地質災害培訓動員
A. 重慶市地質災害應急救援演練工作方案
主辦單位：重慶市人民政府
承辦單位：中共潼南縣委 潼南縣人民政府
指導單位：重慶市國土資源和房屋管理局
協辦單位：重慶市地理信息中心
（2013年10月17日）
此次地質災害應急救援演練是市人民政府組織開展的大型地質災害應急綜合演練，由市人民政府主辦，中共潼南縣委、潼南縣人民政府具體承辦，市國土房管局負責技術指導。為了讓本次地質災害應急救援綜合演練順利開展，達到鍛煉隊伍、展顯先進的科技救援手段、提升防災救災能力。現就演練的籌備及演練活動編制如下工作方案。
一、演練概況
（1）演練背景。本次地質災害應急救援綜合演練以潼南縣「6.30」特大暴雨為背景，因特大暴雨引潼南縣體育公園重大地質滑坡，威脅群眾413人，造成房屋倒塌，陸路交通嚴重堵塞，大量群眾被困。通過市、縣、街三級聯動，利用高科技設施設備，實施遠程會商與指揮，啟動《潼南縣突發地質災害應急救援預案》，組織幹部群眾有效實施救援。
（2）演練方式。本次演練採取前期錄制播放與救援現場實況直播相結合。一是前期錄制。對演練的預警預報、險情發生、先期處置、部門聯動等環節進行前期錄制，演練時進行播放。二是實況直播。對應急救援、險情升級、遠程會商、緊急救援等環節進行實況直播。採取現場解說員現場講解，實現錄制資料與現場直播的有效銜接。
（3）演練程序。本次演分七個步驟進行：群測群防、監測預警，先期處置、應急調查，啟動預案、部門聯動，現場指揮、應急救援，險情升級、遠程會商，科學決策、應急處置，災後評估、重建家園。
（4）演練重點。本次演練突出兩個方面的重點：一是展示地質災害應急救援高科技術設備和技術實施遠程指揮、遠程會商為重點；二是現場指揮部根據遠程專家會商情況和接受遠程指揮情況組織現場實施救援以重點。
（5）演練時間及地點：演練時間12月17日；演練地點：潼南縣體育公園。
二、演練前期籌備工作安排
為順利開展本次地質災害應急救援綜合演練，順利實現市政府下達的演練的效果，擬成立重慶市地質災害應急救援綜合演練籌備工作領導小組。
組長：蹇澤西 縣人民政府縣長
副組長：代重久 縣人民政府副縣長，劉立民 縣人民政府副縣長、公安局長，賀雪松 縣人武部部長
成員：向毅 縣國土房管局局長，李永恆 縣應急辦主任，陳鐵 縣公安局副局長，張義強 縣財政局局長，譚達友 縣民政局局長，張紅軍 縣交委主任，劉春英 縣衛生局局長，陳世權 縣水務局局長，楊春 縣文廣新局局長，鄒華 縣氣象局局長，曾偉 縣機關事務局局長，張文軍 梓潼街道辦主任，張海 潼南電視台台長，劉輝 縣新聞中心主任
領導小組下設綜合協調組、演練策劃組、道具設備組、場地布置組、前期錄制組、人員組織組、演練培訓組、會務接待組。
（1）綜合協調組：由縣政府辦牽頭，縣應急辦、縣國土房管局參加。負責本次演練籌備工作的組織、協調和指導工作；積極與市級部門緊密聯系，及時了解市級部門的要求，主動爭取市級部門的指導。
（2）演練策劃組：由縣國土房管局牽頭，縣政府辦、縣應急辦、縣電視台參與，相關部門配合。負責本次演練的全過程的策劃、方案編寫、腳本編寫等工作。
（3）道具設備組：由縣國土房管局牽頭，縣公安局、縣交委、縣民政局參與，相關部門配合。負責根據演練設置的各類場景，製作場景所需各類道具，准備無人駕駛飛機、飛艇、旋挖鑽機、挖掘機、車輛、帳篷、編織袋等各設施、設備。
（4）場地布置組：由縣文廣新局牽頭，縣國土房管局、梓潼街道辦、縣電視台參與，相關部門配合。負責演練場地協調、各類工作用台及設施的搭建、演練現場布置、示意圖製作等。
（5）前期錄制組：由縣電視台牽頭，縣國土房管局、縣氣象局、人武部、公安局（含武警、消防）、民政局、梓潼街道辦參與，相關部門配合。負責按演練腳本要求，對演練的預警預報、發現險情、先期處置、部門聯動等環節進行前期錄制、剪截、編制等；負責演練過程的解說、各類視頻資料的錄制、輸入、輸出、轉接等。
（6）人員組織組：由梓潼街道辦牽頭，縣國土房管局、縣人武部、縣公安局參與，相關部門配合。負責組織群眾、民兵、武警、消防等，並組織參與演練。
（7）演練培訓組：由市國土房管局牽頭，縣國土房管局、縣電視台、梓潼街道辦、縣人武部、縣公安局參與，相關部門配合。負責按照演練腳本，組織相關人員進行現場演練培訓、現場演練預演等工作。
（8）會務接待組：由縣機關事務局牽頭，縣國土房管局參與。負責各級來賓的食、住、行的安排與接待；負責現場來賓的引道與安排等。
三、演練實施工作安排
為了確保演練工作按預定計劃實施，達到預期的演練效果。演練工作設置了預警預報、發現險情、先期處置、部門聯動、應急救援、險情升級、遠程會商、緊急救援、救援結束等九個環節。
（一）演練機構設置
1.重慶市地質災害應急救援指揮中心（設在重慶市國土房管局內）
負責在市地質災害應急指揮中心對現場情況的遠程研判，並發揮相關應急救援指令。
2.現場指揮部（設在演練現場）（18人）
指揮長：代重久 潼南縣人民政府副縣長
副指揮長：劉立民 潼南縣人民政府副縣長，公安局長，賀雪松 縣人武部部長。
成員：向毅 潼南縣國土房管局局長，陳春貴 縣委宣傳部副部長，張義強 縣財政局局長，李永恆 縣應急辦主任，陳鐵 縣公安局副局長，劉秋月 安監局副局長，鄒華 縣氣象局局長，劉春英 縣衛生局局長，譚達友 縣民政局局長，張紅軍 縣交委主任，陳世權 縣水務局局長，童光彬 縣文廣新局副局長，張文軍 梓潼街道辦主任，地質專家2名。
3.搶險救援組（200人）
由縣人武部牽頭，梓潼街道辦、公安、武警、消防、國土、水利等部門組成（人武部官兵、民兵、公安、武警、消防、梓潼街道辦、國土、水利、交委）。
主要職責：出現險情時，組織動員受災害威脅的人員轉移到安全地帶，情況危急時，可強制組織避災疏散；利用其裝備優勢對被壓埋人員進行搶救。
4.調查監測組（40人）
由縣國土房管局牽頭，氣象、地質隊參與（國土、氣象、重慶市地質災害應急第二分隊、市地理信息中心）。
主要職責：出現險情時，進行應急調查、監測和發展趨勢預測，提出應急搶險措施建議；根據氣象、水情和汛情信息，適時進行地質災害預警預報；提出劃定搶險救災特別管制區的建議，報現場指揮部。
5.救護防疫組（16人）
由縣衛生局牽頭，相關醫院參與（醫生、護士、防疫）。
主要職責：出現險情時，做好災區突發公共衛生事件的防控工作，做好急救准備工作，包括所需葯品、醫療器械、衛生安全監測設備的調撥等。
6.治安交通組（90人）
由縣公安局牽頭，縣交委參與（公安、交委）。
主要職責：負責維護社會治安秩序，積極預防和妥善處置突發性治安事件，依法打擊蓄意擴大、惡意傳播地質災害險情等違法犯罪活動；負責救災物資和人員、財產的安全，保證搶險救災工作順利進行。確保道路暢通，實行交通管制；及時組織搶修損毀的交通設施，保證救災物資運輸。
7.後勤保障組（11人）
由縣民政局牽頭，財政局參與（民政，財政）。
主要職責：出現險情時，及時設置避險場所和救濟物資供應點，做好避險救濟物資的供應、調配和管理，妥善安排避險人員的生活等工作以及籌備必要的救援資金。
8.信息報送和新聞發布組（25人）
由縣委宣傳部牽頭，縣國土房管局、電視台、新聞中心參與（宣傳部，國土、電視台、新聞中心）。
主要職責：災情發生後，分別按照有關規定做好災情的調查核實、上報，以及災情發布與新聞報道工作。
9.群眾（413人），由梓潼街道辦負責組織群眾參演。
（二）演練程序安排
詳見《2013年重慶市地質災害應急救援演練腳本》略。
四、工作要求
（1）加強領導：此次演練是全市性的綜合大型演練，各部門各單位必須高度重視，明確一位分管領導親自抓，具體科室具體抓。並於10月底前本部門、本單位參演領導、參員人員名單送縣國土房管局地質礦產科。
（2）明確責任：各小組牽頭部門要組織各參與單位進行任務細化，將具體任何落實各部門、各單位，各部門、各單位要將任務細化落實到人。
（3）嚴格紀律：從演練的籌備至演練結束的全過程中，各單位各部門必須嚴格按照籌備領導小組和演練指揮部的要求和指令，參與和配合演練工作，縣政府督查室將對各部門和單位進行督促檢查，對有礙於演練的各種行為進行通報。
2013年地質災害應急演練選編
2013年地質災害應急演練選編
2013年地質災害應急演練選編
B. 大化瑤族自治縣年貢川鄉危岩地質災害應急演練暨全縣地質災害防災避災知識培訓實施方案
大化瑤族自治縣人民政府
(2011年7月)
根據廣西壯族自治區、河池市和大化瑤族自治縣三級人民政府的文件要求,經縣人民政府研究,決定於2011年7月8日在大化瑤族自治縣貢川鄉等宦村板上屯危岩地質災害隱患點舉行突發性危岩地質災害應急搶險救災現場演練,在縣民族會堂二樓會議室舉辦全縣地質災害防災避災知識培訓。特製定本方案。
一、指導思想和演練培訓目的
堅持以科學發展觀為指導,從構建平安、和諧社會的高度,提高對地質災害應急預案演練工作必要性的認識。通過開展應急預案演練和知識培訓,加強有關部門的協調配合,提高我縣地質災害防治快速反應、決策、應對和搶險救災能力,高效做好地質災害搶險救災應急工作,增強人民群眾地質災害防災避災意識,使群眾在可能遇到地質災害時聽從指揮,及時撤離,避免發生人員傷亡及財產損失事故。同時及時總結經驗,更好地維護人民群眾生命和財產安全。
二、演練方案編制依據
本方案依據《廣西壯族自治區突發地質災害應急預案》、《河池市突發地質災害應急預案》、《大化瑤族自治縣突發地質災害應急預案》、國務院《突發事件應急演練指南》、各職能部門的職責分工等編制。
三、演練的地點、背景和任務
危岩隱患點位於大化瑤族自治縣貢川鄉等宦村板上屯南側山體上,中心地理坐標:東經107°55′20″,北緯23°44′00″,崩塌體積約55.5立方米,威脅對象為60戶300人,財產為500萬元。該地質災害點近年來相繼發生多次岩石崩塌,無人員傷亡。目前該地質災害隱患點處於不穩定狀態,一旦遇連續降雨和強降雨,隨時都有可能造成崩塌。演練的主要任務如下:
(1)模擬情景:受連續強降雨誘發,板上屯的危岩地質災害點出現零散小體岩石滾落現象,局部發生小滑塌,有發生岩石崩塌的趨勢,情況十分緊急。
(2)模擬災情等級:小型地質災害(Ⅳ級)。
(3)演練內容:立即啟動《大化瑤族自治縣突發地質災害應急預案》和我縣汛期地質災害防治應急救援指揮系統,緊急趕赴現場,迅速組織岩石崩塌危險區內的村民在最短時間快速有序安全撤離。
四、演練的組織機構
(一)組織單位
主辦單位:大化瑤族自治縣人民政府
承辦單位:大化瑤族自治縣國土資源局、貢川鄉人民政府
協辦單位:大化瑤族自治縣地質災害指揮部成員單位
技術指導單位:河池市地質環境監測站
(二)參加演練人員(330人)
(1)大化瑤族自治縣人民政府領導及縣地質災害指揮部成員;
