地質災害防治調研報告
㈠ 我想要一份「滑坡和泥石流災害」的調查報告，下面是材料。學校的地理競賽題，自由發揮，＜1500字
騰沖縣位於橫斷山南段偏西部位,屬印度洋水系伊洛瓦底江上游源頭區。2004年7月17—19日,大盈江支流檳榔江上游騰沖縣的猴橋、中和及龍川江上游明光、固東、界頭等地遭受特大暴雨襲擊,僅7月17—18日就降雨159.6mm,7月19日前後發生大面積滑坡、泥石流災害,造成嚴重人員傷亡和巨大財產損失,引起了黨中央、國務院和雲南黨政領導及社會各界高度重視[1]。7.19災害期間,騰沖縣有21個鄉鎮不同程度受災,其中中北部的猴橋、明光、滇灘、固東、界頭、曲石和中和7個鄉鎮的42個村委會、316個村民小組受災較為嚴重(圖1),共造成直接經濟損失1.36×108元[1]。這次災害中,全縣死亡7人,失蹤2人,受傷4人,因災傷病420人,成災人口1.76×105人,需要緊急轉移安置災民及危險地區群眾3426人;倒塌損毀房屋5138間,損失存糧3.00×105kg,死亡牲畜2530頭(只);農作物受災4373hm2,成災2755hm2,絕收1232hm2,沖毀埋沒田地387hm2;林木、苗木損毀嚴重,10多個林業加工企業受災停產;92條縣鄉、鄉村公路受災,毀壞公路150km、橋梁涵洞130座,通往中緬猴橋口岸的公路全線中斷;火山、熱海、和順、北海等旅遊景區交通中斷;損壞堤防18處,堤防決口8處,損壞護岸147處,毀壞人畜飲水工程50處,損毀大小溝渠154條、長125km,損壞小水電站5座,造成龍江2級、3級電站停機;破壞通訊線路100km、輸電線路20km,18所中小學校受災,校舍、圍牆等垮塌嚴重,所幸的是學生們正在暑假之中,否則後果不堪設想.
1災害類型及成因1.1災害類型及分布通過實地調查勘測,認為騰沖7.19災害主要為滑坡和泥石流災害,在其形成的前期伴有邊坡坍塌和崩塌,後期伴有高含砂山洪和洪水災害。其中滑坡泥石流主要集中分布在騰沖縣中北部檳榔江上游猴橋鎮的永興村、箐口村、東村、上街村等7村(因災死亡5人)、中和鄉新岐、高田、大村(死亡1人)和龍川江幹流及支流明光河流域的明光鄉(死亡1人)、滇灘鎮(失蹤2人)和固東鎮;零星分布於界頭鄉和曲石鄉等山區,而高含砂山洪及洪水主要分布於檳榔江和明光河沿岸的平壩區(圖1)。1.2災害的發育背景在行政區劃上,騰沖縣隸屬雲南省保山市,處於保山市、怒江傈僳族自治州、德宏傣族景頗族自治州的交接部位,西北部與緬甸為鄰。全縣面積5845km2,人口6.10×105人,有漢、回、傣、佤、景頗、傈僳、德昂、阿昌等民族[2]。該縣地處高黎貢山西坡,地形呈高山峽谷和山間斷陷盆地、高原夷平面相間的態勢,地勢北高南低;境內最高點為位於東北角的高黎貢山大堖子峰,海拔3780.9m;最低點位於南部騰沖、龍陵和梁河3縣交界處的速慶江邊,海拔930m,相對高差2850.9m。騰沖是西南絲綢古道上的最後一站,以火山地熱景觀聞名於世,地震活動十分活躍;流經縣內的主要河流有大盈江及其支流檳榔江、瑞里江上游龍川江等3條河流,流向大致南北向,均屬伊洛瓦底江水系。縣內屬北亞熱帶高原季風海洋性氣候,具有干濕季分明,氣候溫和,冬春旱、夏秋澇的特點。縣城位於雲貴高原夷平面上的騰越鎮,海拔1600m,年平均氣溫14.9℃,年平均降水量為1478.5mm,雨季降水占年降水量的85%,降雨的分帶性較明顯,單點性暴雨多[3]。1.3災害的主要成因騰沖7.19滑坡泥石流災害均發生在森林植被覆蓋度極高的中北部地區,其中短歷時、高雨強的特大暴雨是災害的主要外部激發因素,強烈的斷裂活動、新構造運動和強風化的花崗岩鬆散層是其形成的內在因素,高山峽谷區內巨大的高差、高陡斜坡和大比降溝谷為其形成提供了優越的勢能條件,加之6—7月份較大的前期降雨使岩土體長期浸泡、飽水,最終導致山體成片滑坡、坍塌,形成滑坡泥石流災害,而人類某些不合理的開發及建設活動,如開采礦石、興修水電、亂采亂伐、毀林種田等則加劇了災害的危害程度和損失。1.3.1暴雨因素受西伸的太平洋副熱帶高壓和印度洋季風低壓的共同影響,從7月17—19日,雲南西部的怒江地區、保山市和德宏州的瀘水、福貢、騰沖和盈江等地出現較大范圍的強降雨過程,其中騰沖和盈江地區降雨強度最大。據騰沖縣氣象局的降雨觀測資料[1],2004年1—7月降水量較歷年同期偏多126.1mm,至7月19日全縣出現中到大雨以上的天氣過程達11次,7月7日以來全縣范圍出現連續的陰雨天氣,期間總降水量195.1mm,有5d的日降雨量達到20mm以上,其中11日、19日的降水分別為28.0mm和39.5mm;而從17日20時—20日08時縣城降雨達81mm。縣城北部的降水中心7月17—18日共降雨159.6mm。據當地70～80歲的老人回憶,1903年發生100a一遇的暴雨,但自1946年以後從未發生過這樣大的暴雨,故在降雨頻率上可將7月17—18日的暴雨視為60a一遇。據騰沖縣騰龍橋水文站觀測資料,該次暴雨形成的龍川江洪水洪峰流量為建站以來最大,達1660m3/s,屬50a不遇的特大洪水。該次暴雨具明顯的垂直分帶性,即暴雨主要發生在海拔2000m以上中高山區,猴橋的年降雨量達3000mm以上,而滑坡泥石流災害亦多發生在海拔2000m以上的中高山區。騰沖縣猴橋、滇灘、明光一帶與盈江縣支那、盞西是該次暴雨的中心,其災害也最為嚴重,充分反映了滑坡泥石流與降雨的分布一致性。騰沖縣天然植被覆.
度較高,在1950年為59%,由於大量砍伐天然林,在1990年減小到38%,水土流失較為嚴重。但在中北部地區,植被覆蓋度遠高於縣境其它地方,植被雖保護較好,仍然形成了嚴重的滑坡泥石流災害。因此,特大暴雨是該次災害形成的根本原因。據調查,7月18日9時30分,明光鄉中塘村加谷山發生滑坡,死亡1人;7月19日0時猴橋鎮永興村發生泥石流,死亡1人;凌晨1時30分,檳榔江四級電站的4名勘測人員在猴橋鎮上街村遭遇泥石流,全部遇難;7月19日下午猴橋鎮永興村芭蕉嶺發生滑坡,造成1名小學教師死亡。該次暴雨形成的山洪和洪水造成的橋梁倒塌和洪水淹沒還造成3人死亡。由此可見,災害集中發生在7月18日夜—19日凌晨,以19日為多,故將這次災害命名為7.19騰沖滑坡泥石流災害。1.3.2地形因素(1)高差。騰沖縣多屬中山和高山區,以中山為主。本次災害嚴重的中北部地區,海拔最高為縣境內最高點。位於東北角的高黎貢山海拔3780.9m的大堖子峰,一般山嶺海拔在2000～3000m,河谷和溝谷海拔在1000～1500m,嶺谷高差1000～1500m,最大高差達2780.9m,勢能條件十分優越。同時,上述地區位於大堖子山西坡和大娘山(3323.3m)南坡,受高山的阻擋,南來的暖濕氣流沿迎風坡上升,在中高山地帶形成主要的降雨集中帶,為災害的發生提供了激發動力[3]。(2)山坡坡度和溝床比降。研究區屬典型的中高山深切峽谷區,但同我國其它典型滑坡泥石流地區相比,區內山坡坡度相對較緩。據初步統計,除個別山嶺坡度>40°外,絕大多數山坡坡度在30°～35°間,發生滑坡的永興村和高田山坡坡度在35°左右。檳榔江上游、明光河上游的河床比降均在10%以上,而發生溝谷泥石流的猴橋、明光、固東、高田和熱海等地的溝床比降在20%以上,坡面泥石流坡度在30°左右。具備滑坡泥石流發育和運動的基本地形條件。(3)水系結構。此次災害主要發生在騰沖縣大盈江支流檳榔江上游流域和龍川江干支流。2條河水系發達,支溝眾多,呈葉脈狀分布於河流兩岸,溝谷和河谷均呈典型的V字型,受兩岸泥石流扇形地堆積物及部分峽口堵塞,部分河段形成山間盆地和U型谷地。由於崩塌、滑坡和泥石流發育,河床上漂礫、巨石鱗次櫛比,跌宕起伏,淤積十分嚴重[4]。1.3.3地質及構造騰沖地區位於瀘水—瑞麗斷裂以西,鄰近印度和歐亞板塊接合部位,屬岡底斯—念青唐古拉褶皺系的伯舒拉嶺—高黎貢山褶皺帶南部。以發育的斷裂構造、年青的活動火山、強烈的地熱顯著和地震活動而聞名[3]。區內大部為混合岩化的岩石和花崗岩所佔據,殘留的上古界淺變質岩零星分布於酸性侵入體之間,新生界上第三系、第四系沿龍川江、大盈江和檳榔江沿岸分布,中—基性火山岩覆蓋大部分地區。受斷裂活動、地震活動、地熱活動影響,區內地層十分破碎鬆散,極易遭受風化,為滑坡泥石流的發育提供了充分的物質基礎。調查結果表明,最薄風化層為10m,最厚超過100m,7.19災害的絕大多數滑坡泥石流,如猴橋鎮永興村泥石流、上街村泥石流、芭蕉嶺滑坡和中和鄉高田村滑坡等均沿風化層發育。研究區新構造運動十分強烈,具體表現為地震活動強烈頻繁,溫泉廣泛出露,山地隆升,盆地下陷,為滑坡泥石流的發育提供了充分的物質基礎和能量條件[4]。2滑坡泥石流災害特徵2.1暴發突然,成災迅速引起騰沖7.19滑坡泥石流山洪災害的7月17—19日暴雨發生突然,暴雨強度大、持續時間長,降雨集中於北部山區一線,加之暴雨發生於深夜,又有較大先期降雨,山高坡陡,坡長和溝道較短,故成災迅速,難以防範和躲避。2.2形成災害鏈,災害由山區向山間平原延伸此次災害由特大暴雨激發,其成災過程是:首先在溝谷上游和山坡上形成崩塌、滑坡和坡面泥石流;滑坡、崩塌在坡面徑流沖蝕下,部分直接轉化為坡面泥石流,部分和坡面泥石流一起堆積在坡腳和溝道中,為山洪沖蝕形成溝谷泥石流;泥石流出溝後與主流洪水形成高含砂洪水,並挾帶大量漂木和石塊向河流下游運動。因此,該次災害從暴雨—滑坡—泥石流—山洪—漂木流—高含砂洪水,構成了一個災害鏈,災害由山嶺擴展到坡腳,由山區逐漸延伸擴展到平壩區,亦由山村擴大到鄉鎮。2.3危害范圍集中,區域性明顯由於此次暴雨范圍較為集中,局地性強,故災害和危害僅發生在騰沖縣城西北7個鄉鎮和毗鄰的盈江的3個鄉鎮,其中以猴橋鎮永興村、箐口村、東村、上街村等7村,中和鄉高田、大村和明光鄉、滇灘鎮和固東鎮受災最重,而對東部和南部的其它鄉鎮造成的損失相對較輕。2.4災害數量大、規模小,個別破壞力強,傷亡及財產損失慘重野外調查發現,暴雨在騰沖北部地區造成滑坡泥石流達數千餘處,構成威脅、造成危害的有100餘.
