地質災害防治關系民生

1. 地質環境與地質災害調查評價貼近民生

2006～2009年，水文地質調查關注民生。四川紅層地區找水緩解百年罕見旱情；在雲南、貴州、廣西、湖南等岩溶石漠化地區實施打井、岩溶水庫等工程，解決了當地的灌溉用水短缺問題；在吉林通榆縣、寧夏平羅、河北唐縣、甘肅張掖市甘州區、青海貴德縣等地方病嚴重區，找到符合國家飲用水標準的地下水，建立了一批供水示範工程；完成了長江三角洲、淮河流域、華北平原、珠江三角洲等平原區地下水污染調查。

2006～2009年，環境地質調查成效顯著。完成15省（區、市）196個地級以上城市環境地質調查評價，建立了188個城市地質環境資料庫，為177個城市的規劃、建設、管理提供了地質依據；完成了全國礦山地質環境調查，並以省為單元，綜合集成全國礦山地質環境調查成果，出版了全國不同類型礦產資源開發區地質環境問題評價圖，建立了完善礦山地質環境調查評價信息系統。

2006～2009年，地質災害調查監測進展順利。開展了西北黃土地區、西南山區及湘鄂桂山區的地質災害詳細調查；基本建成了長江三角洲、華北平原和汾渭盆地地面沉降立體綜合監測體系；建立了以專業的地質災害監測和群測群防相結合的雅安地質災害監測預警示範區和以區域地質災害監測為基礎的江西省地質災害氣象預警系統；完成了三峽庫區三期地質災害防治應急項目的水下工程；2008年積極開展「汶川」地震地質災害應急排查，地震災區地質災害防治工程取得初步進展。

2. 如何做好地質災害防治工作的幾點建議

做好地質災害防治工作,是事關人民群眾生命財產安全的大事,也是國土部門關注民生、促進社會和諧穩定、落實科學發展觀的事要,必須清醒認識,高度重

3. 分析一種地質災害的形成,對人們生產生活的影響,如何防治都可以

分析一種地質災害的形成，
對人們生產生活的影響，
火山給人們帶來的影響內：
1、影響全球氣容候
火山爆發時噴出的大量火山灰和火山氣體，對氣候造成極大的影響。因為在這種情況下，昏暗的白晝和狂風暴雨，甚至泥漿雨都會困擾當地居民長達數月之久。火山灰和火山氣體被噴到高空中去,它們就會隨風散布到很遠的地方。這些火山物質會遮住陽光,導致氣溫下降。此外,它們還會濾掉某些波長的光線,使得太陽和月亮看起來就像蒙上一層光暈,或是泛著奇異的色彩,尤其在日出和日落時能形成奇特的自然景觀。
2、破壞環境
火山爆發噴出的大量火山灰和暴雨結合形成泥石流能沖毀道路、橋梁,淹沒附近的鄉村和城市，使得無數人無家可歸。 泥土、岩石碎屑形成的泥漿可象洪水一般淹沒了整座城市。
岩石雖被火山灰雲遮住了，但火山剛爆發時仍可看到被噴到半空中的巨大岩石。
3、重現生機
火山爆發對自然景觀的影響十分深遠。土地是世界最寶貴的資源，因為它能孕育出各種植物來供養萬物。如果火山爆發能給農田蓋上不到20厘米厚的火山灰，對農民來說可真是喜從天降，因為這些火山灰富含養分能使土地更肥沃。
4、如果岩漿只是留在地表之下，可以形成地熱能源。

4. 地質災害治理與地方經濟發展的關系

甘肅省國土資源廳

改革開放以來,甘肅省經濟有了突飛猛進的發展,特別是進入本世紀後,地方經濟在以房地產為支柱產業的帶動下,取得了連續十餘年的高速發展。房地產業的發展是與土地開發為基礎的產業,隨著農村小城鎮建設和城市棚戶區改造和安居工程的實施,人民群眾居住條件得到了改善,但同時人地矛盾也凸顯了出來。在土地日趨緊張的情況下,對一些非耕地的改造勢在必行。隨之而來的是地質災害的頻繁發生,其所帶來的危害也不斷加大,發展經濟的同時,進行地質災害治理也成為構建和諧社會的內容之一。

一、地質災害是社會經濟可持續發展的制約因素

甘肅省是全國地質災害最為嚴重的省份之一,「十一五」期間,全省共發生各類突發性地質災害8940起,共造成1692人死亡,297人失蹤,以2008年和2010年傷亡人數最多;造成直接經濟損失35.67億元(未含舟曲泥石流災害損失)。

「十一五」期間,甘肅省遭遇了特大地震和極端天氣的影響,地質災害頻發,並造成了嚴重的人員傷亡和財產損失。「5·12」汶川特大地震引發的次生地質災害造成甘肅省地震災區151人死亡,473人受傷,直接經濟損失28.76億元,地震也同時對甘肅省地質環境造成了極大的創傷;「5·16」蘭州市九州石峽口滑坡造成7人遇難,兩個單元的家屬樓被摧毀;舟曲「8·8」特大山洪泥石流災害造成1435人遇難,330人失蹤,泥石流災害同時對舟曲縣城基礎設施造成了嚴重破壞;「8·12」特大暴洪災害造成隴南市37人遇難,17人失蹤,其中以成縣最為嚴重;「3·2」東鄉縣城滑坡災害造成730人被迫轉移,縣城部分區域處於滑坡危險區。特別是受「5·12」汶川地震影響,全省中東部、南部的隴南市、甘南藏族自治州、天水市、慶陽市、平涼市、定西市等6個市(州)所轄38個縣(區)地質災害頻發,地震在這些地區引發崩塌、滑坡、地裂縫和地面塌陷災害共8108起。

截至2010年底,全省已查明各類地質災害隱患點10629處。地質災害類型主要有崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷及地裂縫等,其中崩塌、滑坡6699處,泥石流溝3580條,地面塌陷193處,地裂縫157處。受地質災害威脅人口190.82萬人,受威脅財產304.81億元。

二、地質災害治理是社會經濟可持續發展的重要內容

「十一五」期間,甘肅省遭遇了「5·12」汶川特大地震及「8·8」舟曲特大山洪泥石流災害等事件。面對特大地質災害的侵襲,甘肅省國土資源部門在省委、省政府及國土資源部的正確領導下,實施了地質災害監測預警、地質災害排查及地質災害治理工程等一系列有效的防災減災工程,為災後重建做出了一定貢獻。

(一)地質災害調查評價工作取得重要進展

截至2010年,甘肅省全面完成了87個縣(市)的1:10萬地質災害調查與區劃工作,並完成蘭州市、隴南市、天水市和平涼市所轄22個縣(區)1:5萬地質災害詳細調查工作,基本摸清了這些地區地質災害發育分布規律,為防災減災工作奠定了一定的基礎。

(二)地質災害監測網路初步建立

在全省地質災害調查和詳查基礎上,全省87個縣(區)建立了地質災害群測群防網路,群測群防監測點達到1萬多個。「十一五」期間,地質災害群測群防取得顯著成效,累計成功預報地質災害57次,轉移群眾32.6萬人,避免經濟損失3.2億元。甘肅省「十有縣」建設都得到加強,蘭州市城關區等29個縣(區)進入國土資源部群測群防「十有縣」建設名單,一批優秀群測群防員受到國土資源部的嘉獎。為全面提升基層地質災害防治能力,進一步加強群測群防工作,切實保障人民群眾生命財產安全,依據國土資源部有關精神,結合全省地質災害防治工作實際,甘肅省實施了鄉(鎮)國土資源所地質災害防治「五到位」宣傳培訓活動,並取得顯著成效。蘭州市、隴南市等地質災害多發區專業監測網建設工作已初步開展。地質災害氣象預警預報全面展開,省國土資源廳與省氣象局合作開展了省級地質災害氣象預警預報工作,取得了較為顯著的成效。「十一五」期間,成功發布地質災害氣象預警140次,其中Ⅲ級98次,Ⅳ級42次。

