地質災害十三五規劃工作
❶ 地質行業十三五規劃諫言
中央城市工作會議提出「尊重城市發展規律」，「統籌規劃、建設、管理三大環節，提高城市工作的系統性」。地質工作正在城市規劃、建設、管理的關鍵環節，越來越多地發揮著不可或缺的基礎性先行性作用。
近年來，北京地質工作緊密圍繞首都戰略定位，提出「兩項工程、一個平台」即「首都戰略性地質資源保障工程、地質環境安全保障工程和地質資源環境承載能力監測預警平台」戰略部署，實現了地質工作由傳統礦產地質向服務民生、服務生態文明建設的城市地質轉變。
一是找准了首都可持續發展中的重大地質問題。組織開展了「城市地質安全預警預報信息系統戰略研究」、「建設世界城市對地質工作需求戰略研究」、「首都建設地質響應計劃戰略研究」等13項重大地質問題戰略研究。為地質工作更好地發揮基礎性、先行性作用奠定了基礎。
二是開展了一系列重大地質問題的調查和評價。圍繞「兩項工程」，重點開展了地下水環境、土壤地球化學環境、突發地質災害、地面沉降對地質環境的影響等地質環境調查、評價、研究，並提出恢復治理、規劃管控、法律法規建設等意見建議。針對地下水、淺層地溫能、地下空間資源等戰略性地質資源進行勘查、評價、監測，建立了一套完整的管理評價體系。為城市規劃、建設、運營、管理提供了基礎支撐。
三是全面推進「首都地質資源環境承載能力監測預警平台」建設。該平台包含「八大監測預警系統」，目前已經初步建成的有「地面沉降監測預警系統」、「地下水環境監測預警系統」、「地熱與淺層地溫能開發利用地質環境影響監測預警系統」、「土壤地質環境監測預警系統」、「突發地質災害監測預警系統」。正在推進「平原區活動斷裂監測預警系統」、「重大建構築物及地下空間地質安全監測預警系統」和「重大線性工程地質安全監測預警系統」。各系統將現代信息技術與地質工作緊密結合，建立基於GIS的預警與輔助決策支持系統和基於網路的監測信息分級管理與發布系統，實現監測數據的即時傳輸、動態分析和成果的動態發布。平台全面建成後將進一步服務支撐規劃、國土、農委、水務等13個委辦局的相關業務。
《京津冀協同發展規劃綱要》對京津冀這一重要戰略地區進行了重構性的戰略定位，提出「在交通一體化、生態環境保護和產業升級轉移」三個重點領域率先突破，將京津冀協同發展區打造為具有較強競爭力的世界級城市群。」為地質工作提出了更高的標准、更嚴的要求。
下一步，北京地質工作將以支撐服務京津冀協同發展國家戰略為核心，積極融入，主動作為，更好地發揮地質工作的基礎性、先行性作用，全面推動現有成果的衍生孵化、復制推廣，參與構建京津冀協同發展地質工作聯動協商機制、京津冀協同發展地質響應計劃和京津冀協同發展地質資源環境承載能力監測預警平台，為保障首都經濟圈資源環境承載能力，推動首都經濟圈實現可持續發展提供基礎支撐。
在國家不斷縮減地勘投入、青海省不斷加大生態環境保護力度的新常態下，青海地礦局結合國家和青海省的「十三五」規劃提出，在立足地勘主業的前提下，樹立四個發展理念、實現兩個目標、促進三個轉變。
兩個目標，即為經濟社會發展提供礦產資源保障和為經濟社會發展各領域提供地質服務保障;三個轉變，即從傳統地質向大地質服務轉變;從單一的地質找礦向民生地質轉變;從單一的地勘產業向地勘及地勘延伸產業、民生地質產業轉變。
四個發展理念分別為樹立大地質發展理念，改變傳統發展模式;樹立創新發展理念，發揮科技創新的引領作用;樹立綠色勘查理念，積極開展生態文明、民生服務工作;樹立「走出去」的發展理念，開拓省外國外市場。具體包括以下內容：
一是從傳統地質向大地質轉變，從單一的礦產勘查向民生地質發展;在產業結構上向民生地質產業、勘查延伸產業發展，全力開拓空間、開拓市場，做好民生地質服務保障。
二是堅持做好地質勘查主業，加強國家急需資源的勘查，除了加強金、銅、鉛鋅礦勘查外，進一步做好「三稀」金屬，以及石墨、高純石英、昆侖玉等非金屬礦產的調查;加大青海省優勢新能源，如乾熱岩、天然氣、頁岩氣等的勘探研究;發揮科技創新的驅動作用，積極參與國家重大專項，破解地質找礦重大突破的科技瓶頸，促進青海地勘經濟更快更好發展。
三是堅決貫徹「開采方式科學化，資源利用高效化，生產工藝環保化，礦山環境生態化」的方針，走綠色勘查之路、綠色礦業之路。結合自身實際、深入認識省情，謀劃地質工作服務經濟社會發展的新思路、新高度、新措施，為青海省「三區建設」和經濟發展提供資源保障、技術支撐。如為柴達木循環經濟區的建設，提供礦產資源、水資源保障，積極開展新礦種、新能源的勘查;為生態文明示範區建設做好1：5萬生態地質調查，用專業技術支撐從元素運移規律的總結，到後期生態環境監控;為民族團結示範區建設，做好地學科普宣傳工作。圍繞城鎮化建設開展城市地質工作。積極開展生態環境地球化學調查和農業地球化學調查，提交城市和農業區域污染主要原因、治理建議、生態種植建議等。
四是堅持「大市場、大地質、大格局」的思維，統籌利用國際國內兩個大局、兩類市場、兩種資源，促進地質事業健康穩定發展。浙江省地質勘查局以黨的十八屆五中全會精神為指導，圍繞創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，積極謀劃「十三五」發展規劃。
為實現「十三五」期間地勘產業經濟超百億和經濟總收入、生產增加值、利潤、凈資產(以2010年為基數)翻一番目標，浙江局提出了四大方面的新舉措。
做優地質勘查業，構建大地質工作格局。積極實施找礦突破戰略行動，力爭提交一批新的礦產地和地熱勘查開發基地;推進海洋地質工作，加快碼頭基地、勘探船和海洋地質災害防治與環境保護重點實驗室以及人才隊伍建設;將環境地質、農業地質、城市地質、旅遊地質、淺層地溫能、地質遺跡保護等領域全方位融入地方經濟建設，為浙江經濟社會發展提供強有力的資源保障和地質服務與技術支撐。
做強支柱產業，實現地勘經濟跨越發展。一是鞏固和提升傳統測繪產業。利用新技術、新設備，全方位服務礦產、工程、水文、環境、農業地質和地質旅遊等領域。二是延長加粗「大岩土」產業鏈。從單一的工程勘察拓展到岩土工程勘察、測繪、設計、監測檢測、環評、監理和地質災害勘查設計等領域。三是優化施工產業經濟結構。以施工技術為依託，發揮岩土專業優勢，不斷拓展大、特、深、難、尖等項目。整合資源、提升資質和技術裝備，向市政工程、公路工程和工民建等領域總承包方向拓展，提升服務經濟社會發展的能力。
加大跨界發展，積極實施「走出去」戰略。充分利用「兩個市場、兩種資源」，抓住生態文明和美麗中國建設及「一帶一路」、長江經濟帶等國家戰略機遇，以市場為導向，以效益為中心，採取「搭船、借船和造船」出海等多種方式，加強與國內外大企業、金融機構、各類基金等合作，實現優勢互補，合作共贏。注重成果轉化，實現技術、資源與資本市場融合，提高國際合作水平，實現效益最大化。
深化地勘單位改革，穩步推進事企分離。按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，為推動地質公益事業和地勘產業良性發展，該局爭取於2020年底前完成局屬地勘單位事企分離改革。經過5年過渡，將事企分離之後的事業單位建成能力突出、精幹高效，能滿足國家及浙江區域經濟發展需要的公益性地質勘查機構;將企業培育成為主要從事礦產資源勘查開發、地質災害治理、測繪、工程勘察和施工的自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發展的企業集團。理清局、公司與院的管理責任和經濟關系，建立起以市場經濟為導向的地勘經濟運行新體系和適應市場需求，反應快捷、靈活高效的經營機制。
相關資料：前瞻產業研究院《中國地質工程行業「十三五」市場前瞻與發展規劃分析報告
》
❷ 全國地質災害調查規劃的任務和部署
針對不同目的，服務不同領域，採用不同精度，從點、線、面三個層面全面部署全國地質災害調查工作（圖6.1）。
6.3.1 繼續完成全國山區和丘陵區的地質災害普查（1∶10萬）
至2008年，全面完成全國山區和丘陵區677萬km2的地質災害普查，全面建立地質災害群測群防監測體系，編制防災預案，從根本上切實保證人民生命安全。
（1）主要任務
1）在「以人為本」的原則指導下，查清地質災害或隱患的分布狀況，進行地質災害區劃；
2）通過調查，對地質災害的形成原因、發生條件、危害特點進行全面分析，劃定地質災害易發區；
3）積極為地方政府減災防災服務，協助地方政府建立健全群專結合的地質災害監測體系；
