地質災害防治工作原則

A. 關鳳峻司長在地質災害防治行業標准規范編制培訓會議上的講話

（2013年11月26日）

同志們：

值此全國上下深入學習貫徹落實黨的十八屆三中全會精神之際，我們在這里召開地質災害防治行業標准規范編制培訓會議，主要任務是認真學習黨的十八大、十八屆三中全會關於地災防治工作的要求，貫徹落實《國務院關於加強地災防治工作的決定》，總結前階段工作，動員部署防治行業標准規范編制工作，開展標准規范編制技術培訓工作。

我部高度重視地災防治行業標准規范編制工作，2000年以來，在認真總結三峽庫區等重點地區防治工作的基礎上，先後組織編制出台了《泥石流災害防治工程勘查規范》、《崩塌、滑坡、泥石流監測規范》、《地災防治工程監理規范》等行業規范。但是，總的看，地災防治行業的標准規范與防治工作發展的需求相比嚴重滯後，一是還沒有建立起完整的地災防治標准規范體系；二是現行標準的類型和數量還遠不能滿足地災防治工程和行業發展的需要，很多內容還需要參考相關行業的技術要求；三是已有行業標準的實施效果有待提高，適應性和可操作性不強。因此，2011年6月國務院出台的《決定》中就明確提出，要抓緊修訂地災調查評價、危險性評估與風險區劃、監測預警和應急處置的規范標准，完善治理工程勘查、設計、施工、監理、危險性評估等技術要求和規程。要完成《決定》提出的任務，就要求我們在明確目標任務的基礎上，充分調動並統一組織我國地災防治全行業的專業技術力量，抓緊開展編制工作。

2012年8月，中國地質災害防治工程行業協會成立之後，我們將防治行業標准規范編制工作委託給協會，作為協會今後一個時期內的重點工作。在地質環境司的指導下，協會秘書處在人手緊、任務重的情況下，在一年多時間里，會同中國國土資源經濟研究院制定工作方案，完成了大量的調查研究、資料收集工作，多次召開專家研討會，在充分徵求和聽取廣大會員單位意見的基礎上，形成了標准規范體系框架和《地災防治行業標准規范編制修訂組織實施方案》，提出三年內需要編制的10大類146項具體標准規范，明確了編制工作的10家牽頭組織單位、77家主編單位和125家參編單位，確定了標准規范編制工作的任務分工和工作流程。編制工作得到了上海、湖北、廣東、重慶、四川、陝西等省（市）國土資源主管部門的高度重視和密切配合，得到了各主編單位和參編單位的大力支持和熱情參與，你們以行業發展大局為重，不辭辛苦、勇於奉獻，在此我代表汪民會長，代表中國地質災害防治工程行業協會向你們表示崇高的敬意和誠摯的謝意！

藉此機會，我再談三點意見，供大家參考。

一、充分認識標准規范編制工作的重大意義

我國地質災害種類多、分布廣、危害大，約27萬處隱患點分布在重大工程區、400多個城鎮和上萬個村莊，直接威脅和影響人口約8000萬，防治任務十分艱巨。黨中央、國務院高度重視地災防治工作，特別是2009年中央財政設立特大型地災防治專項資金後，各級財政也高度重視，紛紛投入大量資金開展防治工程。2012年，全國地災防治方面的資金投入超過200億元。建立健全完善的地災防治標准規范體系，對於促進防治管理工作，提高防治工程質量，合理使用防治資金，實現最佳的社會效益、經濟效益、環境效益，保護人民群眾生命財產安全，具有重要的意義。

（一）完善的標准規范體系是實現地災科學管理的重要基礎。近年來，國務院先後發布了《地質災害防治條例》、《重大突發地質災害應急預案》和《關於加強地質災害防治工作的決定》，實施《全國地質災害防治「十二五」規劃》，確立了一系列地質災害防治制度。部層面也制定出台了相應管理辦法和政策措施，包括資質管理、調查評估、排查巡查、群測群防、專業監測、應急調查等。這些法規規章制度和政策措施要落到實處，必須制定與其相配套相適應的標准規范，對相關要求標准進行明確和細化，便於各級防治管理部門工作時為依據和參照，確保各項防治管理的政策和措施能落到實處。

