2018地質災害綜合防治重點省份
① 地質災害防治分區與防治重點
一、防治分區原則與方法在地質災害易發程度分區的基礎上，遵循「以人為本」的原則，根據深圳市地質災害的分布特點、險情、人類工程建設和經濟活動強度，分析預測區內地質災害潛在的險情程度，結合深圳市城市規劃、深圳市礦產資源規劃，對深圳市進行地質災害防治分區，並依據地質災害的發育類型和空間分布劃分防治亞區。共劃分為14個重點防治亞區，9個次重點防治亞區和18個一般防治區。
二、地質災害防治目標
（一）總體目標用9年的時間，建立相對完善的深圳市地質災害防治法規體系和管理體系；基本掌握主要地質災害類型的發育規律，並能夠開展相對有效的監測預警；地質災害防治的措施科學，治理效果顯著，使地質災害的風險明顯降低，基本實現地質災害防治工作的有序、規范和有效。
（二）近期目標
到2010年，實現以下目標：
1）法規建設：建立地質災害防治法規體系，頒布實施《深圳市地質災害防治管理辦法》，依法進行地質災害防治管理。
2）管理體系：建立較為完善的地質災害管理和運行機制，防治責任製得到落實，各項規章制度初步建立，地質災害應急指揮系統得到完善，地質災害危險性評估制度和地質災害防治資質管理制度的執行力度得到加強，建設工程與地質災害防治工程「同時設計、同時施工、同時驗收」制度（簡稱「三同時」制度，下同）逐步推行。
3）調查與專項研究：加強地質災害基礎調查工作，開展深圳市城市規劃建設用地區1∶1萬地質災害防治規劃及地質災害信息自動採集系統建設工作。完成深圳市地質災害防治管理運行機制研究、深圳市海水入侵地質災害調查與防治對策研究、深圳市大比例尺岩溶塌陷綜合地質調查研究。
4）監測預報：建立地質災害群測群防和專業監測網路，完善深圳市地質災害氣象預報預警系統，完成深圳市地質災害資料庫信息系統建設工作。
5）地質災害防治：結合深圳市城市規劃（2007～2020年），做好重點工程、城市發展區和新城區的地質災害預防工作；對重要地質災害隱患點明確監測與治理方案，實施重大地質災害隱患點的工程治理。
6）宣傳培訓：開展地質災害的宣傳、培訓，提高全民的防災減災意識。
通過上述工作使重點防治區人為誘發地質災害明顯減少，盡量避免大型以上地質災害造成重大人員傷亡和群死群傷事件發生，中型以下地質災害爭取達到人員不傷亡、財產損失低。
（三）中期目標
到2015年，實現以下目標：
1）法規建設：完成《深圳市地質環境保護條例》的立法工作，建立完善的地方性地質環境保護法規體系。
2）管理體系：建立健全完善的地質災害防治管理系統，地質災害防治管理的各項規章制度和責任製得到全面落實，具備完善的地質災害應急指揮系統，在地質災害易發區開展建設活動依法全面開展地質災害危險性評估，建設工程與地質災害防治工程「三同時」制度得到全面推行。
3）調查與專項研究：在對地質災害發育規律和機理有了較深入的認識的基礎上，開展深圳市三維城市地質調查與利用研究、深圳市城市地質信息管理與服務系統建設專項開發研究、深圳市填海造地的地質環境演變及防治對策研究。
4）監測預報：完善地質災害群測群防體系和專業監測網路，繼續開展專業監測研究和推廣工作。使地質災害監測預報水平不斷提高，基本滿足地質災害防治工作需要。
5）地質災害治理：繼續實施地質災害治理工程，完成已查明地質災害隱患點的防治方案，使目前已查明的險情中型以上的地質災害隱患點得到治理，新引發的地質災害隱患點得到及時根治。
6）宣傳培訓：繼續開展地質災害的宣傳與培訓，使地質災害防治工作深入民心，使廣大人民群眾主動參與地質災害防治工作。
通過上述地質災害防治規劃的有效實施，將極大地減輕地質災害對人民生命財產的威脅，地質災害防治工作的社會效益、經濟效益和環境效益顯著提高，達到總體目標要求。
三、防治分區及防治工作重點
地質災害防治共分3個區（表2-4-45）。
（一）地質災害重點防治區（A）
地質災害重點防治區分布於低山、丘陵周邊等適宜開展工程建設的地段、台地地區人類工程建設活躍的地段和未來城市建設可能加劇地質災害發生的地段，共分為14個亞區，總面積594.64km2，佔全市總面積的30.45%。地質災害重點防治區分布地質災害點和地質災害隱患點共730處。其中崩塌189處，滑坡109處，不穩定斜坡4432處。規劃編制時已有157處地質災害隱患點完成了治理，其中崩塌32處，滑坡20處，不穩定斜坡105處，投入治理經費約34253萬元。另因工程活動等因素清除的地質災害隱患點17處，包括崩塌9處，滑坡1處，不穩定斜坡7處。
該防治區內地質災害發育，防治工作任務重，工作量大，佔全市地質災害防治工作量的80%以上。該區地質災害防治工作的重點是：規劃治理的地質災害隱患點493處，其中近期治理183處（崩塌47處，滑坡34處，不穩定性斜坡102處），投入治理經費56417萬元；中期治理310處（崩塌78處，滑坡35處，不穩定斜坡197處），投入治理經費69729萬元。另對該區內的4處地質災害隱患點採取專業監測措施。通過上述地質災害防治措施，可消除地質災害對19700人和1042831萬元財產的威脅。本規劃期暫不治理採用群測群防進行防範的地質災害隱患點63處（崩塌23處、滑坡19處，不穩定斜坡21處）。
表2-4-45 地質災害防治分區表
1.公明-光明-鳳凰-白花洞崩塌、滑坡地質災害重點防治亞區（A1）
該亞區位於公明-光明-鳳凰-白花洞一帶，面積53.77km2，占重點防治區9.04%。該區以防治已有地質災害及新引發的滑坡、崩塌突發性地質災害為重點。
該亞區有地質災害隱患點有39處，其中5處（2處崩塌、3處不穩定斜坡）已經治理，投入治理經費約590萬元。
規劃治理的地質災害隱患點有33處，其中崩塌11處，滑坡3處，不穩定斜坡19處；近期治理17處，投入治理經費4835萬元；中期治理16處，投入治理經費3905萬元，可消除地質災害對1716人和45806萬元財產的威脅。另對1處滑坡地質災害點採取群測群防措施，在本規劃期暫不安排治理。
2.福永虎背山-沙井五指耙水庫崩塌、滑坡重點防治亞區（A2）
該亞區位於寶安區福永東側，南起福永虎頭山，北至沙井五指耙水庫，面積21.20km2，占重點防治區的3.57%。該區以防治已有滑坡、崩塌等突發性地質災害為重點。區內共有地質災害隱患點15處，其中2處不穩定斜坡已經治理。
規劃治理的地質災害隱患點13處，其中崩塌6處，不穩定斜坡7處；近期治理6處，投入治理經費1950萬元；中期治理7處，投入治理經費850萬元，可消除地質災害對296人和33213萬元財產的威脅。
3.玉律-石岩-大浪-龍勝崩塌、滑坡重點防治亞區（A3）
該亞區位於玉律-石岩-大浪-龍勝一帶，沿布龍路、龍岩路、石岩-石岩水庫周邊地段，呈帶狀分布，面積44.25km2，占重點防治區的7.44%。該區以突發性崩塌、滑坡地質災害為防治重點。區內共有地質災害隱患點67處，其中22處（8處崩塌、2處滑坡，12處不穩定斜坡）已經治理，另有2處地質災害隱患點在工程活動中被清除。
規劃治理的地質災害隱患點共40處，其中崩塌16處，滑坡1處，不穩定斜坡23處；近期治理12處，投入治理經費3235萬元，中期治理28處，投入治理經費6130萬元，可消除地質災害對1712人和140361萬元財產的威脅。另對3處滑坡採取群測群防措施，暫不列入本規劃期治理。
4.西鄉桃源居-鐵崗-留仙洞-西麗崩塌、滑坡重點防治亞區（A4）
該亞區位於西鄉桃源居-鐵崗-留仙洞-西麗一帶，面積21.40km2，占重點防治區的3.60%。該區以突發性崩塌、滑坡地質災害為防治重點。區內有地質災害隱患點21處，其中4處（4處不穩定斜坡）已經治理。
規劃治理地質災害隱患點15處，其中崩塌4處，不穩定斜坡11處；近期治理5處，投入治理經費1710萬元；中期治理10處，投入治理經費3996萬元，可消除地質災害對843人和42191萬元財產的威脅。另對1處崩塌及1處不穩定斜坡採用群測群防措施，暫不在本規劃期安排治理。
5.西麗白芒-福光-安托山-梅林關-清水河崩塌、滑坡重點防治亞區（A5）
該亞區沿西麗白芒-西麗水庫北側-福光村至梅林關及珠光村-安托山-梅林-清水河一帶分布，面積63.00km2，占重點防治區的10.59%。該區以防治已有地質災害及新引發的滑坡、崩塌等突發性地質災害為重點。區內有地質災害隱患點116處，其中36處（12處崩塌、8處滑坡，16處不穩定斜坡）已經治理，另有2處崩塌因工程活已被挖除。
規劃治理的地質災害隱患點共64處，其中崩塌28處，滑坡5處，不穩定斜坡31處；近期治理31處，投入治理經費10960萬元；中期治理33處，投入治理經費7500萬元，可消除地質災害對2696人和146982萬元財產的威脅；另對14處地質災害隱患點（9處崩塌、1處滑坡、4處不穩定斜坡）採取群測群防措施，暫不列入本規劃期治理。
6.大南山崩塌、滑坡重點防治亞區（A6）
該亞區位於南山區大南山及小南山區域，面積16.22km2，占重點防治區的2.73%。該區以突發性崩塌、滑坡地質災害為防治重點。區內有地質災害隱患點35處，其中7處（1處滑坡，6處不穩定斜坡）已經治理，另有8處（2處崩塌，1處滑坡、5處不穩定斜坡）地質災害隱患點因工程活動被挖除。
規劃治理的地質災害隱患點共20處，其中崩塌5處，滑坡1處，不穩定斜坡14處；近期治理6處，投入治理經費4390萬元；中期治理14處，投入治理經費6895萬元；可消除地質災害對955人和75156萬元財產的威脅。
7.觀瀾崩塌、滑坡重點防治亞區（A7）
該亞區位於觀瀾凹背圍至新田、新圍仔以北地區，面積47.53km2，占重點防治區的7.99%。該區以突發性崩塌、滑坡地質災害為防治重點。區內共有地質災害隱患點40處，其中7處（3處崩塌、4處不穩定斜坡）已經治理。
規劃治理的地質災害隱患點共29處，其中崩塌10處，滑坡1處，不穩定斜坡18處；近期治理14處，投入治理經費4380萬元；中期治理15處，投入治理經費3655萬元，可消除地質災害對1427人和90709萬元財產的威脅。另對4處（4處不穩定斜坡）地質災害隱患點採取群測群防措施，不在本規劃期安排治理。
8.平湖崩塌、滑坡重點防治亞區（A8）
該亞區位於平湖輔城坳至雁田一帶，包括平湖鎮街周邊的大片地區，面積27.20km2，占重點防治區的4.57%。該區以突發性崩塌、滑坡地質災害為防治重點。區內共有地質災害隱患點30處，其中4處（1處崩塌、1處滑坡，2處不穩定斜坡）已經治理。
規劃治理的地質災害隱患點共22處，其中崩塌3處，滑坡1處，不穩定斜坡18處；近期治理8處，投入治理經費1280萬元；中期治理14處，投入治理經費1915萬元，可消除地質災害對770人和23886萬元財產的威脅。另對4處（2處崩塌、2處不穩定斜坡）地質災害隱患點採取群測群防措施，不在本規劃期安排治理。
9.布吉崩塌、滑坡重點防治亞區（A9）
