子說的算，企業盈利後，利潤完全由地勘單位支配，企業管理者充其量只是起個控製成本的作用。改制後，三個中心整體下移，企業「決策中心」體現在股東會、董事會，「利潤中心」體現在企業，「成本中心」體現在企業班組、車間、工段，這一模式體現了現代企業管理理念，從法定程序上明確了地勘單位與企業的經濟關系、產權關系、隸屬關系。進而最大限度地發揮縱向各環節、橫向各層面的管理功效，最大限度激活二級經濟實體本身的創業激情與潛力，這種激情與潛力直接轉化為經濟快速增長及較高的企業投入回報率，最終以量化形式體現現代企業管理理論的科學性與實踐性，逐步把地勘單位的企業管理推向規范化、科學化、現代化。

（四）建設和諧地勘單位，提高職工收入，解決下崗職工生活困難，落實離退休人員政策

地勘十院樹立了經濟發展受益於職工，讓利於職工的人性化理念。目前，地勘十院企業職工收入已呈現出多元化趨勢，工資性收入只佔其中一部分，各種補貼、獎金也佔一定比例。更大部分為股份分紅，現在不但企業職工都有股份，全院其他職工（包括下崗職工）都有相應的企業股份，每年都可以分到相應的企業盈利。

地勘十院隨著企業經濟狀況的好轉，不斷提高下崗職工的生活費，從2004年的每月246元提高到2005年的340元（男職工工齡滿30年、女職工滿28年的每月領取650元生活費）。2006年實行了內部退養政策，一次性為188名下崗職工辦理了內部退養，內退金是原來下崗生活費的一倍以上。

落實離退休人員政策，使離退休人員老有所養，老有所樂。

加強基礎設施建設，美化工作生活環境。

在內蒙古地勘局、國土資源廳以及赤峰市國土資源局的支持下，特別是由廳/局出面幫助解決土地使用等問題，使地勘十院在建設職工住房方面取得了很大成績。

2001～2005年，地勘十院連續5年被內蒙古地勘局評為「先進黨委」、「先進單位」，2005年晉升赤峰市文明單位（標兵），2006年獲得「全國經典地質隊」榮譽稱號。

新的利益分配機制建立後，企業職工展示出一種與企業同興衰、共進退的真誠意願，他們主動關心企業的大事小事，愛護企業的一草一木，自覺地把企業的事當作自家的事，互相監督，互相合作，愛崗敬業，任勞任怨。

（五）開拓市場，分散風險，積極「走出去」開發利用國外礦產資源

為了開拓市場，分散風險，同時也為了尋找新的經濟增長點，內蒙古地勘十院積極「走出去」開發利用國外礦產資源。2004年，地勘十院與其他幾家礦業公司聯合投入資金5400萬元，在蒙古購買了四處礦權，初步控制鉛鋅儲量300萬噸，白銀3000噸，黃金8噸。2005年，對其中的烏蘭鉛鋅礦進行了全面勘查，取得了非常喜人的效果，實際儲量要遠遠大於預期儲量，2006年轉入開發，項目總投資5億元人民幣，十院佔10%股份。此外，2006年內蒙古地勘十院和其他地勘單位聯合，在非洲的阿爾及利亞、尚比亞取得了銅、鉛、鋅等有色金屬的礦業權。

二、內蒙古地勘十院探采一體化成功的主要經驗

抓住市場機遇，用足政策優勢，自身努力創新，是內蒙古地勘十院探采一體化成功的主要經驗。其中，抓住機遇是前提，用足政策是基礎，自身努力是關鍵。同時，三者又要發揮良好的互動作用。

（一）抓住市場機遇

抓住市場機遇是前提。實際上，地勘十院礦業開發起步較早，1995年就成立了主要從事礦業開發的金源公司，在20世紀80年代末90年代初已經開始了當時所謂的「邊探邊采」，先後勘查開發了毛山東螢石礦、林西新林鎮螢石礦、巴林左旗四方城銅礦，但規模較小，效益不明顯。主要原因在於當時礦業不景氣，礦產品市場價格低迷。從國際上看，20世紀90年代末正是世界礦業結構調整的時期，當時大量礦產勘查開發公司倒閉或被並購及兼並。