4）開展信息集成與綜合研究，研究地質災害易發區不同誘發因素對地質災害的影響，研究確定各誘發因素誘發地質災害臨界值的理論和方法，特別是山區降雨與地質災害發生的關系研究，研究地質災害預報預警的理論和方法，探索地質災害防治的更有效的手段，提高地質災害的預報預警能力；
5）通過調查，對地質災害隱患點建立檔案，建設地質災害信息系統。
（2）工作部署
地質災害普查區域為突發性地質災害發育的山區和丘陵區，以縣（市）為基本單元開展普查工作。目前全國山區與丘陵區及其過渡帶面積677萬km2，共計1583個縣（市）。按計劃到2005年，國土資源大調查將部署完成700個縣（市）的調查，面積約208萬km2。
2004～2005年，完成84個縣（市）地質災害普查。
2006～2008年，完成883個縣（市），469萬km2的地質災害普查，全面建立地質災害群測群防監測體系。
6.3.2 開展平原區1∶5萬～1∶25萬地質災害調查
在平原區，針對地面沉降、地裂縫和地面塌陷等地質災害，開展1∶5萬～1∶25萬地質災害調查。2008年之前，完成長江三角洲、華北平原、汾渭內陸盆地等地區共計16.1萬km2的地質災害調查；2010年之前，完成松嫩平原、遼河盆地、珠江三角洲等地區共計13.9萬km2的地質災害調查。
6.3.3 開展重要經濟區帶、重大工程區、地質災害高發區1∶5萬地質災害調查
2006～2010年，在14個地質災害高易發區（以突發性地質災害為主的區域150萬km2，以緩變性地質災害為主的區域20萬km2）、6個重大工程區和重要經濟區帶，為減少災害損失、保證重大工程合理部署和安全，開展1∶5萬地質災害調查，重點是地質災害隱患點的調查和評價。
（1）主要任務
1）編制「1∶5萬地質災害調查技術要求」；
2）制定「1∶5萬地質災害風險評價方法和標准」；
3）開展14個大區和6個重點工程區1∶5萬地質災害調查，進行風險區劃，提出防治建議；
4）建立調查資料庫。
（2）工作部署
2006～2007年，進行呂梁山以西的黃土高原區、隴東青南地區、秦巴山地區、川東-鄂西地區、長江三角洲地區、華北平原區、南水北調西線、西氣東輸、寶成輸油管線（1∶5萬）地質災害調查。
2008～2010年，進行湘西-黔西地區、青藏高原東緣區、橫斷山區、藏東南高山峽谷區、遼東-北京北山區、汾渭地區、江漢地區，中俄輸油管線、澀寧蘭天然氣管線、漢川天然氣管線（1∶5萬）地質災害調查。
（3）各區基本情況
1）突發性地質災害調查區：
a.呂梁山以西黃土高原滑坡、泥石流區。本區黃土節理發育，濕陷性強，為壟崗梁峁地貌。多暴雨久雨天氣，激發滑坡所需的臨界暴雨強度較低。
b.隴東、青南滑坡泥石流區。西秦嶺山地，海拔在2500～4500m之間，相對高差在1000～2000m之間，中高山地形。岩體類型以變質岩岩組、碳酸鹽岩組為主。西禮盆地、徽成盆地有碎屑岩類和黃土。年降水量一般為600mm。
c.秦巴山地滑坡、泥石流區。強烈上升的褶斷山地。地層岩石以變質岩和岩漿岩為主，並普遍有小面積黃土分布。斷裂發育。年降雨量在800～1200mm之間。
d.川東、鄂西滑坡、泥石流區。該區以中山地貌為主，坡陡谷深。地層從古生界到中生界皆有出露，以沉積岩建造為主，主要為碳酸鹽岩、碳酸鹽岩夾碎屑岩。年平均降雨量在1200～1800mm之間。e.湘西、黔西滑坡、泥石流區。該區地貌為高中山、中山，地形切割強烈。降水豐富。岩石以碳酸鹽岩及碎屑岩為主，斷裂發育。
2）礦業城市。東北地區擁有豐富的礦產資源，許多城市都是因為礦業開采而由小到大發展起來的，遼寧省的阜新、撫順、鞍山及黑龍江省的雞西、鶴崗、雙鴨山等都是這一類型的礦山城市。經過幾十年的開采，有的城市已經面臨著礦產資源枯竭等問題，即使部分城市礦產資源依然豐富，也同樣面臨著長期開采而引發的地質災害問題，地面塌陷、滑坡、崩塌是這類城市主要的地質災害。開展礦山城市地質災害調查，對加速東北老工業基地改造，促進地區經濟穩定發展有著重要的意義。
6.3.6 建立和完善地質災害調查信息系統
地質災害調查信息系統建設的主要目標是，地質災害調查的數據採集、數據管理、綜合處理等全過程實施信息化，使地質災害調查工作能夠有效、快捷地應用地理信息系統、衛星定位系統、遙感技術，使地質災害調查信息的綜合處理能力得到提高，實現地質災害調查數據採集和綜合處理的標准化及快速化，把地質災害調查的傳統工作方式轉變為現代數字化工作方式，提升調查工作的技術水平，為實現野外採集、數據傳輸、數據綜合及信息服務的地質災害調查流程信息化奠定基礎。地質災害調查系統主要由野外採集系統與室內桌面處理系統組成。
其主要工作內容是：
1）基於地質調查移動計算機，選用掌上機或平板電腦，集成GPS技術、移動數據傳輸技術和地理信息系統技術等，根據地質災害野外調查數據模型，建立野外數據錄入系統、調查點定位系統、數據移動傳輸系統、野外素描圖編繪系統及多媒體影像編錄系統。
2）建立野外數據綜合管理系統。提供野外調查線路設計、野外調查工作部署、野外調查數據接受，野外數據集成管理等功能。
6.3.7 建立和完善地質災害區劃和風險區劃標准體系
建立1∶25萬、1∶10萬、1∶5萬和1∶1萬地質災害區劃和風險區劃指標體系，規范區劃方法和表達形式。
6.3.8 完善地質災害調查技術要求或標准、規范體系
完善1∶25萬、1∶10萬、1∶5萬和1∶1萬地質災害調查技術要求，形成規范的地質災害調查技術標准。
6.3.9 建立地質災害調查制度
建立健全地質災害調查制度，明確調查周期、調查內容、調查責任和資金來源，以保證地質災害調查工作順利開展。
❸ 全國地質災害科技規劃的指導思想與目標
10.3.1 指導思想
按照「有所為，有所不為」的方針，地質災害防治技術的發展應力爭在地質災害防治工作的主要領域實現技術跨越，為地質災害的調查、監測預警、治理和應急反應的現代化提供理論、技術和方法支撐。
10.3.2 基本原則
（1）突出國家目標，為地質災害防治管理職能服務
圍繞建設小康社會的發展目標，要解決我國地質災害防治工作中的重大科學技術問題，為國家的地質災害防治管理提供高效服務。
（2）加強學科交叉與融合、技術集成與整合，實現技術跨越發展
充分發揮全社會和各系統科技力量的作用，聯合攻關，加強學科交叉與融合、技術集成與整合，發揮已有優勢和積累，實現技術的跨越發展。
（3）統籌兼顧，突出重點，量力而行
統籌考慮地質災害的調查、監測預警、治理、應急反應和防治管理對地質災害防治技術的要求，在關鍵問題上重點突破，提高科技支撐能力。
（4）國家和地方相結合，推進科技成果的應用和轉化
各級國土資源部門和科研院所要密切配合，協同攻關，並鼓勵將先進的技術與方法理論運用到地質災害防治工作實踐中。
（5）科技項目實施要和基地建設、人才培養相結合
科技項目的完成，要與科技人才培養和基地建設相結合，努力造就一支德才兼備、結構合理的科技隊伍，建設一批具有解決關鍵技術能力的創新基地。
（6）堅持擴大開發、自主開發與引進相結合
按照「以我為主、為我所用」的原則，擴大對外開放，全方位開展國際交流與合作，充分借鑒和吸收先進的科學技術，不斷提高自主創新能力。
10.3.3 目標
（1）總體目標
建立反映我國地質災害發育特點的地質災害形成機理的理論，以3S系統為支撐的地質災害調查、監測預報關鍵技術平台，建立完善的地質災害防治標准體系，全面提升地質災害調查、監測、預警預報、治理與防治決策的技術水平，形成比較完善的地質災害防治技術支撐體系，為有效控制人為地質災害、減輕地質災害造成的生命財產損失、實現人與地質環境的協調共處提供堅強支撐。
（2）階段目標
到2010年，力爭在地質災害防治工作的主要領域實現技術的跨越式發展，在地質災害監測預報的基本理論和關鍵技術方面有所突破，提高地質災害預警預報的准確率和技術水平。初步形成特色顯著，優勢明顯，系統配套，能夠滿足新形勢下地質災害防治工作高效率、高水平、高精度的地質災害防治技術支撐體系，使地質災害防治的總體技術得到全面提升，在一些關鍵技術方面達到或接近發達國家的先進水平，顯著提高地質災害防治研究在國家社會生活與經濟建設中的效率和作用。
到2020年，進一步全面提升地質災害調查、監測、預警預報、治理與防治決策的技術水平，在地質災害防治技術方面整體達到或接近發達國家的先進水平，形成比較完善的地質災害防治技術體系，顯著提高地質災害防治領域高新技術含量；顯著提高突發性地質災害預測預報准確率；進一步提高地質災害防治研究在國家社會生活與經濟建設中的效率和作用。