多數規模較小,滑坡體積和泥石流堆積物大都在數十至數百立方米,且絕大多數位於居民點和農田以外,故未造成嚴重災害。但成災的幾處滑坡泥石流規模較大,大都在數1000m3,而高田滑坡體積達2.00×105m3,由於規模大,滑動後破壞力極強,對公路、村莊造成嚴重威脅。2.5暴發頻率低據當地老人講,在1946年的7—8月間,猴橋和毗鄰的支那一帶也曾發生嚴重的暴雨滑坡泥石流災害,許多村莊都是那次災害後從山上搬遷下來的;1952年猴橋鄉小水井附近曾發生大規模滑坡,造成7人死亡;1975年前後及此後的1984年災害較為嚴重,但規模和災害損失遠不及2004年的7.19災害;從1946年至今的58a間從未見過這么大的暴雨。由此可見,7.19泥石流災害的暴發頻率可視為60a一遇,暴發頻率極低,為歷史罕見。3滑坡泥石流災害發展趨勢預測2001年前全縣共發現滑坡、泥石流、不穩定邊坡、崩塌和礦山采空區地質災害點302個[3]。1999年後降水明顯偏多,其後熱海等地滑坡泥石流活動強烈,地質災害趨於活躍,給當地村鎮、旅遊設施和鄉城帶來嚴重威脅。自2004年7月以來的連續暴雨在騰沖又引發了滑坡、泥石流數千處,造成災害和形成危害的災害點達100餘處,有25處嚴重威脅1000餘戶、5000餘人生命和財產的安全,對鄉鎮、縣城、農田、灌渠、公路等造成了嚴重危害。這次災害受暴雨中心的控制,均發生在以前災害較為輕微的中北部地區,而原來地質災害較為嚴重的南部龍川江中下游地區在此次並未發生嚴重災害。這說明在地質條件、地形條件、固體物質條件等都具備的情況下暴雨成為滑坡泥石流災害最主要的激發因素。7.19災害發生後,除了上述7個鄉鎮直接引發了地質災害造成嚴重損失外,同時也造成大量潛在的滑坡、崩塌,破壞了森林植被,使坡面支離破碎,斜坡大量失穩,形成許多臨空面和拉張裂縫,許多規模巨大的老滑坡相繼復活。該次發生災害的地區又是當地的一個暴雨中心,暴雨十分頻繁,一旦發生特大暴雨,將誘發一系列地質災害,並形成災害鏈。調查表明,7.19災害的發生,拉開了騰沖縣區新一輪地質災害活動的帷幕。除了這一次災害的發生區以外,在其餘地區也誘發了新的災害險情。例如大量滑坡處於蠕滑階段,個別已處於滑動前的臨界狀態,泥石流鬆散固體物質儲量豐富。因此,未來在災害性暴雨或地震等外部因素激發下,滑坡泥石流災害將逐步趨於活躍,它對人類生命財產和山地環境的危害亦將進一步加劇,災害造成的損失亦將進一步擴大,防災和減災形勢十分嚴峻。4目前的應急減災措施4.1嚴密排查災害隱患,及時轉移嚴重隱患區人員和財產目前,除了加強對已發災害和已有災害隱患點的救災、安置和動態監測外,應廣泛發動群眾和廣大地質災害監測報警人員、專業人員對各鄉、村等地質災害隱患點進行排查,查明災害的分布現狀、危害范圍和程度、發展趨勢,掌握災害的整體情況。對暫時無法實施防治工程的嚴重隱患點,及時轉移群眾和財產,減少災害造成的損失[5]。4.2制定突發災害的應急預案7.19災害的發生,為政府和各級主管部門敲響了警鍾。針對嚴峻的地質災害情勢,應成立災害應急領導小組,制定突發地質災害的應急預案,對災害發生前人員的逃逸路線,安置場所和災害發生後救災搶險、經費籌集、人員疏散、交通保障、物資運輸、災民安置、衛生防疫、通訊傳輸等制定周密穩妥的計劃。一旦發生災害,應按照制定的應急方案執行,確保萬無一失,井井有條。4.3及時向群眾宣傳普及地質災害基本知識目前必須將地質災害基本知識,特別是如何判別地質災害發生的徵兆及發生災害後逃逸、避災、救護和選擇暫居地、安居地等知識宣傳普及給廣大的群眾。群策群力,集思廣益,充分發揮和調動群眾防災救災的能動性,最大程度的減少人員傷亡和財產損失,充分貫徹「以人為本」的減災宗旨。4.4加強災害點的監測、預警和預報7.19災害發生前,騰沖縣國土部門和氣象部門合作做出了災情預報,根據監測預報,及時撤離了許多災害危險區內的群眾,避免了更大的災害損失,監測預報、報警工作在減災防災中發揮了十分重要的作用。因此,應該在汛期繼續加強對潛在威脅大、危及群眾生命財產的滑坡泥石流災害點的監測,結合氣象預報和災害活動的各種跡象進行預測和預報。4.5做好災民安置區的緊急災害評估7.19災害後,災區重建和移民安置是擺在災區幹部群眾面前最緊迫的問題。對擬將安置災民的地點,應做好地質災害調查和危險度的緊急評價工作,盡量避免在災害隱患區建設。在調查中發現,有個別村民已在不安全的高陡邊坡上興建新居。因此,國土和鄉村幹部應加強災民新建住房的監督工作,在修建施工邊道、恢復被毀公路、水渠、開墾農田等時,嚴禁亂挖亂填。4.6修建應急減災工程,提高防災和抗災能力對目前已處於蠕滑期和臨界狀態的滑坡,應及時堵填裂縫、同時將周邊和坡面匯水引出滑坡體以外,防止水體滲入坡體;對滑坡體上的水田,應減少灌水量,防止水體下滲;對過陡的邊坡和危岩、危樹適當削坡和清除[4]。對危及村鎮的泥石流和山洪,應修建鉛絲石籠導流堤和干砌擋牆等臨時性攔排工程,防止泥石流洪水外溢泛濫。同時,清除河道和溝道狹谷段、涵洞、橋梁淤積物和阻礙行洪的建築物,疏浚河道、溝道。5防災減災措施5.1開展山地災害詳查和活動性評估7.19災害發生後,騰沖縣又新增了數以千計的災害點,災害的數量、分布區域和活動狀況發生了變化。因此,應盡快開展新一輪的地質災害詳查工作,查清災害的活動規律、危害程度及未來發展趨勢,為今後災害區劃、危險度評價、監測和防治提供依據。5.2山地災害的危險性分析和分區危險性分區是對災害的區域性預測,可為地方城鄉建設、公路、水利、農田規劃和災害防治提供指導性意見[6]。在區域地質災害詳查的基礎上,根據災害的影響因素(分布密度、高差、坡度、岩性、構造、地震、暴雨、森林植被等)和危險區的嚴重程度進行分級、分區對未來開展災民安置、危險區居民搬遷和防災減災極為重要。5.3系統開展山地災害治理工作對於嚴重威脅到城鎮、廠礦、重要水利電力設施和較大的居民點的災害點,應盡快開展災害防治項目的規劃建議、可行性研究和立項工作,分期分批按照輕重緩急,實施工程治理。此外,加強災害區森林植被的恢復和保護,搞好水土保持,對減少滑坡泥石流山洪災害的發生、減輕災害程度,也具有十分重要的作用[6]。5.4建立山地災害預測預報和預警系統由於地質災害點多面廣,且多處於偏遠的山區,目前的氣象、水文站點和災害監測站點無法滿足測報的需求。因此,應盡快建立地質災害監測和預報系統,如利用遙測雨量計和氣象雷達,對雨量進行實時監測,利用GPS監測滑坡位移變形等。5.5加強部門協作,搭建災害防禦平台滑坡泥石流山洪災害的監測、預報和防治是一個復雜的系統工程,既涉及到國土資源部門,亦涉及到行政管理、水保、水利、水文、氣象、地震和救災等多個部門。因此,應由主管領導協調各個部門,共同搭建山地災害防禦平台,達到資源共享,信息互通,提高山地災害的整體防禦能力。
㈡ 山東省國土資源廳地質災害應急調查演練方案
山東省國土資源廳
（2013年7月29日）
進入汛期，我省地質災害進入高發期，為提高地質災害應急應對能力，省廳決定省、市、縣三級國土資源主管部門聯合開展地質災害應急調查實戰演練，擬邀請省氣象局相關人員參加，現制定如下演練方案。
一、演練目的
鍛煉地質災害應急調查隊伍，檢驗應急裝備和能力，提升技術響應能力，提高地質災害應急處置水平。
二、演練任務
主要任務是模擬一次單體地質災害應急調查，通過演練檢驗有關部門及相關人員對突發性地質災害的應急反應能力和應急調查能力，測試我省地質災害應急技術平台建設及相關應急裝備的技術保障程度。
具體任務是：
（1）進行一次地質災害調查部門、應急測繪部門、氣象信息服務部門的應急拉動。
（2）實施濟南市歷城區仲宮鎮卧虎山水庫北壩肩滑坡（崩塌）地質災害應急調查。
（3）試用前期地質災害應急技術平台建設的系統和裝備。
（4）模擬地質災害視頻聲頻遠程會商與指揮。
（5）編制地質災害應急調查技術報告、應急處置措施建議和信息發布初稿。
三、演練地點、時間、背景
演練地點：濟南市歷城區仲宮鎮卧虎山水庫北壩肩。
演練時間：2013年7月29日13：00－18：00。
演練背景：卧虎山水庫北壩肩災害點群測群防員發現滑坡險情，經初步調查，受威脅人員3戶、12人，威脅卧虎山水庫北壩肩和水庫下游居民安全。群測群防員立刻將災情逐級上報各級國土資源部門，並直報國土資源廳應急值班人員，值班人員認為險情緊急重大，快速編制了應急工作方案，並及時報告了國土資源廳應急管理辦公室。省國土資源廳接報後，啟動一級地質災害技術響應，立即要求濟南市國土資源局開展先期調查，採取先期應急處置。
四、參加單位
山東省國土資源廳，山東省氣象局，濟南市國土資源局，山東省氣象台，山東省氣象信息服務中心，山東省國土測繪院，山東省地質環境監測總站（山東省地質災害應急技術指導中心）。
五、地質災害應急調查系統裝備
三維地質環境信息系統1套；地質災害氣象預警預報系統1套；三維激光掃描儀及配套測量設備1套；GP S動態監測系統1套；衛星通信車1輛，其他車輛4輛；地質災害調查單兵設備1套、地質災害自動化監測單兵2套、手持GP S3部；航拍無人機1架；對講設備4部；衛星電話2部；氣象預報系統設備若干；地質災害視頻監視系統；移動氣象站。
六、演練內容
（1）演練地質災害應急技術響應程序。
（2）與氣象部門聯合開展單點地質災害氣象預警預報。
（3）通過視頻會商系統對災害點應急調查工作進行實時會商和指揮。
（4）單體地質災害應急調查監測技術方法及內容。
（5）試用衛星通信系統、單兵設備、三維掃描儀系統、無人航拍系統針對單點地質災害應急調查的技術方法、程序。
（6）應急調查報告、應急處置方案、信息發布編制過程、方法。
（7）地質災害視頻監視及單兵實時傳輸。
七、演練組織及人員
1.應急調查指揮部
指揮長：寧廷河
副指揮長：董同玉 王光信 張志光 李國祥
成員：付英 現場總協調，林海 顏景生（後方專家組長），申玉德 韓景敏 現場調查期應急處置，任重 高善坤。
職責：負責演練技術工作的組織、協調、指令、點評、參與研討災害基本情況，調查期應急處置，向省政府和國土部匯報。
具體分工：寧廷河負責下達指令及演練結束的點評；董同玉負責航拍工作總指揮；王光信負責本次演練主持；張志光負責氣象信息協調；李國祥觀摩指導；付英負責演練現場總協調；林海負責演練技術指導；顏景生負責演練組織與會商工作；申玉德觀摩指導；韓景敏負責指揮現場調查期應急處置工作；任重負責災情險情速報；高善坤負責演練信息匯集。
2.後方會商專家組
組長：顏景生
副組長：常允新 李玉華 楊 穎
成員：壽冀平 盛根來 張世傑
職責：負責會商、災情險情判定、調查成果編制、研討災害基本情況。
3.關系協調組
組長：王良龍
成員：郭瑞、岳慶傑、術鳴魯、張明亭、崔京河
職責：負責地方關系的協調工作，參與會商，警示牌6塊，分別放置在滑坡道路兩端路口和兩個崩塌點處。
4.災情險情調查組
組長：胡玉祿 現場技術負責
副組長：楊成芳 楊宗波、邊文超
（1）地質地形調查小組 方慶海（小組長）、張景康
（2）災情調查小組 張永偉（小組長）、梁浩
（3）險情調查小組 王慶兵（小組長）、邵明、孟凡奇
（4）應急監測小組 董強（小組長）、楊培傑、王寧、趙琳、李永超
職責：負責攜帶單兵、三維激光掃描儀、手持GP S等設備進行地質災害險情災情調查。
具體分工：胡玉祿為現場技術負責，攜帶對講機。
楊成芳、楊宗波、邊文超負責現場氣象人員、設備。方慶海負責地質地形調查，張景康配合，攜帶照相機、手持GP S、地形圖，精確繪制地質圖和地質剖面圖。
