上海市地質災害評估

⑴ 上海市地面沉降災害經濟損失評估

曾正強¹ 陳華文¹ 張維然² 段正梁² 嚴學新¹ 龔士良¹

（1.上海市地質調查研究院，上海200072；2.同濟大學經濟與管理學院，上海200072）

摘要：如何恰當評估地面沉降災害的經濟損失，不僅是上海市地面沉降研究工作面臨的重要課題，也是防災、減災決策的需要。本文在分析上海市地面沉降的致災機理與危害的基礎上，應用地質學、水文學、災害學、經濟學、統計學等相關理論，初步建立了上海市地面沉降災害經濟損失評估體系，確立了評估原則和評估方法。在此基礎上，首次對上海市地面沉降災害所造成的經濟損失、控制地面沉降的經濟效益進行了全面評估，並對2001～2020年上海市地面沉降災害風險損失進行了預測。

關鍵詞：地面沉降；評估原則；評估方法；經濟損失；風險損失；減災效益

1 前言

上海是我國最早發現並開展地面沉降勘察研究工作的城市之一，早在20世紀20年代初，上海即已發現地面沉降現象，隨之進一步發展，至1965年採取控制措施前，市中心城區已平均累計下沉了1.69m，年均沉降37.93mm，年最大沉降量110mm，沉降中心個別點最大累積沉降量已達2.63m。60年代中期採取控沉措施以後，年均沉降量銳減到6.19mm，控沉效果達到了84％，使地面沉降一直處於有控制的微量沉降時期。因此，無論在地面沉降的機理研究，還是在控沉措施及控沉效果方面，上海始終走在世界的前列，取得了舉世矚目的控沉減災成就，為上海市的城市建設和可持續發展提供了有力保障。

有關機構在地面沉降研究的同時，對各種災害現象也進行了廣泛調查，積累了部分災害損失資料。但由於受歷史條件的限制，以前在地面沉降經濟損失研究方面存在諸如損失分類不全、估算依據不足、評估原則、評估方法欠妥等問題，致使估算結果嚴重偏低。因此，如何恰當評估地面沉降災害的經濟損失，不僅是上海市地面沉降研究工作面臨的重要課題，也是防災、減災決策的需要。因此，在新一輪國土資源大調查項目「長江三角洲地區上海市地下水資源合理開發與地質災害調查評價（1999～2002）」實施工程中，將「上海市地面沉降災害經濟損失評估」作為項目子課題，2001年上海市科委又將該課題列入上海市科技發展基金資助項目。課題研究主要圍繞著4個方面展開：(1)建立上海地面沉降災害經濟損失評估體系：即研究地面沉降致災機理與危害、建立經濟損失指標分類體系，界定評估空間、時間及時點，制定地面沉降經濟損失評估原則和評估方法；(2)估算1921～2000年上海市地面沉降災害所造成的經濟損失；(3)評估控制地面沉降產生的經濟效益；(4)預測2001～2020年上海市地面沉降災害風險經濟損失。

2 上海市地面沉降的致災機理與危害

上海市絕大部分地區被厚達300餘米的鬆散覆蓋層所覆蓋，地下水資源豐富。當大量抽取地下水時，土層中的有效壓力加大，鬆散土層壓縮變形就會導致地面高程逐漸降低，產生地面沉降現象。上海市地面沉降與地下水的開采量、開採的時間、地區、層次分布有密切關系，因此，開采地下水是上海地面沉降的主要致災因子。進入20世紀90年代以來，工程建設已成為不容忽視的重要致災因子，根據研究，這一時期工程施工產生的地面沉降量約占總沉降量的32％。

由於地面沉降作用的對象是整個城市系統，因此，從災害學的角度分析，地面沉降的承災體包括了城市的各個方面，如工業、能源、建築業、交通、減災工程設施及生產、生活服務設施以及人們所積累起來的各類財富等。上海以其佔全國1‰的面積、1％的人口，卻提供了全國5％左右的GDP和10％以上的財政收入，一旦遭到自然災害的襲擊，其經濟損失將是極其巨大的。

地面沉降將直接導致安全高程的喪失，高程喪失一方面會帶來許多直接危害，如損害道路、橋梁、港口碼頭、地下管線、深井等各類基礎設施和建構築物；另一方面，由於上海市濱江臨海，市區平均吳淞高程僅有3～3.5m，易於遭受台風、暴雨、潮水等的侵襲，這樣的地理條件對地面沉降極為敏感。同樣的地面標高損失，對高海拔的內陸城市也許並不產生明顯危害，但對上海而言，則有可能誘發一系列次生災害，從而危害城市的安全。地面沉降誘發或加劇的潮災、洪災、地面積水災害等，已成為上海市減災防災工作的心腹大患，雖然歷年來政府已投入了巨額資金多次修築和加高加固沿江防汛牆，同時對市區排水系統也進行了全面的改造建設，但至今仍未能從根本上消除上海市所面臨的水患威脅，其中的重要原因就是地面高程降低後導致防汛、排澇設施標準的嚴重降低。

上海歷史上嚴重的地面沉降現象，已逐漸發展成為上海市最主要的地質災害，並對城市社會經濟的可持續發展造成了不利影響，其成災機理可用圖1示意。

6.3 上海市地面沉降災害風險經濟損失估算結果

根據上述假定條件和評估模型，以2000年12月31日為估算時點，估算得到2001～2020年上海市地面沉降災害風險經濟損失總額約為351.54億元。

7 結論

（1）本文在充分收集上海與地面沉降有關的災害現象的基礎上，對上海地面沉降的致災機理與危害進行了分析與論述，初步建立了上海地面沉降災害經濟損失評估體系，確立了上海市地面沉降災害經濟損失評估的原則和評估方法。對於其他類似地區地面沉降經濟損失評估，具有一定的參考價值。