經過長期在市場上的摸爬滾打，內蒙古地勘十院抓住了兩個機遇。

一是得天時。2003年內蒙古地勘十院加力發展之時，恰恰是國際礦業進入新的增長周期、國內新一輪重化工業發展對礦產資源的需求強勁、礦產品價格高位運行之時。進入21世紀以來，隨著中國、印度、巴西等國家進入新一輪工業化進程，世界礦業一改過去20年的萎靡，進入新的繁榮。當前，全球礦業處於繁榮期，礦產勘查投資高速增長。從2002年開始，全球的礦產勘查開始了一個新的周期，2002年全球固體礦產勘查投資不到20億美元，到2006年增長至75億美元，增長近300%。從國內來看，自2004年以來，我國國內勘查投資持續快速增長，勘探工作量大幅度增加，呈現良好的發展態勢。2006年，固體礦產勘查投資達108億元，首次進入全球的第十名，同比增長63.0%，是最近幾年中增長最快的一年，是2001年的5倍以上。當年內蒙古地勘投入10億元（同比增長208%），地勘十院地勘投入4500萬元（同比增長60%）。礦產勘查投資的高速增長，源於礦業的繁榮。2006年，世界主要礦產原材料，包括石油、鐵礦石、銅、鉛、鋅、鎳等的價格分別比2001年前後增長了2～4倍。全球礦業利潤空前高漲，資源股票持續升值。現在這一機遇期仍然存在，世界礦產勘查投資還是國內礦產勘查投資，都存在巨大的增長空間。當然，這種增長的態勢不可能永遠持續下去，要盡早抓住機遇。

二是得地利。內蒙古地勘十院所處的赤峰市，位於興安嶺南麓中段西坡有色金屬成礦帶，具有得天獨厚的資源優勢。內蒙古地勘十院掌握著豐富的大興安嶺中南段和華北地台北緣的地質資料，擁有西烏旗花敖包特鉛鋅礦、扎魯特旗水泉銅多金屬礦、翁牛特旗黃花溝鉛鋅礦、寧城縣東北溝金礦等多項有經濟和開發價值的礦業權。該礦帶位於克什克騰旗黃崗梁鐵錫礦至巴林左旗白音諾爾鉛鋅礦北西側，跨越克什克騰旗、西烏珠穆沁旗、扎魯特旗，西起哈爾楚魯圖銀鉛鋅礦（達里諾爾湖），東至超浩爾圖銀銅多金屬礦（霍林河），東西長約200千米，南北寬約50餘千米。

（二）用足政策優勢

用足政策優勢是基礎。內蒙古自治區政府近年來所採取的一系列重大政策措施，給地勘單位的改革發展創造了機遇，注入了活力，收到了實效，市場競爭實力也大大提高。一方面，政府加強了對地勘單位的領導和管理，另一方面，國有地勘單位加速融入地方經濟，服務功能進一步增強，形成了地質工作與區域經濟相互支持、互為促進的新局面。

一是用足了2004年自治區政府提出的以「三不變」為核心的一系列地勘單位改革政策。內蒙古根據國務院關於地勘單位企業化改革的總體方向，按照自治區《關於自治區直屬事業單位改革試點工作的意見》（內黨辦〔2005〕13號）精神，實行內部事企分開，離退休人員與在職人員分開管理，積極推進企業化經營管理，基本原則是「三個不變」（事業牌子不變、地勘經費不變、現有職工身份不變），「新人新辦法、老人老辦法」。將地勘單位辦社會的職能移交地方；離退休人員與在職人員經費分開管理；在職人員經費包干，自負盈虧；擴大用人自主權；地勘單位內部實行企業化管理。內蒙古地勘單位改革促進了地質工作的加強，有利於地勘單位的發展，職工享受到了改革的實惠。地勘局各隊建設職工住房，由廳出面幫助解決土地使用等問題。