該亞區位於布吉周邊，包括羅湖區東湖、大望、布吉水徑、李郎等地，是密集的城市區，面積54.34km2，占重點防治區的9.14%。地質災害的防治重點是對現有崩塌、滑坡、不穩定斜坡等突發性地質災害的治理。區內有地質災害隱患點96處，其中15處（1處崩塌、1處滑坡、13處不穩定斜坡）已經治理，另有1處崩塌地質災害因工程活動被挖除。
規劃治理的地質災害隱患點共74處，其中崩塌13處，滑坡8處，不穩定斜坡53處；近期治理22處，投入治理經費6022萬元；中期治理52處，投入治理經費15387萬元，可消除地質災害對3198人和226577萬元財產的威脅。另對6處（2處崩塌、2處滑坡、2處不穩定斜坡）地質災害隱患點採取群測群防措施，暫不在本規劃期安排治理。
10.羅芳-蓮塘崩塌、滑坡重點防治亞區（A10）
該亞區位於羅湖東側羅芳-蓮塘一帶，面積6.98km2，占重點防治區的1.17%。重點是對現有崩塌、滑坡、不穩定斜坡等突發性地質災害的防治。區內有地質災害隱患點17處，均為不穩定斜坡，其中5處已經治理。
規劃治理不穩定斜坡地質災害隱患點12處；近期治理8處，投入治理經費4100萬元；中期治理4處，投入治理經費1465萬元，可消除地質災害對1180人和46885萬元財產的威脅。
11.橫崗荷坳-龍崗中心城-坪地-坑梓崩塌、滑坡、岩溶塌陷重點防治亞區（A11）
該亞區位於龍崗區，包括龍崗、龍城、橫崗、坪地、坑梓等街道的廣大地區，面積158.56km2，占重點防治區的26.67%。該區內有規劃的大運新城和龍崗中心城，以崩塌、滑坡、岩溶塌陷等突發性地質災害為防治重點。區內有斜坡類地質災害隱患點152處，其中27處（3處崩塌，7處滑坡，17處不穩定斜坡）已經治理，另有3處（2處崩塌，1處不穩定斜坡）因工程活動被挖除。
規劃治理的地質災害隱患點101處，其中崩塌13處，滑坡43處，不穩定斜坡45處；近期治理33處，投入治理經費6960萬元；中期治理68處，投入治理經費9673萬元，可消除地質災害對2610人和107119萬元財產的威脅。另有21處（7處崩塌，9處滑坡、5處不穩定斜坡）地質災害隱患點在本規劃期暫不安排治理，採用群測群防措施進行防範。
對岩溶塌陷的防治是在規劃和工程建設中採取預防措施；對地下水開發利用實行嚴格的科學管理，禁止過量抽取地下水；加強地下水及地質環境監測，進行龍崗中心城岩溶塌陷監測站網建設，為岩溶塌陷地質災害的防治提供技術支撐。
12.碧嶺-坪山-石井崩塌、滑坡、岩溶塌陷重點防治亞區（A12）
該亞區位於碧嶺-坪山-石井一帶，面積38.58km2，占重點防治區的6.49%。重點防治崩塌、滑坡、岩溶塌陷等突發性地質災害。區內有斜坡類地質災害隱患點27處，其中5處不穩定斜坡地質災害隱患點已經治理，另有1處不穩定斜坡因工程開挖而清除。
規劃治理的地質災害隱患點共17處，其中崩塌3處，滑坡1處，不穩定斜坡13處；近期治理3處，投入治理經費340萬元；中期治理14處，投入治理經費2020萬元，可消除地質災害對1052人和26850萬元財產的威脅。另對4處滑坡採取群測群防的監測措施，在本規劃期暫不安排治理。
對岩溶塌陷的防治是在規劃和工程建設中採取預防措施；加強地下水開發利用的科學管理，禁止過量抽取地下水；進行地下水及地質環境監測，為岩溶塌陷地質災害的防治提供技術支撐。
13.鹽田崩塌、滑坡重點防治亞區（A13）
該亞區位於鹽田區沙頭角、鹽田港、大梅沙、小梅沙沿海一帶，面積25.97km2，占重點防治區的4.37%。該區是規劃的深圳市5個副中心之一，以防治已有地質災害及新引發的滑坡、崩塌等突發性地質災害為重點。區內有地質災害隱患點47處，其中14處（2處崩塌，12處不穩定斜坡）已經治理。
規劃治理的地質災害隱患點共31處，其中崩塌7處，滑坡3處，不穩定斜坡21處；近期治理15處，投入治理經費5705萬元；中期治理16處，投入治理經費2570萬元，可消除地質災害對445人和17115萬元財產的威脅。另對1處滑坡和1處不穩定斜坡採取群測群防措施，暫不在本規劃期安排治理。
14.南澳下沙崩塌、滑坡重點防治亞區（A14）
該亞區位於大鵬西側下沙至南澳一帶，面積15.64km2，占重點防治區的2.63%。以防治崩塌、滑坡等突發性地質災害為重點。區內有地質災害隱患點28處，其中4處不穩定斜坡已經治理。
規劃治理的地質災害隱患點共22處，其中崩塌6處，滑坡2處，不穩定斜坡14處；近期治理3處，投入治理經費550萬元；中期治理19處，投入治理經費3753萬元，可消除地質災害對770人和19982萬元財產的威脅。另對1處崩塌及1處不穩定斜坡採取群測群防措施，在本規劃期暫不安排治理。
（二）地質災害次重點防治區（B）
地質災害次重點防治區主要分布於寶安、光明新區、龍崗區的台地和河谷平原區，由於該區地勢較平緩，雖然人類工程活動較強烈，但形成的人工邊坡一般規模較小，數量較少，引發的崩塌、滑坡地質災害較少，遺留的不穩定斜坡數量有限，總體來看地質災害發育程度相對較弱；但該區同時也是適宜進行城市建設的地區，往往是城市規劃的發展區，隨著城市建設的推進，可能引發新的地質災害，需對地質災害防治工作引起重視，因此，將該類區域劃分為次重點防治區，總面積313.89km2，佔全市總面積的16.07%，共分為9個亞區。區內已查明的地質災害隱患點121處，其中崩塌40處，滑坡24處，不穩定斜坡57處。威脅人口2321人，潛在經濟損失175818萬元；已有29處（7處崩塌、4處滑坡、18處不穩定斜坡）地質災害隱患點得到了治理，投入治理經費約7996萬元；另有3處崩塌地質災害因工程開挖而清除。
規劃治理的地質災害隱患點69處，其中近期治理24處，投入治理經費7365萬元，中期治理45處，投入治理經費9338萬元；通過上述地質災害防治措施，可消除地質災害對2321人和175818萬元財產的威脅。另對2處地質災害隱患點採取專業監測措施，對20處（10處崩塌、5處滑坡、5處不穩定斜坡）地質災害隱患點採取群測群防措施，暫不在本規劃期安排治理。
1.碧頭-松崗-公明-田寮-玉律崩塌、滑坡次重點防治亞區（B1）
該亞區位於碧頭-松崗-公明-田寮-玉律一帶，面積23.18km2，佔次重點防治區的7.45%。該亞區處於城市發展的中部發展軸上，隨著未來城市建設用地的開發，可能引發和加劇該區地質災害，是崩塌、滑坡等地質災害的潛在隱患區。該亞區地質災害防治是在開展現有地質災害防治的同時，重點加強對人類工程活動引發地質災害的防範。區內有地質災害隱患點15處，其中1處不穩定斜坡已經治理，另有1處崩塌因工程開挖而清除。
規劃治理地質災害隱患點13處，其中崩塌6處，不穩定斜坡7處；近期治理7處，投入治理經費2520萬元；中期治理6處，投入治理經費1728萬元，可消除地質災害對653人和58155萬元財產的威脅。
2.鶴洲-黃麻布-石岩湖崩塌、滑坡次重點防治亞區（B2）
該亞區位於鶴洲-黃麻布-石岩湖一帶，面積14.90km2，佔次重點防治區的4.79%。屬於未來城市發展控制區，地質災害防治是以現有地質災害的防治為重點，同時加強對人類工程活動引發地質災害的防範。區內有地質災害隱患點共8處，其中2處不穩定斜坡地質災害隱患點已經治理。
規劃治理的地質災害隱患點共6處，其中崩塌2處，滑坡2處、不穩定斜坡2處；近期治理4處，投入治理經費1315萬元；中期治理2處，投入治理經費315萬元，可消除地質災害對290人和31943萬元財產的威脅。
3.龍華-民治-白泥坑-橫崗崩塌、滑坡次重點防治亞區（B3）
該亞區位於龍華-民治-白泥坑-橫崗一帶，面積138.22km2，佔次重點防治區的44.43%。該亞區處於城市規劃的中部發展軸及東西向發展軸上，特別龍華中心城即位於該亞區，隨著未來城市建設用地的開發，可能引發和加劇該區地質災害，是崩塌、滑坡等潛在隱患區。該亞區地質災害防治是在開展現有地質災害防治的同時，重點是加強對人類工程活動引發地質災害的防範。區內有地質災害隱患點36處，其中7處（1處崩塌，1處滑坡，5處不穩定斜坡）已經治理，另1處崩塌因工程活動被挖除。
規劃治理地質災害隱患點24處，其中崩塌5處，滑坡4處，不穩定斜坡15處；近期治理4處，投入治理經費840萬元；中期治理20處，投入治理經費5041萬元，可消除地質災害對595人和49311萬元財產的威脅。另對4處（3處崩塌，1處不穩定斜坡）地質災害隱患點採取群測群防措施，暫不在本規劃期安排治理。
4.布吉水徑西側崩塌、滑坡次重點防治亞區（134）
該亞區位於布吉水徑西側沿清平快速路地帶，面積8.47km2，佔次重點防治區的2.72%。地質災害防治是以現有地質災害的防治為重點，特別是採石場邊坡的治理。區內有地質災害隱患點6處，其中1處崩塌已經治理。
規劃治理地質災害隱患點5處，其中崩塌1處，滑坡1處，不穩定斜坡3處；近期治理2處，投入治理經費370萬元；中期治理3處，投入治理經費330萬元，可消除地質災害對90人和1183萬元財產的威脅。
5.龍崗寶龍工業城-六聯-坑梓崩塌、滑坡次重點防治亞區（B5）
該亞區位於龍崗寶龍工業城經六聯至坑梓一線，呈東西向展布，面積57.73km2，佔次重點防治區的18.39%。該亞區處於城市發展的東西向發展軸上，在開展現有地質災害的防治的同時，重點加強對人類工程活動引發地質災害的防範。區內有地質災害隱患點17處，其中9處（2處崩塌，2處滑坡，5處不穩定斜坡）已經治理。
規劃治理地質災害隱患點為5處滑坡，均安排在中期，投入治理經費1045萬元，可消除地質災害對225人和22550萬元財產的威脅。另對3處（1處崩塌，2處滑坡）地質災害隱患點採取群測群防措施，暫不在本規劃期安排治理。
6.下洞-葵沖崩塌、滑坡、岩溶塌陷次重點防治亞區（B6）
該亞區位於龍崗區下洞至葵沖一帶，面積17.06km2，佔次重點防治區的5.44%。該亞區是深圳8個城市組團中心之一的葵沖中心所在地，地質災害防治是在開展現有地質災害的防治的同時，重點是加強人類工程活動引發地質災害的防範，應加強對岩溶塌陷的預防，嚴格對地下水開發利用的科學管理，禁止過量抽汲地下水，加強對岩溶地下水監測。區內有斜坡類地質災害隱患點10處，其中5處（3處崩塌，2處不穩定斜坡）已經治理。
規劃治理地質災害隱患點3處，其中崩塌2處，不穩定斜坡1處；近期治理2處，投入治理經費760萬元；中期治理1處，投入治理經費20萬元，可消除地質災害對440人和10600萬元財產的威脅。另對2處不穩定斜坡地質災害隱患點採取群測群防措施，暫不在本規劃期安排治理。
7.葵沖壩光崩塌、滑坡次重點防治亞區（B7）
該亞區位於龍崗區葵沖壩光，面積7.51km2，佔次重點防治區的2.39%。該亞區處於深圳市發展備用地區域，隨著未來城市建設用地的開發，可能引發和加劇該區地質災害，是崩塌、滑坡等潛在隱患區。該亞區地質災害防治重點是加強對人類工程活動引發地質災害的防範，在該區進行重要的工程建設（如修築公路、工業與民用建築時）應首先進行地質災害危險性評估工作，貫徹落實建設工程與地質災害防治「三同時」制度。區內有地質災害隱患點6處，其中1處崩塌因工程活動被挖除。