(三)地質災害防治工程得到加強

「十一五」期間,甘肅省加大了特大型、大型地質災害防治項目投資經費,多處險情嚴重、危險性大的地質災害得以及時治理。通過申請中央和省級財政治理的地質災害防治項目(包括應急治理)510餘項,治理投資經費總額達數十億元,有效減輕了地質災害對危險區內人民生命財產安全的危害。同時,「十一五」期間,甘肅省地質災害防治體製得到了加強,蘭州等地區地質災害年度防治經費常規投入逐步形成。

(四)重大地質災害事件災後恢復治理成效顯著

1.震後災區重建成效顯著

「5·12」汶川地震後,省國土資源廳組織編制了《汶川地震甘肅災區隴南市災後恢復重建地質災害防治專項規劃》,並得到了國務院的批復,重建項目成效顯著。隴南市災後重建地質災害防治項目共實施314項,其中工程治理項目265項,總投資10.97億元,基礎項目(包括基礎調查、應急能力建設、氣象預警預報系統建設等)49項,總投資2.09億元。截至2010年底,265項工程治理項目已竣工165項,在建100項;基礎項目已完成29項,在建20項。此項工作的實施,很大程度上有效遏制了甘肅省地質災害多發、頻發、群發的隴南地區地質災害的發生,減少和降低了甘肅省因地質災害而造成的人員傷亡和經濟損失。

2.舟曲災後重建工作進展順利

「8·8」舟曲特大山洪泥石流災害發生後,省國土資源廳組織編制的《舟曲災後恢復重建地質災害防治規劃》得到國務院的批准實施,規劃治理工程26項,總投資8.5億元。該規劃正在實施,計劃在2012年完成。

3.蘭州城市重大地質災害防治工作初步展開

蘭州城市地質災害的多發性、突發性、危害嚴重性引起了黨中央、國務院的高度重視。針對地質災害頻發、危害嚴重的狀況,蘭州市人民政府於2007年批准印發了《蘭州市地質災害防治規劃(2007~2020年)》,同時組織編制了《蘭州市城市重大地質災害防治專項規劃》、《蘭州城市重大地質災害防治可行性研究報告》,為科學規劃、有效防治地質災害奠定了基礎。

4.東鄉縣城災後地質災害防治工作展開

東鄉縣城特大地質災害發生後,省國土資源廳組織編制了《東鄉縣城特大地質災害綜合治理可行性研究報告》及《東鄉縣城地質災害防治規劃》,地質災害防治工作已初步展開,計劃2011年完成。

5.永靖縣二方台滑坡應急治理工程進展順利

甘肅省國土資源廳組織實施的永靖縣二方台滑坡應急治理工程進展順利,工程實施後,將有效保護危險區內212戶村民、1000餘人的生命與財產安全。

(五)地質災害應急體系建設初步開展

甘肅省成立了省級地質災害應急中心,主要負責省級地質災害應急專家庫建設和管理,突發地質災害現場應急調查和處置,地質災害氣象預警,地質災害應急信息平台建設、運行管理和維護。省地質災害應急中心的成立,有力地推動了甘肅省地質災害的應急體系和應急能力建設的步伐。省、市(州)、縣(區)均制定了突發地質災害應急預案。

(六)地質災害防治專業技術隊伍建設得到加強

「十一五」期間,甘肅省加強了地質災害專業技術隊伍建設,已成為地質災害防治的強力技術支撐,主要分布在國土資源系統所屬的地礦、有色、煤炭等地勘單位以及省科學院、蘭州大學等院校。隨著地質災害防治工作的加強,專業技術人員得到很好的實踐鍛煉。

三、防災減災是社會經濟可持續發展的保障

「禍兮福所倚,福兮禍所伏」,所有的物質運動,對於人類都有正反兩個方面的作用,既造福也可為害。如果我們承認事物的雙重性,那麼地球、生物、環境、人類、社會、經濟發展過程中,在為人類生存和發展創造有利條件的同時,也必然在另一方面帶來災害,而減輕災害,改善環境造福於人類,就可以保障社會經濟的可持續發展。

(1)必須提高全社會的減災意識,推動減災社會化:減輕災害是全社會的協調行動,為取得減災的綜合效益,必須提高全社會的減災意識,推動減災工作的社會化,需要制定國家、部門和地方的減災規劃,動員全社會共同參與。

(2)實施減災系統工程,進行綜合減災:減輕災害是一項系統工程,包括監測、預報、評估、防災、抗災、救災、安置與恢復,宣傳與立法,保險與基金,規劃與指導等項。減災系統工程的制定要與社會經濟發展規劃相協調,突出農業與城市兩大減災重點,充分發揮科技的先導作用和社會各種減災力量的聯合作用,進行綜合減災。

(3)開展減災示範區工作:為了研究減災的方法、技術,總結減災經驗,推動全國減災工作的開展,應選擇多災頻發的和社會經濟發展的重點地區作為減災示範區,在保證這些地區經濟發展的同時,探索系統減災經驗,再向全國普遍推廣。

(4)綜合治理地質災害,保護地質環境:實施建設項目地質環境影響評價制度,堅持「開發利用與保護環境並重」和「誰開發誰保護、誰破壞誰治理、誰利用誰補償」的方針。加大地質災害防治投資力度,重大地質災害體的治理與國土資源開發整治相結合,統籌規劃綜合治理。

(5)深入開發災害科學研究,提高社會減災的能力和水平:減輕災害是一項系統工程,其中,每一項都需要高新技術的支持和高水平災害科學理論的指導,只有提高災害科學研究的水平,才能提高社會的減災能力。

5. 注重民生服務發展努力拓展地質環境工作新領域

江蘇省國土資源廳

近年來,江蘇省國土資源系統在省委、省政府的正確領導下,在國土資源部的幫助指導下,認真貫徹落實科學發展觀,圍繞江蘇社會經濟發展,緊緊圍繞地質環境工作服務地方經濟社會發展這個主題,全面貫徹實施《地質災害防治條例》和《江蘇省地質環境保護條例》,努力構建地質環境保護體系,在地質災害防治、礦山地質環境保護與治理、地質遺跡保護等工作中,樹立地質環境管理部門良好形象,推動地質環境管理事業發展等各項工作取得了顯著成績。現就地質環境工作服務經濟社會發展的有關情況匯報如下。

一、加強法律法規體系建設,逐步實現地質環境保護法制化、規范化

為全面加強地質環境保護,依法開展地質環境管理,出台了《江蘇省地質環境保護條例》(以下簡稱《條例》)。為有效遏制江蘇省蘇錫常地區地下水過量開采帶來的地面沉降、地裂縫等地質災害,省人大常委會以立法出台了《關於蘇錫常地區限期禁止開采地下水的決定》。為有效保護自然景觀、生態環境和地質環境,省人大常委會做出了《關於限制開山採石的決定》。為貫徹實施《條例》,省政府、辦公廳、國土資源廳相繼出台了《關於加強地質災害防治工作的通知》、《江蘇省突發地質災害應急預案》、《江蘇省礦山環境恢復治理保證金收繳及使用管理辦法》、《關於加強廢棄露采礦山環境整治工作意見》、《關於開展「百礦環境整治」的實施意見》、《江蘇省礦山地質環境治理項目管理暫行辦法》等涉及地質環境保護各個方面的規范性文件。法律、法規和政府規范性文件,權威性高、覆蓋面廣,有效地把地質環境保護的責任分解落實到各級政府和有關部門,形成地質環境保護的合力,也為地質環境保護提供了法律和制度保障。

