地質災害防治工作會議總結發言
A. 住建局防汛抗旱地質災害領導發言稿怎麼寫
健全機構，來強化地質災害自防治基礎工作。縣市、鄉鎮要成立了地質災害防治工作領導小組，組建工作專班，主要領導親自抓，分管領導具體抓，定期與不定期的對地質災害重點監測點和重要隱患點、公路沿線、重大建設工程區、采礦可能引發的滑坡和泥石流等區域進行巡查和排查，不留死角。督促各鄉鎮所認真執行汛期動態巡迴檢查，確保地質災害防治工作早發現、早處理、早避讓、早治理。縣局、各鄉鎮所嚴格實行汛期24小時值班制、領導帶班制度、日報告制度。
B. 年度全國地質災害應對工作總結評估報告
本報告所指的地質災害主要是崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降和地裂縫災害。評估方式採用收集資料和綜合分析，評估依據是《地質災害防治條例》、《國家突發公共事件總體應急預案》、《國家突發地質災害應急預案》、《國務院關於全面加強應急管理工作的意見》和《國務院關於加強地質災害防治工作的決定》，評估重點是國家層面關注的重大地質災害，即特大型和大型地質災害災情或險情。
本報告中所有統計數據未包含香港特別行政區、澳門特別行政區和台灣省相關數據。
一、基本情況
2013年全國共發生地質災害15403起，其中滑坡9849起、崩塌3313起、泥石流1541起、地面塌陷371起、地裂縫301起、地面沉降28起，直接經濟損失102億元。造成人員傷亡的地質災害有203起，共造成481人死亡、188人失蹤、264人受傷。與2012年同期相比，2013年地質災害發生數量、造成死亡失蹤人數和直接經濟損失均有所增加，分別增加7.5%、78.4%和93.2%（表1）。
表1 2013年與2012年同期地質災害基本情況對比
2013年我國除上海、天津外的其餘29個省（區、市）均發生過不同數量的地質災害，主要發生在甘肅、四川、廣東、湖南、浙江和廣西等省（區、市）。地質災害發生數量居於前三位的依次是甘肅、四川和廣東等省；因災死亡失蹤人數居於前三位的依次是四川、西藏和雲南等省（區）；因災直接經濟損失居於前三位的依次是甘肅、四川和遼寧等省。
二、應對工作總結評估
黨中央、國務院高度重視突發地質災害應對工作，國務院領導同志多次做出明確指示。我部認真貫徹落實《國務院關於加強地質災害防治工作的決定》，在工作中不斷創新機制，完善措施，全力做好地質災害應對工作，最大限度地減少人民群眾生命財產損失。
通過召開2013年全國地質災害應急工作會議，總結以往工作的經驗與教訓、研討工作推進措施並部署全年地質災害應急工作，為全年地質災害應對工作的順利開展提供了堅實可靠的保障。2013年，在相關部門的密切合作下，在各級地質災害應急管理機構、專業技術人員、咨詢專家和群測群防員的共同努力下，全國突發地質災害應對工作取得顯著成績。
（一）各級黨委政府狠抓落實。
2013年各級地方黨委、政府認真扎實推進各項工作。一是建立健全組織機構。全國已有21個省份、161個市、990個縣建立了地質災害應急管理機構，26個省份、171個市、420個縣建立了地質災害應急技術支撐機構。我部建立了全國地質災害應急專家庫和7個區片應急專家隊伍，就近指導地方地質災害應急處置工作。二是中央和地方加大了防治經費投入力度。全國共有30個省（區、市）、208個市（地、州）、1179個縣（市、區）設立了地質災害防治專項資金。三是加強了地質災害調查評估與隱患排查工作。全年共完成地質災害勘查1萬余處；四川蘆山「4·20」地震發生後，派出67個工作組、500餘人次開展震區地質災害調查，編錄地質災害隱患點14319處；在三峽庫區建立了255處重大崩塌滑坡和重點庫岸段的專業監測網並實施了專業監測，完成了28個縣（區）級監測站的建設和縣（區）、鄉（鎮）、村（組）三級群測群防監測體系建設，實現了對3049處崩塌滑坡（涉及59.5萬人）動態有效監測，並啟動了三峽後續地質災害防治工作。全國共有2032個城鄉建設及相關規劃、10萬多個工程建設項目實施了地質災害危險性評估，15萬個隱患點進一步完善了防災預案；四是應急演練與技術培訓工作卓有成效。2013年全國共組織開展不同規模地質災害應急演練1.7萬次，參加人數達129萬多人，其中專業技術人員開展技術演練與培訓123次，參加人數達4萬多人次；全年共培訓群測群防員超過40萬人次。五是總結經驗，推廣成果。調研總結各地防治工作經驗，組織開展群測群防工作經驗交流。通過報紙和網路等媒體，向各地推廣宣傳好的經驗做法，明顯提升了地質災害應急防治能力。
（二）相關部門配合密切。
我部與國務院相關部委按照職責分工，密切配合，加大協同防治地質災害的工作力度。一是繼續深化與中國氣象局合作開展預警預報工作，國土資源部門與氣象部門信息共享和信息通報機制更加健全和完善，地質災害氣象預警預報精細化水平得到顯著提高。通過建立部門聯合監測預警信息共享平台，全國已有30個省（區、市）、323個市（地、州、盟）、1880個縣（市、區）建立了地質災害氣象預警體系。地質災害預警預報工作已被社會各界尤其是地質災害多發區的人民群眾廣泛接受。聯合開展全國地質災害氣象預警預報十年工作總結，總結了預警工作機制、技術方法和減災成效等方面的成功經驗與存在問題，為改進下一步工作奠定了基礎。二是與發展改革委、財政部及各級地方政府努力加大全國特大型地質災害防治專項資金投入力度，中央和地方財政2013年投入資金超過200億元。三是與水利、教育、環境保護、住房城鄉建設、交通運輸、旅遊、能源和科技等部門協調聯動，繼續加強相關領域的地質災害防治工作，在地質災害評估與監測等方面進展明顯。
（三）國土資源部門指導有效。
