山區地質災害預案

① 什麼是地質災害防災預案

國土資源部要求各級人民政府負責地質災害防治管理部門，每年汛期前必須編制汛內期地質災害防災預案。容這是確保人民生命安全，最大限度地減輕災害損失的一項防災減災的有效措施。地質災害防災預案要求：一要明確組織指揮機構和搶險救災隊伍；二要摸清地質災害基本情況，劃分易發區和危險區，逐一列出易發生地質災害地段；三要制定不同量級降雨地質災害應急措施，明確不同量級降雨地質災害點監測、易發地質災害地段巡查地具體要求，臨災搶險救災措施；四要是公布地質災害應急隊伍人員名單和聯系電話。

② 地質災害應急預案

制定地質災害應急預案。在國家、國土資源部總體預案框架下，結合各地實際情況，編制省(自治區、直轄市)及市(地、州)、縣(市、區)級應對突發地質災害應急預案。

應急預案主要內容包括:應急機構和有關部門的職責分工;搶險救援人員的組織和應急、救助裝備、資金、物資的准備;地質災害的等級與影響分析准備;地質災害調查、報告和處理程序;發生地質災害時的預警信號、應急通信保障;人員財產撤離、轉移路線、醫療救治、疾病控制等應急行動方案。

③ 突發性地質災害應急預案

編制突發性地質災害應急預案是及時發現臨災跡象、及時撤離、減少人員財產損失的有效措施。由縣國土資源管理部門負責編制本縣地質災害應急預案，報縣人民政府批准後生效。

應急預案主要內容應包括:

(1)總則

說明編制預案的目的、工作原則、編制依據、適用范圍等。

(2)組織指揮體系及職責明確應急處置各級機構、負責人及各自的職責、權利和義務，以突發事故應急響應全過程為主線，明確事故發生、報警、響應、結束、善後處理處置等環節的主管部門與協作部門;以應急准備及保障機構

為支線，明確各參與部門的職責。

1)應急機構和有關部門的職責分工(圖5－1);

2)搶險救援人員的組織和應急、救助裝備、資金、物資的准備;

3)地質災害的等級與影響分析准備;

4)地質災害調查、報告和處理程序;

5)發生地質災害時的預警信號、應急通信保障;

6)人員財產撤離、轉移路線、醫療救治、疾病控制等應急行動方案。

圖5－1 應急機構構成圖

(3)預警和預防機制

明確所有地質災害隱患點的信息監測體系及監測負責人，報告制度、預警預防行動負責單位，預警支持系統、預警級別及發布，災情險情報告(明確報告程序、內容、接收報告的部門及應當做出的反應)。

(4)應急響應

發生突發性地質災害或險情後，首先由所在地鄉鎮政府負責做出應急反應，組織人員趕赴現場搶險救援。縣政府啟動並組織實施相應的突發性地質災害應急預案。同時，縣指揮部率各相關成員單位立即趕赴現場，統一指揮現場搶險救援。縣指揮部在核實地質災害或險情的初步情況後，向縣政府提出預警級別建議，由縣政府發布預警。發生大型、特大型突發性地質災害，或縣政府對事態難以完全控制，由縣政府決定向省、市人民政府請求緊急援助。

(5)後期處置

包括善後處置、社會救助、保險、事故調查報告和經驗教訓總結及改進建議。

(6)保障措施

包括通信與信息保障(建立各級別地質災害信息採集、處理制度)，應急支援力量與裝備保障，技術儲備與保障，宣傳、培訓和演習，監督檢查等。

(7)責任追究

對於在應急搶險中不按規定執行和引發地質災害的相關責任人進行責任追究。

④ 如何做好山區地質災害應急工作

根據全縣地質災害的特點，應採取科學的應急防禦體系，避免地質災害因災造成人民群眾生命財產的損失，因此，建立健全地質災害科學的應急防禦機制顯得尤為重要。
（一）建立健全地質災害防治體系 縣人民政府要高度重視本區域的地質災害防禦工作，不斷健全地質災害防治應急體系，落實部門職責，制定具體的應急搶險、調查監測、醫療救助和疾病控制、治安及交通管理、基本生活保障、設施修復和生產自救、應急資金保障、應急通訊保障等應急行動方案，保證搶險救災應急行動有序進行。同時，要建立應急搶險救災隊伍，各鎮人民政府要組織建立搶險救災應急分隊。搶險救災應急分隊要有針對性地開展應急搶險救災演練，確保臨災和災害應急救助行動及時到位。要按照「拿得出、用有餘」的原則，完善救災物資儲備制度，地質災害易發區的各鎮人民政府要組織有關部門、單位儲備用於災民安置、醫療衛生、生活安置、交通通訊等必要的搶險救災專用物資，保證搶險救災物資供應。加強應急救災能力建設，地質災害易發區的鎮人民政府要加強救災裝備建設，調配專用車輛、無線通訊設備、信息傳輸工具、應急用品等搶險救災裝備。同時，要提高公眾防災減災意識，加強防災、減災、自救知識宣傳，結合應急預案進行演練，增強公眾的防災減災意識和自救能力。 （二）落實地質災害防治責任 根據山區的特殊地理環境，地質災害也呈現出復雜性、多樣性的變化，寧陝的地質災害防治工作者也總結出了適合山區防災減災的工作原則，即「鄉自為戰、預警到戶、群測群防、減避災害損失」原則，通過增強群測群防意識，層層落實地質災害防災工作責任，建立健全了以行政首長負責制為核心的地質災害防治責任制，縣、鎮、村、組層層簽訂地質災害防治工作責任書，落實各自防範重點地段、重點地段人群，並按要求向各自防範區域內的群眾發放地質災害避險明白卡，簽訂防汛防滑目標責任書。同時縣國土局防滑辦、各中心國土資源管理所各劃分有自己的地質災害防範重點，各鎮將受到地質災害威脅5戶15人以上的地質災害隱患點作為各自的防範重點，通過狠抓監測預警系統的落實，全縣地質災害防範的重點都列入到了各級的監測防範責任區內，地質災害防範任務層層落實到人，做到一級抓一級，一級對一級負責，夯實工作責任。同時，健全防滑帶班值班、信息報送、汛期險情巡查、責任追究等規章制度。
（三）抓好重點區域的地質災害監測 在全縣范圍內對確定的重要地質災害隱患點，針對地質災害的不確定性、危險性的特點，制定了全縣突發地質災害應急預案，建立了預警系統，配備應急照明、可視監測、備用電源等設施，為科學防災減災創造有利條件。對無法治理的重點隱患點，要規劃新址進行搬遷，對處於縣城周圍原城關小學後山滑坡、王家灣溝谷泥石流、四方洞危岩、原地板條廠滑坡四個重點隱患點建立定期巡查制度，創新監測「土辦法」，縣國土局在經費十分困難的情況下，擠出資金聘請專職人員監測，每周到隱患點巡查一次，定時換掛紅、黃、藍彩旗，汛期每兩天巡查一次，凡遇異常天氣，堅持24小時隨時進行巡查，確保險情發生時及時預警，細心觀察，隨時做好變化情況記錄，一有險情立即報告，做到險情發生時，適時啟動應急預案，確保群眾安全。