(2)大化縣國土資源局地質災害防治應急救援指揮部成員和各國土資源管理中心所人員;
(3)貢川鄉人民政府地質災害防治應急救援指揮部成員和應急救援分隊成員;
(4)各鄉鎮分管地質災害工作的一名領導;
(5)河池市地質環境監測站;
(6)2011年列入我縣44處重要地災隱患點的部分村兩委和監測人員;
(7)板上屯全體村民。
(三)成立自治縣貢川鄉等宦村板上屯地質災害應急演練指揮部
總指揮長:藍如帥(縣人民政府副縣長)
指揮長:黃海瑤(縣政府辦公室副主任)
副指揮長:覃克良(縣國土資源局局長)
覃福廣(貢川鄉黨委書記)
成員:韋大慶(縣委宣傳部副部長、縣廣電局局長)
盧桂平(縣安監局局長)
黃敏核(縣機關事務管理局局長)
霍子甫(縣文體局局長)
覃衛強(縣應急辦副主任)
韋姿羽(縣國土資源局副局長)
韋茂寧(縣氣象站站長)
覃良(縣公安局副局長)
覃廣良(縣衛生局副局長)
覃擁軍(縣民政局紀檢組長)
黃群(縣消防大隊教導員)
黃金標(縣司法局副局長)
韋建祿(縣住房和城鄉建設局副局長)
韋艷華(貢川鄉黨委副書記)
覃維壽(貢川鄉黨委副書記)
韋海慶(貢川鄉黨委委員)
主要任務:負責組織應急搶險救災演練工作;決定啟動應急預案;負責組織調查、監測及工作策劃;協調各工作組工作;負責組織新聞宣傳報道工作;負責組織購買演練所需物資物品。
應急演練指揮部下設8個工作組
(1)綜合協調組(指揮部辦公室)
組長:黃海瑤(縣府辦副主任)
副組長:覃克良(縣國土資源局局長)
覃福廣(貢川鄉黨委書記)
成員:縣府辦1人、貢川鄉政府1人、縣國土資源局2人
主要任務:組織制定應急處理和搶險救災方案,經應急演練指揮部審定後,送應急搶險組實施。草擬講話稿;負責參加應急演練領導及各級觀摩嘉賓的聯絡工作;負責應急演練工作情況與信息的搜集、匯總形成書面材料向應急演練指揮部報告,並同時向自治縣人民政府報告;掌握現場應急演練進程,做好綜合協調聯絡工作。
(2)後勤保障組
組長:黃敏核(縣機關事務管理局局長)
副組長:蘇艷凡(縣機關事務管理局副局長)
覃擁軍(縣民政局紀檢組長)
成員:縣機關事務管理局2人、縣國土資源局3人
主要任務:負責及時收集並購買各工作組需添置的避險救災必需品;負責全縣地質災害防災避災知識培訓會場布置工作;負責參加應急演練領導及各級觀摩嘉賓的接待工作。
(3)宣傳動員組
組長:韋大慶(縣委宣傳部副部長、縣廣電局局長)
副組長:韋艷華(貢川鄉黨委副書記)
黃金標(縣司法局副局長)
成員:縣廣播電視局4人、縣國土資源局2人、貢川鄉政府1人、貢川鄉等宦村委2人
主要任務:深入動員板上屯村民全力配合開展應急演練工作,並負責指導村民安全撤離;由縣廣播電視管理局負責做好現場應急演練過程全方位錄制工作並製成光碟;特別要抓好典型對象和村民避險撤離的拍攝工作。
(4)現場准備組
組長:韋姿羽(縣國土資源局副局長)
副組長:韋建祿(縣住建局副局長)
覃維壽(貢川鄉黨委副書記)
成員:貢川鄉政府3人、縣國土資源局2人、縣民政局1人、貢川鄉等宦村委會2人
主要任務:配備安裝好高音喇叭、銅鑼、口哨等防災避險預警器材;設立緊急撤離路線方向指示牌;做好撤離路線道路沿線的路面拓寬、平整、清潔衛生等工作,確保村民順利安全撤離;繪制應急演練現場防災避險示意圖,並組織實施應急演練指揮部、主席台、觀摩區、停車場、臨時廁所和臨時醫療救助點等應急演練現場臨時設施的建設工作;做好被撤離村民的安置工作,解決被撤離村民的生活保障問題。
(5)現場秩序維護和交通管制組
組長:覃良(縣公安局副局長)
副組長:韋華東(縣公安局交警大隊副大隊長)
韋榮修(貢川鄉武裝部部長)
成員:縣公安局3人、縣交警大隊1人、貢川鄉派出所3人
主要任務:對應急演練現場實施封鎖;組織應急演練現場治安巡邏保護;負責疏散應急演練區域內無關人員,協助轉移應急演練人員;負責封閉相關路段、維護車輛秩序及應急演練現場社會治安。
(6)災情監測組
組長:龍道立(河池市地質環境監測站技術負責)
副組長:韋茂寧(縣氣象站站長)
韋海慶(貢川鄉黨委委員)
成員:貢川鄉政府1人、縣國土資源局2人、監測員1人、等宦村委1人
主要任務:調查核實災情,組織和監測、預測災害發展趨勢和潛在威脅,提出應急預測和監控措施。
(7)應急搶險組
組長:覃福廣(貢川鄉黨委書記)
副組長:盧桂平(縣安監局局長)
黃群(縣消防大隊教導員)
成員:貢川鄉政府4人、縣國土資源局2人、縣消防大隊4人、縣安監局1人
主要任務:在應急演練過程中組織群眾撤離危險區域,搶救受災群眾,幫助群眾進行避險安置;在群眾撤離後,挨家挨戶確認是否已全部撤離。
(8)醫療衛生組
組長:覃廣良(縣衛生局副局長)
副組長:譚義志(貢川鄉衛生院院長)
成員:貢川鄉衛生院3人
主要任務:組織指揮現場受傷人員接受緊急救治和轉送醫院救治;設立臨時醫療救助點;負責調集、安排醫療器材和救護車輛。
五、演練的時間和步驟
此次實戰演練分3個階段進行,即研究部署階段、宣傳動員籌備階段、實施演練階段。
第一,研究部署階段(6月20日—7月2日)
2011年7月2日,應急演練指揮部召集各指揮部成員、各工作組及鄉政府有關領導召開預備會。綜合聯絡組全面負責各項准備工作的協調與籌劃。會議內容:①座談應急預案應急演練方案的實施有關問題,確定指揮地點;②研究應急演練工作分工;③領導講話,部署板上屯危岩地質災害應急預案演練工作。
第二,宣傳動員籌備階段(7月3日—7月7日)
(1)綜合聯絡組全面負責各項准備工作的協調與策劃:到現場踩點確定應急演練指揮部、主席台、觀摩區、停車場、臨時廁所和臨時醫療救助點等地點並督促實施;隨時掌握各組准備工作完成情況,及時向指揮部匯報進度。
(2)後勤保障組做好應急演練防雨措施等所需物品物資的購買工作。後勤保障組根據各組要求購買、儲備相關預警器材及救災物資。
(3)宣傳動員組時刻關注板上屯的地理環境及後山危岩情況,率先熟悉群眾撤離路線並做好緊急撤離群眾的訓導工作,採取人盯戶、人盯人方式,負責板上屯村民的撤離動員工作,在警報拉響第一時間里組織並幫助村民迅速撤離,同時負責督促承擔報警、喊話、敲鑼工作的人員聽從指揮部指令做好預警工作;確定行動不便2個重點對象、1個受傷對象、1戶1人堅決拒絕撤離需應急小分隊採取強制措施的對象等相關典型形象的應急演練工作,並詳細編制序列目標任務。做好現場音頻通訊傳輸與接收器材安裝和調試等工作。
(4)現場准備組在板上屯農戶家房頂安裝一個大功率防空報警器和安裝一個高音喇叭;在板上屯拉掛橫幅,畫好撤離路線圖並固定好撤離路線指示牌;繪制應急演練現場防災避險示意圖,並按時完成臨時設施的建設工作;做好被撤離村民的安置工作,解決被撤離村民的生活保障問題。
(5)現場秩序維護和交通管制組熟悉板上屯的交通情況,制定交通保衛措施,解決有關問題,准備封閉公路通行的禁牌及禁止進入危險區的禁區標志,確定警戒方案。
(6)災情監測組到板上屯後山危岩地質災害隱患處,熟悉危岩隱患點情況,科學選准安置警報器位置,並熟悉警報器情況,以便在聽到指揮部指令時及時拉響警報。
(7)應急搶險組熟悉板上屯的撤離區、2個行動不便重點對象、1個受傷對象、1戶1人堅決拒絕撤離對象等情況,落實專人對應,以便在村民撤離時幫助村民撤離至臨時避險安置點,撤離後分組挨家挨戶進行核查確認是否全部安全撤離。
(8)醫療衛生組熟悉板上屯情況,分別在臨時避災安置點和公路邊上設立臨時醫療救助點,准備救護車及相關救護用品在應急演練時使用。
(9)開展應急預演。7月6日9:00—11:30,指揮部全體人員深入應急演練現場進行預演。通過預演,查找工作不足,及時調整和完善,為正式演練做好戰前工作。
第三,實施演練階段(7月8日8:00—9:30)
(一)主持人解說(8:00—8:15)
縣文體局負責提供應急演練現場音響等設備,並做好調試工作。調試成功後,由縣廣電局主持人介紹參加本次應急演練的各位領導、演練目的、程序、背景、任務等。
(二)正式演練
按照災情報告,應急處置和災情解除三部分進行。
演練流程:
8:00參加演練領導、各組人員到指定位置。
8:15指揮長下達演練命令。演練正式開始,各組按任務分工實施演練。
8:17拉響監測警報器,危岩監測員韋振庭立即向村委監測責任人韋榮生報告:「我屯後山危岩隱患點出現小規模岩石崩塌滑落,有擴大的趨勢等異常情況,請盡快組織村民應急避險轉移,同時向上級報告,請求支援」。
8:20危岩隱患點監測責任人韋榮生向鄉人民政府報告:「我村板上屯後山危岩隱患點出現小規模岩石崩塌滑落等異常情況,有擴大的趨勢,請求上級給予救援。」
8:22鄉人民政府向指揮部匯報板上屯災險情情況。
8:25指揮長通過鄉人民政府的匯報分析,果斷發出指令:請立即組織危岩下方的村民迅速撤離。
8:30撤離開始。
撤離路線:村民從預定的撤離路線撤離到臨時安置點位置。
8:50撤離完畢。
8:55應急搶險組報告:受威脅村民全部撤離危險現場,拒撤戶1戶1人已被強制撤離到臨時安置點,有1人在撤離中摔傷已緊急送達臨時醫療救助點,電源水源已被切斷。
現場秩序維護和交通管制組報告:通往危險區的公路、道路已封鎖,警戒工作有條不紊進行。
現場准備組報告:撤離村民已安置妥當。
醫療衛生組報告:撤離過程中有1人因摔跤受輕傷,已得到緊急處理,臨時醫療救助點已建立,工作正常開展。
災情監測組報告:據監測,崩塌體變化已趨穩定,降雨已停止,建議解除封鎖警戒事宜。
9:00指揮長下達命令:解除道路封鎖、警戒;醫療衛生組繼續檢查是否還有受傷群眾;災情監測組繼續監測,有情況及時報告。
9:10指揮部領導成員到災民臨時安置點看望災民安置情況。
9:20總結講評應急演練工作
9:30演練結束。參加應急演練人員(除板上屯村民外)回到縣民族會堂二樓會議室培訓會場。
六、舉辦全縣地質災害防災避災知識培訓
(1)時間和地點:2011年7月8日10:00—12:00在縣民族會堂二樓會議室
(2)參訓人員:參加應急演練人員(除板上屯村民外)
(3)培訓內容:
①縣領導就全縣地質災害防治工作做重要講話
②地質災害防災避災知識專題講座
③河池市國土資源局領導講話
七、演練和培訓的工作原則和要求
(一)本次危岩地質災害應急演練工作應遵照的原則是
(1)以人為本、避讓為主的原則;
(2)統一領導、分工負責的原則;
(3)反應迅速、措施果斷的原則;
(4)部門配合、密切協作的原則。
(二)工作要求
(1)加強宣傳動員。演練前由宣傳動員工作組向有關村民和參與人員進行宣傳和通告,保證調動所有參與演練人員的積極性,熟悉演練程序,避免發生慌亂,確保參加實戰演練人員的絕對安全。
(2)增強工作主動性。應急演練的指揮部成員,要增強工作主動性,按照各工作組的主要任務及時分工落到實處。在應急演練中尤其要反應迅速,積極服務。