努力完善地質環境保護的規劃體系。從省級層面來說,目前已經通過政府同意出台實施的《地質災害防治規劃》、《礦山環境保護與治理規劃》,已完成編制《地下水污染防治規劃》、《地下水資源保護和開發利用規劃》、《地質遺跡保護規劃》。重點市、縣都進行相關規劃的編制,形成縱向貫通、橫向成網的規劃體系。通過這些規劃的編制和實施,對地質環境保護在時間和空間上作出總體安排和布局,防治地質災害,避免、減輕地質環境惡化,協調經濟建設、社會發展與地質環境保護的關系,實現地質環境的自然平衡和持續利用。

二、以人為本,積極做好地質災害防治工作,社會效益顯著

一是開展區域性環境地質調查與區劃。「十一五」期間開展了長江三角洲(長江以北)環境地質調查項目。該項目調查了長江三角洲(長江以北)地質環境背景條件,查明了揚泰通地區環境地質問題的類型、發育分布特徵及危害,弄清了沿江、沿海地區的軟土及港口、資源分布特徵,為長江三角洲(長江以北)地區制定發展建設規劃提供了科學依據。

二是開展地質災害調查評價。「十一五」期間開展《江蘇省縣(市)地質災害調查與區劃綜合研究》項目,全面總結了62個縣(市)區地質災害調查與防治規劃成果。地質災害調查點4391處(其中突發性地質災害點687處,不穩定斜坡點1643處),調查控制面積7.67萬平方千米(全省面積的75%),建立群測群防點397處,重新修編了地質災害易發區,劃定地質災害易發區面積7.28萬平方千米(其中,地質災害高易發區面積2467平方千米,中易發區面積5596平方千米),基本摸清了全省重大地質災害隱患點分布及危害程度,劃定了10個重點防治區,面積13370平方千米(全省總面積的13%),使江蘇省地質災害防治工作從「家底不清」向「心中有數」轉變。

三是開展地質災害治理和監測預警。近兩年安排部署了國家和省財政補助的6個大型地質災害治理工程,各級政府高度重視地質災害危險點、隱患點治理,南京、鎮江、連雲港、徐州等市多渠道籌集治理配套資金,對重點地質災害隱患點和危險點進行了治理,有效消除了一批地災隱患(圖1)。2006年以來,多渠道投入專項治理資金3.86億元,實施治理和監測預警項目207個。2010年,省國土資源廳組織地勘單位趕赴地震災區綿竹市平鄉,投入災後重建工作,積極參與地質災害治理工作,完成了滑坡、泥石流項目22項,評審全部一次通過,獲得了一項優秀,十二項良好,受到四川省國土資源廳和當地政府的一致好評。

四是開展重點地區地面沉降(地裂縫)監測網建設。「十一五」期間,經省政府批准實施了「蘇錫常地區地面沉降預警預報系統工程」項目。近期,全省地面沉降重點監測范圍從蘇錫常地區拓展到長江三角洲江北(揚泰通)地區。初步建成了控制面積達3萬平方千米,含7組分層標、12座基岩標、259個GPS標石,5座地面沉降自動化監測站、1座地裂縫三維形變自動化監測站、1座GPSCORS站、5座基於中國北斗衛星1號系統的地面沉降監測站和蘇錫常地面形變監控中心的地面沉降監測網路。實現了地下水水位、地面沉降、地裂縫動態數據的適時監測與採集處理,全面提升了長江三角洲地區地面沉降監測自動化水平。監測數據顯示,蘇錫常地區自地下水禁采後水位明顯恢復,區域地面沉降速率控制在15毫米/年以內,沉降中心錫西地區控制在25毫米/年以內,控沉效果明顯(圖2)。

同時,開展蘇錫常地面沉降風險管理研究。系統分析蘇錫常地區地下水位恢復情況及地面沉降總體變化趨勢,進行地面沉降易發區評價與地面沉降控制管理區劃,推進了地面沉降控制與管理示範工程建設。

圖1 鎮江獅子山地質災害治理示範工程(綜合整治前後)

圖2 地面沉降防治成效

三、注重民生,大力開展礦山地質環境保護和整治,生態環境效益突出

「十一五」期間,實施了「江蘇省露采礦山地質環境調查評價」和「江蘇省礦山地質環境調查與評估」等項目,基本查明了全省礦山地質環境問題的類型、分布特徵及發展趨勢,總結出礦山地質環境保護與治理模式,提出露采礦山環境保護與治理及管理對策。

隨著《江蘇省礦山環境保護與治理規劃》的實施,江蘇省加大礦山地質環境整治力度,以「百礦環境整治」以及列入省委環保優先十大工程的「山體保護復綠工程」、「工礦廢棄地恢復工程」等活動為抓手,穩步有序地推進治理工程。初步統計,2002年以來,全省多渠道投入資金近20億元。共實施治理項目近600個,治理面積5400餘萬平方米(其中採掘面1000餘萬平方米,露采礦山廢棄地近4400萬平方米),生態修復面積4500餘萬平方米。通過治理,一些重點區域如環太湖景區、滬寧高速、312國道,南京、無錫、蘇州等城市周邊的礦山地質環境有了根本性好轉,使昔日大面積裸露的「癩痢頭」式的採石礦山重現綠色生機,消除了因采礦形成的滑坡崩塌等地質災害隱患,改善和美化了廢棄礦山生態環境,有效利用了礦區廢棄地資源,取得了良好的環境效益、生態效益、經濟效益(圖3)。

圖3 無錫市雪浪山礦山地質環境治理工程(治理前後對比圖)

與此同時,徐州採煤塌陷地的治理也取得進展。在各級黨委、政府和相關部門的大力支持和共同努力下,近兩年,徐州市復墾治理採煤塌陷地3萬余畝,新增耕地1.7萬畝。

四、拓展領域,充分發揮水文地質、城市地質、旅遊地質、農業地質的基礎和重要服務作用

一是為保護地下水資源起到重要作用。「十一五」期間開展《長江三角洲(江蘇地區)地下水污染調查評價》和《淮河流域(江蘇地區)地下水污染調查評價》工作,基本查清了全省土地利用歷史和現狀、主要污染污染源類型、分布特徵以及污染對環境造成的影響,初步查明了全省平原地區地下水污染狀況。據調查,全省淺層地下水均受到不同程度的污染,重污染區佔全省面積52.9%。深層地下水雖然污染程度略低,但未受污染或受輕度污染區域也僅佔全省面積24.9%。同時,開展了地下水質量及污染評價,編制完成了《江蘇省地下水污染防治規劃》,為全省地下水污染防治和地下水資源保護、保障飲水安全提供科學依據。

二是為解決群眾飲水困難和應急抗旱發揮巨大功效。2011年初,蘇北地區遭遇60年不遇的大旱,省廳組織人員赴災區抗旱,23天鑿井50口,出水46口,成功率達92%,創當地找水打井新紀錄,受到當地政府的高度評價。

三是地熱地質工作拓寬新領域,為節能減排開辟了新的途徑。「十一五」期間,地熱資源勘查、開發取得新進展,在洪澤、泰州、張家港等地新發現地熱資源。截至目前,江蘇省現有地熱井120餘口,年利用地熱水約500萬立方米。2010年,南京市浦口區被國土資源部命名為「中國溫泉之鄉」。淺層地溫能是一種可再生的新型環保能源,推廣利用工作發展迅速。江蘇省地質礦產勘查局積極主動服務於地方經濟需要,承擔了「南京青奧村淺層地溫能勘查設計」、「南通水源熱泵系統熱交換模擬設計」等一批科研課題,承擔了「江蘇省淺層地溫能示範市、縣的勘查規劃項目」(揚州市、南通市、漣水縣)。淺層地溫能的市場規模逐年增大,僅江蘇地質工程有限公司年完成地源熱泵工程項目經營額就達6000萬以上。「十一五」期間開始准備的部省合作項目「南京市淺層地溫能資源調查」於2011年開始啟動,將對南京市淺層地溫能蘊藏潛力與應用前景進行詳查,這對江蘇省其他城市淺層地溫能調查起示範作用。江蘇省是經濟大省,也是能源消耗大省,經濟社會發展對新能源的需求十分迫切。3000米深的乾熱岩資源的預研究已經立項開題,並得到高校和研究院所的支持,從掌握的現有基礎資料看,江蘇省有望成為東部沿海地區首個獲得地殼深部乾熱岩資源的省份。