（二）完善的標准規范體系是提高地災防治工程質量的迫切需求。每年200多億元的防治資金中，很大一部分用於防治工程。地災防治工程涉及面廣、專業性強，如何根據防治工程的技術特點和防災減災要求，加快制定完善有關技術要求、實施細則、規范、標准等，為工程治理和防治單位生產經營提供依據，使防治工程效益最大化，取得最好的防災效果，最大限度地避免和減少地災造成的損失，是當前十分緊迫和必要的工作。

（三）完善的標准規范體系是促進行業健康發展的重要保障。目前，全國共有近4000家地災防治行業資質單位，10萬多名專業人員從事防治工作，為保障人民生命財產安全做出了突出貢獻。同時也應該看到，我們的防治行業還處於起步階段，依然存在一些亟待解決的問題，如行業監管能力較弱，從業人員接受教育培訓不足，未建立防治技術人員准入和退出機制，部分防治工程前期立項論證地質依據不足，行業整體水平與經濟社會發展需求還存在一定差距，這些問題都嚴重製約我國地災防治行業的健康發展，影響防治水平的進一步提高。要很好地解決這些問題，就必須建立完善的標准規范體系，使項目立項、工程措施安排、技術人員要求、經費測算等有充分的依據，推動行業行為更加規范、防治水平和工程治理進一步提高。

（四）完善的標准規范體系是提升地災防災減災科技水平的必然選擇。當前，我國的地災防治科學研究和工程治理技術水平還滯後於經濟社會發展和防災減災需求。完善的地災標准規范體系，有利於防治技術成果轉化、推廣，是保證防治工程質量、整體提升行業防治科技水平的重要手段。在開展標准規范的制修訂工作中，加強對地災危險性評估和工程治理勘查、設計、施工、監理等理論研究，改進崩、滑、流等類型災害工程治理技術，試驗選用適宜的新材料、新工藝，研發應用一批先進工程治理設計軟體，必將大大地提升地災防災減災的科技水平。

二、編制工作中要突出標准規范的科學性、系統性和先進性

（一）強化標准規范的科學性。地災防治事關人民群眾生命財產安全，確保防治方法、防治措施、防治材料等的准確、合理和有效，是編制標准規范的第一要義。標准規范推行的防治技術方法應有充分的理論依據，符合地質、結構、材料、生態等學科的基本原理，具備扎實的實踐基礎。標准規范選用的基本設備、材料、工法等，應與當前和今後一個時期經濟社會發展水平相適應，滿足易得、經濟、實用的要求。要合理把握工作進度，區分輕重緩急，優先制定推行一批行業最急需的標准規范，對於標准規范中出現疑難復雜問題，要進一步開展研討和研究，對於不成熟的標准規范可以暫緩編制。

（二）提升標准規范的系統性。此次制修訂對象共146項標准規范，包含綜合管理、防治技術、定額造價等類別，涉及調查評價、監測預警、工程治理、信息系統等多個專業內容，涉及勘查、設計、施工、監理、竣工驗收等環節，內容廣、環節多，十分復雜。要對編制原則、基本術語、章節篇幅、理論方法等要素作統一協調，避免矛盾、重復、交叉等問題。增強不同標准規范間、標准規范內部間的整體性和一致性，還要做好標准規范與有關法規制度、國標、行標等的銜接工作。由於我們不同類的標准規范都有不同的牽頭組織單位，協會秘書處作為總的協調安排單位，一定要對此高度重視。

（三）確保標准規范的先進性。標准規范對新技術、新方法使用的引領功能，是推動行業防治技術進步的重要方法之一，也是確保標准規范在較長一段時間內有效的重要手段。要開展深入的調查研究、總結梳理、溝通交流、咨詢論證等工作，把握行業技術最新動態和新技術新方法，積極邀請具有這些技術方法實踐經驗的優秀人員參加編制工作或提供技術咨詢，確保標准規范的先進性。特別要指出的是，在三峽庫區、汶川地震災區等全國地災防治重點地區，近幾年來國家投入了大量的防治資金，完成了大量的防治工程，防治管理工作相當到位，取得很好的防災效果，涌現了一批優秀的防治技術單位，要將這些地區的好經驗、好做法都充分吸收到標准規范中。