(3)服從領導,聽從指揮。各小組進入指揮部報到並待命後,一切行動要服從領導,聽從統一指揮,遇到緊急情況要密切加強溝通和匯報。正式演練開始後,各工作小組具體行動的演練聽從黃海瑤副主任統一指揮。
2011年地質災害應急演練選編
2011年地質災害應急演練選編
C. 加強宣傳教育，切實做好地質災害群測群防工作
大最事實證明，群眾缺乏防災知識，預防地質災害意識薄弱，是致災地質作用造成嚴重後果的重要原因之一。
「群測群防」是符合我國國情而行之有效的減災措施，要切實做好群測群防工作，需要群眾有一定的防災意識和基本知識；全民的防災意識和環境保護意識提高了，才能自覺地保護環境，並加強社會對破壞地質環境行為的監督作用，從而大大減少地質災害和地質災害造成的損失。
因此，通過各種形式的宣傳媒介，加大地質災害防治宣傳、教育力度，加強地質災害防災減災宣傳教育，普及地質災害防治知識，提高政府、部門、單位和民眾的防災減災意識，使地質災害防治成為全社會的自覺行動，十分必要。各省（區、市）、各市（地、州）、各縣（市）均應制訂地質災害防災知識的科學普及與培訓計劃，作為加強群測群防預警系統建設的重要組成部分，這樣才能全面提高地質災害防治水平。
宣傳的重點應放在農村。集中力量辦好全國地質災害調查及群測群防網路培訓班，使全國受地質災害威脅嚴重的700個縣（市）地礦行政領導基本上都掌握這方面的基本要求和規范。要在一定時間內，通過各種形式，把10000個受地質災害威脅最嚴重的村鎮的有關幹部群眾輪訓一遍。
活躍中小學環境保護及地質災害防治基本知識教育，以使普及地質災害防治意識能從娃娃抓起。
D. 年全國地質災害應急工作情況
國土資源部通報第8期
2013年，黨中央、國務院高度重視，地方黨委、政府認真負責，相關部門密切配合，國土資源系統積極努力，全國地質災害防治工作取得顯著成效。成功避讓地質災害1757起，避免人員傷亡18.8萬人，挽回經濟損失19億元，高效應對了數次重大突發地質災害及地震、台風襲擊等突發災害事件。
一、提前部署，加強研判與督導
根據部黨組在年初提出總體工作要求，2月組織各省（區、市）和相關部門專家召開了全國地質災害趨勢會商會對全國形勢作出研判分析，有針對性地作出全面部署。汛期，19次發文、發電，動員部署應對各類極端事件。在1月雲南彝良地震、4月四川蘆山地震、7月四川強降雨、甘肅漳縣岷縣地震、8月東北強降雨、10月「菲特」台風等極端事件期間，及時下發通知，督促指導有關地區有效應對極端事件引發的地質災害。多次會同民政、水利、地震、氣象等部門，對地質災害發育趨勢進行提前研判與預測。全國31個省（區、市）均在汛前進行了趨勢會商與預測，進一步落實地質災害防治工作。
5月中旬至6月上旬，派出22個檢查組，對重點地區地質災害巡查排查、監測預警、應急值守和應急處置等工作進行全面檢查。
7月，針對上半年地質災害特殊性，邀請地調局及其直屬單位專家召開研討會，系統分析了上半年地質災害特點和傷亡特點，並再次徵求地調局、應急中心、相關省（區、市）廳（局）及成都理工大學、長安大學專家意見後，形成了《2013年上半年地質災害災情及人員傷亡情況分析》，對下半年地質災害應急和防治工作起到了重要指導作用。
二、多點著力，推進體系與能力建設
進一步完善應急值班制度，修訂了《應急值守工作手冊》。對各地應急值守情況進行不定時檢查，保證各地汛期應急值守工作質量和信息通暢。加強應急值班和信息報送，編制《地質災害災情險情日報》167期，報送《國土資源部值班信息》61期，編寫《國土資源通報》13期。各地均將信息報送作為工作重點，向部報送信息共計1119件。除甘肅因基層遲報、河北因省政府定性問題造成兩次遲報，信息報送均及時、准確，為地質災害應急與防治決策提供了有力支撐。
召開2013年全國地質災害應急管理工作暨應急技術培訓會，部署全年應急管理工作，從理論和實踐兩方面進行技術探討。與地質災害應急管理與技術人員就多部門協同作戰，應急管理及遠程會商應急指揮系統、物聯網、移動信息化、航天技術支撐等內容進行交流。
組織遴選了200名第二批國家級地質災害應急專家，更新應急專家庫，編制《應急專家管理辦法》，召開應急專家管理工作會。督促各省（區、市）建立相應應急專家庫並加強指導。全國省級地質災害應急專家已達1853名，全年各省（區、市）組織召開專家培訓與交流累計135次。
組織編制《地質災害應急演練指南》，對開展突發性地質災害應急演練的基本程序、內容、組織、實施、評估、總結與成果運用等方面做出規定。在吉林敦化市、內蒙古烏蘭察布市與兩省（區）政府聯合舉辦了大型綜合地質災害應急演練。全國各省（區、市）共組織開展不同規模的地質災害應急演練1.7萬次，參加人數達129萬餘人，鍛煉了應急隊伍，提高了基層幹部群眾的防災減災意識。演練形勢多樣，福建、四川、甘肅、寧夏、山東等省（區）實現了桌面、專項、綜合演練形式全覆蓋，有效檢驗了各級預案完備程度。
進一步完善《地質災害統計標准》和統計報表制度。召開全國地質災害災情與地質環境綜合統計會，部署地質環境綜合統計年報及地質災害災情統計月報填報工作，交流報表指標和地質災害災情統計月報直報系統填報問題與經驗。
利用專題講座、案例分析、情景模擬、預案演練、對策研究等多種形式開展宣傳培訓。全國共組織科普宣傳6216次，向147.2萬人普及了地質災害知識，專業培訓3100次，對39.8萬人次專業技術人員進行了培訓。在「氣象日」、「4.22地球日」、「5.12防災減災日」等主題活動中均開展了地質災害防治與應急科普知識的宣傳。做好「五步避險法」宣傳及先進典型事跡徵集，共徵集五步避險法作品40件，典型材料257份，形成材料匯編並專函予以宣傳。
三、全國動員，積極應對突發災害
地質災害災情險情發生後，緊急組織專家及工作組趕赴現場，調查災情、指導搶險救災。共啟動一級應急響應1次，二級應急響應4次，三級應急響應2次，成功應對了雲南昭通鎮雄1·11滑坡、西藏墨竹工卡3·29滑坡、蘆山4·20地震、四川都江堰三溪村7·10滑坡、甘肅漳縣岷縣7·22地震及「天兔」、「菲特」台風襲擊等重大突發事件。
地方黨委、政府對地質災害防治工作高度重視，各省（區、市）級領導專門針對地質災害防治共作出批示248次，各省（區、市）下發專項通知2122次，啟動三級以上應急響應365次，派出應急專家3435人次，有效避免了因災造成人員傷亡及財產損失。
四川蘆山「4·20」7.0級強烈地震發生後，部認真貫徹落實中央領導重要批示和指示精神，會同四川省迅速組織全國26家單位500餘名專業技術人員趕赴地震災區及其周邊區域10個市（州）、51個縣（市、區），開展地質災害應急排查評估工作。共排查核查崩塌、滑坡、泥石流等各類地質災害隱患點14319處，對2277處臨時或過渡安置點組織開展了地質災害危險性評估，還及時組織災區514所中小學校地質災害危險性評估工作及1298處已建重大地質災害治理工程運行及受損情況現場復查復核。迅速恢復重建群測群防監測網路，逐點編制防災避險預案，並在險情重大地段設置了警示標識和標牌。在寶興縣冷木溝、教場溝迅速建成了國內最先進的自動化泥石流監測預報預警系統。
7月，四川遭受強降雨襲擊。部迅速從地調局成都地調中心、西安地調中心、水環地調中心、成都工藝所、地質環境監測院（應急中心）等5個單位，緊急抽調70餘人，組成11個應急排查組和1個專業監測技術指導組，支援四川地質災害應急排查工作。對人口集聚區（鄉鎮）、重要工礦企業和重要基礎設施的重大地質災害隱患點進行排查，並逐點提出專業監測預警方案。
10月7日第23號強台風「菲特」於浙閩交界處登陸，部及時地質災害防範工作的函》，要求浙江省迅速按照應急預案，及時開展排查、落實監測責任，在災情發生時要果斷採取措施。台風期間，浙江省各級共撤離2177處受地質災害威脅人員43809人。由於撤離及時，全省成功避讓地質災害14起，避免了116人的傷亡，防災成效顯著。「菲特」過境後，又及時組織省內16家地質災害防治資質單位，組成58個小分隊、180人的專業人員，以及25名省級區片專家對災情和險情進行了全面排查和復查，排查新增隱患點291處。
四、做好總結，深化地質災害氣象預警工作
在北京召開了「地質災害風險預警工作協調領導小組」第二次會議，在湖北宜昌召開了全國地質災害氣象預警預報現場會，對下階段地質災害氣象預警工作進行了部署。完成《全國地質災害氣象預警預報十年工作總結》報告，對地質災害氣象預警工作機制、預警技術方法與工作方法、預警成效和經驗和教訓等方面進行回顧總結。
全國31個省（區、市）、303個市、1578個縣開展了地質災害氣象預警預報工作。汛期地質災害氣象預警預報，服務歷時165天，製作預警產品166份，其中，紅色預警19份、橙色預警88份、黃色預警49份、另10份無預報區。在中央電視台發布107份，在地質環境信息網、手機簡訊、手機報等渠道發布166份。在166份預警產品中，日常預警153份，應急預警13份（共啟動3次）。全國各省召開了市級及縣級地質災害氣象預警交流會1102次，將氣象預警落到實處。
2014年地質災害防治形勢依然嚴峻，在進一步做好應急值班、突發事件應對、汛期地質災害氣象風險預警預報、災情統計等工作同時，2014年將著力加強推進地質災害應急隊伍、專家隊伍、應急技術及地質災害應急平台建設和標准體系建設；努力提升基層防災能力，探索縣級地質災害氣象預警工作的標准化道路；推動應急裝備研究、應急監測預警設備研發、應急處置設備研發；做好國家級綜合演練，最大限度地保障人民生命財產安全。
附件：各省（區、市）地質災害應急工作情況統計表
國土資源部
2014年1月27日
E. 汪民副部長在中國地質災害防治工程行業協會一屆二次常務理事會上的講話
國土資源部內部情況通報 2013年第14期
（2013年2月27日，根據錄音整理）
同志們：
在全國上下深入學習貫徹落實黨的十八大精神之際，中國地質災害防治工程行業協會全體常務理事和專家們齊聚一堂，召開一屆二次常務理事會，聽取了田大佑同志《關於2012年度工作情況和2013年工作計劃的報告》、崔瑛同志《關於協會業務發展規劃綱要的說明》、李廣涌同志《關於2013年度財務預算的說明》，分組進行了討論，分析形勢，研討問題，提出建議，談得都很好。會議還表決通過了《協會業務發展規劃綱要》、《2012年度工作情況和2013年工作計劃》和《2013年度財務預算》。
