郴州市地質災害
『壹』 郴州市國土資源局的其他事項
（一）管理郴州市國土資源執法監察支隊、郴州市土地收購儲備中心、郴州市征地拆遷事務中心。指導、監督有關政策法規和工作任務的貫徹和落實，統籌組織、指導、協調幹部隊伍建設和精神文明建設，並按規定協助有關部門做好有關工作。
(二)郴州市國土資源局北湖分局，為市國土資源局派出機構，正科級，核定行政編制17名，暫保留機關後勤服務人員編制1名，待空編後予以核銷；設局長1名，副局長3名，總工程師1名。主要職責：負責市城市規劃區范圍以外北湖區行政管轄區域的國土資源管理工作和市城市規劃區范圍內北湖區行政管轄區域的礦產資源管理工作。
1.分局派出機構：永春、魯塘、南溪、月峰、華塘、大塘、芙蓉、江口、保和、同和國土資源所，共核定全額撥款事業編制20名，機構規格均為股級。
2.分局直屬機構：
（1）郴州市國土資源局北湖分局國土資源執法監察大隊，為副科級執法監察機構，核定全額撥款事業編制14名，設副科級領導職數1名。
（2）郴州市國土資源局北湖分局國土資源測繪隊，為股級事業單位，核定自收自支事業編制5名。
（3）郴州市國土資源局北湖分局土地開發整理中心，為股級事業單位，核定自收自支事業編制4名。
（4）郴州市國土資源局北湖分局礦產開發綜合服務中心，為股級事業單位，核定自收自支事業編制3名。
（二）郴州市國土資源局蘇仙分局，為市國土資源局派出機構，正科級，核定行政編制18名，暫保留機關後勤服務人員編制1名，待空編後予以核銷；設局長1名，副局長3名，總工程師1名。主要職責：負責市城市規劃區范圍以外蘇仙區行政管轄區域的國土資源管理工作和市城市規劃區范圍內蘇仙區行政管轄區域的礦產資源管理工作。
1.分局派出機構：太平、五里牌、廖王坪、崗腳、棲風渡、廖家灣、鄧家塘、坳上、塘溪、橋口、荷葉坪、馬頭嶺、良田、大奎上國土資源所，共核定全額撥款事業編制36名，機構規格均為股級。
2.分局直屬機構：
（1）郴州市國土資源局蘇仙分局國土資源執法監察大隊，為副科級執法監察機構，核定全額撥款事業編制16名，設副科級領導職數1名。
（2）郴州市國土資源局蘇仙分局國土資源測繪隊，為股級事業單位，核定自收自支事業編制15名。
（3）郴州市國土資源局蘇仙分局土地開發整理中心，為股級事業單位，核定自收自支事業編制22名。
（4）郴州市國土資源局蘇仙分局礦產開發綜合服務中心，為股級事業單位，核定自收自支事業編制36名。
（三）郴州市國土資源局城區分局，為市國土資源局派出機構，正科級，核定行政編制8名；設局長1名，副局長2名，總工程師1名。主要職責：負責市城市規劃區范圍內鄉鎮街道行政區域的土地管理工作。
1.分局派出機構：郴江、市郊、北湖、人民路、下湄橋、蘇仙、南塔、白鹿洞、燕泉、石蓋塘、萬華岩、許家洞國土資源所，共核定全額撥款事業編制28名，機構規格均為副科級，各核定副科級領導職數1名。
2.分局直屬機構：郴州市國土資源局城區分局國土資源執法監察大隊,為副科級執法監察機構，核定全額撥款事業編制3名，設副科級領導職數1名。
(四)郴州市國土資源局經濟開發區分局，為市國土資源局派出機構，正科級，核定全額撥款事業編制8名，從市國土資源局城區分局所屬各國土資源所劃入，同時撤銷市國土資源局城區分局經濟開發區國土資源所，原經濟開發區國土資源所承擔的職責並入市國土資源局經濟開發區分局；設局長1名，副局長1名。主要職責：負責郴州經濟開發區范圍內的土地管理工作。
（五）郴州市國土資源局有色金屬產業園區分局，為市國土資源局派出機構，正科級，核定全額撥款事業編制8名，從市國土資源局城區分局所屬各國土資源所劃入，同時撤銷市國土資源局城區分局白露塘國土資源所，原白露塘國土資源所承擔的職責並入市國土資源局有色金屬產業園區分局；設局長1名，副局長1名。主要職責：負責郴州有色金屬產業園區及白露塘鎮的土地管理工作。
（六）郴州市地質環境監測站，為市國土資源局管理的正科級事業單位，核定全額撥款事業編制5名；設正副站長2名。主要職責：承擔全市地質災害、地下水、地質遺跡保護等環境監測工作；負責擬訂地質環境監測工作計劃、方案並組織實施；負責向上級和有關部門提供本轄區各類地質環境監測信息和數據以及突發和重要的地質環境信息報告；承擔全市礦山環境狀況的調查、監測工作以及礦山地質環境保護治理方案的編制工作；負責汛期地質災害巡查和群專結合的地質災害監測、預警、預報、突發性地質災害的應急處理等工作。
（七）郴州市國土資源交易中心（郴州市土地評估所），為市國土資源局管理的正科級事業單位，核定自收自支事業編制14名；設正副主任3名。主要職責：受市國土資源局和其他單位、個人委託，組織實施國土資源（土地使用權、礦業權）的招標、拍賣和掛牌等交易行為；承擔政府職能性、公益性、社會服務性的土地評估，主要包括基準地價、標定地價的測算以及具體地塊出讓起始價和底價的評估。
（八）郴州市國土資源測繪隊，為市國土資源局管理的正科級事業單位，核定自收自支事業編制19名；設正副隊長4名。主要職責：承擔地籍地政、建設用地、地質勘查、礦山和行政區域界線以及其他受委託的測繪工作。
（九）郴州市土地開發整理中心，為市國土資源局管理的正科級事業單位，核定自收自支事業編制19名；設正副主任4名。主要職責：受市國土資源局委託，承擔土地整理、土地復墾、土地開發的事務性、技術性等相關工作。
（十）郴州市礦產開發綜合服務中心（郴州市礦產資源儲量評審中心），為市國土資源局管理的正科級事業單位，核定自收自支事業編制11名；設正副主任3名。主要職責：承擔建設用地地質環境評估及礦產資源儲量評價工作；承擔礦權招標拍賣掛牌轉讓、延續、變更的有關技術服務工作；承擔有關地質礦產方面的技術鑒定工作；承擔礦山企業礦產資源儲量的動態監測和礦產資源儲量、開發利用方案、礦山地質環境影響等評估工作。
（十一）郴州市國土資源信息中心（加掛郴州市國土資源信息化工作辦公室牌子、郴州市國土資源檔案館牌子），為市國土資源局管理的正科級事業單位，核定自收自支事業編制5名；設正副主任2名。主要職責：承擔國土資源系統信息、網路建設和有關技術服務工作；承擔國土資源檔案管理，提供國土資源檔案查詢和有關法律及相關信息咨詢服務；承擔土地、礦產、測繪等相關信息採集、分類整理、信息分析、信息發布和資料庫的維護管理等工作。
（十二）河道采砂管理的職責分工。由市水利局牽頭，會同市國土資源局、市交通運輸局等部門，負責河道采砂監督管理工作，統一編制河道采砂規劃和計劃。市國土資源局對保障河道內砂石資源合理開發利用負責，市水利局對河道采砂影響防洪安全、河勢穩定、堤防安全負責，市交通運輸局對河道采砂影響通航安全負責，充分發揮交通運輸部門執法機構對河道采砂的水上執法監管作用。
（十三）市國土資源局對各縣（市）人民政府國土資源主管部門的幹部管理有關問題，按中組部（組通字〔2004〕22號）、省委組織部（湘組發〔2004〕9號）和市委組織部（郴組發〔2004〕7號）文件規定進行管理。
『貳』 泥石流防治工程經濟效益評價研究
張梁梁凱
（中國國土資源經濟研究院，河北三河，101149）
摘要地質災害防治工程可行性研究報告中需要編寫經濟社會、環境效益綜合評價，目前我國幾百個泥石流防治工程和三峽庫區200多個滑坡治理工程的可行性研究報告，都是用定性的簡單敘述，把災害體危害范圍內的承災體價值總量作為經濟效益，不能充分說明防治工程的重要性，只能提供定性的決策依據。針對上述問題，本文研究了泥石流防治工程經濟效益定量化的評估模型和評估方法。為地質災害、設計單位使用，提高地質災害防治工程可行性研究的水平。泥石流防治工程經濟效益為投資者投入資金，為災害防治企業建設防治工程，從而最大可能地減少承災體的經濟損失與投資者投入的資金之比。防治工程資金利稅率＝地質災害最大可能經濟損失－防治資金投入/防治資金收入；防治工程直接經濟效益＝最大可能經濟損失－防治資金投入；投入產出比＝防治資金投入/最大可能經濟損失。
