寧波市地質災害監測員管理辦法

『壹』 地質災害監測的方法有哪些

滑坡、崩塌、泥石流災害雖然突發性強，來勢兇猛，但是這些災害發生前有明顯的前專兆。對滑坡、崩塌體和建築的屬裂縫經常進行簡易的測量，是避免人員傷亡的最有效的方法。目前老百姓常用的簡易監測方法主要有埋樁法、埋釘法、上漆法、貼片法等。
（1）埋樁法。埋樁法適合對於滑坡體上的裂縫兩側埋樁，用鋼捲尺測量樁之間的距離，可以了解滑坡變形滑動過程。
（2）埋釘法。埋釘法在建築物裂縫兩側各釘一顆釘子，通過測量兩側兩顆釘子之間的距離變化來判斷滑坡的變形滑動。這種方法對於臨災前兆的判斷是非常有效的。
（3）上漆法。在建築物的兩側用油漆各畫上一道標記，與埋釘法原理是相同的，通過測量兩側標記之間的距離來判斷裂縫是否在擴大。
（4）貼片法。在橫跨建築物裂縫處貼水泥砂漿片或紙片，如果紙被拉斷，說明滑坡發生了明顯變形，須嚴加防範。與上面三種方法相比，這中方法是定性的，但是，可以非常直接地判斷滑坡的突然變化情況。

『貳』 地質災害防治措施

崩塌災害防治的工程措施：

1、攔擋：對中、小型崩塌可修築遮擋建築物或攔截建築物。攔截建築物有落石平台、落石槽、攔石堤或攔石牆等，遮擋建築物有明洞、棚洞等。

2、支撐與坡面防護：支撐是指對懸於上方、可能拉斷墜落的懸臂狀或拱橋狀等危岩採用墩、柱、牆或其組合形式支撐加固，以達到治理危岩的目的。對危險塊體連片分布，並存在軟弱夾層或軟弱結構面的危岩區，首先清除部分松動塊體，修建條石護壁支撐牆保護斜坡坡面。

3、錨固：板狀、柱狀和倒錐狀危岩體極易發生崩塌錯落，利用預應力錨桿(索)可對其進行加固處理，防止崩塌的發生。錨固措施可使臨空面附近的岩體裂縫寬度減小，提高岩體的完整性。

4、灌漿加固：固結灌漿可增強岩石完整性和岩體強度。一般先進行錨固，再逐段灌漿加固。

5、疏干岸坡與排水防滲：通過修建地表排水系統，將降雨產生的徑流攔截匯集，利用排水溝排出坡外。對於滑坡體中的地下水，可利用排水孔將地下水排出，從而減小孔隙水壓力、減低地下水對滑坡岩土體的軟化作用。

滑坡災害防治的工程措施

1、排除地表水和地下水：滑坡滑動多與地表水或地下水活動有關。因此在滑坡防治中往往要設法排除地表水和地下水，避免地表水滲入滑體，減少地表水對滑坡岩土體的沖蝕和地下水對滑體的浮托，提高滑帶土的抗剪強度和滑坡的整體穩定性。

2、減重與載入：通過削方減載或填方載入方式來改變滑體的力學平衡條件，也可以達到治理滑坡的目的。但這種措施只有在滑坡的抗滑地段載入，主滑地段或牽引地段減重才有效果。

泥石流災害防治的工程措施

1、跨越工程：在泥石流溝上方修築橋梁、涵洞跨越避險工程，使泥石流有排泄通道，又能保證道路的暢通。

2、穿越工程：在泥石流下方修築隧道、明硐和渡槽的穿越工程，使泥石流從上方排泄，下方交通不受影響。這是通過泥石流地區的又一種主要工程形式，對於隧道、明洞和渡槽設計的選擇，總的原則是因地制宜。

3、防護工程：對泥石流地區的橋梁、隧道、路基及重要工程設施修築護坡、擋牆、順壩和丁壩等防護工程，從而抵禦泥石流的沖刷、沖擊、側蝕和淤埋等危害。

4、排導工程：修築導流堤、急流槽、束流堤等排導工程，改善泥石流流勢、增大橋梁等建築物的排泄能力。

5、攔擋工程：修築攔砂壩、固床壩、儲淤場、支擋工程、截洪工程等攔擋工程，控制泥石流的固體物質和雨洪徑流，削弱泥石流的流量、下泄量和能量，以減緩泥石流的沖刷、撞擊和淤埋等危害。

