地質災害防治排頭兵
❶ 國土資源部地質災害防治與地質環境保護重點實驗室
（一）實驗室簡介
國土資源部地質災害防治與地質環境保護重點實驗室，目前是我國地質災害防治領域唯一的國家重點實驗室。現任學術委員會主任為中國工程院王思敬院士，實驗室主任為黃潤秋教授。實驗室立足於為我國地質災害防治和地質環境保護提供全面系統的理論和技術支持，服務於國家重大工程建設和防災減災實踐，圍繞我國尤其是西部地區地質災害防治與地質環境保護提供實際需求服務。
（二）2013年度重要科研成果
1.黏度時變性灌漿材料擴散與固結研究
針對復雜地層岩土體，存在裂縫開度大、封堵困難、漿液凝結時間長、循環凍融壽命低、材料損耗嚴重等突出問題，成都理工大學裴向軍教授帶領團隊啟動了「黏度時變性灌漿材料擴散與固結研究」項目。通過系統研究，在水泥-化學漿液的溶劑化膜理論方面具有突出創新，所研製的具有自主知識產權的注漿擴散測試裝置和開發的SJP系列黏度時變灌漿材料，解決了速凝灌漿材料早期強度高、後期強度低這一國際性難題，並在黏度時變性灌漿材料組成、性能參數及漿液擴散測試方法等方面具有新穎性，取得了十分顯著的社會、經濟效益。項目成果榮獲2013年中國發明專利金獎、四川省科技進步一等獎，主要完成人包括裴向軍、黃潤秋、李正兵、裴鑽、羅建林、袁進科、楊富平、張曉超、焦瑞峰、董秀軍等（圖32）。
圖32 相關項目獲獎情況
2.自主研發了漿液擴散測試裝置，解決了漿液流速、壓力與流量的測試難題以及對漿液擴散的影響
試驗流體生成裝置產生灌注漿液，按設計的灌漿壓力、灌漿量向漿液擴散測試裝置提供實驗流體（圖33）。
圖33 漿液生成裝置
3.研製了SJP型黏度時變性灌漿系列材料，它們分別適用於陡傾寬縫岩體、架空鬆散地層、鹽漬化土、凍土等復雜地層
開發研製的SJP型系列水泥基黏度時變性灌漿材料，以水灰比0.6的水泥漿液為原漿，摻入具有獨立知識產權的高分子材料。可泵期調控5～90min，為常規水泥漿終凝時間縮短了1/5～1/10。3天期強度高出普通水泥漿2.5～4倍，後期強度較普通水泥漿高出20%～30%（圖34）。
本項成果已經推廣應用於水利水電、礦山、鐵道、公路及汶川地震災區恢復重建等數十項重大工程，如雅礱江錦屏一級水電站危岩體及邊坡壩基加固工程（2007～2012年）、大渡河長河壩水電站岩體錨索和固結灌漿加固工程、遂-資-眉高速公路路橋（涵）過渡段加固治理工程、新疆天山公路、甘孜得榮紅岩子高邊坡應急治理工程、九龍斜卡水電站壩基防滲灌漿工程、「九寨•雲頂」項目建築地基加固處理工程、涼山白水河滑坡治理工程、雲南昆明舒鉑廣場基礎工程（2013年）。通過科學控制水泥漿液擴散范圍，減少復雜岩體灌漿用水泥量高達30%～90%，成果在企業的應用累計新增產值達14.7億元，產生利潤1.12億元。研究成果有效控制漿液的使用和排放，達到環境和生態保護的目的。
圖34 SJP型液漿材料實驗數據
❷ 年全國地質災害防治工作情況
國土資源部通報 2011 年第 71 期
黨中央、國務院高度重視地質災害防治工作。今年以來，國務院領導多次做出重要批示，特別是國務院第 157 次常務會議對全面加強地質災害防治工作作出總體部署。2011 年 6月，國務院印發了 《關於加強地質災害防治工作的決定》(以下簡稱 《決定》)。9月，國務院辦公廳印發了 《貫徹落實國務院關於加強地質災害防治工作決定重點工作分工方案》，進一步明確了各地和有關部門的職責任務。各地區、各有關部門認真貫徹落實 《決定》，大力推進防治體系建設，著力加強汛期防範工作，並取得了明顯進展。各級國土資源部門在深入學習貫徹落實 《決定》的同時，認真做好汛期地質災害防治工作，防治體系建設和年度防治工作取得了顯著成效。我部在前期工作基礎上，結合相關部門和各省 (自治區、直轄市)國土資源部門工作開展情況，對 《決定》貫徹落實和 2011 年地質災害防治情況進行了認真梳理總結。現將有關情況予以通報。
一、地質災害基本情況及其特徵
截至 2011 年 12月20日，2011 年全國共發生地質災害 15620 起，其中滑坡11474 起、崩塌 2299 起、泥石流 1380 起、地面塌陷 352 起、地裂縫 86 起、地面沉降 29 起。造成人員傷亡和經濟財產損失的地質災害 117 起，243 人死亡，32 人失蹤，137 人受傷，直接經濟損失 40 億元。全國共成功避讓地質災害403 起，避免人員傷亡 3.5 萬人，避免直接經濟損失 7.2 億元。與去年同期相比，今年地質災害發生數量接近一半，死亡失蹤人數降至不足十分之一; 與過去 5 年同期平均數相比，發生數量相當，死亡失蹤人數降至不足三分之一。今年的地質災害特點如下:
一是誘發因素以降雨、地震等自然因素為主，累計 13092 起，占總數的 90%。9月份，陝西、四川等省連續出現較強降雨過程，局部地區出現多日強降雨，引發地質災害 1765 起，造成 72 人死亡、失蹤，直接經濟財產損失 14 億元。
二是地質災害類型以滑坡為主，全國共計發生11474 起，占總數的73%。滑坡規模以中小型居多，在強降雨條件下呈現群發性。如 9月18日，汶川地震影響區的南江縣受降雨影響，引發地質災害 765 起，造成 14 人死亡失蹤，多處基礎設施受損。
三是地質災害及其造成的人員傷亡主要發生在中西部山地丘陵區，其中山西、湖北、湖南、廣西、四川、雲南、陝西等 7 省 (區)共發生 12815 起，造成 227 人死亡失蹤，分別占總數的 82%和 83%。
四是主汛期地質災害多發，從 6月至 10月，全國共發生地質災害 15072 起，累計造成 217 人死亡失蹤，分別占總數的 96%和 79%。
各地通過組織開展排查巡查復查工作，共確認新生地質災害隱患點 1.9 萬處，威脅人員 76.4 萬人。對威脅人員和財產安全的隱患點，及時開展了應急處置，並納入地質災害群測群防和專業監測體系。
二、防範工作部署早落地實
各級國土資源部門認真做好地質災害防治的組織、協調、指導和監督工作，把保護人民群眾生命財產安全作為地質災害防治的最高價值准則。
一是部署工作周密及時。2011 年 2月召開年度地質災害防治趨勢預測會商會，分析形勢，判斷趨勢，確定防範重點。3月下發通知，提出總體工作要求。4月召開全國汛期防治工作視頻會議，進行全面動員和部署。5月啟動地質災害氣象預警預報工作，為社會公眾和相關部門提供防災信息。7月根據防災總體情況，召開緊急視頻會議，進行再動員、再部署、再落實等。今年以來，我部針對降雨、雨雪冰凍、融雪等發出防災通知 30 余次，各省級國土資源部門共召開地質災害防治會議129 次，發出通知 份。
二是檢查指導突出重點。在汛期防災關鍵時期，部領導親自帶隊赴汶川、三峽庫區、西南山區、西北黃土地區指導檢查地質災害防治工作。2011 年我部共派出50 多個由部領導、司局長帶隊的工作組，汛期啟動了 7 大片區地質災害防治專家長期駐守 18 個重點省份開展巡迴檢查。各省級國土資源部門共組織開展督促檢查407 次，組織專 業 技術 人員 4.1 萬 人 指 導 各 地 開展 地質災害 隱患 排 查 巡 查 復 查工作。
三是監測預警及時准確。國土資源部與中國氣象局聯合下發文件，進一步推進地質災害預警預報服務工作。共製作預警產品 153 份，通過中央電視台、中央人民廣播電台、國土資源部門戶網站發布，新增國土資源手機報、微博空間等手段，向社會公眾及時發布信息。
四是應急處置科學有效。針對突發地質災害，我部派出 30 個應急工作組，省級國土資源部門派出 3106 個工作組，協助地方政府和有關部門開展地質災害應急處置和搶險救災工作，全年沒有出現次生地質災害造成人員傷亡事故。部地質災害應急管理辦公室和應急技術指導中心堅持做好應急值守工作，共 700 多人次參與應急值守，報送有關信息 600 多條。
三、地質災害防治能力得到顯著提升
通過加強群測群防、預警預報、科學研究和教育培訓等工作，地質災害防治能力得到提升。
(一)基層地質災害防治能力得到加強
一是通過開展以縣 (區、市)為對象的群測群防有組織、有經費、有規劃等的 「十有縣」建設，縣級地質災害防治能力得到顯著提高。目前，全國 「十有縣」總數達到 1337 個，覆蓋 95%以上的地質災害高、中易發區。
二是專業技術力量不斷加強，全國共有地質災害應急專家 2500 人分布在各省(區、市)指導防治工作，3520 家地質災害防治資質機構共計 10 多萬人承擔著地質災害危險性評估及勘查、設計、施工、監理等工作。今年累計有 4.1 萬專業技術人員參與地質災害排查巡查核查、應急處置宣傳培訓工作。