以保護人民生命財產安全作為地質災害防治最高價值准則，認真做好地質災害防治的組織、協調、指導和監督工作。一是部署工作周密及時，2月即召開2013年度全國地質災害趨勢預測會商會，分析形勢，研判趨勢，確定防範重點。3月下發通知，提出總體工作要求。4月召開全國汛期地質災害防治工作視頻會議、5月召開全國地質災害應急管理工作暨技術培訓會，進行全面動員和部署。在汛期和關鍵時段召開3次全國視頻會，針對降雨、台風、冰雪凍融等可能引發地質災害的情況，發出相關防災通知19次，對防治工作再動員、再部署、再落實。11月召開全國地質災害災情統計研討會，強調了新形勢下地質災害災情統計和地質環境綜合統計工作的重要性，並對各省（區、市）地質災害統計人員進行了災情報送標准、規范和技術要求培訓。二是加強監督指導，開展巡查排查復查。我部全年共50餘次派出由部領導和司局負責同志帶隊的工作組檢查指導，在31個省（區、市）安排100餘名區片專家長期駐守。針對局地強降雨、台風等天氣，各地充分發揮群測群防體系作用，做到雨前排查、雨中巡查、雨後復查。省市縣三級共組織督促檢查組、隱患巡查組超萬次。針對1月11日雲南鎮雄縣果珠鄉山體滑坡、3月29日西藏墨竹工卡縣滑坡、4月20日四川蘆山7.0級強烈地震、7月10日四川都江堰市三溪村山體滑坡、7月22日甘肅漳縣岷縣6.6級地震等重、特大型地質災害事件，均及時啟動應急預案，派出工作組及專家組指導開展應急處置工作。三是繼續完善監測預警信息發布，全年共製作170份汛期國家級地質災害預警預報產品，在中央電視台發布111次（橙色預警92次、紅色預警19次），在國土資源部門戶網站、中國地質環境信息網、國土資源手機報發布160次（黃色預警以上）。通過網路QQ群建立地質災害預警多媒體共享服務平台，可隨時瀏覽查閱。另外，針對台風、地震等緊急情況開展的應急預警工作取得了較好效果。例如，四川「4·20」蘆山地震抗震救災期間，發布地震區地質災害紅色預警7次、橙色預警4次，提醒當地居民和救災人員注意防範地震餘震及降雨誘發的崩塌滑坡等地質災害。10月6日，為防範「菲特」台風可能引發的地質災害，我部協同中國氣象局以及浙江、江西、安徽和福建等省，應急啟動地質災害氣象預警，發布地質災害紅色預警信息，警示當地居民和提醒相關部門注意地質災害防範。
（四）群測群防應對能力提升。
大力加強群測群防隊伍建設，組織培訓大批群測群防監測員，增加群測群防覆蓋范圍，提升基層突發地質災害應對能力。一是繼續開展以縣（區、市）為對象的群測群防有組織、有經費、有規劃等的「十有縣」建設，全國「十有縣」總數達到1765個，覆蓋95%以上的地質災害高、中易發區。同時啟動了地質災害防治高標准「十有縣」建設。二是加強地質災害防治知識尤其是臨災應急避險知識的宣傳力度，採取多種簡便易懂、易學易會的方式，推廣宣傳地質災害「五步避險法」、抗擊地質災害典型事跡等，使幹部群眾的防災知識、避險意識進一步增強。三是各地群測群防隊伍建設繼續發展，全國群測群防員已超過35萬名，已成為應急避險和重特大地質災害應急處置的重要工作力量。
（五）應急隊伍逐步建實建強。
隨著地質災害應急工作的開展，應急隊伍力量蓬勃發展。一是應急隊伍建設迅速發展，按照分級負責的原則，分級設立了地質災害應急管理機構和應急專業技術支撐隊伍。二是專業技術力量不斷加強。全國各級應急機構共有數千名應急專家分布在各省（區、市）指導地質災害應急防治工作，近3500傢具有地質災害防治資質的專業隊伍共計20多萬人承擔著地質災害危險性評估及勘查、設計、施工、監理等工作，汛期派出專家3000餘人次參與2013年的地質災害排查、巡查、核查和應急處置。三是廣泛調動社會力量開展地質災害防治，通過組織培訓、宣傳教育等方式，動員大專院校、企事業單位、社會團體和志願者隊伍，參與地質災害防治工作。
（六）保障措施得力有效。
為有效開展地質災害防治工作，制定了切實可行的保障措施，並不斷豐富和完善。一是加強隊伍的組織管理，明確參與地質災害防治工作人員職責定位。各級職能部門完善監督考核制度，不斷優化目標，細化工作內容。二是加快完善地質災害應急制度與技術標准體系，積極推進地質災害應急技術指導標准、應急處置技術指南、應急裝備配置標准、應急防治技術要求、應急演練指南等規章制度的制定工作，規范地質災害應急響應行動。三是建立地質災害防治資金保障制度。會同相關部門加大地質災害防治資金投入，廣拓資金渠道，鼓勵企業和個人投入，爭取國際組織資助和社會民間捐助。地質災害防治資金，實行專款專用，並加大審計力度，保證資金的有效利用。四是建立地質災害防治物資儲備制度。對地質災害應急處置、勘查設計、施工、監測等方面的物資進行有效儲備管理。
三、工作建議
汛期（5－9月）是地質災害的主要發生期，地質災害防治形勢依然嚴峻。2014年，國土資源部將繼續認真貫徹落實黨中央、國務院關於防災減災的各項要求，充分認識地質災害防治工作的重要性和面臨的嚴峻形勢，切實加強日常防災工作，重點做好四川、雲南、重慶、貴州、遼寧、廣東、廣西、福建、陝西、甘肅、浙江、安徽、新疆、山西、西藏、青海、吉林、河南等省（區、市）的地質災害隱患排查工作，有效防範因異常強降雨引發的地質災害；特別關注三峽庫區、汶川、玉樹、彝良、雅安、漳縣岷縣等地震災區和舟曲特大山洪泥石流區；注意防範沿海地區由於台風引發的突發性地質災害。重點做好以下工作：
（一）繼續全面貫徹落實《決定》。
一是研判趨勢，實時分析雨情、水情、災情、險情的動態變化，有針對性地做好工作部署和措施落實。二是以人為本，積極主動避災，一旦有極端氣象或成災跡象，立即把危險地帶人員撤出，把保護人民群眾生命財產安全放在第一位。三是狠抓重點，重點防範城鎮、鄉村、丘陵山區、旅遊景點等人員集中區和交通幹道、重要流域、重點設施周邊等部位，尤其要強化工程施工場所人員的防災意識，落實防範措施。四是加強落實，狠抓調查排查、監測預警、宣傳演練、綜合防治、應急搶險、科技研究等工作的落實，克服鬆懈、麻痹等思想。五是協調配合，加強與相關部門溝通，建立聯防聯控機制，做好防災信息共享、應急預案完善、防治資金安排、應急救援處置等工作，統籌做好地災防治與城鄉規劃、生態整治、基礎設施建設等相關工作，有效消除地災隱患，規避災害風險。
（二）建立健全地質災害應急體系。
健全完善各級地質災害應急管理機構和國家級地質災害應急技術指導中心與地質災害應急區域分中心，指導重點省（區、市）建實建強地質災害應急專業隊伍。實現地質災害易發省（區、市）應急會商的互聯互通，初步建成應急信息支撐平台，建設地質災害防災減災與應急技術標准體系，顯著提高我國地質災害應急業務技術水平。
（三）進一步加強宣傳、培訓與演練。
擴大地質災害防治知識的宣傳覆蓋面，豐富宣傳方式。根據實際要求組織相關培訓與演練，督促、指導各省級國土資源主管部門開展相關地質災害應急培訓與演練。
四、典型案例分析
2013年，因災死亡30人以上或者直接經濟損失1000萬元以上的特大型地質災害113起，造成312人死亡失蹤、14人受傷，直接經濟損失57.3億元；因災死亡10人以上30人以下或者直接經濟損失500萬元以上1000萬元以下的大型地質災害有194起，造成63人死亡失蹤、48人受傷，直接經濟損失13.5億元。2013年3起典型地質災害情況如下：
（一）雲南省鎮雄縣趙家溝「1·11」滑坡災害。
1.基本情況。
2013年1月11日8時18分，雲南省昭通市鎮雄縣果珠鄉高坡村趙家溝發生滑坡災害，造成46人死亡、2人受傷。
通過現場調查、無人機獲取影像分析等，測算滑坡啟動物源體長約120米、寬約110米、平均厚約16米，總體積約21萬立方米。滑坡物源啟動後，在快速運動過程中對斜坡和溝谷的殘坡積土層進行碰撞和鏟刮，裹攜了大量岩土體和碎屑物，使滑坡堆積體體積增加至約40萬立方米。滑坡途中發生兩次碰撞偏轉，形成滑程約900米的高速遠程滑坡。