(2)寧波市地質災害監測員管理辦法擴展閱讀：

誘發地質災害的因素主要有：

1、採掘礦產資源不規范，預留礦柱少，造成采空坍塌，山體開裂，繼而發生滑坡。

2、開挖邊坡：指修建公路、依山建房等建設中，形成人工高陡邊坡，造成滑坡。

3、山區水庫與渠道滲漏，增加了浸潤和軟化作用導致滑坡泥石流發生。

4、其它破壞土質環境的活動如採石放炮，堆填載入、亂砍亂伐，也是導致發生地質災害的致災作用。

『叄』 地質災害防治管理辦法的第五章 獎勵與懲罰

第二十六條 對在地質災害防治管理工作中作出顯著成績的單位和個人，由地質礦產行政主管部門向當地人民政府提出建議給予表彰與獎勵。
(一)在執行地質災害防治管理任務時，組織嚴密，指揮得當，防治得力，出色完成任務者；
(二)從事生產建設時，防治措施有效，防止誘發或者防止加重地質災害成績突出者；
(三)採用先進科學技術，防治地質災害成績突出者；
(四)提供地質災害前兆信息取得顯著防災效果者；
(五)保護地質災害治理工程設施成績顯著者；
(六)在搶險救災工作中，保護國家和人民財產、搶救群眾有功者；
(七)有其他特殊貢獻，成績顯著的。
第二十七條 違反本辦法規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府地質礦產行政主管部門視不同情節處以警告或者按照國務院規定的數額罰款；應當給予治安管理處罰的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規定處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)在地質災害危險區內從事容易誘發地質災害活動的；
(二)故意發布虛假的地質災害預報信息造成損失的；
(三)侵佔、盜竊、毀損或者破壞地質災害監測、治理工程設施的；
(四)阻礙防治地質災害工程施工的；
(五)不按防災預案要求承擔監測預防任務的；
(六)人為誘發地質災害的責任者，不履行治理責任的；
(七)負責地質災害防治管理工作的國家工作人員徇私舞弊、濫用職權或者玩忽職守的；
(八)其他危害地質災害防治管理工作的。

『肆』 地質災害監測員是干什麼的

地質災害監測採用傳統人工監測和遙感監測兩種方法。
人工監測需要監測員到實地考回察。通過目測和藉助一些答簡易監測儀器進行，主要依靠經驗。
遙感監測是在信息化時代建立在互聯網平台上的一種新技術，已經被普遍採用，如晶合微震聲發射技術，可以檢測到土地深處變化，通過觀察這些細微的變化，作出災害預警。
信息化監測系統可以做到在線實時監測，自動運行，出現問題自動報警。地質災害監測員需要對系統進行調試和維護。

『伍』 國土資源部關於通報表揚全國地質災害防治優秀群測群防監測員的決定

國土資發〔2010〕210號

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規劃和國土資源管理局）：

近年來，在黨中央、國務院的正確領導下，全國各級國土資源部門加強地質災害群測群防體系建設，形成了政府主導全社會共同參與的地質災害防治局面。通過群測群防，做到早期預警，提前避讓，有效保護了大批群眾的生命和財產安全。群測群防監測員肩負著「守護生命、守護家園」的生命任務，踐行服務於國民生命權利的最高價值准則，在地質災害防治工作中發揮著十分重要的作用，涌現出一大批保護人民群眾生命財產安全可歌可泣的先進事跡。為弘揚群測群防監測員大無畏的奉獻精神，鼓勵群測群防監測員繼續做好地質災害防治監測工作，特通報表揚韓立成等501名同志為「全國地質災害優秀群測群防監測員」，其中王棟等100名同志為「全國百名特別優秀地質災害群測群防監測員」，王慧英等10名同志為「全國地質災害群測群防十大傑出監測員」。

希望各位優秀群測群防監測員以榮譽為動力，再接再厲，努力工作。希望廣大群測群防工作人員和國土資源戰線所有同志以他們為榜樣，堅持以人為本，全面貫徹落實科學發展觀，以對人民群眾生命財產安全高度負責的態度，扎扎實實做好地質災害防治監測的各項工作，努力開創地質災害防治工作新局面，為實現全面建設小康社會宏偉目標和經濟社會發展做出新的更大的貢獻。