三是依託專業防治機構開展防治技術研究。地質災害監測預警試驗基地建設、地震擾動重大滑坡泥石流等地質災害防範與生態修復、重大地質災害監測預警及應急救災關鍵技術研究、汶川地震帶科學鑽探等一批科研項目的開展，為地質災害防災減災發揮了重要的科技支撐作用。
四是群眾防災減災意識普遍提高，通過廣泛宣傳培訓，地質災害防治知識深入人心，進入千家萬戶，幹部群眾防災減災意識得到提高，專業技術人員業務水平得到提升。我部全年針對甲級地質災害防治單位開展防治施工與監理培訓班 38 期，共有 300 家單位、8000 多人參加培訓。
五是各地加強了群測群防隊伍建設，目前，全國群測群防監測員已從前幾年的10 萬名增加到 35 萬名，他們在汛期看守著 20 萬處隱患點，不畏艱險、不分晝夜、用心監測、及時預報，在最困難、最危險的環境中執行著最崇高的生命任務。2011年全國成功避讓地質災害 400 多起，避免 3.5 萬人傷亡。
(二)綜合採取防治措施，有效消除地質災害威脅
我部積極指導各地在扎實做好監測預警工作的基礎上，重點實施工程治理和搬遷避讓手段，徹底消除地質災害隱患威脅，通過開展地質災害防治新機制建設工作調動各方力量參與地質災害防治。
一是通過工程措施消除地質災害隱患。各地通過中央和地方財政資金，共實施2260 處地質災害治理工程，消除了威脅 87.8 萬人的地質災害隱患，可保護經濟財產240 多億元。部分已完成的防治工程在應對今年汛期地質災害過程中發揮了重要作用。如 2010 年 8月13日爆發特大山洪泥石流的四川省綿竹市清平鄉文家溝，通過實施科學的治理工程，在今年雨情水情比去年還復雜的情況下，成功阻止了泥石流災害再次發生。
二是通過搬遷避讓有效規避地質災害。各地結合扶貧開發、新農村建設、小城鎮建設等開展受威脅群眾的搬遷避讓工作。今年全國共實施 6438 處 28.1 萬人的搬遷避讓。福建省將 「造福工程」搬遷避讓與地質災害防治相結合，計劃通過兩個階段的努力，實現 13 萬受地質災害威脅群眾的搬遷避讓，目前已完成第一階段的搬遷任務。陝西省則結合陝南地區生態移民工程，計劃用 5 ～10 年左右時間，將受地質災害嚴重威脅的 60 萬群眾逐步搬遷至安全地帶。
三是積極探索地質災害防治新機制。各地在地質災害調查評價、監測預警、綜合治理、應急救援體系建設，組織機構和責任管理制度創新，技術力量和保險制度引入等方面都進行了積極的探索與實踐。廣西梧州市積極探索治理與搬遷避讓相結合的辦法，將地質災害防治與舊城改造、新農村建設、土地開發利用、市政建設、城市景觀改造、城鄉增減掛鉤相結合，由點及面，化被動防災為主動防災，既消除了地質災害隱患點百姓所受的威脅，又通過建立新的社區讓百姓安居樂業。江蘇鎮江、甘肅蘭州、重慶、山西靈石等地政府積極引導、吸引社會技術力量和資金參與地質災害防治。
四、各地各部門深入貫徹落實 《決定》
《決定》作為新時期地質災害防治工作的綱領性文件，得到各地黨委政府和有關部門的高度重視，貫徹落實工作深入推進。
(一)地方黨委政府狠抓落實
各級地方黨委政府狠抓 《國務院關於加強地質災害防治工作的決定》的貫徹落實工作，加大機構、人員和經費保障力度，加強具體防治任務部署，加強演練培訓等手段運用。一是從組織機構上，全國已有 24 個省 (區、市)明確地質災害應急管理機構，27 個省 (區、市)明確地質災害應急技術指導機構，224 個市及近1000 個縣加強機構建設。山東、陝西、甘肅等省已將地質災害防治工作納入領導年度考核內容。二是從經費投入上，省級財政累計投入資金 50 多億元，是 2010 年的 2.1 倍，其中四川、雲南、陝西、重慶、廣西、山西等省財政大幅加大投入力度。三是措施落實上，各地加緊部署調查工作，廣東省提出開展全省山區重點縣地質災害詳細調查和威脅 100 人以上及飲用水源地等重大地質災害隱患點的詳細勘查目標。四是應急演練上，2011 年全國共組織開展不同規模地質災害演練 2563 次，參加人數達到 100 多萬人。通過演練示範，險情出現時，地方決策果斷，避險路線場所明確，防災減災效果明顯，對今年因災死亡失蹤人員減少發揮了重要作用。五是培訓教育上，各地組織專業技術人員大力開展防治知識宣傳與培訓。四川省在汛期培訓群眾 200 多萬人，浙江省組織專家深入基層開展 「送一套書、貼一幅畫、放一部片、講一堂課」的地質災害防治 「四個一」活動，對 10000 多名群測群防監測員開展培訓。安徽省開展 「六個一」貫徹學習 《決定》活動，編制 《學習問答30 題》，對 《決定》 進行深入解讀和宣傳。
(二)各相關部門密切配合
各相關部門全力支持，認真組織開展相關領域內的地災防治，加大地質災害防治資金和技術力量投入力度，部門分工協助的防治機制進一步完善。一是中編辦積極支持，我部在相關司局和直屬事業單位分別加掛了地質災害應急管理辦公室和應急技術指導中心牌子，配備專門管理幹部和技術人員。二是財政部進一步加大了特大型地質災害防治專項資金投入力度，由 2010 年的 14 億元增加到 25 億元; 交通運輸、鐵路系統分別投入資金 16.6 億元和 10 億元，開展 6585 公里國省干線公路和鐵路沿線山洪地質災害防治; 民政部、財政部加大地質災害救災資金投入。三是發展改革、教育、科技、環境保護、住房城鄉建設、交通運輸、旅遊、能源等部門在制定實施有關規劃和工程建設過程，重點加強地質災害防治和易災地區生態環境評估和監管，國務院三峽辦積極推進三峽後續工作規劃地質災害防治內容的實施。四是水利部先後派出 19 個檢查組赴各地督促檢查山洪災害的防禦及非工程措施項目建設工作; 氣象部門在重點地區建設 1300 個鄉鎮自動氣象站、5000 個暴雨監測站，加強雨情動態監測; 鐵道部組織開展鐵路沿線的地質災害隱患重點排查。五是解放軍和武警部隊積極參加突發地質災害搶險救援，共出動兵力 10526 人、民兵預備役 11972 人、車輛機械 1420 余台、直升飛機 11 架，圓滿完成各項任務，累計轉移、解救群眾 2.9 萬人。
五、精心謀劃，扎實做好下一步工作
地質災害具有隱蔽性、突發性和破壞性，且我國地質地貌復雜，全球極端氣候事件頻發，各項政策措施的落實還需一段時間，我國地質災害防治工作面臨的形勢依然十分嚴峻。我們將在謀劃長遠的同時，扎實做好當前工作。
一是繼續做好 《決定》的貫徹落實，完善地質災害防治體系。繼續深入貫徹落實 《決定》，積極主動指導、督促各地制定相關貫徹落實意見和重點工作分工方案，將目標、任務、措施落實到責任單位和責任人，確保 《決定》各項政策措施落到實處。配合國辦開展 《決定》貫徹實施的督促檢查。繼續開展以提升縣級防治能力為目標的地質災害群測群防規范化建設，開展 《國家突發地質災害應急預案》修編和調查評價、防治工程等技術規范編制工作，加強特大型地質災害防治項目的技術管理和服務工作。
二是編制實施好地質災害防治規劃，加強防治項目的實施。《全國地面沉降防治規劃》已上報國務院，《全國地質災害防治 「十二五」規劃》已徵求相關省和部門意見，將盡快與發展改革委、財政部聯合報國務院，同時我部將積極配合發展改革委、三峽辦組織實施好 《全國中小河流治理和病險水庫除險加固、山洪地質災害防禦和綜合治理總體規劃》、《三峽後續工作規劃》地質災害防治內容。
三是加強重點時段重點區域防治，扎實做好明年防治工作。通過會商、動員、檢查等部署開展年度汛期地質災害防治工作，做好預警預報和應急處置。在做好常規性工作的基礎上，加大對地震災區、三峽庫區等重點地區地質災害防治工作的指導力度，指導各地做好地質災害避險搬遷工作，最大限度地避免和減輕損失，維護人民群眾生命安全。
附件: 2011 年各省 (區、市)地質災害防治情況統計表 (略)
國土資源部
二〇一一年十二月二十八日
❸ 國土資源部關於通報表揚全國地質災害防治優秀群測群防監測員的決定
國土資發〔2010〕210號
各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規劃和國土資源管理局）：
近年來，在黨中央、國務院的正確領導下，全國各級國土資源部門加強地質災害群測群防體系建設，形成了政府主導全社會共同參與的地質災害防治局面。通過群測群防，做到早期預警，提前避讓，有效保護了大批群眾的生命和財產安全。群測群防監測員肩負著「守護生命、守護家園」的生命任務，踐行服務於國民生命權利的最高價值准則，在地質災害防治工作中發揮著十分重要的作用，涌現出一大批保護人民群眾生命財產安全可歌可泣的先進事跡。為弘揚群測群防監測員大無畏的奉獻精神，鼓勵群測群防監測員繼續做好地質災害防治監測工作，特通報表揚韓立成等501名同志為「全國地質災害優秀群測群防監測員」，其中王棟等100名同志為「全國百名特別優秀地質災害群測群防監測員」，王慧英等10名同志為「全國地質災害群測群防十大傑出監測員」。