泥石流防治工程經濟效益評價方法為第一步進行泥石流危害范圍內的承災體調查，第二步進行泥石流防治工程經濟效益評價，評價內容包括：①防治工程概況；②經濟評價基本數據；③經濟效益計算；④經濟效益評價。並以湖南省郴州市北湖區南溪泥石流為案例，進行了經濟效益評價。
關鍵詞泥石流經濟效益模型方法案例
1泥石流防治工程效益概述
我國泥石流分布范圍廣，活動強烈，泥石流危害涉及城鎮、交通、工礦、農田等幾乎山區的各個領域和各個部門。一次泥石流災害損失少則幾萬至幾十萬元，多則幾千萬元，乃至上億元，防治泥石流成為我國山區經濟發展和社會穩定急迫解決的問題，也是我國山區減災防災的重點之一。近幾十年來，我國已完成各類泥石流防治幾十處，建成規模不等的各類型的泥石流防治工程千餘項，大大減輕了我國山區的泥石流危害，促進了山區經濟的發展和社會進步，產生了顯著的泥石流防治效益。泥石流防治工程的效益包括社會效益、經濟效益、環境效益與其他效益。這幾個方面的效益是相互關聯的整體，而且比較難以量化。
泥石流防治工程的社會效益主要體現在保護人民生命安全，減少人員死亡的損失，穩定人心[1]等方面。以四川金川縣城八步黑溝泥石流防治工程為例：治理前，每逢雨季，由於擔心暴發泥石流，人們個個自危，朝不保夕，人心惶惶，嚴重危及到社會安寧，影響經濟發展和城鎮建設。而治理後，消除或減輕泥石流威脅，解除了人們的恐慌心理，消除了當地幹部、群眾的後顧之憂，使人們安居樂業，促進了生產和社會的穩定，從而也繁榮了當地的經濟。治理前該溝經常堵斷金川—丹巴公路，嚴重影響該縣與外界的經濟聯系，影響該縣與外界的社會活動，治理後，保證公路的暢通、促進社會經濟活動，具有良好的社會效益。
泥石流防治工程的環境效益主要體現在：通過採取工程措施，生物措施對泥石流進行綜合治理後，將使流域的森林植被得到保護和恢復，提高森林植被覆蓋率，形成一個多層結構的有機體，發揮其涵養水源，保水固土的作用，從而起到攔截降水、保護坡面、調節徑流、削減洪峰、減小地表侵蝕、增強土體的穩定性和抗蝕能力的作用，使區域內生態環境得以改善，從惡性循環過渡到良性循環。各種工程措施，又把大量固體物質，攔蓄在河道內，從而減少匯入主河的泥沙，減輕了對主河的淤積，使得主河的局部河段的水沙特徵得以改善，使主河河床向自然平衡狀態發展，減輕泥石流對主河的堵塞。攔擋工程抬高侵蝕基準，穩溝固床，消弱了泥石流形成的條件，為流域生態環境改善創造了條件。四川南坪後山進行泥石流綜合治理後，山坡植被覆蓋率從治理前的10%增加到80%以上，有效保持了水土，在發生多次暴雨情況下，都未爆發泥石流。
泥石流防治工程的經濟效益主要體現在：保護泥石流危害區內人民的物質財產。保護的對象如城鎮、村莊、農田、鐵路、風景區等，是有價值的資產。通過泥石流防治減少了對物質財產造成的經濟損失。本文即重點研究泥石流防治工程經濟效益評估模型和評估方法。以實現定量化評價泥石流防治工程的經濟效益。
2單項泥石流防治工程經濟效益評估模型
泥石流防治工程經濟效益為投資者投入資金，泥石流災害防治企業建設防治工程，而最大可能地減少承災體的經濟損失與投資者投入的資金之比。可以用絕對數的方式表達為最大可能經濟損失減去投入資金的差額，也可以用資金利稅率的方式表達為相對數。也可以用投入產出經費即防治資金投入/最大可能經濟損失。至於泥石流災害防治企業本身的經濟效益，同建築企業相似，是減災投入經濟效益之外的另一回事，但減災企業是實現減災經濟效益的載體。針對特定的災害地點防治投入的效益是單個投資項目的效益。評價單項投資的效益，重要的是找到兩個數值，一是如果發生災害，承災體的最大可能價值損失有多大；二是項目的投資。其經濟效益計算模型為：
設承災體共有n類，第i類承災體的易損性為vi，設第i類承災體的價值為Ai，則：
承災體總價值為：A=A1+A2+A3＋…＋An。
設第i類承災體的最大可能經濟損失為Ci，則Ci=Aivi，承災體的最大可能經濟損失總值為：
C=A1v1+A2v2+A3v3＋…＋Anvn
設有m個備選方案（包括搬遷避讓），第k（k=1,2,3，…，m）個備選方案最大可能經濟損失為Ck，第k個備選方案的資金投入量為Dk，第k個備選方案防治效益為Bk，單項地質災害防治工程經濟效益計算模型為：
Bk＝（Ck-Dk）/Dk
式中：Bk——單項泥石流災害防治工程經濟效益；
Ck——單溝泥石流危害范圍內承災體的最大可能經濟損失；
Dk——單項泥石流災害防治工程投入。
防治工程直接經濟效益＝Ck-Dk
防治工程投入產出比＝Dk:Ck
3單項泥石流防治工程經濟效益評價方法[3]
3.1泥石流危害范圍內的承災體調查
（1）調查收集泥石流流域內的行政分布圖，繪制承災體分布的平面圖。
（2）調查收集泥石流流域內縣、鄉、村的社會經濟統計資料。
（3）現場調查城市鄉村居民房屋。
調查可能遭受泥石流災害作用的城市居民房屋，包括戶數、間數、建築面積（m2）。承災體的價值就是這些民房在災前一刻的重估價值。承災體受災害作用損失的價值可以按受損壞房屋殘存價值推算，比如磚、木料等還有一定的價值，那麼從承災體整體價值中減去這些有用物的價值，即為損失價值，再比如，一座房子只毀損一角，可以修復，那麼修復的價值即為損失價值。
（4）現場調查城市鄉村居民家居用品（居民戶所擁有的除房屋以外的所有物品）。
調查可能遭受泥石流災害作用的城市鄉村居民戶的家居用品，以戶為最小單位。承災體的價值即這些受災害作用的居民戶災前一刻的重估價值。其計算方法可以按主要消費品平均每戶擁有量及戶數計算，也可從其它途徑獲得。
（5）現場調查土地資源的分布，包括耕地、林地、草地等，以畝為最小單位。其價值採用當地各類型土地的基價乘以數量求得。
（6）現場調查鐵路、公路。
調查可能遭受一次泥石流災害作用的鐵路、公路的長度。計量單位為千米或米。承災體的價值為其受泥石流破壞的長度×預算價格。承災體的價值損失為修復費用減去殘值。
（7）現場調查泥石流最大危害范圍內其他各類承災體的數量（數量帶著單位，如水電站一座，涵洞一座等），承災體現價價值XX萬元。各地可根據當地情況列出承災體標准單價表。
3.2泥石流防治工種經濟效益評價
（1）泥石流防治工程概述：簡要敘述泥石流流域環境地質條件，泥石流災害發生情況，建設泥石流防治工程技術方案和實物工程量，工程投資概算等。
（2）泥石流防治工程經濟效益評價：包括基本數據的確定；泥石流最大危害范圍內承災體的價值和最大可能經濟損失值的計算；泥石流防治工程經濟效益計算。
a.泥石流最大危害范圍內承災體的價值計算為數量×單價。依據當地實際情況估算承災體價值量。
b.泥石流最大危害范圍內承災體最大可能經濟損失值計算為採用承災體價值×該承災體的易損性求得。各類地質災害相對各類承災體的易損性值可查表1「地質災害承災體易損性專家意見匯總表」求得。
c.泥石流最大危害范圍內最大可能傷亡人數計算採用危害范圍內人口總數×人口安全易損性求得。人口安全易損性根據泥石流災害死亡人數除以泥石流區域內的人口總數計算得到。
d.泥石流對土地資源的損毀，長期遭受泥石流災害威脅的地區，土地資源價值會明顯低於同類其他地區，特別是在危險度大的地段其價值基本喪失而無法利用。土地降等級使用所造成的差價損失即為泥石流災害對土地資源的最大可能損失值。
表1地質災害承災體易損性專家意見匯總表
地質環境經濟論文集.第2輯
式中：Ds——土地資源價值損失；
n——完全被泥石流破壞的土地面積的塊數；
j——降級使用的土地面積的塊數；
Esi——第i塊被完全破壞的土地面積；
