山區地質災害風險管理

㈠ 地質災害風險管理內容

風險管理是建立在風險評估的基礎上，選擇地質災害管理措施並加以實施。一般包括以下方面（圖6-1和圖6-2）：

（1）風險的鑒別及其范圍劃定。 鑒別風險的來源、范圍、特性及與其行為或現象相關的不確定性，這是風險管理的起點。

（2）風險評估。利用主觀或客觀的概率，評估產生錯誤的可能性，模擬風險源與其可能產生的影響之間的關系，評估出各種可供選擇的風險概率值，風險評估是以上風險分析過程和風險管理之間的銜接步驟，在此之前分析的著眼點主要在於災害自身，此後便轉移到了災害對人類社會危害的可能性上。

（3）風險決策。對風險是選擇接受還是規避進行管理決策，針對每一種決策，要對所有的成本效益和風險進行評估，包括各種決策可能導致的社會經濟、環境或政治影響，即得出風險的可接受程度，相應也可得出風險的不可接受程度。

圖6-1 基於綜合地學信息系統的地質災害風險評估和管理流程圖（據Fell和Hartford, 1997）

圖6-2 滑坡災害風險管理系統（據謝全敏等，2005）

（4）風險管理。這一步代表在風險接受和規避基礎上的「執行」的過程。簡而言之，就是一套用來處理風險的方法。具體地講，風險管理就是當認定風險可接受時，就保持該狀態並力圖獲得最大效益；當認定風險不可接受時，則採取相應措施降低風險，例如規避（滿足效益優先原則前提下的治理、系統功能轉化等），並跟蹤監控措施對於降低風險的效果，反饋信息到風險評估和風險管理系統，實現動態的風險控制。

㈡ 地質災害風險管理措施

自然災害風險管理的途徑主要有兩種：一是通過降低自然災害的危險度，即控制災害的強度和頻度，實施防災減災措施來降低風險；二是通過降低區域易損度，即合理布局和統籌規劃區域內的人口和資產來降低風險。比較而言，通過後者降低區域易損度是目前較易實施的風險管理的主要途徑。此外，購買人身和財產保險，將風險轉移至保險公司，也是自然災害風險管理的行之有效的措施。

風險管理的目的是降低風險或轉移風險。風險無處不在，其中一部分風險是可以接受的，稱之為可接受風險（Acceptable risk），這部分風險不需要降低和轉移;一部分風險是不可以接受的，稱之為不可接受風險（Unacceptable risk），這部分風險需要降低和轉移，屬於需要進行風險管理的范圍。從風險管理的角度，雖然可將風險分為可接受和不可接受兩類，但兩者的區分並沒有嚴格的界線。根據已有的泥石流風險等級的劃分，我們認為可將極低風險理解為可忽略風險，:而可忽略風險即可視為可接受風險。因此，至少極低風險這一等級的風險我們認為是屬於不需要管理的可接受風險的范圍。

針對風險度是由危險度和易損度共同構成的這一基本事實，可將地質災害的減災措施分為三類：一是災害改善，通常使用工程方法，降低災害發生的頻率，讓災害遠離人民；二是行為改善，採取避讓和預警系統等降低災害影響，或通過制訂規劃、教育法規和經濟刺激手段降低易損性。三是損失共享，包括保險系統、災害救助、開發援助和補償。具體說明如下：

（1）降低危險度。有些自然災害，如地震、海嘯、火山、台風（太平洋西部）、颶風（大西洋西部和西印度群島）和龍卷風，可以通過預測預報來避免。目前世界上能夠比較成功預報的自然災害是台風和颶風。由於有全方位、全天候氣象衛星的監測，通過衛星雲圖的分析，已經能夠比較准確地預報台風的規模、路徑、到達時間和登陸點。但從本質上講，預測預報並沒有降低自然災害危險度，因為它既沒有降低自然災害發生的規模，也沒有降低自然災害發生的頻率。但是預測預報可為降低自然災害易損度提供良好基礎，從而為降低自然災害風險度創造有利條件。降低自然災害危險性就是通過人類的強力干預，以此改變自然災害事件的發生過程。對於泥石流災害來說，降低危險度是可能的，我們可以通過土木工程措施，採取攔、擋、排的方式控制鬆散固體物質的供給和輸移，從而達到降低泥石流規模的效果。上游形成區的梯級谷坊壩、中游流通區的攔沙壩群和下游堆積區的排導槽，可以穩定谷坡，攔截部分鬆散固體物質，還可以減緩溝床坡度，延緩鬆散固體物質聚積時間，從而達到降低泥石流發生頻率的效果。此外，通過生物工程措施改變地表徑流狀況，削減洪峰和清水流量，也可以部分地達到降低泥石流災害危險度的目的。當然，在實施工程措施降低滑坡泥石流災害危險性的同時，也隱藏著增加技術事故的危險性。