❹ 全國地質災害調查規劃的指導思想、編制依據、基本原則和目標
6.2.1 指導思想
遵循自然地質環境規律，滿足社會經濟發展需要，以科學技術為依託，以促進全社會減災行動和增強減災效果為目的，貫徹《地質災害防治條例》，有效減輕由於地質災害造成的人員傷亡和財產損失，保證重大工程的安全。
6.2.2 編制依據
1）《地質災害防治條例》（中華人民共和國國務院令，第349號，2003.11.24）
2）國家經濟和社會發展第十個五年計劃中長期鐵路網規劃；
3）國家經濟和社會發展第十個五年計劃城鎮化發展重點專項規劃；
4）國家經濟和社會發展第十個五年計劃水利發展重點專項規劃。
6.2.3 基本原則
（1）統籌規劃，重點突出
地質災害調查的部署需要與國家中長期規劃目標相結合，分階段、有步驟地開展工作。在當前應首先進行社會經濟發展亟須的地質災害調查與區劃工作，然後逐步開展對今後國民經濟建設發展有重大影響的基礎性、前瞻性的地質災害調查工作。
全面布置，分層次、分階段、按計劃在全國開展地質災害調查工作。在全面開展地質災害調查的同時，對重點地區提高調查精度；在部署調查時，優先安排山區，尤其是重大工程區的調查。
（2）深化調查內容，拓展服務領域
在注意地質災害自然特徵調查分析的同時，尤其要注意地質災害社會經濟屬性的調查研究；在注意地質災害直接破壞損失的同時，要加強地質災害深遠破壞和對社會經濟可持續發展影響的調查分析；在對地質災害自然動力過程和直接原因調查分析的同時，要加強地質災害成災的人為因素和社會經濟背景的研究；在進行地質災害歷史和現狀調查的同時，要加強動態分析和預測評價；在進行定性分析的同時，要加強定量分析評價。
6.2.4 目標
（1）調查周期的確定
據不完全統計，近50年來，崩塌、滑坡和泥石流災害形成了1951～1962年、1963～1975年、1976～1987年和1988以後的4個周期性變化過程，每個周期延續時間為11～13年。據統計，在以10年為單位的不同時段中，自20世紀50～90年代，其發生頻次以每年3.3～4.8次的速率呈階梯狀增加。同時氣候變化的周期也為10年。因此，地質災害調查的周期為10年。
（2）規劃目標
1）總體目標。查清我國地質災害，尤其是地質災害易發區地質災害發生的條件、特點與規律，為減少地質災害造成的人員傷亡和財產損失、提高地質災害的預警預報精度、降低人為誘發的地質災害的發生率，為地質災害監測網路和防治工作的合理布局提供基礎數據，為國土整治開發和重大工程建設提供防災資料，促進和保障我國人口、資源、環境和經濟的協調發展。
2）階段目標。近期目標（2004～2010年）：①繼續開展全國山區和丘陵區地質災害普查，全面建立和完善地質災害群測群防系統；②開展平原區地質災害調查；③查清我國重要經濟區帶、地質災害高發區、重要交通干線地質災害發育分布規律，劃定地質災害高風險區；④查清我國重點建設的人口密集城市、礦業城市、地質災害高發的縣（市）地質災害發育分布規律，為縣（市）的城鎮（縣）的合理布局、功能區劃、土地利用規劃和各地區地質災害防治規劃的編制和修編提供依據；⑤依據《地質災害防治條例》，全面建立地質災害調查制度；⑥編制不同比例尺地質災害調查技術要求或標准、規范。遠期目標（2010～2020年）：更深入地開展全國地質災害調查。依據國家經濟建設的整體布局，在重點建設區和地質災害高發區，有針對性地開展地質災害調查工作。
❺ 地質災害防治工作規劃綱要(～年)
(國土資發［2001］79號發布)
前言
地質災害是指各種地質作用給人民生命財產和經濟建設造成的危害。科學規劃地質災害防治工作，合理開發利用地質環境資源，避免和減輕致災地質作用給人民生命和財產造成的損失，對維護社會穩定、保障生態環境安全、促進國民經濟可持續發展具有重要意義。1990年2月，地質礦產部、國家計委、國家科委聯合向各省(自治區、直轄市)和有關部門印發了地質礦產部組織編制的《全國地質災害防治工作規劃綱要》。規劃綱要實施10年來，我國地質災害防治工作取得了重大進展。1998年機構改革，國務院賦予國土資源部地質環境保護和地質災害防治管理的職能。為適應我國社會發展和國民經濟建設的需要，在基本完成原規劃任務的基礎上，編制了《地質災害防治工作規劃綱要(2001～2015年)》。
一、我國地質災害現狀與防治工作進展
(一)地質災害現狀
我國致災地質作用種類繁多，分布廣泛，活動頻繁，危害嚴重。
崩塌、滑坡和泥石流的分布范圍占國土面積的44.8%，其中又以西南、西北地區最為嚴重，平均每年造成1000多人死亡，經濟損失巨大。
地面塌陷(含岩溶塌陷和采空塌陷)主要分布在岩溶地區和礦區。岩溶塌陷分布廣泛，自1949年以來，已在24個省(自治區、直轄市)發生近千起，塌陷坑總數3萬多個，其中尤以中南、西南地區最多。礦區(以採煤為主)采空塌陷十分嚴重，僅華北、華東地區的煤礦區采空塌陷每年就達10.5萬畝。地面塌陷每年造成的直接經濟損失幾十億元。
地面沉降主要發生在東部平原地區，全國已有上海、天津、蘇州、無錫等40多個大中城市出現較為嚴重的地面沉降災害。地面沉降雖不致直接造成人員傷亡，但由於它多出現在經濟發達地區，所以造成的經濟損失尤為嚴重。
地裂縫已在17個省(自治區、直轄市)200多個縣(市、區)發現400多處，每年造成的直接經濟損失較為嚴重。
(二)地質災害防治工作進展
黨和政府非常重視地質災害防治工作，特別是自1988年地質礦產行政主管部門履行「對地質環境進行監測、評價和監督管理」職能以來，各級地礦行政主管部門採取了一系列措施，加強對地質災害防治的監督管理，使我國為防治地質災害而開展的調查、評價、監測預報和治理等工作取得了顯著成績。
1.基礎工作得到了加強
在全國范圍內開展了地質災害現狀調查;先後完成了長江、黃河等11條大江大河和成昆鐵路、寶成鐵路、川藏公路等交通干線的環境工程地質普查;特別是完成25個省(自治區、直轄市)1∶50萬以地質災害為重點的環境地質調查。初步掌握了全國地質災害分布規律。
2.地質災害防治管理和法制建設有了明顯進展
各省(自治區、直轄市)普遍成立了地質災害防治工作領導小組，建立了防災預案制度、災害速報制度、險情巡查制度、汛期值班制度;全國已有17個省(自治區、直轄市)頒布實施地質災害防治方面的地方性法規或規章;1999年國土資源部第4號部長令頒布實施《地質災害防治管理辦法》，並開始實行建設用地地質災害危險性評估制度。
3.治理工作成效顯著
進行了長江三峽鏈子崖危岩體、黃臘石滑坡、雞扒子滑坡、重慶豆芽棚滑坡等200多處危害較大的地質災害的勘查治理，取得了顯著的經濟效益和社會效益。
4.監測網路初具規模，預報工作卓有成效
初步建立起全國地質環境監測網，對一些危害較大的滑坡、危岩、地面沉降、地面塌陷、地裂縫等開展了專門的監測預報。通過廣泛開展科普宣傳活動，提高了受災害威脅地區幹部群眾的減災防災意識，適合中國國情的群測群防體系建設正在穩步推進，汛期地質災害檢查和應急治理取得了顯著的成效。
5.實行地質災害防治工程單位資質管理制度
從1993年開始，先後頒布實行了地質災害防治工程勘查、設計、施工、監理單位資質管理辦法。目前已有鐵道、建設、煤炭、水利、電力、交通、化工、有色、冶金、建材、地礦等11個行業所屬的400多個單位獲得地質災害防治工程勘查、設計、施工、監理資質等級證書。此外，舉辦了多期地質災害防治工程監理工程師培訓班和地質災害防治工程設計培訓班，培養了一大批地質災害防治的管理人才和專業技術人才。
盡管我國地質災害防治工作取得了令世人矚目的成績，但還存在一些問題:法制不夠健全、投入保障機制尚未建立、管理體制不夠完善;全國地質災害分布狀況與危害程度尚未完全查清;地質災害造成的損失十分嚴重，每年1000多人死亡，經濟損失高達200多億元。因此，編制地質災害防治工作規劃綱要，指導各地、各部門編制本地區、本部門的地質災害防治規劃，積極主動有效地開展地質災害防治工作，是非常必要的。
二、指導思想、規劃原則與目標
(一)指導思想
高舉鄧小平理論偉大旗幟，充分發揮社會主義制度的優越性，動員社會各方面的力量，從我國的國情出發，以突發性致災地質作用為重點，以群測群防為主要手段，以最大限度地減少人員傷亡、保障社會穩定為主要目的，把地質災害防治與經濟發展緊密結合起來，處理好長遠與當前、整體與局部的關系，促進經濟效益、社會效益和環境效益的協調統一。
(二)規劃原則