張永偉攜帶對講機、衛星電話、自動化監測單兵1套，負責災情調查；梁浩攜帶照相機，手持GPS，填寫災害點災情調查表；王慶兵攜帶衛星通訊單兵設備，負責險情調查；邵明、孟凡奇攜帶手持GPS，填寫災害點險情調查表。
董強負責應急監測工作，攜帶對講機；董強、楊培傑、承擔靜態GPS監測，攜帶自動化監測單兵1套；王寧、趙琳李永超負責三維激光掃描。
5.影像航拍組
組長：楊艷萍
副組長：毛繼軍
成員：張偉國、張衡、吳學超、何有剛、張廣慶、楊建、高岷
職責：負責影像的航拍與處理工作。
6.技術網路保障組
組長：魏嘉
副組長：鄭庭明、任翠愛、張聲濤、韓保棟
成員：張曄、沙令寶、鄭秀榮、胡紅文、王心兵、鄒連慶、曹春山、劉洋
具體分工：魏嘉負責後方專家會商技術保障、地質災害氣象預警預報、災害基本情況匯報（應急途中時間）；張聲濤負責省廳與總站應急大廳連接調試；鄒連慶負責三維地質環境信息系統應用、應急大廳聲頻視頻系統切換、應急大廳連接調試；任翠愛負責專家意見整理；沙令寶留守預報值班，負責氣象數據傳輸；胡紅文負責圖件查找、修改工作；鄭庭明負責網路通信順暢和突發狀況的處置；王心兵、張曄、劉洋負責衛星通信車連接調試、切換；曹春山負責衛星通信車駕駛。
7.後勤服務組
組長：宋和平
副組長：韓保棟
成員：陳清芳、李清海、林明、李大勇、朱國
具體分工：宋和平負責後勤服務，突發事件的處置；韓保棟、陳清芳負責應急車輛准備調度、司機安排；李清海、林明、李大勇、朱國為應急車輛司機。
8.宣傳報道組
組長：吳文峰
成員：楊學作、胡笑偉、趙培培
八、演練程序
本次演練分為4個階段：
（1）應急調查啟動階段（13：00—14：00）：群測群防員報災，省廳啟動一級技術響應，編制應急調查方案，成立應急調查隊伍，做好出發准備。
（2）應急調查階段（14：00—16：25）：各小組到達指定位置分組開始調查。
（3）應急會商階段（16：25—16：50）：前後方專家開展應急會商，形成應急調查報告、應急處置措施建議、信息發布初稿。
（4）應急結束階段（16：50—17：18）：宣布演練結束，指揮長點評。
2013年地質災害應急演練選編
㈢ 西北地質災害調查數據集成與服務系統建設初探
李 林 張紅英 李 珂
（中國地質調查局西安地質調查中心）
摘 要 應用信息技術將海量的地質調查數據信息按照一定的標准進行數字化存儲、管理，通過現代網路服務技術，不僅可以實現信息資源的目錄查詢，而且可以實現信息的空間查詢、檢索、瀏覽，及時有效地為用戶提供綜合客觀的地質信息服務。本文基於此地質信息服務發展方向，依據西北地質災害調查項目特點和空間資料庫現狀探索地質災害管理與防治信息通過網路信息術進行集成與服務。系統基於地質資料庫管理思想，架構於大型資料庫系統（SQL Server2008）上，充分利用數據融合、集成及管理技術，空間搜索查詢技術以及網路技術，採用 C/S 和 B/S 模式將地質災害數據獲取體系、數據管理與分析評價體系，以及數據共享與發布體系關聯起來，探索實現集地質災害的數據採集、信息分級管理、災情評估、快速響應以及信息發布。
關鍵詞 地質資料 數據集成 系統建設
1 引言
我國是世界上地質災害最嚴重的國家之一，每年因地質災害造成的直接經濟損失占自然災害總損失的 20% 以上，直接影響了人民的生活，制約了社會的可持續發展。國家對此很重視，尤其 1999 年以來地質災害逐步成為地質環境工作的一項重要職能，越來越受到重視。隨著地質災害研究的深入和地質災害資料的積累，地質災害信息基礎資料庫日益龐大。如何管理這些基礎數據乃至從中挖掘和組織出更有用的信息，這都是傳統的方法和技術所難以勝任的。隨著以 GIS 技術為核心的 3S（GIS，GPS 和 RS）技術在地球科學領域中的蓬勃發展，地質災害的研究和信息服務工作開辟了一條嶄新的途徑，使得地質災害信息共享和動態管理、綜合分析和預測、快速預報和應急指揮等成為可能。
西北地質災害調查數據集成與服務系統的建設就是探索將地質災害管理與防治信息，通過網路資料庫技術進行集成，打破時間、空間和部門分隔的限制，將地質災害防治管理帶入不斷積累、科學管理和合理利用，地質災害防治帶入動態評估、快速響應、遠程會商及應急指揮的良性循環軌道，系統全方位地實現了向社會提供優質、透明和高效的信息服務，達到了提高地質災害防治管理效率和質量的目的。
2 系統框架
西北地質災害調查數據集成與服務系統基於地質資料庫管理平台，架構於大型資料庫系統（SQL Server 2008）上，充分利用數據融合、集成及管理技術，空間搜索查詢技術以及網路技術，採用 C/S 和B/S 模式將地質災害數據獲取體系、數據管理與分析評價體系以及數據共享與發布體系關聯起來，實現集地質災害的數據採集、信息分級管理、災情評估、快速響應以及信息發布等功能為一體的綜合應用。
3 數據集成內容
完整、齊全、有效的第一手資料是建立空間資料庫的前提，而地質災害所涉及的信息眾多且來源廣泛，能有效地對系統所涉及的多源海量數據進行管理、再現和分析是系統的核心、關鍵。本次數據集成依據西北地質災害調查項目特點和空間資料庫的建庫現狀，進行數據篩選、以確定建庫所需的數據資料。
集成數據內容包括西北地區歷年來完成的「縣（市）地質災害調查」與「1∶50000地質災害調查」成果，目前分類別分階段完成了西北「縣（市）地質災害調查」200 多個縣市成果的地質災害調查報告、成果圖件及資料庫等內容和「1∶50000 地質災害詳細調查」成果，包括延安等 30 個縣調查報告、成果圖件及資料庫等內容進行整合。
為便於數據管理與分析，對地質災害信息採用了分類、分組、分層的管理模式，將資料庫劃分為地質災害調查資料庫、地質災害成果圖件資料庫、非結構化資料資料庫（office 文檔、照片、視頻等）等多個專題資料庫，每個專題資料庫中的數據又由若干分組信息組成。易於實現整體查詢和歸並檢索輸出，同時也保證了系統的快速高效的性能要求。
4 數據處理與匯總
將地質災害信息數據上載至集成與服務系統之前，須經數據整理與匯總集成，具體包括災害調查屬性數據整理、成果圖件數據整理、圖件圖層文件整理、投影變換整理、圖件圖例統一、元數據等幾方面的整理。
4.1 災害調查屬性數據整理
災害調查屬性數據整理，重點是根據最新版「縣市地質災害調查資料庫」和「1∶50000 地質災害調查資料庫」格式為標准，整理崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、遙感解譯等地質災害點屬性表，統一屬性結構；檢查統一編碼一致性，確保編碼與空間位置、行政編碼邏輯一致性；檢查空間位置經緯度坐標表達是否正確；檢查調查表關鍵屬性的正確性，如災害類型、規模、危害性、穩定性等關鍵欄位是否為空，表達是否嚴謹、下屬詞是否正確。
4.2 圖件數據整理
成果建庫圖件文件進行規范檢查和統一處理，統一轉換為西安 80 坐標系下的經緯度投影圖件，所有建庫圖件及索引圖件必須統一轉換為 ArcGis Shape 格式，便於上傳。
4.3 非結構化文檔整理
office 文檔、照片、視頻等數據，是地質工作實踐產生最多、利用率最高的數據。相對存儲在各類資料庫應用系統地質圖資料庫、礦產地資料庫結構化數據，統稱為非結構化數據。採用的處理解決方案是 Mapgis 圖形統一為 Mapgis6.7 文件格式；Word、Excel、Powerpoint 文檔統一為 office2003 文件格式；PDF 文檔為支持漢字編碼的 PDF 版本；圖片、照片格式統一為 JPEG 格式；未列出的其他文件格式統一壓縮為 ZIP 格式。
4.4 查詢索引整理
索引整理主要將行政區劃、圖幅、工作程度等基本、常用檢索方式進行統一要求整理。行政區劃參照國家最新省、市、縣、鄉行政區，標准圖幅分別按 1/50 萬、1/25 萬、1/20 萬、1/10 萬、1/5 萬、1/1 萬整理，工作程度以縣為單元整理（表 1）。
表 1 查詢索引屬性表
續表
5 系統功能
5.1 地質災害資料目錄管理
地質災害資料目錄服務模塊組織並管理地質災害調查所有的基礎與成果信息，是數據信息操作的入口，是整個軟體系統數據管理的核心；表現為目錄樹窗口。地質災害資料目錄管理服務模塊可為各個子系統公共調用。
為便於對數據信息的查找與索引，建立目錄樹結構應對數據進行分類。結合地質災害調查的實際情況與多年來地質災害建庫經驗，同時考慮數據性質、數據類型、數據用途等多方面因素，將信息分為自然地理、地質環境、地質災害、風險管理與預測評價、氣象預警和綜合文檔等六大類進行管理。大類由系統組織管理，在建庫伊始確定，在資料庫維護與使用過程中固定不變。其下各個專題可以依據部門以及項目需求自由組織管理，可與信息存放文件夾結構一致，用戶可以根據部門及項目數據具體情況，通過調整數據存放路徑來改變。
5.2 地質災害元數據查詢
數據查詢檢索，是在資料庫中查找符合某些特定條件的數據信息，包括空間特徵查詢和屬性特徵查詢。查詢功能主要依據用戶不同需求完成，能夠實現查詢結果的定位、閃爍與生成查詢結果屬性列表。
空間特徵查詢，包括點擊查詢、矩形查詢、多邊形查詢，由用戶在瀏覽窗口內用滑鼠選取，是以用戶交互的方式獲取感興趣信息。
屬性特徵查詢，包括字元串查詢、模糊查詢和 SQL 查詢，用戶可以根據實際需要選擇適當的方式，同時屬性選擇支持 SQL 查詢和錯誤檢驗，輸入 SQL 語句，即可進行查詢。另外，屬性選擇還提供了一個查詢向導，使用這一向導，一般用戶可以很方便地進行屬性選擇。
5.3 地質災害調查信息統計
對於資料庫中入庫的大量地質災害調查數據而言，能夠面向應用才是建庫的根本目標，對於目前的研究水平以及應用層次，系統可以提供多種調查信息統計與基於統計的分析功能來滿足項目管理的需求。
信息統計功能可以實現對於地質災害信息屬性的各種統計分析，並可將統計結果以圖表、餅圖、柱狀圖等形式直觀展示。多種統計結果展現形式實現信息的高效管理。
5.4 地質災害資料文檔共享
數據輸出包括圖形數據和屬性數據的輸出，輸出的范圍包括當前查詢結果輸出和當前數據全集輸出，輸出方式有存檔輸出和列印輸出。圖形數據的輸出涉及圖形數據的導出、圖形數據格式轉換輸出、圖形數據的生成輸出。屬性數據的輸出涉及屬性數據的其他格式導出、屬性數據的統計及輸出、屬性數據的報表輸出。
5.5 地質災害調查信息網路發布
將數據入庫整理後，挖掘出部分數據，構建網路信息發布資料庫，自動發布地質災害調查信息，為社會各部門提供不間斷網路查詢服務。
6 結論
（1）數據平台與數據挖掘服務的結合，在內容處理與信息二次加工方面能夠得到極大的增強。挖掘服務可以幫助用戶整理完善海量的數據，智能地對地質資料進行數據抽取和索引數字化，從而獲得統一的標准化內容集，最終實現以海量內容驅動為基礎的綜合信息管理和服務系統。
（2）基於 B/S 和 C/S 網路的跨部門、跨地域分布式模式，可以做到資料信息即時產生即時更新維護，減少了傳統手動管理的時間延時，從而最大程度地提高資料管理的質量和效率。
（3）系統支持面向空間位置、核心元數據、專業關鍵詞和電子介質文檔內容的文字檢索等多種資料查詢檢索模式。
（4）針對地質礦產行業特殊資料如 Mapgis 圖件、文檔報告等，都給出了特殊的處理方法和解決方案，方便用戶利用、瀏覽。
（5）通過網路和資料庫系統安全控制機制，能夠保證電子介質資料在線預覽的安全控制和離線安全控制。基於多級角色許可權管理模式，實現細粒度的功能控制，最大限度地保證系統平台的安全訪問。
（6）此平台基礎上集成構建西北地區地質災害資料管理庫，初步形成西北地區地質災害調查成果資料庫管理系統的框架結構，為成果資料信息的社會化共享和服務奠定基礎。