2012年8月29日協會成立大會召開後，全體常務理事、專家顧問和協會秘書處工作人員共同努力，行業主管部門精心指導，各會員單位大力支持，協會開展了大量卓有成效的工作。在自身建設方面，履行了社團成立登記手續，開展了秘書處工作人員的招聘和培訓工作，初步制定了秘書處各項規章制度。在行業服務方面，通過調查研究制定了行業技術要求和標准規范修訂工作方案，開展了會員資質服務，建設開通了協會門戶網站，制定了業務發展規劃和年度工作計劃，制定了為會員單位服務的人員培訓計劃。這些工作，為協會順利運轉奠定了堅實基礎，使協會工作有了一個很好的開端。在此，向大家表示衷心的感謝！在第一次會長辦公會上我曾提出，協會要適應社會主義市場經濟的新形勢，要有新開局、新局面，我覺得大家工作很努力，初步取得了這樣的成效。
下面，我就下步工作談三點意見。
一、准確把握行業現狀和形勢
黨的十八大提出「建設中國特色社會主義，總依據是社會主義初級階段，總布局是五位一體，總任務是實現社會主義現代化和中華民族偉大復興。」這是中央第一次將生態文明建設放在與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設同等重要位置。認真學習、深刻領會和牢牢把握生態文明建設在中國特色社會主義建設中的戰略地位、指導思想、主要任務和實現路徑，是當前地質災害防治工程行業工作的首要課題。准確把握地質災害防治工程行業發展現狀、形勢和需求，是推動行業健康持續發展，服務生態文明建設的重要前提。主要講以下幾個方面：
（一）黨中央、國務院高度重視地質災害防治工作。近兩年地質災害防治工作在全國層面都引起了很大的反響。國務院專門召開常務會議，審議通過《國務院關於加強地質災害防治工作的決定》，明確了全國地質災害防治工作的指導思想、工作原則、目標、任務和具體措施。核心是要建立健全調查評價、監測預警、防治和應急四大體系。國務院辦公廳隨後又印發「貫徹落實《決定》重點工作分工方案」，進一步明確各級地方政府和有關部門的職責任務。
為落實好《決定》，部又按國務院要求編制了《全國地質災害防治「十二五」規劃》和《全國地面沉降防治規劃》，經國務院同意已經印發。《全國地質災害防治「十二五」規劃》提出了五大任務，包括調查評價、監測預警體系建設、避讓搬遷與工程治理、應急體系建設和科學技術研究支撐。《全國地面沉降防治規劃》部署了調查、監測、地下水控采與超采區治理、防治技術創新等四大工程。這兩部《規劃》的頒布實施，明確了今後地災防治工作的總體格局，是我們開展各項防治工作的重要依據。
黨的十八大把生態文明建設納入中國特色社會主義事業五位一體的總體布局，將生態文明建設提升到新的戰略高度。生態文明建設對於地質災害防治來講，意義非常重大。我們認識自然、順應自然、保護自然，地質災害防治就是要構建人地和諧的地質環境。黨的十八大將生態文明建設提高到五位一體的戰略高度，對地質災害防治工程行業戰線的同志們都提出了新的、更高的要求。
（二）地方黨委、政府全面推動落實防治體系建設的各項任務。《決定》發布實施以來，各地積極研究制定相關政策措施，投入大量人力物力，推進機構、隊伍建設，切實消除隱患，取得了階段性成效。在組織領導上，有31個省、253個市、1573個縣將地質災害防治納入政府績效考核，各地逐級成立政府分管負責同志組成的防治工作領導小組。在機構建設上，全國已有21個省、157個市、1010個縣建立了地質災害應急管理機構，25個省、170個市、403個縣建立了地質災害應急技術指導機構，其餘地區也在積極推進防治機構建設。在經費投入上，有23個省、176個市、932個縣設立了地質災害防治專項資金。近一年來，地方財政累計投入130億元用於開展重大隱患點的工程治理和搬遷避讓等工作。在措施落實上，陸續開展了2032個相關規劃、73755個工程建設項目的地質災害危險性評估，9213處重大隱患點勘查，4958處重大隱患的工程治理，1萬多處隱患點周邊45萬多群眾進行了搬遷避讓。
（三）國土資源主管部門全力指導開展防治工作。近年來，各級國土資源主管部門積極謀劃，精心指導，地質災害防治工作取得顯著成效。一是有效避免了人員傷亡，2003年至2012年，共成功預報地質災害9348起，避免37.1萬人傷亡。這是一件功德無量的事情。二是法規規章體系基本建立，組織領導得到加強。建立了國家、省、市、縣四級應急預案和防治規劃體系。各地共發布實施41項地方法規規章、103項標准規范。三是加強了防治管理工作，初步形成了一套成熟有效的工作程序，主要是年初進行趨勢研判、汛前動員部署，然後是汛期預警預報、重點時段監督指導、常態化的演練培訓、及時有效的應急處置、開展經驗總結交流，使防治工作有力有序有效。四是地質災害隱患調查工作取得重要進展，完成了山地丘陵區2020個縣（市）的地質災害調查與區劃工作，每年度開展巡查排查復查工作，查出隱患點總計約27萬處，實施了一大批國家重點工程的地災危險性評估，掌握了我國突發性地質災害的發育總體分布規律。五是完善了群測群防監測體系，全國共有超過35萬名群測群防監測員在基層義務開展地質災害群測群防監測，累計培訓群測群防監測員和有關幹部群眾1000多萬人。六是地質災害氣象預警預報工作向基層推進，30個省（區、市）、215個市、1037個縣逐步建立多部門聯合的監測預警信息平台，31個省（區、市）、303個市、1578個縣開展了地質災害氣象預警預報工作。七是開展了地質災害防治「十有縣」、「五條線」、「五到位」建設，有效提升了市、縣、鄉、村組防禦能力。目前已建設「十有縣」1765個。八是三峽庫區地質災害防治持續加強，二、三期防治工作完成了崩塌滑坡工程治理430處，庫岸防護172.7千米，崩塌滑坡庫岸搬遷避讓480處涉及4.58萬人，建立了255處重大崩塌滑坡和重點庫岸段的專業監測網並實施了專業監測，完成了28個區縣級監測站的能力建設和區縣、鄉鎮、村組三級群測群防監測體系建設，實現了對3049處崩塌滑坡（涉及59.5萬人）的群測群防監測，啟動了三峽後續工作地質災害防治工作。九是積極有效地應對了重大突發地質災害，全力參與了汶川、玉樹和彝良抗震救災，重慶武隆崩塌、甘肅舟曲特大山洪泥石流等重大地質災害的應急處置，有效避免和減少了人員傷亡。
（四）相關部門和單位積極支持做好防治工作。國務院各相關部門大力支持地質災害防治，中組部組織開展地方政府分管負責同志地質災害防治專題培訓。中央編辦支持成立了國土資源部地質災害應急管理辦公室和應急中心。發展改革委重點支持雲南省等地建立完善地質災害綜合防治體系。財政部不斷加大中央財政特大型地質災害防治專項資金投入力度，從2010年的14億元增加到2012年的35億元。交通運輸部、鐵道部在工程建設中積極配套落實地質災害防治項目。水利部、氣象局、地震局在工作過程中統籌考慮地質災害防治和水情、雨情、震情等防災信息發布。電監會、國資委、三峽辦等部門和單位積極監督指導加強施工區、重要工程周邊區地質災害防治工作。解放軍和武警部隊積極參加突發地質災害搶險救援。
當前，地質災害防治工作深入人心，已經上升為經濟社會發展中的一項全局性工作，防治行業發展前景廣闊。據不完全統計，中央和地方財政每年用於自然因素引發的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等突發地質災害治理和歷史遺留礦山地質環境治理恢復資金就超過200億元。工程建設、資源開發等配套的防治工程規模也很大，每年投入資金總量也以百億計。我們要對全行業的投入做到心中有數。我們的力量、要求、重點、任務等都要與之相適應。
我國是世界上地質災害最嚴重、受威脅人口最多的國家之一，地質條件復雜，構造活動頻繁，崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降、地裂縫等災害隱患多、分布廣，且隱蔽性、突發性、動態變化和破壞性強，防範難度特別大。過去我們常說地質災害的特點就是有隱蔽性、突發性和破壞性。我想怎樣才能進一步刻畫地質災害的特點呢，你到一起災害現場，地方政府負責同志會問：「這是隱患點嗎？是隱患點為什麼沒有監測出來；如果不是隱患點，查了好幾遍了為何還沒有查出來？」所以，一方面是由於地質災害的隱蔽性，在地表幾乎看不出下面有什麼情況，它是很小很小的一個裂縫然後上面有泥土把它堆積，樹木長得好又很茂盛，但真正滑塌下來後發現裡面是一個大溶洞。都是上百萬年的土地，像這樣的地方如果不動用工程進行勘察極難發現，這就是它的隱蔽性。還有就是動態變化性，岩土體很穩定，它穩定的因素變化了就有可能導致本身的平衡發生變化，就由穩定狀態轉化為不穩定狀態，這也是地質災害隱患排查的難點。有的是一個小災但最後可以發展成一個大的滑坡，所以動態變化性比較強也是地質災害隱患的一個特點。尤其是近年來受極端天氣、地震、工程建設等因素影響，地質災害多發頻發，給人民群眾生命財產造成嚴重損失，防治形勢依然嚴峻。
加強地質災害防治工作，建設生態文明，是維護社會公共安全、保護人民群眾生命財產安全的必然要求，是實現地質工作更加緊密地與經濟社會發展相結合、更加主動地為經濟建設服務的有效途徑，也是造福百姓、惠及子孫的民生工程、民心工程、德政工程。
成立行業協會，是地質災害防治工程行業和諧、持續發展的必然選擇。夯實基礎，謀劃發展，加強協會自身建設，鞏固和發展行業發展的良好局面，是我們當前的最重要任務。
二、齊心協力做好行業服務工作
協會是政府與企業之間的橋梁與紐帶，是規范行業市場、促進行業自律、維護會員權益、提高防治工程質量的重要平台。可以說，服務就是協會的生命。我們要秉持服務第一的觀念，為廣大會員單位解決實際問題，為行業發展辦實事，將服務的觀念貫穿於工作的各個環節。
協會成立首先是要定好位，簡單地說，協會就是會員之家，就是為廣大會員服務。但不能簡單理解為做一般性的事情，要維權但也有規范。現在這么多治理工程在開展，一旦防治工程建設出了重大問題，造成嚴重損失，就會影響到我們的行業發展。責任也是誰出事誰承擔。所以，就應當構建對質量終生負責的體制機制和制度要求。怎麼來構建行業自律，誠信體系建設也是我們服務的重要內容。當然還有標准、規范、經驗交流、人才培養，還有公平公正。這個行業要發展，項目的競爭是公平的，是公正的，防止少數人從中謀取不當利益，這是我們要做的。
常務理事、專家顧問是行業的精英和優秀代表，是推動行業服務的中堅力量。常務理事要切實履行職責，積極參與協會日常工作，使常務理事會充分發揮領導決策和工作協調作用。這次111個常務理事來了100個，不知道沒來的十幾位同志是否請假，我們應該建立規矩，開會總是連續不來，那就不要來了，我們要講規矩，大家都來共同關心。有技術單位的常務理事，有技術分會掛靠的，要積極宣傳貫徹落實協會關於行業發展的各項工作安排，尤其是分布於國土資源管理部門的常務理事，要積極推動本地區成立行業協會並做好指導。專家們要做好參謀，積極為協會發展建言獻策，指導會員單位提升防治技術水平和工程質量，為技術咨詢、行業監督、宣傳培訓等工作貢獻力量。據大家議論，其中很大的一項政府職能轉變就是把中介的業務交給協會，協會就真正承擔起來這種行業的管理責任。在礦業行業評估師協會時我就特別強調這一點。我曾強調協會剛成立時開始進來的基本都是相關政府部門、事業單位的，將來應當是會員自己，政府有關人員要退出。但在起步階段不參與不行，起步階段要能保證協會的健康、規范發展，但不應一直參與，成為變相的政府管理，這不叫行業協會。為什麼行業協會的工作局面不生動，與這是有關系的。所以部里要對協會初步放權，協會要加快成長。包括各專業委員會要依法依規，明確職能，規范運作，自律自立，合理發展，科學分工，充分發揮協會在地質災害防治工程行業中的監督、指導作用。