1.堅持「預防為主，避讓與治理相結合」的原則;
2.堅持按客觀規律辦事，從實際出發，因地制宜，講究實效，東、中、西部防治重點各有側重的原則;
3.堅持統籌規劃、突出重點、量力而行，分階段實施的原則;
4.堅持各級政府對轄區內地質災害防治負責的原則;
5.堅持人為誘發的地質災害，誰誘發誰治理;自然形成的地質災害誰受威脅誰出資的原則。
(三)規劃目標
我國地質災害防治的總體目標是:用15年的時間，建立起相對完善的地質災害防治法律法規體系和適應社會主義市場經濟要求的地質災害防治監督管理體系，嚴格控制人為誘發地質災害的發生;加強基礎調查工作，在基本掌握我國致災地質作用分布狀況與危害程度的基礎上，建立並逐步完善地質災害監測預報和群測群防體系;調動各方面的積極性，加強地質災害治理工作力度，使危害嚴重的重大地質災害點基本得到整治。通過這一階段工作，將地質災害防治從過去分散的、被動應急的狀況，轉變為有組織的、專門的、主動的和有預見性的工作。到2005年，使人為誘發的地質災害日益突出的趨勢得到有效控制;到2015年，基本改變我國地質災害日趨嚴重的局面，使我國地質災害的發生率和損失量有明顯降低。
分段目標是:
到2005年:
1.進一步掌握我國致災地質作用的分布規律、主要致災危險點的分布狀況、危險性、危害程度等。
2.群測群防監測網路覆蓋到地質災害較為嚴重的700個縣(市、區)、占國土面積約50%的范圍，並初步形成全國專業監測骨幹網路，在三峽庫區等重要地區實行立體監測。
3.建成相對完善的全國地質災害空間資料庫，提供主要地質災害信息適時查詢。
4.建立規范的建設用地地質災害危險性評估制度，嚴格控制人為誘發地質災害的發生。
到2015年:
1.建立起相對完善的以群測群防為基礎，現代化專業監測為主導的覆蓋全國的地質災害監測預報網。
2.在防治技術方法和地質災害體綜合開發等方面取得重要突破，使一些危害特別嚴重並需要治理的致災危險點得到有效治理。
三、總體部署
根據我國地質環境條件和致災地質作用分布特點，結合全國國土總體規劃以及國民經濟和社會發展規劃，把防治工作重點放在經濟發達地區、人口密集區和重大工程項目建設區，按東、中、西部進行部署。
(一)東部平原地區
即大興安嶺—太行山—雪峰山一線以東，衡山—黃山一線以北，包括黑龍江、吉林、遼寧、河北大部、河南、湖北中東部、湖南中東部、江西北部、安徽、江蘇、山東、浙江北部。這一地區，總體上地勢低平，經濟比較發達，生態環境相對較好，主要的問題是城市水資源供需矛盾十分突出，大量超采地下水引起嚴重的地面沉降、地裂縫、地面塌陷、海水入侵等致災地質作用。采礦特別是採煤造成的地面塌陷也是這一地區比較常見的致災作用。除此之外，在部分丘陵區有小型崩塌、滑坡、泥石流，規模雖不大，由於人口密集，所以其危害也比較嚴重。這一地區的地質災害防治首先是要加強行政管理，科學部署地下水開采井位和開采層位，通過高效的全自動監測網路，嚴密監測，嚴格控制地下水開采量，減緩地面沉降。其次，要做好以國土經濟開發區為重點的環境地質綜合評價和地質災害防治區劃，並據此及時調整土地利用規劃和城市建設布局，避免將重大工程和重要設施建在岩溶地面塌陷危險區和礦山采空區，杜絕人為誘發地質災害。
(二)東南丘陵區
即雪峰山—十萬大山一線以東，衡山—黃山一線以南地區，主要包括:浙江南部、江西大部、福建、廣東等地區。這一地區內丘陵區的小型崩塌、滑坡、泥石流是主要的致災作用。除此之外，廣東等地採石場常常發生崩塌。針對這一地區人口密度大，寸土寸金的現實，要加強崩塌、滑坡、泥石流的勘查、防治，特別要注意將防災與土地、礦產開發利用緊密結合起來，走開發性治理的道路，提高地質災害防治的經濟效益。對農村丘陵山區的點多面廣的致災地質作用，要研究其形成機制，普及基本知識，建立健全群測群防網路，減少人員傷亡和經濟損失。
(三)中西部山區
即大興安嶺—太行山—雪峰山一線以西，祁連山—岷山—龍門山—玉龍雪山一線以東，龍首山以南地區。包括河北西部、甘肅、陝西、山西、四川大部、重慶、雲南大部、貴州、廣西等地區。這一地區，地形上，以切割強烈的山地、高原為主，新構造活動強烈，氣候條件復雜。這一地區不僅是我國礦產資源開發、交通和城鎮建設的重要地帶，也是農、林、牧業生產的主要基地。區內以崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等最為常見，是我國地質災害防治部署的主要地區。這一地區要在全面開展相應的環境地質調查的基礎上，加強國土經濟開發區和大江大河、交通干線等突發性致災地質作用多發區段的地質災害防治區劃工作。要特別注意加強三個方面的工作:一是地質災害防治工作要緊緊圍繞重點工程展開，要建立並嚴格執行建設用地地質災害危險性評估制度，避免將城鎮、重要設施建在受致災地質作用嚴重威脅的地區，確保重點工程的安全。二是要針對這一地區崩塌、滑坡、泥石流點多、面廣，容易造成人員傷亡的特點，在防治區劃的基礎上建立健全群專結合的監測預報系統，加強監測預報;分輕重緩急，有計劃地對危害嚴重的隱患點採取防治措施。三是礦產資源的開發應在「保護中開發」和「開發中保護」的方針指導下，採取有效的政策措施，保護礦山地質環境，防治礦山地質災害。
(四)西部地區
主要包括內蒙古、新疆、西藏、青海、雲南西部地區。礦產、能源、森林資源豐富，國土開發程度較低，地殼活動頻繁。這一地區可分為兩部分。
南部山地、高原區以自然形成的崩塌、滑坡、泥石流等突發性致災作用為主。這一地區的突出特點是人口密度小，經濟欠發達，而致災地質體的規模又很大，所以防災工作的主要手段是避讓，對少數民族地區和城鎮集中居民區危害重大的地質災害隱患點實施治理。根據國家西部大開發的戰略，有關各省(自治區、直轄市)應盡快編制本地區的地質災害防治規劃。重點要加強區域地殼穩定性評價工作;對基礎設施建設，做好建設用地地質災害危險性評估工作;做好長江上游、黃河上游經濟區的環境地質評價與地質災害防治區劃;對可能開發的大型礦產基地、大型水能基地，提前做好環境地質綜合評價。
北部內陸盆地區主要問題是荒漠化和鹽漬化。主要的防災手段是加強地下水的勘查和合理開發利用。特別要注意在沙漠邊緣地區尋找地下水源，建立綠色屏障，並逐步向沙漠區推進。
四、主要任務
(一)基礎調查評價與區劃
2001～2005年:
1.全面完成分省(自治區、直轄市)1∶50萬環境地質(以災害地質為重點)調查工作。此項工作自1991年開始，到2000年底，共完成27個省(自治區、直轄市)的調查，2005年底以前完成全國的區域環境地質調查(以災害地質為重點)工作。
2.2005年底以前基本完成全國以縣(市、區)為單元的地質災害調查與區劃工作。通過這項工作，可以全面掌握我國地質災害的發育規律、主要致災危險點的分布狀況、危險性、危害程度等，為建立地質災害監測預報體系和實施地質災害治理工程奠定基礎。
(1)對受致災地質作用威脅十分嚴重的700個縣(市、區)，由國家和地方共同出資，按《縣(市、區)地質災害調查技術要求》開展調查工作，將所有對主要居民點和重要設施有較大威脅的災害危險點基本調查清楚。2002年底以前完成400個縣(市、區)，2005年底以前全部完成。
(2)受致災地質作用威脅較為嚴重的500個縣(市、區)的調查與區劃工作，由地方各級政府出資完成。
(3)其餘受致災地質作用威脅較輕的縣(市、區)的調查與區劃工作，由各縣(市、區)出資完成。
2006～2015年:
1.完成全國地質災害多發城鎮、經濟開發區地質災害隱患調查與土地利用控制區劃。
2.完成全國規劃交通干線地質災害隱患調查與土地利用控制區劃。
(二)地質災害監測預報網路體系建設
1.群測群防網路建設
在開展縣(市、區)地質災害調查時，採取專業隊伍與當地村鎮幹部混合編隊的方法組成聯合調查組，每發現一個隱患點，即由當地政府領導指派當地群眾按調查組提出的方法和要求進行監測。重要隱患點，則由鄉鎮政府在技術人員的協助下制定防災預案。2005年以前，監測機構落實到縣(市、區)。縣(市、區)地質災害調查全部結束時，全國所有調查出來的災害隱患點都要有明確的防災負責人和監測責任人，由此形成一個覆蓋全國主要地質災害多發區的群測群防網路。
2.專業骨幹網路建設
對一些危害相當嚴重，將會造成大量人員傷亡和嚴重經濟損失的災害隱患點，由專業人員利用現代化儀器進行站網式監測。
2005年以前，以三峽庫區崩塌滑坡、蘇錫常地區(蘇州、無錫、常州)地面沉降監測為主。監測數據達到適時傳輸、自動處理。