該平台專門針對海量異構地質資料數據集成應用難題，提出對包括綜合成果、中間研究成果、圖件、檔案等多種非結構化資料實施分布式統一管理，跨部門、跨地域透明檢索的專業解決方案。通過在地質專業核心元數據和地質主題詞庫基礎上構建動態編目、全文檢索，以及對地質圖件縮略圖、在線顯示和內容檢索的支持，使其更具行業特色，查准率更高。
㈣ 上海市地質環境管理對策分析
經過長時間的探索和逐步變革，上海市目前形成了較為完善的地質環境管理體系(圖7-3)，對地質環境形勢的好轉發揮了重要作用。上海市的地質環境管理機制與對策措施為全國其他地區的地質環境管理提供了可供借鑒的模式和經驗。
從地質環境行政管理部門來說，上海市通過立法的形式確定了地質環境行政主管部門。2006年頒布的《上海市地面沉降防治管理辦法》確定上海市房屋土地資源管理局是地面沉降監測與防治的行政主管部門，上海市水務局負責地面沉降防治工作中的地下水開采和回灌管理，上海市建設和交通管理委員會負責地面沉降防治工作中的建設工程管理。由於地質環境管理涉及多個行政管理部門，對各個部門職責予以清晰界定是政府管理地質環境的前提條件，避免職責交叉重疊造成權責不清、互相推諉等問題。
在地質環境狀態管理方面，上海市房屋土地資源管理局組織開展了上海市三維地質調查、地面沉降易發區劃分、地面沉降監測網路建設和信息資料共享與發布制度等工作。2004年，國土資源部和上海市人民政府啟動了「上海市三維城市地質調查」合作項目，按照「中心城區-新城產業帶規劃區-一般地區」三個空間層次，開展了以建立三維地質結構為目標的區域地質調查工作，包括基岩地質調查、第四系結構調查、水文地質結構調查和工程地質結構調查。上海市在國內最早建成了地面沉降監測網路，近年來在地面沉降監測中引入了GPS、InSAR技術、自動化監測、信息技術等先進技術。目前，上海地面沉降監測網路由27座監測站、36個一級監測網點、108個二級監測網點、330眼地下水監測井組成。上海市於2006年建立了對轄區范圍內從事地質工作所獲取的地質資料實行統一匯交的制度，要求橋梁工程、地下隧道工程、軌道交通線、鐵路干線、地下儲庫工程、碼頭工程、10層以上居住建築、群體面積超過5萬m2的建築所開展的工程地質勘察須匯交相關地質資料。上海市房屋土地資源管理局利用網路為社會公眾提供地質鑽孔空間分布、地質資料成果檔案目錄及其基本信息，公眾可在線查詢公益性地質調查成果報告。
圖7-3 上海市地質環境管理體系示意圖
在物質流管理方面，上海市水務局、建設和交通管理委員會會同房屋土地資源管理局對地下水開采量和工程建設進行調控。市水務局會同房屋土地資源管理局根據地質災害防治規劃、地面沉降監測結果和供水專業規劃共同編制地下水開采和回灌年度計劃，並作為審批取水許可證和組織實施地下水回灌的依據。建設和交通管理委員會會同房屋土地資源管理局對重大市政工程建設項目、深基坑開挖項目的建設項目、地面沉降重點防治區內的工程建設項目進行管理，建設單位依據批準的工程建設方案進行施工。
在問題與災害管理方面，上海市建設和交通管理委員會、水務局會同房屋土地資源管理局開展了防汛和擋潮工程、市區排水工程、地下水人工回灌工程建設等防治工作。為了彌補地面沉降造成的地面高程損失，上海市先後4次大規模進行防汛牆加高加固工程建設，修建黃浦江、蘇州河防汛牆和擋潮閘工程。為了治理地面沉降造成的積澇問題，市政建設了配套的排澇泵站工程。自1966年開始上海開始地下水人工回灌，回灌量持續增長，最高年回灌量達2750萬m3;20世紀90年代中後期，回灌工作有所削弱;近年來得到有效加強，2007年全市回灌總量達到1725萬m3。
在地質環境監管方面，上海市頒布了一系列法律法規，政府定期編制地面沉降防治規劃，工程建設項目實行地面沉降危險性評估制度。針對地面沉降防治，上海市在1963年就出台了《上海市深井管理辦法》，1996年發布了《上海市地面沉降監測設施管理辦法》，1997年修正了《上海市深井管理辦法》，2006年頒布了《上海市地面沉降防治管理辦法》，以行政法規的形式明確了地面沉降管理、監測、防治和相關法律責任。上海市房屋土地資源管理局會同水務局、建設與交通委員會等部門，編制地面沉降防治規劃，包括地面沉降的防治目標、重點防治區、防治項目和防治措施等內容。地面沉降防治規劃報上海市政府批准後實施。對於重大市政工程建設項目、基坑開挖深度超過7m的建設項目、地面沉降重點防治區內的工程建設項目，建設單位須進行地面沉降危險性評估。《上海市地面沉降監測設施管理辦法》還規定，深基坑項目施工過程中，建設單位應當委託具有相應資質的單位按照地面沉降監測技術標准和技術規范，進行基坑周圍區域的地面沉降影響監測，發現異常情況，應及時報告項目所在地的建設管理部門，並採取治理措施。
㈤ 地質災害調查評價成果
傳統的地質災害調查評價成果的表現形式為調查報告。隨著計算機技術的發展，地質災害調查評價成果逐漸向數字化、信息化方向發展。不同種類、不同階段地質災害調查成果的內容不同，通常包括地質災害歷史、現狀，活動規律與形成條件，危害區范圍、社會經濟條件與受災體分布情況，破壞損失程度，發展趨勢預測，防治對策與措施等。
縣(市)地質災害調查與區劃的主要成果為:①地質災害調查與區劃報告，主要內容為縣(市)社會經濟狀況、地質環境條件、地質災害分布與發展特徵、易發區劃分、主要災害隱患點危險性和危害性評價及監測預警和防治建議;②地質災害區劃圖，成圖比例尺寸一般為1∶10萬，除圈出不同程度的地質災害易發區外，還應用專門符號將潛在的和已發生的地質災害點反映到圖上;③地質災害調查表、有關照片和錄像片;④重要地質災害隱患點防災預案。
地質災害危險性評估成果根據評估對象不同，分為規劃區地質災害危險性評估報告、建設用地地質災害危險性評估報告、礦山地質災害危險性評估報告。成果內容和要求將在第十章中闡述。
針對具體災種的專項地質災害調查評價成果，其內容和要求，由調查評價的目的、階段，災害類型及其特徵而定。
小結
地質災害調查與評價的最終目的是為防治地質災害提供科學依據。應學會根據調查評價的類型、對象、工作程度，選擇配置最適宜的技術方法，以取得符合要求的調查評價成果，為地質災害防治提供切實有效的服務。
復習思考題
1.地質災害調查評價的主要內容是什麼?
2.選擇地質災害調查與評價技術方法的原則是什麼?
3.地質災害調查與評價成果的基本內容是什麼?
㈥ 地質災害防治工作現狀及存在的主要問題
一、今年災情及我部防範工作情況
今年，我國氣候極端異常，部分地區前旱後雨，瞬時暴雨，持續強降雨，導致崩塌、滑坡、泥石流等地質災害多發頻發群發。1至6月，全國發生19522起，造成464人死亡和失蹤，直接經濟損失18.61億元，分別比去年同期增長932.3%、177.8%和190%。
國務院領導高度重視地質災害防範工作，今年上半年作出60多次重要批示，為我們工作指明了方向。我部堅決貫徹落實國務院領導批示精神，年初開始早研判、早部署、早檢查、早落實，採取多種手段嚴防嚴控。一是精心部署，先後8次召開全國和重要地區的汛期防範工作會議，多次發文和聯合相關部門發文，進行再動員、再部署、再落實。二是檢查督促，近百次派出由部領導和司局領導帶隊、相關部門參加的工作組檢查指導。三是強化應急，派出88名專家長期駐守18個重點省（區、市），指導排查、監測預警和群測群防等。多次啟動應急響應，在玉樹地震和關嶺滑坡等災害發生後，第一時間組織開展隱患排查，協助和指導防範次生災害。四是重點防範，把地震災區和三峽庫區作為重中之重，派出150名專家協助四川、青海、重慶、湖北四省（市）開展排查和巡查，並在全國范圍內部署開展人口密集地區、交通幹道和重要工程周邊災害點再排查。五是聯控聯防，加強與氣象、水利、鐵路、交通運輸、教育等部門的協作配合，發揮部門優勢，落實防災責任，提升防控能力。
通過以上工作，今年上半年地質災害防範取得了顯著成效。轉移受威脅群眾20多萬，成功避讓477起，避免人員傷亡14839人。僅6月一個月，全國共成功預報320起，避免人員傷亡11014人，避免直接經濟損失1.38億元，為歷年來單月最多。與2009年1至6月相比，今年同期地質災害發生數量增長了近10倍，而造成的人員死亡失蹤人數同比大幅減少。
重點地區防範工作取得了很大的成效，成功預報和避免多起重大地質災害。三峽庫區已連續7年未因地質災害導致人員傷亡。汶川地震災區2年多來，雖然地質災害多發頻發，但災民安置點未因地質災害導致人員傷亡，實現了主汛期地質災害無重大群死群傷的目標。玉樹地震災區隱患排查迅速完成，重要隱患均被嚴密監控或應急排危除險。
二、以往地質災害防治工作主要成效和存在問題
1998年政府機構改革，地質環境隊伍（工程地質隊、水文地質隊）作為地勘隊伍的組成部分連同地勘費一並下放地方。地質災害作為地質環境工作的一部分，是在機構改革之後的10年來逐步成為一項重要職能，越來越受到重視，三定規定我部的職能是組織、協調、指導、監督。近年來，地質災害防治工作經歷了調查、普查、工程治理從無到有的過程，初步形成了以地質災害調查為基礎，以三峽庫區、地震災區為重點的，少數隱患點實施專業隊伍監測，絕大多數採取群測群防監測，逐步開始重大隱患點工程治理的格局。
1、在山區縣地質災害調查基礎上形成了群測群防體系
從2003年至2008年，在地質災害易發區部署完成了1640個縣的地質災害調查與區劃工作，基於此項成果初步建立了以群測群防為主的地質災害監測網路體系。現在全國24萬處隱患點均已納入群測群防體系，有10萬群測群防員。實踐證明群測群防是我國地質災害防治工作的一大創舉，是在現行條件下最為有效的監測體系，創造了無數的奇跡，挽救了大量生命，取得了巨大成功。
1640個縣的調查評價程度很低，每個縣只安排20萬元經費，只能做一些地表肉眼觀察工作，基本查清了房前屋後小開小裂小縫，但對較遠距離的、具有隱蔽性的、比較復雜的地質災害隱患還沒有查清楚。群測群防體系不健全，主要依靠兼職，缺少必要的經濟待遇和設施配備。原因是地質災害多數分布在山區，大多數都是貧困縣，縣鄉政府在財政上都比較困難。
2、組建了部級和省級及三峽庫區地質災害監測機構
目前全國已形成了由1個國家級地質環境監測院、32個省級監測總站、233個市級監測分站和166個縣級監測站組成的全國地質環境監測體系。初步建立了三峽庫區滑坡崩塌專業監測網。在典型地區開展了突發性地質災害專業監測示範工作。
問題是全國地質災害行政管理人員太少，越到基層越少，絕大多數縣一個專職人員也沒有。香港的土木工程拓展署的土力工程處有700多人從事地質災害管理，我們全國都算上專職管理人員也不到他們的一半。市、縣級地質環境（地質災害）監測機構建立的還很不普遍，絕大多數市、縣沒有地質災害監測機構，現有的機構也還存在著人員少，技術人員更少的問題。經費普遍沒有保障，少數機構的經費納入財政預算，多數是自收自支，與其公益性服務機構性質很不相宜。
3、法規規章逐步完善，管理工作逐步加強