2.成因分析。
趙家溝滑坡是一起在特殊地形地貌、地層岩土和氣象條件下形成的，具有突發性、隱蔽性和破壞性的特大型地質災害，主要成因如下：
一是地形地貌山高坡陡。滑坡後緣高程1735米，趙家溝村民組所在地高程1556米，高差達179米。滑坡區陡坎與斜長緩坡交替，整體地形坡角約35度，滑坡所處的陡坎部位的地形坡角達50度，斜坡穩定性較差。
二是斜坡岩土體鬆散破碎。滑坡發生在第四紀鬆散的殘坡積粘性土夾碎塊石中，主要由二疊紀軟弱砂頁岩風化破碎形成，十分鬆散，整體性差、強度低。
三是冰雪凍融導致土體軟化、強度降低。滑坡發生區域長期乾旱，近一個月來持續雨雪凍融天氣，地表水不斷滲入鬆散土體，使土體含水量增加、自身重量增大、土體軟化、強度降低，斜坡在重力作用下易於變形破壞。
四是受到彝良地震的影響。滑坡發生地距2012年「9.7」彝良地震震中約100千米，是彝良地震的Ⅳ度影響區，地震對斜坡岩土結構和土體完整性有一定影響。
3.應急處置。
（1）趙家溝上方斜坡及平台上滑坡堆積物結構鬆散，有再次向下滑動的可能，對該區域開展監測巡查工作，避免堆積物再次向下滑動造成人員傷亡；
（2）滑坡區東側不穩定性斜坡穩定性差，對下方趙家溝、曾家寨村民小組構成威脅，加強監測，居民轉移安置；
（3）開展村莊搬遷選址場地地質環境調查評估和災後恢復重建工作；
（4）加強專業指導，完善地質災害群測群防體系，發現地質災害隱患及時納入了監控范圍。
4.啟示。
（1）在西南山區，特別是雲、貴、川接壤的烏蒙山區，除關注汛期多雨對滑坡等突發地質災害的觸發外，持續時間長、地表徑流少、入滲多的久雨（雪）也是觸發滑坡災害的主要因素，需要加強監測預警。
（2）加強對冬季雨雪天氣引發地質災害及高位遠程滑坡的預警預報及防治技術研究。
（二）西藏墨竹工卡縣「3·29」特大型滑坡災害。
1.基本情況。
2013年3月29日凌晨6時許，西藏自治區拉薩市墨竹工卡縣扎西崗鄉普朗溝澤日山東坡約30萬立方米塊碎石土體殘坡積物失穩滑動，其後推動前緣鬆散堆積體失穩形成整體滑動。滑坡進入溝谷後，進一步鏟刮溝底和兩側鬆散堆積物，形成約2000米的滑坡-碎屑流，溝口段堆積體長約600米、寬70～180米、厚15～25米，總體積約200萬立方米。滑坡碎屑流摧毀掩埋溝口施工人員暫住地，災害造成66人死亡、17人失蹤。
2.成因分析。
「3.29」滑坡災害是在地形陡峻、岩石破碎、冰雪凍融強烈等因素綜合作用下形成的一起特大型滑坡-碎屑流地質災害。滑坡成因如下：
（1）滑坡位於普朗溝源頭，地形陡峻，坡度達42度～45度，呈「V」型狹長溝谷，滑坡源頭到堆積區長約2000米。滑坡後緣高程5359米，前緣高程4535米，高差824米。
（2）區內地質條件復雜，推覆構造、滑覆構造發育，新構造活動強烈。出露地層主要有多期形成的火成岩、沉積岩，岩石蝕變強烈，岩體破碎。表層第四系主要為塊碎石層，被當地群眾稱為「澤日山」(意即「碎石山」)。
（3）2012年11月至2013年2月期間，氣候極度乾燥，3月以後，連續多次陣雪，雪水滲透，降低了斜坡體穩定性。
（4）滑坡的啟動過程系後緣殘坡積體失穩滑動，推動前緣鬆散堆積體，形成整體滑動。
3.應急處置。
開展普朗溝流域地質災害隱患排查，評估選定下游群眾的搬遷點。加強群測群防工作，落實監測預警責任人，發放地質災害防災工作明白卡，標明對地質災害位置、誘發因素、居民注意事項、預警信號、撤離路線和避險安置點等，努力降低地質災害的危害。
4.啟示。
（1）加強對滑坡隱患點源頭的監測預警，加大宣傳力度，普及地質災害預防知識，指導群眾提高識別地質災害隱患點的能力。
（2）高度重視居民區、工程建設區、工礦企業、旅遊區和臨時人員居住地等場址的地質安全評估，加強監測預警，落實防災預案和責任制，有效減輕或避免地質災害的危害。
（三）四川都江堰市三溪村「7·10」特大型滑坡災害。
1.基本情況。
2013年7月10日10時30分，四川省都江堰市中興鎮三溪村一組發生大型高位山體滑坡災害。災害共造成45人死亡、116人失蹤。
2.成因分析。
滑坡災害所處區域為龍門山向成都平原的過渡地帶，地貌上屬於構造侵蝕地貌和全新統沖洪積堆積地貌。出露地層主要為白堊系的砂礫岩，岩體強度大。自7月8日20時起，都江堰市出現區域性大暴雨天氣，至7月10日20時，累計最大降雨量達到1059毫米，是1954年都江堰市有氣象記錄以來雨量最大的一次降雨。
經調查，滑坡後緣高程1132米，前緣高程755米，高差377米。滑坡堆積區長約1200米，平均寬約150米，平均堆積厚度10米，估算滑坡體積約180萬立方米。滑坡位於自然斜坡的陡傾地帶，中部溝谷堆積有大量鬆散碎屑物，下部為地勢較為平坦的村莊。特大暴雨形成的坡面地表水大量匯入坡體內部的貫通性裂縫，形成高水頭壓力，在壓力推動下，上部岩體發生崩滑，對溝谷中飽水的鬆散堆積體形成沖擊侵蝕，觸發流狀滑動並鏟刮鬆散體，導致滑坡體積增大，對下部村莊形成破壞。由於滑坡岩體強度大、外觀無裂縫，且植被異常茂密，災害隱蔽性極強。另外，此次災害具有突發性強和規模大等特點，因此造成了重大人員傷亡。
3.應急處置。
災害發生後，滑坡體後緣臨空，其上寬約200米較平緩坡體上堆積有約30萬立方米崩塌岩體，崩塌堆積岩體距臨空面約50米，進行了加強監測預警。
4.啟示。
加強高位山體滑坡的研究，尤其是遠程碎屑流地區滑坡的監測。此外，加大地質災害低易發區的排查和巡查力度，做到「溝到頭，坡到頂」。
C. 汪民副部長在全國汛期地質災害防治工作視頻會議上的講話
國土資源部內部情況通報 (2011 年第 53 期)
(2011 年 4月12日，根據錄音整理)
同志們:
今天我們召開全國汛期地質災害防治工作視頻會議，主要任務是認真貫徹落實黨中央、國務院關於地質災害防治工作的重要部署，總結 2010 年工作，研判形勢，全面部署安排今年汛期地質災害防治工作。
剛才，廣東、四川、雲南、甘肅四省廳的同志分別發言，總結了本地區 2010年地質災害防治情況，提出了今年的工作任務，明確了防控措施，我都非常贊成。2010 年地質災害嚴重，但是我們的應對成效明顯，展示了國土資源系統良好的精神風貌。在重大地質災害面前，廣大國土資源系統幹部、職工和群測群防監測員，發揚不畏艱險、勇於奉獻的可貴精神，表現出了應急響應、快速處置的過硬作風，為保護人民群眾生命財產安全作出了重要的貢獻。藉此機會，我代表國土資源部黨組，代表徐紹史部長，向長期奮戰在地質災害防治崗位上的廣大幹部職工表示衷心的感謝和崇高的敬意!