（2）降低易損度。在更多的情況下，我們總是力圖把風險降低到一個可以接受的程度，而不是完全徹底地消除風險。因此，降低易損度，不失為風險管理的一項行之有效的措施。首先是災害識別，判別泥石流溝，弄清泥石流分布情況，劃定危險范圍，進行危險度分區。然後是控制危險區內財產增長規模和人口發展速度，在危險區內要嚴格控制新建大型項目的審批，控制固定資產的投資規模，限制永久性高層建築的興建。嚴格執行計劃生育政策，降低人口自然增長率，控制流動人口大規模流入，最後的辦法才是撤離疏散。撤離危險區內的人口和轉移危險區內的財產是降低滑坡泥石流風險度的最穩妥的辦法。

（3）風險轉移和災害保險。通過災害保險將風險部分轉移也是風險管理的一種常用方式。然而，災害保險只是對災害損失的轉移，讓災害損失與更多的人分攤，並沒有從實質上減輕或消除災害損失。盡管如此，災害保險的確提高了災害易發區人們的承災能力，大大降低和減緩了災害發生後對災區人們帶來的沖擊和痛苦。因此，災害保險是一項行之有效的措施，在發達國家比發展中國家更為流行。在自然災害風險管理的實際操作中，往往要標本兼治，多管齊下，採取降低風險和轉移風險的綜合措施。

小結

自然災害風險管理的途徑主要有兩種：一是通過降低自然災害的危險度，即控制災害的強度和頻度，實施防災減災措施來降低風險；二是通過降低區域易損度，即合理布局和統籌規劃區域內的人口和資產來降低風險。比較而言，通過後者降低區域易損度是目前較易實施的風險管理的主要途徑。此外，購買人身和財產保險，將風險轉移至保險公司，也是自然災害風險管理的行之有效的措施。

針對風險度是由危險度和易損度共同構成的這一基本事實，可將地質災害的減災措施分為三類：一是災害改善，通常使用工程方法，降低災害發生的頻率，讓災害遠離人民；二是行為改善，採取避讓和預警系統等降低災害影響，或通過制訂規劃、教育法規和經濟刺激手段降低易損性。三是損失共享，包括保險系統、災害救助、開發援助和補償。

㈢ 衢江區地質災害風險區劃與管理

一、衢江區地質災害風險區劃分析

通過對衢江區地質災害風險評估結果分析，得出實證權重後概率法和實證權重指數疊加法兩種方法對衢江區地質災害風險評估的結果合理。從地質災害風險管理的角度出發，本文選擇相對保守的實證權重指數疊加法作為風險區劃和管理的主要依據（圖7-28，見彩頁），同時以實證權重後概率法作為補充。

通過對衢江區地質災害風險評估區劃的結果分析可以得出，衢江區地質災害風險較大的區域主要分布在東南部地區和西北部地區，大約占整個衢江區面積的1/3，主要的行政區域為：北部地區的灰坪、太真、廟前、雙橋和上方鎮的大部分；南部地區的嶺頭、洋口、舉村和湖南鎮、坑口、長駐、大洲鎮的南部小部分地區。這些區域地形地貌主要為海拔相對較高的山地，降雨量也相對較高，存在的地質災害危害主要為滑坡、泥石流和崩塌。這些區域是衢江區地質災害風險管理的重點區域。

二、衢江區地質災害風險管理

（一）衢江區人民生命財產安全

根據人口密度表7-37可以看出北部地區灰坪、太真、雙橋的人口密度相對較高，而北部地區主要位於地質災害風險性較大的區域，對此有以下幾點建議：

（1）衢江區制定經濟發展規劃時，制定一些有利於這些鄉鎮人口外流的政策，以減少地質災害風險性較大的區域的相對人口密度。

（2）詳細勘查該區域泥石流、滑坡、崩塌等地質災害的發育及分布情況，同時詳細勘查該區域那些建在泥石流隱患溝口、滑坡隱患點及附近的居住人口狀況，對這些人口狀況和房屋進行統計和登記。在有條件的情況下，對居住在這些隱患點附近的居民採取搬遷策略，達到降低地質災害風險的目的。