國務院於2003年頒布了《地質災害防治條例》。全國已有29個省（區、市）頒布了相關的地方性法規或規章。國務院先後發布《國家突發地質災害應急預案》和《全國地質災害防治「十一五」規劃》。各省（區、市）和大部分地質災害易發區的市、縣均發布實施了突發地質災害應急預案和地質災害防治規劃。2009年我部印發了《國土資源部突發地質災害應急響應工作方案》，建立了較為完善的地質災害應急響應機制。建立了部省兩級應急專家隊伍。2009年，在全國開展以縣（區、市）為對象的群測群防 「十有縣」 （有組織、有規劃、有經費、有預案、有制度、有宣傳、有預報、有監測、有手段、有警示）建設，已建成321個。在全國推進地質災害防治行政管理、事業支撐、應急處置、專家咨詢、中介服務「五條線」建設，努力提高地質災害防治能力和水平。2007年以來，在全國先後開展「農村地質災害防治知識萬村培訓行動」和「縣、鄉、村幹部國土資源法律知識宣傳教育培訓」，培訓基層幹部、監測人員和群眾、學生300多萬人。2010年，正在在全國開展針對基層國土所和群測群防員的地質災害防治評估、巡查、宣傳、預案和人員「五到位」宣傳培訓活動，培訓10萬人。
4、各相關部門的工作配合逐步加強
從2003年起，我部與氣象局合作開展地質災害氣象預警預報，截至2009年，國家、30個省（區、市）、223個市、1035個縣開展了這項工作。今年我部與氣象局又共同研究進一步提高預警預報的精度，聯合發文要求所有市、縣都要開展這項工作。我部與建設、交通、鐵道等部門聯控聯防，相關部門對建設工程區、交通幹道等的地質災害防治工作逐步加強。今年我部與交通部、鐵道部聯合發文，就汛期地質災害防治共同部署， 2次邀請10多個部委聯合召開視頻會議，共同開展汛期檢查，取得較好效果。
三、今後地質災害防治工作需要加強的工作和需要解決的問題
地質災害防治已經是中央領導高度重視、社會各界普遍關注、人民群眾充滿期盼的大事。我們一方面堅決貫徹落實國務院領導批示指示精神，加強應急響應和應急處置。一方面積極探索深化改革完善地質災害防災減災體系。
1、進一步開展地質災害調查、普查、排查等基礎工作
為建立完善的地質災害防災減災體系，必須加大基礎工作力度。全國應開展全面的地質災害調查，重點地區（300萬平方公里）詳查工作應加快進度，地震災區、三峽庫區等應做到普查，排查工作應納入基礎工作由專業隊伍承擔，並每隔一年排查一次，人員集中區附近2000米范圍要提高工作程度，部署一批必要的工程勘查。
2、建立市、縣地質災害（地質環境）監測機構
建立市、縣地質災害（地質環境）監測機構是必要的，地下水、地面沉降、地面塌陷、礦山地質環境、地質災害等都需要監測，各地的監測機構可以根據不同地區特點有所側重。監測機構承接地質災害調查、普查、排查等基礎工作成果，可以根據成果、根據群測群防員分布，劃定每個群測群防員的監測區域、監測隱患點、巡查路線等，使地調成果發揮作用。
3、以村支部書記、村長、村民小組長為主加強群測群防員隊伍
實踐證明村支部書記、村長和村民小組長擔當群測群防員是最合適人選，他們了解當地情況、熟悉村民、富有責任心。他們當群測群防員遇有災情險情最方便報告鄉鎮政府，立即就能使基層政府直接組織搶險救災。應該給這支群測群防員隊伍統一的經濟待遇，應由中央財政承擔他們的補助經費，這樣就能把群測群防的水平提高到現階段最高水平。
4、國家級和市、縣級地災防治指揮協調能力建設是當前應該加強的兩個重要環節
地質災害現在已經成為非常重要的自然災害，今年暴雨導致人員傷亡90%屬於地質災害。建議在國家層面成立國家地質災害防治指揮部，我部作為辦公室單位，組建地質災害防治應急中心。
地質災害防治關鍵在基層，而我們基層最為薄弱。要加強市、縣防災減災體系建設，形成中央出資由專業的地勘單位進行地質災害調查，成果由市、縣兩級地質災害（地質環境）監測機構承接，群測群防員使用，發現災情險情報告市縣、鄉政府應急處置的防災體系。
5、進一步加大重大地質災害治理資金投入
《地質災害防治條例》規定由中央和省級政府負責特大和重大地質災害治理，現在用於面上的治理資金中央每年出資僅9個億，與各地需求相比杯水車薪。如能增加到每年40個億治理進度會大大加快。三峽庫區、地震災區之所以防災工作做得好，與國家投入力度大是直接相關的。現在有些省級政府也出一些資金，但不普遍，也沒有形成制度。各省都應該每年有專項納入財政預算。市、縣兩級的地質災害（地質環境）監測機構的工作經費也應納入地方財政預算。
㈦ 年度全國地質災害應對工作總結評估報告
本報告所指的地質災害主要是崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降和地裂縫災害。評估方式採用收集資料和綜合分析，評估依據是《地質災害防治條例》、《國家突發公共事件總體應急預案》、《國家突發地質災害應急預案》、《國務院關於全面加強應急管理工作的意見》和《國務院關於加強地質災害防治工作的決定》，評估重點是國家層面關注的重大地質災害，即特大型和大型地質災害災情或險情。
本報告中所有統計數據未包含香港特別行政區、澳門特別行政區和台灣省相關數據。
一、基本情況
2013年全國共發生地質災害15403起，其中滑坡9849起、崩塌3313起、泥石流1541起、地面塌陷371起、地裂縫301起、地面沉降28起，直接經濟損失102億元。造成人員傷亡的地質災害有203起，共造成481人死亡、188人失蹤、264人受傷。與2012年同期相比，2013年地質災害發生數量、造成死亡失蹤人數和直接經濟損失均有所增加，分別增加7.5%、78.4%和93.2%（表1）。
表1 2013年與2012年同期地質災害基本情況對比
2013年我國除上海、天津外的其餘29個省（區、市）均發生過不同數量的地質災害，主要發生在甘肅、四川、廣東、湖南、浙江和廣西等省（區、市）。地質災害發生數量居於前三位的依次是甘肅、四川和廣東等省；因災死亡失蹤人數居於前三位的依次是四川、西藏和雲南等省（區）；因災直接經濟損失居於前三位的依次是甘肅、四川和遼寧等省。
二、應對工作總結評估
黨中央、國務院高度重視突發地質災害應對工作，國務院領導同志多次做出明確指示。我部認真貫徹落實《國務院關於加強地質災害防治工作的決定》，在工作中不斷創新機制，完善措施，全力做好地質災害應對工作，最大限度地減少人民群眾生命財產損失。
通過召開2013年全國地質災害應急工作會議，總結以往工作的經驗與教訓、研討工作推進措施並部署全年地質災害應急工作，為全年地質災害應對工作的順利開展提供了堅實可靠的保障。2013年，在相關部門的密切合作下，在各級地質災害應急管理機構、專業技術人員、咨詢專家和群測群防員的共同努力下，全國突發地質災害應對工作取得顯著成績。
（一）各級黨委政府狠抓落實。
2013年各級地方黨委、政府認真扎實推進各項工作。一是建立健全組織機構。全國已有21個省份、161個市、990個縣建立了地質災害應急管理機構，26個省份、171個市、420個縣建立了地質災害應急技術支撐機構。我部建立了全國地質災害應急專家庫和7個區片應急專家隊伍，就近指導地方地質災害應急處置工作。二是中央和地方加大了防治經費投入力度。全國共有30個省（區、市）、208個市（地、州）、1179個縣（市、區）設立了地質災害防治專項資金。三是加強了地質災害調查評估與隱患排查工作。全年共完成地質災害勘查1萬余處；四川蘆山「4·20」地震發生後，派出67個工作組、500餘人次開展震區地質災害調查，編錄地質災害隱患點14319處；在三峽庫區建立了255處重大崩塌滑坡和重點庫岸段的專業監測網並實施了專業監測，完成了28個縣（區）級監測站的建設和縣（區）、鄉（鎮）、村（組）三級群測群防監測體系建設，實現了對3049處崩塌滑坡（涉及59.5萬人）動態有效監測，並啟動了三峽後續地質災害防治工作。全國共有2032個城鄉建設及相關規劃、10萬多個工程建設項目實施了地質災害危險性評估，15萬個隱患點進一步完善了防災預案；四是應急演練與技術培訓工作卓有成效。2013年全國共組織開展不同規模地質災害應急演練1.7萬次，參加人數達129萬多人，其中專業技術人員開展技術演練與培訓123次，參加人數達4萬多人次；全年共培訓群測群防員超過40萬人次。五是總結經驗，推廣成果。調研總結各地防治工作經驗，組織開展群測群防工作經驗交流。通過報紙和網路等媒體，向各地推廣宣傳好的經驗做法，明顯提升了地質災害應急防治能力。
（二）相關部門配合密切。
我部與國務院相關部委按照職責分工，密切配合，加大協同防治地質災害的工作力度。一是繼續深化與中國氣象局合作開展預警預報工作，國土資源部門與氣象部門信息共享和信息通報機制更加健全和完善，地質災害氣象預警預報精細化水平得到顯著提高。通過建立部門聯合監測預警信息共享平台，全國已有30個省（區、市）、323個市（地、州、盟）、1880個縣（市、區）建立了地質災害氣象預警體系。地質災害預警預報工作已被社會各界尤其是地質災害多發區的人民群眾廣泛接受。聯合開展全國地質災害氣象預警預報十年工作總結，總結了預警工作機制、技術方法和減災成效等方面的成功經驗與存在問題，為改進下一步工作奠定了基礎。二是與發展改革委、財政部及各級地方政府努力加大全國特大型地質災害防治專項資金投入力度，中央和地方財政2013年投入資金超過200億元。三是與水利、教育、環境保護、住房城鄉建設、交通運輸、旅遊、能源和科技等部門協調聯動，繼續加強相關領域的地質災害防治工作，在地質災害評估與監測等方面進展明顯。
（三）國土資源部門指導有效。
以保護人民生命財產安全作為地質災害防治最高價值准則，認真做好地質災害防治的組織、協調、指導和監督工作。一是部署工作周密及時，2月即召開2013年度全國地質災害趨勢預測會商會，分析形勢，研判趨勢，確定防範重點。3月下發通知，提出總體工作要求。4月召開全國汛期地質災害防治工作視頻會議、5月召開全國地質災害應急管理工作暨技術培訓會，進行全面動員和部署。在汛期和關鍵時段召開3次全國視頻會，針對降雨、台風、冰雪凍融等可能引發地質災害的情況，發出相關防災通知19次，對防治工作再動員、再部署、再落實。11月召開全國地質災害災情統計研討會，強調了新形勢下地質災害災情統計和地質環境綜合統計工作的重要性，並對各省（區、市）地質災害統計人員進行了災情報送標准、規范和技術要求培訓。二是加強監督指導，開展巡查排查復查。我部全年共50餘次派出由部領導和司局負責同志帶隊的工作組檢查指導，在31個省（區、市）安排100餘名區片專家長期駐守。針對局地強降雨、台風等天氣，各地充分發揮群測群防體系作用，做到雨前排查、雨中巡查、雨後復查。省市縣三級共組織督促檢查組、隱患巡查組超萬次。針對1月11日雲南鎮雄縣果珠鄉山體滑坡、3月29日西藏墨竹工卡縣滑坡、4月20日四川蘆山7.0級強烈地震、7月10日四川都江堰市三溪村山體滑坡、7月22日甘肅漳縣岷縣6.6級地震等重、特大型地質災害事件，均及時啟動應急預案，派出工作組及專家組指導開展應急處置工作。三是繼續完善監測預警信息發布，全年共製作170份汛期國家級地質災害預警預報產品，在中央電視台發布111次（橙色預警92次、紅色預警19次），在國土資源部門戶網站、中國地質環境信息網、國土資源手機報發布160次（黃色預警以上）。通過網路QQ群建立地質災害預警多媒體共享服務平台，可隨時瀏覽查閱。另外，針對台風、地震等緊急情況開展的應急預警工作取得了較好效果。例如，四川「4·20」蘆山地震抗震救災期間，發布地震區地質災害紅色預警7次、橙色預警4次，提醒當地居民和救災人員注意防範地震餘震及降雨誘發的崩塌滑坡等地質災害。10月6日，為防範「菲特」台風可能引發的地質災害，我部協同中國氣象局以及浙江、江西、安徽和福建等省，應急啟動地質災害氣象預警，發布地質災害紅色預警信息，警示當地居民和提醒相關部門注意地質災害防範。
（四）群測群防應對能力提升。