下面，受徐紹史部長委託，我代表部黨組講四點意見。
一、2010 年地質災害防治取得顯著成效
2010 年是新中國成立以來地質災害最為嚴重的一年。全國共發生崩塌、滑坡、泥石流等災害 30670 起，造成 2915 人死亡失蹤，直接經濟損失 64 億元，分別比2009 年增長 1.8 倍、5.0 倍和 2.6 倍。
去年全國地質災害有四個特點: 一是泥石流造成大量人員傷亡。全國共發生泥石流 1988 起，佔地質災害總數的 7%; 造成 2300 多人死亡失蹤，占人員傷亡總數的 80%。二是人員傷亡集中在西部局部地區。5 至 9月，在甘肅、陝西、雲南、四川和貴州等地，降雨引發地質災害 5283 起，造成 2492 人死亡失蹤。三是群發性地質災害數量較多。6 ～8月，廣西、福建、陝西、四川先後發生近 2000 起，造成近200 人死亡失蹤和大量的財產損失。四是地質災害發生范圍增加。除西南、西北、東南等往年易發區外，海南、吉林等地發生的地質災害數量分別超過當地前數年甚至數十年的總和。
2010 年災情極其嚴重，但防災成效也非常顯著。在黨中央、國務院的正確領導下，地方各級黨委、政府高度重視，相關部門密切配合，國土資源系統各級管理部門積極努力，全國共成功預報地質災害 1166 起，避免人員傷亡近 10 萬人、直接經濟損失 10 億元，這是 1998 年以來成功避免人員傷亡和財產損失最多的一年。
成效的取得，主要得益於以下四個方面。
(一)部署及時周密，貫徹落實堅決有力
黨中央、國務院高度重視地質災害防治工作。2010 年，中央領導同志170 多次作出重要批示，並親臨抗災一線，指導搶險救災工作。中央政治局常委會專門研究部署舟曲特大山洪泥石流災害搶險救援工作，《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃》對地質災害防治工作作出全面安排。黨中央、國務院的部署，為我們指明了工作的方向，提出了更高的要求。國土資源部黨組多次召開會議研究地災防治，徐紹史部長親自帶隊先後多次赴災害現場指導搶險救災，深入災害多發區開展調研和督促檢查。徐紹史部長在 2010 年全國地質災害防治工作現場會議等多個重要場合，多次強調思想上要更加重視，把重點放到防災減災上來; 工作上要更加主動，把地質災害防治作為生命任務納入經濟社會發展的總體部署; 措施上要更加有力，要確保落實到位。國土資源部機關相關司局、中國地質調查局和地方各級國土資源部門堅決貫徹落實徐紹史部長的指示要求，積極組織，周密安排，綜合防災體系得到進一步加強。
一是早研判、早安排、早部署，精心謀劃全年工作。國土資源部黨組在 2010年初就認真分析研究地質災害防治面臨的形勢，對防治工作作出全面部署。通過13 次視頻會、50 多次發文發電，對防治工作進行再動員、再部署、再落實。各省(區、市)共召開地質災害防治會議近 300 次、發文部署防治工作近 600 次。
二是再排查、再巡查、再檢查，突出汛期地質災害防範。120 余次派出由部領導和司局負責同志帶隊的工作組檢查指導，組織 238 名專家長期駐守 18 個重點省份。部領導多次赴災害多發區深入調研，指導推動各地工作。各地充分發揮群測群防體系作用，組織專業力量長期駐守地質災害易發區指導防災工作，做到雨前排查、雨中巡查、雨後復查，累計派出督促檢查組 500 余次。
三是強化落實，推進重點地區地質災害防治。部多次召開會議、派出工作組，加強對地震災區、泥石流災區和三峽庫區等的幫助和指導。汶川地震災區國土資源部門加強監督指導，在重災區派駐應急搶險小分隊，取得了很好的效果。部指導青海省開展了玉樹地震災區隱患排查和勘查、應急處置、地災危險性評估、資源環境承載力與恢復重建選址評估、地災防治專項規劃編制等工作，指導甘肅省在舟曲泥石流災區開展了隱患排查、防治規劃編制和災後地質災害工程治理，為抗災救災和恢復重建作出了積極貢獻。三峽庫區充分發揮監測預警系統和綜合立體監測網的作用，強化專業監測和群測群防，確保了 175 米蓄水的順利進行。
四是加強管理，在建工程地質災害防範成效顯著。針對 2009 年水電等施工現場發生地質災害造成嚴重人員傷亡的情況，通過對建設項目和礦山企業地質災害評估情況進行公示和督導、發現問題限期整改等措施，不斷加強防範工作。2010 年水電等施工場所基本未因地質災害造成大的人員傷亡。
(二)應急反應迅速，搶險處置有力有效
一是健全應急防災機制，完善應急支撐體系。擴大了部級地質災害應急專家庫，建成省級應急專家庫，部省應急專家達 1688 人。派出 7 個區片巡查組駐守重點省份，累計 1000 餘人次開展巡查指導。採集國土資源系統應急裝備信息，全國12 個省配備應急視頻會商設備 27 套。研究制定了 《應急技術支撐體系建設方案》、《應急值班制度》、《專家管理辦法》、《應急處置技術要點》等文件和技術標准。抽調人員成立國土資源部地質災害 (臨時)應急辦公室，建成了 17 個省級地質災害應急中心。
二是及時啟動應急響應，嚴防造成二次災害。70 多次派出工作組赴現場協助地方進行應急處置，部領導 30 餘人次緊急趕赴搶險一線，徐紹史部長先後赴貴州、甘肅、四川、雲南等地指導搶險救災。在開展搶險救災的同時，組織做好隱患點應急排查，防止造成更大的傷亡，全年未出現二次災害造成人員傷亡事件。各地共組織應急工作組超過 600 次，累計組織 7000 餘人次開展督促檢查和應急處置工作。
三是提高監測預警能力，狠抓臨災轉移避險。進一步完善群測群防體系。對發現的隱患點及時落實監測責任和採取應急處置措施，對一些已出現變形跡象的隱患點提前組織轉移受威脅的群眾，避免了大量人員傷亡和財產損失。2010 年 8月，四川綿竹清平鄉發生特大山洪泥石流災害，由於監測預警到位、預案啟動堅決，3000 多人成功避險。我聽說後，既感到非常高興，也感到壓力很大。這是臨災避險最成功的，但如果沒有成功，後果將不堪想像。去年，發生重大災情造成損失的，主要是大災。進行地災防治，主要應立足防大災、應大急、救大險。中國這么大，大災有可能在哪裡發生呢? 除了做好調查、勘查，摸清情況，完善體制機制，做好基礎工作之外，就是要大打一場人民戰爭，把群眾動員起來，強化監測預警，狠抓臨災避險，確保哪裡有情況發生，那裡就有及時反應，最大程度減輕人民群眾生命財產損失。
四是密切關注災情險情，強化信息收報工作。為及時落實黨中央、國務院領導同志重要批示，部著力增強地質災害災情險情信息採集、報送的能力和效率，接到報告和信息後，及時了解情況，保持動態跟蹤。2010 年，共向國務院上報各類文件 33 次，向國務院總值班室報送值班信息 169 期。未發生信息誤報、緩報、漏報的情況。各地加強值守，及時報送地質災害災情險情及後續處置工作情況，向部報送各類防災信息數千份。
(三)積極主動服務，著眼長遠精心謀劃
一是夯實基礎，提高基層地質災害防治能力。建成 847 個群測群防有組織、有規劃、有經費等 「十有縣」。升級了全國地質災害群測群防信息系統，實現群測群防點全覆蓋。聯合中國氣象局，在全國 30 個省 (區、市)、253 個市、1265 個縣開展地質災害氣象預警預報，同時在中央電視台天氣預報節目中加播啟動應急響應信息等內容。
二是消除隱患，開展隱患點工程治理。2010 年，中央財政投入 14 億元特大型地質災害治理專項資金，投入 8 億元支持甘肅舟曲開展災後重建地質災害防治。目前，中央財政已初步形成在三峽庫區、地震災區、甘肅舟曲等重點地區投入防治專項和面上開展特大型地質災害防治的點面結合、重點突出的資金安排格局。在此帶動下，各地的資金投入也大大增加。