二是用足了自治區國土資源廳提出的對地勘單位實行的礦業權取得等方面的一系列優惠政策。國土資源廳決定，優先安排地勘單位承擔自治區地勘項目；支持地勘單位爭取礦權經營礦權；在有償出讓國家出資形成的礦產地時，提取10%的價款返還地勘單位用於支持地勘工作。這些優惠政策，為地勘單位推進改革，加快發展提供了強有力的支持。國土資源廳對地勘單位申請探礦權給予一定的傾斜政策，每個隊可以辦三個礦權，如果地勘單位找不到合適的申請范圍，廳里還組織地調院幫助篩選。

三是與赤峰市國土資源局保持了和諧的關系。一個例子是，內蒙古地勘十院與赤峰市國土資源局簽署了聯合進行地質礦產技術咨詢服務的協議，共同組建了地質礦產技術咨詢服務部。

（三）自身努力創新

自身努力創新是關鍵。有了市場，有了政策，關鍵靠自身的努力。在同樣的環境下，地勘十院取得了令人目不暇接的成就，這主要靠的是自身的努力創新。

一是致力於發展比較優勢產業、突出核心競爭力。地勘十院在揚長避短的組合中視礦業開發為「經濟發展核心」和「企業發展戰略主基調」，實現跨越式發展。地勘單位想要融入市場，產業優勢並不多，但比較而言，礦業開發應是最具優勢產業。但是，地勘單位找礦不容易開礦更難，缺少資金，沒有社會影響力，協調不了地方關系等等。但是，地勘單位也有優勢，特別是，地勘單位懂技術、有人才，積累著大量的地質資料，掌握著許多礦權，控制著可供進一步勘查開發的礦產地、遠景靶區，又有著國家政策法規上的傾斜。這些有益要素的有機組合無疑構建了地勘單位在礦業開發上的核心競爭力，標示著地勘單位應該在礦業開發上有所作為。正是基於這一認識，近幾年來，地勘十院牢牢把握礦業開發這一企業發展戰略主基調，冷靜分析形勢，積極整合各種有益要素，充分用好用足各種社會資源，把握機遇，乘勢而上，強力推進了礦業開發這一支柱產業的建立。沒有優質礦業權，發展礦業就無從談起。內蒙古地勘十院有過去區測隊的老底子，也是其所擁有的優勢之一。

二是按照市場經濟規則，將礦業權市場和礦業資本市場有機地結合起來。首先，內蒙古地勘十院比較早地開始運營礦業權市場，在2001～2002年轉讓了阿魯科爾沁旗膨潤土礦、巴林左旗哈拉白鉛鋅礦的礦業權，獲得原始積累。沒有這「第一桶金」，隨後一系列的礦業開發項目都是空想。現在，地勘十院在轉讓礦業權時已經非常謹慎，除非不符合企業發展戰略和認為前景不大的，一般不輕易轉讓。在這方面也有教訓，地勘十院曾經把效益良好的道倫達壩銅鎢礦的礦業權以數十萬元的價格轉讓，但2005年又以3.3億元的價格買回該項目的礦業權。其次，出讓礦業項目中的部分股權，籌集資金。黃花溝鉛鋅礦就是如此。再次，職工全員持股，這既籌集了必要的資金，同時也進一步調動了職工的積極性。最後，當地勘十院有了相當強的經濟實力後，也為了尋找更大、更好的經濟發展空間，探索資本運營的新模式，打造對接國際經濟活動的新平台，2007年地勘十院計劃完成其所控制的鑫源公司在香港H股上市的工作，這也是驗證企業是否運作正規、管理科學，是否具有長足發展潛力、具有長遠贏利能力的標志。地勘十院的這套做法，基本上符合國際慣例，世界上很多成功的資源性公司也是這種運作模式。