大力加強群測群防隊伍建設，組織培訓大批群測群防監測員，增加群測群防覆蓋范圍，提升基層突發地質災害應對能力。一是繼續開展以縣（區、市）為對象的群測群防有組織、有經費、有規劃等的「十有縣」建設，全國「十有縣」總數達到1765個，覆蓋95%以上的地質災害高、中易發區。同時啟動了地質災害防治高標准「十有縣」建設。二是加強地質災害防治知識尤其是臨災應急避險知識的宣傳力度，採取多種簡便易懂、易學易會的方式，推廣宣傳地質災害「五步避險法」、抗擊地質災害典型事跡等，使幹部群眾的防災知識、避險意識進一步增強。三是各地群測群防隊伍建設繼續發展，全國群測群防員已超過35萬名，已成為應急避險和重特大地質災害應急處置的重要工作力量。
（五）應急隊伍逐步建實建強。
隨著地質災害應急工作的開展，應急隊伍力量蓬勃發展。一是應急隊伍建設迅速發展，按照分級負責的原則，分級設立了地質災害應急管理機構和應急專業技術支撐隊伍。二是專業技術力量不斷加強。全國各級應急機構共有數千名應急專家分布在各省（區、市）指導地質災害應急防治工作，近3500傢具有地質災害防治資質的專業隊伍共計20多萬人承擔著地質災害危險性評估及勘查、設計、施工、監理等工作，汛期派出專家3000餘人次參與2013年的地質災害排查、巡查、核查和應急處置。三是廣泛調動社會力量開展地質災害防治，通過組織培訓、宣傳教育等方式，動員大專院校、企事業單位、社會團體和志願者隊伍，參與地質災害防治工作。
（六）保障措施得力有效。
為有效開展地質災害防治工作，制定了切實可行的保障措施，並不斷豐富和完善。一是加強隊伍的組織管理，明確參與地質災害防治工作人員職責定位。各級職能部門完善監督考核制度，不斷優化目標，細化工作內容。二是加快完善地質災害應急制度與技術標准體系，積極推進地質災害應急技術指導標准、應急處置技術指南、應急裝備配置標准、應急防治技術要求、應急演練指南等規章制度的制定工作，規范地質災害應急響應行動。三是建立地質災害防治資金保障制度。會同相關部門加大地質災害防治資金投入，廣拓資金渠道，鼓勵企業和個人投入，爭取國際組織資助和社會民間捐助。地質災害防治資金，實行專款專用，並加大審計力度，保證資金的有效利用。四是建立地質災害防治物資儲備制度。對地質災害應急處置、勘查設計、施工、監測等方面的物資進行有效儲備管理。
三、工作建議
汛期（5－9月）是地質災害的主要發生期，地質災害防治形勢依然嚴峻。2014年，國土資源部將繼續認真貫徹落實黨中央、國務院關於防災減災的各項要求，充分認識地質災害防治工作的重要性和面臨的嚴峻形勢，切實加強日常防災工作，重點做好四川、雲南、重慶、貴州、遼寧、廣東、廣西、福建、陝西、甘肅、浙江、安徽、新疆、山西、西藏、青海、吉林、河南等省（區、市）的地質災害隱患排查工作，有效防範因異常強降雨引發的地質災害；特別關注三峽庫區、汶川、玉樹、彝良、雅安、漳縣岷縣等地震災區和舟曲特大山洪泥石流區；注意防範沿海地區由於台風引發的突發性地質災害。重點做好以下工作：
（一）繼續全面貫徹落實《決定》。
一是研判趨勢，實時分析雨情、水情、災情、險情的動態變化，有針對性地做好工作部署和措施落實。二是以人為本，積極主動避災，一旦有極端氣象或成災跡象，立即把危險地帶人員撤出，把保護人民群眾生命財產安全放在第一位。三是狠抓重點，重點防範城鎮、鄉村、丘陵山區、旅遊景點等人員集中區和交通幹道、重要流域、重點設施周邊等部位，尤其要強化工程施工場所人員的防災意識，落實防範措施。四是加強落實，狠抓調查排查、監測預警、宣傳演練、綜合防治、應急搶險、科技研究等工作的落實，克服鬆懈、麻痹等思想。五是協調配合，加強與相關部門溝通，建立聯防聯控機制，做好防災信息共享、應急預案完善、防治資金安排、應急救援處置等工作，統籌做好地災防治與城鄉規劃、生態整治、基礎設施建設等相關工作，有效消除地災隱患，規避災害風險。
（二）建立健全地質災害應急體系。
健全完善各級地質災害應急管理機構和國家級地質災害應急技術指導中心與地質災害應急區域分中心，指導重點省（區、市）建實建強地質災害應急專業隊伍。實現地質災害易發省（區、市）應急會商的互聯互通，初步建成應急信息支撐平台，建設地質災害防災減災與應急技術標准體系，顯著提高我國地質災害應急業務技術水平。
（三）進一步加強宣傳、培訓與演練。
擴大地質災害防治知識的宣傳覆蓋面，豐富宣傳方式。根據實際要求組織相關培訓與演練，督促、指導各省級國土資源主管部門開展相關地質災害應急培訓與演練。
四、典型案例分析
2013年，因災死亡30人以上或者直接經濟損失1000萬元以上的特大型地質災害113起，造成312人死亡失蹤、14人受傷，直接經濟損失57.3億元；因災死亡10人以上30人以下或者直接經濟損失500萬元以上1000萬元以下的大型地質災害有194起，造成63人死亡失蹤、48人受傷，直接經濟損失13.5億元。2013年3起典型地質災害情況如下：
（一）雲南省鎮雄縣趙家溝「1·11」滑坡災害。
1.基本情況。
2013年1月11日8時18分，雲南省昭通市鎮雄縣果珠鄉高坡村趙家溝發生滑坡災害，造成46人死亡、2人受傷。
通過現場調查、無人機獲取影像分析等，測算滑坡啟動物源體長約120米、寬約110米、平均厚約16米，總體積約21萬立方米。滑坡物源啟動後，在快速運動過程中對斜坡和溝谷的殘坡積土層進行碰撞和鏟刮，裹攜了大量岩土體和碎屑物，使滑坡堆積體體積增加至約40萬立方米。滑坡途中發生兩次碰撞偏轉，形成滑程約900米的高速遠程滑坡。
2.成因分析。
趙家溝滑坡是一起在特殊地形地貌、地層岩土和氣象條件下形成的，具有突發性、隱蔽性和破壞性的特大型地質災害，主要成因如下：
一是地形地貌山高坡陡。滑坡後緣高程1735米，趙家溝村民組所在地高程1556米，高差達179米。滑坡區陡坎與斜長緩坡交替，整體地形坡角約35度，滑坡所處的陡坎部位的地形坡角達50度，斜坡穩定性較差。
二是斜坡岩土體鬆散破碎。滑坡發生在第四紀鬆散的殘坡積粘性土夾碎塊石中，主要由二疊紀軟弱砂頁岩風化破碎形成，十分鬆散，整體性差、強度低。
三是冰雪凍融導致土體軟化、強度降低。滑坡發生區域長期乾旱，近一個月來持續雨雪凍融天氣，地表水不斷滲入鬆散土體，使土體含水量增加、自身重量增大、土體軟化、強度降低，斜坡在重力作用下易於變形破壞。
四是受到彝良地震的影響。滑坡發生地距2012年「9.7」彝良地震震中約100千米，是彝良地震的Ⅳ度影響區，地震對斜坡岩土結構和土體完整性有一定影響。
3.應急處置。
（1）趙家溝上方斜坡及平台上滑坡堆積物結構鬆散，有再次向下滑動的可能，對該區域開展監測巡查工作，避免堆積物再次向下滑動造成人員傷亡；
（2）滑坡區東側不穩定性斜坡穩定性差，對下方趙家溝、曾家寨村民小組構成威脅，加強監測，居民轉移安置；
（3）開展村莊搬遷選址場地地質環境調查評估和災後恢復重建工作；
（4）加強專業指導，完善地質災害群測群防體系，發現地質災害隱患及時納入了監控范圍。
4.啟示。
（1）在西南山區，特別是雲、貴、川接壤的烏蒙山區，除關注汛期多雨對滑坡等突發地質災害的觸發外，持續時間長、地表徑流少、入滲多的久雨（雪）也是觸發滑坡災害的主要因素，需要加強監測預警。
（2）加強對冬季雨雪天氣引發地質災害及高位遠程滑坡的預警預報及防治技術研究。
（二）西藏墨竹工卡縣「3·29」特大型滑坡災害。
1.基本情況。
2013年3月29日凌晨6時許，西藏自治區拉薩市墨竹工卡縣扎西崗鄉普朗溝澤日山東坡約30萬立方米塊碎石土體殘坡積物失穩滑動，其後推動前緣鬆散堆積體失穩形成整體滑動。滑坡進入溝谷後，進一步鏟刮溝底和兩側鬆散堆積物，形成約2000米的滑坡-碎屑流，溝口段堆積體長約600米、寬70～180米、厚15～25米，總體積約200萬立方米。滑坡碎屑流摧毀掩埋溝口施工人員暫住地，災害造成66人死亡、17人失蹤。
2.成因分析。
「3.29」滑坡災害是在地形陡峻、岩石破碎、冰雪凍融強烈等因素綜合作用下形成的一起特大型滑坡-碎屑流地質災害。滑坡成因如下：
（1）滑坡位於普朗溝源頭，地形陡峻，坡度達42度～45度，呈「V」型狹長溝谷，滑坡源頭到堆積區長約2000米。滑坡後緣高程5359米，前緣高程4535米，高差824米。
（2）區內地質條件復雜，推覆構造、滑覆構造發育，新構造活動強烈。出露地層主要有多期形成的火成岩、沉積岩，岩石蝕變強烈，岩體破碎。表層第四系主要為塊碎石層，被當地群眾稱為「澤日山」(意即「碎石山」)。
（3）2012年11月至2013年2月期間，氣候極度乾燥，3月以後，連續多次陣雪，雪水滲透，降低了斜坡體穩定性。
（4）滑坡的啟動過程系後緣殘坡積體失穩滑動，推動前緣鬆散堆積體，形成整體滑動。
3.應急處置。
開展普朗溝流域地質災害隱患排查，評估選定下游群眾的搬遷點。加強群測群防工作，落實監測預警責任人，發放地質災害防災工作明白卡，標明對地質災害位置、誘發因素、居民注意事項、預警信號、撤離路線和避險安置點等，努力降低地質災害的危害。
4.啟示。
（1）加強對滑坡隱患點源頭的監測預警，加大宣傳力度，普及地質災害預防知識，指導群眾提高識別地質災害隱患點的能力。
（2）高度重視居民區、工程建設區、工礦企業、旅遊區和臨時人員居住地等場址的地質安全評估，加強監測預警，落實防災預案和責任制，有效減輕或避免地質災害的危害。
（三）四川都江堰市三溪村「7·10」特大型滑坡災害。
1.基本情況。
2013年7月10日10時30分，四川省都江堰市中興鎮三溪村一組發生大型高位山體滑坡災害。災害共造成45人死亡、116人失蹤。
2.成因分析。
滑坡災害所處區域為龍門山向成都平原的過渡地帶，地貌上屬於構造侵蝕地貌和全新統沖洪積堆積地貌。出露地層主要為白堊系的砂礫岩，岩體強度大。自7月8日20時起，都江堰市出現區域性大暴雨天氣，至7月10日20時，累計最大降雨量達到1059毫米，是1954年都江堰市有氣象記錄以來雨量最大的一次降雨。
經調查，滑坡後緣高程1132米，前緣高程755米，高差377米。滑坡堆積區長約1200米，平均寬約150米，平均堆積厚度10米，估算滑坡體積約180萬立方米。滑坡位於自然斜坡的陡傾地帶，中部溝谷堆積有大量鬆散碎屑物，下部為地勢較為平坦的村莊。特大暴雨形成的坡面地表水大量匯入坡體內部的貫通性裂縫，形成高水頭壓力，在壓力推動下，上部岩體發生崩滑，對溝谷中飽水的鬆散堆積體形成沖擊侵蝕，觸發流狀滑動並鏟刮鬆散體，導致滑坡體積增大，對下部村莊形成破壞。由於滑坡岩體強度大、外觀無裂縫，且植被異常茂密，災害隱蔽性極強。另外，此次災害具有突發性強和規模大等特點，因此造成了重大人員傷亡。
3.應急處置。
災害發生後，滑坡體後緣臨空，其上寬約200米較平緩坡體上堆積有約30萬立方米崩塌岩體，崩塌堆積岩體距臨空面約50米，進行了加強監測預警。
4.啟示。
加強高位山體滑坡的研究，尤其是遠程碎屑流地區滑坡的監測。此外，加大地質災害低易發區的排查和巡查力度，做到「溝到頭，坡到頂」。
㈧ 河南省寶泉抽水蓄能電站地質災害調查評價及防治措施
李蓮花
（河南省地質礦產勘查開發局第一水文地質工程地質隊，新鄉，453002）
摘要河南省寶泉抽水蓄能電站為國家級重要建設項目，地處中山區，地質災害比較發育，存在崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，文章對場地各種地質災害的分布、特徵進行了分析論述，對其危險性進行了評估，並對地質災害提出了相應的防治措施。
關鍵詞地質災害調查危險性防治措施寶泉抽水蓄能電站