2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是協會全面啟動各項工作的關鍵一年。今年協會工作的總體要求是，深入貫徹黨的十八大精神和中央決策部署，按照協會章程、規劃綱要和年度工作計劃要求，以完善服務體系為目標，推進建立會員交流服務、技術標准規范、行業自律監管和宣傳教育培訓四大體系，穩步開展資質服務、搭建交流平台、推進信息服務、開展專家咨詢服務、進行標准規范的編制、行業自律監管、宣傳教育培訓七項工作。四大體系、七項工作，在工作計劃中都已提及。
（一）加快建立會員交流服務體系。協會的交流服務，就是直接服務於會員單位日常防治資質申請、學習交流、信息咨詢、專家咨詢等，這是會員單位從事防治活動的最基本需求，是協會日常工作的重要部分。開展這項工作的主要目標是建立完善防治單位資質服務相關制度，完善行業政策、技術、信息等服務手段，建立地質災害防治工程的個人執業資格制度。近期主要做好四方面工作：一是做好資質服務，提升申報、延續、變更等事項辦理的效率。以提高從業人員素質為目的，研究探索建立地質災害防治個人執業資格制度。個人執業資格、單位資質都要有，構成個人和單位負責相結合的責任體系。當然這要有個過程，所以我們要研究探索。二是搭建溝通交流平台，通過學術交流、典型治理工程考察等活動增進行業內外的溝通交流，充分發揮協會網站作為日常交流學習平台的重要作用。今年可考慮優先組織赴汶川地震災區、三峽庫區等近年我國地質災害防治主戰場進行考察。進行地災防治工程治理，從勘察到設計到施工到驗收以及監理，這套流程相關工程技術人員、管理人員要到大的平台上去學習，要學習大的具體項目、優秀的工程是怎麼做的。那麼我們管理的單位的會員就可以考慮從管理的角度如何加強監管。設計單位、工程單位的會員就可以在裡面思考這個東西。行業協會之間大家就要交流如何提升我們的行業工程質量。所以我們要通過這些交流提升自己的責任感、使命感。三是推進信息服務，要以建立會員管理資料庫、防治項目資料庫、人員培訓資料庫、標准規范和政策法規資料庫、專家資料庫和優質工程評選資料庫等為手段，滿足會員單位多樣化的信息需求。四是提供專家咨詢服務，形成成熟的專家工作規則，建立完善的專家聯絡機制，擴大專家覆蓋領域，專家在推動行業發展、服務會員單位、宣傳教育培訓和支持政府決策中發揮更重要的作用。會員服務很重要，目前這個行當還沒出現這樣的問題，其他行業已經出現。我曾和他們進行過交流，例如出現一個案子，追查追究一些責任，怎麼來評判，技術上的判斷怎麼來判，這涉及到公平，涉及到正義，當然也涉及會員單位權益。
（二）逐步完善技術標准規范體系。完善地質災害防治技術要求、標准規范體系，是防治技術成果轉化、推廣的重要途徑，是保證防治工程質量、整體提升行業防治水平的重要手段。這項工作的主要目標是形成一整套完善的技術要求、標准規范體系，為防治工程的實施提供技術依據，全面滿足行業規范化、標准化的需求。近期主要做好三方面工作：一是做好頂層設計。主要是要制定一套完善的工作方案，確定編制目錄。要做好調研，聽取各會員單位、廣大專家的意見，把握行業現狀和技術發展趨勢，了解會員單位需求。既要認識到工作的緊迫性，也要考慮到它的長期性，因此要合理把握工作進度，區分輕重緩急，優先制定推行一批行業急需的技術標准。對於急需的要盡快推出。行業標准過去政府一直在抓，現在應該考慮讓協會來做。二是積極組織協調。標准規范的編制是一項技術性很強的工作，更需要做好組織協調工作，需要充分調動並依託廣大會員單位。通過多種方式和渠道邀請會員單位積極承攬具體標准規范的編制工作，特別是請有重大防治工程實踐經驗、技術力量雄厚的單位負責重要項目的編制。常務理事、專家顧問要給予大力支持，推動本地區、本單位參與其中，藉此帶動廣大會員單位的發揮經驗和技術優勢。三是做好成果的完善和應用。編製成果要廣泛徵求會員單位和有關方面意見，切實體現前瞻性、科學性、民主性和權威性。對正式發布的編製成果，應給予編制單位冠名權。2013年要優先制定並逐年發布一批行業亟需的技術要求。
（三）探索建立行業自律監管體系。協會的重要職能之一就是實行行業自律和行業監管，通過建立以誠信建設為主體的行業監管體系、行業評優評獎，提高地質災害防治的科技含量和技術水平，提高防治工程質量水平。近期主要做好三方面工作：一是研究制定行規行約，規范市場行為，起草發布行業自律宣言，保障行業市場有序、健康發展。二是通過開展調查研究，建立典型防治工程評優評獎制度，包括制定評選規則和評價指標體系、設計操作程序和明確預期效果等。三是探索建立行業信用等級評價措施和辦法，為建立信用等級評價制度打好基礎。
首先要做好三項工作，一是以教育為主，要有行約行規、自律宣言，大家都來遵守。二是以激勵為主，褒揚優質工程單位，重大工程應優先選擇優質工程資質單位開展，建立激勵機制。三是要建立懲罰機制，其中一條就是信用等級。協會今後要進一步研究如何加大構建獎懲相結合的誠信體系建設。
（四）推進完善宣傳教育培訓體系。宣傳教育培訓工作是提高行業人員技術水平、法律政策水平的主要渠道，是協會服務會員的重要方式。在這方面，協會廣泛聯系著行業單位、專家顧問、政府部門，具有聯系廣泛、組織健全、人才薈萃等優勢。要充分發揮這些優勢，面向廣大會員單位和社會公眾做好政策宣傳、知識普及和技術培訓等工作。近期主要做好兩方面工作：一是扎實做好培訓教育。通過調研，摸清行業隊伍、人員情況，及時收集和分析培訓需求，著眼行業長遠發展，突出技術培訓重點，合理制定培訓工作計劃，科學設置培訓課程。要著力增強培訓工作的針對性和實用性，形成一批精品課程，建強一支師資隊伍，建實一個培訓平台。要依照有關要求，制定完善培訓工作制度，規范組織管理。對培訓的效果要進行評估，培訓要嚴謹。二是積極開展科普宣傳。要建立完善的地質災害防治宣傳組織機制、日常宣傳機制和輿情收集分析機制，建立系統化宣傳格局，建設地質災害防治文化品牌。近年的重點應放在基礎建設方面，主要是建好協會網站並將其作為宣傳培訓以及交流的最重要平台，開展「5·12」防災減災宣傳日宣傳活動，按照年度培訓計劃做好會員單位人員培訓的組織協調工作。每年5月12日是全國的防災減災日，行業要發揮重要宣傳作用。包括各省國土資源廳，如果有地災協會的話要發揮好作用，如廣東省在這方面就做的很好。
三、加強協會自身建設
秘書處作為協會常設辦事機構，發揮著上下聯系、左右溝通的樞紐作用。要繼續做好制度建設和人員培訓等工作，增強秘書處的戰鬥力和執行力。一是要加強思想建設，建立黨的基層組織，加強學習和教育，充分發揮各有關人員的主動性、積極性，牢固樹立全心全意為會員服務、為行業發展服務的意識，這是協會的重要責任。成立秘書處的作用就是為大家做服務，人不能鬆鬆塌塌，能力不強，現在各政府部門都在積極轉變。我們這兒要杜絕門難進、臉難看、事難辦的現象。二是要加強制度建設，結合各項具體工作，不斷完善公文檔案、人事財務、會議計劃、培訓教育等各項制度，使日常工作有章可循。與嚴格管理並行不悖的就是規范。干什麼工作要有規矩，先立制度再幹事兒。為什麼辦，怎麼辦，由制度來確定。工作規則還需進一步完善，認真貫徹落實，環境司在這方面做了大量工作，要用相關的管理制度規范大家，通過對新進人員的培訓，促進各項工作逐步、規范化地運行。三是指導專業委員會的建設，地質災害危險性評估和防治工程勘查、設計、施工、監理等五個專業委員會，要做好向民政部報批和履行好相關手續。各專業委員會要認真研究工作的定位和工作開展、工作紀律、工作方案。四是做好專家庫建設，制定專家委員會工作規則，做好專家聯絡和服務工作。行業專家要認真負責，專家活動也要有規范。這次會議上大家都提出了很多很好的意見和建議，請秘書處認真進行梳理，提出落實意見報會長辦公會研究決定。這個建議你負責處理，最後由會長辦公會決定。有關需要研究的我們研究，需要落實改進的我們來落實來改進。第一次會，第一次干這件事兒，目的就是要有一個好的開端，再往後工作就順了。開始話說不清楚，以後運轉起來也就難了。
同志們，協會工作的有序開展需要大家的共同努力，行業的健康發展離不開大家的共同支持，希望大家一如既往地支持秘書處的工作，推動四大體系、七項工作的開展。讓我們以十八大精神為指導，將行業發展的各項措施落到實處，為推進生態文明建設、建設美麗中國、全面建成小康社會作出我們應有的貢獻。
謝謝大家！
國土資源部辦公廳
2013年3月5日
F. 地質災害防治宣傳要點
利用報刊、電視、廣播各種媒體廣泛宣傳防災減災基本知識和技能，對縣、鄉、村群內測群防人員定期舉辦容地質災害防治知識培訓，提高防災減災水平，在大中小學校開展地質災害基本知識普及宣傳活動，增強廣大師生地質災害防災意識。充分利用「世界地球日」、「全國土地日」和「全國防災減災日」等時機，在全縣廣泛開展減災科技「宣傳日」和「宣傳周」等活動，增強各級領導和廣大公眾的防災減災和保護地質環境意識。
G. 關鳳峻司長在地質災害防治行業標准規范編制培訓會議上的講話
（2013年11月26日）
同志們：
值此全國上下深入學習貫徹落實黨的十八屆三中全會精神之際，我們在這里召開地質災害防治行業標准規范編制培訓會議，主要任務是認真學習黨的十八大、十八屆三中全會關於地災防治工作的要求，貫徹落實《國務院關於加強地災防治工作的決定》，總結前階段工作，動員部署防治行業標准規范編制工作，開展標准規范編制技術培訓工作。
我部高度重視地災防治行業標准規范編制工作，2000年以來，在認真總結三峽庫區等重點地區防治工作的基礎上，先後組織編制出台了《泥石流災害防治工程勘查規范》、《崩塌、滑坡、泥石流監測規范》、《地災防治工程監理規范》等行業規范。但是，總的看，地災防治行業的標准規范與防治工作發展的需求相比嚴重滯後，一是還沒有建立起完整的地災防治標准規范體系；二是現行標準的類型和數量還遠不能滿足地災防治工程和行業發展的需要，很多內容還需要參考相關行業的技術要求；三是已有行業標準的實施效果有待提高，適應性和可操作性不強。因此，2011年6月國務院出台的《決定》中就明確提出，要抓緊修訂地災調查評價、危險性評估與風險區劃、監測預警和應急處置的規范標准，完善治理工程勘查、設計、施工、監理、危險性評估等技術要求和規程。要完成《決定》提出的任務，就要求我們在明確目標任務的基礎上，充分調動並統一組織我國地災防治全行業的專業技術力量，抓緊開展編制工作。