希望各位優秀群測群防監測員以榮譽為動力，再接再厲，努力工作。希望廣大群測群防工作人員和國土資源戰線所有同志以他們為榜樣，堅持以人為本，全面貫徹落實科學發展觀，以對人民群眾生命財產安全高度負責的態度，扎扎實實做好地質災害防治監測的各項工作，努力開創地質災害防治工作新局面，為實現全面建設小康社會宏偉目標和經濟社會發展做出新的更大的貢獻。
附件：1.全國地質災害優秀群測群防監測員名單
2.全國百名特別優秀地質災害群測群防監測員名單
3.全國地質災害群測群防十大傑出監測員名單
國土資源部
二〇一〇年十二月二十四日
附件1
地質災害防治這一年2010
地質災害防治這一年2010
地質災害防治這一年2010
地質災害防治這一年2010
地質災害防治這一年2010
地質災害防治這一年2010
地質災害防治這一年2010
地質災害防治這一年2010
地質災害防治這一年2010
地質災害防治這一年2010
地質災害防治這一年2010
地質災害防治這一年2010
地質災害防治這一年2010
地質災害防治這一年2010
地質災害防治這一年2010
地質災害防治這一年2010
地質災害防治這一年2010
附件2
全國百名特別優秀地質災害群測群防監測員名單
（100名）
北京市：
王棟、王繼銀
天津市：
丁利
河北省：
高占闊、車延國、張濤
山西省：
徐躍幫、陳志靈
內蒙古自治區：
付引兵、王富強
遼寧省：
馬立
吉林省：
郭平、王長會
黑龍江省：
劉波
江蘇省：
戚道志、趙士平、孔國華
浙江省：
王慧英、金秀劍、王國根
安徽省：
談友根、文冬狗、陳朝儒
福建省：
虞祥友、王錦發、卓萬生、陳明乾、王正根
江西省：
郭紅梅、盧全良、洪新明
山東省：
孫志軍、佟琳琳、傅沂慶、王家榮
河南省：
崔軍懷、侯偉、趙常海、張耀亭
湖北省：
陳霞東、楊年喜、鄭志明
湖南省：
李金鋼、闕浩賢、羅衛軍、張先雨、黃孝田、鄧愛華
廣東省：
劉人勇、周月銳、李乾流、屈昌任
廣西壯族自治區：
梁良、梁忠林、雷依麗
海南省：
李榮東、霍青青
重慶市：
董山樑、鄧汝學、李德俊、黃興斗、冉紹平
四川省：
劉如松、楊雲、牟懷清、石祥坤、和金成、肖文啟、盧小松、阿的木呷、毛澤順、舒培源、熊堂英、徐勝、饒玉剛、程忠慶、劉富春、黃傑、廖應祥、王華林
雲南省：
陳立昌、周萬吉、周光偉、高祥明、楊懷志、周艷萍、習紹祥
西藏自治區：
次仁瓊達、旦增
陝西省：
黃鋒、鄧曉衛、張宏舉、張忠平
甘肅省：
馮永明
青海省：
曹有仁、馬升皓、李玉軍
寧夏回族自治區：
周金明
新疆維吾爾自治區：
巴合提克·阿班、劉濤
附件3
全國地質災害群測群防十大傑出監測員名單
（共10人）
浙江省：
王慧英
福建省：
虞祥友
廣西壯族自治區：
梁良
重慶市：
董山樑
四川省：
劉如松、楊雲、舒培源
雲南省：
陳立昌
陝西省：
黃鋒
青海省：
曹有仁
❹ 加強地質災害防治隊伍建設和科技創新
國土資源部成立以來，大部分監測機構在交通設施、信息系統建設方面有較大改善，但目前從總體來看，監測工作的基礎設施薄弱，技術方法還不夠先進和現代，監測設施仍主要是幾十年前採用的測繩、測鍾、羅盤，較為先進的是手持遙感定位儀，基本沒有滑坡監測儀、地裂縫監測儀等精密而現代的監測儀器。各級監測站之間，監測站與管理部門之間還沒有建立網路系統。現有的監測機構物質基礎及技術方法科技含量還不高，遠遠不能滿足實現《規劃》目標的需要，因此迫切需要改善監測機構的監測、交通、信息設施，實現監測隊伍「精兵」加「現代化裝備」。
國土資源部保定水文地質工程地質技術方法研究所等單位做過大量的監測新技術新方法研究。國際上也有較為先進的監測技術方法。但主要是由於同目前國家的投入及監測機構的經濟能力相比，價格昂貴，監測儀器在性能方面可能也還存在一定問題等原因而沒有被普遍使用。今後要加強成本低、方便有效的監測儀器的研製，加以推廣。
國土、鐵道、科學院、院校等的有關專家都在滑坡、地裂縫、地面沉降等地質災害的形成原因、形成機理方面做過大量研究，也有相當多的成果，為提高地質災害防治工作水平打下了良好的基礎。但目前的研究成果形不成理論和體系，地質災害防治中關鍵的技術問題、難題，如斜坡穩定性、岩溶分布區地面穩定性判別的宏觀標志、地質災害監測預報判據等諸多問題沒有解決。
應立足於「穩定隊伍、提高素質、改善裝備、提高成效」，不斷地加強我國地質環境監測隊伍建設。要逐步實現監測隊伍「精兵」加「現代化裝備」，重點是加強地質災害監測儀器、交通工具、通訊設備、信息系統建設，提高監測質量、預警預報水平與應急處置的能力，通過市場競爭等機制，促進地質災害防治相關單位不斷完善自我，提高防治工程技術水平。
充分利用現代科學技術方法和手段，提高地質災害綜合防治的能力。特別要做好致災地質體的綜合勘查、評價和評估，加強地質災害監測預報，提高災害信息採集和快速處理水平；發展信息網路、數字化等新技術，建立災害防治信息系統和信息共享機制；加強災害防治研究，提高抗災應急能力。
加強地質災害防治的科學技術研究。特別是要分輕重緩急解決地質災害防治中的關鍵技術問題、難題。近期首先要通過專門的研究，總結出斜坡穩定性、岩溶分布區地面穩定性判別的宏觀標志等，迅速提高群測群防的科技含量；其次，要在資料積累的基礎上，開展地質災害監測預報判據的研究，逐步使高科技的監測技術從試驗階段逐步過渡到實用階段；第三要逐步加強地質災害防治工程理論研究、致災地質作用過程模擬與過程式控制制研究，加快成本低而方便有效的地質災害監測儀器的研製與推廣，積極推廣新理論、新技術、新方法。
充分發揮科研單位與院校的技術力量，實行「產學研」相結合，組織科技攻關，解決地質災害防治工作中的難題。
加強國際合作與交流，吸收先進的地質災害防治理論和技術方法。
❺ 地質災害應急指揮系統前方總調度簡易流程
1）確復認天線組裝正確，制對星完成，對星參數正常；
2）確認發電機工作正常，輸出電壓合格；
3）確認設備連接正確；
4）系統逐步開機；
5）確認衛星通道正常，滿足傳輸要求；
6）確認單兵圖像及雙向語音質量合格；
7）確認本地攝像頭和麥克風工作正常
8）呼叫建立會議，進入會商狀態；
9）確認雙向音視頻質量合格；
10）正式會商；
11）監視會商過程的音視頻質量；
12）監視單兵圖像質量；
13）會商結束。
❻ 國土資源部關於做好年地質災害防治工作的通知
國土資發〔2013〕30號
各省、自治區、直轄市及副省級城市國土資源主管部門，新疆生產建設兵團國土資源局，武警黃金指揮部：
為深入貫徹落實黨的十八大精神和《國務院關於加強地質災害防治工作的決定》（國發〔2011〕20號，以下簡稱《決定》），實施好《全國地質災害防治「十二五」規劃》（以下簡稱《規劃》），現就做好2013年地質災害防治工作通知如下：
一、充分認識做好防治工作的重要意義
地質災害隱蔽性強、突發性強、破壞性大、動態變化大，防治難度大，我國地質災害點多面廣、威脅人員財產多，防治任務十分繁重。地質災害防治是維護社會公共安全、保護人民群眾生命財產安全、保護和恢復地質環境的重要基礎性工作，是生態文明建設的重要內容。黨的十八大把生態文明建設納入中國特色社會主義事業五位一體的總體布局，將生態文明建設提升到新的戰略高度。為此，各地要以黨的十八大精神為指引，充分認識做好防治工作的重要意義，以高度負責的社會責任感和歷史使命感，扎扎實實做好防治工作。
二、認真履行防治工作職責
各地要切實履行地質災害防治工作組織、協調、指導和監督職能，積極推進本地區人民政府和有關部門進一步明確責任、加大工作力度，確保認識到位、責任到位、投入到位、措施到位，盡快建立完善調查評價體系、監測預警體系、防治體系和應急體系。主要負責同志要親自安排部署、督促檢查，分管負責同志要深入一線，靠前指揮，確保地質災害防治的各項措施落到實處。
三、繼續加強防治機構建設
《決定》發布實施以來，防治機構建設取得重要進展。各地要積極爭取黨委、政府的支持，繼續大力推動本地區地質災害應急管理機構和應急技術支撐機構建設，盡快完善行政管理、事業支撐兩條線。特別是地質災害多發易發的省份，務必要在2013年全面建立省、市、縣三級地質災害防治機構，通過進一步充實配備管理和技術人員，緩解當前防治人員不足與防治任務艱巨的矛盾。解決工作經費不足、技術水平落後等問題，努力提升防治機構管理和技術支撐能力。