規劃治理地質災害隱患點3處，其中崩塌2處，.不穩定斜坡1處；近期治理1處，投入治理經費390萬元；中期治理2處，投入治理經費150萬元。另對2處地質災害隱患點採取群測群防措施，暫不在本規劃期安排治理。
8.大鵬崩塌、滑坡次重點防治亞區（B8）
該亞區位於大鵬街道，包括王母圩鎮周邊、楊梅坑、大亞灣核電站、嶺澳等地，面積36.48km2，佔次重點防治區的11.62%。以現有地質災害的防治為重點，同時加強對人類工程活動引發地質災害的防範。區內有地質災害隱患點共19處，其中4處（1處滑坡，3處不穩定斜坡）已經治理。
規劃治理的地質災害隱患點共8處，其中崩塌3處，滑坡2處，不穩定斜坡3處；近期治理3處，投入治理經費1060萬元；中期治理5處，投入治理經費695萬元，可消除地質災害對18人和2014萬元財產的威脅。另對7處地質災害隱患點（3處崩塌，2處滑坡、2處不穩定斜坡）採取群測群防措施，暫不在本規劃期安排治理。
9.南澳東沖-西沖崩塌、滑坡次重點防治亞區（B9）
該亞區位於龍崗區大鵬半島南側，由東沖和西沖兩個海灣及其間的海岸山地組成，面積10.33km2，佔次重點防治區的3.32%。屬旅遊發展區，以現有地質災害的防治為重點，同時加強對人類工程活動引發地質災害的防範。區內有地質災害隱患點4處。
規劃治理地質災害隱患點2處，其中崩塌1處，滑坡1處；近期治理1處，投入治理經費110萬元；中期治理1處，投入治理經費140萬元，可消除地質災害對10人和62萬元財產的威脅和對進出該區的道路、旅遊設施的威脅。另對1處崩塌及1處滑坡採取群測群防措施，暫不在本規劃期安排治理。
（三）一般防治區（C）
-般防治區共18個區域，主要分布於鵝頸水庫-吊神山-羌下-羅屋田水庫、白石洲-南頭-西鄉-沙井、阿婆髻-鐵崗水庫-西麗水庫-塘朗山及羊台山、雞公頭山及周邊、香密湖-黃貝嶺、梧桐山-梅沙尖-馬巒山-排牙山、清林徑-白石塘水庫、七娘山等地，面積1044.31km2，占規劃面積的53.48%。該區地形地貌分為兩種類型：一為平原，包括有濱海平原、山前平原及河口三角洲平原區；二為低山及高丘陵。平原地區主要為福田、前海兩大中心，規劃8個組團中的航空城及沙井，人類工程活動強烈，但因該區地勢平坦，除區內幾個作為公園的孤丘發育幾處崩塌、滑坡和不穩定斜坡外，突發性地質災害不發育，大部分為海水入侵地質災害易發區。低山及高丘地區大多為規劃的生態保護區、郊野公園與水源地保護區等，因嚴格控制人類工程活動，崩塌、滑坡等突發性地質災害不發育，所遺留和產生的不穩定斜坡很少。因此，將這些地區劃分為地質災害一般防治區。
該區有崩塌、滑坡、不穩定斜坡等地質災害隱患點54處，其中崩塌16處，滑坡5處，不穩定斜坡33處，受威脅人口1003人，潛在經濟損失43821萬元。該區已有10處（4處崩塌、6處不穩定斜坡）地質災害隱患點完成治理，1處不穩定斜坡因工程活動被挖除。
規劃治理的地質災害隱患點41處，其中近期治理13處，投入治理經費2917萬元；中期治理28處，投入治理經費4710萬元；對1處崩塌及1處不穩定斜坡採取群測群防措施，暫不在本規劃期安排治理。
② 地質災害防治方案中重點防禦區域有哪些重點
地質災害防範措施
一、地質災害重點防範期
我礦地質災害表現形式主要是雨季型，主要發生在主汛期5月至9月，以突發性的滑坡、崩塌、地面塌陷和地裂縫為主，集中強降雨是主要誘發因素。為提前做好防範工作，並充分考慮地質災害發生的滯後性，全礦地質災害防治以汛期5月至9月作為重點防範期。要求有關部門要提前做好各項准備工作，及早進入重點防範工作狀態，認真落實汛期地質災害防治各項工作制度，確保安全渡汛，最大限度地減少地質災害造成的損失。
二、地質災害防治原則和目標
(一)防治原則
1.堅持政府統一領導、部門協調配合、分級負責、依法管理、科學防治的原則。
2.堅持以預防為主、避讓與治理相結合和誰開發誰保護、誰破壞誰治理的原則。
3.堅持防治結合、群專結合、單項治理與綜合治理結合、重點建設規劃與地質災害防治規劃結合的原則。
(二)防治目標
認真貫徹政府「以預防滑坡泥石流為主、以預測預報
為主、以災前避讓為主」的方針，建立健全群測群防體系，加強基礎性調查，以減少、避免人員傷亡和財產損失為目標。
三、地質災害防治重點
(一)群眾居住區地質災害防治重點
根據20xx年全礦地質災害普查情況和2011年地質災害發生的情況分析，地質災害活動區域主要在山區以及近期人類工程建設活動對地質環境擾動較大的區域。
我礦防治重點：由於受地質環境的影響，在單點暴雨條件下的雨季常發生滑坡、崩塌、泥石流災害。
(二)主要交通干線地質災害防治重點
我礦鄉村交通公路的地質災害主要是道路兩側的邊坡，由於切坡過陡導致穩定性差，汛期明顯加劇邊坡的失穩，導致崩塌、滑坡。相關責任單位要加強監管，施工單位要嚴格按照地質災害危險性評估結果，做好地質災害防治工作。
(三)重點礦區地質災害防治重點
礦區、工業區均受不同程度的地質災害威脅，主要表現為滑坡、危岩崩塌、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等災害。礦區地質災害的防治顯得十分重要。鎮安監辦和縣煤管站要切實加強對各礦區地質災害防治工作的監督管理，督促各礦山企業開展好地質災害防治工作，規范不合理工程行為，及時組織各礦點及有關人員對礦區周圍存在的問題進行排查，要督促企業特別重視尾礦和廢渣堆放點的監測，防止暴雨引發礦渣滑坡或泥石流災害。
(四)河流及水利設施地質災害防治重點
對庫區范圍要加強防範因強降雨影響可能發生不同程度的滑坡、危岩崩塌、泥石流等災害。各村、各單位要加強預測防範，落實責任，及時採取措施，必要時進行合理避讓，最大限度減少人民生命財產損失。
四、防治措施
(一)加強組織領導。為加強對全礦地質災害防治工作的組織領導，成立碾焉煤礦雨季三防及地質災害防治工作領導組，組長由礦長擔任，副組長由各分管副礦長擔任，成員由各科室負責人組成。領導組下設辦公室設在礦調度室(電話：8011)，辦公室主任由辦公室主任擔任。發生地質災害後的指揮機構為碾焉煤礦地質災害專項應急指揮部，按《碾焉煤礦地質災害專項應急預案》執行。
編制本年度地質災害防治方案，編制好地質災害專項應急預案，成立或調整充實地質災害防治工作領導機構，擬訂汛期地質災害防治帶班領導、值班人員、值班電話。要按照國務院《地質災害防治條例》的規定，將地質災害防治納入日常工作，加強領導，落實責任。一是要建立地質災害防治工作領導小組，做到機構建全、人員落實;二是要組織編制和及時發布轄區地質災害防治方案、突發性地質災害應急預案;三是落實領導責任制，做到層層負責，分級管理;四是把地質災害防治工作經費納入年度計劃，建立地質災害防治專項資金，用於對因自然因素造成的地質災害調查、監測和防治;五是制定重要隱患點防災預案;六是組織開展地質災害防治知識宣傳，增強公眾的地質災害防治意識和自救、互救能力，有條件的要組織開展突發性地質災害事件應急演練;七是組織相關部門開展地質災害的檢查，督促責任部門採取措施，切實把地質災害防治工作落到實處。
(二)強化協調配合。各部門要按照各自職責，督促存在地質災害隱患的單位、項目業主編制隱患點防災預案，組織開展地質災害險情巡查、排查、檢查;積極協助辦公室做好人為活動引發地質災害治理責任認定和責任事故的調查與處理。各有關部門存在地質災害隱患的建築物、設施、場地等落實防災措施，確保人員生命財產安全。
(三)落實預防措施。一是建立群測群防網路。建立群測群防網路體系，落實點上防災預案，每處災害點必須逐級落實具體責任人及監測人，按規定要求做好監測預報工作。對存在險情的地質災害隱患點要發放防災避險牌，組織開展地質災害搶險救災演練，提高對地質災害的實戰、協調、配合應急反應能力。二是加強監測預報。要密切關注氣象台發布的強降水天氣過程預報和地質災害氣象預警預報信息，認真分析本礦區地質災害的發生發展趨勢，對地質災害隱患點加強監測預報，制定有針對性的防範措施。三是落實防災措施。開展地質災害險情巡查、排查、檢查，切實把地質災害防治工作落到實處。在出現地質災害前兆、可能造成人員傷亡或重大財產損失的地質災害危險區，相關村組要設置明顯警示標志，予以公告，在地質災害危險區內禁止進行工程建設及從事其他可能引發地質災害的活動，並採取工程應急治理或者搬遷避讓措施，保證地質災害危險區內群眾的生命財產安全。四是開展危險性評估。地質災害危險性評估是貫徹落實預防為主，從源頭上遏制地質災害發生的重要舉措。在地質災害易發區，對我礦礦山開采等必須開展地質災害危險性評估，並按規定實行備案登記。
(四)加大地質災害防治宣傳力度。制定地質災害防治宣傳計劃，充分採取各種形式，開展地質災害的性質、危害以及防禦的基本措施向公眾宣傳到位，增強公眾的地質災害防災意識和自救、互救能力。
(五)突出汛期地質災害防治工作重點。汛期是我礦地質災害的高發期，也是全年地質災害防治工作的重點防範期。各有關部門在地質災害防治工作中要認真做到「三落實」，即落實災害監測點，落實防災責任人，落實防災責任制度;建立健全「六項制度」，即層層負責制度、汛期值班制度、「兩卡」發放制度、險情巡查制度、應急調查制度、災情速報制度;抓實「三項措施」，即簡易觀測措施、災前報警措施、緊急避讓措施。
(六)認真開展搶險救災工作。一旦發生險情，要及時組織力量、籌集資金，採取有力措施，排除險情。一方面要按照地質災害報告制度的要求，及時將災情險情向鎮人民政府、縣人民政府和縣國土資源局報告;另一方面要迅速組織群眾撤離到安全地帶，並進行妥善安置。有必要啟動應急預案的，應按照《碾焉煤礦地質災害專項應急預案》的要求，立即啟動礦地質災害應急預案，組織搶險救災工作。對於險情發生區域，要及時組織專業技術人員開展地質災害應急調查，科學分析災、險情的發展變化，為搶險救災工作提供可靠依據，確保救災防災工作有效有序開展。
③ 國土資源部辦公廳關於做好年全國地質災害防治工作的通知
國土資廳發〔2010〕21號
各省、自治區、直轄市國土資源廳(國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規劃和國土資源管理局：
2009年，各級國土資源行政主管部門反應迅速、措施得當，全國地質災害防治工作及時有力有效，得到國務院領導同志充分肯定。2010年地質災害防災形勢依然嚴峻，各地要始終堅持不懈地做好地質災害監測預警和應急處置等各項防災工作，加強重點地區地質災害防治，切實保障人民群眾生命財產安全。為貫徹落實黨中央、國務院領導同志關於加強地質災害防治工作一系列重要指示和國務院防災減災會議精神，現就做好2010年地質災害防治工作通知如下：
一、進一步強化認識
各地要以對人民群眾生命財產高度負責的態度，堅決克服麻痹思想和懈怠情緒，充分認識地質災害防治工作的嚴峻形勢，充分估計地質災害防治的艱巨性、復雜性和不確定性。要清醒地認識到，受認知程度、工作精度和手段的限制，許多地質災害隱患點未被發現或未被正確認識。地質災害防範工作中還存在意想不到的情況，尚有空白點和遺漏點。因此，各地務必要把問題估計得更重一些，把工作做得更扎實一些，一刻都不能放鬆，絲毫都不能鬆懈。