2015年以前，建成覆蓋全國的以站網式監測為骨乾的立體監測網路。建成比較完善的地質災害防災預警指揮系統。
3.應急反應系統建設
2002年底前，各省(自治區、直轄市)要建成以地質環境監測總站為主體的地質災害應急反應系統。每年汛期前對主要災害隱患點進行險情巡查;汛期中加強監測;汛後進行復查。發現險情或接到險情報告，要能在較短的時間內趕赴現場，進行險情鑒定，提出處理對策措施。
(三)信息網路建設
在進行縣(市、區)地質災害調查時，按統一要求填寫調查表，由此形成地質災害基礎信息，建立地質災害信息網路。
2002年底，建成主要地質災害的空間資料庫結構，提供動態查詢的主要地質災害信息。
2003年以前完成整個信息網路的骨架建設，建立基於GIS系統的地質災害狀況和地質災害管理公眾自由查詢系統。
2005年底，建成相對完善的全國地質災害的空間資料庫，使一般民眾能通過互聯網查詢任何一個目的區的地質環境狀況、地質災害歷史和致災隱患點的分布、危險性和可能的危害范圍;提供主要地質災害信息適時查詢。
(四)地質災害監測預報及防治示範區建設
為提高區域地質災害監測預報水平，為探索開發性治理地質災害的途徑，2015年以前，分別在三峽庫區、陝西關中地區、太行山地區、龍門山地區、江西宜春地區、雲南東川地區、廣東深圳市建立示範區。
1.長江三峽庫區地質災害監測預報示範區建設
2001年，全部完成庫區19個縣(市、區)地質災害調查，建立19個縣級監測站，初步建成群測群防監測預報網。建立全庫區的RS監測系統，完成首次1∶1萬航攝飛行;建立全庫區的GPS控制網、基準網。
2002年，建成庫區以60個危害嚴重的致災隱患點的自動化監測為主體的監測預報網路。實現監測數據的自動採集、適時傳輸和自動分析。
長江三峽庫區地質災害監測預報示範區的建成將為全國地質災害監測預報網路的建設提供最直接的經驗。
2.陝西關中、太行山、龍門山、江西宜春地區地質災害監測預報及群測群防示範區建設
2005年以前分年度建成上述4個示範區，主要是通過詳細的野外地質環境調查並對當地災害歷史情況進行分析，掌握各地區地質災害主要誘發因素特別是降雨在災害發生中所起的作用，研究不同地區的臨界暴雨強度，通過與氣象部門的合作，利用較為精確的天氣預報進行區域性災害預報。在此基礎上，建立群測群防網路，完善監測預報系統。
3.雲南東川泥石流災害治理示範區建設
2003年開始啟動，在我國泥石流博物館———雲南東川選擇危害面較大造成大量土地無法利用的泥石流溝，採取國家給予優惠政策和少量資金補助，鼓勵企業、個人出資治理，獲得土地使用權。通過示範，取得經驗後，逐步推廣，探索地質災害治理與土地開發利用相結合的新路，以減輕政府在地質災害防治方面的經濟壓力。
4.深圳市岩溶塌陷災害預防示範區建設
充分收集深圳市多年來工程勘查中積累的大量資料，特別是鑽孔資料，在此基礎上進行必要的補充勘查和詳細研究，進行深圳市岩溶塌陷危險性的詳細分區，建立深圳市地質環境狀況公眾查詢系統，一方面，利用該項成果調整城市規劃布局;另一方面，也可作為單位、個人投資工程建設時的參考依據。該項示範區建設2001年啟動，2003年建成。
(五)開展全國地質災害風險區劃
以省(自治區、直轄市)1∶50萬環境地質調查等已有資料為基礎，運用地理信息系統(GIS)技術，研究中國致災地質作用活動程度與各地區社會經濟易損程度，分析地質災害與社會經濟發展的關系，評價我國地質災害風險程度與地區差異，為國土開發和地區經濟布局提供科學依據。
2005年以前:
1.完成三峽地區地質災害風險區劃;
2.完成我國七大經濟區域(長江三角洲及沿江地區、環渤海地區、東南沿海地區、西南及華南部分省區、東北地區、中部5省區、西北地區)地質災害綜合風險區劃;
3.完成我國規劃的主要交通干線地質災害綜合風險區劃;
4.完成全國崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降5種常見的、多發的致災地質作用的危險性評價、易損性評價和風險性評價。
2015年以前完成全國地質災害嚴重的700個縣(市、區)的以縣(市、區)為單元的地質災害風險區劃。
(六)實施地質災害治理工程
1.2005年以前對人為誘發的地質災害實行誰誘發、誰治理的原則;對自然作用形成的地質災害，則實行國家、地方和受威脅單位共同出資治理的方式。使一些危害特別嚴重並需要治理的地質災害危險點得到有效治理。
2.在逐步完善有關法律法規的基礎上，除對人為誘發的地質災害依舊實行「誰誘發、誰治理」的原則外，自2006年開始，對自然作用形成的地質災害逐步推行政府強制性限期治理的方法。治理經費除極個別的特殊情況由政府補貼以外，原則上由受威脅的單位和個人出資。使危害嚴重並需要進行治理的地質災害危險點大部分得到有效處理。
五、主要措施
(一)加強領導、健全機構、強化管理
地質環境保護和地質災害防治是一項重要的社會公益性事業，是各級政府和國土資源行政主管部門主要職責之一。要嚴格貫徹執行國土資源部第4號令《地質災害防治管理辦法》，加強管理，確保規劃的實施。在各級地方政府機構改革過程中，省、地、縣三級國土資源主管部門均應設置地質環境管理機構，並規定其主要職責，認真落實中央關於環境保護的基本方針政策，全面履行職責，開拓創新，切實做好地質災害防治工作。要把地質災害監測機構落實到縣(市、區)，地質災害嚴重的鄉村要有地質災害監測員。
(二)大力加強法制建設
把法制建設放在首位，本著先易後難的原則，集中力量加快法制建設步伐，基本建立起地質災害防治法律法規體系。2001～2005年擬制定以下法規、規章:
(1)地質災害防治管理條例(法規);
(2)地質災害防治管理條例實施細則(規章);
(3)建設用地地質災害危險性評估單位資質管理辦法(規章);
(4)地質災害監測預警預報管理辦法(規章);
(5)地質災害防治工程管理辦法(規章);
(6)修訂地質災害防治工程勘查、設計、施工、監理資質管理辦法(規范性文件);
(7)完善汛期地質災害預報防災制度(規范性文件)。
2006～2015年擬制定地質災害防治法及其相配套的城鎮與基礎設施建設地質災害防治管理條例、地質災害群測群防管理條例等法規、規章。
在努力推進全國性的法律、法規建設的同時要積極引導、促進地方性法規的建設。
(三)把地質災害防治規劃納入國民經濟和社會發展規劃
地質災害防治規劃應與國民經濟和社會發展規劃相協調。國家、地方及部門在制定經濟和社會發展規劃時，要把地質災害防治工作的主要指標納入相應國民經濟和社會發展計劃中。
(四)建立健全防治經費的投入機制
要保證規劃實施，必須要有相應的經費保證。遵照各級政府對環境質量負責和「誰開發、誰保護」的原則，實行分級防治。國家地質災害防治管理能力建設經費和國家重大工程建設區地質災害防治經費的投入，以中央財政為主;各產業部門所轄建設區地質災害防治經費由各部門負責;廣大城鄉地質災害防治經費的投入以地方政府和部門、企業為主，中央財政為輔，多渠道投入。
(五)依靠科技進步
充分利用現代科學技術方法和手段，提高地質災害防治的綜合能力。特別要做好致災地質體的綜合勘查、評價和評估，加強地質災害監測預報，提高災害信息採集和快速處理水平，建立災害防治信息共享機制;加強災害防治研究，提高抗災應急能力。
加強地質災害防治的科學技術研究。特別要分輕重緩急解決地質災害防治中關鍵性的技術問題、難題。首先，要通過專門的研究，總結出斜坡穩定性、岩溶分布區地面穩定性判別的宏觀標志等，迅速提高群測群防的科技含量;其次，要在較長時間資料積累的基礎上，開展地質災害監測預報判據的研究，逐步使高科技的監測技術從試驗階段逐步過渡到實用階段;最後，要逐步加強地質災害防治工程理論研究、致災地質作用過程模擬與過程式控制制研究，以及地質災害監測儀器的研究。積極推廣新理論、新技術、新方法。2005年以後要特別注意加強開發性治理地質災害的新技術、新方法研究。
要充分發揮科研單位與院校的技術力量，實行「產學研」相結合，組織科技攻關，解決地質災害防治工作中的難題。
要加強國際合作和交流，吸收先進的地質災害防治理論和技術方法。
(六)完善管理手段，建立健全基本制度
目前推行的建設用地地質災害危險性評估制度和地質災害防治工程單位資質管理制度，已為社會認可，效果明顯。為盡快完善管理手段，還必須推行地質災害防治目標責任制度、地質災害限期防治制度。
(七)加強宣傳、教育工作，提高全民的保護地質環境和防災減災的意識與水平