表7-37 衢江區各個鄉鎮建築面積上人口密度表

註：該人口密度是指鄉鎮人口數與鄉鎮建設用地面積的比值，深灰色表示整個鄉鎮位於高風險區，淺灰色表示部分位於較高風險區。

（3）加強該區域內人口密集區及活動頻繁區氣象水文的觀測與監測，在該地段建立和增加氣象降雨的觀測設施，加強對局部降雨的監測與預報能力，提高對該地段地質災害的氣象預報預警能力；同時建立一套相對系統的應急減災體系，達到地質災害高威脅期降低其風險的目的。

（4）採取一系列的工程措施，對該區域內人口較集中且人類活動較頻繁地區的泥石流、滑坡、崩塌等地質災害較發育的地段進行防護，如採取減少物源、改變排水徑流方式、加固坡腳等措施。

（5）對該區域內居民開展地質災害知識的普及教育，提高他們對地質災害形成條件、過程及產生的危害的認識，提高他們自身對地質災害的識別和預防能力；同時建立一套完善的地質災害群測群防體系，從最大限度上降低地質災害的風險。

（二）衢江區道路等基礎設施安全

圖7-29（見彩頁）為衢江區主要道路分布圖，從中可以看出西北部和東南部地質災害風險較高的區域存在著一定道路及通訊、電力等基礎設施分布情況，對此有以下幾點建議：

（1）對位於地質災害風險較高區域內的道路段、通訊設施基座分布位置等基礎設施，採取詳查方式摸清其所處位置的地質災害類型、威脅程度等隱患情況。

（2）採取一系列的工程措施，對詳查出的泥石流、滑坡、崩塌等地質災害較發育的地段及位置進行防護，如採取減少物源、改變排水徑流方式、加固坡腳等措施。

（3）加強該區域內氣象水文的觀測與監測，在該存在基礎設施地段建立和增加氣象降雨的觀測設施，加強對局部降雨的監測與預報能力，提高對該地段地質災害的氣象預報預警能力；同時建立一套相對系統的應急減災體系，達到地質災害高威脅期降低其風險的目的。

（三）衢江區土地利用方向

通過對衢江區地質災害風險評估區劃的結果分析可以得出，衢江區地質災害風險較大的區域主要分布在東南部地區和西北部地區。結合土地利用方向有以下幾點建議：

（1）在制定衢江區發展規劃及土地利用規劃時，充分與衢江區地質災害風險區劃相結合；在兼顧本地區資源制約情況下，盡量減少對南部和北部地質災害風險程度較大的區域規劃較大規模的開發與建設活動。

（2）在土地利用方向上，優先開發和發展衢江區中部地區地質災害風險較低的區域，同時將衢江區東南部和西北部地質災害風險程度較大的區域作為發展旅遊和生態用地。

（3）制定一系列的引導性政策，將衢江區地質災害風險較大區域內的經濟繁榮區的經濟重心遷移，達到在該區域內減少人類經濟活動的目的，最終以降低該區域的地質災害風險度。

（4）若衢江區地質災害風險較大區域內不得不開展大規模工程活動，在進行充分的工程勘查和地質災害危險性評估的基礎上，建議建立專門的氣象監測和地質災害風險預警機制。

三、結論

（1）本次研究是以浙江省衢州市衢江區為研究區，將地質災害的危險預測與災害損失分析和概率風險分析方法結合起來，在預測災害發展狀態的前提下，對其可能帶來的災害風險進行系統評估和預測，根據確定的風險評估級別進行了衢江區地質災害風險區劃研究，並展開了相應的對地質災害風險的管理研究。

（2）本次研究採取了基於統計學的Bayesian方法的數據驅動權重模型（weights of evidence modeling）。數據驅動權重模擬方法的主要原理是利用滑坡歷史分布數據，建立滑坡分布與各影響因子之間的統計關系，即根據在各影響因子不同類別中滑坡分布的統計情況來確定各影響因子對滑坡災害的貢獻率(權重)大小。與專家知識模型相比，權重的確定更加科學和可靠，避免了專家的主觀性所帶來的不確定性。最後，利用另一時期的滑坡分布歷史數據對評估結果進行檢驗和成功率預測，使評估結果更加具有可信度。通過對衢江區地質災害危險性評估研究可以得出：降雨量和坡度因素的影響最大，表明它們對衢江地區的地質災害產生具有重要影響；人類活動對衢江區地質災害發生的影響最小。