三、強化組織協調，確保編制工作順利開展

標准規范編制工作是一項技術性很強的工作，專業性強、涉及面廣，更需要強有力的組織協調保障，各單位要進一步提高做好編制工作的責任感和緊迫感，分工協作，全力以赴，確保編制工作順利開展，我再強調以下幾點：

（一）加強編制工作的領導。這項工作部里高度重視，是環境司這幾年內需要抓的緊迫工作，因此委託給協會之後，環境司要繼續密切關注，加強對整個編制工作的領導，隨時掌握編制工作動態和進展情況，密切跟蹤了解編制過程中存在的困難和問題，提供必要的幫助和支持。協會秘書處要建立相關工作制度，及時開展技術培訓，督促檢查工作進度和質量，組織最終審查與驗收，密切聯系各牽頭組織單位，全力做好協調和保障工作

（二）牽頭組織單位要切實負起責任。這次編制工作能否順利完成，各牽頭組織單位非常關鍵。上海、湖北、廣東、重慶、四川、陝西等省（市）國土資源主管部門，地調局監測院（應急中心、三峽中心）、水環中心，經研院作為牽頭組織單位務必高度重視，一是這次會議後要迅速召開一次專門會議，將本單位負責的編制工作部署下去，簽訂相關協議，明確各單位的任務和職責；二是督促和指導主編單位和參編單位制定編制工作方案，通過組織會議研討、技術培訓、專家咨詢等辦法，及時協調解決編制單位工作中碰到的問題和難題；三是在今後編制工作過程中，與協會秘書處緊密聯系、密切配合，及時溝通反饋編制情況，安排專人聯系協會和主編單位；四是通過給予榮譽和獎勵，在工作經費、工程項目安排等方面給予一定傾斜支持等多種方法和手段，充分調動各主編單位和參編單位的積極性，對推動工作不力，不夠重視的，要建議協會秘書處及時更換。

（三）編制單位要全力以赴做好具體編制工作。各標准規范的主編和參編單位在規定的時間內拿出高質量的初稿，是編制工作圓滿完成的重要基礎。各編制單位要認識到參加標准規范編制工作既是上級給予的光榮任務，也是提高本單位在行業中地位和知名度的絕佳機會，放眼長遠，把編制工作作為本單位工作的一項重要任務，投入足夠的人力、財力、物力，保證編制工作的進度和質量。既要認真總結本單位多年來的防治工程實踐經驗，也要汲取其他同行的好經驗、好做法，更要以此為契機，對行業共同關心的一些關鍵問題開展深度研究，使本單位成為地災防治行業中某方面的領頭羊和權威。

（四）充分發揮專家的作用。協會成立了專家委員會，共有396名專家，加上協會的顧問，基本上囊括了當前我國地災防治領域的優秀人才，有德高望重的院士教授，有年富力強的技術骨幹，也有才華橫溢的青年才俊，是地災防治工作的「思想庫」、「智囊團」，在規范標准編制的全過程中，都要充分發揮專家的決策參謀和咨詢作用。起草時要依靠專家指導把關，碰到難點、疑點問題時要依靠專家研討決擇，最後還要依靠專家來審核驗收標准規范的質量，某些標准規范甚至需要專家親自上陣。

（五）建立編制修訂長效機制。標准規范具有一定的時效性，必須根據理論方法、技術手段、工程材料的進步和經濟社會發展需求而不斷進行修訂、制訂。因此，標准規范編制工作既是一場「殲滅戰」，又是一場「持久戰」。協會秘書處要以此次編制工作為契機，通過加強宣傳教育和技術培訓，不斷提升全行業對地災防治標准規范編制的認識和重視程度，對參與編制工作的單位和個人給予一定的榮譽，對正式發布的編製成果，應給予主編和參編單位署名權，以此來進一步調動行業力量參與的積極性，為今後的標准規范編制工作奠定基礎。最終推動形成政府部門引導、行業協會組織、防治需求驅動、行業力量參與、產學研相結合的工作格局，形成與經濟社會發展、防治技術進步、人民群眾關注相適應的標准規范制修訂長效機制。