大量的事實說明，群眾普遍對預防地質災害意識淡薄，防災知識缺乏，以使致災地質作用造成嚴重的後果。為此，必須加大宣傳、教育的力度，通過各種形式的宣傳媒介，深入系統地介紹加強地質災害防治工作的重要性和必要性，宣傳、普及地質災害防治知識和經驗，要把地質災害防治工作作為各級政府的重要職責，調動他們和廣大群眾防治地質災害的積極性，進一步增強全社會抵禦地質災害的能力。當前要把宣傳的重點放在農村和鄉鎮。要集中力量辦好全國地質災害調查及群測群防網路建設培訓班，使全國受致災地質作用威脅嚴重的700個縣(市、區)的地礦行政領導基本上都要掌握這方面的基本要求和規范。要用2～3年的時間，通過各種形式，把10000個受地質災害威脅最嚴重的村鎮的有關幹部群眾輪訓一遍。
❻ 誰有杭州市地質災害防治與地質環境保護「十三五」規劃（含圖）
杭州市地質災害防治地質環境保護失誤規劃他的圖紙，你可以在圖書館或者是網路文件里可以找到。
❼ 全國地質災害科技規劃的主要任務
10.4.1 地質災害調查評價技術方法研究
（1）全國地質災害的分布規律研究
在開展地質災害調查工作的同時，開展全國地質災害的分布規律研究。分析崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降與地裂縫災害在時間、空間和強度上的分布規律及演化特點，研究其地質環境背景，分區分災種研究地質災害的分布規律。
（2）利用遙感技術建立區域地質災害快速調查的技術研究
積極推進以地球資源衛星數據等為基礎的遙感信息應用體系的建立，逐步建立地質災害遙感快速調查系統。主要研究遙感技術在地質災害調查中的應用方法，在基本查明突發性地質災害時空分布及危害程度的基礎上，選擇工作程度相對較高的區域開展遙感技術應用方法研究，建立地質災害及潛在地質災害體的解譯標志，通過遙感信息的快速解譯，提出防災、減災建議，為搶險救災提供決策服務，提高地質災害防治工作的科學性、准確性，以達到減災防災的目的。
（3）地質災害調查野外數據快速採集的技術研究
應用自動探測技術、地理信息系統、衛星定位系統、遙感技術，研究現場快速調查的技術方法和攜帶型儀器；研究數字填圖技術與方法，實現地質災害調查主流程的信息化和自動化。
（4）地質災害危險性評價和風險評估技術的方法研究
根據主要地質災害發育分布規律、致災特點及其對人類社會經濟活動的影響程度，在分析典型地質災害點（區）監測數據的基礎上，通過建立地質災害資料庫，利用信息技術對地質災害的基礎數據和動態數據進行分析研究，探索進行地質災害危險性評價和風險評估的技術途徑，逐步建立符合國情的標准化的地質災害危險性和風險評價的技術方法體系。
10.4.2 地質災害監測預報技術方法研究
（1）全國重大地質災害發生機理模式和預警判據的研究
分區按災種研究危害重大的地質災害的發生機理，建立基於自然、人為和復合因素作用下的重大地質災害機理模型。
2010年前建立基於統計規律的重點地區突發性地質災害早期識別的指標和預警判據。
2020年前建立基於物理模型和數學模型的全國突發性地質災害早期識別的指標和預警判據。
（2）示範性地質災害監測預警網路建設的研究
開展集全球衛星定位系統（GPS）、遙感（RS）、自動監測技術和數據遠程傳輸為一體的突發性地質災害實時監測系統建設。逐步建成和完善長江三峽庫區突發性地質災害實時監測預警預報試驗基地和全國其他主要地區突發性地質災害預警預報試驗基地，以及長江三角洲、華北平原和汾渭盆地等重要經濟區的立體式緩變性地質災害自動監測試驗基地。
1）三峽庫區實時地質災害監測預警系統的示範研究。在三峽庫區開展實時地質災害監測預警系統的示範研究，為實現對庫區蓄水和運營期間地質災害的系統監控提供技術支持。
2）典型地區突發性地質災害監測預警的示範研究。選擇北京市、重慶市區、蘭州市區、雲南新平、陝西安康、四川雅安、浙江金華和江西宜春等地，利用氣象與環境監測、遙感監測、滑坡移動地面儀器監測、地質巡查和其他（人類活動）監測等綜合手段，開展典型地區突發性地質災害監測預警示範研究，並逐步建成突發性地質災害監測預警試驗基地。
3）地面沉降的實時監測預警系統的示範研究。開展上海、天津、西安地面沉降的實時監測預警系統示範研究，為建立全國重點地區地面沉降災害實時監測預警提供技術支持。
4）區域崩塌、滑坡和泥石流災害暴發的預警技術與傳播研究。以重點地區的突發性地質災害專業監測網、群測群防體系、氣象監測預報網為基礎，研究預警技術與傳播技術，建立區域突發性地質災害預報預警信息的採集、處理、會商、產品製作與發布的規范化工作流程，提高預報預警的准確性。
10.4.3 地質災害治理工程技術研究
（1）地質災害治理新技術開發與應用研究
應用新材料開發地質災害治理新技術，進行各種技術的優化集成、改進和創新研究。加強具有我國知識產權的地質災害治理工程設計軟體的開發與應用研究，形成標准化、模塊化和實用化的設計軟體並推廣應用。
（2）重點開展突發性地質災害應急救災技術研究
建立災情評估技術體系、地質災害應急調查、監測和治理技術體系，為突發性重大地質災害應急救災減災提供關鍵支撐技術和決策依據。
（3）重大地質災害治理技術的示範研究
1）地面沉降綜合治理技術的示範研究。選擇上海市、天津市開展地面沉降綜合治理技術示範研究。2010年前主要開展以地下水開發管理為主的地面沉降綜合治理技術示範研究。2020年前擴展到包括主要油氣開采區、城市建設密集區地面沉降綜合治理技術的示範研究，並重點開展含水層修復技術研究，實現對地面沉降的有效控制。
2）西安市地面沉降、地裂縫災害綜合治理技術的示範研究。選擇陝西省西安市開展以地裂縫為主的地質災害治理示範工程。結合城市規劃布局，開展以避讓為主的地裂縫災害的防治措施研究，為以地裂縫災害為主的城市地區地質災害的治理提供經驗和方法。
3）岩溶塌陷災害預防的示範研究。在岩溶塌陷災害嚴重的武漢市、深圳市、桂林市、宜春市、郴州市、唐山市、泰安市等地，充分收集多年來積累的大量資料（特別是鑽孔資料），通過必要的補充勘查和詳細研究，進行岩溶塌陷危險性的詳細分區，為調整城市規劃布局和工程建設提供災害預防信息。
4）礦山地質災害綜合治理技術的示範研究。選擇黑龍江七台河煤礦礦區開展以採煤塌陷為主的地質災害綜合治理技術示範研究。選擇貴州省開陽磷礦礦區開展以滑坡、泥石流、崩塌等為主的地質災害綜合治理技術示範研究。
5）基於防治的災害地質體開發利用的示範研究。隨著我國社會經濟的快速發展，愈來愈要求在地質災害防治的基礎上，開發利用災害體，使災害向興利方面轉化。
在舉世矚目的三峽工程庫區移民遷建中，由於地質環境復雜，建設用地嚴重不足，在地質災害防治基礎上，有必要開展滑坡體開發利用示範研究。
在我國號稱「泥石流博物館」的雲南東川和甘肅武威，選擇危害面較大、造成大量土地無法利用的泥石流溝，採用國家給予優惠政策和少量資金補助的方式，鼓勵企業、個人出資治理，獲得土地使用權。通過示範，取得經驗後，逐步推廣，探索地質災害治理與土地開發利用相結合的新路，以減輕政府在地質災害防治方面的經濟壓力。
10.4.4 地質災害防治技術標准體系的建設
加強地質災害防治標准體系的研製、貫徹與應用，保證地質災害防治工作的協調發展。標准化作為一種有效和必要的現代化管理手段，在保證協調發展，增強科技實力，實現科技成果向生產力轉化等方面的作用越來越顯著。
（1）地質災害調查、監測與減災工程技術標准體系建設的研究
開展崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降和地裂縫等災害調查、勘查、治理、避讓、監測、預警和限制性開發利用的技術標准體系或工作指南的制定。
1）地質災害監測標准體系的研究。包括制定突發性地質災害群測群防技術要求（規范）與地質災害專業監測網路建設與運行等規范。具體包括：監測儀器質量標准、監測數據記錄規范、監測數據統計報告規范、監測數據入網規范和監測信息歸檔管理辦法等。
2）地質災害減災工程建設規范的制定研究。包括各類減災工程（含治理、搬遷、應急處置等工程）等級評定標准，減災工程建設勘查、設計、施工與監理規范，防災減災工程質量檢驗程序和標准等。
3）地質災害災情調查統計與評定標準的研究。包括致災因子分類與指標體系，易損性指標體系，受災體分類與損毀等級標准，自然災害調查與評估標准，自然災害災情統計標准，災害事件成災等級評定標准，年度單類災害成災等級標准，地區綜合成災等級標准，現場調查暫行辦法與統計標准等。