Esj——第j塊降級使用的土地面積；
Pei——第i塊土地的單價；
△Pej——第j塊降級使用的土地的單價差。
e.泥石流防治工程投入經費預算，根據防治工程的類別選擇水力水電工程費用定額、農業、林業工程費用定額、建築業相關費用定額等進行預算。已完成工程則直接取用工程投資概算數即可。
f.泥石流災害防治工程經濟效益計算採用易損性綜合化評價法，查易損性匯總表列出易損性，按C=A1V1+A2V2+A3V3＋…＋AnVn計算承災體的最大可能經濟損失總值，按B=（C-D）/D計算泥石流防治工程的經濟效益。
（3）泥石流防治工程經濟評價結論：要明確說明泥石流防治工程保護了多少人的生命安全，可能減少死亡人數；保障了多少萬元物質財富的安全，可能減少多少經濟損失；工程冶理的資金凈收益是多少；資金利稅率是多少；投入產出比是多大。最後提出對策和建議。
4案例：湖南省郴州市北湖區南溪泥石流防治工程經濟效益評價
4.1南溪泥石流防治工程概況
4.1.1南溪泥石流環境地質條件
南溪位於郴州市北湖區南溪鄉政府所在地。2002年8月7日晚7時至8日清晨，在不到10小時內降雨230mm，其中晚8時至11時降雨量達160mm，暴雨誘發滑坡和泥石流地質災害，造成嚴重的經濟損失，其中醫院、信用社、糧站、敬老院、手工業聯社、獸醫站和中學等遭到嚴重破壞，房屋幾乎全部倒塌，直接經濟損失900多萬元。
南溪位於兩條沖溝的交匯處，周邊山坡陡峻，風化和殘坡積層厚度較大，是滑坡和泥石流地質災害易發區。
南溪地貌屬於構造剝蝕低山區，地形是山間谷地，地勢總體東高西低，附近最高點標高947.8m，最低點標高660.0m左右，山坡坡度40度左右。
區內年平均降雨量1528mm，年最大降雨量2247.6mm，降雨量年內分配不均，4～6月為豐水期，暴雨和大暴雨一般在6～8月份。
區內沖溝較發育，地表水總體流向是自東向西，南溪處於兩條沖溝交匯的洪積扇地帶。北側下東溪流量較小，沖溝坡度是0.10，匯水面積為4.7km2。南側上東溪流量較大，沖溝坡度是0.16，匯水面積為10.0km2。通過地質、水文、氣象和地貌等條件綜合分析，下東溪和上東溪是泥石流易發的沖溝，沿沖溝是泥石流的形成區和流通區；在南溪段沖溝坡度變緩，地形相對開闊，成為泥石流的局部堆積區。2003年8月7日，在南溪產生了厚1.0m左右、面積15000m2的泥石流堆積物，最大粒徑是0.5m。
區內的岩石以中粒斑狀角閃石黑雲母正長（二長）花崗岩為主，風化深度5～20m，裂隙發育，岩石破碎。表層殘坡積厚2.0m左右，為砂質粘土，鬆散，透水性強，飽水後穩定性差，易產生滑坡，破壞邊坡，同時也為泥石流提供了物質條件。見圖1。
圖1郴州南溪泥石流防治工程和承災體分布圖
4.1.2南溪泥石流防治工程概況
（1）採用攔砂壩和河道疏浚治理泥石流溝。在上東溪和下東溪分別修築攔砂壩攔截砂石，減緩沖溝坡度，削減泥石流的強度；在南溪段疏浚河道，修築護堤，保障溪水暢通，對泥石流可起到導流作用。
（2）採用擋土牆、截水溝和排水溝治理滑坡，提高山坡的穩定性，保護坡下居民生命財產的安全。
4.2南溪泥石流防治工程經濟效益評價
4.2.1經濟評價基本數據
現場調研南溪泥石流最大危害范圍內，主要承災體為南溪鄉東溪村。駐地有鄉政府11個機關單位，居民141戶，居住人口1568人，流動人口200人。駐地固定資產5600萬元，其中有商店30個。愛民新村建民房59棟；車輛15台，其中客車6台；摩托車72台；鄉衛生院1個，鄉中學1個，信用社存款600萬元；蓄牧業產值30萬元；種植業產值32萬元。公路1000米，拱橋1座。小水電站2個，裝機500kW，產值260萬元。
4.2.2經濟效益計算
南溪泥石流堆積物體積為1.5萬m3，查地質災害分類分級標准，屬於中型泥石流。根據現場調研數據，查易損性專家意見匯總表確定各類承災體的易損性。計算各類承災體的最大可能經濟損失。
（1）人口：A1=1768人，V1=0.015,C1=1768×0.015=27（人）（人口安全易損性值根據2002年8月7日南溪泥石流造成死亡23人，重傷3人，輕傷510人的資料計算得到：南溪泥石流人口安全易損性＝0.015）。
表2湖南省郴州市地質災害承災體單價表
（2）城市居民房屋：A2=5600萬元，V2=0.5397,C2=5600×0.5397=3022.32萬元
（3）城市居民家居用品：A3=2.5萬元/戶×141戶＝352.5萬元，V3=0.9297,C3=352.5萬元×0.9297=327.72萬元
（4）農村居民房屋：A4=15萬元/棟×59棟＝885萬元，V4=0.7044,C4=885萬元×0.7044=623.4萬元
（5）農村居民家居用品：A5=1.3萬元×68戶＝88.4萬元，V5=0.8853,C5=88.4萬元×0.8853=78.26萬元
（6）蓄牧業資產：A6=30萬元，V6=0.9301,C6=30萬元×0.9301=27.90萬元
（7）農業凈資產：A7=32萬元，V7=0.5096,C7=32萬元×0.5096=16.31萬元
（8）交通運輸財產：A8=8萬元×9台＋5萬元×6台＋0.5萬元×72台＝138萬元
V8=0.5169,C8=138萬元×0.5169=71.33萬元
（9）商業財產：A9=1.0萬元×30個＝30萬元，V9=0.4944,C9=14.83萬元
（10）金融單位財產：A10=600萬元，V10=0.5515,C10=330.9萬元
（11）機關單位財產：A11=2萬元×11=22萬元，V11=0.5515,C11=22萬元×0.5515=12.13萬元
（12）醫療衛生業財產：A12=20萬元，V12=0.5037,C12=20萬元×0.5037=10.07萬元
（13）學校財產：A13=20萬元，V13=0.5706,C13=20萬元×0.5706=11.41萬元
（14）公路：A14=1000元/m×1000m=100萬元，V14=0.9469,C14=100萬元×0.9469=94.69萬元
（15）小水電站：A15=260萬元，V15=0.5066,C15=260萬元×0.5066=131.7萬元
承災體的最大可能經濟損失總值：
C=C2+C3+C4+C5+C6+C7+C8+C9+C10+C11+C12+C13+C14+C15=4773.05萬元
南溪泥石流防治工程投入經費預算：
根據預計投入的各項勘查和治理的工作量，按國家有關費用標准，對所需經費進行預算，共需資金150.64萬元，其中勘查費用6.2萬元，治理費用144.44萬元（見表3）。
表3南溪泥石流勘查和治理費用預算表
該泥石流防治工程資金利稅率為：
B=（C-D）/D=（4773.05-150.64）/150.64=0.03
防治工程直接經濟效益：C-D=4622.41萬元
投入產出比＝150.64∶4773.05=1∶31.69
4.3結論
湖南省郴州市南溪泥石流，屬於中等危險的泥石流，防治工程按20年一遇標准設計。實施工程治理後，泥石流危害范圍0.3124km2內（南溪鄉政府所在地－東溪村）的各類承災體能夠在泥石流發生時，使1768人的人身安全得到保護，減少可能死亡人口27人；減少可能經濟損失4773.05萬元。工程治理的直接經濟效益為4622.41萬元，資金利稅率為0.03，投入產出比為1∶31.69。南溪泥石流防治工程社會、經濟效益巨大，建議有關主管部門盡快批准實施。
參考文獻
[1]中國科學院水利部成都山地災害與環境研究所.中國泥石流防治.成都：成都科技出版社，[出版時間不詳].
[2]國家計劃委員會編.建設項目經濟評價方法與參數.北京：中國計劃出版社，1987.