三是通過股份制改造、職工入股突破了「資金短缺」這一地勘單位企業發展的制約瓶頸。地勘單位建立規模企業最大的困難是沒有資金。建立股份制企業後，企業職工要成為企業大股東必然要成為企業的主要出資人，承擔主要出資義務，地勘單位退而成為次要出資人，並且可以以資質、設備、場所、礦權等作價出資，不足部分再吸引社會資金進入作為補充，這樣就自然構築起了企業投資主體多元化模式，並有效地拓展了地勘單位籌資渠道與籌資能力，充分挖掘出地勘單位辦大項目、辦大企業的資金潛力。近幾年，由地勘十院主辦的企業投入資金高達幾億元，在所有的投資項目中，都很成功地確保了項目資金的及時到位，從未拖欠，但並沒有因此形成任何新的債務，賬面資金余額沒有減少，反而在企業發展中獲得較大的增量。

四是注重處理地方關系。礦產資源勘查開發與地方區域經濟發展關系密切。礦業開發促進區域經濟發展，特別是在稅收、就業等方面。離開地方、社區及當地群眾的支持，礦業開發也很難進行。地勘十院在礦業開發時，比較重視地方利益，妥善處理地方關系，保障了礦業項目的順利進行。例如，赤峰翁牛特旗黃花溝鉛鋅礦開發項目就是經過與地方政府反復協商，才最終達成了開發協議，最後由內蒙古地勘局、地勘十院及地方一家企業共同出資組建有限責任公司。注冊資金1500萬元，內蒙古地勘局佔30%股權，地勘十院及十院職工佔45%股權，地方企業佔25%股權。

五是高度重視地質找礦。作為礦業開發的源泉，作為礦業活動可持續的必要條件，地勘十院高度重視地質找礦，把地質找礦當成首要工作抓好抓實。地勘十院既用政府出資為國家找礦，也用社會資金為業主找礦，更重要的是，還用自有資金為自己找礦。目前，在地勘十院的地勘投入中，這三塊所佔比重大體相當。當然，從機制上說，用自己的錢找資金的礦，肯定比用別人的錢找別人的礦更有效率。地勘十院規定，加大自我勘查投入，每年確保從當年所得利潤中提出10%～20%作為專項勘查資金，不斷分析研究現有礦業權，確定重點項目加大投入，將工作做深做細（內蒙古地勘十院現在的勘查礦區不再按淺部地質情況而論，一般做到-500米或見到花崗岩體才罷手）。隨著不斷發展，地勘十院在地質找礦方面目前已經不願再承擔「打工者」的身份。

三、幾點思考和體會

（一）探采一體化是地勘單位改革發展的重要途徑

探采一體化是地勘單位改革發展的重要途徑，具有重要意義。其一，這是發展礦業的有效途徑。當前，地勘行業「百局千隊」，試想，如果一隊一礦，一局十個大型選礦廠，全國礦業經濟必將飛速發展，也將涌現出一批現代意義上的資源性公司，對緩解資源約束將會起到重要作用。其二，礦業權、技術、人才、長期積累的地質資料是地勘單位參與礦業開發的核心競爭力，相對重視開源節流，有利於保護礦產資源和環境。其三，探采一體化的地勘單位，相對重視地質找礦，從礦業收入中拿出部分資金支持礦產勘查可持續發展，符合國際慣例，也是商業性礦產勘查的一種重要依託。