2012年8月，中國地質災害防治工程行業協會成立之後，我們將防治行業標准規范編制工作委託給協會，作為協會今後一個時期內的重點工作。在地質環境司的指導下，協會秘書處在人手緊、任務重的情況下，在一年多時間里，會同中國國土資源經濟研究院制定工作方案，完成了大量的調查研究、資料收集工作，多次召開專家研討會，在充分徵求和聽取廣大會員單位意見的基礎上，形成了標准規范體系框架和《地災防治行業標准規范編制修訂組織實施方案》，提出三年內需要編制的10大類146項具體標准規范，明確了編制工作的10家牽頭組織單位、77家主編單位和125家參編單位，確定了標准規范編制工作的任務分工和工作流程。編制工作得到了上海、湖北、廣東、重慶、四川、陝西等省（市）國土資源主管部門的高度重視和密切配合，得到了各主編單位和參編單位的大力支持和熱情參與，你們以行業發展大局為重，不辭辛苦、勇於奉獻，在此我代表汪民會長，代表中國地質災害防治工程行業協會向你們表示崇高的敬意和誠摯的謝意！
藉此機會，我再談三點意見，供大家參考。
一、充分認識標准規范編制工作的重大意義
我國地質災害種類多、分布廣、危害大，約27萬處隱患點分布在重大工程區、400多個城鎮和上萬個村莊，直接威脅和影響人口約8000萬，防治任務十分艱巨。黨中央、國務院高度重視地災防治工作，特別是2009年中央財政設立特大型地災防治專項資金後，各級財政也高度重視，紛紛投入大量資金開展防治工程。2012年，全國地災防治方面的資金投入超過200億元。建立健全完善的地災防治標准規范體系，對於促進防治管理工作，提高防治工程質量，合理使用防治資金，實現最佳的社會效益、經濟效益、環境效益，保護人民群眾生命財產安全，具有重要的意義。
（一）完善的標准規范體系是實現地災科學管理的重要基礎。近年來，國務院先後發布了《地質災害防治條例》、《重大突發地質災害應急預案》和《關於加強地質災害防治工作的決定》，實施《全國地質災害防治「十二五」規劃》，確立了一系列地質災害防治制度。部層面也制定出台了相應管理辦法和政策措施，包括資質管理、調查評估、排查巡查、群測群防、專業監測、應急調查等。這些法規規章制度和政策措施要落到實處，必須制定與其相配套相適應的標准規范，對相關要求標准進行明確和細化，便於各級防治管理部門工作時為依據和參照，確保各項防治管理的政策和措施能落到實處。
（二）完善的標准規范體系是提高地災防治工程質量的迫切需求。每年200多億元的防治資金中，很大一部分用於防治工程。地災防治工程涉及面廣、專業性強，如何根據防治工程的技術特點和防災減災要求，加快制定完善有關技術要求、實施細則、規范、標准等，為工程治理和防治單位生產經營提供依據，使防治工程效益最大化，取得最好的防災效果，最大限度地避免和減少地災造成的損失，是當前十分緊迫和必要的工作。
（三）完善的標准規范體系是促進行業健康發展的重要保障。目前，全國共有近4000家地災防治行業資質單位，10萬多名專業人員從事防治工作，為保障人民生命財產安全做出了突出貢獻。同時也應該看到，我們的防治行業還處於起步階段，依然存在一些亟待解決的問題，如行業監管能力較弱，從業人員接受教育培訓不足，未建立防治技術人員准入和退出機制，部分防治工程前期立項論證地質依據不足，行業整體水平與經濟社會發展需求還存在一定差距，這些問題都嚴重製約我國地災防治行業的健康發展，影響防治水平的進一步提高。要很好地解決這些問題，就必須建立完善的標准規范體系，使項目立項、工程措施安排、技術人員要求、經費測算等有充分的依據，推動行業行為更加規范、防治水平和工程治理進一步提高。
（四）完善的標准規范體系是提升地災防災減災科技水平的必然選擇。當前，我國的地災防治科學研究和工程治理技術水平還滯後於經濟社會發展和防災減災需求。完善的地災標准規范體系，有利於防治技術成果轉化、推廣，是保證防治工程質量、整體提升行業防治科技水平的重要手段。在開展標准規范的制修訂工作中，加強對地災危險性評估和工程治理勘查、設計、施工、監理等理論研究，改進崩、滑、流等類型災害工程治理技術，試驗選用適宜的新材料、新工藝，研發應用一批先進工程治理設計軟體，必將大大地提升地災防災減災的科技水平。
二、編制工作中要突出標准規范的科學性、系統性和先進性
（一）強化標准規范的科學性。地災防治事關人民群眾生命財產安全，確保防治方法、防治措施、防治材料等的准確、合理和有效，是編制標准規范的第一要義。標准規范推行的防治技術方法應有充分的理論依據，符合地質、結構、材料、生態等學科的基本原理，具備扎實的實踐基礎。標准規范選用的基本設備、材料、工法等，應與當前和今後一個時期經濟社會發展水平相適應，滿足易得、經濟、實用的要求。要合理把握工作進度，區分輕重緩急，優先制定推行一批行業最急需的標准規范，對於標准規范中出現疑難復雜問題，要進一步開展研討和研究，對於不成熟的標准規范可以暫緩編制。
（二）提升標准規范的系統性。此次制修訂對象共146項標准規范，包含綜合管理、防治技術、定額造價等類別，涉及調查評價、監測預警、工程治理、信息系統等多個專業內容，涉及勘查、設計、施工、監理、竣工驗收等環節，內容廣、環節多，十分復雜。要對編制原則、基本術語、章節篇幅、理論方法等要素作統一協調，避免矛盾、重復、交叉等問題。增強不同標准規范間、標准規范內部間的整體性和一致性，還要做好標准規范與有關法規制度、國標、行標等的銜接工作。由於我們不同類的標准規范都有不同的牽頭組織單位，協會秘書處作為總的協調安排單位，一定要對此高度重視。
（三）確保標准規范的先進性。標准規范對新技術、新方法使用的引領功能，是推動行業防治技術進步的重要方法之一，也是確保標准規范在較長一段時間內有效的重要手段。要開展深入的調查研究、總結梳理、溝通交流、咨詢論證等工作，把握行業技術最新動態和新技術新方法，積極邀請具有這些技術方法實踐經驗的優秀人員參加編制工作或提供技術咨詢，確保標准規范的先進性。特別要指出的是，在三峽庫區、汶川地震災區等全國地災防治重點地區，近幾年來國家投入了大量的防治資金，完成了大量的防治工程，防治管理工作相當到位，取得很好的防災效果，涌現了一批優秀的防治技術單位，要將這些地區的好經驗、好做法都充分吸收到標准規范中。
三、強化組織協調，確保編制工作順利開展
標准規范編制工作是一項技術性很強的工作，專業性強、涉及面廣，更需要強有力的組織協調保障，各單位要進一步提高做好編制工作的責任感和緊迫感，分工協作，全力以赴，確保編制工作順利開展，我再強調以下幾點：
（一）加強編制工作的領導。這項工作部里高度重視，是環境司這幾年內需要抓的緊迫工作，因此委託給協會之後，環境司要繼續密切關注，加強對整個編制工作的領導，隨時掌握編制工作動態和進展情況，密切跟蹤了解編制過程中存在的困難和問題，提供必要的幫助和支持。協會秘書處要建立相關工作制度，及時開展技術培訓，督促檢查工作進度和質量，組織最終審查與驗收，密切聯系各牽頭組織單位，全力做好協調和保障工作
（二）牽頭組織單位要切實負起責任。這次編制工作能否順利完成，各牽頭組織單位非常關鍵。上海、湖北、廣東、重慶、四川、陝西等省（市）國土資源主管部門，地調局監測院（應急中心、三峽中心）、水環中心，經研院作為牽頭組織單位務必高度重視，一是這次會議後要迅速召開一次專門會議，將本單位負責的編制工作部署下去，簽訂相關協議，明確各單位的任務和職責；二是督促和指導主編單位和參編單位制定編制工作方案，通過組織會議研討、技術培訓、專家咨詢等辦法，及時協調解決編制單位工作中碰到的問題和難題；三是在今後編制工作過程中，與協會秘書處緊密聯系、密切配合，及時溝通反饋編制情況，安排專人聯系協會和主編單位；四是通過給予榮譽和獎勵，在工作經費、工程項目安排等方面給予一定傾斜支持等多種方法和手段，充分調動各主編單位和參編單位的積極性，對推動工作不力，不夠重視的，要建議協會秘書處及時更換。
（三）編制單位要全力以赴做好具體編制工作。各標准規范的主編和參編單位在規定的時間內拿出高質量的初稿，是編制工作圓滿完成的重要基礎。各編制單位要認識到參加標准規范編制工作既是上級給予的光榮任務，也是提高本單位在行業中地位和知名度的絕佳機會，放眼長遠，把編制工作作為本單位工作的一項重要任務，投入足夠的人力、財力、物力，保證編制工作的進度和質量。既要認真總結本單位多年來的防治工程實踐經驗，也要汲取其他同行的好經驗、好做法，更要以此為契機，對行業共同關心的一些關鍵問題開展深度研究，使本單位成為地災防治行業中某方面的領頭羊和權威。
（四）充分發揮專家的作用。協會成立了專家委員會，共有396名專家，加上協會的顧問，基本上囊括了當前我國地災防治領域的優秀人才，有德高望重的院士教授，有年富力強的技術骨幹，也有才華橫溢的青年才俊，是地災防治工作的「思想庫」、「智囊團」，在規范標准編制的全過程中，都要充分發揮專家的決策參謀和咨詢作用。起草時要依靠專家指導把關，碰到難點、疑點問題時要依靠專家研討決擇，最後還要依靠專家來審核驗收標准規范的質量，某些標准規范甚至需要專家親自上陣。
（五）建立編制修訂長效機制。標准規范具有一定的時效性，必須根據理論方法、技術手段、工程材料的進步和經濟社會發展需求而不斷進行修訂、制訂。因此，標准規范編制工作既是一場「殲滅戰」，又是一場「持久戰」。協會秘書處要以此次編制工作為契機，通過加強宣傳教育和技術培訓，不斷提升全行業對地災防治標准規范編制的認識和重視程度，對參與編制工作的單位和個人給予一定的榮譽，對正式發布的編製成果，應給予主編和參編單位署名權，以此來進一步調動行業力量參與的積極性，為今後的標准規范編制工作奠定基礎。最終推動形成政府部門引導、行業協會組織、防治需求驅動、行業力量參與、產學研相結合的工作格局，形成與經濟社會發展、防治技術進步、人民群眾關注相適應的標准規范制修訂長效機制。
根據會議的安排，接下來，田大佑同志要對《實施方案》作詳細解釋，希望大家認真領會，在會議討論時提出修改意見，會後協會將把《實施方案》正式下發。各單位都要按照《實施方案》規定的時間表和路線圖，按時保質完成標准規范的編制工作。會議還安排了各種災害類型標准規范編制的專題技術培訓，請大家抓住這難得的機會，要靜下心來、認真聽講，熟悉標准規范編制的程序，掌握編制規則、技術要求，在今後編制工作中貫徹落實。