四、加快落實防範治理任務
加快落實《決定》、《規劃》確定的任務落實。各地要積極推動本級財政地質災害防治資金投入力度，確保詳細調查、專業監測、重要隱患勘查、工程治理等工作經費，對群測群防監測工作給予必要的補助。要按照規定報送本地區上一年防治經費投入及項目執行情況、防治工作績效、中央財政按因素法分配的專項資金及項目執行情況、本年度計劃安排項目情況以及上一年中央財政按項目補助的專項資金執行情況。申報2013年中央財政地質災害防治專項資金的工程治理項目，原則上應完成勘查工作，並提交初步設計方案。
五、切實提升基層防治能力
基層能力建設是地質災害防治關鍵環節。部將在地質災害群測群防「十有縣」建設的基礎上，適時啟動地質災害防治高標准「十有縣」建設，從機構、制度、經費、監測、預警、評估等方面推動縣級防治能力建設。各地要認真總結群測群防「十有縣」建設取得的經驗，通過相互交流和學習示範，繼續扎實推進基層地質災害防治能力建設，確實提升基層防災水平。
六、努力做好重點防治工作
各地要精心做好年度工作部署，明確防治重點災種、重點區位、重點時段和手段措施。一是汛前全面開展隱患排查，堅持雨前排查、雨中巡查、雨後復查，動態監控威脅人員財產安全隱患點變化情況。二是與相關部門密切配合，掌握雨情、水情、震情，及時發布預警預報信息，及時派出專家指導和駐守。三是全面開展督促檢查，推動相關管理部門和防治主體落實防災責任和防治措施，特別是督促生產建設單位做好生產和工程建設區域內的防治工作。四是三峽庫區、地震災區等，要將防治工作作為國土資源工作第一要務來抓，加強監督檢查和指導協調。
七、全力做好應急處置工作
各地要完善應急工作制度，充分發揮專業技術隊伍和專家作用，積極主動協助地方政府做好災情、險情應急處置工作。一是加強應急值守，及時掌握災情、險情、報送信息。二是做好應急處置，接到險情和災情報告後，要盡快趕赴現場，指導做好搶險救災工作。三是積極主動做好災情、險情調查評估工作，協助地方及時劃定危險區，撤離人員，盡力避免群眾和搶險救災人員二次傷亡。四是加強宣傳演練，使隱患點周邊群眾熟悉撤離信號、路線和避險場所。五是做好與武警黃金部隊等應急救援的溝通聯絡，完善應急救援體系，增強應急能力。
八、積極支持防治行業發展
積極推進建立地質災害防治中介機構，發揮其在行業監管、自律等方面積極作用。目前已經成立的中國地質災害防治工程行業協會和部分地區省級行業協會，在促進行業健康發展、提升防治技術水平和工程質量方面正逐步發揮作用。各地要大力支持中國地質災害防治工程行業協會發展，積極推動建立省、市兩級地質災害防治中介機構，為中介機構和中介服務業創造良好的發展環境。要加強對中介機構的監督和指導，提升行業機構服務防治工作的能力。
2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是貫徹落實《決定》和《規劃》的重要一年，做好地質災害防治工作，關系全局，意義重大。各級國土資源行政主管部門務必開拓創新，扎實工作，努力把地質災害防治工作做得更好，為推進生態文明建設、建設美麗中國、全面建成小康社會作出應有的貢獻。
國土資源部
2013年4月1日
❼ 關於切實加強汛期地質災害防治工作的函
國土資應急辦函〔2013〕7號
各省、自治區、直轄市國土資源主管部門，新疆生產建設兵團國土資源局：
2013年4月18日，國土資源部召開了全國汛期地質災害防治工作視頻會，對今年地質災害防治工作進行了部署並提出了新的要求。四川省雅安市蘆山縣「4·20」地震發生後，地震災區引發崩塌滑坡等次生地質災害的可能性增大，地質災害防治形勢更加嚴峻。地震災區各級國土資源部門務必加強地質災害隱患點的排查，健全群測群防體系，做好避災臨時安置點、災後重建選址和災害評估工作，為搶險救災和災後重建提供安全保障。盡最大努力防止群死群傷。在高度重視地震災區地質災害防範工作的同時，其他各省（區、市）務必保持清醒認識，加強監測預警，強化應急值守，切實做好地質災害防治工作，現就有關事項通知如下：
一、強化認識，確保工作主動
各地要分析形勢，嚴判趨勢，務必保持清醒認識，將防治地質災害這一生命任務作為當前工作的重點來抓，把問題估計得更充分一些，把措施制定得更周全一些，堅持把工作做得更扎實一些，確保更加積極主動應對地質災害防治的各項任務。
二、強化措施，確保工作落地
各地要認真貫徹落實《國務院關於加強地質災害防治工作的決定》，盡快制定實施方案，商有關部門分解細化目標任務，力爭建立長效機制，加快調查評價體系、監測預警體系、防治體系和應急體系的建立，確保各項工作責任到人，任務到人，措施到人。
三、強化合作，確保工作到位
各地要加強與氣象、水利部門的合作，根據雨情、水情做好地質災害的監測預警和信息發布，加強與交通運輸、鐵道、住房和城鄉建設、教育等部門的信息共享，確實做好交通沿線、人口聚集區和學校、在建工程施工現場等周邊的地質災害防治工作。
四、強化避險，確保群眾安全
各地要加強應急值守，保持通訊暢通，在汶川地震災區、三峽庫區等地質災害易發多發地區派專家和專業隊伍駐守，及時指導地方開展工作，立足防大災、搶大險、應大急，依靠群測群防、監測預警，強化預防避讓，盡力避免群死群傷，最大限度地避免和減輕地質災害給人民生命財產造成的損失。
如有重要情況，請及時上報。
國土資源部地質災害應急管理辦公室
2013年4月21日
❽ 地質災害防治設計中的幾個問題
根據鏈子崖黃臘石地質災害防治工作專家組在鏈子崖黃臘石地質災害防治工作中的經驗，對地質災害防治設計工作提出如下建議。
鏈子崖、黃臘石地質災害防治工作專家組，是國家科委牽頭、中央各部委和湖北省人民政府參加組成的防治工作領導小組的技術參謀班子（著者任專家組長），主要任務是向領導小組提出咨詢建議，進行技術把關。專家組自1989年4月成立以來，除日常工作外，召開過九次專家組會議，多次深入現場勘察，召開專門會議，審查工作計劃，討論重大技術問題，解決重大技術難關，提出重大技術建議，審查勘察、設計成果，做了大量工作，於1991年9月圓滿地完成了任務。
鏈子崖和黃臘石地質災害防治工作，不論就其規模、復雜性和難度，在國內外都是少有的。專家組在兩年的工作中遇到了許多新的和難度極大的問題，經過反復的討論，許多問題都取得了一致的認識，向領導小組提出了許多重大建議，有些問題是帶有很大的風險的，風險再大也得決策，專家組均作出了向領導小組提出決策性的意見。這一節就是專家組活動中的指導思想、重大和風險問題的決策依據及有關的經驗。
1.地質災害防治是一項地質工程
開展任何一項工作，不管自覺還是不自覺地，都存在有一個指導這項工作的指導思想和觀點。鏈子崖和黃臘石地質災害防治工作從一開始就有一個明確的指導思想和對這項工作認識的基本觀點。這個指導思想和基本觀點就是，鏈子崖和黃臘石兩處地質災害防治是一項地質工程。地質災害防治工程，從大的方面來說，是一項地質環境治理工程，從小的方面來說，是一項地質體改造工程，簡單地說可以稱為地質工程。這類工程不是土木工程，不是一般的建築工程，而是一項地質工程。這項工程的目的是塑造一個安全穩定的新的地質環境，保障人民安居樂業，保障國民經濟少受損失和國家經濟建設順利發展。要做到這一點，這項工程的建設必須緊緊地依靠地質，地質災害勘察成果的水平將決定這項工程的建設水平，也可以說地質是地質工程的基礎。這項地質體改造工程，從何處下手來作?要進行地質體改造，必須明確改造目的、改造對象、改造技術，這是非常關鍵的。如鏈子崖危岩體挖煤采空是變形產生的主要原因，我們就應該對采空區的應力條件、地質體強度進行改造；對黃臘石滑坡來說，滑坡體內的水是滑動的主要原因，那就應該改造滑坡體的水文地質條件和滑體的受力條件，這就叫做「對症下葯」。換一句話說，地質災害防治的地質體改造工作必須通過認真的勘測工作，查清地質災害產生的原因、活動機制、災害體的結構及其穩定條件，然後「對症下葯」地給出防治方案，進行技術設計和施工，才能奏效，這是非常關鍵的一環，一定要明確這一點。
地質工程有其特殊性，特殊就特殊在它是以地質體結構為建築材料，以地質體結構為建築結構，以地質環境為賦存條件建築環境的一項特殊的建築工程。它不像土木工程已經有幾百年的歷史，有豐富的經驗，有各種各樣的規程、規范可做參考；這方面的經驗是不多的，即使有了，因為地質體十分復雜，也不能生搬硬套。必須在查清地質體結構、地質災害產生的原因、機制以及地質災害體結構的基礎上，進行科學的分析，作出防治方案，再根據結構作用功能進行結構設計，方能成功。在這個過程中，必須有地質人員參加，也可以說，應該以地質人員為主來進行更好些。對這種工程來說，設計人員包打天下肯定是要失敗的。地質人員最有條件認識地質災害產生的原因、機制和地質災害體的結構，最有條件給出科學的防治方案，設計人員一般對地質災害產生的原因、機制和災害體的結構不容易搞清楚，給出的防治方案常常與地質實際不符，工程設計人員要想做好這項工作必須緊密地與地質人員合作，這個問題必須引起重視。
