武漢市地質災害防治規劃

㈠ 地質災害防災預案與防治規劃

一、地質災害防災預案及建議

根據地質災害穩定性、危害特徵及防治措施，對靈台縣的各地質災害點進行對比分析，結合地質災害點變形跡象及自身的特徵，對靈台縣滑坡、不穩定斜坡、崩塌、泥石流等地質災害點進行防治分級，並提出可行性建議。

對於靈台縣109個地質災害點，根據其規模、威脅程度、易發程度等進行了分級。對於威脅人民生命財產的地質災害點，建議地方相關部門加強日常監測，做好群測群防工作，出現問題及時向相關部門匯報。對於在災害點威脅范圍內進行工程施工的相關部門應嚴格審批，避免由於災害天氣和人工擾動誘發的地質災害。

二、地質災害防治規劃建議

為了有效減輕地質災害損失，為地方政府編制防治規劃提供依據。編制的主要指導思想是在科學發展觀和構建和諧社會的思想統領下，以保障新農村建設和「以人為本」為主要目標，進行地質災害防治分期，確定防治方案。

（一）地質災害防治分級

根據地質災害點的性質、規模、位置、危害程度、危險程度等，將全縣的地質災害隱患點分為三個級別：重點防治點、次重點防治點、一般防治點，其點數量分別為5處、14處、90處。

（二）地質災害防治分期

根據靈台縣地質災害發育特徵、分布規律和地質災害易發程度、危險程度分區評價結果，結合靈台縣總體規劃、國民經濟和社會發展計劃的要求，本著「以人為本」原則，對全縣的地質災害隱患點防治工作按近期、中期、遠期進行總體規劃。其中近期、中期、遠期地質災害防治點數量分別為8處、18處、83處。

（三）地質災害防治方案

1.地質災害隱患點居民搬遷避讓

位於危險性較大斜坡下或滑坡體上的房屋採取搬遷措施，未搬遷以前在雨季危險期或出現滑動跡象時採取避讓措施。搬遷避讓可避開地質災害的威脅，從根本上消除地質災害隱患，根據實際情況做出搬遷避讓規劃，逐步實施。在地質災害群測群防監測與巡查過程中，發現和評估地質災害危險點，當達到一定危險程度時，首先臨時採取避讓措施，把人員和財產轉移到安全地帶，最大限度減少地質災害可能造成的人員傷亡和經濟損失。避讓搬遷的地址應在專業技術人員現場勘查後進行確定，特別是移民新村建設應做好地質災害危險性評估工作。

2.地質災害隱患點工程治理

對地質災害隱患點進行工程治理，提高其地質體的穩定性，是重要的地質災害防治措施，特別是在一些重要地帶，是首選的防治措施。

地質災害工程治理投資相對較大，應在多種方案分析對比的基礎上，慎重篩選工程治理點。在確立工程治理點後，應由地質災害專業勘查隊伍對災害點進行詳細勘查，做出施工治理方案設計，按照相關規范進行施工、監理、竣工驗收及後期的治理效果監測。

3.地質災害隱患點監測

監測地質災害隱患點，是防止地質災害造成人員傷亡和經濟損失的重要手段。在目前經濟條件下，還難以在短期內使居民和重要工程設施完全避開地質災害威脅，在實施搬遷避讓和分期治理的過程中，做好地質災害監測工作尤為重要。

地質災害監測包括專業監測和群測群防，在縣域內選擇重要災害點開展專業監測工作，提高全縣的地質災害監測技術水平；部分災害點還可採用群測群防儀器進行監測，提高群測群防監測預警效果；大量的一般災害點，在災害體上合理布置監測點，採用簡易的直尺、鋼尺等進行定期監測和汛期加密監測，宏觀巡視災害體各部位的變形跡象，並做好相應的監測記錄。

地質災害監測工作應在有效的組織管理體系下運行，並建立起預警發布體系，做到險情發生時能啟動應急預案，快速有效組織人員及財產撤離避讓。

（四）地質災害防治分區

依據地質災害形成的地質環境條件、災體演化趨勢及對居民生命財產潛在危害程度，結合靈台縣地質災害易發程度分區、危險程度分區圖、當地經濟與社會發展規劃等因素，進行綜合分析，對工作區進行地質災害防治區（圖7-7），即：重點防治區、次重點防治區和一般防治區。每級防治區中根據地質條件、災害類型與危害程度，劃分出防治亞區或防治的重點地段。

圖7-7 靈台縣地質災害防治區劃圖

1.地質災害重點防治區（Ⅰ）

靈台縣地質災害重點防治區面積298.23km²，占總面積的14.55％。包括六個地質災害高危險亞區，即黑河北岸梁原鄉橫渠—付家溝—官村—朱家灣—杜家溝—景家莊子地質災害重點防治亞區（Ⅰ₁），黑河南岸梁原鄉張家塬—溫家莊—東門—朱家灣高地質災害重點防治亞區（Ⅰ₂），達溪河北岸沿線地質災害重點防治亞區（Ⅰ₃），達溪河南岸中台鎮—蒲窩鄉—新開鄉邵寨鎮黃土梁峁丘陵地質災害重點防治亞區（Ⅰ₄），邵寨鎮黃土梁峁丘陵地質災害重點防治亞區（Ⅰ₅）和獨店鄉什字塬北部黃土梁峁丘陵地質災害重點防治亞區（Ⅰ₆）。本區所處地貌單元主要為黃土梁峁溝壑區及黃土丘陵區。岩性主要為第四系黃土和白堊系紫紅色泥岩、砂岩、砂礫岩，地表黃土覆蓋厚度較大，黃土大都向沖溝傾斜。局部地形坡度較大，區內工程地質條件差，岩土層的表層風化較嚴重，本區人類活動比較強烈，在溝谷邊坡人口比較密集，人類活動對環境的改造極為強烈，主要包括建房切坡、開挖窯洞、修路等，人為活動誘發滑坡、崩塌的可能性較大。本區植被稀疏，以農作物為主，不利於水土保持。丘陵區溝谷大多處於壯年期或幼年期，侵蝕作用比較強烈。在汛期遇暴雨和連陰雨天氣容易形成滑坡、崩塌災害。特殊的岩土條件和氣象條件為地質災害的形成提供了可能性。本區也是全縣滑坡、崩塌地質災害最嚴重的地區之一，因此要進行重點防治，要完善好群測群防體系，在暴雨及連續降雨時加強重點地段巡查，盡可能地減少損失。

2.地質災害次重點防治區（Ⅱ）

靈台縣地質災害次重點防治區面積861.49km²，占總面積的42.04％，地質災害為滑坡、崩塌、泥石流和不穩定斜坡。包括四個地質災害中危險亞區，即黑河北岸梁原鄉黃土梁峁丘陵地質災害中危險亞區（Ⅱ₁）、黑河南岸—什字塬以北黃土梁峁丘陵地質災害中危險亞區（Ⅱ₂）、什字塬以南—達溪河以北黃土梁峁丘陵地質災害中危險亞區（Ⅱ₃）、達溪河南岸中台鎮蒲窩鄉新開鄉邵寨鎮廣大黃土梁峁丘陵地質災害中危險亞區（Ⅱ₄）。本區岩性為第四系中上更新統黃土覆蓋於白堊系砂礫岩、砂岩、泥岩基岩之上，厚度不等，在降水作用下容易沿黃土與基岩的接觸面形成滑坡。區內人類工程活動相對較強，人口比較多，人類工程活動比較強烈，主要表現是為各種目的而進行的切坡，加大了崩塌、滑坡的臨空面。黃土層，岩石風化破碎，節理裂隙發育，為災害中易發區。丘陵區溝谷大多處於壯年期或幼年期，侵蝕作用比較強烈，溝坡多為階狀陡坡。在汛期容易形成滑坡、崩塌災害。災害點分布在村莊周圍、公路沿線、河谷邊坡地帶。地質災害一旦發生，危害較大，是地質災害防治的次重點防治區。在暴雨及連續性降雨天氣，在工程地質條件差及威脅性巨大的地段要加強監測，以達到減災防災的目的。

3.地質災害一般防治區（Ⅲ）

靈台縣地質災害一般防治區面積889.28km²，占總面積的43.41％，地質災害發育較少，危險性相對較小。包括六個地質災害低危險亞區，即梁原鄉王家溝黃土塬地質災害一般防治區（Ⅳ₁）、黑河寬闊河谷地質災害一般防治區（Ⅳ₂）、什字塬地質災害一般防治區（Ⅳ₃）、達溪河河谷地質災害一般防治區（Ⅳ₄）、邵寨鎮黃土塬地質災害一般防治區（Ⅳ₅）、百里鄉林場地質災害一般防治區（Ⅳ₆）。本區黃土塬區及黃土小台塬區和寬闊的河谷區工程地質條件很好，地形平坦，雖然人類工程活動較頻繁但很少發生地質災害；百里鄉林場區植被茂密，人煙稀少，人類工程活動較少，地質環境相對優越，地質災害發生概率較小，為地質災害一般防治區。