（3）承災體易損性包括物質易損性和人口易損性。承災體易損性不僅取決於承災體本身的承災能力，還取決於當地社會抵禦滑坡災害的能力，這包括減災措施、災害預報和災害應急准備和社會經濟發展水平。本次研究選取了人口分布密度、房屋建築物財產價值、通訊基站投資、公路、耕地資產、園地資產、林地資產等承災體作為易損性評價指標，同時採取主成分和因子分析等數理統計方法對衢江區地質災害易損性進行了評估。

（4）本研究根據對衢江區地質災害危險性評估和易損性評估的研究結果，通過交叉運算得到了衢州地區地質災害風險性。通過實際案例分析，主要得出以下結論：研究區滑坡風險性較高地區主要分布在西北部和東南部地區，在這些地區滑坡危險性主要受降雨量和坡度因素的影響，滑坡易損性主要是人口分布影響較大，居民點和道路及通訊基站的分布也主要集中在這些地區。東南部林地資產較大，這些影響因素的綜合作用，導致這些地區滑坡風險性較高。

（5）在風險管理上，應加強衢江區風險性較高的西北部和東南部地區內的人口密集區及活動頻繁區、道路和通訊基站等基礎設施周邊的氣象水文的觀測與監測，在這些地段建立和增加氣象的觀測設施，加強對局部降雨的監測與預報能力，提高對這些地段地質災害的氣象預報預警能力；針對這些地區建立一套相對系統的應急減災體系，達到降低地質災害風險的目的；採取一系列的工程措施對危險地段進行防護；在土地利用方向上，應減少對該區域的大型人類工程的投入，將該區域作為發展旅遊和生態用地。

圖7-2 衢江區地形地貌影像圖

圖7-7 滑坡影響因子圖（a)

圖7-7 滑坡影響因子圖（b）

圖7-8 滑坡影響因子二值權重圖

圖7-9 滑坡後概率預測圖

圖7-10 預測二值圖

圖7-11 通訊基站分布圖

圖7-12 房屋財產圖

圖7-13 道路圖

圖7-14 耕地資產圖

圖7-15 園地資產圖

圖7-16 林地資產圖

圖7-17 人口分布密度圖

圖7-18 財產易損性

圖7-19 人口易損性

圖7-20 滑坡易損性

圖7-21 滑坡易損性重新分類圖

圖7-22 滑坡危險性（後概率法）

圖7-23 滑坡危險性（指數疊加法）

圖7-24 滑坡風險性（後概率法）

圖7-25 滑坡風險性（指數疊加法）

圖7-26 實證權重後概率法

圖7-27 實證權重指數疊加法

圖7-28 衢江區地質災害風險評估區劃（實證權重指數疊加法）

圖7-29 衢江區交通道路與通訊基站分布圖

㈣ 推薦的滑坡災害風險評估框架

基於對國際上滑坡災害風險評估與管理的認識，作者推薦採用如下滑坡災害風險評估與管理框架（圖5-6）。

一、滑坡災害危險度評估

通過對歷史滑坡災害活動程度以及對滑坡災害各種活動條件的綜合分析，評估滑坡災害活動的危險程度，確定滑坡災害活動的密度、強度（規模）、發生概率（發展速率）以及可能造成的危害區的位置、范圍。也就是說，滑坡災害危險度評估的主要任務是，研究給定區域內各種強度的滑坡災害發生的概率或重現期，滑坡災害發生時空強的可能性；對已發生災害的不同強度（規模）、災害發生概率（頻次、災害密度）進行評估；對潛在滑坡災害的形成條件（地形地貌、地質構造、岩性、水文氣象、人類工程經濟活動）進行評估，圈定災害危險區，進行滑坡災害危險性區劃。