『叄』 台風暴雨影響區的地質災害
2.4.1 我國台風暴雨影響區地質災害概況
我國登陸台風( 泛指熱帶氣旋) 年均 8 ～9 次，是世界上登陸台風最多、災害最重的國家之一。台風具有發生頻率高、突發性強、影響范圍廣、成災強度大等特點。在地質環境脆弱的地區，台風帶來的特大暴雨易誘發崩塌、滑坡和泥石流等地質災害( 統稱為「地質災害」) ，造成嚴重人員傷亡和財產損失。台風登陸時，受到地形抬升作用，往往會使暴雨強度加大，更增大了在迎風坡山地發生地質災害的可能性。
2.4.1.1 台風暴雨影響區的確定
根據 1960 ～2003 年我國熱帶氣旋平均年降雨分布，我國登陸台風的主要降雨影響區域在東部。我國大的地貌第一階梯向第二階梯過渡地帶結構，將台風平均年降雨量大於10mm 的區域作為台風影響區( 圖 2.7，圖 2.8) 。此地帶平均海拔在 1000m 以下，主要包括東北平原、華北平原、長江中下游平原、江南丘陵、浙閩丘陵和兩廣丘陵，總面積達 182 ×104km2。此區域即本節的研究區。
圖 2.7 我國熱帶氣旋年降雨分布( 1960 ～ 2003 年)( 台灣省專題資料暫缺)
圖 2.8 台風影響區及區內地質災害分布
2.4.1.2 資料來源
本節使用的氣象和地理信息數據主要包括:
1) 1 ∶ 25 萬數字高程數據，來自國家測繪局。
2) 1 ∶ 50 萬岩性數據與 1 ∶ 10 萬土地利用數據的綜合分析，來自中國科學院資源環境資料庫。
3) 分月的植被覆蓋度數據，來自國家氣象中心。
4) 1990 ～ 2003 年 20h 逐日雨量觀測數據，來自國家氣象信息中心。
5) 1990 ～ 2003 年台風影響區內 7985 個地質災害事件數據來自中國地質環境監測院。
2.4.1.3 台風影響區地質災害空間分布特徵
我國台風誘發地質災害在區域分布上與台風降雨分布有很好的對應關系，江西、浙江、福建和廣東等省是台風降雨集中的地區，同樣也是地質災害高發區域。地質災害密度相對高的中心主要集中在浙江南部的雁盪山和擴蒼山區、福建南部和廣東南部，以及江西、廣東和湖南交界地區的南嶺一帶山區。隨著台風降雨向內陸逐漸減少的趨勢，由台風造成的地質災害也向內陸逐漸減少。
根據誘發地質災害的降水條件的不同，可以將地質災害劃分為台風和非台風因素( 如前汛期降雨、梅雨期降雨等) 誘發的地質災害事件。據 1990 ～2003 年登陸我國的台風降雨以及地質災害事件資料，在研究區內，除上海外，其他省( 區、市) 都有地質災害發生，且長江以南諸省( 區、市) 明顯多於北方地區( 圖 2.9) 。地質災害發生頻次百分比最高的是江西省，佔地質災害總數的 32%; 湖南也是地質災害高發省，佔到災害總數的 14%; 然後由高到低依次是浙江、福建、廣東、安徽、湖北各省和廣西壯族自治區。
圖 2.9 台風影響區內各省份地質災害發生頻數分布
就誘發原因來看，非台風誘發地質災害發生最多的前 3 個省仍然是江西、湖南和福建，分別占非台風誘發地質災害總數的 31% ，16% 和 13% 。與非台風誘發地質災害形成對比的是，一半以上的台風誘發地質災害發生在浙江和福建，分別達到台風誘發地質災害總數的 26% 和 25% 。廣東和湖南也是受台風影響嚴重的省份，各佔台風誘發災害總數的 15% 。在湖南，台風和非台風誘發的地質災害比例相當，而在江西、廣西、安徽和湖北，由於地處內地，主要受來自西部、北部和南部的降雨系統影響，由台風誘發的地質災害相對較少。
2.4.1.4 台風影響區地質災害時間分布特徵
台風影響區地質災害分布具有明顯的季節性。台風誘發地質災害從 5 月份開始出現( 圖 2.10) ，並以 7，8，9 月份為多，這與台風發生季節相吻合。而由非台風誘發的地質災害則從 3 月份就開始出現，5 月份華南前汛期降雨開始，隨著降雨增多，地質災害也開始增多，並在 6 月份達到高峰期，這時總地質災害發生頻率和非台風地質災害發生頻率均達到各自峰值 36%和 42%。6 月下旬到 7 月江淮梅雨開始，主要雨帶北抬到江淮、黃淮一帶，由於這一區域平原區居多，盡管是雨季，總地質災害發生頻率和非台風地質災害發生頻率已降到各自的次峰值，而台風地質災害已顯著增加。到了 8，9 月份的台風季節，台風誘發地質災害也達到全年的峰值 35.6%和 35.4%。台風地質災害的高發期較非台風地質災害高發期滯後2 ～ 3個月。
圖 2.10 台風影響區內逐月地質災害發生頻數分布
2.4.1.5 台風影響區地質災害與非台風地質災害易發性條件分析
對比非台風誘發的地質災害，台風誘發地質災害的主要影響因子高程、高差坡度和土地利用具有更大的取值范圍( 圖 2.11，圖 2.12) 。
圖 2.11 高程影響對比分析
圖 2.12 土地利用影響對比分析
如高程因子，台風地質災害有超過10%發生在高差0～100m區間內，而非台風地質災害只有不足7%發生在這個范圍內，同時在大於350m高差以上，台風誘發地質災害明顯大於非台風因素。在坡度和高程因子的統計中同樣發現台風較非台風地質災害具有更大的取值范圍。對土地利用的統計發現，在台風過程中發生在林地背景下的地質災害比例大於非台風過程，這可能和台風的強風作用有一定的聯系，因為強風對樹林的搖曳，容易使林木根系松動，從而導致入滲增加，加速斜坡失穩的進程;而強風對低矮灌木的影響明顯減小。
計算表明，台風地質災害信息量大於非台風地質災害信息量的面積，即台風地質災害危險性大於非台風地質災害危險性。說明在台風強降雨條件下，研究區內誘發地質災害的脆弱性增加，即在一般降雨條件下偏穩定的區域在台風強降雨條件下向不穩定趨勢發展。另一方面，深入內陸後這一特徵逐漸消失，這與深入內陸後台風的影響逐漸減小有關。
2.4.2 台風暴雨與地質災害
2005年，我國大陸地區共受到9次台風(或強熱帶風暴、熱帶風暴)的影響，其中有8次台風在我國沿海地區登陸，另外，在越南登陸的0516號台風「韋森特」，對海南省造成一定的影響(表2.1)。
2005年影響我國的9次台風(或強熱帶風暴、熱帶風暴)共造成7074.6萬人(次)不同程度受災，死亡414人(含失蹤人口)，緊急轉移安置937.5萬人;農作物受災面積4453.3×103hm2，絕收面積501.1×103hm2;倒塌房屋32.4萬間，損壞房屋103.9萬間;因災直接經濟損失799.9億元。先後有天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、廣東、廣西、海南等15個省(區、市)受災，上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、廣東、海南等8個省(市)遭受兩次以上台風襲擊。
2005年的9次台風中，對我國造成直接經濟損失情況最嚴重的台風依次為「麥莎」、「泰利」、「卡努」，造成人員死亡情況最嚴重的台風依次為「龍王」、「泰利」、「麥莎」。
表2.1 2005年影響我國大陸地區的台風
2004年「雲娜」台風帶來的過程降雨量達917mm，24h降雨量874.7mm，12h降雨量661.8mm，突破歷史最高紀錄，在浙江省樂清市北部地區造成大面積山洪和崩塌-滑坡-泥石流災害。
2005年，受0513號台風「泰利」的影響，大別山東、南麓的局地過程降雨量達400～600mm，安徽省金寨、霍山、岳西和太湖四縣相連的狹長地帶發生群發型崩塌-滑坡-泥石流3096處，共造成41人死亡，倒房9467間，毀地80380畝。