（2）上海市地面沉降災害經濟損失非常巨大。在1921～2000年共80年間，上海市地面沉降造成的經濟損失高達2898.22億元，平均每年經濟損失約36.23億元，地面平均每下降1mm造成的經濟損失為1.53億元。上海市地面沉降災害經濟損失以間接經濟損失為主，其間接經濟損失佔地面沉降災害經濟損失的95％。

（3）上海市取得了良好的控沉經濟效益。上海市控制地面沉降取得的控沉經濟效益高達208.38億元，控沉效益費用比為12.4倍，年均控沉經濟效益為5.79億元。

（4）由於歷史上嚴重的地面沉降，安全高程喪失後的不良影響依然存在，上海市未來仍然面臨地面沉降損失風險，以2000年12月31日為估算時點，2001～2020年上海市地面沉降災害風險經濟損失約為351.54億元。為降低損失風險，上海市應進一步加大地面沉降災害控制與治理力度，增加減災防災投入，以取得更大的控沉減災效益。

Economic Loss Assessment of Land Subsidence Hazard in Shanghai

Zeng Zhengqiang¹, Chen Huawen¹, Zhang Weiran²,Duan Zhengliang², Yan Xuexin¹, Gong Shiliang¹

(1. Shanghai Institute of Geological Survey, Shanghai 200072;2. School of Economics and Management, Tongji University, Shanghai 200092)

Abstract: How to properly assess economic loss of land subsidence is not only an important issue which shanghai city』 s land subsidence research faced with but also a need of preventing and recing hazards. This paper was based on mechanics and damage of shanghai city』s land subsidence, and applied some coherent subjects such a s geology , hydrology, hazard theory, economics and statistics ,built assessment system and principle and methods of economic loss of shanghai city』s land subsidence hazard. Based on above these researches, this paper firstly comprehensively assessed economic loss which Shanghai city』s land subsidence hazard inced and economic benefits of controlling land subsidence, moreover, predicted risk loss of land subsidence hazard from 2001 to 2020 in Shanghai.

Key words: Land subsidence; Assessment principles; Assessment methods; Economic loss; Risk loss; Benefits of recing hazards

⑵ 上海市海洋災害有哪些

上海今年發布的首個台風橙色預警，意味著上海在未來24小時內，沿江沿海地區最大陣風可達11級至12級。在台風預警信號的四個等級里，橙色屬於第二高的強度。

近5年來，上海發布的台風橙色預警比較少，加上這次一共只有3次。根據上海氣象資料顯示，2018年7月，受到台風「安比」影響，上海發布台風橙色預警。2015年，上海也曾發布台風橙色預警，當年的超強台風「燦鴻」給上海帶來了全城暴雨。

預計，「利奇馬」將以每小時15公里左右的速度向西北方向移動，強度緩慢減弱，將於9日半夜到10日凌晨在浙江溫嶺附近沿海登陸。根據中央氣象台最新消息，截至22點30分，台風「利奇馬」已經來到溫嶺石塘鎮東南約60公里的海面上，其外眼牆、內眼牆不斷收縮，但也到了真正觸碰大陸的時刻。

受「利奇馬」影響，台州、溫州沿海已出現12-15級大風，外眼牆內的某測站已測得958百帕的氣壓。據氣象專家分析，「利奇馬」的真正力量，其實在這兩層眼牆內，樂清、玉環、溫嶺、台州等地，最猛烈的狂風暴雨就要來了。

過去的幾個小時，「利奇馬」已經給上海帶來大雨或暴雨。08時-21時雨量統計顯示，降水南多北少，中南部地區的雨量達大雨到暴雨程度，其中奉賢51.4毫米佔全市首位，金山43.4毫米、閔行31.8毫米。全市普遍出現5~6級陣風，東灘濕地、滴水湖等地最大陣風為10級風。今夜到周日上午，上海基本處在「利奇馬」勢力范圍之內，風雨天氣繼續。

⑶ 上海市地質災害應急救援隊應急演練方案

上海市規劃和國土資源管理局

(2011年11月29日)

為確保本市地質災害應急救援隊伍能夠在關鍵時刻「拉得出,打得贏」,根據本年度目標管理工作要求和部署,市局地質災害應急救援隊擬於2011年12月5日進行一次以探測工作為重點的演練活動,特製定如下工作方案。

一、應急演練目標

(1)提高地質災害應急救援隊協調組織、指揮和應對突發事件的快速反應能力。

(2)檢驗應急救援專用物資、裝備、技術等儲備情況。

(3)進一步強化應急隊伍後勤保障能力。

(4)提高隊伍熟練運用高科技技術設備儀器與方法參與應急救援,提升整體應對突發性地質災害的實戰能力。

(5)確保在突發性地質災害發生時能夠有效、快速地得到處置,最大限度地減輕地質災害造成的損失,維護人民群眾生命財產安全。

二、應急演練實施的依據

(1)《上海市處置地質災害應急預案》。

(2)《上海市處置地質災害應急預案實施方案》。

(3)《市規劃和國土資源管理局地質災害應急救援隊處置預案》。

三、演練時間

2011年12月5日14:30~16:30。

四、演練地點及項目

(1)地點:萬安路1399號(廣粵路西側、萬安路到底)(圖1)。

圖1 地質災害應急演練地理位置圖

(2)工程名稱:閘北區339街坊北上海物流8號地塊工程(圖2)。

2011年地質災害應急演練選編