三是加強宣傳，增強全社會防災減災意識。針對基層開展地質災害防治評估、巡查、預案、宣傳、人員 「五到位」宣傳培訓活動和重點地區應急管理培訓，累計培訓 10 萬餘人。通過各大媒體現場報道、系列追蹤、專家訪談等多種形式宣傳地質災害防治，取得了很好的社會效益。部聯合河北、重慶開展多點連發特大型地質災害應急演練，指導各地共開展應急演練 371 次，參與人數達 4 萬多人。以桌面推演的形式模擬舟曲特大山洪泥石流災害應急處置過程，總結完善應急流程並向全國推廣。
四是謀劃未來，推進防災減災長效機制。推進建立地質災害調查評價體系、監測預警體系、防治體系和應急體系，積極建議國務院出台加強地質災害防治工作的政策措施。在重慶、北京組織多領域院士、專家召開 「西部復雜山體重大地質災害防治學術研討會」和「全球災變事件與重大地質災害戰略研究會」，分析重大地質災害異常多發的原因，研判趨勢，為防治決策提供依據。各地也根據區域情況，加強成災條件、機理和模式的研究。
(四)抓住關鍵，充分發揮群測群防作用
各地積極推進地質災害群測群防體系建設，按照部要求，深化縣級地質災害防災體制和機制建設，多方爭取工作經費，不斷提高隊伍素質，進一步發揮基層黨員、幹部和骨幹群眾的地質災害防範主力軍作用。我們大約有十多萬個群測群防監測員，在地方各級黨委、政府的領導下，群測群防監測員不畏艱險，不分晝夜，准確監測，成功預報，在最危險、最困難的環境中執行著最崇高的生命任務，他們踐行著服務人民群眾生命權利的最高價值准則，守護生命，守護家園。2010 年成功預報地質災害 1100 多起，避免了約十萬人的傷亡。國土資源部及時召開全國地質災害防治工作現場會，總結工作，交流經驗，並以通報表揚、頒獎晚會等形式，大力弘揚群測群防監測員踐行服務於人民群眾生命權利最高價值准則的核心理念。
二、充分認識地質災害防治的嚴峻形勢
2011 年，影響我國地質災害發生的地質地貌條件、地震、乾旱和降雨等極端氣候等多方面因素仍然存在，地質災害防治形勢依然嚴峻。
(一)我國特殊的地質條件和頻發的極端氣象導致地災多發
我國地形地貌復雜多樣，山地丘陵分布廣泛，地質不穩定區域大。地震發生頻率高，汶川和玉樹特大地震造成山體松動、岩體破碎，加劇了地質不穩定性，盈江地震對地質環境的影響也可能在汛期顯露。受地理、經濟等條件制約，不少地方特別是西部地區部分群眾仍居住在深山峽谷中，受到地質災害的直接威脅。近年來，我國極端氣候異常，乾旱、暴雨時有發生，極易誘發雨洪地質災害。據氣象部門預測，2011 年夏季我國黃淮、江淮等地區降水較常年偏多，登陸的熱帶氣旋同期偏多，局地強降雨發生的頻率增加、強度增大。從 2010 年的情況看，主汛期雨情、水情異常復雜，引發的地質災害問題十分突出，既有排查出來的老隱患點成災，也有不在群測群防體系中的新地災點成災，還有一些如貴州關嶺、四川漢源、甘肅舟曲等大規模、高速度、遠距離的滑坡、泥石流或多種災害疊加並發的重大地質災害。這些災害常常突如其來，猝不及防。
(二)防範意識還不強，防範措施還不足
當前，還有一部分幹部群眾缺乏地質災害防治知識，對地質災害的辨識能力和避讓意識薄弱。地質災害防治還沒有完全成為各項規劃和建設的前置條件，大量城鄉和工程建設單位往往只重視工程施工，不重視地質狀況勘查和地災隱患排查，工程往往選址在地質災害隱患點上，劈山修路、切坡建房、造庫蓄水等工程施工誘發了大量滑坡等地質災害。一些山區的縣城、鄉鎮和村莊由於地理條件和歷史因素所致，本身就建在了滑坡體或者泥石流沖洪積扇上，由於種種條件尤其是經濟條件限制，暫時沒有能力全部實施搬遷，一旦發生地質災害極易造成重大損失。
(三)地質災害防治能力建設仍然不足，防治工作依然存在薄弱環節
目前，國土資源部門地質災害防治專職管理人員很少，越往基層人員越少，部分縣 (市)甚至一個專職人員都沒有; 現有的監測機構對地質災害防治的技術支撐能力不足，全國還有大量市、縣沒有設立地質災害監測機構。由於機構、人員以及經費等多方面因素的制約，地質災害調查和監測預警覆蓋面窄、空白區大，許多地質災害隱患點該搬遷的沒有搬遷，該治理的沒有治理。全國已經開展的地質災害調查的精度也不高，已查出的隱患點往往因防治經費限制而無法實施防治工程，而已治理的工程又普遍沒有維護費用，即便三峽庫區也是如此。我國地質災害監測預警體系很不健全，僅對三峽庫區等少數地區和個別重點工程實施了專業監測，其餘大部分地區只能實行群測群防監測。群測群防員絕大多數是兼職人員，沒有必要補助，沒有配備基本裝備，工作條件艱苦，風險也很大，承擔了遠遠超過其能力的監測任務。
總之，對於當前防災形勢的嚴峻性和任務的艱巨性，我們始終要保持清醒認識，關於 2011 年地質災害防治，總的要求就是要始終堅持把人民群眾生命安全放在高於一切的位置，堅持做好抗大災、應大急、搶大險的各項充分准備，堅持把問題估計得更充分一些，把措施制定得更周全一些，把工作做得更扎實一些，牢牢把握防災的主動權，堅決避免重大人員群死群傷事件，最大可能避免和減少人民群眾生命財產損失。
三、重點做好防災減災的幾項工作
(一)做好地質災害防治規劃的編制和實施
《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃》明確提出，要加快建立地質災害易發區調查評價體系、監測預警體系、防治體系和應急體系，加大重點區域地質災害治理力度。4月6日，國務院通過了 《全國中小河流治理和病險水庫除險加固、山洪地質災害防禦和綜合治理總體規劃》，力爭用 5 年時間，基本解決防災減災體系薄弱環節的突出問題，其中，對地質災害調查評價、監測預警、搬遷避讓和治理均作出了重點安排。此外，地質災害防治規劃已列入國務院審批計劃，目前正處於完善階段。《國務院關於加強地質災害防治工作的決定》也在抓緊報批。
這些都是黨中央、國務院對我國防災減災體系建設作出的重大決策部署，是保障人民生命財產安全、維護經濟社會發展的重要工作。我們務必要認真學習、深刻理解，切實做好貫徹落實。一是要加緊編制山洪地質災害防禦專項規劃的實施方案，前三年著重開展調查評價、重點集鎮勘查，完善縣級監測預警信息共享平台和群測群防體系，後兩年著重開展搬遷避讓和治理工程。二是要積極准備，做好 《國務院關於加強地質災害防治工作的決定》出台後的貫徹落實。三是要抓緊編制本地區地質災害防治 「十二五」規劃，並爭取把主要防治內容納入到本地區的 「十二五」規劃中去。重點考慮四方面，一是全面加強調查評價，提高工作程度，特別要加大對人口密集區、重要基礎設施周邊區地質災害危險性的評價力度，安排必要的工程勘查，建立健全隱患排查制度。二是突出抓好監測預警體系建設，完善監測預報網路，加強預警信息發布手段建設，提高群測群防水平。三是加快構建綜合防治體系，統籌各方資源，同步開展地質災害、水土保持、中小河流整治、易災地區生態環境綜合治理，加大地質災害搬遷避讓和工程治理力度，著力消除隱患。四是強化臨災應急避險，建立完善地質災害應急體系，完善應急避險各種手段，提高臨災避險能力。
(二)切實加強機構建設
中央編制辦公室已經批准部成立地質災害應急管理辦公室，並增加司局級領導職數，國土資源部地質災害應急技術指導中心也已經中央編制辦公室批復，即將掛牌成立。各地要大力推動本地區地質災害應急管理機構和應急技術支撐機構建設，要將機構建設作為今年一項重要工作來抓。特別是地質災害多發易發的省份，要力求在今年取得突破性進展，已建立省級地質災害應急機構的省份，要著力向市級延伸。
(三)強化特大型防治項目管理
近年來，中央財政逐年增加特大型地質災害防治預算資金，力度還將進一步加大。各地要積極推動加大本級財政對地質災害防治資金投入力度，多渠道籌集防治資金，並嚴格按照財政部、國土資源部 《關於印發 〈特大型地質災害防治專項資金管理暫行辦法〉的通知》(財建 〔2009〕463 號)和國土資源部辦公廳 《關於加強特大型地質災害防治項目管理的通知》 (國土資廳發 〔2009〕81 號)的要求，加強資金、項目管理，按規定上報資料。對存在數據弄虛作假、未按規定管理使用專項資金、未及時向部報送等情況的省份，部將扣減或取消下年專項資金預算指標，並予以通報批評。情節嚴重的，要依法予以查處。