2005年，0505號台風「海棠」、0509號台風「麥莎」、0513號台風「泰利」、0515號台風「卡努」等多次台風暴雨襲擊，浙江省溫州、麗水等區域群發型地質災害嚴重。溫州市文成縣石垟鄉過程雨量達400.8mm，災前3h雨量175.1mm，引發的滑坡-泥石流造成石門村和馱龍村分別死亡5人、11人，受傷多人。
2005年，遭受0505號台風「海棠」、0513號台風「泰利」等台風暴雨襲擊，福建省霞浦縣水門鄉7月19日一日降雨量達832mm，過程降雨量1059mm。北部山區順昌縣杉木、毛竹等廣泛分布的山坡地暴雨引發大面積滑坡泥石流。
2006年7月14日，第4號強熱帶風暴「碧利斯」的影響，湖南省郴州市11個縣(市、區)發生山洪和地質災害。福建省龍海市程溪鎮和山村強降雨引起泥石流，造成11人死亡、6人受傷。7月14日，福建省漳浦縣中西林場強降雨引起滑坡，造成10人死亡、1人受傷。
2006年7月25～27日，受第5號台風「格美」(Kaemi)外圍影響，安徽省霍山縣集中強降雨達221mm，引發崩塌、滑坡、泥石流等169處，倒塌房屋數百間，造成318省道一度中斷。岳西縣最大降雨量為267mm，引發了地質災害36處，造成死亡2人、失蹤1人、傷1人，倒塌房屋數百間。
2.4.3 基本認識
1)登陸台風主要影響我國東部地區，台風地質災害集中出現在6～8月。台風影響區包括東北平原、華北平原、長江中下游平原、江南丘陵、浙閩丘陵和兩廣丘陵，總面積達182×104km2，其中台風降雨誘發的地質災害主要集中在浙江、福建、廣東和湖南四省。
2)選取高程、高差、坡度、岩性、斷層密度和土地利用作為主要因子，利用信息量模型分析評價台風影響區地質災害危險性，並進行危險性分區。分析結果顯示，浙江中南部、江西南部、西部和東部以及廣東北部和福建西部都是地質災害危險性較高的區域，這與地質災害歷史事件的分布是一致的。
3)對比台風和非台風區域地質災害影響因子如高程、高差、坡度和土地利用，發現高程、高差和坡度對台風地質災害較非台風地質災害具有更大的取值范圍。土地利用統計表明，台風過程中林地區域的地質災害比例大於非台風過程。
4)在台風強降雨條件下，其影響區內誘發地質災害的危險性增加，即在一般降雨條件下偏穩定的區域在台風強降雨條件下向不穩定的趨勢轉化，隨著向內陸深入，這種趨勢逐漸減弱。
『肆』 國土資源部關於公布第二批地質災害群測群防「十有縣」名單的通知
國土資發〔2011〕15號
各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規劃和國土資源管理局）：
為進一步推進群測群防體系建設的規范化、標准化，完善縣級地質災害防災機制體制，我部從2009年開始在全國開展地質災害群測群防「十有縣」建設。近兩年來，各地結合實際，採取多種措施，完成了首批「十有縣」建設以及第二批「十有縣」的驗收，「十有縣」建設取得了顯著的成績。
根據《國土資源部關於開展地質災害群測群防「十有縣」建設的通知》（國土資發[2009]46號），現對在2010年通過驗收的北京市房山區等第二批545個縣（市、區）名單予以公布。
希望各「十有縣」總結經驗，再接再厲，爭取更大的進步和成績。同時，希望其他地區以他們為榜樣，在今後的工作中扎扎實實做好地質災害防治的各項工作，努力開創地質災害防治工作新局面，為實現全面建設小康社會目標和經濟社會發展做出新的更大的貢獻。
附件：第二批地質災害群測群防「十有縣」名單
國土資源部
二〇一一年一月十五日
附件
第二批地質災害群測群防「十有縣」名單
（共545個）
北京市（9個）：
房山區、門頭溝區、延慶縣、密雲縣、懷柔區、平谷區、海淀區、豐台區、石景山區
河北省（24個）：
平山縣、贊皇縣、阜平縣、易縣、淶水縣、唐縣、永年縣、邯鄲縣、峰峰礦區、臨城縣、內邱縣、遵化市、遷安市、撫寧縣、平泉縣、灤平縣、隆化縣、豐寧縣、鷹手營子礦區、宣化縣、張家口市宣化區、沽源縣、張北縣、陽原縣
山西省（21個）：
清徐縣、太原市尖草坪區、陽曲縣、太原市杏花嶺區、澤州縣、長子縣、屯留縣、沁源縣、潞城市、武鄉縣、平順縣、晉中市榆次區、太谷縣、祁縣、平遙縣、靈石縣、壽陽縣、和順縣、左權縣、寧武縣、河曲縣
內蒙古自治區（4個）：
赤峰市元寶山區、阿魯科爾沁旗、豐鎮市、察哈爾右翼中旗
遼寧省（7個）：
庄河市、海城市、岫岩縣、清原縣、寬甸縣、東港市、蓋州市
吉林省（10個）：
長春市雙陽區、通化市二道江區、柳河縣、通化縣、輝南縣、白山市渾江區、白山市江源區、蛟河市、磐石市、汪清縣
黑龍江省（30個）：
延壽縣、依蘭縣、尚志市、五常市、龍江縣、齊齊哈爾市碾子山區、海林市、穆棱市、湯原縣、樺南縣、肇源縣、杜爾伯特蒙古族自治縣、雞東縣、雞西市恆山區、寶清縣、雙鴨山市嶺東區、鐵力市、伊春市美溪區、勃利縣、七台河市茄子河區、蘿北縣、黑河市愛輝區、遜克縣、五大連池市、黑河市五大連池風景區、嫩江縣、孫吳縣、慶安縣、大興安嶺加格達奇區、塔河縣
江蘇省（11個）：
南京市棲霞區、南京市浦口區、鎮江市京口區、句容市、邳州市、新沂市、徐州市賈汪區、宜興市、灌雲縣、東海縣、贛榆縣
浙江省（19個）：
杭州市蕭山區、餘杭區、桐廬縣、富陽市、溫州市甌海區、樂清市、瑞安市、蒼南縣、泰順縣、長興縣、新昌縣、磐安縣、天台縣、龍游縣、江山市、青田縣、松陽縣、景寧縣、慶元縣
安徽省（14個）：
東至縣、青陽縣、旌德縣、郎溪縣、廣德縣、寧國市、樅陽縣、桐城市、休寧縣、黟縣、黃山市屯溪區、黃山市徽州區、金寨縣、舒城縣
福建省（30個）：
閩侯縣、福州市馬尾區、平潭縣、福清市、廈門市集美區、廈門市海滄區、周寧縣、蕉城區、屏南縣、莆田市城廂區、莆田市涵江區、安溪縣、南安市、泉州市洛江區、南靖縣、長泰縣、華安縣、龍岩市新羅區、永定縣、上杭縣、長汀縣、武平縣、大田縣、清流縣、沙縣、南平市延平區、建甌市、浦城縣、邵武市、武夷山市
江西省（31個）：
修水縣、星子縣、九江縣、彭澤縣、上饒縣、廣豐縣、婺源縣、豐城市、高安市、上高縣、奉新縣、資溪縣、黎川縣、南豐縣、廣昌縣、遂川縣、崇義縣、興國縣、南康市、大余縣、石城縣、龍南縣、上猶縣、安遠縣、樂平市、景德鎮市昌江區、上栗縣、蘆溪縣、萍鄉市湘東區、萍鄉市安源區、南昌市灣里區
山東省（20個）：
沂源縣、安丘市、萊蕪市萊城區、文登市、乳山市、臨沂市蘭山區、臨沂市羅庄區、臨沂市河東區、平邑縣、沂南縣、郯城縣、臨沭縣、費縣、莒南縣、濟南市
歷城區、泰安市泰山區、泰安市岱嶽區、肥城市、寧陽縣、金鄉縣
河南省（16個）：
新密市、欒川縣、三門峽市湖濱區、義馬市、商城縣、方城縣、平頂山市石龍區、汝州市、泌陽縣、林州市、安陽縣、淇縣、衛輝市、博愛縣、永城市、濟源市湖北省（21個）：
遠安縣、宜都市、宜昌市點軍區、通山縣、通城縣、崇陽縣、咸寧市咸安區、咸豐縣、來鳳縣、宣恩縣、黃石市鐵山區、黃石市西塞山區、陽新縣、鄖西縣、丹江口市、竹溪縣、十堰市茅箭區、英山縣、松滋市、南漳縣、應城市
湖南省（40個）：
寧鄉縣、湘鄉市、醴陵市、株洲縣、衡山縣、衡陽縣、祁東縣、常寧市、衡東縣、平江縣、臨湘市、岳陽縣、桃源縣、常德市鼎城區、桃江縣、隆回縣、邵東縣、綏寧縣、武岡市、新寧縣、雙峰縣、漣源市、冷水江市、辰溪縣、麻陽縣、芷江縣、漵浦縣、汝城縣、永興縣、郴州市蘇仙區、永州市冷水灘區、雙牌縣、江華縣、道縣、新田縣、寧遠縣、永順縣、花垣縣、桑植縣、慈利縣
廣東省（37個）：