根據會議的安排，接下來，田大佑同志要對《實施方案》作詳細解釋，希望大家認真領會，在會議討論時提出修改意見，會後協會將把《實施方案》正式下發。各單位都要按照《實施方案》規定的時間表和路線圖，按時保質完成標准規范的編制工作。會議還安排了各種災害類型標准規范編制的專題技術培訓，請大家抓住這難得的機會，要靜下心來、認真聽講，熟悉標准規范編制的程序，掌握編制規則、技術要求，在今後編制工作中貫徹落實。

同志們，地災標准規范編制是一項十分艱巨、繁重的任務，這是對行業隊伍的技術大練兵、大總結、大檢驗、大考驗，責任重大，使命光榮。讓我們立即行動起來，以飽滿的熱情圓滿完成編制任務，為進一步做好地災防治工作奠定堅實的基礎，為建設生態文明、加強防災減災體系建設作出貢獻。

謝謝大家！

B. 昌吉市菏澤騰達煤礦突發地質災害避災應急演練概要

昌吉市國土資源局

(2011年9月)

一、演練時間

2011年9月8日北京時間12:00。

二、演練地災的類型

崩塌、滑坡、泥石流等。

三、演練地點

昌吉市菏澤騰達煤礦礦區。

四、指導思想

全面貫徹落實中央新疆工作會議精神,堅持「預防為主,避讓與治理相結合」的工作原則,突出「以人為本」的工作思路,以突發性地質災害臨災應急救援為重點,強化組織領導,通過認真開展應急演練工作,提高廣大人民群眾應對突發性地質災害的自救能力和防災意識,健全群測群防體系,更好地指導地質災害易發區地災防治工作,確保人民群眾生命財產安全。

五、應急演練的原則

突發地質災害應急演練工作應遵照以下五項原則:①以人為本、避讓為主的原則;②統一領導、分級負責的原則;③反應迅速、決策果斷的原則;④部門配合、分工協作的原則。⑤簡捷高效、安全第一的原則。

六、演練目的

通過應急演練,進一步提高各級政府、有關部門及單位應對突發地質災害處置的反應能力,提高廣大人民群眾的防災意識和自救能力,防止災害造成群死群傷。增強工作主動性,認真總結實踐演練取得的效果和經驗,從認識、組織、實踐訓練等方面做好預防和處置准備工作,提高應變能力,最大限度地減輕地質災害造成的損失,維護人民群眾生命財產的安全。

七、演練措施及要求

當發生地質災害險情時,昌吉市菏澤騰達煤礦辦公及職工居住生活區立即做出應急反應,應按地質災害速報制度規定的時間內立即上報,加強地災監測頻率,並不斷地向鄉政府或主管部門報告險情變化趨勢和災情發展情況。

(一)演練措施

(1)當發生險情或災情,救災領導小組及各工作組立即趕赴現場,並立即組建地質災害救災現場指揮部。

(2)現場廣播礦區人員要迅速撤離災區,廣播喇叭不斷發出「鳴--嗚」的地災警報信號,要緊急組織、引導職工,向昌吉市菏澤騰達煤礦辦公及職工居住區附近的安全地帶疏散、撤離。

(3)應急避災組要做好安全、迅速有序的疏散撤離工作,防止人為混亂,降低效率。

(4)地災監測人員要做好監測工作,防止災情進一步擴大化。

(5)宣傳報道組要按有關規定及時向公眾發布災情有關信息,將有關文字、影像資料存檔備查。

(二)演練要求

(1)參加避災演練的人員必須按照避災應急演練指揮部的要求,迅速集合,服從組織,統一指揮。

(2)參加避災演練的阿什里鄉人民政府(包括鄉武裝部、公安派出所、衛生院、民政、企業辦等)、市國土資源局、市應急辦、昌吉市菏澤騰達礦業有限責任公司煤礦等單位,以及昌吉市菏澤騰達煤礦辦公及職工居住生活區全體職工聽候命令。