二、進一步強化責任意識
領導重視是做好地質災害防治工作的前提。地質災害防治工作屬社會公益事業，關系國家經濟發展、社會穩定、保民生的大局。各級國土資源行政主管部門要加大工作力度，切實抓好防災機構、人員、責任、措施、經費的落實，全面加強地質災害防治工作。主要負責同志要親自安排部署、督促檢查，分管負責同志具體負責，把防災責任制貫穿到地質災害防治工作的全過程，確保責任到人、措施到位。領導幹部要深入一線，靠前指揮，及時安排部署地質災害防範工作。
三、進一步強化能力建設
2010年，部將繼續大力推進地質災害群測群防「十有縣」建設，推進地質災害防治行政管理、事業支撐、應急處置、專家咨詢、中介服務「五條線」和鄉鎮國土所的評估、巡查、宣傳、預案和人員「五到位」建設。部將在特大型地質災害防治項目、監測預警示範區建設、群測群防體系建設、地質災害詳細調查、專業監測儀器推廣、防治知識宣傳等方面，向「十有縣」、「五條線」和「五到位」建設工作突出的省份和縣市傾斜。各地要結合地方實際，按照部的統一部署，狠抓防災能力建設工作。
四、進一步強化重點時段工作
汛期是地質災害防治的關鍵時段。各級國土資源行政主管部門要抓好各項工作措施的落實。一是開展地質災害隱患排查和調查工作，在此基礎上，認真編制完成年度地質災害防治方案，經當地人民政府批准後向社會公布；二是堅持汛前排查、汛中巡查、汛後復查、災情速報、汛期值班等制度；三是繼續做好地質災害氣象預警預報工作，密切關注災害性天氣，加密分析會商頻次，及時發布預警信息。在2009年取得突破性進展的基礎上，各地要計劃結合「十有縣」建設，繼續大力推動縣級地質災害氣象預警預報工作，力爭覆蓋全國1640個山區丘陵區縣（市、區）。
五、進一步強化近期工作
近期我國先後出現多次寒潮冰雪災害天氣過程，新疆、內蒙古等部分地區出現歷史罕見雪災，冰雪融化和凍脹均可能引發地質災害；遭遇幾十年一遇旱災的西南地區，持續乾旱造成岩土體鬆散開裂，一旦遭遇強降雨，極易發生突發崩塌、滑坡、泥石流等地質災害。相關地區要提高防範意識，提前部署、早抓落實。要與氣象、交通、水利、工業等部門加強協調配合和信息交流，一旦發生重大災情險情，積極按預案規定的職責，做好應對防範工作。出現地質災害險情和災情時，要及時報送信息、趕赴現場，指導地方政府做好應急處置和搶險救災工作。
六、進一步強化重點地區工作
湖北、重慶兩省（市）國土資源行政主管部門要充分認識三峽庫區地質災害防治工作的復雜性、不確定性和敏感性，在兩省（市）黨委、政府領導下，按照三峽庫區地質災害防治長效機制的要求，做好庫水位漲落期間的地質災害防範工作。汶川地震災區的四川、陝西、甘肅三省國土資源行政主管部門要繼續努力協調相關部門，在保質量、保安全的基礎上，加快實施地質災害防治專項規劃。西南山區要重點關注強降雨引發的滑坡和泥石流隱患點。西北黃土地區要做好黃土塬邊緣崩塌、滑坡、溝口泥石流災害的防治。東南沿海地區要警惕台風帶來暴雨引發的地質災害。
七、進一步強化在建工程項目防災工作
近期以來，為應對金融危機、拉動內需新上馬的建設工程項目數量劇增、人為活動誘發地質災害的風險進一步加劇。由於一些建設單位和施工單位防災意識薄弱、防災措施不落實而導致地質災害群死群傷事件在2009年較為突出。各地要進一步強化在建工程項目防災工作，要聯合和協調相關部門，通過公示、督查、告知等多種手段，嚴格落實建設用地地質災害危險性評估中關於地質災害防治的要求，消除隱患，明確防災措施，確保安全。特別是位於高山峽谷的國家重點水利、交通等在建工程項目，更要加大工作力度，嚴防地質災害群死群傷事件的發生。要把在建工程項目防災工作作為2010年汛期地質災害防治工作的重點。
八、進一步強化應急反應能力
要把提升應急反應能力作為防災能力建設的重點。一是強化機構人員建設。繼續加強和完善各級地質災害應急中心建設，充實各級地質災害應急防治專家隊伍。二是整合系統資源。各地要充分利用國土資源系統、行業的眾多地質災害應急防治人員、技術、設備，形成統一調配機制。加強演習演練，保證關鍵時刻拉得出、頂得上。三是利用社會資源。結合當地地質災害類型特點，通過購買、租用等多種方式，加強無人小飛機、無人飛艇、三維激光掃描儀等應急設備的配置和應用。四是利用2010年國家測繪局在全國推廣應用無人機航攝系統的機會，主動與省級測繪部門聯系，建立協調機制，實現重大地質災害事件發生後，能隨時調用無人機開展應急調查。五是建設地質災害應急平台。按照國土資源應急平台體系建設標准，整合已有資源和基礎，實現地質災害應急防治遠程會商和應急指揮。
九、進一步強化信息報送
2009年，除極個別地質災害事件報送信息稍遲緩外，整體信息報送及時、准確。各地要進一步強化信息報送，在嚴格按照有關規定報送地質災害災情險情的基礎上，對於《國家總體應急預案》中規定的特別重大和重大地質災害事件，要在事件發生後3小時內向部報告。對於國土資源行政主管部門人員尚未抵達現場、無法核實的災情險情，也要將已掌握的情況通過傳真、電話等多種方式報部。對信息報送工作不到位、責任不落實，不能及時報送相關信息造成不良影響的單位，要予以通報批評。
十、進一步強化宣傳培訓
2010年，部將在全國開展基層國土所地質災害防治「五到位」培訓工作，各地要積極配合和支持這項工作。同時，各地要結合「防災減災日」、「地球日」、「土地日」的宣傳活動，組織印製地質災害防災避險宣傳畫和宣傳冊，在學校、村社、廣場等地區發放、張貼。通過開展貼近實際、簡便易學和群眾喜聞樂見的宣傳教育活動，全面普及預防、避險、自救、互救、減災等地質災害防治知識，提高全社會應對突發地質災害的能力。
各地要根據本通知精神，對本地區的地質災害防範工作進行精心謀劃和認真部署，解放思想、改革創新，大膽探索地質災害防治工作的新觀念、新思路、新辦法。4月30日前，將汛期地質災害防治工作的部署情況、准備情況、各項工作進展情況形成書面材料報部環境司。
2010年，是「十一五」規劃的最後一年，是奪取應對國際金融危機新勝利、保持經濟平穩較快發展的關鍵一年。做好地質災害防治工作，關系全局，意義重大。各級國土資源行政主管部門務必團結協調，開拓創新，扎實工作，努力把今年的地質災害防治工作做得更好。
聯系人及電話：沈偉志6655832166558316（傳真）
國土資源部辦公廳
二〇一〇年三月三十日
④ 年全國地質災害防治工作情況
國土資源部通報 2011 年第 71 期
黨中央、國務院高度重視地質災害防治工作。今年以來，國務院領導多次做出重要批示，特別是國務院第 157 次常務會議對全面加強地質災害防治工作作出總體部署。2011 年 6月，國務院印發了 《關於加強地質災害防治工作的決定》(以下簡稱 《決定》)。9月，國務院辦公廳印發了 《貫徹落實國務院關於加強地質災害防治工作決定重點工作分工方案》，進一步明確了各地和有關部門的職責任務。各地區、各有關部門認真貫徹落實 《決定》，大力推進防治體系建設，著力加強汛期防範工作，並取得了明顯進展。各級國土資源部門在深入學習貫徹落實 《決定》的同時，認真做好汛期地質災害防治工作，防治體系建設和年度防治工作取得了顯著成效。我部在前期工作基礎上，結合相關部門和各省 (自治區、直轄市)國土資源部門工作開展情況，對 《決定》貫徹落實和 2011 年地質災害防治情況進行了認真梳理總結。現將有關情況予以通報。
一、地質災害基本情況及其特徵
截至 2011 年 12月20日，2011 年全國共發生地質災害 15620 起，其中滑坡11474 起、崩塌 2299 起、泥石流 1380 起、地面塌陷 352 起、地裂縫 86 起、地面沉降 29 起。造成人員傷亡和經濟財產損失的地質災害 117 起，243 人死亡，32 人失蹤，137 人受傷，直接經濟損失 40 億元。全國共成功避讓地質災害403 起，避免人員傷亡 3.5 萬人，避免直接經濟損失 7.2 億元。與去年同期相比，今年地質災害發生數量接近一半，死亡失蹤人數降至不足十分之一; 與過去 5 年同期平均數相比，發生數量相當，死亡失蹤人數降至不足三分之一。今年的地質災害特點如下:
一是誘發因素以降雨、地震等自然因素為主，累計 13092 起，占總數的 90%。9月份，陝西、四川等省連續出現較強降雨過程，局部地區出現多日強降雨，引發地質災害 1765 起，造成 72 人死亡、失蹤，直接經濟財產損失 14 億元。
二是地質災害類型以滑坡為主，全國共計發生11474 起，占總數的73%。滑坡規模以中小型居多，在強降雨條件下呈現群發性。如 9月18日，汶川地震影響區的南江縣受降雨影響，引發地質災害 765 起，造成 14 人死亡失蹤，多處基礎設施受損。
三是地質災害及其造成的人員傷亡主要發生在中西部山地丘陵區，其中山西、湖北、湖南、廣西、四川、雲南、陝西等 7 省 (區)共發生 12815 起，造成 227 人死亡失蹤，分別占總數的 82%和 83%。
四是主汛期地質災害多發，從 6月至 10月，全國共發生地質災害 15072 起，累計造成 217 人死亡失蹤，分別占總數的 96%和 79%。
各地通過組織開展排查巡查復查工作，共確認新生地質災害隱患點 1.9 萬處，威脅人員 76.4 萬人。對威脅人員和財產安全的隱患點，及時開展了應急處置，並納入地質災害群測群防和專業監測體系。
二、防範工作部署早落地實
各級國土資源部門認真做好地質災害防治的組織、協調、指導和監督工作，把保護人民群眾生命財產安全作為地質災害防治的最高價值准則。
一是部署工作周密及時。2011 年 2月召開年度地質災害防治趨勢預測會商會，分析形勢，判斷趨勢，確定防範重點。3月下發通知，提出總體工作要求。4月召開全國汛期防治工作視頻會議，進行全面動員和部署。5月啟動地質災害氣象預警預報工作，為社會公眾和相關部門提供防災信息。7月根據防災總體情況，召開緊急視頻會議，進行再動員、再部署、再落實等。今年以來，我部針對降雨、雨雪冰凍、融雪等發出防災通知 30 余次，各省級國土資源部門共召開地質災害防治會議129 次，發出通知 份。
二是檢查指導突出重點。在汛期防災關鍵時期，部領導親自帶隊赴汶川、三峽庫區、西南山區、西北黃土地區指導檢查地質災害防治工作。2011 年我部共派出50 多個由部領導、司局長帶隊的工作組，汛期啟動了 7 大片區地質災害防治專家長期駐守 18 個重點省份開展巡迴檢查。各省級國土資源部門共組織開展督促檢查407 次，組織專 業 技術 人員 4.1 萬 人 指 導 各 地 開展 地質災害 隱患 排 查 巡 查 復 查工作。
三是監測預警及時准確。國土資源部與中國氣象局聯合下發文件，進一步推進地質災害預警預報服務工作。共製作預警產品 153 份，通過中央電視台、中央人民廣播電台、國土資源部門戶網站發布，新增國土資源手機報、微博空間等手段，向社會公眾及時發布信息。