2.地質災害防治的特殊性
地質災害防治不同於一般的地質工程，它除了具有一般的地質工作的共同特性外，尚有其特殊性。其特殊性在於它是處於孕育成災過程中，有的剛具有發生變形跡象，有的處於變形發展過程中，有的則處於成災過程中；有的是初次發生，有的是災體復活，其類型繁多，成因各異，階段不同，狀態不一。這些特點在鏈子崖危岩體和黃臘石滑坡中都存在，鏈子崖危岩體和黃臘石滑坡，這兩者也存在很大的不同。鏈子崖危岩體系處於孕育滑坡過程中的變形階段，或者說，系處於蠕滑變形階段，尚未進入加速變形階段，它也可能變形速率逐漸減小，最後不發生滑動，也可能變形速率逐漸加大，進入加速變形階段，最後產生崩塌滑坡，形成大規模的地質災害，造成巨大的經濟損失，這在歷史上多次重復發生過。黃臘石滑坡系古滑坡復活，在歷史上是否重復發生過沒有記載，但它是一個滑坡群，互相牽連，問題也十分復雜。
鏈子崖危岩體變形已經歷了幾百年的歷史，黃臘石滑坡系1983年暴雨後地表開始出現裂縫，以後逐年發展。鏈子崖危岩體系位於基岩內、黃臘石滑坡系位於鬆散堆積層中。據現在已掌握的資料分析認為，鏈子崖危岩體系在挖煤采空區下沉變形誘發下，追蹤構造裂隙產生的裂縫，其前緣「五萬方」的險兆十分明顯；黃臘石滑坡，據已有的資料判斷，最可能是沿上滑面滑動，但還存在有一個沿潛伏的下滑動面滑動的可能性。各有各的特點，必須區別對待。
地質災害防治不是像地基、邊坡、隧道建築那樣的地質工程。地基、邊坡、隧道建築是在穩定的地質體上建築地質工程，工程地質勘察的目的是查清現狀的地質體組成成分、地質體結構，以及地質體賦存環境條件和地質體的物理力學性質資料，為地質工程結構設計提供基本資料。而地質災害防治工程是對不穩定的地質體進行改造，變不穩定的地質體為穩定的地質體。這就提出，地質災害勘察工作目的是查清地質災害產生的原因、運動機制、穩定狀況及地質災害體的結構和水文地質、工程地質條件，為地質災害防治提供基礎資料。
地質災害防治與一般的地質工程不同之處，在於它的研究工作內容是，通過地質體改造防治已經產生的或將要產生的地質災害，這項工作中最重要的是查清地質災害產生原因、運動機制、災害體的結構及穩定性條件，這是制定正確的防治方案和取得防治效果的關鍵所在。在證論過程中對鏈子崖危岩體變形原因是有很大爭論的，有的認為是剝蝕卸荷，地應力調整引起的；有的認為是崖腳強度不足產生傾倒變形；有的認為是挖煤采空區卸荷引起地面下沉造成的，等等。不同的產生原因就有不同的防治方案，如認為是崖邊卸荷產生的，就提出了錨固為主的防治方案；認為是采空區引起的，則提出了承重抗滑鍵為主的防治方案。對此進行了反復論證，比較一致的意見是地下采空區是鏈子崖危岩體變形的主要原因，崖邊卸荷是附加因素。據此，最後制定了承重抗滑鍵為主和崖邊錨固為輔的綜合治理方案。這就是有的放矢的原則。
防治決策必須考慮致災可能性，成災的經濟損失和防治效益。上面論述了鏈子崖危岩體和黃臘石滑坡防治是一項地質工程，還應該承認鏈子崖危岩體和黃臘石滑坡防治是一項防災工程，這也是地質災害防治的特殊性，它不是一般的地質工程，而是一項防災工程。防災工程就有一個該防不該防的問題，該防不該防的標準是什麼?主要是經濟效益，即投資和收益的關系問題。一般認為災害防治的效益可以取得1∶10，著者認為地質災害防治的效益可以達到1∶20以上，據此著者認為根據我國目前經濟實力，我國地質災害該防不該防的投資和收益的比值界限定為1∶20為宜。根據這一指標，我們來看看鏈子崖危岩體和黃臘石滑坡該不該防治?在立項申請報告時著者曾估算過鏈子崖危岩體如果不防治，如果僅前緣「五萬方」產生崩塌，不會造成堵江、礙航和斷航災害，沒有必要進行防治；如果250萬立方米變形體產生鹽池河式崩塌破壞，崩塌體一旦入江將可能造成堵江、礙航，甚至出現斷航的危險，如果產生這種情況，可能造成的經濟損失約為50～60億元人民幣，如果進行防治，防治投資約為1億元人民幣左右，防治效益大約為1∶50～1∶60左右，顯然是應該進行防治的，這是鏈子崖危岩體立項防治的主要依據。黃臘石滑坡防治的效益也是很大的，尤其是對保護巴東縣城免於滑坡發生時產生的涌浪襲擊具有重大意義。上述表明，除了經濟因素外，社會意義也很重要，這兩處地質災害如果不防治，一旦發生災害，將對人民生存和生活產生巨大的影響，甚至有可能引起社會動亂。顯然，進行防治是完全應該的，合理的，這就是該不該防治的決策依據，在地質災害防治時必須掌握這些特殊性。
3.不確定性問題的決策
一般來說，地質體是復雜的，地質災害勘察和測試結果或多或少都存在有一些不確定性成分，這些不確定性成分有的是隨機性的，有的是定向性的。隨機性的可以採用數理統計分析方法作出判斷；定向性的原則上不能簡單地用數理統計分析的方法進行判斷。不論情況如何，在利用這些資料時，不能就事論事，而應該進行綜合分析，權衡利弊地進行。為此，就需要選擇一種相應的方法進行判斷，專家經驗評判法或者稱為德爾菲法就是適合的方法，在鏈子崖和黃臘石地質災害防治方案論證中就利用了這種方法。這里存在一個影響程度大小問題，有的是對防治方案具有控製作用，有的是對技術設計有影響的。顯然，對防治方案具有控製作用的權比對技術設計具有影響作用的權要大得多。這就是說，防治方案正確與否是防治工作成敗的關鍵。因此，對防治方案具有控製作用的不確定性的地質因素的判斷決策尤為重要，必須認真對待，絕不能憑想像簡單從事。在鏈子崖和黃臘石地質災害防治方案論證中各存在一個對防治方案具有控製作用，爭議較大的問題，即鏈子崖危岩體是否存在整體滑動可能性和黃臘石滑坡是否存在深層滑動可能性問題，我們在解決這個問題中採用的判斷決策方法是專家經驗判斷法，即德爾菲法。
黃臘石滑坡是否存在深層滑動問題比較易於解決，黃臘石滑坡在地質勘探中發現在鬆散滑坡體滑動面下面的基岩內還存在有一個斷續分布的破裂面。有的專家認為這個面是構造成因的；有的專家認為這個破裂面是上部滑動的影響帶；有的專家認為黃臘石滑坡復活有可能沿著這個面滑動；有的專家認為不可能沿著這個面滑動，但大多數專家認為近期不會沿著這個面滑動，在地下水長期作用下，破裂帶物質軟化，沿著這個面滑動的可能性還是存在的，監測資料亦有跡象表明，目前黃臘石滑坡活動系沿著淺層滑動面滑動。另一方面，考慮到長江三峽工程在不久的將來即將建成，三峽水庫蓄水後水深和水面都將大大增大，黃臘石滑坡即使沿著深層破裂面滑動入江，也不會造成重大的地質災害。據此，長江三峽鏈子崖、黃臘石地質災害防治可行性研究階段，專家組根據多數專家的意見，作出的結論是：黃臘石滑坡防治主要考慮淺層滑動面，在防治中不要擾動深層破裂帶（包括防止地下水滲入）。
鏈子崖危岩體能否產生整體滑動問題爭議比較大，多次召開專家組和專家組擴大會議進行論證。長江三峽鏈子崖、黃臘石地質災害防治可行性研究階段，專家組根據多數專家的意見作出的結論是：「危岩體山體開裂變形有多方面因素，其中以挖煤采空占重要地位。T8～T12縫段危岩體的變形破壞方式，預測以崩塌為主，但不能排除在特殊不利的情況下發生較大規模滑移（即整體滑動）的可能性，防治原則應當是既防崩又防滑，……」其根據有如下幾點：
（1）T8～T12縫段後緣已經形成弧形拉裂縫；
（2）變形監測結果T8、T9及「五萬立方米」地段變形量和變形速率大體相近；
（3）1988年安裝監測點時工人聽到在T8縫附近地下產生岩體破裂聲，且聞到上溢的硫化氫氣體；
（4）近年來，1＃洞內滲水量增多，地表黃泥通過T8、T9淋濾帶到1＃洞內，證明T8和T9縫已與地下的1＃洞連通；
（5）1＃洞頂板及襯砌出現縱張裂縫；
（6）1＃洞內觀測到的頂板下沉變形與采空區范圍相當；
（7）T8～T12包圍的危岩體內部已經存在著缺陷（微破裂面），岩體已經受到損傷，在外界因素作用下，損傷會不斷擴大，岩體強度將逐漸降低；
（8）中國科學院地質研究所三維有限元應力分析結果表明，采空區外到臨空岩壁間的未採掘的煤體寬度如果大於120m時將不產生塑性化，如果小於70m時，則未開采部分煤體將產生塑性化，即出現流動變形現象，一旦進入加速流變階段，即將導致產生大規模破壞。