(四)繼續提高基層防災能力
推進防災能力建設，提高基層地質災害防範的意識和預警預報、組織協調、應急避險、軟硬體支持等方面能力。一是會同氣象部門，進一步將預警預報工作向縣(市、區)延伸，未開展此項工作的地質災害多發易發市 (地、州)、縣 (市、區)要努力在今年完成。二是要大力開展重大地質災害隱患點演練。對威脅學校、醫院、村莊、集市等人員密集場所的重大隱患點，要於每年汛期前至少組織一次應急避險演練。通過演練明確受威脅群眾撤離的信號、路線、應急避災場所等，明確分工，明確責任，明確要求。三是繼續完善地質災害應急平台。按照國土資源應急平台體系建設標准，整合已有資源和基礎，更新數據，實現地質災害應急防治遠程會商和應急指揮。
(五)突出群測群防
進一步提升群測群防能力，發揮群測群防體系的重要作用。一是繼續扎實深入推進地質災害群測群防 「十有縣」、「五條線」和基層 「五到位」建設，著力解決群測群防體系中存在的經費不足、技術含量低、監測人員素質參差不齊等問題。二是要大力宣傳群測群防體系的作用，大力宣傳成功避險的典型案例，鼓舞士氣、提振信心。地質災害宣傳工作不僅要宣傳地質災害造成的重大損失，更重要的是宣傳我們群測群防監測員在政府的領導下，不畏艱險，守護生命，成功預報，應急避險，避免更大人員傷亡的成績。今年，部將繼續邀請 100 名特別優秀群測群防監測員來京進行經驗交流。
(六)扎實做好防範工作
一是做好排查巡查，汛期前各地都要開展一次全面的隱患排查工作，將所有威脅人員和財產安全的隱患點及時納入防範體系，加強對在建施工場所防災工作的監督指導，特別要注意上游發生崩塌、滑坡和泥石流形成堰塞體，後期降水使堰塞體突然潰決，形成高落差、大體量、快速度的特大泥石流災害。要堅持雨前排查、雨中巡查、雨後復查，動態監控地質災害隱患點的變化情況。
二是做好值班和信息報送，要嚴格按照有關規定報送地質災害災情、險情。根據 《國家突發公共事件總體應急預案》規定，特別重大和重大地質災害事件，要在事件發生後的 4 小時內迅速向部報告。對尚未抵達現場、無法核實的災情險情，要將已掌握的情況通過傳真、電話等方式及時報部。
三是做好應急處置，遇有災情、險情要及時啟動應急響應，組織有關人員趕赴現場協助地方政府開展搶險救災，重點要做好受威脅人員的轉移和二次災害的防範。
四是強化重點地區防治工作。三峽庫區要做好庫水位漲落期間的地質災害防範，重點是開展全面的巡查排查，落實隱患點的群測群防監測或專業監測，尤其是汛前水位消落以及高水位條件下庫岸的穩定性監測，要做到定人、定點、定時進行巡查和監測。要充分發揮專業技術隊伍的支撐作用，做好預案的落實和應急處置工作，努力保障百萬移民生命財產和航運安全以及三峽工程正常運行。汶川及玉樹地震災區和舟曲特大山洪泥石流災區，應充分依託以群測群防為主的監測體系做好日常防範工作，重點時段要派駐專業隊伍指導協助地方做好防災工作。東南、華南、西南等山地丘陵區要著重防範台風和強降雨引發的點多面廣的突發性災害，要特別防範引發人員傷亡的崩塌、泥石流災害。華北、西北黃土地區要做好黃土塬邊緣崩塌、滑坡、溝口泥石流災害的防治。新疆等地要密切關注氣溫變化情況，做好積雪融水引發地質災害的防範。
四、總結經驗，探索建立地質災害防治新機制
各地要在認真總結近兩年行之有效的一些做法和切實可行的一些經驗的基礎上，把它上升為制度或者規范，進一步完善防災減災的體系建設。要積極探索全社會共同參與的地質災害防治新機制，結合本地實際制訂鼓勵政策，吸引社會資金參與地質災害防治工作。要加大統籌力度，推動地方整合地質災害防治與山區脫貧、生態移民、新農村建設、小城鎮建設、小流域整治、土地整治、礦產資源開發等方面的政策。請各地於 4月底前將本地區在地質災害防治方面好的做法和經驗報部地質環境司。部將派出部領導帶隊的工作組赴各地進行防治新機制調研、汛期地質災害防治督促檢查和抗旱找水打井現場回訪，並通報有關情況，適時召開地質災害防治新機制經驗交流會，推廣先進典型經驗。
同志們，今年是 「十二五」的開局之年，又是建黨 90 周年，做好地質災害防治工作事關我國經濟平穩發展和社會穩定大局，意義深遠、責任重大。各地務必要立足於抗大災、應大急、救大險，切實將各項防災措施落到實處，最大限度地減少地質災害造成的損失。我相信，有黨中央、國務院的堅強領導，有各地政府的高度重視，有相關部門的鼎力支持，有全系統齊心協力的工作，我們一定能夠把地質災害防治這個崇高的生命任務完成好，努力向中央和人民交上一份滿意的答卷。
國土資源部辦公廳
二〇一一年四月二十日
D. 矯梅燕副局長在年全國汛期地質災害防治工作視頻會議上的講話
（2013年4月18日，根據錄音整理）
尊敬的汪民副部長，各位領導，同志們：
在全國即將進入汛期之際，國土資源部組織召開全國汛期地質災害防治工作視頻會，部署今年汛期地質災害防禦工作，非常重要。下面我代表中國氣象局就做好今年汛期地質災害防禦工作講三點意見。
一、充分認識地質災害防禦工作面臨的嚴峻形勢
從過往經驗看，我們不可掉以輕心。受我國特殊的自然地理、地貌地質和氣候變化影響，由氣象條件誘發的地質災害呈現多發、頻發、重發趨勢，地質災害不可預見性越來越強，影響越來越復雜，應對難度越來越大，地質災害已呈現出常態化發展趨勢。加強地質災害防治，是國土和氣象兩部門共同面臨的一項重要任務，不可掉以輕心。
從氣候預測看，我們不能麻痹大意。據國家氣候中心預測，今年汛期我國氣候為中等偏差年景，汛期降水呈顯著的階段性特徵，盛夏（7月至8月）遼河流域、海河流域、黃河中游將可能出現汛情，汛前期青海、四川西北部、陝西北部、山西等地降水較常年同期偏多，發生山洪地質災害的可能性較大。今年地質災害防禦形勢嚴峻，容不得有絲毫麻痹大意。
從服務能力看，我們不能有絲毫鬆懈。當前，氣象業務服務能力與地質災害防治的需求還有很大的差距，特別是對突發性高影響天氣的監測預報預警能力和暴雨誘發山洪地質災害風險預警服務水平亟待提高，農村氣象災害防禦體系建設與地質災害防治群測群防的要求還有差距。面對地質災害防治服務能力的差距，容不得我們有絲毫的鬆懈。
從美麗中國和生態文明建設看，我們需要常抓不懈。十八大提出的「加強防災減災體系建設，提高氣象、地質、地震災害防禦能力」，既是對氣象和地質災害防禦科學發展的支持，也對氣象和地質災害防禦提出了更高要求。面對黨中央、國務院的新要求和人民群眾的新期待，我們要深刻認識做好氣象和地質災害防禦的長期性、艱巨性和緊迫性，以更大的決心、更高的標准和更強有力的措施推進災害防治工作。
二、認真總結兩部門合作經驗，持續推動地質災害預報預警工作
2003年以來，以國土資源部和中國氣象局簽署的《關於聯合開展地質災害氣象預報預警工作的協議》為開端，兩部門深化合作，有力促進了地質災害預報預警業務的發展。今後，我們要以打基礎、強基層、健機制為重點，持續推動地質災害預報預警工作科學發展。
第一，要打基礎，共同推進地質災害氣象監測預報預警體系建設。一是共同推進易災地區和主要災害隱患點自動氣象站、暴雨監測站和雷達等組成的氣象綜合觀測網路建設，實現對關鍵地區雨情、水情的實時監測，確保及時發現險情。二是針對地質災害短歷時、局地性和突發性強等特點，深化地質災害精細化氣象預報特別是短時臨近預報業務，提高定量降水預報水平，確保准確做出預報。三是聯合制定地質災害易發區致災臨界雨量指標體系，深化地質災害氣象風險預警服務業務，確保防禦埠前移。