四是應急處置科學有效。針對突發地質災害，我部派出 30 個應急工作組，省級國土資源部門派出 3106 個工作組，協助地方政府和有關部門開展地質災害應急處置和搶險救災工作，全年沒有出現次生地質災害造成人員傷亡事故。部地質災害應急管理辦公室和應急技術指導中心堅持做好應急值守工作，共 700 多人次參與應急值守，報送有關信息 600 多條。
三、地質災害防治能力得到顯著提升
通過加強群測群防、預警預報、科學研究和教育培訓等工作，地質災害防治能力得到提升。
(一)基層地質災害防治能力得到加強
一是通過開展以縣 (區、市)為對象的群測群防有組織、有經費、有規劃等的 「十有縣」建設，縣級地質災害防治能力得到顯著提高。目前，全國 「十有縣」總數達到 1337 個，覆蓋 95%以上的地質災害高、中易發區。
二是專業技術力量不斷加強，全國共有地質災害應急專家 2500 人分布在各省(區、市)指導防治工作，3520 家地質災害防治資質機構共計 10 多萬人承擔著地質災害危險性評估及勘查、設計、施工、監理等工作。今年累計有 4.1 萬專業技術人員參與地質災害排查巡查核查、應急處置宣傳培訓工作。
三是依託專業防治機構開展防治技術研究。地質災害監測預警試驗基地建設、地震擾動重大滑坡泥石流等地質災害防範與生態修復、重大地質災害監測預警及應急救災關鍵技術研究、汶川地震帶科學鑽探等一批科研項目的開展，為地質災害防災減災發揮了重要的科技支撐作用。
四是群眾防災減災意識普遍提高，通過廣泛宣傳培訓，地質災害防治知識深入人心，進入千家萬戶，幹部群眾防災減災意識得到提高，專業技術人員業務水平得到提升。我部全年針對甲級地質災害防治單位開展防治施工與監理培訓班 38 期，共有 300 家單位、8000 多人參加培訓。
五是各地加強了群測群防隊伍建設，目前，全國群測群防監測員已從前幾年的10 萬名增加到 35 萬名，他們在汛期看守著 20 萬處隱患點，不畏艱險、不分晝夜、用心監測、及時預報，在最困難、最危險的環境中執行著最崇高的生命任務。2011年全國成功避讓地質災害 400 多起，避免 3.5 萬人傷亡。
(二)綜合採取防治措施，有效消除地質災害威脅
我部積極指導各地在扎實做好監測預警工作的基礎上，重點實施工程治理和搬遷避讓手段，徹底消除地質災害隱患威脅，通過開展地質災害防治新機制建設工作調動各方力量參與地質災害防治。
一是通過工程措施消除地質災害隱患。各地通過中央和地方財政資金，共實施2260 處地質災害治理工程，消除了威脅 87.8 萬人的地質災害隱患，可保護經濟財產240 多億元。部分已完成的防治工程在應對今年汛期地質災害過程中發揮了重要作用。如 2010 年 8月13日爆發特大山洪泥石流的四川省綿竹市清平鄉文家溝，通過實施科學的治理工程，在今年雨情水情比去年還復雜的情況下，成功阻止了泥石流災害再次發生。
二是通過搬遷避讓有效規避地質災害。各地結合扶貧開發、新農村建設、小城鎮建設等開展受威脅群眾的搬遷避讓工作。今年全國共實施 6438 處 28.1 萬人的搬遷避讓。福建省將 「造福工程」搬遷避讓與地質災害防治相結合，計劃通過兩個階段的努力，實現 13 萬受地質災害威脅群眾的搬遷避讓，目前已完成第一階段的搬遷任務。陝西省則結合陝南地區生態移民工程，計劃用 5 ～10 年左右時間，將受地質災害嚴重威脅的 60 萬群眾逐步搬遷至安全地帶。
三是積極探索地質災害防治新機制。各地在地質災害調查評價、監測預警、綜合治理、應急救援體系建設，組織機構和責任管理制度創新，技術力量和保險制度引入等方面都進行了積極的探索與實踐。廣西梧州市積極探索治理與搬遷避讓相結合的辦法，將地質災害防治與舊城改造、新農村建設、土地開發利用、市政建設、城市景觀改造、城鄉增減掛鉤相結合，由點及面，化被動防災為主動防災，既消除了地質災害隱患點百姓所受的威脅，又通過建立新的社區讓百姓安居樂業。江蘇鎮江、甘肅蘭州、重慶、山西靈石等地政府積極引導、吸引社會技術力量和資金參與地質災害防治。
四、各地各部門深入貫徹落實 《決定》
《決定》作為新時期地質災害防治工作的綱領性文件，得到各地黨委政府和有關部門的高度重視，貫徹落實工作深入推進。
(一)地方黨委政府狠抓落實
各級地方黨委政府狠抓 《國務院關於加強地質災害防治工作的決定》的貫徹落實工作，加大機構、人員和經費保障力度，加強具體防治任務部署，加強演練培訓等手段運用。一是從組織機構上，全國已有 24 個省 (區、市)明確地質災害應急管理機構，27 個省 (區、市)明確地質災害應急技術指導機構，224 個市及近1000 個縣加強機構建設。山東、陝西、甘肅等省已將地質災害防治工作納入領導年度考核內容。二是從經費投入上，省級財政累計投入資金 50 多億元，是 2010 年的 2.1 倍，其中四川、雲南、陝西、重慶、廣西、山西等省財政大幅加大投入力度。三是措施落實上，各地加緊部署調查工作，廣東省提出開展全省山區重點縣地質災害詳細調查和威脅 100 人以上及飲用水源地等重大地質災害隱患點的詳細勘查目標。四是應急演練上，2011 年全國共組織開展不同規模地質災害演練 2563 次，參加人數達到 100 多萬人。通過演練示範，險情出現時，地方決策果斷，避險路線場所明確，防災減災效果明顯，對今年因災死亡失蹤人員減少發揮了重要作用。五是培訓教育上，各地組織專業技術人員大力開展防治知識宣傳與培訓。四川省在汛期培訓群眾 200 多萬人，浙江省組織專家深入基層開展 「送一套書、貼一幅畫、放一部片、講一堂課」的地質災害防治 「四個一」活動，對 10000 多名群測群防監測員開展培訓。安徽省開展 「六個一」貫徹學習 《決定》活動，編制 《學習問答30 題》，對 《決定》 進行深入解讀和宣傳。
(二)各相關部門密切配合
各相關部門全力支持，認真組織開展相關領域內的地災防治，加大地質災害防治資金和技術力量投入力度，部門分工協助的防治機制進一步完善。一是中編辦積極支持，我部在相關司局和直屬事業單位分別加掛了地質災害應急管理辦公室和應急技術指導中心牌子，配備專門管理幹部和技術人員。二是財政部進一步加大了特大型地質災害防治專項資金投入力度，由 2010 年的 14 億元增加到 25 億元; 交通運輸、鐵路系統分別投入資金 16.6 億元和 10 億元，開展 6585 公里國省干線公路和鐵路沿線山洪地質災害防治; 民政部、財政部加大地質災害救災資金投入。三是發展改革、教育、科技、環境保護、住房城鄉建設、交通運輸、旅遊、能源等部門在制定實施有關規劃和工程建設過程，重點加強地質災害防治和易災地區生態環境評估和監管，國務院三峽辦積極推進三峽後續工作規劃地質災害防治內容的實施。四是水利部先後派出 19 個檢查組赴各地督促檢查山洪災害的防禦及非工程措施項目建設工作; 氣象部門在重點地區建設 1300 個鄉鎮自動氣象站、5000 個暴雨監測站，加強雨情動態監測; 鐵道部組織開展鐵路沿線的地質災害隱患重點排查。五是解放軍和武警部隊積極參加突發地質災害搶險救援，共出動兵力 10526 人、民兵預備役 11972 人、車輛機械 1420 余台、直升飛機 11 架，圓滿完成各項任務，累計轉移、解救群眾 2.9 萬人。
五、精心謀劃，扎實做好下一步工作
地質災害具有隱蔽性、突發性和破壞性，且我國地質地貌復雜，全球極端氣候事件頻發，各項政策措施的落實還需一段時間，我國地質災害防治工作面臨的形勢依然十分嚴峻。我們將在謀劃長遠的同時，扎實做好當前工作。
一是繼續做好 《決定》的貫徹落實，完善地質災害防治體系。繼續深入貫徹落實 《決定》，積極主動指導、督促各地制定相關貫徹落實意見和重點工作分工方案，將目標、任務、措施落實到責任單位和責任人，確保 《決定》各項政策措施落到實處。配合國辦開展 《決定》貫徹實施的督促檢查。繼續開展以提升縣級防治能力為目標的地質災害群測群防規范化建設，開展 《國家突發地質災害應急預案》修編和調查評價、防治工程等技術規范編制工作，加強特大型地質災害防治項目的技術管理和服務工作。
二是編制實施好地質災害防治規劃，加強防治項目的實施。《全國地面沉降防治規劃》已上報國務院，《全國地質災害防治 「十二五」規劃》已徵求相關省和部門意見，將盡快與發展改革委、財政部聯合報國務院，同時我部將積極配合發展改革委、三峽辦組織實施好 《全國中小河流治理和病險水庫除險加固、山洪地質災害防禦和綜合治理總體規劃》、《三峽後續工作規劃》地質災害防治內容。
三是加強重點時段重點區域防治，扎實做好明年防治工作。通過會商、動員、檢查等部署開展年度汛期地質災害防治工作，做好預警預報和應急處置。在做好常規性工作的基礎上，加大對地震災區、三峽庫區等重點地區地質災害防治工作的指導力度，指導各地做好地質災害避險搬遷工作，最大限度地避免和減輕損失，維護人民群眾生命安全。
附件: 2011 年各省 (區、市)地質災害防治情況統計表 (略)
國土資源部
二〇一一年十二月二十八日
⑤ 確定地質災害重點防治區的原則和方法
5.3.1 確定地質災害重點防治區的原則
（1）以地質環境條件和地質災害類型組合為主的原則
地質災害的發生取決於多種因素，不同的災害種類又有不同的主導因素。充分研究不同區域控制地質災害發生、分布規律及危害特徵的地質環境條件的差異性，據「區內相似，區際相異」原則，在圈劃時，將發生條件相同或相近的區域劃入一個區，把發生條件不同的區域劃入不同的區。
（2）相對完整原則
主要是為政府進行地質災害防治、管理決策服務的，為增強規劃的實用性和易操作性，劃分出的地質災害重點區在遵循地質規律的前提下，應盡量考慮地質環境、流域的完整性，盡可能保證行政區的完整性。
（3）定性分析為主的原則
地質災害重點防治地區劃分，綜合考慮了地質環境條件、國家重要經濟發展規劃、國家重要基礎設施和人類工程活動狀況，結合各類地質災害的發育程度，並考慮近年地質災害災情，以定性分析為主確定地質災害防治重點區。
（4）在區域上東、中、西部並重，在災害類型上突發性和緩變性地質災害同舉
地質災害重點區確定既要考慮地質災害發育的地域規律，又要考慮我國重大戰略部署，體現在區域上東部平原區以地面沉降等緩變性地質災害防治為重點，中、西部地區以崩塌、滑坡、泥石流和地面塌陷等突發性地質災害防治為重點。
5.3.2 地質災害重點防治區的確定方法
依據全國地質災害防治分區和易發程度分區，主要針對地質災害易發程度中等以上的地區，考慮社會經濟重要性因素，從中選出規劃期內人口密集，社會經濟財富集中，有重要基礎設施，或涉及國家安全的地區，以及國民經濟發展的重要規劃區，作為地質災害重點防治區，共有16個，總面積143萬km2，占易發區面積的23%。
經濟社會重要性以人口分布、經濟發展和重要基礎設施，以及國家安全和社會發展的重要性等情況為基礎，按照各縣（市）（2004年）經濟社會統計資料，依據表5.2所列標准，劃分為經濟社會重點區和經濟社會一般區。
表5.2 經濟社會重要程度判別標准
⑥ 全國地質災害重點防治區的主要特徵
根據上述原則和方法，在全國地質災害防治區劃劃出的6個防治區的基礎上，進而確定了16個地質災害重點防治區見圖5.1，即：
Ⅰ區：長江三角洲地面沉降重點防治區（Ⅰ-1）；
華北平原地面沉降重點防治區（Ⅰ-2）；