㈡ 小秦嶺金礦區泥石流成因、危險性評價及其防治

邢永強¹鄭釗²趙鴻燕¹曹希強¹張洪波¹

（1.河南省國土資源科學研究院，鄭州 450016；2.天津大學建築工程學院，天津 300072）

《中國水土保持》，文章編號：1000-0941-(2008)-07-0043-03

摘要 以小秦嶺金礦區內泥石流災害問題為研究對象劃分評價單元、選取評價指標，選用灰色系統理論作為評價方法對礦區內的主要泥石流溝進行了危險性評價，結果表明：大西峪、文峪西峪、棗香峪、大湖峪西峪、蒼珠峪、楊砦峪屬於泥石流高發區，小湖峪、白花峪、槍馬峪、朱家峪屬於泥石流中發區，剩餘的泥石流溝為泥石流低發區。針對泥石流危害現狀，提出了防治建議。

關鍵詞 泥石流 灰色系統 危險性綜合評價 小秦嶺金礦區

小秦嶺地區位於秦嶺東段，是我國主要的黃金產地之一，也是地質環境破壞較為嚴重的地區之一。自20世紀80年代以來，小秦嶺地區開展了大規模的采礦活動，在當地留下了大量的廢棄礦渣和尾礦，至2001年，累計堆存廢渣1 444.41萬t、尾礦1 851.4萬t。采礦不僅使山（岩）體受到破壞，增加了不穩定隱患，而且產生的大量廢渣就近散亂地堆放在坑口的溝谷及斜坡地帶，使原本就狹窄的排水溝道被擠占，影響了該地區的自然排洪，同時又為泥石流災害的形成帶來了重大的隱患（河南省國土資源科學研究院等，2004）。目前，該地區已發生多起泥石流災害，如：1994年7月11日大西峪發生泥石流，造成52人死亡，礦區全部停產，經濟損失巨大；1996年8月大西峪、文峪發生泥石流，沖毀礦區公路13km、通訊線路3km，房屋、設備多有損壞，直接經濟損失達690萬元，間接經濟損失達663萬元。

1 泥石流成因分析

泥石流是山區特有的一種突發性的自然災害，常發生在山區小流域內，是一種飽含大量泥沙石塊和巨礫的固液兩相流體，呈黏性層流或稀性紊流等運動狀態。一般來講，泥石流受地質、地貌、水文、氣象、土壤、植被等自然因素和人為因素的綜合影響，是山區地質環境和生態環境惡化的產物（成都山地災害與環境研究所，2000）。

（1）地形地貌條件。小秦嶺地區山脊高程多在1 000m以上，谷峰高差多在500m以上，溝壑平均密度為3km/km²，溝坡坡度多大於25°，整體地形具有南北低中間高、西高東低的特徵，溝谷深切，呈V字形，具有谷窄坡陡的地形險要特點，極有利於降雨徑流的迅速匯集，這就為泥石流的發生提供了有利的地形條件（河南省國土資源科學研究院，2006）。

（2）氣象與水文條件。小秦嶺地區地處暖溫帶半乾旱大陸性季風氣候區，年均降水量645.8mm，降水多集中在7～9月，佔全年降水量的50.8%，且多為暴雨，最大24 h降雨量194.9mm，1 h最大降雨量93.2mm，10min最大降雨量26.2mm（1960年7月22日）。由於小秦嶺地區山勢陡峻、岩石裸露，對雨水的入滲、截流、調節少，地表徑流強度大，因此極易引發山洪、泥石流等地質災害。

（3）岩土體條件與人類活動的影響。小秦嶺地區岩土體工程地質條件相對簡單，以鬆散的碎石土和堅硬—較堅硬的變質岩兩大岩類為主，區內采礦活動強烈，加上對廢棄礦渣沒有採取任何防護措施，而是將其隨意堆放在山谷、窪地內，這就為泥石流的形成提供了重要的固體物質來源，是使區內易發生泥石流災害的主要原因之一（張天義等，2003）。鬆散的碎石土主要由廢棄礦渣、洪積卵礫石組成，廢礦渣天然休止角多為28°～35°。由於礦區地形險要，大量的采礦口和采礦設備布設在溝底，采礦工人也居住在溝底，溝底不僅是人類采礦活動的主要場所、礦渣堆放的場地，同時又是洪水下泄的通道（邢永強等，2006），因此在洪水作用下，這些散亂堆放的廢礦渣就極易形成泥石流，直接威脅到采礦工人的生命安全和采礦企業的財產與生產安全。

2 泥石流危險性評價

2.1 評價方法綜述

我國對泥石流危險性評價的研究目前已取得了一定的進展，最早的相關研究見於1986年譚炳炎的泥石流嚴重程度的綜合評判（譚炳炎等，1991），其研究主要是從定性角度對泥石流的危險性作出判別，之後由其完成的泥石流溝的判別方法和數量化綜合評判成果在鐵路部門得到推廣和應用（譚炳炎等，1991）。此後，隨著各種數學理論的成熟，許多研究者開始注重運用不確定性數學方法來解決泥石流危險性評價問題，一批研究成果先後涌現出來，其中最具代表性的是模糊數學、灰色系統理論等理論方法的應用（謝又予等，1991；蘇經宇等，1993），從而使泥石流危險性評價研究有了新的進展並逐漸趨於成熟。

2.2 評價方法選擇

本研究採用灰色系統理論（鄧聚龍，1987）中的灰色關聯分析法來評價小秦嶺金礦區主要泥石流溝的危險程度。

3 灰色系統理論評價方法

3.1 灰色系統理論評價的優點

灰色關聯分析法是一種復雜系統的綜合評價方法，它是依據監測資料與評價標准序列間的幾何相似性與關聯度，來度量監測資料中多個序列相對於某一級別質量序列的關聯性，其特點是：①評價的對象可以是一個多層結構的動態系統；②評價標準的級別可以用連續函數表達，也可以採用在標准區間內做更細致的分級；③方法簡單、可操作性強，易與現行的其他方法對比。目前，該方法在泥石流溝危險性評價方面尚無應用實例。

3.2 灰色系統理論的評價過程

3.2.1 進行無量綱化處理

實際問題中的不同因子往往具有不同的量綱，而在比較時要求量綱相同，因此首先需對各種數據進行無量綱化處理。假定一個因子的序列為x_i，有多種方法可對變數進行無量綱化處理，其中常用的方法是對序列的原始數據做初值變換，即

環境·生態·水文·岩土：理論探討與應用實踐

3.2.2 求參考序列與比較序列的絕對差

設參考序列和比較序列分別為X_i和X_j，在k點，兩個因子之差的絕對值Δ_ij（k）為

Δ_ij（k）=x_i（k）-x_j（k）（k=0，1，…，n）

3.2.3 計算兩個因子的最大和最小絕對差

兩個因子的最大和最小絕對差的計算式為

環境·生態·水文·岩土：理論探討與應用實踐

其中

環境·生態·水文·岩土：理論探討與應用實踐

3.2.4 計算關聯系數

定義序列X_j（k）與X_i（k）在k點的關聯系數為

環境·生態·水文·岩土：理論探討與應用實踐

式中：ξ為分辨系數，其取值隻影響關聯度系數的大小，並不影響關聯序列，一般取值為0.5。

3.2.5 關聯度計算

關聯系數只表示各時刻數據間的關聯程度，由於它過於分散不便於比較，因此用其平均值來表示比較序列X_j對參考序列X_i的關聯度，即

環境·生態·水文·岩土：理論探討與應用實踐

4 小秦嶺金礦區泥石流溝危險性綜合評價

2006年9月，我們對小秦嶺金礦區的泥石流發育情況進行了調查。本研究主要選擇研究區內的大西峪、文峪西峪、棗香峪、大湖峪西峪、小湖峪、蒼珠峪、白花峪、槍馬峪、楊砦峪、朱家峪10條受人類活動影響強烈的泥石流溝來開展評價工作。

4.1 評價因子選擇及評價標准確定

礦山泥石流災害危險性評價指標的選擇，依賴於泥石流災害形成與發展的基本條件和可能發生控制與誘發的因素。根據上文對小秦嶺金礦區泥石流災害的成因分析，選取地面坡度、泥石流溝匯水面積、礦渣堆積量、年降水量、有無工程保護措施5個因子構建評價指標體系。

對於所選取的評價因子，將泥石流危險性評價劃分為高發區、中發區、低發區3個級別，各級別的分級標准值如表1所示。

表1 泥石流溝危險性評價因子分級標准

根據表1各評價因子分級標准，通過無量綱化處理後，構建灰色關聯分析方法的參考序列X_i。對於定性指標如有無工程保護措施，則直接採用0～0.3（差）、0.3～0.7（中）、0.7～1.0（較好）作為分級標准。

4.2 泥石流危險性評價結果及分析

根據選取的各評價因子，通過實地調查、遙感影像查詢等收集待評價泥石流溝的數據資料，將評價因子的實測數據進行無量綱化處理後，構成灰色關聯分析方法的比較序列X_j，再分別計算出比較序列X_j與參考序列X_i的關聯度，由此評價各泥石流溝的危險性級別。本研究採用VB語言編制相應的計算程序，結合各泥石流評價指標的量值開展泥石流溝危險性評價，其評價結果如表2所示。