4）地質災害風險評估指標體系的研究。包括地質災害風險程度的確定與分類體系，不同區域單類地質災害防禦標准，單類和綜合地質災害風險評估指標體系等。
（2）地質災害防治信息系統建設標准體系的研究
建立地質災害防治信息系統建設的標准體系。建立能夠實現地質災害防治信息化的有效的、操作性強的各項標准，為實現地質災害防治信息系統建設提供強有力的技術支撐。重點研究和制定「地質災害數據模型」、「地質災害實體定義規則」、「地質災害防治圖件圖式、圖例表達規則」、「地質災害防治規劃數據格式標准」、「地質災害防治數據存儲、管理規則」、「地質災害防治數據質量控制標准」。
10.4.5 地質災害防治決策支持系統的研究
通過高技術手段（GIS，GPS，RS等）將地質災害分布規律、災情分析與危險性評價、風險性預測有機地結合起來，形成實時預警與防治決策支持體系。利用地理信息系統（GIS）的多源數據處理能力以及數據綜合疊加分析能力，結合地質災害分析軟體的開發，不僅能及時接受處理遙感、遙測數據，還具有可以進一步挖掘現有的各種數據的潛力，實現地質災害重大事件即時分析和地質災害預警分析功能。
❽ 實施全國地質災害調查規劃的保障措施
（1）加強地質災害調查制度和法規體系建設
逐步建立國家地質災害調查回制度，以《地質災害防答治條例》為依據，加緊制定相關配套法規和實施細則，進一步完善地質災害調查法規體系和技術規范。加強執法力度，完善監督機制，規范地質災害調查行為。
（2）明確中央政府、地方政府與行業的責任和義務
建立由中央到地方專門領導機構和專業組織實體，開展地質災害調查工作。國務院國土資源主管部門負責全國地質災害調查的組織、協調、指導和監督工作，其他部門按照各自的職責負責相關部門的調查工作。進一步明確中央與地方的責任，明確各行業、部門的責任。國務院各職能部門要各負其責，密切配合，搞好協作，切實做好地質災害調查工作，逐步形成完善的地質災害調查體制。
（3）健全地質災害調查經費的投入機制
國家地質災害調查投入要與國民經濟和社會發展相協調，並隨著國力的不斷增強而相應增加。國家地質災害調查資金應納入國民經濟發展計劃。
❾ 國務院關於加強地質災害防治工作的決定
國發〔2011〕20 號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構:
我國是世界上地質災害最嚴重、受威脅人口最多的國家之一，地質條件復雜，構造活動頻繁，崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降、地裂縫等災害隱患多、分布廣，且隱蔽性、突發性和破壞性強，防範難度大。特別是近年來受極端天氣、地震、工程建設等因素影響，地質災害多發頻發，給人民群眾生命財產造成嚴重損失。為進一步加強地質災害防治工作，特作如下決定。
一、指導思想、基本原則和工作目標
(一)指導思想。全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和 「三個代表」重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，將「以人為本」的理念貫穿於地質災害防治工作各個環節，以保護人民群眾生命財產安全為根本，以建立健全地質災害調查評價體系、監測預警體系、防治體系、應急體系為核心，強化全社會地質災害防範意識和能力，科學規劃，突出重點，整體推進，全面提高我國地質災害防治水平。
(二)基本原則。堅持屬地管理、分級負責，明確地方政府的地質災害防治主體責任，做到政府組織領導、部門分工協作、全社會共同參與; 堅持預防為主、防治結合，科學運用監測預警、搬遷避讓和工程治理等多種手段，有效規避災害風險; 堅持專群結合、群測群防，充分發揮專業監測機構作用，緊緊依靠廣大基層群眾全面做好地質災害防治工作; 堅持誰引發、誰治理，對工程建設引發的地質災害隱患明確防災責任單位，切實落實防範治理責任; 堅持統籌規劃、綜合治理，在加強地質災害防治的同時，協調推進山洪等其他災害防治及生態環境治理工作。
(三)工作目標。「十二五」期間，完成地質災害重點防治區災害調查任務，全面查清地質災害隱患的基本情況; 基本完成三峽庫區、汶川和玉樹地震災區、地質災害高易發區重大地質災害隱患點的工程治理或搬遷避讓; 對其他隱患點，積極開展專群結合的監測預警，災情、險情得到及時監控和有效處置。到 2020 年，全面建成地質災害調查評價體系、監測預警體系、防治體系和應急體系，基本消除特大型地質災害隱患點的威脅，使災害造成的人員傷亡和財產損失明顯減少。
二、全面開展隱患調查和動態巡查
(四)加強調查評價。以縣為單元在全國范圍全面開展山洪、地質災害調查評價工作，重點提高汶川、玉樹地震災區以及三峽庫區、西南山區、西北黃土區、東南沿海等地區的調查工作程度，加大對人口密集區、重要軍民設施周邊地質災害危險性的評價力度。調查評價結果要及時提交當地縣級以上人民政府，作為災害防治工作的基礎依據。
(五)強化重點勘查。對可能威脅城鎮、學校、醫院、集市和村莊、部隊營區等人口密集區域及飲用水源地，隱蔽性強、地質條件復雜的重大隱患點，要組織力量進行詳細勘查，查明災害成因、危害程度，掌握其發展變化規律，並逐點制定落實監測防治措施。
(六)開展動態巡查。地質災害易發區縣級人民政府要建立健全隱患排查制度，組織對本地區地質災害隱患點開展經常性巡迴檢查，對重點防治區域每年開展汛前排查、汛中檢查和汛後核查，及時消除災害隱患，並將排查結果及防災責任單位及時向社會公布。省、市兩級人民政府和相關部門要加強對縣級人民政府隱患排查工作的督促指導，對基層難以確定的隱患，要及時組織專業部門進行現場核查確認。
三、加強監測預報預警
(七)完善監測預報網路。各地區要加快構建國土、氣象、水利等部門聯合的監測預警信息共享平台，建立預報會商和預警聯動機制。對城鎮、鄉村、學校、醫院及其他企事業單位等人口密集區上游易發生滑坡、山洪、泥石流的高山峽谷地帶，要加密部署氣象、水文、地質災害等專業監測設備，加強監測預報，確保及時發現險情、及時發出預警。
(八)加強預警信息發布手段建設。進一步完善國家突發公共事件預警信息發布系統，建立國家應急廣播體系，充分利用廣播、電視、互聯網、手機簡訊、電話、宣傳車和電子顯示屏等各種媒體和手段，及時發布地質災害預警信息。重點加強農村山區等偏遠地區緊急預警信息發布手段建設，並因地制宜地利用有線廣播、高音喇叭、鳴鑼吹哨、逐戶通知等方式，將災害預警信息及時傳遞給受威脅群眾。
(九)提高群測群防水平。地質災害易發區的縣、鄉兩級人民政府要加強群測群防的組織領導，健全以村幹部和骨幹群眾為主體的群測群防隊伍。引導、鼓勵基層社區、村組成立地質災害聯防聯控互助組織。對群測群防員給予適當經費補貼，並配備簡便實用的監測預警設備。組織相關部門和專業技術人員加強對群測群防員等的防災知識技能培訓，不斷增強其識災報災、監測預警和臨災避險應急能力。
四、有效規避災害風險
(十)嚴格地質災害危險性評估。在地質災害易發區內進行工程建設，要嚴格按規定開展地質災害危險性評估，嚴防人為活動誘發地質災害。強化資源開發中的生態保護與監管，開展易災地區生態環境監測評估。各地區、各有關部門編制城市總體規劃、村莊和集鎮規劃、基礎設施專項規劃時，要加強對規劃區地質災害危險性評估，合理確定項目選址、布局，切實避開危險區域。
(十一)快速有序組織臨災避險。對出現災害前兆、可能造成人員傷亡和重大財產損失的區域和地段，縣級人民政府要及時劃定地質災害危險區，向社會公告並設立明顯的警示標志; 要組織制定防災避險方案，明確防災責任人、預警信號、疏散路線及臨時安置場所等。遇台風、強降雨等惡劣天氣及地震災害發生時，要組織力量嚴密監測隱患發展變化，緊急情況下，當地人民政府、基層群測群防組織要迅速啟動防災避險方案，及時有序組織群眾安全轉移，並在原址設立警示標志，避免人員進入造成傷亡。在安排臨時轉移群眾返回原址居住前，要對災害隱患進行安全評估，落實監測預警等防範措施。
(十二)加快實施搬遷避讓。地方各級人民政府要把地質災害防治與扶貧開發、生態移民、新農村建設、小城鎮建設、土地整治等有機結合起來，統籌安排資金，有計劃、有步驟地加快地質災害危險區內群眾搬遷避讓，優先搬遷危害程度高、治理難度大的地質災害隱患點周邊群眾。要加強對搬遷安置點的選址評估，確保新址不受地質災害威脅，並為搬遷群眾提供長遠生產、生活條件。
五、綜合採取防治措施