四是城市地質調查開始試點。2005年,中國地質調查局和南京市政府率先啟動了城市地質調查,2009年,省廳選擇經濟發展較快的蘇州市開展城市地質工作試點。目前,這兩個項目已經基本完成。其中,蘇州城市地質調查錄入鑽孔5萬多個,為城市規劃、建設發展及地下空間利用提供了強大的地質數據支撐(圖4)。

圖4 蘇州市城市地質調查數據

五是圍繞地質公園、礦山公園建設開展旅遊地質工作,加強地質遺跡保護工作。全省各級財政累計投入近7000萬元,用於地質遺跡保護和國家地質公園建設,一批地質遺跡得到有效保護。目前,全省已擁有3個國家級、3個省級地質公園(圖5),2個國家礦山公園(圖6)和1個省級地質遺跡保護區。

圖5 太湖西山國家地質公園

圖6 盱眙象山國家礦山公園

六是積極開展農業地質調查。「十一五」期間陸續開展了「江蘇省土地質量地球化學評估」、「江蘇省典型市縣級土地質量地球化學評估」、「無錫市耕地質量生態地球化學調查與等級評價」工作,基本摸清了本省及無錫市土地質量,為全省和無錫市土地規劃、整理和開發利用,促進農業經濟區劃和種植結構調整,加快土壤保護治理,制定經濟社會科學可持續發展計劃提供了依據。

6. 地質災害防治 事關百姓 怎麼重視都不為過

一、地質災害概況
xxx街道地質災害以洪澇為主，由於轄區地勢低，基礎設施差，以至只要到汛期，雨量增多，上流水庫一放水，地勢較低的民房、廠房及倉庫等容易被淹。
二、地質災害情況
（一）重點防範期。崩塌、滑坡、泥石流地質災害的主要誘發因素是5-7月份的降雨、上流水庫放水等活動。預測今年地質災害的重點主汛期是5月至7月。
（二）防治重點。根據轄區地質災害分布，預測地質災害發生的重點為火車站南頭沿河民房、廠房及倉庫。重點防災地段是工業南路101號至114號，省一建靠河邊平房地勢較低，較易被淹。
根據地質災害（隱患）點的穩定性和危險性，以及是否容易造成人員傷亡等因素，確保做好轄區地質災害防範工作。
三、地質災害防治措施
針對轄區基本情況，要認真貫徹執行「以防為主，防治結合，群策群防」的防禦工作方針，並嚴格按照以下措施做好今年的地質災害防禦工作：
（一）加強領導、落實責任。地質災害防治工作是事關人民群眾生命財產安全的大事，是構建和諧社會的重要組成部分。成立了街道防汛抗旱、預防地質災害工作領導小組，建立健全地質災害防治管理體系和監測預報網路，落實地質災害群策群防責任制，及時安排街道防汛抗旱、預防地質災害值班表，做到任務到人，責任到人。街道主任為第一責任人，負責組織落實地質災害防治措施和地質災害（隱患）點監測工作及發生地質災害後及時組織轉移群眾撤離工作。
（二）廣泛宣傳，提高全民防災意識。充分利用公開欄、宣傳欄、科普畫廊等社區文化宣傳陣地，廣泛深入地宣傳《地質災害防治條例》及地質災害防治科普知識，以此提高廣大群眾的防災救災意識和自救、互救能力。
（三）加強動態監測和險情巡查，做好預警預報。汛前，對轄區內的地質災害（隱患）點進行一次檢查，並落實好以下工作：
1、成立了街道防汛抗旱、預防地質災害工作領導小組，並充分發揮社區平安中心戶長和樓幢長的作用，切實做好地質災害的預防、信息反饋、宣傳等工作。
2、落實社區地質災害（隱患）點監測人員，並制定和完善社區地質災害（隱患）點的防治工作預案，使受地質災害威脅范圍內的每個居民了解災害隱患、撤離路線、防災避災措施等事項。
3、各社區要督促居民、基層單位加強對地質災害（隱患）點的監測，尤其是汛期加強監測頻率，密切觀察地質災害的發展趨勢，並做好記錄。發現異常情況立即向上級部門及領導報告，如情況緊急要立即報告，並迅速組織人員撤離。
4、加強對地質災害（隱患）點的險情巡查，做好防範突發性地質災害工作，並做好值班記錄。對重點的地質災害隱患點，要及時協調有關單位，落實群測群防責任制，並採取有效的減災措施。
5、要建立地質災害氣象預警預報機制。當天氣情況發生變化時，立即將相關信息通知到轄區各有關單位、企業、地災監測人和受威脅的群眾，並做好有關防災減災工作。
（四）嚴格汛期值班和災情速報制度。地質災害具有突發性的特點，要做好應急搶險救災工作。轄區企、事業單位要嚴格實行值班報告制度，及時上報值班電話和值班人員表，以便在災害發生後能在第一時間知悉災害情況，確保上報下達、傳遞到位。一旦發現地質災害險情，要按照分工要求，立即協調有關單位，做好應急和搶險救災工作，採取有效措施，防止災情進一步擴大，力爭最大限度減少損失。

7. 怎樣防治地質災害

淺談滑坡成因及防治措施

一、概述

斜坡上的部分岩體和土體在自然或人為因素的影響下沿某個滑動面發生剪切破壞向下運動的現象稱為滑坡。滑動面可以是受剪應力最大的貫通性剪切破壞面或帶，也可以是岩體中已有的軟弱結構面。規模大的滑坡一般是緩慢的、長期的往下滑動，有些滑坡滑動速度也很快，其過程分為蠕動變形和滑動破壞階段，但也有一些滑坡表現為急劇的滑動，下滑速度從每秒幾米到幾十米不等。滑坡多發生在山地的山坡、丘陵地區的斜坡、岸邊、路堤或基坑等地帶。滑坡對工程建設的危害很大，輕則影響施工，重則破壞建築；由於滑坡，常使交通中斷，影響公路的正常運輸；大規模的滑坡，可以堵塞河道，摧毀公路，破壞廠礦，掩埋村莊，對山區建設和交通設施危害很大。因此，研究滑坡的成因及行為特點，有助於我們採取有效的工程措施來避免滑坡的發生或者是減少滑坡發生後的損失。下面從滑坡的形態特徵及分類、滑坡的成因及滑坡的防治措施幾個方面分別作簡單介紹。

二、滑坡的形態特徵及分類

1．滑坡的形態特徵

滑坡在平面上的邊界和形態特徵與滑坡的規模、類型及所處的發育階段有關。一個發育完全的滑坡，一般包括：1，滑坡體，指滑坡發生後與母體脫離開的滑動部分；2，滑動帶，滑動時形成的碾壓破碎帶；3，滑動面，滑坡體沿著下滑的表面；4，滑坡床，滑體以下固定不動的岩土體，它基本上未變形，保持了原有的岩體結構；5，滑坡壁，滑體後部和母體脫離開的分界面，暴露在外面的部分，平面上多呈圈椅狀；6，滑坡台階，由於各段滑體運動速度的差異而在滑體上部形成的滑坡錯台；7，滑坡舌，又稱滑坡前緣或滑坡頭，在滑坡前部，形如舌狀伸入溝谷或河流，甚至越過河對岸；8，滑坡周界，指滑坡體與其周圍不動體在平面上的分界線，它決定了滑坡的范圍；9，封閉窪地，滑體與滑坡壁之間拉開成溝槽，相鄰滑體形成反坡地形，形成四周高中間低的封閉窪地；10，主滑線，又稱滑坡軸，滑坡在滑動時運動速度最快的縱向線，它代表滑體的運動方向；11，滑坡裂隙，分為四類：1，分布在滑坡體上部的拉張裂隙；2，分布在滑體中部兩側的剪切裂隙；3，分布在滑坡體中下部的扇狀裂隙；4，分布在滑坡體下部的鼓張裂隙。由此可見，一個滑坡完整的應該包括以上11個部分組成。當然，在實際的滑坡現象中，有時候我們很難分清楚各個部分明顯的邊界。