（二）進一步發展需要擺脫事業機制的束縛

內蒙古地勘十院，院內事、企分開，采礦實體按照現代企業制度運行，規范運作，這是其成功的重要經驗。但從全國看，迄今為止，地勘行業「百局千隊」的體制格局基本沒有變化，目前還沒有一家地勘單位實現了企業化轉型的實質性突破。現有體制格局在產權制度、分配機制等方面已經不能適應新的形勢和要求，導致激勵約束機制不夠，人才留不住，產業做不大，企業做不強。當前全球和中國礦產勘查開發市場競爭激烈，地勘單位面臨與礦業企業和民營企業的競爭：既競爭礦業權，競爭市場，也競爭人才。以前地勘單位「人才流失」是流失到其他行業，現在是仍然從事礦產勘查開發，只是從地勘單位流向礦業企業和民營企業。目前內蒙古地勘局和內蒙古地勘十院所實行的激勵機制，是比較得力的，近一兩年間也扭轉了過去十幾年進不來大學生的局面，但是，從事業機制看，這屬於「擦邊球」。同時，如果做大，產權問題也將進一步制約發展（如雲南的例子）。確實，事業體制的分配機制、用人機制等已經制約了發展，在雙重過渡體制下，擁有技術人才、掌握資源的國有地勘單位不可能發展成為像紫金礦業、西部礦業這樣的礦業企業和有活力的資源性公司。事業有事業的機制，企業有企業的機制。不走現代企業改造之路，不完善體制、轉換機制，「小富即安」，那麼在市場上也會步履維艱，並且可能還會出現一些「後患」。短期看，「戴著事業的帽子走著企業的路子」可以兩頭「利益均沾」，但從長遠來看，不利於實現地勘單位的持續健康發展。事實上，像在探采一體化的道路上走的比較成功的內蒙古地勘十院，已經意識到這些問題，如果必須作出選擇，他們寧願選擇企業身份。

（三）切實完善礦業權制度

像內蒙古地勘十院這樣的國有地勘單位，有長期的積累，有良好的局（國土資源局）院關系，有國土資源廳在礦業權取得方面的優惠政策，但仍然認為，探礦權的取得是制約其發展的最重要因素。在談到「走出去」開發利用內蒙古礦產資源時，所提到的主要原因居然是分散在國內拿不到礦業權的風險。雖然自治區政府鼓勵地勘單位獲得礦業權，但由於內蒙古實行礦業權審批前移，主要審批權在各盟市級政府，加之新設探礦權「招、拍、掛」提高了門檻，地勘單位實際很難獲得礦業權。這就要求我們進一步思考，問題到底出在哪裡。礦政管理的制度建設需要遵循自然規律、經濟規律，適應市場原則。而我們現行的礦業權的招標、拍賣制度，沒有做到這一點，並且被盲目擴大化了。從不同類型礦產資源的自然屬性看，油氣適用於招標、拍賣制度，但我們沒有實行，固體礦產一般情況下不適用於招標、拍賣制度，但我們目前大部分都通過招標、拍賣方式出讓。在市場經濟條件下，以下幾種情況可以通過招標/出讓方式授予礦業權：石油（也包括廣義上的可租讓礦產，包括天然氣、煤炭及其他一般呈層狀分布的礦床）；砂石土等普通建材礦產（一般情況下不需要所謂「高風險」的勘探過程，價值相對易於確定）；出於礦業權人自身的違法行為而被礦政管理部門「沒收」的礦權地或「撤銷」的礦業權（此時礦業權地的前景較為明朗，可以適用招標/拍賣。最近，澳大利亞著名的Weipa鋁土礦礦床，已由州政府收回再通過招標出讓）；在國家公益性地質調查過程中偶爾發現的已具有十分明朗前景的礦產地（但這部分礦產地極少，具有「偶然」的性質，因為公益性地質調查工作一般不往礦產勘查方向延伸。實例如美國地質調查所在20世紀60年代「不慎」發現的普羅德霍灣大油田。但針對這種情況目前是有爭議的）；國家投資形成的前景十分明朗的礦產地（如在20世紀70年代～80年代的巴西、印度、瑞典、土耳其等國，國家直接從事部分的礦產勘查活動。這種情況下，對以前的投資沒有爭議，但以後即將建立的地勘基金，工作做到何種程度，對商業性礦產勘查到底是起「拉動」作用還是會起到「擠出」效應，爭議很大）。除了這5種情況外，礦業權的取得均適用「早申請者優先原則」，不需要繳納費用。而我國目前的做法是，能夠招標的就全部拿來招標，甚至空白地也來招標。這本身是不符合礦產資源勘查開發的基本規律的。礦業權的招標、拍賣，最初是模仿土地的做法，這本身就不合乎邏輯。開始規章設計時的兩個目的，均沒有實現：一是維護礦產資源國有資產不流失，這是一個混亂的邏輯，何況礦政管理部門沒有這個職能；二是防止礦業權行政授予的腐敗問題，而事實上，招標、拍賣之後，腐敗現象反而多了。制定規章時范圍就沒有界定好，後來地方政府盲目的擴大化也就很自然了。需要研究梳理礦業權招標拍、賣問題。