第二，要強基層，共同推進農村氣象災害防禦體系和地質災害群策群防體系對接融合。一是結合國土資源部關於地質災害防禦「十有縣」和「五到位」建設要求，以及中國氣象局關於農村氣象災害防禦「十二到」的具體要求，深入推進農村氣象災害防禦體系建設，實現農村氣象災害防禦體系和地質災害防治群測群防體系對接。二是重點推進基層地質災害群測群防員與農村氣象信息員的共建共用，國土資源部門與氣象部門災害預警發布手段的共建共享，基層地質和氣象災害應急預案的有效銜接，實現災害早發現、早通氣、早部署、早防禦。
第三，要健機制，共同推進地質災害氣象監測預報預警工作的長效發展。一是要健全「政府主導、部門聯動、社會參與」的機制，建立有利於氣象和地質災害防禦工作發展的保障機制，形成政策支撐有力、運行保障可靠、經費投入穩定、地方支持力大的發展格局。二是建立健全國土、氣象全方位合作機制。加強地質災害隱患點、氣象資料等信息共享，建立信息共享平台。加強應急聯動，建立重大災害的聯合會商和應急響應機制。加強科研合作和標准制定，推進地質災害氣象監測預報業務的規范化發展。
三、全力以赴做好今年地質災害氣象預報預警工作
各級氣象部門要根據黨中央和國務院的總體部署，按照此次會議的有關精神，全力以赴做好今年地質災害氣象預報預警工作。
第一，要進一步強化責任落實。做好地質災害氣象保障服務，責任落實是前提。各省（區、市）氣象局要嚴格遵守以行政首長負責制為核心的各項氣象服務規章制度，將責任落實到人，任務分解到崗，保證各個環節有效銜接。各級氣象部門主要負責人要把主要精力放在氣象服務上，要在預報服務第一線靠前指揮。
第二，要進一步強化監測預報。做好地質災害氣象保障服務，監測預報是基礎。各級氣象部門要狠抓地質災害多發區、易發區的災害性天氣監測和預報兩個環節，努力做到監測到位、預報准確。要密切監視重點地區災害性天氣變化，掌握雨情、水情和隱患點實況信息。要充分發揮雷達、衛星、自動氣象站、實景觀測等在地質災害氣象監測預警中的作用，強化面向地質災害的短時臨近天氣預報業務。
第三，要進一步強化預警服務。做好地質災害氣象保障服務，災害預警和有效發布是關鍵環節。要聯合國土資源部門將地質災害條件等級預報升級為地質災害氣象風險預警，共同發布地質災害氣象風險等級預警。要通過廣播、電視、電話、互聯網、手機簡訊、電子顯示屏、農村大喇叭等多種手段和氣象信息員隊伍及時發布災害預警信息，健全氣象災害預警信息發布流程和機制，提高預警信息的發布時效和覆蓋面。
第四，要進一步強化聯動聯防。要加強與各級國土資源部門的聯動聯防，建立兩部門應對惡劣天氣特別是突發強降雨天氣的應急聯動工作機制，切實發揮地質災害氣象風險預警信息的消息樹作用。要加強部門內災害性天氣聯防協作，建立區域性快速反應機制，完善天氣上下游影響站台之間災害性天氣監測實況、災情、預報、警報信息通報機制。
同志們，做好地質災害防治工作，黨中央、國務院關心，各級黨委政府關心，人民群眾關心。衷心希望各級國土資源部門和氣象部門本著開放融入式發展理念，攜手把地質災害防禦水平提高到新的高度。最後，藉此機會，我代表中國氣象局向國土資源部和各省（區、市）國土資源部門長期以來對氣象工作的大力支持表示衷心感謝！
謝謝大家！
E. 關鳳峻司長在地質災害防治行業標准規范編制培訓會議上的講話
（2013年11月26日）
同志們：
值此全國上下深入學習貫徹落實黨的十八屆三中全會精神之際，我們在這里召開地質災害防治行業標准規范編制培訓會議，主要任務是認真學習黨的十八大、十八屆三中全會關於地災防治工作的要求，貫徹落實《國務院關於加強地災防治工作的決定》，總結前階段工作，動員部署防治行業標准規范編制工作，開展標准規范編制技術培訓工作。
我部高度重視地災防治行業標准規范編制工作，2000年以來，在認真總結三峽庫區等重點地區防治工作的基礎上，先後組織編制出台了《泥石流災害防治工程勘查規范》、《崩塌、滑坡、泥石流監測規范》、《地災防治工程監理規范》等行業規范。但是，總的看，地災防治行業的標准規范與防治工作發展的需求相比嚴重滯後，一是還沒有建立起完整的地災防治標准規范體系；二是現行標準的類型和數量還遠不能滿足地災防治工程和行業發展的需要，很多內容還需要參考相關行業的技術要求；三是已有行業標準的實施效果有待提高，適應性和可操作性不強。因此，2011年6月國務院出台的《決定》中就明確提出，要抓緊修訂地災調查評價、危險性評估與風險區劃、監測預警和應急處置的規范標准，完善治理工程勘查、設計、施工、監理、危險性評估等技術要求和規程。要完成《決定》提出的任務，就要求我們在明確目標任務的基礎上，充分調動並統一組織我國地災防治全行業的專業技術力量，抓緊開展編制工作。
2012年8月，中國地質災害防治工程行業協會成立之後，我們將防治行業標准規范編制工作委託給協會，作為協會今後一個時期內的重點工作。在地質環境司的指導下，協會秘書處在人手緊、任務重的情況下，在一年多時間里，會同中國國土資源經濟研究院制定工作方案，完成了大量的調查研究、資料收集工作，多次召開專家研討會，在充分徵求和聽取廣大會員單位意見的基礎上，形成了標准規范體系框架和《地災防治行業標准規范編制修訂組織實施方案》，提出三年內需要編制的10大類146項具體標准規范，明確了編制工作的10家牽頭組織單位、77家主編單位和125家參編單位，確定了標准規范編制工作的任務分工和工作流程。編制工作得到了上海、湖北、廣東、重慶、四川、陝西等省（市）國土資源主管部門的高度重視和密切配合，得到了各主編單位和參編單位的大力支持和熱情參與，你們以行業發展大局為重，不辭辛苦、勇於奉獻，在此我代表汪民會長，代表中國地質災害防治工程行業協會向你們表示崇高的敬意和誠摯的謝意！
藉此機會，我再談三點意見，供大家參考。
一、充分認識標准規范編制工作的重大意義
我國地質災害種類多、分布廣、危害大，約27萬處隱患點分布在重大工程區、400多個城鎮和上萬個村莊，直接威脅和影響人口約8000萬，防治任務十分艱巨。黨中央、國務院高度重視地災防治工作，特別是2009年中央財政設立特大型地災防治專項資金後，各級財政也高度重視，紛紛投入大量資金開展防治工程。2012年，全國地災防治方面的資金投入超過200億元。建立健全完善的地災防治標准規范體系，對於促進防治管理工作，提高防治工程質量，合理使用防治資金，實現最佳的社會效益、經濟效益、環境效益，保護人民群眾生命財產安全，具有重要的意義。
（一）完善的標准規范體系是實現地災科學管理的重要基礎。近年來，國務院先後發布了《地質災害防治條例》、《重大突發地質災害應急預案》和《關於加強地質災害防治工作的決定》，實施《全國地質災害防治「十二五」規劃》，確立了一系列地質災害防治制度。部層面也制定出台了相應管理辦法和政策措施，包括資質管理、調查評估、排查巡查、群測群防、專業監測、應急調查等。這些法規規章制度和政策措施要落到實處，必須制定與其相配套相適應的標准規范，對相關要求標准進行明確和細化，便於各級防治管理部門工作時為依據和參照，確保各項防治管理的政策和措施能落到實處。
（二）完善的標准規范體系是提高地災防治工程質量的迫切需求。每年200多億元的防治資金中，很大一部分用於防治工程。地災防治工程涉及面廣、專業性強，如何根據防治工程的技術特點和防災減災要求，加快制定完善有關技術要求、實施細則、規范、標准等，為工程治理和防治單位生產經營提供依據，使防治工程效益最大化，取得最好的防災效果，最大限度地避免和減少地災造成的損失，是當前十分緊迫和必要的工作。
（三）完善的標准規范體系是促進行業健康發展的重要保障。目前，全國共有近4000家地災防治行業資質單位，10萬多名專業人員從事防治工作，為保障人民生命財產安全做出了突出貢獻。同時也應該看到，我們的防治行業還處於起步階段，依然存在一些亟待解決的問題，如行業監管能力較弱，從業人員接受教育培訓不足，未建立防治技術人員准入和退出機制，部分防治工程前期立項論證地質依據不足，行業整體水平與經濟社會發展需求還存在一定差距，這些問題都嚴重製約我國地災防治行業的健康發展，影響防治水平的進一步提高。要很好地解決這些問題，就必須建立完善的標准規范體系，使項目立項、工程措施安排、技術人員要求、經費測算等有充分的依據，推動行業行為更加規范、防治水平和工程治理進一步提高。