表2 泥石流溝危險性評價結果

由表2可知，在評價的10條泥石流溝中，大西峪、文峪西峪、棗香峪、大湖峪西峪、蒼珠峪、楊砦峪屬於泥石流高發區，小湖峪、白花峪、槍馬峪、朱家峪屬於泥石流中發區。本研究雖未對礦區所有泥石流溝都進行危險性評價，但根據相關資料和實際調查結果，可把礦區內剩餘的泥石流溝都定為泥石流低發區。根據對小秦嶺金礦區的實地調查以及河南省國土資源科學研究院已開展的相關研究工作，可知本評價結果基本符合當地的實際情況，能夠較准確地反映出小秦嶺金礦區的泥石流災害發育情況。

5 泥石流防治建議

泥石流的防治包括預防和治理兩個方面，其中用工程措施防治見效快，其技術也較為成熟，實踐中許多工程措施在防治中都發揮了重要的作用。結合小秦嶺金礦區的實際情況，對泥石流災害採取預防為主，輔以重度危險區治理的原則。

（1）在小秦嶺金礦區開展泥石流的監測和預警預報工作。在泥石流高發區建立泥石流監測站，在中發區設泥石流監測點，利用RS，GPS，GIS和CS（衛星通訊）技術，結合當地氣象、水文等實時動態信息，借鑒國內外泥石流預警預報技術，構建小秦嶺金礦區地質災害監測網路預警體系。

（2）在泥石流危險性分區的基礎上，對危險區內的故縣鎮、陽平鎮、朱陽鎮等村莊住宅和重要設施進行規劃，規劃中要將泥石流防治納入山區建設總體規劃中，以最大限度地減少因城鎮、工礦、交通等建設項目布局失當而造成不必要的災害損失。

（3）搞好棗香峪、大湖峪西峪、小湖峪、白花峪、槍馬峪、楊砦峪、朱家峪等泥石流溝的水土保持，建立起完善的流域水土流失的綜合防治體系，最大限度地降低泥石流暴發幾率。

（4）雨季派專人巡視，若發現溝床中正常流水突然斷流或洪水突然增大並夾有較多的柴草、樹木，溝谷深處變得昏暗並伴有轟鳴聲或輕微的振動感，則說明溝谷上游已發生泥石流，此時應迅速發出警報並組織群眾撤離危險地段。

（5）加強泥石流防治知識的普及，強化廣大幹部群眾的防災意識，建設良好的生態環境，提高山區綜合防災減災能力。

參考文獻

成都山地災害與環境研究所.2000.中國泥石流.北京：商務印書館.

鄧聚龍.1987.灰色系統理論.武漢：華中理工大學出版社.

河南省國土資源科學研究院.2004.靈寶市地質災害防治規劃.鄭州：河南省國土資源科學研究院.

河南省國土資源科學研究院.2006.靈寶市小秦嶺金礦區礦山地質環境及采礦誘發地質災害勘查設計書.鄭州：河南省國土資源科學研究院.

蘇經宇，周錫文，樊水榮.1993.泥石流危險等級評價的模糊數學方法.自然災害學報，2（2）：83～90.

譚炳炎.1986.泥石流溝嚴重程度的數量化綜合評判.水土保持通報，6（1）：51～57.

譚炳炎，靳番，荊紹華.1991.泥石流溝的判別方法和數量化綜合評判.泥石流防治理論和實踐.西安：西安交通大學出版社.45～71.

謝又予，伍永秋.1991.北京密雲縣泥石流危險區及溝谷危險度的初步研究.首都圈自然災害與減災對策.北京：氣象出版社.166～170.

邢永強，章煜.2006.河南省靈寶市地質災害特徵、分布情況與防治對策.河南理工大學學報（自然科學版），25（5）：372～376.

張天義，張興遼，張克偉.2003.國土資源綜合調查與評價.北京：地質出版社.

Causes Analysis and Risk Comprehensive and Countermeasure Evaluation of Xiaoqinling Hill Goldfield Debris Flow

Xing Yong-qiang¹Zheng Zhao²Zhao Hong-yan¹Cao Xi-qiang¹Zhang Hong-bo¹

（1.Henan Land and Resources Research Institute，Zhengzhou 450016；2.College of Civil Engineering，Tianjin University，Tianjin 300072）

Abstract：Debris flow in Xiaoqin hill gold mining area was focused on and gray system theory was employed to evaluate according to selected index through evaluation elements.Finally a risk analysis on debris flow channel inside the mining area was made，which shows that Daxi valley，Wenxi valley，Zaoxiang valley，Dahu valley，Cangzhu valley，Yangzhai valley are high risk areas and Xiaohu valley，Baihua valley，Qiangma valley，Zhujia valley are mid-risk areas.

Key words：debris flow；gray system theory；risk comprehensive evaluation；Xiaoqinling hill gold field

㈢ 湖北省年國土資源綜合統計分析報告

2006年湖北省國土資源管理工作在認真執行《土地管理法》、《礦產資源法》及相關配套法規的同時，以科學發展觀統領全局，貫徹落實國務院兩個28號文件的有關精神，有力地規范和加強了全省國土資源管理與保護工作，促進了國土資源管理方式和利用方式的轉變。

2006年，國土資源調查評價、規劃、管理、保護與合理利用取得以下進展：①礦產資源調查評價取得一定進展，新發現礦產地6處；②正確處理耕地保護與經濟發展、生態建設的關系，連續 8 年實現耕地佔補平衡；③2006 年末全省實際基本農田保護面積4 025 838.73 公頃，比國家規劃下達的基本農田面積多16 738.73 公頃；④圓滿完成「移土培肥」工程一期項目建設，取土及覆土培肥量219萬平方米，取土面積906公頃，總投資1.58億元；⑤完成土地利用總體規劃修編前期工作，積極申報基本農田保護示範區7個，經審查正式確定6個；⑥完成《湖北省國土資源「十一五」規劃綱要》，並報省政府審批；⑦初步完成省級土地利用總體規劃修編圖件及數據製作、土地利用總體規劃綱要、土地利用戰略研究等工作；⑧初步完成全省500 個示範村莊土地利用規劃編制任務；⑨創新土地利用計劃台賬管理辦法，將計劃管理台賬與用地審批批文掛鉤，加強對計劃執行的監督和檢查；⑩完成了中國建設銀行、中國工商銀行、中石油、省高速公路和國家、省重點工程等國有大、中型改制企業的土地登記發證工作；⑪啟動了第二輪礦產資源總體規劃編制前期准備工作，並配套編制《湖北省鄂西寧鄉式鐵礦勘查開發利用與保護規劃》、《湖北省岩鹽、鹵水勘查開發利用與保護規劃》、《湖北省水泥用灰岩、石膏礦勘查開發利用與保護規劃》等3 個優勢礦產資源專項規劃；⑫完成《湖北省地質勘查規劃》編制工作，並通過國土資源部初審；⑬完成《2006～2015 年湖北省煤炭資源勘查與開發規劃》和全省磷礦資源整合方案編制工作；⑭礦產資源治理整頓工作取得明顯成效，全省整頓規范第一階段工作通過國家9 部委檢查驗收；⑮開展15 個縣（市）地質災害調查與區劃和重點地區地質災害防治規劃的編制，項目經費共計300 萬元；⑯成功預報21 起地質災害，避免人員傷亡916 人，避免財產損失2 653 萬元；⑰開展三峽庫區3 期地質災害應急防治項目80 個，概算投資5.498 億元；⑱三峽庫區3 期搬遷避讓137 處9 738 人，庫岸15 處1 070 人，另外，經各縣（區）申報，新增搬遷避讓應急項目12 個。

一、土地資源

（一）土地資源狀況

據2006年土地利用變更調查結果顯示，2006年湖北省主要地類情況見表1。與2005年相比，耕地凈減少9798.14公頃；園地凈增加268.90公頃；林地凈增加2648.60公頃；牧草地凈減少73.70公頃；其他農用地凈增加4844.96公頃；居民點及工礦用地凈增加7584.20 公頃；交通用地凈增加2752.15公頃；水利設施用地凈增加391.61公頃；未利用地凈減少7086.32公頃，其他土地凈減少1536.17公頃。各地類構成見圖1。

表1 2006年湖北省土地利用現狀

2006年，湖北省國土資源系統接受培訓及學歷教育人數分別為2200人和836人。

2.經費來源與使用情況

全省各級國土資源管理機構及其所屬事業單位基本經費實行屬地化，納入地方財政預算管理。日常工作經費由財政根據預算編制人數按規定的預算標准進行核定，不足部分一般由預算外資金彌補；專項項目經費主要來源於專項行政事業性收費、基金、專項收入等。其使用按規定用途專款專用，並於每年定期制定下年度資金使用計劃、每月限期制定下月資金使用計劃，報財政部門審核批准後，實行國庫集中支付，國土資源管理部門對其實行監督管理。

七、問題和建議

1.基層國土資源管理部門經費不足，體制不順，職能沒有完全到位

部分縣級國土資源管理部門未設置礦政管理科室，相應的管理職能未到位；部分縣級國土資源管理部門核定人員編制過緊，預算經費不足，運轉困難，特別是國土資源綜合統計無法實行專人負責制，極大地影響綜合統計工作的質量和進度。建議組織開展國土資源管理職能到位情況大檢查，促進礦政管理和國土資源綜合統計職能到位。