2．滑坡的分類

滑坡分類的目的在於對發生滑坡作用的地質環境和形態特徵以及形成滑坡的各種因素進行概括，以便反映出各類滑坡的工程地質特徵及其發生發展的規律，從而有效地預測和預防滑坡的發生，或在滑坡發生之後有效的進行治理。根據不同的原則和指標，各國學者和工程部門對滑坡提出了各種分類方案。我國鐵道部門則按滑坡體的岩性、滑面與岩土體層面的關系、滑體厚度等進行了分類，在國內應用較為廣泛。從研究山坡發展形成歷史出發，則可以分為古滑坡、老滑坡、新滑坡、現代活滑坡等類型；日本渡正亮則按滑坡的發展階段，將滑坡分為幼年期、青年期、壯年期和老年期；按滑坡的滑動力學特徵，則可分為推動式、平移式和牽引式滑坡。對於一個滑坡，從不同的角度可以有不同的分類，但實踐中，我們應該抓住問題的主要矛盾，根據突出因素對滑坡進行分類，分類的原則就是看對我們認識、防治和處理此滑坡是否有幫助。

三、滑坡的形成條件

要探討滑坡的形成條件，就必須考慮影響邊坡穩定性的因素，影響邊坡穩定性的因素有內在因素和外在因素兩個方面。內在因素有組成邊坡岩土體的性質、地質構造、岩體結構、地應力等。它們常常起著主要的控製作用。外在因素有地表水和地下水的作用、地震、風化作用、人工開挖、爆破以及工程荷載等。其中地表水和地下水是影響邊坡穩定最重要、最活躍的外在因素，其他大多起觸發作用。查明和掌握這些影響因素對了解邊坡失穩的發生發展規律，以及制定防治措施是非常必要的。

1．滑坡形成的內部條件

產生滑坡的內部條件與組成邊坡的岩土的性質、結構、構造和產狀等有關。不同的岩土，它們的抗剪強度、抗風化和抗水侵蝕的能力都不相同，如堅硬緻密的硬質岩石，它們的抗剪強度較大，抗風化的能力也較高，在水的作用下岩性也基本沒有變化，因此，由它們所組成的邊坡往往不容易發生滑坡。反之，如頁岩、片岩以及一般的土則恰好相反，因此，由它們所組成的邊坡就比較容易發生滑坡。從岩土的結構、構造來說，主要的是岩（土）層層面、斷層面、裂隙等的傾向對滑坡的發育有很大的關系。同時，這些部位又易於風化，抗剪強度也低。當它們的傾向與邊坡坡面的傾向一致時，就容易發生順層滑坡以及在堆積層內沿著基岩面滑動；否則反之。邊坡的斷面尺寸對邊坡的穩定性也有很大的關系，邊坡也陡，其穩定性就越差，越容易發生滑動。如果坡高和邊坡的水平長度都相同，但一個是放坡到頂，而另一個卻是在邊坡中部設置一個平台，由於平台對邊坡的反壓作用，就增加了邊坡的穩定性。此外，滑坡若要向前滑動，其前沿就必須要有一定的空間，否則滑坡就無法向前滑動。山區河流的沖刷、河谷的深切以及不合理的大量切坡都能形成高陡的臨空面，而為滑坡的發育提供了良好的條件。總之，當邊坡的岩性、構造和產狀等有利於邊坡的發育，並在一定的外部條件下引起邊坡的岩性、構造和產狀等發生變化時，就能發生滑坡。

2．滑坡形成的外部條件

滑坡發育的外部條件主要有水的作用，不合理的開挖和坡面上的載入、振動、采礦等，以前兩者為主。調查表明：90%以上的滑坡與水的作用有關。水的來源不外乎大氣降水、地表水、地下水、農田灌溉的滲水、高位水池和排水管道等的漏水等。不管來源怎樣，一旦水進入斜坡岩土體內，它將增加岩土的重度並產生軟化作用，降低岩土的抗剪強度，產生靜水壓力和動水力，沖刷或侵蝕坡腳，對不透水層上的上覆岩土層起潤滑作用，當地下水在不透水層頂面上匯集成層時，它還對上覆地層產生浮力作用等等。總之，水的作用將會改變組成邊坡的岩土的性質、狀態、結構和構造等。因此，不少滑坡在旱季原來接近於穩定，而一到雨季就急劇活動，形成「大魚大滑，小雨小滑，不雨不滑」。這也說明了雨水和滑坡的關系。山區建設中還常由於不合理的開挖坡腳或不適當的在邊坡上填放棄土、建造房屋或堆置材料，以致破壞斜坡的平衡條件而發生滑動。此外，振動對滑坡的發生和發展也有一定的影響，如大地震時往往伴有大滑坡發生，爆破有時也會引發滑坡。

四、滑坡防治措施

通過以上對滑坡的形態特徵及滑坡形成條件的介紹，我們不難得出治理滑坡的相關工程措施。然而，一個滑坡的發生往往是多個因素綜合作用的結果，因為，我們只有做詳細的調查和分析計算後，才能制定出切合實際的防治措施。總的來說，治理滑坡應該堅持以防為主、綜合治理、及時處理的原則。結合邊坡失穩的因素和滑坡形成的內外部條件，治理滑坡可以從以下兩個大的方面著手：

1．消除和減輕地表水和地下水的危害

滑坡的發生常和水的作用有密切的關系，水的作用，往往是引起滑坡的主要因素，因此，消除和減輕水對邊坡的危害尤其重要，其目的是：降低孔隙水壓力和動水壓力，防止岩土體的軟化及溶蝕分解，消除或減小水的沖刷和浪擊作用。具體做法有：防止外圍地表水進入滑坡區，可在滑坡邊界修截水溝；在滑坡區內，可在坡面修築排水溝。在覆蓋層上可用漿砌片石或人造植被鋪蓋，防止地表水下滲。對於岩質邊坡還可用噴混凝土護面或掛鋼筋網噴混凝土。排除地下水的措施很多，應根據邊坡的地質結構特徵和水文地質條件加以選擇。常用的方法有：1，水平鑽孔疏干；2，垂直孔排水；3，豎井抽水；4，隧洞疏干；5，支撐盲溝。

2．改善邊坡岩土體的力學強度

通過一定的工程技術措施，改善邊坡岩土體的力學強度，提高其抗滑力，減小滑動力。常用的措施有：1，削坡減載；用降低坡高或放緩坡角來改善邊坡的穩定性。削坡設計應盡量削減不穩定岩土體的高度，而阻滑部分岩土體不應削減。此法並不總是最經濟、最有效的措施，要在施工前作經濟技術比較。2，邊坡人工加固；常用的方法有：1，修築擋土牆、護牆等支擋不穩定岩體；2，鋼筋混凝土抗滑樁或鋼筋樁作為阻滑支撐工程；3，預應力錨桿或錨索，適用於加固有裂隙或軟弱結構面的岩質邊坡；4，固結灌漿或電化學加固法加強邊坡岩體或土體的強度；5，SNS邊坡柔性防護技術等。

五、結語

本文對滑坡的形態特徵、影響邊坡穩定性因素及滑坡形成條件、滑坡的防治措施做了簡單的介紹。天然的或人工開挖形成的邊坡到處可見，由於各種原因導致邊坡失穩，引起各種規模的滑坡時有發生，給人們的生產生活帶了巨大的災難。因此，作為土木工程技術人員，我們有責任和義務去研究和治理滑坡，從而減少滑坡的發生和降低因滑坡造成的損失。相信通過我們研究的不斷深入，滑坡現象將在一定程度上得到控制。