（9）1＃洞內變形監測結果表明，1991年以來，變形速率有加劇的跡象，這一現象必須引起高度重視。
（10）另據秭歸縣志記載：長江三峽鏈子崖崩塌存在有380～400年的周期，而鏈子崖危岩體目前也正處於此周期當中。
上述表明，T8～T12縫段產生大規模破壞的可能性是存在的，問題還在於產生大規模滑動破壞後能否成災，災害損失有多大。在三峽工程未建成前，產生大規模破壞時，產生礙航或斷航的可能性是完全存在，造成的損失是十分巨大的。三峽水庫蓄水後，如果產生大規模破壞時問題會怎麼樣?這也是必須認真考慮的。我們所指的大規模破壞或整個滑動系指250萬立方米規模的崩塌，這是立項防治的主要對象。三峽水庫的最高水位為175m，正常蓄水位為150m，枯水季節的低水位130m，河床標高約30m，且兵書寶劍峽峽谷出口處河谷狹窄。假設崩塌體入江後堆積坡角為40°，水庫蓄水後流速很小，帶走量很少。250萬立方米危岩體如果產生類似於鹽池河形式崩塌，假設崩塌體松脹系數為1.3，則鬆散堆積體積為325萬立方米，如果崩塌入江，在河床堆積高度可能超過130～140m，三峽水庫蓄水後，造成礙航，甚至斷航的可能性依然存在，即大規模成災的可能性依然存在。因此，在鏈子崖危岩體防治中必須考慮整體滑動的可能性，這就是長江三峽鏈子崖、黃臘石地質災害防治可行性研究階段專家組作出「鏈子崖危岩體整治不能排除整體滑動可能性」，且防治的主要對象為250萬立方米的依據。
上述表明，在地質災害防治工作中，對不確定性問題決策時，除應充分考慮地質現象外，還必須認真考慮成災可能性及可能造成的損失狀況，這是非常重要的，這也是地質災害防治的特殊性所在。
4.防治技術適宜性問題
防治目標和防治方案確定以後，防治技術選擇和設計將是防治效果和防治工程成敗的關鍵。
危岩體和滑坡防治主要原理是改變危岩體和滑坡體內的應力狀態和保持其強度，從理論上講，常用的技術原理為削頭、壓腳、排水。從具體技術措施來講，常用的有卸荷、支擋、錨固、地表排水、地下疏乾等。這些技術使用得當，會收到很好的效果；如果使用不當，將會出現事與願違的後果。在鏈子崖危岩體防治方案論證中，曾遇這樣的問題：為了防止煤層采空區頂板繼續下沉和煤層下沉引起鏈子崖危岩體整體滑動，在采空區設置承重抗滑鍵。承重的作用在於防止頂板繼續下沉，導致殘留煤柱繼續破壞和強度繼續降低；抗滑的作用在於防止殘留煤柱破壞導致抗剪強度降低，引起鏈子岩危岩體整體滑動。這是鏈子崖危岩體防治方案中的一個重要組成部分，是一個正確的防治方案。但在設計中採取了承重抗滑鍵布置方向與原採煤巷道方向直交，這就是說，施工時將要把巷道洞間的煤柱（壁）再挖掉一部分，這樣將使殘留的煤柱面積進一步減小，使采空區殘留煤柱的承重能力降低，有可能在施工過程中出現加速破壞的可能性，顯然，這一技術設計選擇是大有問題的。另一個例子是黃臘石滑坡防治方案中地面排水工程問題。黃臘石滑坡復活主要原因是大氣降水滲入滑坡體內，導致地下水位升高，滑坡體重量增大，孔隙水壓力增高，滑坡體失穩。很明顯，解決黃臘石滑坡復活的主要技術，是採用排水為主，具體地說就是採取地表排水和地下疏干相結合的技術。有一種設想是，只做地表排水就行了，這里同樣存在一個技術原理問題，地表排水的作用主要是排出大氣降水在地表形成的地面徑流。因此，在地表排水設計中必須包括地表整平，消除地面坑窪積水或設置支溝將窪地積水引出，防止或盡量減少大氣降水向滑坡體內入滲，而入滲的水量遠遠小於滑坡體疏干排水的能力，這是有效的，可是在大氣降水在地表形不成地表徑流的情況下，地表排水就無效了。這時如果大氣降水入滲量小於滑坡體的排水能力，也不至於引起地下水位上長，也不會有問題；如果大氣降水入滲量大於滑坡體的排水能力，將會引起地下水位上升，滑坡體重量增大，孔隙水壓力增高，也有導致滑坡復活的可能。因此，在選用地表排水為主的情況下，還必須配合採用地下疏干措施，在極為重要的地段還應該校核是否需要增加錨固措施，不能簡單地把地表排水看成是萬能的。上述表明，在進行危岩體和滑坡體防治技術選擇中必須認真考慮各項防治技術的原理、適用范圍、經濟造價和施工難度，不能簡單地拿來就用。
5.孕災體穩定性評價問題
這是地質災害防治中的重要問題之一，它是該防治和不該防治決策的重要依據之一。如果孕災體是穩定的或趨向於穩定的，那就沒有必要投資進行防治；如果是不穩定的，防治效益大於1∶20，那就有必要投資進行防治。如何評價孕災體的穩定性?目前常用的方法是採用數理分析，有的採用確定性模型進行數學力學計算，有的採用不確定性模型進行概率分析。這種分析中存在著一個很大的不確定性問題，就是分析計算中的模型選擇和參數取值。模型選擇牽扯到地質災害成因、機制和孕災體的結構，這個問題必須在詳細的地質研究基礎上，加上經驗判斷給出。如何根據已取得的資料給出合理的分析計算模型，這里存在著很大的不確定性問題，在解決這個問題上經驗是很重要的。例如鏈子崖危岩體的穩定性，許多人進行過計算分析，計算結果求得的安全系數有的高達3.7，有的達1.7，都是穩定的。實際上變形監測結果是，鏈子崖危岩體的變形與日俱增，不斷地在發展，這表明計算結果是不符合實際的。其原因除了力學模型選擇中存在著不確定因素外，還有一個重要因素，即參數選擇問題，選用的參數多數來自於試驗，部分地來自於經驗。試驗值的分散性是很大的，也就是說，取值中的不確定性是很大的；經驗也存在著很大不確定性，這與一個人的工作實踐經歷有很大的關系，經驗豐富的人給出的參數值可靠性就高一些，經驗欠缺的人給出的參數值的可靠性就差一些。以參數c、φ值為例，給高一些，計算結果得到的穩定性系數就高一些；如果給低一些，計算得出的穩定性系數就低一些，究竟哪個對?很難說。顯然，這個方法中的不確定性是很大的，用這個結果作依據決策該不該防治的理由是不充分的；用這個結果進行防治工程結構設計，是帶有很大的危險性的。這不能作為科學的決策依據，那麼這個問題該怎麼解決?著者認為最最重要的，也是最科學的方法是地質分析方法。
地質分析的依據是什麼?主要依據有兩個方面的資料，一個是災害體的外觀形態特徵，或者稱為地貌特徵；另一個是變形監測資料。這兩者結合起來是最最科學的，最可靠的，僅僅形態特徵資料有時也不一定靠得住。如山坡上出現一條裂縫，就說是滑坡引起的，實際上不一定，引起山坡產生變形的原因可以有很多，不一定都是滑坡。又如，山坡上常出現有馬刀樹，這也不一定就是滑坡，暴風也可以將樹吹歪，然後再長直，而形成馬刀形。外觀形態特徵分析絕不能簡單地採用一、兩個現象為依據，必須收集多方面資料進行綜合判斷，變形監測結果也是一樣，其中也存在意外情況，在採用這方面資料之前必須剔除意外資料，否則，其結果也是靠不住的。在地質分析中，不管是外觀形態特徵資料也好，監測資料也好，必須認真地進行分析，首先要去偽存真，然後再進行去粗取精，這樣才能得到科學的結論，這是非常重要的。
在穩定性判斷中還有一個方面的資料應該充分利用，這就是歷史資料。地質災害的發生發展常常具有周期性的規律，地質災害發生發展也存在著高低、急緩、起伏的過程，它和其他方面的自然作用一樣，具有作用活動的周期性。如大氣降水，有豐水年和枯水年。與豐水年相應地，則地質災害發展就活躍；與枯水年相應地，地質災害發展就減緩，甚至暫時休止，在這個時期變形監測結果可能是沒有活動跡象，這一點是非常重要的。前面談到過，秭歸縣志記載表明，長江三峽鏈子崖崩塌就有380～400年的周期，而從自然災害發展規律來說，目前正處於自然災害活躍時期。因此，鏈子崖危岩體變形近一個時期也比較明顯，監測結果表明，變形也一直在發展；而鏈子崖崩塌現在也正處於380～400年的周期當中，我們在評價鏈子崖危岩體穩定性時充分考慮了這些因素，最後才作出鏈子崖危岩體必須進行防治的結論。上述結果表明，地質災害穩定性評價必須充分採用地質分析和數理分析兩個方面的方法進行，而其中最重要的是地質分析。地質分析中又可分為：地質地貌特徵分析、變形監測分析和歷史分析等三個方面。地質災害穩定性評價必須採用地質地貌特徵分析、變形監測分析、歷史分析、數理分析和綜合分析的辦法才能得到可靠的結果。
6.安全系數選擇問題
安全系數取值幾乎可以說貫穿於整個地質災害防治過程中。在判斷地質災害體是否穩定時，要採用安全系數；評價防治工程的可靠度要用安全系數表徵；在結構設計時，進行作用力取值要採用安全系數；結構材料與構件強度取值要用安全系數，在施工工藝可靠性方面也要採用安全系數。這么多安全系數怎麼取用?在這個問題上有時有些混亂。在鏈子崖和黃臘石地質災害防治工作中由於各位專家採用的概念或所闡述的對象不同，在討論中涉及安全系數時常常各持己見，這也是地質災害防治與其他地質工程建築的一個不同之處，在這里，著者再談談這個問題。