圖5-6 滑坡災害風險評估與管理框架示意圖

二、易損性評估

首先進行易損性評估。通過對評估區內各類承災體數量、價值和對不同種類、不同強度滑坡災害的抗禦能力進行綜合分析，以及防治工程、減災能力分析，綜合兩方面因素，評估承災區滑坡災害易損性，確定可能遭受滑坡災害危害的人口、工程、財產以及國土資源的數量（或密度）及其破壞損失率。然後在危險性分析和易損性分析的基礎上，計算評估滑坡災害的期望損失（未來一定時期內滑坡災害可能造成的人口傷亡與經濟損失的平均值、資源環境破壞程度）與損失極值（未來一定時期內可能造成的人口傷亡與經濟損失的最高值），即評估危險區內一定時段內可能發生的一系列不同強度滑坡災害給危險區造成的可能後果。

三、滑坡災害風險評估與區劃

在風險評估基礎上，根據風險 (Risk)=危險度(Hazard)×易損度(Consequence)，計算各區塊滑坡災害期望損失/風險水平，以此進行風險區劃。危險性分析和易損性分析是滑坡災害風險評估的基礎，通過這兩方面的分析，確定風險區位置、范圍以及期望損失分析災害活動的分布密度與時間概率，進而確定可能遭受損失。分析災害的人口、工程、財產以及資源、環境的空間分布與破壞損失率；期望損失分析是滑坡災害風險評估的核心，預測期望損失分析災害可能造成的人口傷亡、經濟損失以及資源、環境的破壞損失程度，綜合反映地質災害的風險水平。期望損失分析直接服務於災害風險管理。這幾個方面分析相互聯系，形成具有層次特點的災害風險評估系統。

四、滑坡災害監測與氣象預警

滑坡災害監測系統由地質災害群測群防監測網路系統和專業站網監測系統組成。滑坡災害群測群防監測網路系統是在專業隊伍的指導下，由地方政府負責組織進行簡易監測、查險、報險、避險，並通過信息網路傳輸系統實時與預警分析決策系統進行信息交換，並根據滑坡災害預警信息開展滑坡災害防災減災工作，與專業監測相互補充，同時又是整個監測預警工程體系的基礎。而專業站網監測系統是由專業隊伍負責建立的、監測精度較高的地質災害動態信息採集系統，基本實現監測數據的實時採集，為地質災害成因機理研究、預警預報模型研究、自動分析、自動預警和預報工作積累基礎數據，提供基礎支持。

通過研究區域滑坡災害與降雨過程、降雨量、降雨強度的統計規律研究，確定不同地質環境區域的誘發滑坡災害的關鍵性降雨過程指標，從而建立區域突發性滑坡災害時間預報模型。利用雷達以及氣象衛星數據，結合少量地面雨量站網，對大范圍的降水量進行定量監測和未來雨量的數值預報，為基於降水誘發的地質災害實時預警預報提供數據。結合實時的氣象動態信息，建立基於實時動態氣象信息的時空耦合區域滑坡災害預警預報概率模型，特別是汛期區域性滑坡災害預警預報模型。通過滑坡災害監測網路體系，實時傳送到地質災害信息管理中心，由此開展地質災害的風險分析和時空預測預報，通過電視台和互聯網發布滑坡災害風險預報預警。

五、滑坡災害風險管理與決策

滑坡災害風險管理與決策是滑坡災害風險評估的最終目標。它是由滑坡災害風險信息管理與決策系統來支持。該系統一般由滑坡災害信息系統、滑坡災害風險分析預測系統、滑坡災害風險預警信息發布系統，實現滑坡災害實時風險預警預報與網路連接的地質災害滑坡預警預報與減災防災體系，根據氣象數值預報，對可能遭受的滑坡災害風險進行實時預警預報，及時廣泛地發布風險預警信息，科學高效、快速地開展災害防治，減少災害損失，保護人民生命財產安全，變被動防治為主動性防治地質災害。

根據圖5-6提出的滑坡災害風險評估與管理框架，提出滑坡災害危險性評估指標體系（表5-3）和易損性評估指標體系（表5-4）。

表5-3 滑坡災害危險性評估指標

表5-4 滑坡災害易損性評估指標

六、小結

地質災害風險程度主要取決於兩方面因素：地質災害發生條件與地質災害活動強度——發生條件越充分，災害活動規模越大、頻次越高，災害的風險程度越高；地質災害承災體的脆弱性或承災區社會經濟易損性——承災體數量越多、價值越高，評價區社會經濟越脆弱，防災、抗災能力越差，災害的風險程度越高。對這兩方面的分析評價分別稱為危險性評價和易損性評價。這兩方面的共同作用，決定了地質災害的風險水平，對它們的綜合分析評價稱為地質災害風險評價。採用編制區劃圖及其說明的形式，反映地質災害風險分布及其控制條件，稱為地質災害風險區劃。