同志們，地災標准規范編制是一項十分艱巨、繁重的任務，這是對行業隊伍的技術大練兵、大總結、大檢驗、大考驗，責任重大，使命光榮。讓我們立即行動起來，以飽滿的熱情圓滿完成編制任務，為進一步做好地災防治工作奠定堅實的基礎，為建設生態文明、加強防災減災體系建設作出貢獻。
謝謝大家！
H. 國土資源部關於開展全國鄉（鎮）國土資源所地質災害防治「五到位」宣傳培訓活動的通知
國土資電發〔2010〕19號
各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規劃和國土資源管理局），中國地質調查局、部宣教中心、部人力資源中心：
為貫徹落實黨的十七大、十七三中、四中全會和全國國土資源工作會議的精神，全面提升基層地質災害防治能力，進一步加強群測群防體系建設，切實保障人民群眾生命財產安全，部決定於2010年4～9月，開展全國鄉（鎮）國土資源所地質災害防治「五到位」（評估、巡查、預案、宣傳和人員五個到位）宣傳培訓活動。現就有關事項通知如下：
一、高度重視，成立組織機構
各級國土資源行政主管部門要高度重視本次宣傳培訓活動，將其作為2009年全面培訓縣（市）、鄉（鎮）村國土資源管理幹部工作的後續專業培訓任務，納入今年重點工作計劃，部成立全國鄉（鎮）國土資源所地質災害防治「五到位」宣傳培訓活動辦公室（以下簡稱「部宣傳培訓活動辦公室」，成員名單見附件2），負責全國具體宣傳培訓組織協調工作。省級國土資源行政主管部門要相應成立省級鄉（鎮）國土資源所地質災害防治「五到位」宣傳培訓活動辦公室（以下簡稱「省級宣傳培訓活動辦公室」），安排相關單位負責具體宣傳培訓組織調工作。
二、結合實際，編制實施方案
省級宣傳培訓活動辦公室要按照「全國鄉（鎮）國土資源所地質災害防治『五到位』宣傳培訓活動實施方案」（見附件1）的統一要求，結合本地實際，制定本地區的「鄉（鎮）國土資源所地質災害防治『五到位』宣傳培訓活動實施方案」,明確具體宣傳培訓主題、目的、對象、內容、教材、師資、進度安排及組織機構等。
三、認真准備，保證培訓質量
省級宣傳培訓活動辦公室要組建好本地區的師資隊伍，部將對師資隊伍進行統一培訓，具體培訓通知另發。部宣傳培訓活動辦公室將編制統一培訓教材，各省級宣傳培訓活動辦公室在收到部統一培訓教材後，可結合當地實際情況准備具體教案。各地要安排專門經費，用於教材編印和舉辦培訓班。要全力做好本轄區內宣傳培訓活動的各項組織工作，保證宣傳培訓任務按時完成。
四、注重溝通，加強督促指導
省級宣傳培訓活動辦公室要及時了解本地區宣傳培訓工作進展情況，並及時報告省級國土資源行政主管部門主要領導和部宣傳培訓活動辦公室。部宣傳培訓活動辦公室將在及時了解各地進展情況和存在問題的基礎上，適時組織相關部門、單位、會同省級宣傳培訓活動辦公室，深入基層，加強對宣傳培訓工作的指導、督促和檢查。
五、抓好典型，及時總結推廣
部宣傳培訓活動辦公室將會同各省級宣傳培訓活動辦公室，在掌握各地宣傳培訓工作進展情況的基礎上，及時發現和總結各地在組織動員、實施方案編制、教案編排、方式創新、提高質量等方面的好做法，並組織推廣，促進宣傳培訓活動順利完成並達到預期效果。
六、聯合媒體，做好宣傳報道
部宣傳培訓活動辦公室將邀請和組織新華社、人民日報、農民日報、科技日報、國土資源報、中央電視台、中央人民廣播電台等新聞媒體參與有關宣傳活動。省級宣傳培訓活動辦公室應組織省（區、市）內相關主流媒體，適時開展對活動的宣傳報道，掀起地質災害防治宣傳熱潮，做到「報紙有文章，電視有圖像，廣播有聲音」，推動培訓活動廣泛深入開展。
請各省級宣傳培訓活動辦公室將各自的宣傳培訓活動實施方案和聯系人及聯系方式，於2010年3月31日前報部宣傳培訓活動辦公室。
聯系人：胡傑010-66558318
沈偉志010-66558321
傳真010-66558316
附件：1.全國鄉（鎮）國土資源所地質災害防治「五到位」宣傳培訓活動實施方案
2.全國鄉（鎮）國土資源所地質災害防治「五到位」宣傳培訓活動辦公室成員名單
國土資源部
二〇一〇年三月十五日
附件1
全國鄉（鎮）國土資源所地質災害防治五到位」宣傳培訓活動實施方案
一、宣傳培訓主題
本次活動主題為全國鄉（鎮）國土資源所地質災害防治「五到位」宣傳培訓活動,主要培訓和宣傳地質災害防治「五到位」相關知識和技能。
二、宣傳培訓目的
提高全國地質災害易發區、高發區鄉（鎮）國土資源所地質災害防治管理水平，增強應急能力，減少地質災害特別是人為活動引發的地質災害，降低地質災害造成的損失和影響，實現人與自然地質環境的和諧。
三、宣傳培訓對象
本次宣傳培訓活動范圍為所有存在地質災害隱患的鄉（鎮）國土資源所和鄉村。培訓對象為國土資源所所長和從事地質環境和地質災害防治管理的人員、農村黨員幹部和群測群防員。
四、宣傳培訓主要內容
（一）山區農村房屋選址、建設中如何開展地質災害危險性評估，有意識地預防人為活動引發地質災害；
（二）汛期和地質災害易發、多發時段，如何組織開展地質災害隱患排查和險情巡查；
（三）如何制定地質災害隱患點防災預案，臨災時如何啟動實施預案；
（四）如何開展地質災害防治宣傳，宣傳要點；
（五）從事地質災害防治的管理人員應具備的法律知識要點，行為守則，如何組織建立群測群防體系，如何指導群測群防工作。
五、組織機構
由辦公廳、人事司、環境司、宣教中心、人力中心、地調局、監測院共同組成全國鄉（鎮）國土資源所地質災害防治「五到位」宣傳培訓活動辦公室，辦公室設在環境司，辦公室主任由環境司司長擔任，省級國土資源行政主管部門參照成立省級宣傳培訓活動辦公室。
六、培訓教材
部組織地調局、監測院等單位的專家編寫統一的培訓教材。各地可直接使用部統一培訓教材，也可組織編寫適合本省（區、市）地質災害實際情況的培訓教材。
七、培訓師資
部抽調相關單位技術人員組成部培訓講師團，人數為10人左右，負責示範培訓並指導省級師資隊伍的培訓工作。各省（區、市）國土資源行政主管部門要結合所掌握的轄區內地質災害隱患分布情況，遴選對本轄區地質災害情況熟悉的管理人員和專業技術人員，作為培訓，人數為20人左右。
八、時間安排
宣傳培訓活動從2010年4月開始，至2010年9月結束，共6個月。具體時間安排為：
（一）啟動准備
2010年3月中旬，部下發「關於開展全國鄉（鎮）國土資源所地質災害防治「五到位」宣傳培訓活動的通知」，正式啟動宣傳培訓活動。
2010年3月中旬為宣傳培訓活動准備階段，該階段主要任務是編寫培訓教材，遴選培訓師資。
（二）培訓
2010年4～5月，部舉辦示範培訓班。培訓對象為各地遴選的師資隊伍以及省、市、縣級國土資源部門地質災害管理人員和部分鄉（鎮）國土資源所幹部，共計培訓1000人。6～9月，各地全面開展培訓活動，由省級宣傳培訓活動辦公室。負責組織培訓鄉（鎮）國土資源所幹部，共計培訓1000人。同時，部將組織編制地質災害宣傳培訓專題片，利用中組部全國農村黨員幹部現代遠程教育網進行播放，各省級宣傳培訓活動辦公室要適時組織觀看培訓，共計培訓10萬人。
（三）總結和表揚
2010年10月15日前，各省（區、市）完成宣傳培訓活動總結工作，10月30日前，部完成全國宣傳培訓活動總結工作。部將對各地在宣傳培訓活動中表現突出的單位和個人進行通報表揚。
附件2
全國鄉（鎮）國土資源所地質災害防治「五到位」宣傳培訓活動辦公室成員名單
主任：關鳳峻 環境司 司長
副主任：孫家海 辦公廳 副主任
孫喜華 人事司 副巡視員
柳源 環境司 巡視員、三峽辦主任
周愛群 宣教中心 副主任
閆建新 人力中心 副主任
殷躍平 地調局 主任
侯金武 監測院 院長
成員：張紹傑 人事司 處長
熊自力 環境司 處長
謝輝 辦公廳 處長
桂梅 宣教中心 處長
張春雨 人力中心 處長
張作辰 地調局 處長
李鐵峰 監測院 室主任
胡傑 環境司 副處長
沈偉志 環境司 主任科員
商冉 環境司 副主任科員
I. 長陽縣龍舟坪鎮王家棚村王家棚危岩地質災害應急演練工作方案
（2013年11月）
一、應急演練目的與要求
（一）應急演練目的
為了貫徹落實《地質災害防治條例》、《國務院關於加強地質災害防治工作的決定》、《湖北省突發地質災害應急預案》的精神，按照國土資源部《關於做好地質災害應急演練工作的通知》要求，根據省國土資源廳地質災害應急中心的安排部署，縣人民政府決定於2013年11月在龍舟坪鎮王家棚村（王家棚危岩）開展一次地質災害應急演練，檢驗《長陽土家族自治縣突發地質災害應急預案》的實施效果，提高應對突發地質災害的決策應對能力、快速反應能力及受地質災害威脅群眾的防災避災能力，完善地質災害防治群測群防體系。
（二）應急演練的意義
地質災害具有突發性、復雜性、隱蔽性、破壞性和動態變化性，我省2013年的防災減災形勢依然嚴峻，決定著我省地質災害防治工作仍呈復雜性、長期性和艱巨性。做好地質災害防治工作，是認真貫徹落實科學發展觀、踐行黨的群眾路線，堅持以人為本、執政為民的重要體現，是解決民生問題的基本要求，是我國現代化建設的基本保障，是履行政府社會職責和公共服務職能的重要內容。加強地質災害防治工作，開展地質災害應急演練，提升地質災害防治工作水平和提高地質災害臨災狀態下應急撤離、搶險救災等應急反應能力，可最大程度地避免和減少人民群眾的生命、財產損失。
（三）應急演練的要求
本次地質災害應急演練要求為發生較大地質災害災情（險情）情況下，迅速啟動Ⅲ級應急響應，對應急撤離避險、應急技術支撐、應急救援等內容進行全面演練。
一是應急撤離避險：王家棚危岩地災隱患點遭受連續降雨、強降雨等不利因素影響，山體裂縫進一步加大，接到監測人員報告，迅速組織專家會商後及時按照龍舟坪鎮王家棚村王家棚危岩地質災害點應急預案中確定的撤離路線實施應急避險疏散受威脅的當地居民和礦工293人。
二是應急技術支撐：發生險情後，地質災害應急技術隊伍快速反應，提供專業技術支持。
三是應急救援：地質災害發生，縣人民政府根據災情和險情報告，經專家會商及時啟動《長陽土家族自治縣突發地質災害應急預案》Ⅲ級應急響應與處置，縣各相關部門各司其職，帶領應急專班人員用最短的時間趕到災害現場實施應急救援。
二、應急演練場景設計
王家棚危岩位於古城錳礦王家棚礦區辦公樓東側，該山體自2008年形成明顯裂縫以來地面先後產生多處裂縫，最大裂縫LF1裂縫地面呈直線延伸，走向145°，長約140米，北側張開寬度達1.7米左右，南側張開寬度約0.5米，裂縫由北向南逐漸趨於滅失，該裂縫近於垂直向地下延伸，最大可見深度約15米。直接威脅古城錳礦王家棚礦區283人及附近居民2戶10人（總計293人）的生命財產安全。
2013年11月，據群測群防員報告，龍舟坪鎮王家棚村王家棚危岩南段裂縫未見異常變化，北段裂縫擴大，變形加劇，王家棚危岩北段可能失穩，直接威脅下方部分礦區和部分當地居民總計293人生命財產安全，潛在經濟損失約800萬元。