2.國土資源管理存在「執法難、難執法」的問題

應大力改革現行的國土資源管理體制，尤其是土地監察體制。強化國土資源監督管理和部門間的聯合執法，不斷提高執法隊伍整體素質，積極推行大要案交叉查處辦案的方法和措施。

3.國土資源監督體制不健全，監督難度較大

由於缺乏統一的、相對比較完善的監督體系和制度，對礦產資源開發利用活動和土地利用過程中的違法行為舉報渠道單一或不暢通，致使現有的國土資源監督體系，特別是礦政監督體制不能適應礦產資源開發利用活動的後續監督，急需建立健全一套適應社會主義市場經濟體制下的國土資源開發利用活動的監督管理體制和效果評估機制。

4.規劃在國土資源管理工作的作用有待進一步深化和強化

雖然全省已經建立了比較系統的土地利用規劃體系和礦產資源規劃體系，但是，由於各地規劃意識存在較大差異，使得規劃在國土資源管理工作中的宏觀調控作用和指導作用未能充分體現，特別是礦產資源規劃管理未能延伸到礦產資源開發利用活動中，在很大程度上，削弱了規劃的約束力和權威性。

5.國土資源市場建設雖然取得了可喜的成績，但仍存在不少問題

突出表現在3個方面：①土地出讓中協議出讓多，招標拍賣少，土地資產顯化程度不夠；②礦產資源有償使用費用過低，利潤大，不能充分體現「礦產資源國家所有」，礦業活動中的違規操作現象比較嚴重，加之礦業活動監督體系不完善，查處難度較大；③現有《礦產資源法》不能適應礦業市場的發展，與之配套的相關政策、措施以及管理制度不健全，對礦政管理和礦產資源開發利用活動中的違法行為處罰力度過輕，約束力不強，嚴重阻礙了礦業權市場的有償有序發展。

建議加大國土資源資產化管理力度，積極促進《礦產資源法》的修改工作，頒布和出台相關的法律法規和管理暫行辦法，以及比較明細的處罰措施，逐步完善國土資源有償使用制度。同時，大力培育國土資源市場，建立健全礦產資源監督有償舉報機制，加大宣傳力度，公示舉報電話、舉報渠道等，確保國土資源有序有償、合理開發。

㈣ 地質災害調查

按照防災減災需要，在縣市突發性地質災害調查與區劃、地質災害高易發區1∶5萬地質災害調查、地質災害監測預警示範、地面沉降調查與監測、地震地質災害調查、重大工程建設區地殼穩定性調查、南方岩溶區岩溶塌陷調查等方面取得了大量進展。

完成了我國山區丘陵縣（市）地質災害調查與區劃。1999～2008年，開展了全國1640個山區丘陵縣地質災害調查與區劃，調查面積650×10⁴km²，涉及人口約7.9億。調查工作以縣（市）為單元開展，通過1∶10萬地質災害調查，在各調查縣（市）圈定地質災害易發區，建立地質災害群測群防網路，編制重大地質災害防災預案，建立縣級地質災害信息系統，編制縣級地質災害防治規劃。共調查並確定地質災害及地質災害隱患點24多萬處，基本摸清了我國山區丘陵區地質災害及隱患點發育分布現狀，摸清了全國山區丘陵區地質災害的主要類型和分布規律、劃分了地質災害易發區，為地方政府在社會發展和經濟建設過程中合理利用土地、主動防範地質災害提供了重要依據。我國滑坡、崩塌、泥石流高易發區面積約128×10⁴km²，主要分布在黃土高原地區、渝中鄂西黔北地區和川西南滇西地區。中易發區面積約214×10⁴km²，主要分布在東南沿海低山丘陵地區、湘贛粵桂山地丘陵地區、東北東部山地與山東低山丘陵地區和伊犁河谷地區。

推進了地質災害高易發區1∶5萬地質災害調查與地質災害監測預警示範。在開展全國縣（市）地質災害調查與區劃基礎上，在西南山區、西北黃土高原區、湘鄂桂地區地質災害高發區以縣級行政區為單元開展了地質災害詳細調查，提高調查精度，通過地質災害嚴重區滑坡、崩塌、泥石流災害詳細調查與測繪，查明地質災害及其隱患的分布、形成的地質環境條件和發育特徵，並對其危害程度進行評價，圈定地質災害易發區和危險區，建立地質災害信息系統，建立健全群專結合的監測網路。2011年以來，開展了大渡河流域、雅礱江流域、湟水河流域等流域的地質災害調查，進一步了解了地質災害發育的地質背景條件及誘發因素和地質災害發育分布規律，確定了流域內主要地質環境問題，總結了西部復雜山體地質災害成災模式。對四川、重慶、陝西等省特大型滑坡進行了調查和評價，查明了特大型滑坡的數量、類型與分布規律及滑坡形成的主控誘發因素，分析了特大型滑坡的演化模式與穩定性，開展了特大型滑坡災害風險區劃。在四川雅安、重慶巫山和奉節、江西、陝西延安、閩東南、雲南哀牢山等地區，建立了典型地質災害監測預警示範區，應用光纖感測、GPS和INSAR等高新監測技術，開展地質災害監測數據採集、傳輸、分析與發布系統等方面的示範研究，開展了群測群防技術研究與示範，取得了一系列地質災害監測預警儀器和預警信息管理軟體等方面的重要進展。

地面沉降調查與監測工作為區域地面沉降防治提供了基礎依據。完成了長江三角洲地區、華北平原、汾渭盆地等重點地區地面沉降和地裂縫調查，建立了以基岩標、分層標和GPS、水準測量為主的區域地面沉降立體監測網路，為地面沉降與地裂縫災害監測、防治提供了堅實的技術依據，為國家和地方地質災害防治規劃、地質環境保護規劃提供了技術支撐。在長三角地面沉降區，研製了真三維變系數地下水流與地面沉降耦合模型，開展了地面沉降監測與風險管理研究，針對深基坑降排水引起的工程性地面沉降問題開展了專題調查與地下水人工回灌試驗研究。在華北平原地區，對各項控沉措施進行了研究，提出了典型沉降區地面沉降和地下水開采量控制目標。建立了汾渭盆地地裂縫帶黃土流變本構模型，在流變實驗基礎上，開展了地裂縫城鎮減災示範研究。完成了京滬高鐵沿線北京至滄州段沿線地面沉降監測。

應對地震災害開展了地震地質災害應急排查與次生地質災害調查研究。汶川地震、玉樹地震發生後，迅速組織相關人員啟動緊急啟動地震災區的遙感應急調查，及時提供地震災區遙感影像數據和解譯成果以及地質信息資，同時開展地震地質災害應急調查，為災區減災避災、災害（隱患）排查、災情評估、災後重建規劃等提供了翔實的數據資料。圍繞汶川地震地質災害重大科技問題，開展了現場調查、深部地球物理探測、GPS位移監測和相關試驗，獲得了龍門山構造帶主要活動斷裂和汶川地震地表破裂發育分布詳細調查資料，總結了地震地質災害的發育特徵及分布規律。

根據國家重大工程建設需要，開展了區域地殼穩定性調查評價。針對青藏高原交通基礎設施建設，開展了青藏鐵路沿線活動斷裂調查，摸清了活動斷裂基本特徵，實現高精度GPS和地應力實時觀測，確定了鐵路周緣潛在災害隱患點；編制了滇藏鐵路沿線區域地殼穩定評價分區圖，梳理了工程建設中需重視的施工災害問題。完成了河西走廊、秦巴山區和川西高原等地與西氣東輸、三峽引水濟黃、南水北調等重大工程管線相關的地區活動斷裂規律研究、地應力測量和區域地殼穩定性評價。2008年以來，開展了北京主要活動斷裂工程穩定性評價，對關鍵構造部位進行了地應力測量與監測，揭示了北京地區主要隱伏活動斷裂的深部幾何學特徵和首都圈地區地殼淺表層現今地應力環境；開展了關中—天水經濟區、黃河上游李家峽庫區和中巴經濟走廊帶的活動斷裂調查，分析了其地質災害效應和相關重大工程地質問題；推動了南北構造帶南段活動構造體系調查。

探索推進了南方岩溶區岩溶塌陷調查。2010年以來，以珠江三角洲地區為試點，開展了岩溶塌陷調查，提出了岩溶塌陷地質災害調查工作指南。在此基礎上，推進了武漢、湘中、桂中、皖江經濟帶等地區的岩溶塌陷調查工作，初步查明了岩溶塌陷發育的現狀、類型和時空分布特點。參與了重大岩溶塌陷災害應急調查，為地方政府搶險救災及時提供技術支撐。

㈤ 地質災害防治規劃

地質災害防治規劃是預防和治理地質災害的長遠計劃。分為國家、省(自治區、直內轄市)、地容(市)、縣(市)四級和部門規劃。國務院國土資源行政主管部門組織編制全國地質災害防治規劃。縣級以上地方人民政府國土資源行政主管部門根據上一級地質災害防治規劃，組織編制本行政區域內的地質災害防治規劃。跨行政區域的規劃，由其共同的上一級人民政府國土資源行政主管部門編制。