地質災害風險區劃技術路線（圖5-7）為：

基礎資料的補充收集與整理→專題資料庫的建立→專題圖的編制與數字化→各災種的危險性評價、易損性評價模型的建立與實現→地質災害風險區劃→結果分析與減災對策。

（1）基礎數據的調查收集。

（2）基礎資料統計與專題資料庫的建立。對各種資料需按災種、風險要素（歷史災情、孕災條件、承災體、社會經濟條件等）、地區（省、地、縣）進行數字轉化，建立由不同系列資料組成的資料庫。

（3）專題圖件的編制與數字化。編制不同災種的主要影響因素、社會經濟與基礎結構專題圖，並進行數字化，為不同災害的危險性評價、易損性評價提供基礎數據。

（4）運用GIS技術，建立各災種的危險性評價模型，進行地質災害危險性區劃。

（5）運用GIS 技術、評價地質災害承災體的易損性（人口安全易損性、土地資源易損性、物質財富易損性）。

（6）以災害危險性、易損性評價結果為基礎，運用GIS技術，進行地質災害風險區劃。

（7）結果分析與電子地圖的製作。

圖5-7 地質災害風險區劃技術路線框圖

㈤ 結合近幾年發生的重大事故和自然災害 談談對風險管理的看法

近期由於自然災害引發的事故災難明顯增多，經過初步的調查，了解到除了自然災害這種不可抗拒的因素之外，從主觀工作上也確實存在一些不可忽視的問題，切不可簡單地把責任一股腦推給自然災害了事。如果對事故災難認真加以反思，我認為至少有兩條經驗教訓值得深刻汲取。

一是對防範自然災害引發的事故災難要引起高度重視，將其列入安全生產監管的重要內容。
人類在同大自然作斗爭的過程中，必然會受到來自各方面自然災害的侵害。實現人與自然的和諧相處，是安全生產致力於達到的一種境界。當前，我國氣候異常，極端天氣事件頻繁，由此造成的自然災害日漸增多，有些極易引發事故災難。應該說，任何一種自然災害都是對一個地方、一個單位安全保障能力和應急處置能力的檢驗。從新泰煤礦「8.17」潰水淹井事故災難所暴露出來的問題，說明在這方面確實存在著一些漏洞，反映出地方和企業應對暴雨災害的防範體系不完善，預警機制不健全。
許多事故災難的發生，究其原因，往往是在自然災害的預報、預警和預防機制上不健全，對災害的嚴重程度估計不足，防範措施不力造成的。如何有效地防範因自然災害引發的各類事故災難，確是各級政府和各有關部門必須認真研究思考的一個現實問題，也是安全生產監管工作面臨的新課題。

二是要建立健全政府統一領導、部門與企業聯動的災害預報、預警和預防機制。
任何一種自然災害的發生都有其客觀規律性，只是有的還沒有被我們所掌握，仍處在必然王國。比如地震、煤與瓦斯突出等。這類災害一旦發生，有時確實防不勝防。但是隨著科技的發展，我們對許多自然災害的預報越來越准確，特別是天氣預報的准確率越來越高。因此，有些防範措施是可以提前採取，做到未雨綢繆。把握規律，及時防範，有些災害是完全可以避免的，有些則可以把損失降到最低限度。所以，建立健全自然災害的預報、預警和預防機制，是加強安全監管的一項重要任務。

一是從政府層面來講，各級政府要在以往工作的基礎上，提高防範自然災害的系統性、嚴密性和主動性，建立健全災害預報、預警和預防體系，組織實現各部門聯動、地企聯合，積極主動地對水庫、涵閘、堤防工程設施、重大地質災害隱患點進行除險加固。同時，還要加強應急救援體系建設，完善應急預案，加強培訓演練，配備救援物資和裝備。在應急救援上要捨得投入，早投入，快投入。要建立專業力量、社會力量以及武警、軍隊相結合的聯動機制。