在判斷地質災害體是否穩定時科學的評價指標是穩定性系數η，但有一些工程設計人員常常也用安全系數來表述，這也是無可非議的。安全系數除包含有穩定性因素外，還包含很多環境因素和社會因素，對地質災害評價來說，還是用穩定性系數表示為好。穩定性系數取值也存在著很大的不確定性，上面曾談到鏈子崖危岩體不少人對其穩定性系數進行過分析，得到的結果相差很大，其原因在於兩方面：一是計算模型選擇上；另一方面在於力學參數選取上，這兩方面都存在有不確定性。由此決定著在評價地質災害體穩定性時，穩定性系數指標取值就受這兩方面因素的控制。穩定性系數取值大小主要決定於計算模型選擇的可靠性和力學參數取值的可靠性上，這兩方面取值的可靠性，很大程度上決定於進行取值的專家的科學技術水平，也可以說是經驗水平。一般來說，比較有經驗的專家也只能有80%～90%的把握，即各自的可靠度最低也不能低於1.1～1.2。
地質災害的穩定性系數應該是力學模型的可靠度與力學參數的可靠度的乘積，由此看來，科學的穩定性系數η應該是1.1×1.1～1.2×1.2，即為1.21～1.44，不應該低於此值，具體取值時還要考慮防治工程的重要性和取值人的實踐經驗水平。
在評價防治工程的可靠度時用安全系數K表示是正確的。一般來說，這個安全系數K系由三個部分組成，即作用力取值安全系數K1，材料與構件強度取值安全系數K2及施工工藝安全系數K3組成，即K=K1×K2×K3。其中作用力安全系數K1影響因素與穩定性系數η相當，即可在1.21～1.44之間取值。材料與構件強度取值安全系數K2與材料和構件使用方法關系極大，如材料為單一的鋼材，安全系數可取1.05～1.1；鋼筋混凝土構件安全系數可取1.50～1.65；混凝土結構構件安全系數可在1.6～2.5之間取值。地質災害防治中所採用的構件和材料一般多為鋼筋混凝土構件，故安全系數一般取在1.5～1.65之間。施工工藝安全系數與施工方法技術水平有很大關系，這個系數是很難琢磨的，大體上在1.2～1.5之間。由此決定，防治工程安全系數K變化於1.21×1.5×1.2=2.2至1.44×1.65×1.5=3.65之間。鏈子崖危岩體防治可行性論證中作用力的安全系數選用中參照了各種規程規范和工程實例，選用值為1.35，這是比較合適的，其地方面的安全系數將在初步設計中進一步論證。
安全系數是極為復雜的，影響因素是變化多端的，不僅受地質因素影響，結構材料因素影響，施工工藝影響，還有環境因素影響。環境影響因素絕不可忽視，其中最主要的則為地下水的水質和大氣化學成分及溫度的影響，對這些因素的影響必須進行科學的論證。安全系數取低了，防治的安全度不足而蘊藏著隱患；安全系數取高了，造價太高，則又可能蘊藏著浪費，這個問題必須認真論證。
在結束本章論述時，簡要歸納一下，在地質災害防治設計中必須遵守的基本觀點，這些基本觀點有：
地質災害是威脅人類生活和生存，造成資源和財產損失的地質事件。地質災害防治是一項地質工程，它又與一般的土木工程和地質工程不同，它具有很大的特殊性。其特殊性在於地質災害防治工程是通過地質改造手段將已經產生破壞或即將產生破壞的不穩定性的地質災害體進行改造，達到穩定的和安全的地質環境，保障人類生存和美好的生活，簡單地說是一項防災工程。具體地來講，地質災害防治對象是已經產生破壞和即將產生破壞而處於不穩定的地質體，對其進行防治工作中最最重要的是必須查清地質災害產生的原因，活動機制和災害體的結構。在此基礎上才能作出正確的防治方案和防治工程結構設計，地質災害防治必須與經濟效益掛鉤，這是決策該不該立項防治的關鍵，也是防治投資額度決策的依據。一般來說，根據我國目前經濟實力，防治投資效益取1∶20作為立項防治依據為宜，穩定性分析和安全系數選取是地質災害防治中的兩個重要技術問題。穩定性分析必須以地質分析為基礎，參照數理分析，歷史分析進行綜合判斷。安全系數選取必須全面地分析地質的、結構的、施工工藝、環境條件、社會效益等方面的因素綜合分析選定。地質災害防治是一項巨型的系統工程，必須認真對待，只准成功，不能失敗，一旦失敗，其後果是極為嚴重的。
❾ 地質災害防治工程評價的基本方法
一、地質災害防治工程評價的基本目的與內容
地質災害防治工程有兩種解釋。從廣義上看，地質災害防治既包括：區域地質自然環境治理；直接性地質災害的監測、預測、預報、預防和治理；還包括地質災害救災以及減災宣傳、減災法規等減災管理工作。從這個意義上說，地質災害防治是一項內容十分廣泛的系統工程。與此相區別的是狹義的地質災害防治工程。狹義的防治是針對某一個地質災害體或某一個較小范圍內的某種地質災害——如一個危岩、滑坡、泥石流或一個地區的岩溶塌陷、地面沉降、地裂縫等所實施的以限制地質災害活動和保護受災體為目的的直接性防治措施。這些措施主要包括上面已經介紹的工程措施，以及監測、預測、預報等措施。
廣義的地質災害防治工程不但包括的內容十分廣泛，而且還常常涉及廣泛的地區。為了更有效地減災、防災，促進地區經濟或區域經濟與資源、環境的協調發展，對此進行全面的分析評價，使其充分發揮作用，這無疑是非常必要的。但這種分析評價一般都需要結合地區或區域環境整治和經濟發展進行綜合研究。這種研究屬於區域環境－經濟研究范疇，不是本課題研究任務。這里所指的防治工程評價是對狹義的地質災害防治工程的分析評價，是針對某一具體災害對象防治措施的減災效果和經濟合理性進行分析評價。
地質災害防治工程評價的目的就是實現地質災害防治的最優化原則。如前所述，地質災害防治具有相對性特點。特別是對於我們這樣一個面積遼闊的大國，地質災害分布十分廣泛，不可能、也沒必要對所有的地質災害都進行全面的預防和治理；尤其是在國家和社會財力還非常有限的情況下，只能選擇少部分重點災害進行專門防治。因此，這就需要通過防治工程評價，對比不同災害防治項目的可能效益，在此基礎上規劃安排防治順序，確定優先防治項目，以便使有限的防治資金最充分的發揮作用。
地質災害防治工程評價除了為確定防治項目提供直接依據外，對於已經選定的防治項目要取得充分的防治效果，同樣有許多經濟問題和技術問題需要進一步地分析、評定。對於某一地區的地質災害可能有多種防治方法。因而首先應研究哪種或哪些方法最符合實際。它不但在措施上最為得力，而且經濟效益最佳。這就需要進行技術分析和經濟評價。此外，即使已經選擇了防治措施，但是在工程設計中，按照哪一級設防標准設計工程規模，既能夠有效地防治災害，保護受災體，又不致浪費資金，這也需要進行技術分析和經濟評價。例如，不同情況下泥石流災害的防治措施可以有很大不同。如果泥石流活動非常頻繁，而危害對象僅僅是少數散居在山區的農戶時，就不一定進行專門的工程防治，只需將這些農戶搬遷，安置到安全地區即可；然後結合植樹造林、水土保持進行環境治理，就可以收到既實現減災，又避免花費大量資金的效果。如果泥石流危害鐵路、公路安全，則應要根據實際情況採取不同的防治措施。如：局部改線，避開災害威脅；實施防護工程，保護鐵路、公路安全；治理泥石流，削弱其強度或導流至無交通設施分布地帶。如果泥石流危害重要企業或城鎮安全，就要實行包括生物工程、防護工程、治理工程在內的綜合防治措施。各種工程的設計標准，既要安全有效，又要經濟合理。因此，地質災害防治工程評價不僅是選擇防治項目的直接依據，而且也是項目防治方案優選的重要依據。
綜合上述，地質災害防治工程評價的基本內容和目的是：分析地質災害防治工程的科學性，評估地質災害防治工程的經濟效益，評價地質災害防治工程的可行性和合理性，為地質災害防治項目優選和方案優選提供依據。
二、地質災害防治工程評價方法
（一）地質災害防治工程的技術評價與經濟評價
根據地質災害防治工程評價內容，把它的評價方法相應地劃分為兩類。一類是技術評價，即：分析評價防治工程能否按照設計目標有效地扼制災害活動或者保護受災體；分析防治工程本身的結構、強度等是否符合規范或實際要求。技術評價主要是從自然科學角度綜合分析防治工程的可靠程度，評價它的功能或效果。第二類是經濟評價，即分析防治工程的經濟效益，從經濟學角度評價防治工程的合理性。技術評價和經濟評價雖然都是防治工程評價的不可缺少的方法，但由於不同地質災害技術評價的方法相差較大，而且在已有的勘查和研究工作中，對大部分地質災害防治工程已經形成了比較成熟的理論和方法，所以本課題僅進行防治工程的經濟評價分析。
（二）地質災害防治工程經濟評價核心指標及其特點