廣州市蘿崗區、深圳市羅湖區、福田區、南山區、鹽田區、龍崗區、寶安區、珠海市斗門區、香洲區、金灣區、汕頭市金平區、龍湖區、佛山市南海區、樂昌市、仁化縣、河源市連平縣、和平縣、梅州市平遠縣、豐順縣、惠州市惠陽區、大亞灣經濟開發區、汕尾市陸河縣、海豐縣、江門市台山市、鶴山市、陽江市陽西縣、湛江市雷州市、坡頭區、肇慶市四會市、懷集縣、清遠市佛岡縣、清新縣、潮州市饒平縣、潮安縣、揭陽市揭東縣、揭西縣、雲浮市鬱南縣
廣西壯族自治區（5個）：
鳳山縣、宜州市、田東縣、平果縣、資源縣
海南省（6個）：
保亭縣、昌江縣、瓊中縣、陵水縣、五指山市、白沙縣
重慶市（10個）：
萬盛區、巴南區、北碚區、長壽區、潼南縣、雲陽縣、巫山縣、奉節縣、彭水縣、綦江縣
四川省（26個）：
榮縣、巴中市巴州區、通江縣、南江縣、平昌縣、綿陽市安縣、江油市、三台縣、內江市資中縣、隆昌縣、雅安市雨城區、天全縣、蘆山縣、石棉縣、漢源縣、寶興縣、滎經縣，廣安市廣安區、華鎣市、鄰水縣、岳池縣、武勝縣、甘孜州康定縣、丹巴縣，阿壩州小金縣，涼山州甘洛縣
貴州省（61個）：
修文縣、貴陽市烏當區、貴陽市雲岩區、貴陽市南明區、遵義市紅花崗區、余慶縣、務川縣、鳳岡縣、湄潭縣、道真縣、正安縣、綏陽縣、桐梓縣、赤水市、習水縣、六盤水市六枝特區、盤縣、水城縣、安順市西秀區、普定縣、鎮寧縣、紫雲縣、黔南州福泉市、貴定縣、龍里縣、惠水縣、長順縣、羅甸縣、平塘縣、獨山縣、荔波縣、三都縣、天柱縣、岑鞏縣、從江縣、麻江縣、錦屏縣、黃平縣、丹寨縣、台江縣，興義市、興仁縣、貞豐縣、晴隆縣、普安縣、大方縣、赫章縣、金沙縣、畢節市、織金縣、威寧縣、納雍縣，銅仁市、玉屏縣、萬山特區、松桃縣、沿河縣、德江縣、思南縣、石阡縣、印江縣
雲南省（35個）：
昆明市東川區、祿勸縣、宜良縣、昭通市昭陽區、鹽津縣、水富縣、曲靖市麒麟區、沾益縣、會澤縣、玉溪市紅塔區、龍陵縣、昌寧縣、騰沖縣、南華縣、姚安縣、大姚縣、開遠市、元陽縣、河口縣、文山縣、丘北縣、西疇縣、江城縣、孟連縣、南澗縣、漾濞縣、永平縣、潞西市、華坪縣、玉龍縣、香格里拉縣、維西縣、臨滄市臨翔區、滄源縣、耿馬縣
西藏自治區（5個）：
亞東縣、芒康縣、波密縣、察隅縣、洛扎縣
陝西省（19個）：
西安市臨潼區、西安市灞橋區、寶雞市金台區、太白縣、長武縣、淳化縣、韓城市、白水縣、商洛市商州區、鎮安縣、安康市漢濱區、鎮坪縣、洋縣、留壩縣、府谷縣、定邊縣、志丹縣、甘泉縣、銅川市印台區
甘肅省（19個）：
蘭州市七里河區、酒泉市肅州區、山丹縣、肅南縣、天祝縣、古浪縣、白銀市平川區、會寧縣、通渭縣、漳縣、天水市秦州區、清水縣、隴南市武都區、文縣、東鄉縣、臨夏縣、迭部縣、鎮原縣、崇信縣
寧夏回族自治區（4個）：
固原市彭陽縣、涇源縣、隆德縣，中衛市海原縣
新疆維吾爾自治區（11個）：
尼勒克縣、特克斯縣、霍城縣、察布查爾縣、阜康市、沙灣縣、烏蘇市、烏魯木齊縣、哈巴河縣、阿勒泰市、富蘊縣
『伍』 郴州市國土資源局的內設機構
根據上述職責，市國土資源局設13個內設機構：
（一）辦公室
負責會務、接待、文電、機要檔案、保密、政務公開、督查、人大代表建議和政協委員提案辦理以及安全保衛等行政事務；組織編制實施全市國土資源科技發展規劃及年度計劃；承擔國土資源科技項目、科技成果的管理和科技人才培養；負責全市國土資源系統科普普及推廣等相關管理工作。
（二）法規和信訪科
組織起草、修改國土資源管理地方政策和管理辦法草案；承擔局機關有關規范性文件的合法性審核和管理工作；承擔本局起草的市政府規范性文件管理有關工作；組織協調國土資源系統普法宣傳教育；推進國土資源系統依法行政，承擔行政復議和行政應訴的有關工作；承擔組織收回土地使用權的有關工作；負責局機關來信來訪的接待工作；承辦上級或其他部門交辦、轉辦的國土資源信訪事項；協調、處理國土資源重要信訪事項；督促檢查轉辦、轉送和交辦的國土資源信訪事項處理情況。
（三）規劃科
組織研究國土綜合開發整治規劃和政策措施；組織編制實施全市土地利用總體規劃及其他專項規劃、礦產資源保護與合理利用規劃、地質環境規劃、地質勘查規劃、測繪發展規劃；依法指導並審查縣市區土地利用總體規劃、礦產資源開發利用規劃和其他專項規劃；組織建設項目用地預審工作；參與報市以上人民政府審批的城市總體規劃的審核工作；審核除各縣城關鎮以外的鄉（鎮）土地利用總體規劃；負責土地利用年度計劃的編制、執行；負責國土資源綜合統計工作。
（四）計劃財務科（市礦產資源補償費徵收辦公室）
承擔國土資源有償使用管理工作，參與擬訂收益分配製度和使用政策，參與國土資源資源性資產管理和國家出資形成的礦業權權益管理；擬訂部門財務和資產管理規章制度；依法承擔國土資源規費徵收管理，參與礦產資源補償費減免申報審核；負責編制部門預決算；負責土地開發整理復墾、地質災害防治、礦產資源保護、地質勘查和信息化建設等項目的資金預算審查；負責部門國有資產管理；負責局機關財務會計核算、統計工作；負責局直屬單位的內部審計和財務監督工作。
（五）耕地保護科（市農業區劃辦公室）
負責耕地保護和耕地總量動態平衡管理；組織劃定基本農田保護區，擬訂並組織實施基本農田保護的有關規定和技術方案；組織耕地後備資源開發，負責審查耕地佔補平衡方案，提出土地開發整理計劃和資金撥補意見；負責土地開發、整理項目的立項、審核、報批；承擔全市耕地後備資源庫和儲備庫的建設與管理工作；組織對土地開發整理復墾項目的檢查和驗收；承擔市農業區劃辦公室的日常工作。
（六）建設用地科
貫徹實施農地轉用管理辦法；負責城市和鄉（鎮）、村建設用地管理；承辦需報國務院、省人民政府批準的各類建設項目農用地轉用和土地徵收的審查、報批工作；參與建設項目用地的前期論證工作；組織新增建設用地會審；指導各類建設項目征地事宜；協調大中型建設項目征地事宜。
（七）測繪和地籍管理科（市人民政府測繪管理辦公室）
貫徹執行國家測繪法律、法規、規章和測繪政策；負責測繪行業管理和乙、丙、丁級測繪單位資質審核；組織實施市本級基礎測繪和其他重大測繪項目；依法進行測繪登記，按國家規定審查市外單位、個體測繪業者來郴測繪項目；負責全市測繪成果和地理信息數據質量的監督管理；依法審查對外提供屬於國家秘密的測繪成果；依法負責測量標志的管理和保護；貫徹實施地籍管理辦法，負責全市地籍、地政管理；組織指導土地資源調查、動態監測及統計、地籍調查和變更調查；組織實施土地確權、權屬爭議調處和權屬管理，承辦重大土地權屬糾紛的調處；參與收回土地使用權的有關工作；指導地籍信息系統的建立、更新及維護，負責市本級地籍信息系統的使用管理。
（八）地產管理科
承擔土地利用評價和管理，檢查各類建設用地利用實施情況；負責全市土地資產和土地市場管理監督工作；負責編制土地使用權年度供應計劃、出讓方案、劃撥方案、土地資產處置方案等，承辦國有土地使用權出讓、劃撥、租賃等具體工作；負責土地儲備的管理，組織編制土地儲備年度計劃，並按規定組織實施；審核土地收購儲備方案；審核國有土地使用權出讓、轉讓的招標、拍賣、掛牌方案；參與收回土地使用權的有關工作；承擔節約集約用地評價和農村集體建設用地使用權流轉管理工作；組織基準地價和標定地價的測評，並按規定會審土地使用權價格，對土地市場和地價實施動態監測；組織發布土地供應信息。
（九）礦產開發管理科（市礦產秩序管理辦公室）
參與編制並監督實施全市礦產資源保護和合理利用規劃；依法組織編制、審核、報批采礦權出讓計劃；依法劃定礦區范圍，調處重大采礦權權屬糾紛；依法進行采礦權審核、登記；對礦產資源開發、利用與保護進行監督管理；參與調查處理涉及礦產資源的違法案件；負責礦產資源補償費減免的審核申報。