二是從相關部門來講，氣象、海洋、水利、國土資源等有關部門要通過科技進步，提高各類自然災害預警信息的及時性、准確性。特別是地方相關部門對暴雨、颶風等的預報，影響范圍、降水量等，一定要盡可能地詳細具體。還要加強對企業及城市社區、鄉村防災避險工作的指導，可以學習借鑒境內外有效做法，極端天氣事件來臨前，通過發布橙色、紅色警報、在社區和工廠張貼公告、在商場等人員密集場所反復播放預報等方法，要讓老百姓都知道。安監總局已經與氣象等部門建立了溝通聯動機制，在得到氣象、海洋、地震等部門提供的極端事件預報信息後，安監總局調度中心立即通知相關省區、轉告轄區內各類企業提前做好防範工作。要建立一套責任制度：得到相關部門的預報信息後沒有及時通知下面的安全監管、煤礦安全監察機構，是總局的責任;總局通知了，下面的監管監察機構是沒有及時告訴企業，是下面監管監察機構的責任;企業得知後該停產不停產、該採取防範措施不採取的，要追究企業的責任。哪個環節出了問題，就追究那個環節的責任。總之吃一塹長一智，非把防範自然災害引發的事故災難這件事情做實不可。

三是從生產企業來講，各類企業特別是工礦企業，既要抓好內部的安全管理工作，認真排查治理隱患，同時還要對周邊自然環境可能帶來的事故隱患進行全面排查，落實防汛、防洪、防透水、防坍塌、防泥石流、防雷電等防範措施。比如華源公司煤礦周邊距柴汶河附近，由於長期非法采沙留下一個約15.8萬平方米的低窪區，而且露頭煤被盜采後造成許多空洞裂隙，存在重大隱患，礦上並非不知道，近年來也採取充填封堵的辦法進行了治理。但是對於一旦河岸決口所造成的嚴重危害估計不足，因而治理的不徹底，重大隱患沒有根除，留下了禍根。因此，國務院辦公廳《通知》中特別規定了一條：就是存在洪水淹井隱患的礦井，台風、暴雨期間必須停工撤人，不得進行井下作業，這一條是用鮮血和生命換來的，必須嚴格執行。同時強調要制訂完善應急預案，配備必要的排水設備和物資，一旦發生災害，要確保搶險救災工作能夠及時到位。

世間任何事情，預則立，不預則廢。亡羊補牢雖然未晚，但未雨綢繆更為明智。通過對近期多起因自然災害引發的事故災難的剖析和反思，希望各級政府和有關單位，真正能夠從中吸取教訓，採取堅決有效的措施加以防範，使人民群眾的生命財產安全得到切實的維護和保障。這是落實安全發展理念的具體行動。

㈥ 如何加強城市地質災害的風險管理

解決城市地質災害問題，不僅需要"事後"應對，更需要進行"事前"風險防範與控制。加強城市地質災害調查與監測、創新理論方法、健全制度、完善法規，有效約束人類行為，是控制城市地區地質災害發生的根本對策。
——以城市為基本單元，與生態文明建設相銜接，做好長遠謀劃和頂層設計。一是做好地質工作規劃，做好頂層設計，結合規劃做好銜接；二是在頂層設計基礎上，列出城市地質安全工作清單，與相應的地質環境規劃配套，按計劃穩步推進，融入規劃建設和城市安全管理要素；三是配套相應的制度、辦法、規范。
——與城市地質安全工作相適應，扎實做好基礎地質工作。大力推進不同精度的區域地質調查、水土污染普查、地質環境監測等工作，做好監測與城市地質安全風險防控的銜接。
——與城市規劃建設相融合，推進地質工作創新和成果有效利用。一是不同精度的區調工作與不同層次、不同類型的規劃相匹配，結合城市規劃建設需求的主要指標和要素提供相應的針對性成果；二是把地質成果融入到規劃中去，即城市規劃精細化工作中融入地質元素，包括基礎地質支撐因素和城市風險防控因素；三是以存在問題和成果應用為導向，引進相應規劃元素，推進地質工作創新，如地質承載力和規劃容積率銜接、地質格局指導規劃優化、地質成果以規劃應用為目的來開展等。
——加強交流與合作，取長補短，大力推進地質工作改革創新。橫向上，需要和規劃、三防、環保、農業部門及大專院校、研究單位加強交流與合作；縱向上，需要與省、部的地質系統單位加強交流與合作。以整體部署為依託，以存在問題為導向，結合地質工作特點，推進地質工作模式和成果等方面創新。順應城市地質安全工作需求，不斷推進地質工藝創新。同時研發或引進新設備、裝備，滿足地質安全需求，以最大限度保障人民生產安全。