8. 地質災害防治工作現狀及存在的主要問題

存在的主要問題。一是部分幹部群眾科學防災意識薄弱，存在僥幸心理；二是地質災害防治經費嚴重不足，部分地區地質災害危險點和隱患點勘查治理與搬遷避讓工作進展緩慢；三是地質災害應急處置交通工具和防治技術等無法滿足汛期地質災害防治工作的需要；四是地質災害防治工作機構還不夠健全，管理人員嚴重不足，技術力量薄弱等。
一是繼續加強領導，落實防災責任。充分認識做好當前地質災害防治工作的重要性和緊迫性，切實加強領導，將地質災害隱患點的監測預報預警責任分解到村、到戶、到人。二是加強排查，消除災害隱患。重點抓好丘陵山區和重大工程地質災害危險點、隱患點的全面排查，及早發現和解決問題，消除隱患，落實監測預報預警措施和避險場所。會同氣象、水文等有關部門，進一步做好地質災害氣象預警預報工作，擴大預報信息發布的覆蓋面，增強時效性，確保及時將預警預報信息發送到相關管理人員。出現暴雨、特大暴雨的地區，要對滑坡、崩塌、泥石流地質災害隱患點加密監測頻率。三是加強值班，確保信息暢通。嚴格遵守汛期值班、災情速報和專報制度，保證汛期24小時輪流值班，確保災情險情信息及時、准確。四是加強保障，提高反應能力。切實加強地質災害應急管理機構和隊伍建設，確保地質災害應急人員、車輛、經費和相關設備的到位。充分發揮地勘單位的技術優勢，做好地質災害應急處置的各項工作，隨時參與地質災害應急搶險和應急調查等工作。五是加強監督，減少人為災害。加強對各類工程建設項目引發地質災害活動的監督管理，嚴格執行地質災害危險性評估和地質災害防治工程「三同時」制度，防止開采礦產資源和地下水資源引發地質災害，減少人為因素引發的地質災害。六是加強宣傳，增強防災意識。充分發揮廣播、電視、互聯網、報刊、手機簡訊的作用，進一步做好丘陵山區受地質災害威脅群眾的宣傳教育工作，提高群測群防水平和科學防災救災能力。

9. 地質災害減災工程對國民經濟與社會發展的重要意義和作用

實現社會經濟可持續發展的戰略目標，必須有安全、穩定的地質環境做基礎。由自然和人為因素形成的地質災害不僅造成大量人員傷亡和巨額財產損失，還對工程建設和經濟發展產生不利影響，也會極大破壞生態環境。為了保障我國社會經濟的可持續發展，保護生態環境與進行生態環境建設，實現小康社會的戰略目標，需要對地質災害隱患點和已發生的地質災害開展防治工作。現就地質災害減災工程對國民經濟與社會發展的幾個方面的重要意義和作用簡述如下：

（1）對國家重大基礎設施建設的意義與作用

長江三峽工程、南水北調工程、大江大河上中游水利樞紐工程、內河航運通道、寶成鐵路、成昆鐵路、青藏鐵路、西電東送工程、西氣東輸工程等重大工程，由於地域跨度大，且多處在或穿過地質災害易發區，故極易誘發地質災害，並對工程建設產生一定的影響。為保障上述工程安全施工和運營，必須採取科學、有效的減災工程措施，防止或減少地質災害的發生及其造成的損失。

（2）對城市發展的意義與作用

截至2000年，我國城市數量達到663座，建制鎮20312個，城鎮總人口4.56億，佔全國總人口的36.1%。建制鎮平均規模擴大，小城鎮開始從數量擴張向質量提高和規模成長轉變。預計2020年左右，城鎮化水平將提高到45%～50%，城市數量將達到1000～1100座，建制鎮將達到29500～30500個。

城鎮建設中因人為工程活動引發的地質災害愈加突出，許多山區城市，如重慶、蘭州、大連、十堰、攀枝花等，由於城市規模擴大，嚴重破壞了山地斜坡的自然平衡狀態，成為滑坡、崩塌災害嚴重的城市。平原城市為滿足發展需要，用水量增大，從而過量開采地下水，已經有40座以上的城市發生了地面沉降。因此，需要根據城市規劃，提供安全、穩定的建築場地，對存在地質災害隱患的地區採取減災工程予以治理；城市發展過程中可能引發的地質災害也需要及時給予治理。

（3）對西部大開發與振興東北老工業基地戰略的意義與作用

西部各省（市、區），特別是陝西、甘肅、四川、重慶、雲南、貴州以及新疆、西藏的一些地區，崩塌、滑坡、泥石流和地面塌陷等突發性地質災害尤其嚴重；東北老工業基地因礦產資源開采誘發的采空地面塌陷和露天邊坡穩定等地質災害非常嚴重。因此，為實現西部大開發戰略和振興東北老工業基地戰略，必須開展地質災害減災工作。

（4）對資源開發的意義與作用

礦產資源、土地資源和水資源的開發利用既有賴於優良的地質環境，又對地質環境產生極大的影響。礦產資源開發中產生的尾礦棄石形成了滑坡、泥石流災害隱患，露天采礦形成的邊坡破壞，地下采礦引發的滑坡、地面塌陷等地質災害十分突出，必須對礦山地質災害進行有效治理；為了充分利用國土資源，也必須對影響土地資源開發利用的各種地質災害進行治理；此外，還需對地下水超采誘發的地面沉降和地裂縫進行防治。

（5）對國土安全的意義與作用

沿國界分布的界河因塌岸災害常造成國土面積的損失，從而威脅國土安全；崩塌、滑坡、泥石流和地面塌陷等地質災害的發生還使國土質量下降，可開發利用程度降低。因此，亟須對界河塌岸災害進行整治，對崩塌、滑坡、泥石流和地面塌陷等地質災害實施有效的減災工程，提高國土安全度。

10. 地質災害與人類發展之間的關系

減輕地質災害與可持續發展

張梁

摘要：闡述地質災害與可持續發展的辯證關系，指出地質災害是社會經濟可持續發展的制約因素，但是，減輕地質災害也是發展，「減負等於加正」，在減災中獲取「加正」的經濟效益、社會效益與環境效益。為此，必須提高全社會的減災意識，推動減災社會化；實施減災系統工程進行綜合減災；開展減災示範區工作；綜合治理地質災害，保護地質環境；深入開展災害科學研究，提高社會的減災能力和水平。
關鍵詞：地質災害；可持續發展；減災社會化
中圖分類號：X22；P694
文獻標識碼：A
文章編號：1006-4362(1999)04-0001-05

GEOLOGICAL HAZARD REDUCTION AND
SUSTAINABLE DEVELOPMENT

Zhang Liang
(Chinese Academy of Land Resources Economics，Beijing 101149)

Abstract：The relation between geological hazards and sustainable development is introced in this paper.Geological hazard is a factor restricting social and economic sustainable development.The rection of geological hazards means development,because recing negative number equals to increasing positive number.So the positive social,eonomic and environmental benefit may be gained from recing geological hazards.Therefore,we must enhance the social consciousness to rece geological hazards,push forward the socialization of geological hazards rection,carry out the system engineering to rece geological hazards comprehensively,push forward the demonstration region of hazard work rection,control geological hazards comprehensively to protect geological environment.Deepen scientific researches to elevate social stability and level of geological hazards rection.
Key words：geological hazards;sustainable development;hazard rection socialization