（十）地礦勘查儲量科
擬訂全市礦產儲量管理辦法；負責礦產資源儲量的登記和統計工作；組織參與礦產資源儲量報告的評審備案、礦山閉坑地質報告的審核和采礦權價款的確認工作；組織礦山儲量動態監督管理工作；組織礦產資源供需形勢分析；實施參與編制並監督實施全市地質勘查中、長期規劃；負責地勘規費徵收；組織地質勘查項目的監督管理工作；調處勘查權屬糾紛；承擔礦產地儲備管理工作和壓覆礦產資源管理事項。
（十一）地質環境科
擬訂和實施全市地質環境、地質災害管理辦法；組織編制和實施地質災害防治和地質遺跡保護規劃；依法管理水文地質、工程地質、環境地質評價工作；組織、協調、指導和監督地質災害防治；指導地質災害和地下水動態監測、評價和預報；負責地熱水、礦泉水的相關管理工作；組織和參與認定具有重要價值的地質遺跡保護區；組織審核建設項目地質環境評估報告；監督管理地質災害危險性評估、地質災害治理工程勘查、設計、施工、監理單位資質；參與編制環境保護規劃。
（十二）行政審批科
根據授權，統一受理並組織辦理市國土資源局的有關行政許可、非行政許可審批、行政確認、年審年檢、行政事業性收費等事項；負責局駐市政務服務中心國土資源辦事窗口工作人員及日常事務管理；根據市人民政府或市國土資源局的授權和委託，辦理審批事項。
（十三）政工科
承辦局機關、派出機構、直屬單位的機構編制和人事管理等工作；承辦縣（市）國土資源主管部門領導幹部雙重管理的有關具體工作；承擔國土資源人才規劃編制，組織實施教育培訓工作；承擔退休人員的管理工作。
機關黨組織按有關章程設置。
紀檢（監察）機構按有關規定設置。
『陸』 目前有多少本關於地質災害的主要書籍
1 遼寧某菱鎂礦山主要地質災害及防治對策 中國地質災害與防治學報 2006/01 中國期刊全文資料庫
2 青海省礦產資源開發引發的環境地質問題及防治對策 青海國土經略 2006/02 中國期刊全文資料庫
3 福建省安溪縣礦山地質災害防治對策淺談 地質災害與環境保護 2006/03 中國期刊全文資料庫
4 關於礦山地質災害危險性評估中幾個主要技術問題的探討 化工礦產地質 2005/02 中國期刊全文資料庫
5 太原市西山虎峪溝泥石流形成條件及防治 山西建築 2005/14 中國期刊全文資料庫
6 我國金屬礦山固廢整治任重道遠 環境經濟 2005/04 中國期刊全文資料庫
7 湖南省礦山地質環境問題成因分析 國土資源導刊 2005/04 中國期刊全文資料庫
8 湖南郴州市礦業活動引發的環境問題及防治措施 國土資源導刊 2005/04 中國期刊全文資料庫
9 江蘇省露采礦山地質環境綜合評價研究 水文地質工程地質 2005/05 中國期刊全文資料庫
10 礦產資源業可持續發展初探 北京市經濟管理幹部學院學報 2005/03 中國期刊全文資料庫
11 東北地區礦業開發態勢與礦山環境地質問題綜合研究 華南地質與礦產 2005/03 中國期刊全文資料庫
12 郴州市礦區生態環境狀況與土地復墾研究 熱帶農業科學 2005/04 中國期刊全文資料庫
13 黑龍江省礦山地質環境綜合評價 中國地質災害與防治學報 2005/04 中國期刊全文資料庫
14 西部礦山環境警報 百姓 2005/07 中國期刊全文資料庫
15 雲南礦山環境保護與整治建議 中國工程科學 2005/04 中國期刊全文資料庫
16 礦山地質災害研究與防治探討 中國礦業 2004/03 中國期刊全文資料庫
17 礦山地質災害危險性指數探討 地質災害與環境保護 2004/01 中國期刊全文資料庫
18 信息在線 河南國土資源 2004/04 中國期刊全文資料庫
19 江蘇省礦山地質環境調查研究工作現狀及其展望 江蘇地質 2004/01 中國期刊全文資料庫
20 礦山環境保護與治理對策探討 中國礦山地質找礦與礦產經濟——中國礦山地質找礦和礦產經濟研討會論文集 2000 中國重要會議論文全文資料庫
21 遼寧省主要礦山地質災害及防治對策探討 化工礦產地質 2004/01 中國期刊全文資料庫
22 現代測繪技術在金屬礦山地質災害中的地位與應用展望 本溪冶金高等專科學校學報 2004/02 中國期刊全文資料庫
23 地質災害:人為因素有多少? 南方國土資源 2004/08 中國期刊全文資料庫
24 我國非煤礦山安全生產現狀、研究與發展 工業安全與環保 2004/07 中國期刊全文資料庫
25 中國西部地區礦產資源開發與環境保護 地球科學進展 2004/S1 中國期刊全文資料庫
26 江西省某鉭鈮鎢錫礦山主要地質災害及防治措施 中國地質災害與防治學報 2004/04 中國期刊全文資料庫
27 南嶺地區礦山環境地質調查的意義、目標與方法 華南地質與礦產 2004/04 中國期刊全文資料庫
28 甘肅西成鉛鋅礦區礦山地質災害及其防治 國土資源科技管理 2003/01 中國期刊全文資料庫
29 沿河縣地質災害特徵、成因及防治 貴州地質 2003/03 中國期刊全文資料庫
30 礦山地質災害分析 化工礦產地質 2003/02 中國期刊全文資料庫
31 龍門山石灰石礦區生態地質環境的治理保護 露天采礦技術 2003/05 中國期刊全文資料庫
32 地質災害特徵及影響 四川氣象 2003/04 中國期刊全文資料庫
33 西南地區礦產資源開發的環境地質問題研究 四川地質學報 2003/02 中國期刊全文資料庫
34 加強礦產資源開發中對環境的保護與治理 四川環境 2003/03 中國期刊全文資料庫
35 鞍山市鐵礦礦山地質災害形成條件及對策研究 世界地質 2003/02 中國期刊全文資料庫
36 金屬礦山地質災害信息管理系統的開發 中國地質災害與防治學報 2003/01 中國期刊全文資料庫
37 廣西主要突發性地質災害及其防治對策 南方國土資源 2003/10 中國期刊全文資料庫
38 福建省礦山開發造成環境問題及解決辦法 福建水土保持 2002/02 中國期刊全文資料庫
39 江蘇礦山生態地質環境問題及防治對策 江蘇地質 2002/04 中國期刊全文資料庫
40 淺析煤炭產業對環境的破壞及對策 煤炭技術 2002/11 中國期刊全文資料庫
41 山東省礦山地質環境保護戰略思考 山東地質 2002/05 中國期刊全文資料庫
42 開陽縣礦山地質災害及防治對策 礦業安全與環保 2001/06 中國期刊全文資料庫
43 福建省礦山開采引發的地質災害及防治建議 福建地質 2001/03 中國期刊全文資料庫
44 攸縣礦山地質災害及其防治對策 湖南地質 2001/03 中國期刊全文資料庫
45 包頭市石拐區煤礦礦山地質災害嚴重 礦產保護與利用 2001/06 中國期刊全文資料庫
46 馬鞍山地區礦山地質環境現狀及防治對策 上海地質 2001/S1 中國期刊全文資料庫
47 雲浮硫鐵礦地質災害及其防治 采礦技術 2001/01 中國期刊全文資料庫
48 礦山環境問題與對策 雲南環境科學 2001/S1 中國期刊全文資料庫
49 淺議礦山地質環境狀況及防治措施 中國地質礦產經濟 2001/02 中國期刊全文資料庫
50 我們如何遠離地質災害 中國減災 2001/03 中國期刊全文資料庫
51 礦山地質環境狀況及防治措施的研究 浙江地質 2001/02 中國期刊全文資料庫
52 開創地質災害防治新局面 中國地質 2000/01 中國期刊全文資料庫