東北中俄界河河岸崩塌重點防治區（Ⅰ-3）。
Ⅱ區：浙閩贛丘陵山地群發性滑坡重點防治區（Ⅱ-1）；
珠江三角洲地面沉降地面塌陷重點防治區（Ⅱ-2）。
Ⅲ區：新疆伊犁滑坡泥石流重點防治區（Ⅲ-1）。
Ⅳ區：陝北晉西黃土滑坡崩塌泥石流重點防治區（Ⅳ-1）；
黃土高原西南泥石流滑坡重點防治區（Ⅳ-2）。
Ⅴ區：隴南陝南秦巴山地滑坡泥石流重點防治區（Ⅴ-1）；
長江三峽庫區滑坡重點防治區（Ⅴ-2）；
鄂西湘西中低山地滑坡崩塌重點防治區（Ⅴ-3）；
湘中南岩溶丘陵盆地地面塌陷滑坡重點防治區（Ⅴ-4）；
桂北桂西岩溶山地丘陵崩塌地面塌陷重點防治（Ⅴ-5）；
雲貴高原滑坡崩塌地面塌陷重點防治區（Ⅴ-6）。
Ⅵ區：川滇南北構造帶滑坡崩塌泥石流重點防治區（Ⅵ-1）；
滇西橫斷山高山峽谷泥石流滑坡重點防治區（Ⅵ-2）。
現將各重點防治區的主要特徵列於表5.3，並分述於後。
5.4.1 長江三角洲地面沉降重點防治區（Ⅰ-1）
該區位於長江三角洲，范圍包括上海、蘇錫常、杭嘉湖等地區，面積5.52萬km2。
該區第四系厚達200～300m，岩性主要為細、粉砂及淤泥質粘土、砂質粘土等，承壓含水層分布廣泛，厚度不一，是地面沉降高易發區。
20世紀90年代末，蘇錫常、杭嘉湖及上海市累積沉降超過200mm的面積近1萬km2，為該區總面積的1/3，並在區域上有連成一片的趨勢。威脅國家重大基礎工程設施和城市生命線工程，增加了洪澇的程度和次數。
該區是國家重點經濟發展區。防治重點：上海、蘇錫常、杭嘉湖地區的地面沉降和地裂縫。
5.4.2 華北平原地面沉降重點防治區（Ⅰ-2）
該區位於我國華北地區，范圍包括北京、天津、滄州、德州等城市和農業區，面積7.5萬km2。該區地勢平坦，第四系沉降厚度受基底起伏的控制，一般為200～600m，有海陸過渡相的淤泥、淤泥質黏性土，新構造活動強烈，是地面沉降高易發區。
表5.3 全國地質災害重點防治區一覽表
續表
截至2004年，該區地面沉降累計沉降量大於1000mm的地區有755km2，大於200mm的地區達42120km2。同時，華北平原已發現地裂縫482處，主要分布於滄州、衡水、廊坊等地，地裂縫長度一般在幾米至500m之間，最長達千米，寬度一般在0.01～0.5m之間，最寬處超過2m。威脅國家重大基礎工程設施和城市生命線工程，增加了洪澇的程度和次數。
該區是城鎮人口居住密集區。防治重點：北京、天津和滄州等地區的地面沉降與地裂縫。
5.4.3 東北中俄界河河岸崩塌重點防治區（Ⅰ-3）
該區位於我國東北部邊界，范圍包括中俄界河—黑龍江、烏蘇里江界河段，我國一側。總長2379km。
該區有98處總長454km的江段塌岸災害嚴重，塌岸速度為2～30m/a。造成我國每年有1.0～11.5km2的國土流失。
防治重點：黑龍江、烏蘇里江河岸崩塌。
5.4.4 浙閩贛丘陵山地群發性滑坡重點防治區（Ⅱ-1）
該區位於華東地區，包括浙江、福建和江西丘陵地區。面積10.12萬km2。
該區以構造侵蝕中低山為主，山高坡陡，地形地貌復雜。受台風影響明顯，多年平均降水量在1800～2200mm之間。碎屑岩、變質岩及花崗岩類等廣泛分布。是滑坡中、高易發區。
截至2003年，該區群發性滑坡、崩塌發育，以中小型土質滑坡為主。已發生的8121處地質災害中，滑坡4650處、崩塌1666處、泥石流106處、地面塌陷56處、地裂縫2處。造成人員死亡734人，直接經濟損失1.8億元。威脅村鎮居民安全。
該區人口密集，是我國東南沿海經濟發展區。防治重點：浙、閩、贛丘陵地區的群發性滑坡、崩塌。
5.4.5 珠江三角洲地面沉降地面塌陷重點防治區（Ⅱ-2）
該區位於廣東省，范圍包括珠江三角洲的廣州、深圳、江門、惠州等市（區）和四會、高要等縣（市）。面積4.16萬km2。
該區地勢低窪分布有海河混合相的沉積黏性土、淤泥類軟土和砂性土，深部普遍分布承壓含水層。是地面沉降、地面塌陷中易發區。
截至2002年，該區地質災害的種類較多，主要有地面沉降、地面塌陷、滑坡、崩塌、泥石流等。據不完全統計，發生各類地質災害157處。造成人員死亡24人。
該區是國家重點經濟發展區。防治重點：河口三角洲地面沉降和深圳等地的地面塌陷。
5.4.6 新疆伊犁滑坡泥石流重點防治區（Ⅲ-1）
該區位於新疆維吾爾自治區西部，包括伊寧市和伊寧、霍城、特克斯、鞏留、尼勒克等縣，以及察布查爾錫伯族自治縣，面積5.36萬km2。
該區70%以上為山地，風積黃土多分布於低山丘陵帶，多呈黃土梁地貌，地形起伏不平，在暴雨或地震的觸發下，便形成滑坡、泥石流災害，是滑坡、泥石流中易發區。
截至2003年，該區發生的1000餘處地質災害中，滑坡、泥石流810處，其餘為崩塌158處、地面塌陷48處、地裂縫1處。因地質災害造成人員死亡327人，直接經濟損失3501萬元。嚴重威脅公路和轉場牧道的安全，威脅著農牧民、遊客的生命財產安全。
該區少數民族聚集，是國家西部重要口岸。防治重點：交通干線兩側的滑坡、泥石流。
5.4.7 陝北晉西黃土滑坡崩塌泥石流重點防治區（Ⅳ-1）
該區位於陝西和山西省北部，范圍包括忻州市的偏關縣、河曲縣、保德縣，呂梁地區的興縣、臨縣、柳林、石樓等縣，面積6.67萬km2。
該區在地貌上為黃土丘陵區，屬黃土高原的一部分。黃土蓋層厚，溝谷切割深，水土流失嚴重，是滑坡、崩塌高易發區。
截至2003年，該區發生的523處地質災害中，滑坡268處、崩塌62處、泥石流7處、地面塌陷11處、地裂縫18處。因地質災害造成人員死亡16人，直接經濟損失6027萬元。威脅對象主要為村莊、道路和礦區。
該區是國家重要能源基地。防治重點：居民地和礦區的黃土滑坡、崩塌。
5.4.8 黃土高原西南泥石流滑坡重點防治區（Ⅳ-2）
該區位於我國中西部，范圍包括陝西省寶雞、咸陽、西安、銅川、蘭州、西寧和天水等地區，面積3.84萬km2。
該區為黃土高原西南緣。以壟、崗、梁、峁地貌類型為主。活動斷裂發育，新構造運動活躍，黃土節理發育、濕陷性強，黃土邊坡穩定性差。多暴雨久雨天氣，激發滑坡所需的臨界暴雨強度較低。是滑坡、泥石流高易發區。
截至2003年，該區發生的1000餘處地質災害中，滑坡585處、崩塌73處、泥石流269處、地面塌陷2處、地裂縫6處。因突發性地質災害造成人員死亡831人，直接經濟損失1.7億元。
防治重點：重要城市、交通干線兩側和礦區的滑坡、崩塌、泥石流。西安等城市的地面沉降、地裂縫。
5.4.9 隴南陝南秦巴山地滑坡泥石流重點防治區（Ⅴ-1）
該區位於我國中西部，范圍包括陝西省和甘肅省南部的漢中—鳳縣、略陽—武都、舟曲、西和縣、禮縣、成縣，面積9.22萬km2。
該區地貌類型復雜，山高谷深，地形起伏大。新構造活動強烈，山體岩石破碎，殘坡積分布廣泛且結構鬆散，斜坡穩定性差。是泥石流、滑坡高易發區。
截至2003年，該區發生的3000餘處地質災害中，滑坡1383處、崩塌47處、泥石流1316處、地面塌陷9處。因地質災害造成人員死亡937人，直接經濟損失3.49億元。受威脅的城市主要有和政、蘭州、武山、漳縣、渭源、清水、平涼、崇信、鎮原、環縣、華池等；鐵路有寶蘭線、蘭青線、蘭新線；公路有312國道、213國道、省道及縣公路。
該區是生態保護重點地區。防治重點：交通干線兩側、城鎮和農村地區的泥石流和滑坡。
5.4.10 長江三峽庫區滑坡重點防治區（Ⅴ-2）
該區位於我國中南部的長江三峽地區，面積5.4萬km2。區內以中山地貌為主，坡陡谷深，年平均降雨量1200～1800mm，地質災害呈點多、面廣、危害大的特點。此外，受多種人為不合理工程活動的影響，地質災害又具有帶狀和相對集中於城鎮等人口密集區分布的特點。長江三峽庫區是滑坡高易發區。
該區具有一定規模、影響庫岸穩定和城鎮安全的地質災害點有2100餘處，重慶市的豐都、萬州、雲陽、奉節、巫山和湖北省的巴東、秭歸等縣（市、區）以及區內的210國道、212國道、319國道、318國道等主要交通干線的安全受到地質災害的威脅。
該區地質災害防治工作按國務院批準的《三峽庫區地質災害防治總體規劃》部署。
5.4.11 鄂西湘西中低山地滑坡崩塌重點防治區（Ⅴ-3）
該區位於我國湖北和湖南省的西部，面積12.91萬km2。該區地貌形態多樣，以中低山為主，地質條件復雜，降雨豐沛，是滑坡、崩塌高易發區。
該區發生的5500處地質災害中，滑坡3633處、崩塌482處、泥石流94處、地面塌陷229處、地裂縫81處。截至2003年，因地質災害造成人員死亡937人，直接經濟損失3.49億元。威脅十堰市等城市、焦柳線等交通干線的安全。
該區防治重點是交通干線兩側、重要基礎設施區和人口集中居住區的滑坡、崩塌災害。
5.4.12 湘中南岩溶丘陵盆地地面塌陷滑坡重點防治區（Ⅴ-4）
該區位於我國湖南省，范圍包括湘中新化—冷水江市，漣源—婁底市、湘潭市、常寧、郴州、臨武。面積7.08萬km2。
該區地處雲貴高原向江南丘陵過渡地帶。以山、丘為主的多種地貌類型組合為特徵。碎屑岩、碳酸鹽岩等發育。降水量時空分布不均，變化梯度大，洪、澇、旱災害頻繁發生，是地面塌陷和滑坡高、中易發區。
截至2003年，該區發生的1770處地質災害中，滑坡1062處、崩塌180處、泥石流89處、地面塌陷173處、地裂縫26處。因地質災害造成人員死亡331人，直接經濟損失4.3億元。威脅郴州、婁底等礦業城市、邵陽和張家界等旅遊經濟發展帶的安全。
該區少數民族聚集，是重要礦業基地。防治重點：礦業城市、旅遊區的地面塌陷、滑坡、崩塌。
5.4.13 桂北桂西岩溶山地丘陵崩塌地面塌陷重點防治（Ⅴ-5）
該區位於廣西壯族自治區，范圍包括桂林市、鹿寨以西，以及百色市、河池市等地區，面積12.60萬km2。
該區主要是峰林平原、丘陵盆地，地形切割較強，降水量豐富。岩性主要為變質岩、碎屑岩和連續型純碳酸鹽岩，岩溶發育強烈，地下水位埋藏淺，是崩塌和地面塌陷高易發區。
截至2003年，該區發生的2200餘處地質災害中，滑坡630處、崩塌1217處、泥石流7處、地面塌陷191處（群）、地裂縫42處。因地質災害造成人員死亡171人，直接經濟損失1.5億元。
該區少數民族聚集，是生態保護重點地區。防治重點：能源基地和大型水電工程區的崩塌、滑坡、地面沉降。
5.4.14 雲貴高原滑坡崩塌地面塌陷重點防治區（Ⅴ-6）
該區位於我國四川東部，重慶東北和東南地區，雲南東部，貴州六盤水、畢節、貴陽、遵義、銅仁等地區，面積17.65萬km2。
該區地貌屬於我國西部高原山地，平均海拔1100m左右，主要為高原山地、丘陵和盆地三種基本類型，在高原山地和丘陵地帶，山高、谷深、坡陡，易產生滑坡、崩塌；在盆地區，由於碳酸鹽岩廣布，岩溶的強烈發育，易引發地面塌陷和地裂縫等地質災害。是滑坡、崩塌和地面塌陷高易發區。
截至2003年，該區發生的近5000處地質災害中，滑坡2505處、崩塌497處、泥石流260處、地面塌陷247處（群）、地裂縫454處。因地質災害造成人員死亡1768人，直接經濟損失5.9億元。受威脅的城市和礦區主要有昆明，六盤水、畢節等地的煤礦山，貴陽、黔南等地的磷礦山，遵義、銅仁等地的汞礦山等。