地質災害防治工程經濟評價的核心指標是防災經濟效益F（X）。效益是指某種經濟活動所獲得的成效與所付出的代價之比。生產產品的產業活動（如工業、農業）的效益是指產品的價值或利潤與產品成本的比值。房屋等工程建築效益指的是這些建築的價值與建築成本的比值。地質災害防治工程既不是生產性工程，也不是商品性工程。它的價值和經濟效益與一般工程具有不同的特點。主要有下列幾點：
1.間接性特點
在多種地質災害防治工程中，只有少數措施能產生直接效益。如為了治理泥石流災害實施生物工程，植樹造林，在一定時期後可得到一定收益。但這種收益只是一種附帶性的「副產品」。其主要效益是體現在保護了人民生命財產，減少了災害損失。所以，災害經濟學屬於守業經濟學。防災效益是通過「以負換正，減負為正、負負得正」的方式間接地反現出來。
2.潛在性特點
一般產品在投入使用以後，就為消費者所連續使用，其價值不間斷地發揮作用。但地質災害，特別是突發性地質災害，並不是每時每刻都在進行。所以，一般地質災害防治工程往往長時間地處於「待命」狀態，只有災害發生時，它才顯出「英雄本色」，發揮其「養兵千日，用兵一時」的功能。
3.長遠性特點
地質災害防治工程一般具有較長的使用期限，少則幾年，多則幾十年或上百年。除了在工程壽命期內產生效益外，有的地質災害經過一段時間的防治可基本消除。有的雖然沒能完全根治，但通過一定防治後，使地質災害防治地區的環境得到改善，走上了良性循環發展道路，逐步增強了防治地區自身的「免疫」功能，使地質災害不斷緩解，並最終消除。因此，其效益更是長遠無期的。
（三）地質災害防治工程經濟評價的基本要素
地質災害防治工程經濟評價的基本要素包括：災害危害強度（W（q）），即地質災害對受災體的威脅破壞程度；防災度（F（s）），即防治工程對災害的可能防禦程度；設防標准（F（b），即防治工程的設計防災能力；防災功能（F（g）），即防治工程可能實現的消災能力、對受災體的防護能力以及可能產生的其它作用；防災收益（F（y）），即用貨幣形式反映的防災功能；防災成本（F（c）），即亦稱防災投入，指防治工程所需要的材料、勞動等投入，在核算時可用貨幣反映。
（四）地質災害防治工程經濟效益核算方法
1.地質災害防治工程功能函數模型
如前所述，地質災害防治工程效益主要體現在減損作用，少數工程具有社會經濟增殖功能。因此，分別用損失函數（L（s））和增殖函數（I（s））來反映：
地質災害災情評估理論與實踐
（1）式表明，災害損失（L）隨防災度（S）的增大而減小。它在對災害無任何防治能力時，即S趨於0時，理論上災害破壞作用將無限延長，災害損失趨於極大值（無窮大）；當防災度趨於100%（或實際應用中出現S＞1的高冗餘度，即防治力度超過發災潛力）時，災害損失趨於零。
（2）式表明，防治工程的增殖作用（I）隨防災度（S）的增在而增大。但它並不是無限的，其最大值取決於防治工程所具有的最大增殖可容度。
L（S）和I（S）的代數和構成防治工程的防災功能函數。即：
地質災害災情評估理論與實踐
式中L（S）為負值。
圖8-1和8-2反映了上述各種關系。
圖8-1地質災害防治工程投入與災害損失關系
圖8-2地質災害防治工程投入與效益關系
2.地質災害防治工程經濟效益評價模型
地質災害防治效益採用投入產出法進行計算。
一是純收益法。即以產出與投入的差值反映防治工程的經濟效益：
地質災害災情評估理論與實踐
二是相對收益法。即以投入產出的比值（簡稱產投比）反映防治工程的經濟效益：
地質災害災情評估理論與實踐
式中：F（x）1和F（x）2——防治工程在有效期內獲得的防治效益；
F（y）——防治工程在有效期內獲得的各種收益；
F（c）——按一定防災度和設防標准，規劃設計的防治工程的成本投入。
3.地質災害防治工程收益核算
如前所述，地質災害防治工程收益主要表現為減災收益，即實施防治工程後可能減少的災害損失。採用下列幾種方法進行核算。
（1）期望損失法減災收益等於無防治條件下的災害期望損失與防治條件下的期望損失之差。即：
地質災害災情評估理論與實踐
式中：F（g）s——減災收益；
S（Z）——無防治條件下災害的期望損失；
S（F）——設計防治工程條件下災害的期望損失。
其評價核算方法見本報告第七章。S（F）與S（Z）所不同的是在期望損失評價模型中，災害活動概率（速率）、危害強度、危害范圍等要素值需根據防治工程的設計目標確定。
（2）防災度法根據防治工程設計目標所要達到的防災度計算減災收益。即
地質災害災情評估理論與實踐
式中F（S）為防災度。在這里指的是實施防治工程後使災害經濟損失減少的幅度（%）。
（3）比擬法同已經運行的同類防治工程進行比擬，概略地確定減災收益。即：
地質災害災情評估理論與實踐
式中：k為修正系數；F（y）s´為同類工程的減災收益。
少數防治工程除主要取得減災收益外，還附帶有一定的增殖收益。對此，需根據收益性質進行核算。如農林牧產品收益可根據單位產品市場價核算。
防治工程的總收益為減災收益與增殖收益的總和。
4.地質災害防治工程成本核算
基本途徑是採用影子工程方法全成本核算防治工程的投入。
需要注意的是，防治工程投入是一種動態投入。所以，簡單地根據工程設計方案一次性地核算靜態投入就不能與以期望損失為基礎的減災收益相匹配，因而得不到合理的防治效益。
防治工程的動態投入首先表現在防治工程投入運行後，會隨著使用年限的延長而折舊壞損。因此，要麼降低效能，影響防災度；要麼需要維修，以基本保持其功能。在通常情況下，防治工程要進行經常性維修，因而要將維修費用連同初始成本一並計入工程投入。即防治工程投入等於初始成本加上維修費用。維修費用除了採用影子工程法進行測算外，還可以按照初始成本的一定比例進行核算。其比例數值可根據防治工程的使用年限，大致按折舊率的50%確定。
在核算防治工程投入時，除了需要考慮運行中的維修費用外，還需要考慮防治費用的折現情況。之所以如此，是因為我們在核算防治效益時，可能出現有關的不同要素（期望損失減少值、初始成本、防治費用等）的預測時間年份不同，那麼由於物價因素的影響，這些要素就不是「站在同一水平線上」，因而它們的可比性就將打折扣。基於這種情況，在核算防治工程投入時，需要根據利率變化進行貼現計算。其函數模型為：
地質災害災情評估理論與實踐
式中：PVr——防治工程投入費用的貼現值；
r——年名義利率；
t——時間（a）。
在離散的情況下，上式為：
地質災害災情評估理論與實踐
式中：i為年貼現利率。
（五）地質災害防治工程優化分析
如前所述，為了使有限的防治資金發揮最充分的減災效果，需根據最優化原則選擇防治項目和確定防治方案。所謂最優化原則，主要體現在三個方面，即：具有充分的科學性，符合地質災害防治特點和有關的規范、標准要求；在技術方法、財力、物力以及施工條件等方面切實可行；獲得最佳經濟效益。
防治工程的科學性、可行性主要通過技術分析進行評價。防治工程的經濟效益則是根據以上提供的方法進行分析評價。為了根據防治工程經濟評價結果，做好防治工程優選，對最優化理論和優選的基本方法進一步分析如下。
通常情況下，防治費用和防災度（或減災效果）互為消長關系。即防治投資增加，防治工程規模加大，防災度提高，災害損失下降。基於這種關系，為了有效地保護人民生命財產安全，當然是實施的防治工程越多、越可靠，減災效果越充分。但這顯然是不科學的，對於絕大多數地質災害防治工程來說，不可能片面追求防治效果，而不顧防治投入的多少。在這一矛盾面前最科學的選擇是實現防治效果與防治投入的最佳結合。
前面的圖8-1和圖8-2是根據多數實踐結果繪制的地質災害防治工程投入與災害損失和防治收益的一般變化關系。它表明，隨著防治工程投入的增加，雖然災害損失減少，收益增加，但它們都不是線性關系。當防治投入達到一定規模後，災害損失減少的幅度和防治收益增加的幅度會明顯降低，這意味著在此之前所進行的防治投入獲得的收益（產投差或產投比）明顯，而後的防治投入獲得的收益變小。因此，我們可以在對不同投資力度下防治工程經濟效益分析的基礎上，選擇預期損失或防治效益轉折部位O』的「臨界」投入F（c）』作為最佳投入。依此確定相應的防災度F（s）』及工程方案（圖8-3）。
圖8-3地質災害防治工程優化投入示意圖
當然，圖8-3顯示的是最理想的情況，實踐中的情況可能要復雜得多。有時所謂「臨界值」並不是一個點，而是一個區間，在這種情況下可採用該「臨界段」的平均值或最高值選擇防治方案。有時可能不存在「臨界點」或「臨界段」，在這種情況下只能根據不同設計方案的預期收益，直接分析對比後選擇最優防治方案。
在分析評價同一項目最優防治工程的基礎上，進一步對不同項目的最優方案進行分析對比，本著優中選優的原則，進行項目優選，編制防治規劃，排列防治順序。