53 雲南省礦山地質災害及防治 中國地質 2000/08 中國期刊全文資料庫
54 開發與保護同步 資源與環境共舉 中國地質 2000/08 中國期刊全文資料庫
55 江西經濟社會可持續發展之礦產資源合理利用與保護的對策思路 江西地質 2000/01 中國期刊全文資料庫
56 遼寧省采礦誘發的環境地質問題與防治 遼寧地質 2000/01 中國期刊全文資料庫
57 攀枝花市礦山地質環境現狀及保護對策 四川地質學報 2000/02 中國期刊全文資料庫
58 玉溪市礦產資源開發環境影響的特點及對策 雲南環境科學 2000/02 中國期刊全文資料庫
59 阜新地區礦山地質災害及其防治對策 中國地質災害與防治學報 2000/04 中國期刊全文資料庫
60 攀枝花市礦山地質環境現狀及保護對策 資源.產業 2000/08 中國期刊全文資料庫
61 礦山環境當如何 資源.產業 2000/09 中國期刊全文資料庫
請查收，本人非地質專業，不足之處請包涵
『柒』 湖南省郴州市南溪泥石流防治工程經濟效益評估
一、南溪泥石流防治工程概況
（一）南溪泥石流環境地質條件
南溪位於郴州市北湖區南溪鄉政府所在地。2002年8月7日晚7時至8日清晨，在不到10個小時內降雨230mm，其中晚8時至11時降雨量達160mm，暴雨誘發滑坡和泥石流地質災害，造成嚴重的經濟損失，其中醫院、信用社、糧站、敬老院、手工業聯社、獸醫站和中學等遭到嚴重破壞，房屋幾乎全部倒塌，直接經濟損失900多萬元。
南溪位於兩條沖溝的交匯處，周邊山坡陡峻，風化和殘坡積層厚度較大，是滑坡和泥石流地質災害易發區。
南溪地貌屬於構造剝蝕低山區，地形是山間谷地，地勢總體東高西低，附近最高點標高947.8m，最低點標高660.0m左右，山坡坡度40°左右。
區內年平均降雨量1528mm，年最大降雨量2247.6mm，降雨量年內分配不均，4～6月為豐水期，暴雨和大暴雨一般在6～8月份。
區內沖溝較發育，地表水總體流向是自東向西，南溪處於兩條沖溝交匯的洪積扇地帶。北側下東溪流量較小，沖溝坡度是0.10°，匯水面積為4.7km2。南側上東溪流量較大，沖溝坡度是0.16°，匯水面積為10.0km2。通過地質、水文、氣象和地貌等條件綜合分析，下東溪和上東溪是泥石流易發的沖溝，沿沖溝是泥石流的形成區和流通區；在南溪段沖溝坡度變緩，地形相對開闊，成為泥石流的局部堆積區。2002年8月7日，在南溪產生了厚1.0m左右、面積1500m2的泥石流堆積物，最大粒徑是0.5m。
區內的岩石以中粒斑狀角閃黑雲正長（二長）花崗岩為主，風化深度5～20m，裂隙發育，岩石破碎。表層殘坡積厚2.0m左右，為砂質粘土，鬆散、透水性強，飽水後穩定性差，易產生滑坡，破壞邊坡，同時也為泥石流提供了物質條件。
（二）南溪泥石流防治工程概況
採用攔砂壩和河道疏浚治理泥石流溝。在上東溪和下東溪分別修築攔砂壩攔截砂石，減緩沖溝坡度，削減泥石流的強度；在南溪段疏浚河道，修築護堤，保障溪水暢通，對泥石流可起到導流作用。
採用擋土牆、截水溝和排水溝治理滑坡，提高山坡的穩定性，保護坡下居民生命財產的安全。
二、南溪泥石流防治工程經濟效益評價
（一）經濟評價的基本數據
現場調研南溪泥石流最大危害范圍內，主要承災體為南溪鄉東溪村。駐地有鄉政府11個機關單位，居民141戶，居住人口1568人，流動人口200人。駐地固定資產5600萬元，其中有商店30個。愛民新村建民房59棟；車輛15輛，其中客車6輛，摩托車72輛；鄉衛生院1所，鄉中學1所；信用社存款600萬元；畜牧業產值30萬元；種植業產值32萬元。公路1000m，拱橋1座，小水電站2個，裝機500kW，產值260萬元。
（二）社會效益計算
人口安全易損性值，根據2002年8月7日南溪泥石流造成死亡23人，重傷3人，輕傷510人的資料計算得到：南溪泥石流人口安全易損性＝0.015。
則最大可能死亡人數為1768人×0.015＝27人。
（三）經濟效益計算
南溪泥石流堆積物體積為1.5萬m3，屬於中型泥石流。根據現場調研數據，查易損性專家意見匯總表確定各類承災體的易損性。計算各類承災體的最大可能經濟損失。
表3-4-2 湖南省郴州市地質災害承災體單價表
（1）城市居民房屋：A1＝5600萬元，v1＝0.5397 C1＝5600萬元×0.5397＝3022.32萬元
（2）城市居民家居用品：A2＝2.5萬元/戶×141戶＝352.5萬元，v2＝0.9297 C2＝352.5萬元×0.9297＝327.72萬元
（3）農村居民房屋：A3＝15萬元/棟×59棟＝885萬元，v3＝0.7044C3＝885萬元×0.7044＝623.4萬元
（4）農村居民家居用品：A4＝1.3萬元/戶×68戶＝88.4萬元，v4＝0.8853 C4＝88.4萬元×0.8853＝78.26萬元
（5）畜牧業資產：A5＝30萬元，v5＝0.9301 C5＝30萬元×0.9301＝27.90萬元
（6）農業凈資產：A6＝32萬元，v6＝0.5096 C6＝32萬元×0.5096＝16.31萬元
（7）交通運輸財產：A7＝8萬元/輛×9輛+5萬元/輛×6輛+0.5萬元/輛×72輛＝138萬元，v7＝0.5169，C7＝138萬元×0.5169＝71.33萬元
（8）商業財產：A8＝1.0萬元/個×30個＝30萬元，v8＝0.4944 C8＝30萬元×0.4944＝14.83萬元
（9）金融單位財產：A9＝600萬元，v9＝0.5515 C9＝600萬元×0.5515＝330.9萬元
（10）機關單位財產：A10＝2萬元/個×11個＝22萬元，v10＝0.5515 C10＝22萬元×0.5515＝12.13萬元
（11）醫療衛生財產：A11＝20萬元，v11＝0.5037 C11＝20萬元×0.5037＝10.07萬元
（12）學校財產：A12＝20萬元，v12＝0.5706 C12＝20萬元×0.5706＝11.41萬元
（13）公路：A13＝1000元/m×1000m＝100萬元，v13＝0.9469 C13＝100萬元×0.9469＝94.69萬元
（14）小水電站：A14＝260萬元，v14＝0.5066 C14＝260萬元×0.5066＝131.7萬元
承災體最大可能經濟損失總值：
C＝C1+C2+C3+C4+C3+C6+C7+C8+C9+C10+C11+C12+C13+C14＝4773.05萬元
南溪泥石流防治工程投入經費預算：根據預計投入的各項勘查和治理的工作量，按國家有關費用標准，對所需經費進行預算，共需資金150.64萬元，其中勘查費用6.2萬元，治理費用144.44萬元（表3-4-3）。
表3-4-3 南溪泥石流勘查和治理費用預算表
該泥石流防治工程資金利稅率為
B＝（C-D）/D＝（4773.05-150.64）/150.64＝3068.5%
防治工程直接經濟效益：C-D＝4622.41萬元
投入產出比＝150.64：4773.05＝1：31.69
三、結論
湖南省郴州市南溪泥石流屬於中等危險的泥石流，防治工程按20年一遇標准設計。實施工程治理後，泥石流危害范圍0.3124km2內（南溪鄉政府所在地——南溪村）的各類承災體能夠在泥石流發生時，使1768人的人身安全得到保護，減少可能死亡人口27人；減少可能經濟損失4773.05萬元。工程治理的直接經濟效益為4622.41萬元，資金利稅率為3068.5%，投入產出比為1：31.69。可見，南溪泥石流防治工程社會、經濟效益巨大。