（2007年6月）

㈣ 赤峰市國土資源局的主要職責

根據2002年行政機關機構改革職能調整，國土資源局的主要職責是：
（一）貫徹執行國家有關土地、礦產、測繪等國土資源管理方面的法律、法規，研究制定國土資源管理的地方規范性文件。
（二）組織編制並負責實施全市國土規劃、土地利用規劃、礦產資源保護利用、地質勘查、基礎測繪規劃和科技規劃。
（三）組織土地資源現狀調查、動態監測、地籍權屬調查、變更調查及統計，承擔調處重大土地權屬糾紛。
（四）監督執行耕地特殊保護、農地保護、土地整治政策、農地轉用管理辦法及未利用土地開發、土地整理、土地復墾和開發耕地規定；指導農地用途管制，組織基本農田保護。
（五）按規定組織實施土地使用權出讓、租賃、作價出資、授權經營、轉讓、交易和政府收購管理及臨時用地管理，劃撥土地使用權管理，指導農牧區集體非農土地使用權的流轉管理。
（六）組織實施礦產資源儲量管理辦法、標准、規程、規范；研究擬訂礦產資源管理的具體辦法，制定相關措施。
（七）依法進行采礦審批登記發證和采礦權出租、轉讓審批登記；調處重大采礦爭議、糾紛；進行礦產資源開發、利用與保護的監督管理。
（八）組織實施地質勘查工作標准、規程、規范；組織實施地質勘查規劃並對執行情況進行監督檢查。
（九）組織保護地質遺跡和地質災害防治。
（十）組織編制基礎測繪、地籍測繪和其他重大測繪項目，審核測繪單位資格，保護測量標志；管理地圖編制工作。
（十一）組織對國家土地資源、礦產資源等方面法律、法規執行情況進行監督檢查；組織開展對土地規劃、農地轉用、土地徵用、土地資產處置、土地使用權和礦業權交易行為的監督檢查；依法組織查處較大或重大國土資源違法案件。
國土資源局承擔的行政職能中所涉及的行政審批事項，以市政府公布的為准。

㈤ 關於國土資源項目項目款應該怎麼要各位朋友你們好！本人間接給內蒙古赤峰市，傲漢旗國土資源局，做了

1、國土資源局所進行的項目主要是土地開發整理、災毀、補充耕地、增減掛鉤等和內土地、容地質災害相關聯的項目。2、國土資源局的項目是有級別的，比如有中央級項目、省級項目、市級項目、縣級項目等，如果是上級的（比方說你是在縣國土資源局中標的，由縣國土資源局作為業主單位管理，那麼上級項目就包括中央、省和市三級），那麼項目款是在你的合同書中有載明的，有的是按時間，有的是按工程進度。如果是本級項目（也就是縣級），一般是按工程進度下撥項目款。3、出現項目款不能撥出，一般是時間上施工方超過施工期限或者是進度上沒有達到合同約定，又或在項目竣工驗收上沒過關等原因均可能造成項目款不能順利撥出。出現這種情況要等等，因為牽涉到合同的履行問題，可以通過幾方當事人座下來進行談判。4、如果是承包人已經得到項目款而不發給你，那麼就是民事糾紛的問題了，可以通過司法途徑加以解決。而國土部門在已經履行合同撥發項目款後對這個資金的管理也就鞭長莫及了，但是救濟途徑還是有的。不過每個地方的情況不同，如果出現第4種情況，那項目發包單位也就是國土資源局是可以對承包單位和具體實施單位進行協調的。