編制地質災害防治規劃的主要任務是明確地質災害防治的目標，各時期的工作重點，各地、各部門的職責，應該採取的主要措施和方法，一定時期內需重點發展的防災技術手段等。

地質災害防治規劃應包括下列內容;地質災害現狀和發展趨勢預測，防治原則和目標，易發區、重點防治區、危險區的劃定，總體部署和主要任務，防治措施，預期效果等。地質災害防治規劃經計劃部門平衡後，報同級人民政府批准實施。

㈥ 關於地質災害防治科技規劃實施的政策措施建議

10.6.1 加強對地質災害防治科技發展規劃研究的領導

為確保規劃的實施，必須加強對地質災害防治科技工作的領導。地質災害防治是一項重要的社會公益性事業，是各級政府和國土資源行政主管部門主要職責之一。各級國土資源部門要根據當地實際情況，編制本轄區的規劃，明確工作的方向、重點和切入點，統一規劃，統一計劃，制定配套政策。

10.6.2 加強科技創新人才培養和基地建設

人才培養和基地建設是實現地質災害防治科技發展規劃，進行科技創新的重要因素。培養和造就一批高素質的科技創新人才和建立高水平的科技創新基地，關繫到地質災害防治工作的發展，必須從戰略高度加以重視。要把科技創新和人才的培養與實施重大科技項目以及科研基地建設密切結合，以達到出成果、出人才的目的。在基地建設方面，通過現有儀器設備的挖潛改造，先進儀器設備的開發和引進，提高生產、科研隊伍應用先進技術的水平；新建1個地質災害監測與防治重點實驗室，力爭在本領域取得重大進展。實行新的運行機制，形成新的科技創新基地。

10.6.3 加強地質災害信息共享

進一步完善各類地質災害防災減災信息網路平台和國家級的綜合地質災害信息網路平台；制定保障信息共享機制的政策措施，依託我國現有的各種網路條件在各減災部門之間實現不同層次的數據信息共享。對一些可以向社會公眾發布的自然災害信息進行甄別、分類、整理、綜合，並編制一些為不同層次用戶服務的網路數據分析模型，進而通過Internet網，以屬性數據和空間數據兩種形式讓社會各界共享上述信息。

10.6.4 加大資金投入

要積極創造條件，形成多渠道、多層次、多元化的科技投入體系。國土資源部在國家財政預算支出中將繼續保持對科技的投入，並爭取逐年增加。在中央預算內基本建設投資計劃中，繼續安排專項費用用於直屬事業單位重要科研儀器、設備的改造、購置，支持科研基地的建設。各級國土資源管理部門要積極爭取地方財政資金和基本建設投資等對科技工作的投入，組織承擔地方主管部門實施的科技項目。要在各級政府安排的地質災害防治和地質調查評價等專項計劃中，加大對地質災害防治科技的投入力度。各有關單位要採取措施自籌經費開展技術創新、成果推廣和人才培養。積極組織爭取國家重大科技計劃項目。鼓勵向國際組織、各種基金會、金融機構申請經費資助。積極爭取企業和其他機構對科技的投入，改變科技完全由財政投入的狀況。

10.6.5 加強聯合科技攻關

要充分調動科研單位與院校的技術力量，實行「產學研」相結合，共同申報和承擔國家和地方的地質災害防治的科技項目，組織聯合科技攻關，解決地質災害防治工作中的難題。

10.6.6 加強國際合作與交流

國際科技合作與交流是加快地質災害防治科技進步，實現地質災害防治管理現代化的重要手段。結合地質災害防治科技項目、人才培養和基地建設，加強政府間科技合作，引進有關技術，進行人才培訓，舉辦國際專業會議和學術討論會。廣泛開辟國際合作新領域。堅持「以我為主、為我所用」的原則，圍繞規劃確立的目標和內容開展合作，吸收先進的地質災害防治理論和技術方法。

10.6.7 加強地質災害知識的宣傳與普及

大量事實說明，目前群眾對於地質災害的預防意識普遍淡薄，防災知識缺乏，以使致災地質作用造成嚴重的後果。為此，必須加大宣傳、教育的力度，通過各種形式的宣傳媒介、深入系統地介紹加強地質災害防治工作的重要性和必要性，宣傳、普及地質災害防治知識和經驗，要把地質災害防治工作作為各級政府的重要職責，調動他們和廣大群眾防治地質災害的積極性，進一步增強全社會抵禦地質災害的能力。

㈦ 地質災害防災預案及防治規劃

一、地質災害防災預案建議

為了有效地減輕地質災害損失，給地方政府編制防災預案提供依據，特編制重要地質災害防災預案建議。編制的主要指導思想是在「以人為本」的思想指導下，針對重要災害隱患點作出中長期預報，對其可能造成的危害進行預測。逐點落實包括監測、報警、疏散、應急搶險等內容的預防措施，防災責任要落實到具體的鄉鎮、單位。針對一般災害隱患點僅提供點號，作為群測群防的依據。

圖7-11 防災預案災點與群測群防災點分布圖

本次調查的340處威脅到人民生命財產安全的地質災害點中，其中滑坡239處，不穩定斜坡51處，崩塌50處。根據野外調查，穩定性分析和風險評估結果，挑選出26處重大地質災害隱患點，作為延安市寶塔區重大地質災害（圖7-11，圖7-12），編制區級防災預案（表7-5）。挑選出41處地質災害隱患點，作為延安市寶塔區地質災害群測群防點（表7-6）。對311處地質災害隱患點編制地質災害防範巡查計劃，巡查路線按照先重點後一般、全面檢查，交通方便的原則，依據自然地理行政區劃將該區分為中西部：寶塔區-棗園鎮-河庄坪鎮巡查路線，寶塔區-柳林鎮-萬花鄉巡查路線，寶塔區-橋兒溝鎮-川口鄉-李渠鎮巡查路線；中東部：姚店鎮-甘谷驛鎮-元龍寺鄉-青化砭鎮巡查路線，李渠鎮-馮庄鄉-梁村鄉巡查路線；北部：蟠龍鎮-貫屯鄉-梁村鄉巡查路線；南部：南泥灣鎮-松樹林鄉-麻洞川鄉-臨鎮鎮-官莊鄉巡查路線。

圖7-12 城區防災預案災點與群測群防災點分布圖

表7-5 重大地質災害點防災預案一覽表

續表

表7-6 地質災害防範巡查與群測群防災點一覽表

續表

二、地質災害防治規劃建議

為了有效地減輕地質災害造成的損失，為地方政府編制防治規劃提供依據，特編制重要地質災害防治規劃建議。編制的主要指導思想是在科學發展觀與構建和諧社會的思想統領下，以保障新農村建設和「以人為本」為主要目標，劃定地質災害防治分區，確定防治方案。防治方案的實施安排和實施防治方案的保證措施等內容不予詳述。

（一）地質災害防治分區

根據寶塔區地質災害發育特徵、分布規律和地質災害易發程度、危險程度分區評價結果，結合《延安市城市總體規劃概況》、《延安市寶塔城區國民經濟和社會發展的第十個五年計劃》的要求，本著「以人為本」的原則，對全區的地質災害防治工作進行總體規劃（表7-7）。

表7-7 地質災害防治規劃分區說明表

小區名稱：Ⅰ₁（棗園—川口—柳林—萬花重點防治區），Ⅰ₂（青化砭—姚店重點防治區），Ⅰ₃（胡家溝—老莊灣—後廟溝重點防治區），Ⅰ₄（史家窪—貫屯—魯屯重點防治區）；Ⅱ₁（蟠龍—梁村—元龍寺—馮庄—強家窯次重點防治區），Ⅱ₂（鄧屯—金盆灣—麻洞川次重點防治區），Ⅱ₃（姚家坡—臨鎮東村次重點防治區）；Ⅲ（南泥灣—松樹林—官莊一般防治區）。

（二）地質災害防治方案

1.地質災害監測預警體系建設

依據《地質災害防治條例》結合各地質災害點的穩定性和危險程度，選擇危險大、可能造成群死群傷和財產損失的41處群測群防點（表7-6），採用群專結合的方式監測（圖7-11）。對於威脅到鐵路的4處、公路的12處、水庫的1處共計17處地質災害點，應由相應的部門負責監測，其餘258處地質災害點為群眾留觀點，由村民進行留心查看。依據地質災害的危險程度大小，劃分其監測級別，依據級別，落實監測責任人。

2.地質災害點居民搬遷避讓

區內66處威脅到村民安全的地質災害隱患點應採取搬遷避讓措施，其中，全村搬遷避讓的6處，滑坡整體穩定僅局部不穩定，或僅威脅部分住戶的60處。全區搬遷避讓共660戶1981人，1855間房（及窯洞）。其中2010年底前搬遷避讓地質災害及其隱患點57處，涉及502戶1508人，1478間房及窯洞（表7-8）。2015年前搬遷地質災害隱患點9處，涉及158戶473人，407間房及窯洞（表7-9）。