1 減輕地質災害與可持續發展的辯證關系
我國的可持續發展戰略是堅持以經濟建設為中心，從人口、社會和資源、環境、減災相互協調中推動經濟建設的發展，並在發展過程中帶動人口、資源和環境、災害問題的解決，逐步將高投入、高消耗、低產出和低效益的發展模式轉變成資源節約型的發展模式。同時，通過生產模式和生活方式的改變，重新確立人與自然和諧共處的關系，推動和建立新的社會文明。可以看出，可持續發展與環境保護、減輕災害既有聯系，又不等同。環境保護、減輕災害是可持續發展的重要內容，但不是它的全部。可持續發展的核心是發展，但要求在保持資源和環境永續利用的前提下進行經濟和社會發展。經濟系統離開資源與環境的依託，經濟將走向衰退；社會系統離開經濟系統的支撐，社會將走向原始；同樣，資源與環境系統離開發達的經濟和公平的社會，環境也將不能體現自身的價值；並且當環境破壞、災害發生，也沒有經濟能力和科學的機制使其環境質量得到恢復和改善。可持續發展在不同的國家有不同的側重點，發達國家更多地是側重環境保護，減輕災害，而發展中國家必須以發展為核心，在發展中解決好環境保護、減輕災害問題。對我國實施可持續發展戰略，減輕災害問題尤其重要。據統計我國自然災害直接經濟損失20世紀50至60年代平均400～500億元，70至80年代平均500～600億元，進入90年代已增到1 000億元以上，1996年達到2 300億元左右。建國以來，截止1990年，因災害死亡人口約50餘萬人，直接經濟損失達28 000多億元(1990年價)，平均約佔GNP的5.09%，財政收入的27.02%。巨大的災害損失，不僅直接造成了人民生命財產的損失，而且沖擊了社會發展的各項事業。大量的調查研究證明，許多地區的貧窮、經濟落後、發展緩慢、生態環境惡化等均與自然災害相關。因此，為了保障社會可持續發展，必須減輕自然災害；為了增大減災力度，則有賴於社會的可持續發展。由此說明，減災是社會可持續發展事業的一個重要組成部分。
地質災害是自然災害之一。其中，地震災害是突發性最強、傷亡人口最多、對社會發展最具震懾力的地質災害。崩塌、滑坡、泥石流及地面塌陷等災害的70%～80%是人類工程活動誘發的，1949～1990年，造成直接經濟損失100億元，毀壞耕地8.7×104 hm2，死亡1萬人，年均死亡200餘人。水土流失、土地荒漠化、土地鹽漬化、地面沉降、海水入侵等，是生態環境惡化的重要原因。從某種意義上講，環境保護與減輕災害是不可分割的，減輕地質災害是可持續發展的保障。因此，減輕災害不僅是一個復雜的自然科學問題，也是一個極其嚴肅的社會科學問題，應從保障國家長治久安和促進人類社會可持續發展的高度來認識減災事業。因為隨著社會的發展，人口不斷增長且向城市集中；投資不斷增加並伴之採用新技術，而有時這種技術易於被破壞；不安全建築物，易遭破壞的重要設施和脆弱的生命線系統在大量增加；地區、國家乃至國際社會中公眾間的互相依存關系在增長，所有這些因素都使整個世界在自然災害面前變得更加脆弱。因此，要動員世界各國政府和民眾的共同參與，充分發揮科學技術和公共管理的作用，減輕社會易損性，保護社會可持續發展。而社會的可持續發展，必然使社會財富增多。不難想像，同樣的災害強度可造成更大的損失；而且在社會發展過程中，由於人類生產與生活過程中減災意識淡薄又往往導致環境惡化、災害叢生，進而成為人為的災害源，從而又危害了人類與社會。因此，在社會經濟可持續發展戰略中，減輕地質—自然災害，具有重要的地位和作用。
2 地質災害是可持續發展的制約因素
要實施可持續發展戰略，走可持續發展道路，首先，要使人們在思想上充分認識可持續發展的重要性和必要性，才能在各自的崗位上自覺地貫徹、實施；其次，必須分析存在的不利於可持續發展的因素，提出存在的主要問題，研究解決問題的對策，制訂解決問題的措施。通常而言，實施可持續發展面臨的問題有：思想認識問題、人口問題、資源問題、環境問題、災害問題、發展不平衡問題、法制建設問題等。本文重點談論地質災害問題。
2.1 地質災害對社會可持續發展的制約
歷史證明，大災對社會影響非常嚴重。如：清咸豐五年(1855年)黃河決口，河南不少州縣遭黃水漫淹，江蘇、山東、安徽等省災害頻仍。1856年人口年增殖率為-10.39‰，比上年減少人口477.3萬人，其中，江蘇省減少400萬人，安徽減少70萬人。1852～1871年為清朝第三次人口下降期，這是由於清軍與太平天國起義軍的戰爭、黃河第六次決口大遷徒及帝國主義軍隊攻陷京津等原因造成的綜合結果。清光緒三年(1877年)，山西、河北、陝西、河南等省大旱，共計死亡1 300萬人。連年災荒和清政府的腐敗，引起人民的反抗，為清朝滅亡吹響了前奏曲。
建國以來，黨和政府對減災非常重視，並取得了巨大成就，但自然災害對國民經濟也造成巨大的沖擊。例如：1976年唐山大地震，死亡24萬多人，直接經濟損失100億元，震撼了全中國，引起人們的極大惶恐。由於「文化大革命」和地震的雙重影響，使1976年前10個月全國生產普遍下降，財政收入比上年同期下降6.3%，國民收入下降2.7%，當年財政赤字29.6億元。1989年7月四川華鎣山滑坡發生前已經進行了調研，並制定了防治方案，只是由於1 000萬元經費難以籌集，未予實施。結果發生滑坡、泥石流，造成死亡259人，直接經濟損失1.2億元的慘劇。1998年，長江流域和嫩江、松花江流域的洪水災害，截止同年8月22日初步統計，全國受災面積0.21×108 hm3，成災面積0.13×108 hm2，受災人口2.23億人，死亡3 004人(其中，長江流域1 320人)，倒塌房屋497萬間，估計直接經濟損失1 666億元。其中，以江西、湖南、湖北、黑龍江、內蒙古和吉林等省(區)受災最重。由於全黨、全軍、全國人民總動員，誓死保衛大堤，沒有造成決堤的重大災害，否則後果將不堪設想。此次抗洪搶險，引起全社會的普遍關注，全國人民捐錢捐物支援災區，可見災害對社會影響之巨大。
災害對社會可持續發展的制約，體現在治理每次重大自然災害，為了安排災民的吃穿住行，國家要撥發大量救災救濟款，重建被災害摧毀的住房和公用設施；由於災害的影響，國家對原來的生產建設安排必須做重新調整，以克服因災區生產的停頓而造成對其他地區生產的負效應；國家在制訂來年國民經濟計劃時，對某些如農業、輕工業易受災害波動的行業計劃要作重新規劃等等。據統計，全國災害經濟損失與GDP之比，1989年為3.1%，1990年為3.3%，1991年為5.6%，1992年為3.2%。根據我國災害對社會影響的實際情況，超過3%即可視為災年，超過5%即為大災年，對全國社會發展有較大影響，需要國家發動全社會的力量參加抗災、救災。更嚴重的自然災害還將引起社會動盪，甚至動亂。
2.2 地質災害對經濟可持續發展的制約