該區少數民族聚集，是生態保護重點地區。防治重點：城市和礦山地區的地面塌陷、滑坡、崩塌。
5.4.15 川滇南北構造帶滑坡崩塌泥石流重點防治區（Ⅵ-1）
該區位於我國青藏高原東部，范圍包括涼山州大部分，甘孜州部分、樂山地區部分，大渡河中下游，岷江流域、安寧河流域，雅礱江下游及黑水河上游，東川和小江流域，面積13.54萬km2。
該區地質構造復雜，地形十分陡峭，鬆散碎屑物質極其豐富，生態條件十分脆弱，降雨量大，具備了泥石流活動最為有利的地形和物質條件，滑坡、泥石流活動均較強烈，是滑坡、崩塌、泥石流高易發區。
截至2003年，該區發生的5500餘處地質災害中，滑坡3474處、崩塌283處、泥石流652處、地面塌陷44處、地裂縫8處。因地質災害造成人員死亡1343人，直接經濟損失10.2億元。滑坡泥石流易造成堵江，威脅河谷兩岸重要基礎設施、城鎮和交通干線的安全。
該區少數民族聚集，是生態保護重點地區和大型水利水電工程開發區。防治重點：重要水電工程、城鎮、交通干線的滑坡、崩塌、泥石流。
5.4.16 滇西橫斷山高山峽谷泥石流滑坡重點防治區（Ⅵ-2）
該區位於雲南西部，面積17.58萬km2。
該區地勢北高南低，以高山、中山為主，怒江、瀾滄江、金沙江等奔騰於群山之中，地形切割強烈。岩性復雜，碎屑岩、碳酸鹽岩及變質岩、岩漿岩均有大片出露、交錯分布。歹字型構造與經向構造重接復合，活動斷裂密集，屬滇西地震帶展布范圍。是泥石流、滑坡高易發區。
截至2003年，該區發生的3800餘處地質災害中，滑坡2561處、崩塌123處、泥石流520處、地面塌陷19處、地裂縫6處。因地質災害造成人員死亡8845人，直接經濟損失11.2億元。泥石流、滑坡主要分布於怒江、瀾滄江河谷及其支流沿岸，威脅兩岸基礎設施、居民點的安全。
該區少數民族聚集，是生態保護重點地區和大型水利水電工程開發區。防治重點：重要水電工程區、居民點、交通干線兩側的泥石流、滑坡。
⑦ 上篇 全國地質災害及應對總體情況
1 地質災害基本情況
2011 年全國共發生地質災害 15664 起，其中滑坡 11490 起、崩塌 2319 起、泥石流 1380 起、地面塌陷 360 起、地裂縫 86 起、地面沉降 29 起; 造成人員傷亡的地質災害119 起，277 人死亡失蹤、138 人受傷; 直接經濟損失 40. 1 億元。本篇為全國地質災害通報編寫工作內容，所用數據來源於 2011 年各省 (區、市)國土資源廳(局)地質災害月報，涉及數據均未包含香港特別行政區、澳門特別行政區和台灣省。
2011 年地質災害發生在我國 27 個省 (區、市)境內，主要集中分布在我國的中西部、西南局部、華南局部、華東部分地區。行政區劃上是陝西南部和中南部，四川東部和中東部，湖南北部，浙江、江西和湖北西部等局部地區 (圖 1)。上海、天津、寧夏和海南 4 省 (區、市)沒有發生突發性地質災害。發生數量居於前三位的依次是湖南、四川和陝西 (圖 2); 因災死亡失蹤人數居於前三位的依次是陝西、四川和廣西 (圖 3); 因災直接經濟損失居於前三位的依次是四川、甘肅和雲南(圖 4)。
2 地質災害特點
與常年相比，災害發生數量偏少、死亡失蹤人數最低; 災害點多面廣，但局部地區受災嚴重; 全年都有災害發生，但 6 月和 9 月最嚴重; 強降雨引發的地質災害多，災情嚴重。
2. 1 災害數量較常年偏少，死亡失蹤人數最低
與 2005 年以來近 7 年相比，2011 年災害發生數量低，僅高於 2009 年; 造成的死亡失蹤人數最低; 造成的直接經濟損失為第三高，低於 2010 年和 2006 年。死亡失蹤 10 人以上的重大災害事件僅發生 3 起，是近 7 年來最少的年份之一。總的原因是 2011 年全國降水偏少，尤其是地質災害多發頻發的南方地區降水偏少尤為明顯，引發的地質災害相對較少。另外，防災減災行動也發揮了一定的作用。直接經濟損失相對較高的主要原因是，9 月出現秋季異常強降雨在四川巴中等地區引發大量大規模滑坡，造成嚴重財產損失。
2. 2 災害點多面廣，陝西、四川等局部地區受災嚴重
2011 年地質災害廣泛分布在我國的 27 個省 (區、市)，發生數量 1. 5 萬多起，災害點多面廣。但受災地區不均勻，人員傷亡主要集中在陝西南部和中南部、四川東部和中東部、廣西東北部和湖北西部等局部地區。經濟損失主要集中在四川、甘肅、雲南、湖南、陝西、湖北、貴州和遼寧。
2. 3 全年都有災害發生，6 月和 9 月最為嚴重
1 ～ 5 月災情較輕，6 月因旱澇急轉而出現地質災害由輕變重的急轉。1 ～ 5 月全國許多地區乾旱少雨，地質災害發生少、災害輕，但 6 月長江中下游地區旱澇急轉。據氣象部門信息，6 月我國東南地區先後出現 5 次 (3 ～7 日，9 ～11 日，13 ～16 日，17 ～ 19 日，22 ～ 24 日)強降雨過程。月降水量普遍為 200 ～ 400mm，安徽南部、江西北部、湖北東南部、浙江西北部等地達 400 ～700mm，局部超過 800mm。在湖南、湖北、福建、江西、安徽、浙江引發大量滑坡、崩塌、泥石流災害。尤其是湖南，發生地質災害 8727 起，致使6 月全國地質災害災情突然加重。
年內相比，9 月地質災害最嚴重，為歷年罕見。多年來，6 ～ 8 月是地質災害發生數量最多、災情最嚴重的月份。但 2011 年 9 月卻是地質災害最為嚴重的月份，造成的死亡失蹤人數和直接經濟損失高於 1 ～ 8 月的任何一個月份。此種情況歷年罕見。主要原因是2011 年1 ～8 月我國很多地區，尤其是南方地區降水偏少，而9 月我國華西北部、西南東部等地區遭遇強度大、持續時間長的秋季強降雨天氣。在陝西南部和中南部以及四川東部等地質災害易發區引發大量滑坡、崩塌、泥石流災害，造成嚴重人員傷亡和直接經濟損失。其中，陝西發生地質災害 537 起，死亡失蹤47 人，直接經濟損失 1. 1 億元; 四川發生地質災害 1213 起，死亡失蹤 24 人，直接經濟損失 11. 8 億元。
2. 4 強降雨引發的地質災害多，災情嚴重
全國 15664 起地質災害中，自然因素引發的有 13902 起，占總數的 89%; 人為因素引發的有 1762 起，占總數的 11%。強降雨是引發滑坡、崩塌、泥石流等地質災害並導致人員傷亡和直接經濟損失嚴重的主要原因。如 6 月和 9 月的災情之所以如此嚴重，主要是強降雨引起的。
3 應急避險情況
國土資源部門不斷加強地質災害防治工作，進一步推進了地質災害預警預報服務，增強專業技術力量，擴大了群測群防隊伍體系的建設，加大了對防災避險科普知識的宣傳及普及，使得廣大幹部群眾防災避險意識逐步提高，地質災害防治水平得到了提升。2011 年全國共成功應急避險地質災害 403 起，避免人員傷亡 34456 人，避免直接經濟損失7. 2 億元。
4 應對工作總結評估
黨中央、國務院高度重視突發地質災害應對工作，2011 年 6 月 14 日印發了 《國務院關於加強地質災害防治工作的決定》 (國發 〔2011〕20 號，以下簡稱 《決定》)，明確了今後一段時期地質災害防治工作的指導思想、原則、主要任務和保障措施。9 月7 日，國務院辦公廳印發了 《貫徹落實國務院關於加強地質災害防治工作決定重點工作分工方案》，進一步明確了各地和有關部門的職責任務，地質災害防治成為維護社會公共安全、保障經濟協調持續發展的一項全局性工作。在黨中央國務院的正確領導下，以貫徹落實 《決定》為重點，地方各級黨委政府狠抓落實、相關部門密切合作、國土資源部門指導有力，特別是在專業隊伍、專家和群測群防監測員守護生命、守護家園的辛勤努力下，全國突發地質災害應對工作取得顯著成績。
4. 1 各級黨委政府狠抓落實、相關部門配合密切
已有20 多個省 (區、市)明確地質災害應急管理機構和應急技術指導機構，223 個市及近 1000 個縣加強機構建設，部分省 (區、市)已將地質災害防治工作納入領導幹部年度考核內容。地質災害防治經費投入逐步加大，其中四川、雲南、陝西、重慶、廣西、山西等投入力度較大。重慶、廣西、貴州、江蘇等地部署開展人口密集區的調查，廣東提出開展全省山區重點縣詳細調查和威脅 100 人以上及飲用水源地等重大隱患點的詳細勘查。2011 年全國共組織開展不同規模地質災害演練 2600 次，參加人數達100 多萬人，應急演練對本年因災死亡失蹤人員減少發揮了重要作用。四川在汛期培訓群眾200 多萬人。浙江組織專家深入基層開展 「送一套書、貼一幅畫、放一部片、講一堂課」的地質災害防治 「四個一」活動，對 10000 多名群測群防監測員開展培訓。國務院各相關部門按照職責分工，密切配合，加大地質災害防治工作力度。經中編辦批復，國土資源部地質環境司、中國地質環境監測院分別加掛了地質災害應急管理辦公室和地質災害應急技術指導中心，配備專門管理幹部和技術人員。
4. 2 國土資源部門指導有效
2011 年 2 月召開年度地質災害防治趨勢預測會商會，分析形勢，判斷趨勢，確定防範重點。3 月下發通知，提出工作總體要求。4 月召開全國汛期防治工作視頻會議，進行全面動員和部署。7 月根據防災總體情況，召開緊急視頻會議，進行再動員、再部署、再落實等。國土資源部全年發出防災通知 30 余次。在汛期防災關鍵時期，國土資源部與中國氣象局進一步推進地質災害預警預報服務工作，製作預警產品 153 份，通過中央電視台、中央人民廣播電台、國土資源部門戶網站發布，新增國土資源手機報、微博空間等手段，向社會公眾及時發布信息。部領導親自帶隊赴汶川、三峽庫區、西南山區、西北黃土地區指導檢查地質災害防治工作，7 大區片地質災害防治專家長期駐守 18 個重點省份開展巡迴檢查。各省國土資源部門共組織開展督促檢查 405 次，組織專業技術人員 3. 8 萬人指導各地開展地質災害隱患排查巡查復查工作。針對突發地質災害，各級國土資源部門及時派出現場專家組，協助地方政府和有關部門開展地質災害應急處置和搶險救災工作，全年沒有出現次生地質災害造成人員傷亡事件。
4. 3 群專結合提升應對能力
充分發揮群測群防監測員作用，全面提升突發地質災害應對能力。目前，全國「十有縣」總數達到 1337 個，覆蓋 95%以上的地質災害高、中易發區。
群眾防災減災意識普遍提高，通過廣泛宣傳培訓，地質災害防治知識深入人心，進入千家萬戶，幹部群眾防災減災意識得到提高。全國群測群防監測員已從前幾年的10 萬名增加到35 萬名，他們在汛期看守著20 萬處隱患點，不畏艱險、不分晝夜、用心監測、成功預報，在最困難、最危險的環境中執行著最崇高的生命任務。
充分發揮專業隊伍、專家作用，地質災害防治科技水平得到一定提高。開始系統加強各級地質環境監測與地質災害應急技術機構的建設，建立健全全國地質災害專業監測預警網路，開展專業應急防治能力建設。專業技術力量不斷加強，全國共有地質災害應急專家 2500 人分布在各省 (區、市)指導防治工作，3520 家地質災害防治資質機構共計 10 多萬人承擔著地質災害危險性評估及勘查、設計、施工、監理等工作。依託專業防治機構開展防治技術研究，包括地震擾動重大滑坡泥石流等地質災害防範與生態修復、重大地質災害監測預警及應急救災關鍵技術研究等一批科研項目的開展，為地質災害防災減災發揮了重要的科技支撐作用。