河南省寶泉抽水蓄能電站位於河南省輝縣市峪河上的寶泉水庫一帶。抽水蓄能電站裝機容量為1200MW，年發電量20.1億kW·h，年抽水耗電量為26.42億kW·h，屬日調節純抽水蓄能電站，綜合效率0.76。電站建成後，將以500kV一級電壓兩迴路出線接入新鄉500kV變電站，承擔河南電力系統削峰填谷、事故備用、調頻等任務。為國家級重要建設項目。電站由上水庫、下水庫、引水發電系統及附屬設施組成。
河南省寶泉抽水蓄能電站建設場地地處中山區，地質災害比較發育，地形起伏較大，地質構造復雜，岩性岩相不穩定，人類工程活動較強烈，地質環境條件復雜。本次工作採用資料收集、野外地質災害調查和綜合分析相結合的方法，本文對場地各種地質災害的分布、特徵進行了分析論述，對其地質災害危險性進行了評估，並對地質災害提出了相應的防治措施。
1地質災害類型及特徵
經野外地質災害綜合調查，河南省寶泉抽水蓄能電站建設場地現狀條件下存在崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，其分布、特徵如下：
1.1崩塌
評估區內崩塌體分布密集，主要分布於庫岸岸邊及山前陡壁，其成因和分布明顯受地形地貌、岩性和構造條件控制，主要崩塌類型有灰岩崩塌、石英砂岩崩塌。
（1）灰岩崩塌：
主要分布在寒武系下統毛庄組（
分布於高程770～820m之間的毛庄組（
（2）石英砂岩崩塌：
主要分布在中元古界汝陽群淺變質石英砂岩形成的陡崖處。
在地形上，中元古界汝陽群淺變質石英砂岩（
1.2滑坡
龜山滑坡為區內主要的滑坡，位於電站下水庫左岸160m的直壁陡崖上並向電站下水庫臨空，滑向即為下水庫，直接危脅電站安全。其特徵敘述如下：
1.范圍
滑坡體南及西南界為峪河，東界以饅頭組、毛庄組、徐庄組中發育的撓曲為界，西及西北界為溝谷。龜山滑坡體東西長550～800m，南北向寬260～350m，滑坡體最大厚度為210m，平均厚度約110m，體積為2100萬m3。屬巨型滑坡。
2.滑體
滑坡體地層組成從西向東依次為寒武系下統饅頭組（
3.滑帶
滑帶為寒武系下統饅頭組第一段（
4.滑床
滑床主體為中元古界汝陽群（
5.運動特徵
運動方向：滑體總體向西或南西西滑動；
滑動距離：前緣滑體滑距可達510m，後緣滑體滑距達250m；
滑動時間：根據滑帶物質測年資料，滑體年齡14萬～21萬年，由此判斷滑體形成於中晚更新世。
6.滑體形成演化過程
龜山滑坡體的形成演化過程大致可分為3階段。
第一階段：正常岩層受斷層、裂隙切割和河流的侵蝕，形成與周圍岩層分離的塊狀岩體，在峪河及寶泉溝處具有高陡邊坡和有效臨空面；
第二階段：在地殼運動和地震力的作用下，分離的塊狀岩體沿較弱的
第三階段：滑體滑動後，進一步經受地質構造運動、河流的侵蝕、風化及人為等因素的影響，形成了現狀地貌。
1.3泥石流
評估區泥石流溝谷有東溝和寺溝，其特徵分述如下：
1.東溝泥石流
東溝為峪河左岸支流，位於寶泉村東。上游三面環山、一面出口，河谷呈「V」字型，下遊河谷呈「U」字型。溝谷匯水面積6km2，溝長約4km，谷坡坡度30°～40°，溝谷縱坡降為4%～10%，。以上地形地貌條件有利於泥石流的形成。
東溝河谷覆蓋層為坡洪積物組成，其岩性主要為碎石、塊石及壤土，呈鬆散或半膠結狀。覆蓋層在谷底厚度0～15m，在谷坡厚度0～6m。據調查、測算，碎屑固體物儲量約90×104m3，為泥石流的形成提供了物源條件。
東溝地形地貌條件、碎屑固體物源條件具備，溝谷植被發育較好，在暴雨作用下，易形成泥石流，據調查，泥石流規模屬小型。
2.寺溝泥石流
寺溝為峪河左岸支流，位於寶泉村北，上游三面環山，一面出口，河谷呈「V」字型。溝谷集水面積2km2，溝長約2km，谷坡坡度30°，溝谷縱坡降為13%。以上地形地貌條件也有利於泥石流的形成。
寺溝河谷覆蓋層為坡洪積物組成，其岩性主要為碎石、塊石及壤土，呈鬆散或半膠結狀。覆蓋層在谷底厚度0～13m，在谷坡厚度0～5m。據調查、測算，碎屑固體物儲量約30×104m3，為泥石流的形成提供了物源條件。
寺溝地形地貌條件、碎屑固體物源條件具備，植被發育較好，在暴雨作用下，易形成泥石流，據調查，泥石流規模屬小型。
2地質災害危險性評估
2.1崩塌災害
場地崩塌災害，主要發生在灰岩、淺變質石英砂岩形成的陡崖。崩塌體堆積於溝穀穀坡地帶。現狀條件下，處於穩定狀態，危險性小。工程施工過程中，在施工擾動或爆破震動等誘發因素作用下，危岩易發生失穩，形成崩塌地質災害，危險性為中等；也可能影響原崩塌體的穩定性，使其再次失穩發生崩塌災害，危險性為中等；也可能改變原有邊坡的穩定狀態，形成崩塌，危險性為中等。
2.2滑坡災害
根據《河南省寶泉抽水蓄能電站龜山滑坡體穩定性分析專題報告》，對龜山滑坡的危險性作如下評估。從定性分析看：
（1）滑體表面及部分滑帶物質已膠結，且未發現貫穿整個滑體的較新切割面；
（2）滑體形成於中晚更新世；
（3）在14萬～21萬年的地質歷史過程中，龜山滑坡體已經歷了無數次古地震的考驗。
從定量分析看：在自然狀態下，滑體的的整體穩定系數為1.27～1.53。
因此，龜山滑坡體處於穩定狀態，且未造成損失，其危險性小。
但是，河南省寶泉抽水蓄能電站上水庫蓄水將影響龜山滑坡體的穩定性。上水庫蓄水水位為758～790m，而龜山滑坡體底滑面高程在630～800m之間，且大部分底滑面處於上水庫蓄水水位以下。上水庫距龜山滑坡較近（約1.4km），上水庫蓄水後，龜山滑坡體底滑面將在庫水長期浸潤和徑流作用下，降低滑坡體的穩定性。另外，在工程施工爆破震動等因素作用下，也將影響滑坡體的穩定性。根據《河南省寶泉抽水蓄能電站龜山滑坡體穩定性分析專題報告》，龜山滑坡體在天然狀態下，穩定系數為1.27～1.53，滑坡體處於穩定狀態，但在7度以上地震烈度條件下，當地震系數k=0.12時，其穩定系數為0.92～1.10，穩定系數略小，滑坡體處於極限平衡或不穩定狀態。直接威脅下水庫工程安全，危險性較大。
2.3泥石流災害
1.東溝泥石流的危險性
現狀條件下，東溝地形地貌條件、碎屑固體物源條件具備，植被發育較好，在暴雨作用下，易形成泥石流，易發程度屬中等。據資料記載和訪問，較大的一次泥石流發生在1996年夏季，暴雨期間發生泥石流，沖毀了少量農田，未造成其它損失，危害小。故東溝泥石流災害的危險性為小級。
工程建設誘發、加劇泥石流的可能性，主要原因表現在以下兩個方面：一是工程建設局部改變了溝谷覆蓋層的天然穩定狀態，增大了固體物源運移的可能；二是工程建設產生的大量棄渣將會成為泥石流形成的潛在物源。
東溝，上水庫區工程規模較大，開挖山坡和棄渣規模也較大，為東溝泥石流提供了較豐富的鬆散物源，故上水庫區工程建設有加劇泥石流災害的可能性，危險性為中等。
2.寺溝泥石流的危險性
寺溝地形地貌條件、碎屑固體物源條件具備，植被發育較好，在暴雨作用下，易形成泥石流，易發程度屬輕度。據調查，寺溝泥石流規模小，多年未造成居民生命財產損失，危害小。故寺溝泥石流災害的危險性為小級。
在寺溝無工程建設，因此工程建設對寺溝泥石流無影響，危險性小。
3防治措施
地質災害防治，應貫徹「以防為主，防治結合」的方針，達到保護地質環境，避免或減少地質災害損失的目的。針對評估區存在的崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，分別提出相應防治措施和建議。
3.1對崩塌災害的防治措施
應對庫岸危害較大的危岩清除或加固。
在崩塌分布的地段，在工程施工開挖時，應按有關規范要求嚴格施工，避免引發邊坡失穩，造成崩塌災害。必要時應採取避讓措施。
水庫蓄水工程引發的庫岸失穩造成的崩塌，應按照有關規范採取相應的防護措施，避免崩塌災害的發生。
3.2對滑坡災害的防治措施
在工程施工開挖時，應按有關規范要求嚴格施工，避免引發邊坡失穩，造成滑坡災害。
針對水庫蓄水工程引發的庫岸失穩造成的滑坡，應按照有關規范採取相應的防護措施，避免滑坡災害的發生。
針對龜山滑坡的特點，結合工程、地形、地層岩性等特點，宜採取開挖卸載的防治措施，以提高滑坡在地震條件下的穩定性，其開挖石料可用作電站水庫壩體的填築料，開挖卸載方式採取等高程從上而下逐層開挖方案，以避免誘發滑坡失穩。此防治措施既保證了龜山滑坡的穩定性，又提供了電站水庫壩體的填築料，是一個科學安全又經濟的滑坡防治措施。根據《河南寶泉抽水蓄能電站可行性研究補充報告》，有實驗驗證滑坡體從原高程900m開挖卸載至高程800m時，處於穩定狀態。
3.3對泥石流災害的防治措施
工程施工將產生大量的棄渣，棄渣場的位置要合理，棄渣場的建設應按相關規范採取相應的工程措施，以防止誘發東溝和峪河泥石流的產生。
對東溝泥石流、寺溝泥石流，應建立攔砂壩和擴大植被覆蓋率等措施，以避免泥石流災害的發生。對泥石流影響范圍內的寶泉村，建議搬遷，以避免人民生命財產的損失。
㈨ 廣西地質災害調查及監測的現狀與展望
梁春梅何啟仕
（廣西地質環境監測總站，廣西桂林，541004）
【摘要】本文簡述了廣西地質災害的發育及分布特徵，較詳實地論述了廣西地質災害調查與監測的現狀，介紹了調查與監測的工作方式方法及取得的效果，指出了廣西地質災害調查與監測工作中存在的問題，並針對問題提出了較為具體的對策意見：加強地質災害調查與監測工作，掌握地質災害的分布及規律，及時地發現地質災害的變化變形跡象，掌握地質災害的發生發展趨勢，以便在災害發生前採取預防措施，減少損失，避免人員傷亡。
【關鍵詞】地質災害調查監測對策
1前言
近年來，隨著國民經濟的不斷發展，城市建設及公路、鐵路、水電等基礎建設和礦山開采等人為工程活動的增加，誘發和加劇了地質災害的發生，嚴重地威脅著人民群眾生命財產安全。地質災害作為一種阻礙正常經濟建設、危害社會和人民生命財產安全的主要自然災害，其危害性已日益受到社會廣泛的關注和重視。因此，及時地開展地質災害調查與監測工作，掌握地質災害的分布及其特徵特點，同時對那些威脅人民生命財產安全的地質災害隱患點實施監測，及時獲取地質災害預警提示信息，以便在地質災害發生之前，採取防治或避讓措施，減少財產損失，避免人員傷亡。目前廣西的調查與監測工作還存在著一些急需解決的問題，根據廣西地質災害調查與監測的現狀及存在的問題，總結成文，提出對策意見，供同仁參考。
2廣西地質災害概況
廣西地處亞熱帶季風氣候區，雨量充沛。夏季濕熱多雨，受台風影響，多暴雨。全區年平均降雨量一般為1250～2000mm，多雨區多年平均降雨量則在2000mm以上。受地形的影響，區內分布有十萬大山、大瑤山、越城嶺至大苗山3個多雨區和桂南的玉林—欽州—東興、桂北的興安—永福—大苗山、桂東的昭平—蒙山—大瑤山及桂西的凌雲—巴馬—大明山等4個暴雨中心，暴雨中心日最大降雨量達110～600mm。多雨區及暴雨中心區都是突發性地質災害多發地區。
廣西地貌單元屬雲貴高原—東南沿海丘陵過渡地帶，是為以山地為主的省區，山地約占總面積71%，素有「八山一水一分田」之稱。大部分山體切割強烈，高差懸殊，山坡坡度大部分大於30°；在岩溶石山區岩石裸露，陡壁懸崖，岩溶平原中有孤峰、峰林、殘丘分布。
廣西地質災害的主要災種有：滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流，另外還有河岸侵蝕、礦坑突水和冒頂、海水入侵等地質災害。據不完全統計，廣西已調查發現地質災害點6000多處，其中滑坡崩塌約4000處，地面塌陷近2000處，泥石流50多處。
（1）滑坡：主要分布在桂西、桂北、桂東南的層狀碎屑岩出露地區。在調查的滑坡中，以小型滑坡為主，約佔80%，滑坡規模雖小，卻往往會造成較大的經濟損失。如1993年發生的平樂縣雲盤嶺滑坡，滑坡體積僅5.7萬m3，卻摧毀房屋6間，掩埋街道及公路，導致該縣惟一進出要道交通中斷2個月，直接經濟損失1200萬元，間接經濟損失6500萬元，治理費用550萬元。