大量資料證明，人類的繁榮區與災害區共存，社會經濟的發展與災害的增長同步。災害經濟損失與經濟發展之間存在著一定的關系，經濟發展速度快，災害損失也相應增大。災害最嚴重的地區與人口、經濟最發達的地區基本重合，這與災害對經濟可持續發展的制約有一定的關系。例如：我國鐵路沿線分布有大中型滑坡1 000餘處，平均每年中斷交通運輸44次，中斷行車800 h以上，經濟損失近億元，每年投入整修費6 600萬元。鐵路沿線有泥石流溝1 386條，受危害鐵路3 000 km以上，每年所用的復舊費和整治工程費達7 000餘萬元。有近千座水電站及數百座水庫受到崩塌、滑坡、泥石流災害的嚴重威脅，僅雲南一省已毀壞水電站360餘座、水庫50餘座。現在全國已有60餘個城市發生了地面沉降，300個縣(市)發現地裂縫1 000餘處，其中，最嚴重的是西安，年經濟損失數億元。全國有18個省區發現地面塌陷2 800處。這些地質災害主要是破壞了可持續發展的條件，使地面標高降低、地面凹凸不平，破壞了土地，降低了其使用價值；對已有建築物和各種基礎設施造成了嚴重破壞。緩變性地質災害對環境的破壞也日益嚴重。我國水土流失面積已達179×104 km2，每年流失土壤50×108 t，經濟損失20～30億元，並導致下遊河道和水庫淤積與洪水。荒漠化土地已達262.2×104 km2，占國土陸地面積27.3%，是耕地總面積的2倍，且以每年2 460 km2的速度擴展，估計年經濟損失20～30億元。我國財政收入減少的「波谷」年份，多為自然災害嚴重的年份，可見災害對經濟可持續發展的制約是很大的。
事實證明，地區貧困與區域環境惡劣和各種自然災害的影響有關。嚴重的自然災害必然制約和困擾著這些地區的經濟發展，並成為貧困的重要客觀原因。從全國范圍來看，陝、甘、寧、青等省區的貧困地區較多，是與本區的旱災重而多，且地震、滑坡、泥石流、暴雨等災害嚴重有很大關系。據歷史考證，這些地區在3 000年以前，曾遍布茂密的森林和廣闊的草原，周代時森林覆蓋率尚達50%。由於人口增加和毀林開荒的結果，至1949年森林覆蓋率降至10%，甚至3%，致使水土大量流失，河流淤塞，乾旱、滑坡、泥石流等災害增多，糧食減產。為了滿足人口的增長需要，於是又變本加厲地毀林開荒，以至造成「越開越窮，越窮越開」的惡性循環，終成貧困地區。綜觀自然災害影響的方方面面：從人口傷亡到社會各界的心理影響；從直接經濟損失到間接經濟損失和衍生災害損失；從構築物的破壞到生態環境的影響；從災區的損失到社會經濟功能的損傷等，均充分表明自然災害是可持續發展的重要制約因素。
2.3 減輕地質災害是可持續發展的重要內容
減災是一項戰略性的社會發展事業，減災是可持續發展的重要內容。「減負等於加正」，減災也是發展，在「減災」中可獲取「加正」的經濟效益與社會效益。盡管我國政府重視了減災工作，但自然災害的損失仍在以接近、甚至超過經濟發展的速度增長，對此，人們不能不清醒地認識到，為獲取經濟發展的實際效益，就不能不把減輕災害損失提到重要位置。
近40年來我國興建了大量的防洪工程，投入巨資，也相應取得了巨大的經濟效益。全國7大江河流域1949年至1987年防洪工程投資總額為240億元，而產生的直接經濟效益為3 191億元，資金投入與經濟效益之比為1∶13.3，扣除負效益後這一比例為1∶13，再扣除投勞折資後這一比例為1∶7.8。而近年來水災經濟研究者普遍認同的資金投入與經濟效益之比為1∶10。地質災害經濟研究者研究結果顯示，地質災害防治工程的資金投入與經濟效益之比為1∶20。1988年上海加修了防潮堤，經受了9216號台風風暴潮的考驗。這一次風暴潮給我國沿海造成了90餘億元的經濟損失，而上海僅損失了300萬元。相反的例子是遼河洪水，1964年鐵嶺水文站洪峰流量達3 100 m3/s，當時水位只有59.12 m，損失不過1億元；而1985年洪水首次洪峰流量只有1 710 m3/s，由於河道多年沒有維修，加之人為設障，以致損失達47億元。
從上述實例可以看出，自然災害是可持續發展的制約因素，減輕自然災害是可持續發展的重要內容。我國40多年來的減災實踐給國家挽回了數千億元的經濟損失，為我國經濟發展、社會安定、人民安居樂業創造了美好條件。
一個國家對於自然災害的防治與減輕所表現的行為與效能，已成為評價其政府和社會的工作與進步程度的一個重要標志。我國政府對各類自然災害的預防、求援和重建工作十分重視，提出了「預防為主，防治結合」的方針，取得了一定的減災效果。1975年我國地震工作者成功地預報了海城地震，僅死亡1 000人，估計減少死亡萬餘人。長江沿岸歷史上發生過多次大滑坡，造成大量人員傷亡；而1985年6月12日新灘發生特大滑坡，1 300×104 m3土石從800 m高處滑入長江，但由於預報准確，撤離及時，無一人死亡。1998年長江及嫩江、松花江流域特大洪水，由於黨中央總動員，全黨、全軍、全國人民全力支持，百萬軍民誓死保衛大堤，抗洪搶險，沒有造成潰堤、決堤等重大災害。我國黨和政府的工作能力，中華民族的自強、自立精神得到國際社會的廣泛贊譽。對於自然災害的發生：有準備和無准備大不一樣；有意識和無意識大不一樣；有保險和無保險大不一樣；有減災防災措施和無任何措施大不一樣。因此，任其災害發展則制約可持續發展，而主動減輕災害就能保障可持續發展。
3 對策建議
「禍兮福所倚，福兮禍所伏」，所有的物質運動，對於人類都有正反兩個方面的作用，既造福也可為害。如果我們承認事物的雙重性，那麼地球、生物、環境、人類、社會、經濟發展過程中，在為人類生存和發展創造有利條件的同時，也必然在另一方面帶來災害，而減輕災害，改善環境造福於人類，就可以保障社會經濟的可持續發展。
(1) 必須提高全社會的減災意識，推動減災社會化： 減輕災害是全社會的協調行動，為取得減災的綜合效益，必須提高全社會的減災意識，推動減災工作的社會化，需要制定國家、部門和地方的減災規劃，動員全社會的參與。
(2) 實施減災系統工程，進行綜合減災： 減輕災害是一項系統工程，包括監測、預報、評估、防災、抗災、救災、安置與恢復，宣傳與立法，保險與基金，規劃與指導等項。減災系統工程的制定要與社會經濟發展規劃相協調，突出農業與城市兩大減災重點，充分發揮科技的先導作用和社會各種減災力量的聯合作用，進行綜合減災。
(3) 開展減災示範區工作： 為了研究減災的方法、技術，總結減災經驗，推動全國減災工作的開展，應選擇多災頻發的和社會經濟發展的重點地區作為減災示範區，在保證這些地區經濟發展的同時，探索系統減災經驗，再向全國普遍推廣。
(4) 綜合治理地質災害，保護地質環境： 實施建設項目地質環境影響評價制度，堅持「開發利用與保護環境並重」和「誰開發誰保護，誰破壞誰治理，誰利用誰補償」的方針。加大地質災害防治投資力度，重大地質災害體的治理與國土開發整治相結合，統籌規劃綜合治理。
(5) 深入開發災害科學研究，提高社會減災的能力和水平： 減輕災害是一項系統工程，其中，每一項都需要高新技術的支持和高水平災害科學理論的指導，只有提高災害科學研究的水平，才能提高社會的減災能力。

基金項目：國家社會科學基金資助項目(99BJL047)部分成果。

作者簡介：張梁，男，56歲。研究員。主要從事地質環境經濟、地質災害經濟等研究工作。曾主持國家、省部級科研項目20餘項，獲部級科技成果三等獎3項，四等獎3項。發表論文30餘篇，出版專著4部。地礦部「八五」科技先進個人。

作者單位：張梁 中國國土資源經濟研究院，北京 101149

參考文獻

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〔2〕 中國21世紀議程—中國21世紀人口、環境與發展白皮書〔M〕.北京：中國環境科學出版社，1994.
〔3〕 三委自然災害綜合研究組.中國減災社會化的探索與推動〔M〕.北京：海洋出版社，1996.
〔4〕 高文學.中國自然災害史(總論)〔M〕.北京：地震出版社，1997.