表7-8 近期（2010年底前）搬遷避讓規劃明細一覽表

續表

續表

表7-9 遠期（2015年底前）搬遷避讓規劃明細一覽表

3.地質災害治理工程

區內適宜做工程治理的地質災害點有39處，規劃近期治理32處，遠期治理6處。其中：近期已勘查有待治理的地質災害點有虎頭峁滑坡（BT2121），東馨家園滑坡（BT3067）。建議近期對延安市鳳凰山東北麓電影院至市場溝口斜坡地段進行綜合治理，該地段涉及12處城區地質災害隱患點，其中10處地質災害點危險程度大，有待勘查治理（表7-10）。

表7-10 工程治理災害點一覽表

續表

㈧ 全國地質災害防治區劃的原則

（1）區域環境地質條件的相似性原則

崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質災害的發生受地專形坡度、屬岩土體工程地質類型和活動斷裂等因素所組成的地質環境系統的控制，區域地質環境系統相同或類似的區域，其地質災害活動或易發性也相似。所以要把不同的地質環境劃分出來。

（2）區域性人類工程活動規律相似性原則

人類活動的強度與廣度總是在一定的地質環境區域內發展的。相似的區域自然地質地理條件，人類工程活動規律也相似。如東北和華北地區的地質災害是主要是由於過量開采地下水資源和煤炭資源引起的地面沉降、地面塌陷，主要發生在沿海城市和礦區；黃土高原地區的滑坡災害往往是人為開挖坡腳建房而引起的。

（3）區域地質災害防治方向與措施的相似性原則

考慮到中國不同地區地質環境條件和社會經濟條件有很大差異，地質災害類型和危害情況不同，區域的減災重點和防治對策不同。東部地區人多地少，經濟基礎好，可通過地質災害治理、限制不合理人類活動等途徑，逐漸減輕地質災害活動的頻率和強度。而西部經濟落後，宜採取搬遷、撤離措施，避讓地質災害，減少生命財產損失。

㈨ 加強湖北地質工作的幾點建議

劉勁松

（中國地質大學，湖北武漢，430074）

促進中部地區崛起，全面建設小康社會，必須加強地質工作，充分發揮地質工作的先行性和基礎性作用，有效提高礦產資源對湖北經濟社會可持續發展的保障程度。

一、加強地質工作是實現湖北經濟社會可持續發展的必然要求

1.地質工作是實施可持續發展戰略的支柱性、基礎性工作，是經濟建設的先行

新中國成立以來，湖北地質工作得到了迅速發展，取得了巨大成就，為湖北經濟社會發展作出了重要貢獻。在礦產勘查方面，共發現各類礦產143種，其中已查明資源儲量礦產98種，固體礦產保有資源儲量潛在總值近1.5萬億元，磷、石膏、岩鹽、銅、鐵、水泥用石灰岩、玻璃用硅質原料等國民經濟重要礦產的資源儲量和開發規模在全國佔有比較優勢，為湖北化工、冶金、建材產業發展提供了重要的原料支撐，推動了湖北產業經濟、區域經濟的發展，促進了礦業城鎮的興起與壯大，解決了大量社會勞動力就業；在基礎地質和水文、工程、環境地質方面，全面提高了湖北區域地質研究程度，取得了一大批先進科技成果，建立了地質環境、地下水監測網路，為國家重大工程、城市建設、地質災害防治和地下水開發利用提供了地質依據。

2.促進中部崛起，全面建設小康社會，地質工作的資源保障任務十分艱巨

全面建設小康社會，意味著未來20年我國經濟將保持持續快速健康發展，到2020年國內生產總值比2000年翻兩番，這必將導致對資源需求的持續增長。就全國而言，45種主要礦產中，目前有一半以上的資源儲量消耗速度大於增長速度，石油、富鐵礦、銅礦、優質鋁土礦、鉀鹽等大宗戰略性礦產進口量逐年增加，資源形勢嚴峻。就湖北省來說，全省經濟8大產業有3大產業與礦產資源直接相關，礦產資源保障問題關系湖北發展大局。雖然本省礦產資源供給面較寬，但多數礦種的資源保證程度和自給率低，不能滿足需求，資源形勢不容樂觀。特別是一些對我省國民經濟產生重要影響的石油、煤、鐵礦、銅礦、鋁土礦、硫鐵礦等大宗支柱性礦產可利用後備資源嚴重短缺，自給率不斷下降，對外部資源和市場依賴程度過高，供需矛盾日益突出，制約礦業及相關產業的可持續發展。此外，本省部分優勢、特色礦產如磷礦、飾面板石、飾面花崗岩等，因忽視地質勘查工作，盲目、破壞性開采嚴重，導致資源大量浪費，其優勢正在弱化。地質工作負有為經濟建設提供資源保障的歷史使命，必須爭取在最短的時間內發現更多、更好的資源，提高本省礦產資源供應能力和保障程度，緩解資源短缺與經濟增長的矛盾。

3.樹立和落實科學發展觀，滿足日益多樣化的社會需求，地質工作必須不斷拓展服務功能和領域

堅持以人為本，全面、協調、可持續的發展觀，加快湖北新型工業化、城市化和現代化進程，要求地質工作必須要以全新發展理念適應經濟增長方式的轉變，圍繞資源永續利用、環境不斷改善、生態良性循環的協調統一，更加緊密地與經濟社會發展相結合，更加主動地為經濟社會發展提供多層次、全方位服務。針對湖北地質環境脆弱、地質災害多發、地下水豐缺不均、大農業發展緩慢、地質景觀開發保護落後以及重點工程和城市建設引發地質問題較多的現狀，我省地質礦產勘查工作必須充分發揮專業優勢，抓住機遇，迎接挑戰，加強水文地質、工程地質、環境地質、城市地質、農業地質和旅遊地質工作，加快由為資源保障服務的單一目標向為資源保障、環境保護、減災防災、工程建設、城市規劃、農業發展、旅遊開發等多目標服務轉變。

二、加強湖北地質工作的指導思想、基本原則和總體目標建議

1.當前和今後一個時期，加強湖北地質工作的指導思想

堅持以科學發展觀為指導，圍繞促進中部崛起、全面建設小康社會的時代要求和任務目標，緊密結合湖北經濟社會發展需要和本省地質特點與資源前景，以市場為導向，提高礦產資源的有效供給能力和保障程度，服務經濟建設全過程，努力開創湖北地質礦產勘查工作新局面，促進湖北經濟社會的全面、協調、可持續發展。

2.加強湖北地質工作要堅持的基本原則

其一是堅持以礦產資源保障為核心，礦產資源保障與地質環境保護並重原則，服務經濟建設與社會發展全過程；其二是堅持因地制宜，資源、環境與區域、產業經濟布局相結合原則，充分發揮地質礦產勘查先行性、基礎性作用；其三是堅持立足本省資源和力量，充分利用「兩種資源、兩個市場」原則，構建穩定、安全、多元、有效的資源供給體系；其四是堅持以市場為導向，宏觀調控與市場機制結合、公益性與商業性結合原則，促進地質礦產勘查投資多元化、經營規范化和管理法制化；其五是堅持科技創新，產學研、多學科相結合原則，推進地質礦產勘查工作新突破；其六是堅持以發展為主題，正確處理改革與穩定、歷史與現狀的關系原則，深化地質勘查隊伍改革。

3.加強湖北地質工作的總體目標

新增一批重要礦產大中型礦產地，形成一批新的礦產勘探、開發基地，確定一批找礦遠景區，老區接續資源增長，新區找礦取得突破，缺水區、重點經濟區及過度開采區地下水勘查取得新進展，全省礦產資源保證程度有效提高。基礎地質調查研究程度及成果通用性進一步提高，地質環境與地質災害監測防治體系進一步完善，地質工作服務經濟社會可持續發展的功能和作用進一步拓展和增強。礦業權市場體系逐步完善，地質礦產勘查管理規范化、法制化程度增強，投資環境得到改善。地質工作體制改革進一步深化，地勘隊伍實力增強，地勘事業快速走上可持續發展之路。

三、加強湖北地質工作的重點部署建議

1.開展以地學為基礎的多目標、多用途綜合性地質調查工作，進一步提高全省基礎地質工作程度，為經濟社會發展提供通用性地質資料

（1）區域地質調查。實現中比例尺區域地質調查全覆蓋，加強重要經濟區帶大比例尺區域地質調查和重要成礦區帶大比例尺區域礦產調查，解決好重要地質、構造單元和重點成礦區帶的基礎地質問題，加快有關基礎圖件、資料更新。

（2）區域地球物理與地球化學調查。以區域重力調查為重點，填補本省區域地球物理調查工作空白區，並重點查明區域隱伏性大構造和隱伏岩體。以武漢城市經濟圈及其他重點經濟區為工作重點，從多目標角度確定工作任務與內容，實施區域地球化學調查工作，為礦產評價與勘查、生態建設、環境保護、農業生產等多個領域提供地質地球化學信息。