總之，2011 年是著力貫徹落實 《國務院關於加強地質災害防治工作決定》的一年，是堅決執行中央領導同志批示的一年，也是成效顯著、能力建設顯著進步的一年。
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(23)黑龍江省 (10220)東北石油大學 否 否 否 否 是
(31)上海市 (10247)同濟大學 是 是 是 是 是
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(32)江蘇省 (10290)中國礦業大學 是 是 否 否 是
(32)江蘇省 (10291)南京工業大學 否 否 否 否 是
(32)江蘇省 (10294)河海大學 是 是 否 否 是
(33)浙江省 (10335)浙江大學 是 是 是 是 是
(33)浙江省 (85302)國家海洋局第二海洋研究所 否 否 否 否 否
(34)安徽省 (10359)合肥工業大學 是 否 否 否 是
(34)安徽省 (10361)安徽理工大學 否 否 否 否 是
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(36)江西省 (10405)東華理工大學 否 否 否 否 否
(37)山東省 (10423)中國海洋大學 是 否 是 否 是
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(37)山東省 (10425)中國石油大學(華東) 是 是 否 否 是
(37)山東省 (10429)青島理工大學 否 否 否 否 是
(41)河南省 (10078)華北水利水電學院 否 否 否 否 否
(41)河南省 (10460)河南理工大學 否 否 否 否 是
(42)湖北省 (10489)長江大學 否 否 否 否 是
(42)湖北省 (10491)中國地質大學(武漢) 是 是 否 否 是
(42)湖北省 (11075)三峽大學 否 否 否 否 否
(43)湖南省 (10533)中南大學 是 是 是 是 是
(43)湖南省 (10534)湖南科技大學 否 否 否 否 否
(45)廣西壯族自治區 (10596)桂林理工大學 否 否 否 否 否
(50)重慶市 (10611)重慶大學 是 是 是 是 是
(51)四川省 (10613)西南交通大學 是 是 否 否 是
(51)四川省 (10615)西南石油大學 否 否 否 否 是
(51)四川省 (10616)成都理工大學 否 否 否 否 是
(51)四川省 (10619)西南科技大學 否 否 否 否 否
(52)貴州省 (10657)貴州大學 是 否 否 否 是
(53)雲南省 (10674)昆明理工大學 否 否 否 否 是
(61)陝西省 (10697)西北大學 是 否 否 否 是
(61)陝西省 (10704)西安科技大學 否 否 否 否 是
(61)陝西省 (10705)西安石油大學 否 否 否 否 否
(61)陝西省 (10710)長安大學 是 否 否 否 是
(61)陝西省 (83306)煤炭科學研究總院西安研究院 否 否 否 否 是
(62)甘肅省 (10730)蘭州大學 是 是 是 是 是
(65)新疆維吾爾自治區 (10755)新疆大學 是 否 否 否 是
⑨ 全國地質災害防治區劃的原則
（1）區域環境地質條件的相似性原則
崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質災害的發生受地專形坡度、屬岩土體工程地質類型和活動斷裂等因素所組成的地質環境系統的控制，區域地質環境系統相同或類似的區域，其地質災害活動或易發性也相似。所以要把不同的地質環境劃分出來。
（2）區域性人類工程活動規律相似性原則
人類活動的強度與廣度總是在一定的地質環境區域內發展的。相似的區域自然地質地理條件，人類工程活動規律也相似。如東北和華北地區的地質災害是主要是由於過量開采地下水資源和煤炭資源引起的地面沉降、地面塌陷，主要發生在沿海城市和礦區；黃土高原地區的滑坡災害往往是人為開挖坡腳建房而引起的。
（3）區域地質災害防治方向與措施的相似性原則
考慮到中國不同地區地質環境條件和社會經濟條件有很大差異，地質災害類型和危害情況不同，區域的減災重點和防治對策不同。東部地區人多地少，經濟基礎好，可通過地質災害治理、限制不合理人類活動等途徑，逐漸減輕地質災害活動的頻率和強度。而西部經濟落後，宜採取搬遷、撤離措施，避讓地質災害，減少生命財產損失。
⑩ 國土資源部關於做好年全國地質災害防治工作的通知
國土資發〔〕28 號
各省、自治區、直轄市國土資源廳 (國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規劃和國土資源管理局):
為貫徹落實黨中央、國務院關於加強地質災害防治工作的一系列指示精神，現就做好 2011 年地質災害防治工作通知如下:
一、充分認識地質災害防治的嚴峻形勢
地質災害具有隱蔽性強、突發性強、破壞性強等特點，防範難度極大。近年來，受極端氣象、地震、工程建設加劇等因素影響，我國地質災害頻發群發，造成的群死群傷事件時有發生。各地要以對人民群眾生命財產高度負責的態度，堅決克服麻痹思想和懈怠情緒，充分認識地質災害防治工作的嚴峻形勢，以更加昂揚的精神狀態、更加務實的工作作風、更加有力的防災措施，做好本地區地質災害防治工作。
二、抓緊編制地質災害防治規劃
《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》明確要求，要加快建立地質災害易發區調查評價體系、監測預警體系、防治體系和應急體系，加大重點區域地質災害治理力度。近期，國務院將公布 《全國中小河流治理和病險水庫除險加固、山洪地質災害防治、易災地區生態環境綜合治理總體規劃》，計劃用 5 年時間，開展調查評價、監測預警、搬遷避讓和重點治理等工程。《全國地質災害防治 「十二五」規劃》也正在加緊編制。各地要認真謀劃本地區的各項目標和任務，抓緊編制地質災害防治 「十二五」規劃，經省級人民政府批准公布，並報部備案。
三、切實加強機構建設
中編辦批准我部成立地質災害應急管理辦公室，並增加司局級領導職數，國土資源部地質災害應急技術指導中心也即將掛牌成立。各地要以此為契機，大力推動本地區地質災害應急管理機構和應急技術支撐機構建設，將其作為 2011 年一項重要工作來抓，努力建立健全我國地質災害應急防治體系。特別是地質災害多發易發的省份，務必要在 2011 年取得突破性進展，已建立省級地質災害應急機構的省份，要向地市延伸。
四、強化特大型防治項目管理
近年來，中央財政逐年增加特大型地質災害防治預算資金。各地要積極推動加大本級財政對地質災害防治資金投入力度，並嚴格按照財政部、國土資源部 《關於印發 〈特大型地質災害防治專項資金管理暫行辦法〉的通知》 (財建 〔2009〕463號)和國土資源部辦公廳 《關於加強特大型地質災害防治項目管理的通知》(國土資廳發 〔2009〕81 號)的要求，加強資金、項目管理，按規定上報資料。對存在數據弄虛作假、未按規定管理使用專項資金、未及時向部報送等情況的省份，部將扣減或取消下年專項資金預算指標，並予以通報批評。
五、繼續提高基層防災能力
推進防災能力建設，提高基層地質災害防範的意識和預警預報、組織協調、應急避險、軟硬體支持等方面能力。一是要繼續扎實深入推進地質災害群測群防 「十有縣」、地質災害防治 「五條線」、基層 「五到位」建設，部將繼續邀請 100 名特別優秀群測群防監測員來京進行經驗交流。二是會同氣象部門，進一步將預警預報工作向縣 (市、區)延伸，未開展此項工作的地質災害多發易發市 (地、州)、縣(市、區)應在今年完成。三是開展重大地質災害隱患點演練。要通過演練明確受威脅群眾撤離的信號、路線、應急避災場所等，明確分工，明確責任，明確要求。四是繼續完善地質災害應急平台。按照國土資源應急平台體系建設標准，整合已有資源和基礎，更新數據，實現地質災害應急防治遠程會商和應急指揮。
六、做好汛期防治工作
各地要編制年度地質災害防治方案，重點做好排查、值守和應急處置工作。一是做好排查巡查，汛期前開展一次全面的隱患排查工作，將所有威脅人員和財產安全的隱患點及時納入防範體系，加強對在建施工場所防災工作的監督指導，特別要注意上游發生崩塌、滑坡和泥石流形成壅塞體，後期降水使壅塞體突然潰決，形成高落差、大體量、快速度的特大泥石流災害。堅持雨前排查、雨中巡查、雨後復查，動態監控地質災害隱患點的變化情況。二是做好值班和信息報送，嚴格按照有關規定報送地質災害災情、險情。根據 《國家突發公共事件總體應急預案》規定，特別重大和重大地質災害事件，要在事件發生後 4 小時內向部報告。對尚未抵達現場、無法核實的災情險情，要將已掌握的情況通過傳真、電話等多種方式報部。三是做好應急處置，遇有災情、險情要及時啟動應急響應，組織有關人員趕赴現場協助地方政府開展搶險救災，重點要做好受威脅人員轉移和二次災害的防範。
七、強化重點地區防治
三峽庫區要做好庫水位漲落期間的地質災害防範，尤其是高水位以及汛前降水條件下庫岸的穩定性監測，做好三峽庫區後續規劃中地質災害防治的相關工作。汶川及玉樹地震災區和舟曲特大山洪泥石流災區，應充分依託以群測群防為主的監測體系做好日常防範工作，重點時段要派駐專業隊伍指導協助地方做好防災工作，確保安置點群眾的生命財產安全。東南、華南、西南等山地丘陵區要著重防範台風和強降雨引發的點多面廣的突發性災害，要特別防範引發人員傷亡崩塌、泥石流災害。華北、西北黃土地區要做好黃土塬邊緣崩塌、滑坡、溝口泥石流災害的防治。
八、探索建立地質災害防治新機制
各地要積極探索全社會共同參與的地質災害防治新機制，結合本地實際制訂鼓勵政策，吸引社會資金參與地質災害防治工作。要加大統籌力度，推動地方整合地質災害防治與山區脫貧、生態移民、新農村建設、小城鎮建設、小流域整治、土地整治、礦產資源開發等方面的政策，請各省 (區、市)於4月底前將本地區在地質災害防治好的做法和經驗報部地質環境司。2011 年，部將在全國開展地質災害防治新機制調研活動，並召開地質災害防治新機制經驗交流會，推廣先進典型經驗。
2011 年，是 「十二五」 的開局之年，又是建黨 90 周年，做好今年的地質災害防治工作事關我國經濟平穩發展和社會穩定大局，意義深遠、責任重大。各地務必要立足於抗大災、應大急、救大險，切實將各項防災措施落到實處，最大限度地減少地質災害造成的損失。
聯系人: 地質環境司 卓弘春
電話及傳真: 010 －66558322，010 －66558316
國土資源部
二〇一一年三月一日