(十三)科學開展工程治理。對一時難以實施搬遷避讓的地質災害隱患點，各地區要加快開展工程治理，充分發揮專家和專業隊伍作用，科學設計，精心施工，保證工程質量，提高資金使用效率。各級國土資源、發展改革、財政等相關部門，要加強對工程治理項目的支持和指導監督。
(十四)加快地震災區、三峽庫區地質災害防治。針對汶川、玉樹等地震對災區地質環境造成的嚴重破壞，在全面開展地震影響區地質災害詳細調查評價的基礎上，抓緊編制實施地質災害防治專項規劃，對重大隱患點進行嚴密監測，及時採取搬遷避讓、工程治理等防治措施，防止造成重大人員傷亡和財產損失。組織實施好三峽庫區地質災害防治工作，妥善解決二、三期地質災害防治遺留問題，重點加強對水位漲落引發的滑坡、崩塌監測預警和應急處置。
(十五)加強重要設施周邊地質災害防治。對交通干線、水利樞紐、輸供電輸油 (氣)設施等重要設施及軍事設施周邊重大地質災害隱患，有關部門和企業要及時採取防治措施，確保安全。經評估論證需採取地質災害防治措施的工程項目，建設單位必須在主體工程建設的同時，實施地質災害防護工程。各施工企業要加強對工地周邊地質災害隱患的監測預警，制定防災預案，切實保證在建工程和施工人員安全。
(十六)積極開展綜合治理。各地區要組織國土資源、發展改革、財政、環境保護、水利、農業、安全監管、林業、氣象等相關部門，統籌各方資源抓好地質災害防治、礦山地質環境治理恢復、水土保持、山洪災害防治、中小河流治理和病險水庫除險加固、尾礦庫隱患治理、易災地區生態環境治理等各項工作，切實提高地質災害綜合治理水平。要編制實施相關規劃，合理安排非工程措施和工程措施，適當提高山區城鎮、鄉村的地質災害設防標准。
(十七)建立健全地面沉降、塌陷及地裂縫防控機制。建立相關部門、地方政府地面沉降防控共同責任制，完善重點地區地面沉降監測網路，實行地面沉降與地下水開采聯防聯控，重點加強對長江三角洲、華北地區和汾渭地區地下水開采管理，合理實施地下水禁采、限采措施和人工回灌等工程，建立地面沉降防治示範區，遏制地面沉降、地裂縫進一步加劇。在深入調查的基礎上，劃定地面塌陷易發區、危險區，強化防護措施。制定地下工程活動和地下空間管理辦法，嚴格審批程序，防止礦產開采、地下水抽采和其他地下工程建設以及地下空間使用不當等引發地面沉降、塌陷及地裂縫等災害。
六、加強應急救援工作
(十八)提高地質災害應急能力。地方各級人民政府要結合地質災害防治工作實際，加強應急救援體系建設，加快組建專群結合的應急救援隊伍，配備必要的交通、通信和專業設備，形成高效的應急工作機制。進一步修訂完善突發地質災害應急預案，制定嚴密、科學的應急工作流程。建設完善應急避難場所，加強必要的生活物資和醫療用品儲備，定期組織應急預案演練，提高有關各方協調聯動和應急處置能力。
(十九)強化基層地質災害防範。地質災害易發區要充分發揮基層群眾熟悉情況的優勢，大力支持和推進鄉、村地質災害監測、巡查、預警、轉移避險等應急能力建設。在地質災害重點防範期內，鄉鎮人民政府、基層群眾自治組織要加強對地質災害隱患的巡迴檢查，對威脅學校、醫院、村莊、集市、企事業單位等人員密集場所的重大隱患點，要安排專人盯守巡查，並於每年汛期前至少組織一次應急避險演練。
(二十)做好突發地質災害的搶險救援。地方各級人民政府要切實做好突發地質災害的搶險救援工作，加強綜合協調，快速高效做好人員搜救、災情調查、險情分析、次生災害防範等應急處置工作。要妥善安排受災群眾生活、醫療和心理救助，全力維護災區社會穩定。
七、健全保障機制
(二十一)完善和落實法規標准。全面落實 《地質災害防治條例》，地質災害易發區要抓緊制定完善地方性配套法規規章，健全地質災害防治法制體系。抓緊修訂地質災害調查評價、危險性評估與風險區劃、監測預警和應急處置的規范標准，完善地質災害治理工程勘查、設計、施工、監理、危險性評估等技術要求和規程。
(二十二)加強地質災害防治隊伍建設。地質災害易發區省、市、縣級人民政府要建立健全與本地區地質災害防治需要相適應的專業監測、應急管理和技術保障隊伍，加大資源整合和經費保障力度，確保各項工作正常開展。支持高等院校、科研院所加大地質災害防治專業技術人才培養力度，對長期在基層一線從事地質災害調查、監測等防治工作的專業技術人員，在職務、職稱等方面給予政策傾斜。
(二十三)加大資金投入和管理。國家設立的特大型地質災害防治專項資金，用於開展全國地質災害調查評價，實施重大隱患點的監測預警、勘查、搬遷避讓、工程治理和應急處置，支持群測群防體系建設、科普宣教和培訓工作。地方各級人民政府要將地質災害防治費用和群測群防員補助資金納入財政保障范圍，根據本地實際，增加安排用於地質災害防治工作的財政投入。同時，要嚴格資金管理，確保地質災害防治資金專款專用。各地區要探索制定優惠政策，鼓勵、吸引社會資金投入地質災害防治工作。
(二十四)積極推進科技創新。國家和地方相關科技計劃 (基金、專項)等要加大對地質災害防治領域科學研究和技術創新的支持力度，加強對復雜山體成災機理、災害風險分析、災害監測與治理技術、地震對地質災害影響評價等方面的研究。積極採用地理信息、全球定位、衛星通信、遙感遙測等先進技術手段，探索運用物聯網等前沿技術，提升地質災害調查評價、監測預警的精度和效率。鼓勵地質災害預警和應急指揮、救援關鍵技術裝備的研製，推廣應用生命探測、大型挖掘起重破障、物探鑽探及大功率水泵等先進適用裝備，提高搶險救援和應急處置能力。加強國際交流與合作，學習借鑒國外先進的地質災害防治理論和技術方法。
(二十五)深入開展科普宣傳和培訓教育。各地區、各有關部門要廣泛開展地質災害識災防災、災情報告、避險自救等知識的宣傳普及，增強全社會預防地質災害的意識和自我保護能力。地質災害易發區要定期組織機關幹部、基層組織負責人和骨幹群眾參加地質災害防治知識培訓，加強對中小學學生地質災害防治知識的教育和技能演練; 市、縣、鄉級政府負責人要全面掌握本地區地質災害情況，切實增強災害防治及搶險救援指揮能力。
八、加強組織領導和協調
(二十六)切實加強組織領導。地方各級人民政府要把地質災害防治工作列入重要議事日程，納入政府績效考核，考核結果作為領導班子和領導幹部綜合考核評價的重要內容。要加強對地質災害防治工作的領導，地方政府主要負責人對本地區地質災害防治工作負總責，建立完善逐級負責制，確保防治責任和措施層層落到實處。地質災害易發區要把地質災害防治作為市、縣、鄉級政府分管領導及主管部門負責人任職等談話的重要內容，督促檢查防災責任落實情況。對在地質災害防範和處置中玩忽職守，致使工作不到位，造成重大人員傷亡和財產損失的，要依法依規嚴肅追究行政領導和相關責任人的責任。
(二十七)加強溝通協調。各有關部門要各負其責、密切配合，加強與人民解放軍、武警部隊的溝通聯絡和信息共享，共同做好地質災害防治工作。國土資源部門要加強對地質災害防治工作的組織協調和指導監督; 發展改革、教育、工業和信息化、民政、住房城鄉建設、交通運輸、鐵道、水利、衛生、安全監管、電力監管、旅遊等部門要按照職責分工，做好相關領域地質災害防治工作的組織實施。
(二十八)構建全社會共同參與的地質災害防治工作格局。廣泛發動社會各方面力量積極參與地質災害防治工作，緊緊依靠人民解放軍、武警部隊、民兵預備役、公安消防隊伍等搶險救援骨幹力量，切實發揮工會、共青團、婦聯等人民團體在動員群眾、宣傳教育等方面的作用，鼓勵公民、法人和其他社會組織共同關心、支持地質災害防治事業。對在地質災害防治工作中成績顯著的單位和個人，各級人民政府要給予表揚獎勵。
國務院
二〇一一年六月十三日
❿ 地質災害防治規劃
地質災害防治規劃是預防和治理地質災害的長遠計劃。分為國家、省(自治區、直內轄市)、地容(市)、縣(市)四級和部門規劃。國務院國土資源行政主管部門組織編制全國地質災害防治規劃。縣級以上地方人民政府國土資源行政主管部門根據上一級地質災害防治規劃，組織編制本行政區域內的地質災害防治規劃。跨行政區域的規劃，由其共同的上一級人民政府國土資源行政主管部門編制。
編制地質災害防治規劃的主要任務是明確地質災害防治的目標，各時期的工作重點，各地、各部門的職責，應該採取的主要措施和方法，一定時期內需重點發展的防災技術手段等。
地質災害防治規劃應包括下列內容;地質災害現狀和發展趨勢預測，防治原則和目標，易發區、重點防治區、危險區的劃定，總體部署和主要任務，防治措施，預期效果等。地質災害防治規劃經計劃部門平衡後，報同級人民政府批准實施。