(3)觀摩人員按要求到指定地點觀摩,除參加避災演練的人員外,其他人員不得隨意干擾和破壞避災演練活動,避災演練結束前不得離開現場,避災演練結束後,立即召開現場避災應急演練總結大會,總結避災應急演練的實踐經驗,進一步完善地質災害避災應急演練。

八、參加應急救援演練的單位及人員

昌吉市國土資源局、市應急辦、阿什里鄉人民政府(包括鄉武裝部、公安派出所、衛生院、企業辦、民政、宣傳等)、昌吉市菏澤騰達礦業有限責任公司煤礦的全體職工等,以及有關部門單位的專、兼職人員參加演練。

昌吉市菏澤騰達煤礦突發地質災害避災應急演練組織機構及任務

一、組織機構

為加強應急演練的組織領導,確保突發地質災害避災應急演練順利進行,並收到預期效果,成立突發地質災害避災應急演練指揮部,指揮部下設應急避災組、醫療急救組、治安保衛組、地質災害應急調查組、宣傳報道組共五個工作組。

1.指揮部

總指揮:周賢洋昌吉市國土資源局局長

成員:朱敏宇昌吉市應急辦主任

唐成天 昌吉市國土資源局副局長

蔡昌建 昌吉市阿什里鄉人民政府副書記

許建平 昌吉市阿什里鄉武裝部部長

阿力克 昌吉市阿什里公安鄉派出所所長

李聚海 昌吉市菏澤騰達礦業有限責任公司負責人

梁吉山 昌吉市菏澤騰達礦業有限責任公司煤礦礦長

串詞:市國土資源局負責

解說:廣播員

策劃:唐成天

編輯:楊浩禮

演練:昌吉市國土資源局(承辦),昌吉市應急辦、阿什里鄉人民政府等部門單位(協辦),昌吉市菏澤騰達礦業有限責任公司煤礦(主辦),應急避災演練有菏澤騰達煤礦職工居住區全體人員參加。

2.應急避災分五個工作組

(一)應急避災組

組長:梁吉山礦長

成員:李其平、魯進法、高繼軍、肖鋒、司冠昌等

任務:由昌吉市菏澤騰達煤礦全體職工及家屬等組成的模擬演練人員編為4個疏散撤離區,即煤場為第一片區、生產樓為第二片區、公寓樓為第三片區、車間倉庫為第四片區。以昌吉市菏澤騰達煤礦生產、辦公、居住生活區為模擬演練場地,統一聽從應急演練指揮部演練現場指導組的安排,積極配合突發地質災害避災應急演練全部過程。

(二)醫療急救組

組長:王春新阿什里鄉衛生院院長

成員:救護及防疫人員。

任務:對傷員包紮救助,及時搶救、轉運和醫治受傷人員;做好疫情檢疫工作,及時檢查、監測災區的飲用水源、食品的安全性,採取有效措施防控災區疫情;迅速調集和運送災區所需葯品和醫療設備。

(1)搶救傷員,等待救護傷員(120救護車趕赴現場),協調醫院、血站對受傷人員進行救治;

(2)做好傷亡人員家屬思想工作和有關善後處理事宜。

(三)治安保衛組

組長:阿力克阿什里鄉公安派出所所長

成員:公安派出所全體人員

任務:做好現場警戒和治安秩序的維護工作,對地質災害現場實施交通管制;加強災區治安管理和安全保衛工作,預防和打擊違法犯罪活動;維護災區社會治安秩序,確保避災應急演練工作順利進行;及時疏散可能危及的群眾和圍觀人員。保障一定數量現場通信聯絡設備,對爆炸物品現場進行控制,並負責現場應急處置。

(四)地質災害應急調查組

組長:戴永旭總工程師

成員:靳恩光、陳成軍、蔡依強、丁志剛、楊浩禮等

任務:在地質災害現場對災害的趨勢進行跟蹤、預測,充分發揮國土資源部門組織、協調、指導、督促的職能。①對地質災害險情進行調查,確定其等級、成災范圍,查明其形成條件、引發因素,對險情災情進行評估,提出應急處理措施,迅速有效地減緩或防止災情加劇;②對可能出現的險情隱患,分析發生前兆特徵,判斷發生的可能性、災害等級和影響范圍,採取有針對性應急措施,阻止或延緩地質災害的發生;③開展地質災害應急調查工作,編制地質災害應急調查報告。