（2）崩塌：在全區均有分布，山區公路邊坡上多見。規模較大的主要分布於桂西、桂東、桂東北、桂東南。石山區崩塌（落石）主要分布在連片石山區，如馬山、都安、大化、東蘭、巴馬、鳳山、忻城等地，廣西已調查的崩塌絕大多數為小型。據統計，體積小於2萬m3的崩塌佔93%,2萬～20萬m3的崩塌佔6%，大於20萬m3的崩塌佔1%。發生於碳酸鹽岩山區的岩質崩塌規模更小，多在1000m3以下，但卻造成傷亡人數較多。例如1990年6月9日發生的融安縣浮石鄉蔣村崩塌，死亡15人，重傷6人，毀房15間，直接經濟損失500萬元。
（3）地面塌陷（岩溶地面塌陷、礦山采空區塌陷）：主要分布在岩溶地區和礦山采空區。岩溶塌陷多發生在岩溶強發育的岩溶平原、岩溶谷地、地下水淺埋（水位埋深＜10m）地區。桂林、賀州、鍾山、玉林、柳州、忻城等地岩溶地面塌陷十分普遍。岩溶塌陷的塌坑絕大多數為直徑小於5m的小型塌坑，深度在10m以內。塌坑多成群出現，分布范圍多在1km2以內，最大塌陷群在忻城縣大塘鄉金山村，塌陷群分布面積5.5km2。岩溶塌陷強發育區的塌坑密度達500～1000個/km2，如玉林鐵路機務段，塌陷塌坑密度達740個/km2。岩溶塌陷的75%為自然形成，25%是人為誘發的；但在人類活動強烈的地區，人為誘發的塌陷佔50%以上。廣西的岩溶塌陷多發生在乾旱季節地下水位大幅度下降期，或旱季末、雨季來臨時突降大暴雨而導致水位大幅度上升時，以及強烈抽取地下水的岩溶地區。礦山采空區塌陷主要分布於南丹縣、大新縣、鍾山縣、合山市等地下開采礦產資源地區。
（4）泥石流：全區調查過的有50多處，以溝道泥石流為主，主要分布在桂西、桂東北，小型佔60%，中型佔20%，大型佔20%。泥石流多發生在山勢陡峻（坡度450以上）的海相碎屑岩和岩漿岩分布地區。泥石流在全區分布甚少，但其造成的損失較大，如1985年汛期桂北的資源縣、桂林的海洋山等地的泥石流，受災面積1000km2，毀房3493間，死亡54人，直接經濟損失1.6億元。
（5）海水入侵：主要分布在北海市海城區海角大道一帶和僑港鎮及潿洲島南灣鎮海邊，至今北海市海水入侵范圍約4km2，入侵縱深距離最大達1200m（距海岸）；潿洲島海水入侵范圍較小，僅在南灣鎮海邊有幾口水井水質變咸，不能飲用。
3地質災害調查現狀
3.1縣（市）地質災害調查與區劃
以縣（市）為單元進行的地質災害調查與區劃工作，是為了查明各縣（市）的地質災害隱患家底，劃出地質災害易發區，為各縣（市）編制地質災害防治規劃、落實地質災害防治方案提供基礎資料。同時在該項目的工作中，普及地質災害知識，提高廣大民眾的防災減災意識，建立地質災害信息系統和群專結合的監測網路，進行地質災害監測預報，盡量減少地質災害所造成的損失。到目前為止，廣西已完成28個縣（市）的調查工作，已完成調查面積8.07萬km2，占廣西總面積的34%；調查自然村51220個，占調查區內自然村的80%；調查地質災害點5600處，摸清了這些縣（市）的地質災害發育狀況及地質災害隱患，今年正在調查的有10個縣市。該項工作中，調查對象為地質災害點，按照有關技術要求，以人為本為原則，採取地毯式的調查方法，逐村進行調查。重點調查區調查90%的村屯（居民點），一般調查區調查60%～70%的村屯（居民點）。
3.2突發性地質災害調查
廣西是地質災害多發地區之一，每年約發生突發性地質災害200～500起，高發年達上千起。調查工作從20世紀90年代開始，主要由廣西地質環境監測總站承擔。1991～2000年期間，由於種種原因，有關部門對該項工作的重視程度相對較差，一般群眾對地質災害知之甚少，發生了地質災害並不知道向哪裡報告，因此，其間調查的數量沒有現在多。近年來，廣西加強突發性地質災害調查工作，總站下屬各分站成立有突發性地質災害調查應急分隊，可隨時出發，各分站分別負責相應的管轄區域（廣西共23.6萬km2，每個分站負責2萬～4萬km2，約為1～3個地市的范圍），在各分站管轄區域內有影響較大的地質災害發生時，及時趕到現場進行調查，為地方政府排憂解難。近年來，我站每年到實地調查突發性地質災害100多起（表1）。
表11991以來廣西突發性地質災害調查統計表
3.3其他地質災害調查
20世紀末開展了全區范圍的1:50萬環境地質調查，地質災害作為主要調查內容之一。在該項目工作中對全區的滑坡、崩塌、泥石流、塌陷等災種進行一定精度的調查，全區共調查了地質災害點3000多處。在後來開展的縣（市）地質災害調查與區劃工作中，對這些點中的大部分又進行了重新調查。
4地質災害監測現狀
地質災害監測工作是近年來才進行的一項地質環境監測工作，廣西主要從以下幾方面開展地質災害監測工作：
4.1地質災害群測群防體系
截至2003年底為止，我區已完成了28個縣（市）的地質災害調查與區劃項目，建立了28個縣（市）的地質災害群測群防體系，地質災害群測群防監測點已有833個。
地質災害群測群防監測點的管理採取以當地國土資源主管部門為主，廣西地質環境監測總站技術協助，互相配合的管理模式。縣（市）國土資源部門負責群測群防的日常管理，負責監測人員的落實、監測點建設與維護、負責落實監測點避險防災預案的有關措施。廣西地質環境監測總站負責群測群防工作的技術部分，制定具體的監測要求，負責質量把關；負責有關地質災害材料的編寫，協同當地國土資源部門進行技術質量檢查，協助制定監測點的避險防災預案。
4.2 重大地質災害隱患點監控巡查
廣西有幾千個地質災害隱患點，現已從中選取98個危險性大、潛在災情嚴重的點作為重大地質災害隱患點予以重點監控，這98個重大地質災害隱患點中，每個點受地質災害險情威脅人數在100人以上，或潛在可能造成的經濟損失在100萬元以上。當地國土資源部門和廣西地質環境監測總站加強對這些隱患點的監控，監控的方式方法包括巡查、定期檢查、電話聯系等，對這些地質災害隱患點實行動態監測，及時了解和掌握這些地質災害隱患點的變化變形情況。
4.3汛期地質災害工作
根據廣西地質災害發生發育的情況來看，大多數崩塌、滑坡、泥石流都發生在雨季，降雨是其主要誘發因素，特別是強降雨時段內極容易產生崩塌、滑坡、泥石流。每年進入汛期，區國土資源廳、各縣（市）國土資源局及我站組成聯合工作組，進行汛期地質災害巡查及監督，對各地重大地質災害隱患點進行重點巡查及技術指導，核查各地重大地質災害隱患點的變化變形發展情況、穩定性變化情況，檢查落實防災、避災預案及防治措施，指導編寫各市縣的地質災害防災預案。每年巡查約50個縣（市、區）。
5地質災害調查與監測存在問題及對策
5.1地質災害調查存在問題及對策
（1）地質災害基礎調查工作還比較滯後。廣西山地面積占的比例較大，人口密度較大，人類工程活動較為頻繁，是地質災害多發省區之一，相當部分農村居民點、交通要道、甚至城鎮居民受到地質災害的威脅。雖然20世紀末在全區范圍內開展了以地質災害為主要調查內容的1:50萬環境地質調查工作，但由於受工作精度、工作目的等條件的限制，尚有不少威脅到居民點的地質災害還沒有進行全面的調查。自1999年開展縣（市）地質災害調查與區劃工作以來，至2003年底共完成了28個縣（市）的地質災害調查與區劃，調查面積完成了8.07萬km2，佔全區面積的34%，加上今年正在進行的10個縣（市）的調查與區劃工作，所調查的縣（市）還沒到全區80多個縣（市）的一半，調查面積也還沒到全區面積的一半。因此，需要繼續開展縣（市）地質災害調查與區劃工作，查清各縣（市）地質災害的家底，劃分出地質災害易發區，為各縣（市）地質災害防治工作提供依據。
（2）突發性地質災害調查工作管理機制需進一步完善。我區有14個市（地級），目前只有8個市建有地質環境監測站，並成立有突發性地質災害調查應急分隊。由於突發性地質災害調查要求時間緊，任務重，並且突發性地質災害又往往發生於邊遠山區，有的調查應急分隊要負責2～3個市，人員少、且缺乏相應的設備，導致突發性地質災害調查工作有時候滯後，影響突發性地質災害的及時調查與應急處理，有時甚至造成不必要的損失。今後，應進一步完善與健全突發性地質災害調查工作管理機制，搞好隊伍建設，投入資金解決設備問題，保證突發性地質災害調查應急分隊能隨時出發，以便能盡快地了解突發性地質災害情況，提出防治建議，為各級政府部門搶險救災及地質災害的防治提供決策依據。
（3）突發性地質災害的信息反饋不夠及時。由於地質災害常發生於邊遠地區，發生地質災害後要通過多層報災，往往要等到地質災害發生多日後總站才獲得信息。因此，應加強通訊設備的配備，進一步細化與落實地質災害的上報制度，保證能及時捕捉地質災害發生信息，以便及時進行突發性地質災害調查。
5.2地質災害監測存在問題及對策
（1）廣西地質災害監測目前還沒有系統的規劃，工作還剛剛起步，還沒有走向正軌。應進一步加強地質災害監測工作，編制全區的監測規劃，開展專業監測工作，增加投入，一些重大的隱患點利用儀器進行監測。
（2）對地質災害群測群防的認識與重視還不夠；觀念還比較落後，工作抓得不緊，有的認為可有可無，沒將其擺在議事日程。應轉變觀念，進一步提高各級領導幹部對群測群防工作的責任感，充分認識到地質災害群測群防工作是事關人民生命財產的大事，是一項民心工程，是實踐「三個代表」重要思想的具體行動之一，是減災防災工作的重要組成部分。
（3）群測群防工作的組織與人員落實、經費籌措、監測工作的日常行政管理、監測資料匯總等工作還做得不夠，常有脫節現象。為了保證群測群防工作的有效持續進行，達到減災防災的目的，應做好以下幾點工作：①健全組織、落實人員：已開展縣（市）地質災害調查與區劃項目工作的縣（市）、鄉（鎮）地方政府要負責對地質災害群測群防工作的組織結構予以進一步的落實，包括縣、鄉、村三級的組織機構。已建立的縣一級的地質災害群測群防指揮中心，鄉鎮一級的指揮分中心或監測組等組織要進一步健全，人員要相對穩定，工作調動後要及時調整補充，群測群防指揮中心、指揮分中心或監測組要定期召開會議，研究相關工作。各監測點的監測員要相對固定，特殊情況變動後要及時補充落實，並保證其經過適當的監測培訓，保證監測工作正常有效地開展。②分工協作，落實責任制，保證網路正常運轉：縣（市）、鄉（鎮）地方政府要對地質災害群測群防工作的有關責任制進行落實，制定相應的制度，各監測點均要制訂臨災避讓措施及防災預案，縣、鄉、村三級均要建立災情匯報及速報制度，發現異常及時上報，要配備相應的通訊工具，保證縣、鄉、村三級網路的正常運轉，各監測點監測員要制定責任制度，縣鄉國土部門要對群測群防工作進行定期檢查，及時糾正錯漏或彌補不足之處。③安排資金，保證群測群防工作需要：地方各級人民政府要將地質災害群測群防工作資金列入年度計劃和預算，每年需安排一定的資金確保該項工作順利開展。為保證地質災害群測群防工作經費的需要，可建立多元化、多渠道的資金籌集機制，調動社會各界及人民群眾對群測群防的積極性，鼓勵社會捐助，鼓勵有能力的企業贊助。
6結束語
加強地質災害調查與監測工作是努力實踐「三個代表」重要思想、堅持以經濟建設為中心，認真落實黨的「十六大」精神的具體體現。地質災害調查與監測工作不僅僅只滿足於現狀取得的成果，還應對調查與監測中存在的問題進行解剖，找出問題的症結，採取有效措施。地質災害調查與監測在今後的工作中應進一步加強，才能達到有效地防治地質災害的目的，從而減少地質災害所造成的人員傷亡事故，減少地質災害所造成的經濟損失。