（3）區域水文地質、工程地質與環境地質調查。加強缺水地區及重要經濟區水文地質調查；推進長江流域、漢江流域環境地質調查研究；實施重點自然保護區的地質環境調查評價；開展全省礦山生態地質環境綜合調查；開展武漢城市經濟圈水文地質、工程地質與環境地質綜合調查；繼續開展長江中游水患區洪澇災害地質背景調查；繼續開展全省縣（市）域地質災害防治區劃等。

2.強化礦產資源勘查工作核心地位，挖掘老區潛力，力爭新區突破，有效提高礦產資源保證程度

（1）研究編制全省地質礦產勘查規劃和重點礦種、重要礦區專門規劃，做好全省地質礦產勘查工作總體部署和安排，制定出科學的發展戰略及實施措施。要加強對本省地質礦產勘查工作的需求預測研究；全面總結本省礦產資源時空分布規律、區域成礦規律和勘查開發潛力；通過全面系統的調查研究和綜合分析，確立符合本省經濟社會發展需要的地質礦產勘查方向，提出符合本省成礦地質條件和規律的礦產資源勘查總體布局，劃分符合本省產業布局要求的重點勘查評價礦種和選區。

（2）切實加強老區「攻深探盲」、「探邊摸底」工作，盡力緩解危機礦山資源接替問題。加強地質勘查單位、礦山及礦產後續加工企業間的資料、技術和資金等多方面協作，在核查摸清礦區資源現狀和企業需求的基礎上，以急缺礦種、優勢礦種為目標，重點部署開展鄂東南地區主要鐵銅金多金屬礦區、四大磷礦區（宜昌、保康、荊襄、黃麥嶺）、江漢平原及鄂西南石油天然氣田和竹山縣銀洞溝銀金礦區深、邊部及外圍勘查工作，以提高已知礦產地資源儲量類別和開采礦區深、邊部礦體控製程度，尋找新的隱伏礦體和新礦產地，保證重點礦山接續資源需求。

（3）高度重視低工作程度遠景區礦產勘查評價，盡快發現和提交一批新的大、中型礦產勘查、開發基地。加強過去因認識水平和自然、技術經濟條件所限導致工作程度低但成礦地質條件優越地區的礦產勘查評價工作，通過提高理論認識，運用綜合方法，選擇有效手段，力爭取得找礦重大突破。重點開展：神農架地區磷礦整體勘查評價，爭取提交一大型或超大型磷礦區，鞏固我省磷礦資源優勢；鄂西地區鉛鋅礦勘查評價，力爭在主要礦集區實現重大突破，發現評價大型、超大型鉛鋅礦床1～2處，改變我省鉛鋅礦短缺局面，以此帶動湖北西部冶金礦業基地規劃建設；大悟、武穴、金牛火山岩盆地等地區銅多金屬礦勘查評價，力爭發現一批新的礦產地，緩解我省銅礦供給不足矛盾；沿江沿路水泥石灰岩、飾面石材勘查評價，提高資源勘查程度，為我省建材工業發展提供資源保障；竹溪－竹山瓦板石等特色礦產勘查評價，摸清資源家底，高效發揮我省特色資源開發利用效益；新型高效非金屬礦產和非傳統礦產資源勘查，探索礦產資源勘查新思路；缺水及過度開采區地下水及城鎮地區地熱資源勘查，滿足地方經濟社會發展需求。

（4）積極探索省外、國外礦產資源風險勘查，逐步建立本省短缺礦產外部供應體系。鼓勵參與國際、國內礦產資源勘查與開發，促進本省礦業向區域化、國際化方向發展。在國內區域合作方面，鼓勵到資源勘查開發潛力大、資源互補性強、有一定投資環境、有資源勘查或礦產品貿易交往基礎的地區開展本省嚴重短缺或投資收益顯著的礦種的風險勘查工作。鼓勵有實力地勘單位、企業和機構到國外勘查開發礦產資源，促進礦業結構調整，提高礦業經濟效益。重點支持對國內短缺、本省急需的石油、煤、鐵礦、銅礦、鉀鹽等大宗礦產資源和風險小、見效快的貴重礦產的風險勘查與開發。

3.發揮專業技術優勢，拓寬地質工作領域，努力服務經濟社會發展全過程

（1）開展全省重要農業經濟區農業地質調查評價，為現代大農業發展提供地質科學依據。認真實施省、部聯合立項開展的《湖北省江漢流域經濟區農業地質調查》，通過多目標合作地質填圖和專題研究，為因地制宜發展優質、高產、高效、安全的名優特農產品及土壤改良、農業結構調整、農業綜合開發等方面提供科學依據，為該地區社會經濟持續發展和規劃提供決策依據，並向全省推廣。

（2）做好水利、交通、通訊、能源等國家和省重大基礎設施建設前期地質工作。積極參與三峽庫區三期地質災害防治規劃實施工作；配合重大工程的選址、選線、設計、施工和安全開展新構造、地質災害、地質環境、壓覆礦產綜合調查，分析評價環境與工程地質問題，為工程建設提供地質依據。

（3）推進城市地質工作，積極為城市規劃、建設和管理服務。創造條件爭取國家對我省城市地質工作的支持，盡快部署開展重點大、中城市大比例尺城市綜合地質調查與主題填圖工作、城市地質資料庫信息系統及城市地質環境動態監測體系建設。為湖北城鎮化布局和武漢城市經濟圈建設查清地下空間資源、空間安全、空間環境容量等地質背景，解決城市土地利用、工程建設、廢物處理、環境保護、災害防治等有關的城市地質問題。

（4）加強全省地質環境監測網路建設，提高地質環境監測、預警、預報與治理水平。盡快實施地下水環境、地質災害監測工程，不斷完善全省地質環境監測網路和信息服務與發布系統，進一步提高預警預報的准確性和時效性；完善地質災害群測群防體系，做好重點地質災害專項監測預報與防治，提高汛期地質災害和重點地區地質災害應急防治能力；加強地下水環境、土壤地質環境、礦山地質環境、重大工程建設地質環境監測和治理。

（5）開展旅遊地質資源、地質遺跡調查，以創建國家級、世界級地質公園為目標，推進各級地質公園規劃建設，並為其合理保護和開發提供科學保證。

四、加強湖北地質工作的保證措施建議

1.拓寬資金渠道，增加地質工作投入，培育地質工作多元投資體制

（1）適度增加財政資金對公益性地質調查和戰略性礦產勘查工作的投入。將公益性地質工作經常性支出和基本建設經費納入省級財政預算；積極爭取國家地質大調查、中央財政補助、礦產資源補償費、危機礦山接替資源勘查等國家資金項目；省財政預算安排一定匹配資金支持優勢礦產、重要戰略性礦產勘查項目和重點地質調查項目；屬地化地勘單位在國撥地勘費中保證一定比例用於地質礦產勘查項目和國家資金項目立項前期地質工作；省重大科技攻關項目計劃對重要地質科研項目予以適當傾斜；地（市）級財政也要根據各地實際安排資金支持地質礦產勘查工作。

（2）積極鼓勵企業、社會資金投入商業性地質礦產風險勘查。在市場機制的前提下，政府實行礦產資源補償費和探礦權采礦權使用費與價款減免或抵免優惠政策；探索建立風險地質勘查基金（用於重要礦產和接續資源風險勘查、技術風險補貼、無息貸款等）和實施政府補貼制度（投資虧損補貼、技術開發補貼和匹配補助等）；支持銀行等金融機構為礦產勘查項目、企業提供貸款、擔保、投資管理與咨詢等融資服務。

2.加強地質工作規劃管理，維護地質礦產勘查開發秩序

（1）實施地質礦產勘查規劃管理，提高對全省地質礦產勘查宏觀調控能力和水平。要通過嚴格的規劃管理，正確引導地質礦產勘查工作布局和結構調整，正確處理公益性地質調查、戰略性礦產勘查與商業性礦產勘查的關系及眼前利益與長遠利益的關系。對本省優勢礦種和有望形成找礦突破的短缺礦種，預測中型及以上規模者原則上納入戰略性礦產勘查范圍，由省級礦產資源行政主管部門委託國有地勘單位進行整體規劃、勘查和經營，確保優勢和重要礦產資源的有效保護和合理勘查與開發利用。

（2）加強礦業權市場管理和引導，不斷改善地質礦產勘查工作環境。健全礦業權市場要素，推進礦業權有形市場、資本市場、中介市場和公共信息平台建設；建立健全礦業權評估、交易、監管等市場制度和規則；扶持和培育探礦權投資主體，科學界定有償出讓探礦權范圍，盡量降低探礦權人一級市場資金成本和風險；加大礦產勘查開發秩序整頓，維護探礦權人合法權益。

3.支持地質勘查隊伍深化改革，建設精幹高效的地質礦產勘查主體力量

（1）進一步貫徹落實國辦發[1999]37號、[2003]76號和國土資發[2003]358號文精神，通過政策扶持和財政補貼盡快解決屬地化地質勘查單位在基建、住房、工資、退休、保險等方面的遺留問題，保證與其他事業單位享受同等待遇；在國家政策法規范圍內，給予地質勘查單位在探礦權采礦權取得、處置和收益方面的優惠政策，賦予並落實屬地化地質勘查單位代表省政府無償取得國家和省級財政資金礦產勘查項目探礦權及相應探礦權采礦權的處置、經營與收益權，鼓勵地質勘查單位多找礦，找好礦。