（四）完善的標准規范體系是提升地災防災減災科技水平的必然選擇。當前，我國的地災防治科學研究和工程治理技術水平還滯後於經濟社會發展和防災減災需求。完善的地災標准規范體系，有利於防治技術成果轉化、推廣，是保證防治工程質量、整體提升行業防治科技水平的重要手段。在開展標准規范的制修訂工作中，加強對地災危險性評估和工程治理勘查、設計、施工、監理等理論研究，改進崩、滑、流等類型災害工程治理技術，試驗選用適宜的新材料、新工藝，研發應用一批先進工程治理設計軟體，必將大大地提升地災防災減災的科技水平。
二、編制工作中要突出標准規范的科學性、系統性和先進性
（一）強化標准規范的科學性。地災防治事關人民群眾生命財產安全，確保防治方法、防治措施、防治材料等的准確、合理和有效，是編制標准規范的第一要義。標准規范推行的防治技術方法應有充分的理論依據，符合地質、結構、材料、生態等學科的基本原理，具備扎實的實踐基礎。標准規范選用的基本設備、材料、工法等，應與當前和今後一個時期經濟社會發展水平相適應，滿足易得、經濟、實用的要求。要合理把握工作進度，區分輕重緩急，優先制定推行一批行業最急需的標准規范，對於標准規范中出現疑難復雜問題，要進一步開展研討和研究，對於不成熟的標准規范可以暫緩編制。
（二）提升標准規范的系統性。此次制修訂對象共146項標准規范，包含綜合管理、防治技術、定額造價等類別，涉及調查評價、監測預警、工程治理、信息系統等多個專業內容，涉及勘查、設計、施工、監理、竣工驗收等環節，內容廣、環節多，十分復雜。要對編制原則、基本術語、章節篇幅、理論方法等要素作統一協調，避免矛盾、重復、交叉等問題。增強不同標准規范間、標准規范內部間的整體性和一致性，還要做好標准規范與有關法規制度、國標、行標等的銜接工作。由於我們不同類的標准規范都有不同的牽頭組織單位，協會秘書處作為總的協調安排單位，一定要對此高度重視。
（三）確保標准規范的先進性。標准規范對新技術、新方法使用的引領功能，是推動行業防治技術進步的重要方法之一，也是確保標准規范在較長一段時間內有效的重要手段。要開展深入的調查研究、總結梳理、溝通交流、咨詢論證等工作，把握行業技術最新動態和新技術新方法，積極邀請具有這些技術方法實踐經驗的優秀人員參加編制工作或提供技術咨詢，確保標准規范的先進性。特別要指出的是，在三峽庫區、汶川地震災區等全國地災防治重點地區，近幾年來國家投入了大量的防治資金，完成了大量的防治工程，防治管理工作相當到位，取得很好的防災效果，涌現了一批優秀的防治技術單位，要將這些地區的好經驗、好做法都充分吸收到標准規范中。
三、強化組織協調，確保編制工作順利開展
標准規范編制工作是一項技術性很強的工作，專業性強、涉及面廣，更需要強有力的組織協調保障，各單位要進一步提高做好編制工作的責任感和緊迫感，分工協作，全力以赴，確保編制工作順利開展，我再強調以下幾點：
（一）加強編制工作的領導。這項工作部里高度重視，是環境司這幾年內需要抓的緊迫工作，因此委託給協會之後，環境司要繼續密切關注，加強對整個編制工作的領導，隨時掌握編制工作動態和進展情況，密切跟蹤了解編制過程中存在的困難和問題，提供必要的幫助和支持。協會秘書處要建立相關工作制度，及時開展技術培訓，督促檢查工作進度和質量，組織最終審查與驗收，密切聯系各牽頭組織單位，全力做好協調和保障工作
（二）牽頭組織單位要切實負起責任。這次編制工作能否順利完成，各牽頭組織單位非常關鍵。上海、湖北、廣東、重慶、四川、陝西等省（市）國土資源主管部門，地調局監測院（應急中心、三峽中心）、水環中心，經研院作為牽頭組織單位務必高度重視，一是這次會議後要迅速召開一次專門會議，將本單位負責的編制工作部署下去，簽訂相關協議，明確各單位的任務和職責；二是督促和指導主編單位和參編單位制定編制工作方案，通過組織會議研討、技術培訓、專家咨詢等辦法，及時協調解決編制單位工作中碰到的問題和難題；三是在今後編制工作過程中，與協會秘書處緊密聯系、密切配合，及時溝通反饋編制情況，安排專人聯系協會和主編單位；四是通過給予榮譽和獎勵，在工作經費、工程項目安排等方面給予一定傾斜支持等多種方法和手段，充分調動各主編單位和參編單位的積極性，對推動工作不力，不夠重視的，要建議協會秘書處及時更換。
（三）編制單位要全力以赴做好具體編制工作。各標准規范的主編和參編單位在規定的時間內拿出高質量的初稿，是編制工作圓滿完成的重要基礎。各編制單位要認識到參加標准規范編制工作既是上級給予的光榮任務，也是提高本單位在行業中地位和知名度的絕佳機會，放眼長遠，把編制工作作為本單位工作的一項重要任務，投入足夠的人力、財力、物力，保證編制工作的進度和質量。既要認真總結本單位多年來的防治工程實踐經驗，也要汲取其他同行的好經驗、好做法，更要以此為契機，對行業共同關心的一些關鍵問題開展深度研究，使本單位成為地災防治行業中某方面的領頭羊和權威。
（四）充分發揮專家的作用。協會成立了專家委員會，共有396名專家，加上協會的顧問，基本上囊括了當前我國地災防治領域的優秀人才，有德高望重的院士教授，有年富力強的技術骨幹，也有才華橫溢的青年才俊，是地災防治工作的「思想庫」、「智囊團」，在規范標准編制的全過程中，都要充分發揮專家的決策參謀和咨詢作用。起草時要依靠專家指導把關，碰到難點、疑點問題時要依靠專家研討決擇，最後還要依靠專家來審核驗收標准規范的質量，某些標准規范甚至需要專家親自上陣。
（五）建立編制修訂長效機制。標准規范具有一定的時效性，必須根據理論方法、技術手段、工程材料的進步和經濟社會發展需求而不斷進行修訂、制訂。因此，標准規范編制工作既是一場「殲滅戰」，又是一場「持久戰」。協會秘書處要以此次編制工作為契機，通過加強宣傳教育和技術培訓，不斷提升全行業對地災防治標准規范編制的認識和重視程度，對參與編制工作的單位和個人給予一定的榮譽，對正式發布的編製成果，應給予主編和參編單位署名權，以此來進一步調動行業力量參與的積極性，為今後的標准規范編制工作奠定基礎。最終推動形成政府部門引導、行業協會組織、防治需求驅動、行業力量參與、產學研相結合的工作格局，形成與經濟社會發展、防治技術進步、人民群眾關注相適應的標准規范制修訂長效機制。
根據會議的安排，接下來，田大佑同志要對《實施方案》作詳細解釋，希望大家認真領會，在會議討論時提出修改意見，會後協會將把《實施方案》正式下發。各單位都要按照《實施方案》規定的時間表和路線圖，按時保質完成標准規范的編制工作。會議還安排了各種災害類型標准規范編制的專題技術培訓，請大家抓住這難得的機會，要靜下心來、認真聽講，熟悉標准規范編制的程序，掌握編制規則、技術要求，在今後編制工作中貫徹落實。
同志們，地災標准規范編制是一項十分艱巨、繁重的任務，這是對行業隊伍的技術大練兵、大總結、大檢驗、大考驗，責任重大，使命光榮。讓我們立即行動起來，以飽滿的熱情圓滿完成編制任務，為進一步做好地災防治工作奠定堅實的基礎，為建設生態文明、加強防災減災體系建設作出貢獻。
謝謝大家！
F. 地質災害防治措施地質災害防範工作總結怎麼寫
應該分為四個部分:第一部分，概貌。排查的依據、目的和取得的主要成績數據版;第二部分，做法權和經驗。如何排查，排查出多少類型的隱患點，分別敘述。在排查中採取什麼方法，取得的成效或經驗;第三部分，存在問題。排查過程中遇到的困難和問題;第四部分，下一步做法。如何利用排查成果指導下一步的工作，以及對存在問題提出採取的措施、對策或辦法。以上供參考。