三、應急演練單位、主要人員的任務和職責
參演的主要單位：縣委宣傳部、縣政府辦、縣應急辦、縣人武部、縣國土局、縣公安局、縣衛生局、縣民政局、縣氣象局、縣廣播電影電視局、縣公安消防大隊、縣武警中隊、龍舟坪鎮政府、宏信集團、湖北省地質環境總站、宜昌市地質環境監測站、電力公司、電信公司、移動公司
為保證此次地質災害應急演練圓滿成功，經研究決定成立地質災害應急演練指揮部，組成人員如下：
指揮長：洪丕源
副指揮長：劉佑文、胡學君、田玉宇
成員：彭林波
指揮部設十個工作專班：
1.綜合協調專班
由政府辦劉佑文同志負責，成員由政府辦、應急辦、國土局人員組成。
工作職責：組織制定應急處理和搶險救災方案，報縣地質災害防治工作領導小組審定後組織實施；負責應急搶險救災情況與信息的搜集、匯總，形成書面材料向上級業務部門報告；掌握現場搶險救災工作進度，及時預測災情發展變化趨勢，並研究對策；負責演練指揮部、觀摩台和演練現場（會標、橫幅等）的布置；負責現場觀摩人員的接待工作；負責落實大功率警報器一台、對講機6台，標有「長陽縣地質災害應急救援隊」旗幟一面、標有「醫療救護點」標志牌1個、「災民安置點」標志牌2個及應急撤離指示標志10個，災民安置點飲用水800瓶。
2.交通治安管理專班
由縣公安局張勇同志負責，成員由公安部門人員組成。
工作職責：維護災害現場社會治安和交通秩序，對地質災害區現場實施戒嚴封鎖，組織災區現場治安巡邏保護；負責疏散災區無關人員，組織轉移災區群眾及財產；完成指揮部交辦的其他工作（負責落實警車2台，交通管制彩條，標識牌，對講機4部，著公安制服的幹警10名）。
3.應急搶險專班
由縣公安消防大隊羅朝會同志負責，成員由公安消防大隊、縣人武部、縣武警中隊以及蒙特錳業應急分隊隊員組成。
工作職責：負責迅速組織綜合搶險隊趕赴災區現場組織搶險救災，負責組織、指導遇險人員開展自救和互救工作；負責實施搶險救災工作的安全措施，搶救遇險人員和轉移災害現場的國家財產；完成指揮部交辦的其他工作（縣公安消防大隊負責落實著制服消防人員10名，負責消防車輛1輛、消防器材、救援設備等；縣人武部負責落實、縣武警中隊負責落實、蒙特錳業應急分隊負責落實著制服隊員20名，鐵鍬20把）。
4.災情調查監測專班
由縣國土資源局彭林波同志負責，成員由省地質環境總站、宜昌市地質環境監測站及縣國土局、縣氣象局相關人員組成。
工作職責：開展現場調查，查明災害形成的條件、引發因素、影響范圍和人員財產損失情況，確定地質災害等級，設立監測標志，對災害點現狀穩定性進行監測和評估，對可能再次發生地質災害提出能夠阻止或延緩再次發生的災害措施，提出人員撤離、轉移最佳路線和災民臨時安置地點等應急處置意見；完成指揮部交辦的其他工作。
5.醫療衛生專班
由縣衛生局龔義學同志負責，成員由縣人民醫院、縣中醫院、縣疾控中心相關人員組成。
工作職責：迅速組建現場醫療救治隊伍，組織指揮現場受傷人員接受緊急救治和轉送醫院救治，減少人員傷亡；負責調度救護車輛，安排醫療器材；負責災區的衛生防疫工作，確保在災情發生後不發生各種傳染性疫病（負責落實救護車兩輛，著白大褂醫護人員10名，醫療箱2個，擔架2副，醫療救護器材及綳帶等）。
6.群眾組織專班
由龍舟坪鎮陳萬華同志負責，成員由鎮、村幹部、王家棚錳礦相關人員組成。
工作職責：負責提供地質災害應急演練指揮部位置，災民安置點、醫療救護點的布置，協助現場布置。負責組織疏散受地質災害威脅的人員和財產按指定撤離路線轉移到安全地帶，情況緊急時，強行組織疏散。
7.災民安置專班
由民政局向賢鴻同志負責，成員由縣民政局人員組成。
工作職責：在指定地點搭建救災帳篷、提供慰問物資、相關表卡的填報准備等災民安置工作；完成指揮部交辦的其他工作（負責落實救災帳篷2頂、車輛一輛、人數5人）
8.宣傳報道專班
由縣委宣傳部杜強同志負責，成員由縣委宣傳部、縣廣播電影電視局人員組成。
工作職責：負責地質災害應急演練全程攝像和新聞信息報道工作，做好演練的現場解說、錄音及播放工作。落實解說員男女各一名（自帶耳麥）、記者至少4名、攝像機4台。
9.移動應急平台技術保障組
由省地質環境總站負責，成員由總站信息中心相關人員組成。
工作職責：負責地質災害現場與應急指揮部、會商中心的音視頻信號傳輸，單兵視頻信號傳輸，遠程觀摩組相關視頻傳輸和信息發布等；完成指揮部交辦的其他工作。
10.專家組
由宜昌市國土資源局黃照先同志負責。
工作職責：負責協助指揮部提供實時遠程會商與輔助決策支持。
四、應急演練程序
（一）演練動員和培訓
組織專業技術人員對參演人員進行培訓和動員。
（二）第一階段：應急撤離避險
（1）動態巡查。縣氣象局發布暴雨預警，群測群防通過監測發現險情，由省地質環境總站、宜昌市地質環境監測站和縣國土資源局的工作人員，對隱患點進行應急調查。使用單兵設備採集巡查的音視頻信號，通過衛星傳輸系統將信號傳回省廳。
（2）信息速報。巡查和應急調查人員發現險情後，立即按照《地質災害速報制度》進行上報。
（3）應急會商。國土部門組織會商與決策，根據《長陽土家族自治縣突發地質災害應急預案》，啟動Ⅲ級應急響應。使用音視頻採集設備將會商現場的情況回傳省廳相關職能部門。
（4）應急疏散：礦長接到險情報告後，迅速拉響警報，組織人員疏散，並立即上報。使用視頻傳輸設備將現場的整體情況傳到省廳。
（三）第二階段：應急救援
（1）應急調查。地方報告崩塌災害發生，國土部門第一時間組織應急調查，由湖北省地質環境總站、縣國土資源局工作人員組成，負責對災害點進行調查監測工作，報告災情（較大級）。使用單兵設備將應急調查的情況傳回應急指揮部，同時將信號傳輸到省廳。
（2）處置會商。組織專家會商，通過對災情發生過程和地質災害成因的了解，初步判斷災害的發展趨勢，提出應急處置建議。
（3）應急救援。指揮長根據縣應急辦的險情和災情報告，立即發布啟動《長陽土家族自治縣突發地質災害應急預案》。各救援專班按照應急預案要求和職能分工，迅速趕赴現場實施Ⅲ級應急救援。使用全景攝像機和單兵視頻採集設備相結合的方式拍攝完整的應急救援過程，通過衛星傳輸設備將應急救援現場的情況傳回省廳。
（4）安撫災民。指揮長帶領指揮部成員看望受災群眾，並要求隨行的當地政府做好受災人員的生活安置、衛生部門做好災後防疫工作、縣公安局做好災後維穩工作、縣國土資源局繼續加強監測。
（四）應急結束
由於裂縫變化已穩定，未來幾天天氣將有所好轉，指揮長在聽取地質災害防治專家情況匯報後，決定解除警戒，下達應急響應與救援結束、撤離現場命令，演練結束。按預定方案集合進行現場總結講評或者組織疏散。組織人員對演練場地進行清理和恢復。
五、應急演練總結和評估
（一）演練總結
演練指揮長對本次演練從演練准備、應急撤離、應急技術支撐和應急救援等主要方面進行總結。具體包括以下內容：
（1）本次應急演練的基本情況和特點。
（2）應急演練的主要收獲和經驗。
（3）應急演練中存在的問題及原因。
（4）對應急演練組織和保障等方面的建議及改進意見。
（5）對應急預案和有關執行程序的改進建議。
（6）對應急設施、設備維護與更新方面的建議。
（7）對應急組織、應急響應能力與人員培訓方面的建議等。
（二）評估
由省廳或者市局應急演練指導專家組對本次應急演練進行點評和評估。對演練准備、演練方案、演練組織、演練實施、演練效果等進行評估，評估目的是確定應急演練是否已達到應急演練目的和要求，檢驗相關應急機構指揮人員及應急響應人員完成任務的能力。重點評估演練效果，包括預案的科學性、實效性，演練組織部門的組織、指揮、協調效果，應急技術處置方案的效果，以及設備的應用效果。
（1）應急准備。准備工作是否充分，資料是否齊全，組織機構是否合理健全。
（2）動員培訓。在演練開始前是否對參演人員進行演練動員和培訓，確保所有演練參與人員掌握演練規則，演練情景和各自在演練中的任務。所有演練參與人員都要經過應急基本知識、演練基本概念、演練現場規則等方面的培訓。對控制人員要進行崗位職責、演練過程式控制制和管理等方面的培訓；對評估人員要進行崗位職責、演練評估方法、工具使用等方面的培訓；對參演人員要進行應急預案、應急技能及個體防護裝備使用等方面的培訓。
（3）實施過程。針對應急演練准備、應急演練方案、應急演練組織與實施各個環節的實現情況進行評價，並對應急演練效果進行評定。主要包括應急避險撤離、應急技術支撐和應急救援。
（4）相關信息。應急演練目的、情景描述，應急行動與應對措施簡介等。
（5）評估標准。應急演練目的實現程度的評判指標，評判打分按好、較好、一般、差、很差5個等級。
六、應急演練技術、安全保障
（一）技術保障
應急演練技術支撐由湖北省地質環境總站負責。具體由總站地質災害應急辦公室和信息中心負責，主要負責地質災害現場調查和演練過程的信息傳輸等技術工作。
（二）安全保障
為確保演練順利進行，防止在演練過程中出現安全問題，特製定以下保障措施：
（1）各單位參演車輛及租用車輛應在演練前對車輛進行認真檢查，確保車況良好，並准備備用車輛。
（2）因演練現場地勢狹窄，現場觀摩人員統一集中乘車。交通治安管理專班提前在王家棚路口實行交通管制，並清理該區域內無關車輛。
（3）所有參演車輛及觀摩人員車輛集中後（體育館），由警車開道至演練現場。若因交通堵塞無法按時到達現場，向指揮部報告後演練時間延遲。
（4）為確保演練順利進行，群眾組織專班在演練前要做好群眾動員工作，並在周邊發布公告，避免恐慌。
（5）為確保人員應急撤離安全，由王家棚錳礦安排保安人員維持疏散現場秩序。錳礦綜合樓每層樓梯口安排一人，每個災民安置點安排2～4人，並在撤離路線上適當安排人員（保安人員不夠則調用蒙特錳業保安人員）。
（6）因演練現場有硫酸庫、高壓線等危險源，所有參演人員必須在指定區域內活動。
（7）若突降暴雨或發生其他突發事件，經指揮部商定後由指揮長下令中止演練。
（8）相關單位做好電力、通信保障。
（三）參演單位聯系人
杜強 縣委宣傳部，劉佑文 縣政府辦，朱智慧 縣應急辦，彭林波 縣國土局，劉建忠 縣公安局，龔亦學 縣衛生局，向賢鴻 縣民政局，余兆定 縣氣象局，宗志璽 縣廣播電影電視局，羅朝會 縣公安消防大隊，史宏濤 縣武警中隊，龍舟坪鎮政府 陳萬華，林文才 宏信集團，石長柏 湖北省地質環境總站，龐威宜昌市地質環境監測站，李磊 電力公司，覃遠高 電信公司，秦敏移動公司
本次演練要求各參加單位高度重視，各司其職。全體參加人員在思想上要高度重視，行動上要認真對待，要盡快熟悉地質災害應急演練工作方案內容，服從命令，聽從指揮，確保演練圓滿完成。演練結束後，縣應急辦公室負責資料收集、整理和歸檔，編寫總結報告，及時向上級業務部門書面匯報演練情況。
應急演練流程圖
2013年地質災害應急演練選編