（2）地質勘查單位要充分利用各項優惠政策，進一步轉變觀念，堅定改革方向，加大隊伍整合、資產重組和結構調整力度，建立起一支專心於地質礦產勘查工作的精幹高效的專業隊伍，推進公益性與商業性地質礦產勘查有機結合、協調發展，實現地質勘查隊伍管理體制改革目標，為湖北經濟社會可持續發展作出更大貢獻。

4.實施科技創新與人才戰略，推進地質工作可持續發展

（1）以勘查理論認識與技術方法創新促進地質找礦突破。鼓勵新理論、新技術、新方法的推廣和運用。引導地質找礦從注重分析思維向分析性、協調性、綜合性思維相結合轉變，從專項技術、常規觀測到復合技術、高精度大測深與自動化觀測轉變，在多學科綜合交叉中實現創新和突破。鼓勵地質科研工作與地質勘查工作緊密結合，把研究工作的出發點、落腳點放在提高地質工作實踐的效率和效果上來。

（2）以選冶加工技術突破增加可利用礦產資源勘查需求。支持本省沉積型鐵礦、銀釩共生礦、微細浸染型原生硫化物金礦、鈦（金紅石）礦、硒礦、低品位膠磷礦、低品位錳礦、中低品位硫鐵礦等應用潛力大、資源前景好但難選冶礦產的技術攻關工作，爭取取得突破，由此帶動相應的礦產勘查工作。

（3）以信息化技術應用推動地質礦產勘查工作現代化進程。進一步完善和維護全省地學資料庫，加快全省地學信息系統建設和地學資料應用開發，逐步實現野外觀測、數據採集到室內研究地質工作主流程信息化，推進地質礦產勘查工作現代化。

（4）以優秀專業人才保障地質礦產勘查工作可持續發展。地質礦產勘查事業發展的關鍵在人才。要十分重視人才特別是科技及科技管理人才的培養，建立有效的人才激勵機制，增強科技人員工作積極性和創造性，防止隊伍不穩，人才流失。

作者簡介

劉勁松，中國地質大學（武漢），湖北省地質礦產勘查開發局，教授級高級工程師。

㈩ 武漢市地面塌陷災害調查與監測預警項目服務當地經濟社會發展

湖北省國土資源廳

一、概況

武漢市從北向南分布有6條岩溶帶,隨著城市建設的迅速發展,岩溶區城市建設人類活動作用不斷增強,由此引發的岩溶塌陷災害頻繁發生,造成的損失越來越大。20世紀70年代至今,市域內共發生岩溶塌陷20餘起,直接經濟損失近億元(圖1和圖2)。近年來,岩溶塌陷發生頻率逐年增高,危害程度也越來越大,岩溶塌陷已成為武漢市的主要地質災害,嚴重地妨礙了其經濟建設與可持續發展。

圖1 光霞村塌陷

2006~2008年,中國地質調查局實施了「武漢市地面塌陷災害調查與監測預警」項目,該項目從分析武漢市岩溶地面塌陷發生的水文地質、工程地質以及岩溶地質條件入手,研究了武漢市岩溶塌陷區可溶岩的分布范圍、岩溶發育規律、岩溶塌陷災害的形成機理、影響因素及致塌模式,進行了岩溶塌陷危險性分區評價。通過室內模擬試驗、數值模擬、物理力學分析等對區內岩溶地面塌陷的發生發展過程、誘發因素及其所起的作用分量進行了研究(圖3至圖6)。在此基礎上,建立了武漢市地面塌陷災害監測網路及監測預警系統,初步確定了武漢市岩溶塌陷預警判別模式,為武漢市岩溶地面塌陷災害的防治提供了依據。

圖2 漢南1號塌陷

圖3 核磁共振探測岩溶發育情況

圖4 自動水位監測孔

圖5 自動土壓力監測點

圖6 自動雨量監測站

二、取得的主要成果

1.查明了武漢市岩溶塌陷所發生的地質環境背景條件及誘發因素,提出了致塌模式及地質概化模型

武漢市岩溶地面塌陷形成的基本條件主要有三個方面:上覆蓋層鬆散,具「上粘下砂」二元結構;下伏基岩可溶性碳酸鹽岩淺部岩溶發育;孔隙水與岩溶水水力聯系密切。其誘發因素主要包括長江水位變化、降雨、開采地下水以及人工載入等。塌陷產生的動力機制主要為潛蝕、滲壓、真空吸蝕以及重力作用。致塌模式為潛蝕—吸蝕—重力致塌和潛蝕—滲壓—重力致塌。地質概化模型為單一透水蓋層型及阻-透蓋層型。

2.通過模擬實驗、數值模擬等多種方法,研究了武漢市岩溶地面塌陷的發生發展過程,確定了岩溶塌陷發生的土洞極限拱高,並通過高頻度誘發因子自動監測進行了實例驗證

武漢市岩溶地面塌陷的發生發展過程實質上是上覆蓋層中土洞的發展過程,土洞的破壞是以拱形方式逐漸向上發展的。依據上覆蓋層結構,土洞塌陷可分為類砂性土塌陷和類黏性土塌陷兩種模式。烽火村區土洞極限拱高為1.34~12.12米,毛坦港為9.45米,阮家巷為6.06~13.73米,陸家街為13.94米,中南軋鋼廠為9.77~10.47米。

降雨對岩溶地面塌陷的影響主要是通過改變上覆蓋層土體的物理力學參數和引起地下水位波動來進行的。在這兩種作用下,上覆蓋層中的隱伏土洞會進一步發展及破壞,導致地面塌陷。在相同時間下,降雨強度越大,土洞變形破壞程度越大;如降雨強度較小,但持續時間較長,也會導致土洞的變形破壞。

開采地下水對岩溶地面塌陷的影響與開采層位、開采量、地下水位下降幅度以及補給條件有關。開采孔隙水時,開采量越大、補給越不充分,土層破壞情況越嚴重,越容易形成土洞,造成塌陷;開采岩溶水時,當水位下降速率大於1厘米/秒時,上覆砂層即發生破壞,產生塌陷。

3.對武漢市岩溶地面塌陷重點區進行了危險性分區預測評價

工作區岩溶地面塌陷的危險性可分為4個區:其中易危險性大區,分布面積約1.28平方千米;危險性中等區,分布面積約3.70平方千米;危險性小區,分布面積約4.09平方千米;基本安全區,分布面積約27.88平方千米。

4.建立了城市區岩溶地面塌陷自動實時監測預警系統

監測預警系統共包括各類監測點91個,監測因子主要為隱伏土洞、地下水、地表水、降雨、地表形變等。其中地質雷達固定剖面掃描監測24條,土體壓力監測點13個,地下水位水溫監測點21個,地下水質監測點21個,地下水流向流速監測點21個,地表水監測點1個,降雨量監測點1個,地面形變監測點28個,裂縫監測點3個。監測網採用實時自動監測與人工監測相結合的方式運行(圖7),為武漢市岩溶地面塌陷災害的防治提供了決策依據。

圖7 實時監測數據所反映的岩溶塌陷發展過程

三、成果應用

項目自2008年年底結題後,作為項目成果之一的「武漢市地面塌陷災害監測預警系統」已交付給武漢市國土資源局使用,為確保監測預警系統的正常運行,武漢市每年投入70多萬元用於系統的運行與維護。同時,參照項目監測預警系統,在武漢市漢南區也建立了相應的岩溶塌陷監測預警網路,一並納入該監測系統。2009~2010年,中國地質調查局共撥付經費600萬用於武漢市周邊岩溶塌陷調查研究,使項目成果等到了更進一步的應用與推廣。

隨著武漢市城市建設的飛速發展,武漢市多項重點工程高速推進,天興洲大橋、武漢火車站、長江隧道、輕軌一號線二期、岳家嘴立交橋、范湖地鐵站等工程相繼開展,武漢市中央文化旅遊中心、武漢市國際貿易中心等也即將開始建設,項目成果在上述各項工程中均可得到較好的應用,其應用前景廣闊,經濟、社會效益可以預期。

四、社會效益

(1)項目查清了武漢市岩溶塌陷成生的基本條件、誘發因素及致塌機理,為武漢市岩溶塌陷的防治提供了技術支撐與理論依據。

(2)項目對武漢市重點塌陷區進行了岩溶塌陷危險性分區評價,對於指導武漢市城市建設規劃及重大工程建設具有十分重要的意義。

(3)項目對岩溶塌陷監測預警指標、監測手段及預警方法等進行了探索性研究,為今後岩溶塌陷監測預警提供了參考模式與示範。

(4)項目建立的武漢市岩溶塌陷重點區監測預警系統,可以對岩溶地面塌陷地質災害進行監測預警,從而有效地避免或減少人民生命財產損失和對公共基礎設施的破壞,對穩定民心、構建和諧社會具有十分重要的意義。

(5)通過項目監測系統的長期運行,可掌握岩溶塌陷的發展趨勢和可能的危害,及時提出有效的防治對策,對於促進經濟建設和城市發展,最大限度地發揮土地資源應有的經濟效益具有重要意義。