做好滑坡體穩定性的動態監測工作,及時匯報監測情況;准確掌握氣象信息和汛期天氣預報,為地質災害預報工作提供可靠的依據,做好地質災害預測預警預報工作。

(五)宣傳報道組

組長:黃岩春市國土資源局辦公室主任

成員:蘭蓉、左瓊鴿、潘恆遠、符桂平、那扎爾

任務:①負責聯系的新聞媒體報道人員,組織做好宣傳報道工作;②協調媒體宣傳的其他相關事宜。

二、其他事項

(1)昌吉市菏澤騰達煤礦負責演練橫幅布標、安置調試好報警器裝置,布置演練指揮場地等。

(2)提供播音員、無線話筒等播音設備。

(3)阿什里鄉公安派出所提供警戒帶、布控警力,維護好警戒帶周邊的治安秩序,並對演練場地四周的部分路段實施交通管制。

(4)阿什里鄉衛生院提供救援醫療人員及車輛等。

(4)昌吉市菏澤騰達煤礦辦公及職工居住生活區布設相關標志牌、導向牌等。

菏澤騰達煤礦井上礦工、家屬等人員按照避災路線迅速撤離至地災應急避災安置點

菏澤騰達煤礦搶險人員按照搶險任務及職責迅速到達預定搶險區域開展工作

C. 中央一號文件關於土地確權的規定

一、明確農村集體土地確權登記發證的范圍農村集體土地確權登記發證是對農村集體土地所有權和集體土地使用權等土地權利的確權登記發證。農村集體土地使用權包括宅基地使用權、集體建設用地使用權等。農村集體土地所有權確權登記發證要覆蓋到全部農村范圍內的集體土地，包括屬於農民集體所有的建設用地、農用地和未利用地，不得遺漏。

二、依法依規開展農村集體土地確權登記發證工作。按照《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國土地管理法》、《土地登記辦法》、《土地權屬爭議調查處理辦法》、《確定土地所有權和使用權的若干規定》等有關法律政策文件以及地方性法規、規章的規定，本著尊重歷史、注重現實、有利生產生活、促進社會和諧穩定的原則，在全國土地調查成果以及年度土地利用變更調查成果基礎上，依法有序開展確權登記發證工作。

三、加快農村地籍調查工作。各地應以「權屬合法、界址清楚、面積准確」為原則，依據《土地利用現狀分類》(GB/T21010-2007)、《集體土地所有權調查技術規定》、《城鎮地籍調查規程》等相關技術規定和標准。

四、把農村集體土地所有權確認到每個具有所有權的農民集體。確定農村集體土地所有權主體遵循「主體平等」和「村民自治」的原則，按照鄉(鎮)、村和村民小組農民集體三類所有權主體，將農村集體土地所有權確認到每個具有所有權的農民集體。

五、依法明確農村集體土地所有權主體代表。屬於村農民集體所有的，由村集體經濟組織或者村民委員會受本農民集體成員的委託行使所有權;分別屬於村內兩個以上農民集體所有的，由村內各該集體經濟組織或者村民小組代表集體行使所有權。

(3)地質災害防治工作原則擴展閱讀：

我國的土地所有權分為兩種，一種是國有土地所有權，主要是城鎮范圍內的土地；一種是集體土地所有權，主要是農村范圍內的土地。國有土地使用權的登記發證工作總的來說，做的是不錯的。這次農村集體土地確權登記發證工作是要完成集體土地所有權、集體建設用地使用權和農民宅基地使用權等三權的登記發證工作。

土地確權的五項原則：

一是依法依規原則。

二是便民高效原則。

三是因地制宜原則。允許各地根據自身的經濟、社會、技術條件和工作基礎，在滿足維護農民土地權益和管理需要的前提下，進一步細化政策，選擇合適的技術手段。

四是急需優先原則。

五是全面覆蓋原則。即農村集體土地所有權確權登記發證應覆蓋到全部農村集體土地，包括林地、草地等。

參考資料：

中國農業部官網-《2018年中央一號文件》