附件：1.全國地質災害優秀群測群防監測員名單

2.全國百名特別優秀地質災害群測群防監測員名單

3.全國地質災害群測群防十大傑出監測員名單

國土資源部

二〇一〇年十二月二十四日

附件1

地質災害防治這一年2010

地質災害防治這一年2010

地質災害防治這一年2010

地質災害防治這一年2010

地質災害防治這一年2010

地質災害防治這一年2010

地質災害防治這一年2010

地質災害防治這一年2010

地質災害防治這一年2010

地質災害防治這一年2010

地質災害防治這一年2010

地質災害防治這一年2010

地質災害防治這一年2010

地質災害防治這一年2010

地質災害防治這一年2010

地質災害防治這一年2010

地質災害防治這一年2010

附件2

全國百名特別優秀地質災害群測群防監測員名單

（100名）

北京市：

王棟、王繼銀

天津市：

丁利

河北省：

高占闊、車延國、張濤

山西省：

徐躍幫、陳志靈

內蒙古自治區：

付引兵、王富強

遼寧省：

馬立

吉林省：

郭平、王長會

黑龍江省：

劉波

江蘇省：

戚道志、趙士平、孔國華

浙江省：

王慧英、金秀劍、王國根

安徽省：

談友根、文冬狗、陳朝儒

福建省：

虞祥友、王錦發、卓萬生、陳明乾、王正根

江西省：

郭紅梅、盧全良、洪新明

山東省：

孫志軍、佟琳琳、傅沂慶、王家榮

河南省：

崔軍懷、侯偉、趙常海、張耀亭

湖北省：

陳霞東、楊年喜、鄭志明

湖南省：

李金鋼、闕浩賢、羅衛軍、張先雨、黃孝田、鄧愛華

廣東省：

劉人勇、周月銳、李乾流、屈昌任

廣西壯族自治區：

梁良、梁忠林、雷依麗

海南省：

李榮東、霍青青

重慶市：

董山樑、鄧汝學、李德俊、黃興斗、冉紹平

四川省：

劉如松、楊雲、牟懷清、石祥坤、和金成、肖文啟、盧小松、阿的木呷、毛澤順、舒培源、熊堂英、徐勝、饒玉剛、程忠慶、劉富春、黃傑、廖應祥、王華林

雲南省：

陳立昌、周萬吉、周光偉、高祥明、楊懷志、周艷萍、習紹祥

西藏自治區：

次仁瓊達、旦增

陝西省：

黃鋒、鄧曉衛、張宏舉、張忠平

甘肅省：

馮永明

青海省：

曹有仁、馬升皓、李玉軍

寧夏回族自治區：

周金明

新疆維吾爾自治區：

巴合提克·阿班、劉濤

附件3

全國地質災害群測群防十大傑出監測員名單

（共10人）

浙江省：

王慧英

福建省：

虞祥友

廣西壯族自治區：

梁良

重慶市：

董山樑

四川省：

劉如松、楊雲、舒培源

雲南省：

陳立昌

陝西省：

黃鋒

青海省：

曹有仁

『陸』 浙江省地質災害監測方法探討

趙建明¹唐小明²

(¹浙江省地質環境監測總站，浙江杭州，310007;²浙江省地質礦產研究所，浙江杭州，310007）

【摘要】浙江省是全國地質災害多發省份之一，但地質災害專業監測工作開展較晚，目前已經開展或正在開展的主要監測項目集中在滑坡、崩塌上。作者根據多年從事地質災害研究、監測經驗，系統分析了國內外滑坡、崩塌監測工作的現狀，為浙江省進一步開展以滑坡、崩塌為主的突發性地質災害監測提出了切實可行的建議。

【關鍵詞】地質災害監測方法探討

浙江省是全國地質災害多發省份之一。近年來隨著人類工程活動的加大，地質災害的發生次數明顯增多，分布面積不斷擴大，已成為我省四大災害之一。地質災害對人民的生命和財產構成越來越嚴重的威脅，直接影響國民經濟持續發展和社會安定。

我省最為突出的、危害最大的地質災害類型為崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷和地面沉降，除地面沉降屬緩變性地質災害外，其他均屬突發性地質災害。根據已完成調查與區劃的45個縣（市）統計，全省共有各類地質災害點5480處，其中滑坡3513處，佔64%，崩塌1511處，佔28%，泥石流、地面塌陷456處，佔8%。全省受地質災害威脅的人口為13.4萬人，潛在財產損失20.6億元。

地質災害監測是地質災害防治的重要手段與內容，其目的是通過一定的監測儀器或監測手段對已知的地質災害體進行形變、位移、地下水動態、應力狀態等特徵進行測量，分析、了解地質災害體的變形位移狀態及趨勢，為地質災害防治決策以及預報預警提供定量的數據。

1浙江省地質災害監測現狀

我省地質災害專業監測工作開展較晚，目前已經開展或正在開展的主要監測項目集中在滑坡、崩塌上，具體項目見表1。

長期以來，我省崩塌滑坡等突發性地質災害的監測仍然以群測群防為主要手段，並且取得了很好的效果，而專業監測開展較晚，應用范圍有限、監測手段偏少，監測網路尚需完善。我省滑坡崩塌的專業監測工作開始於20世紀90年代末，實施單位以高校為主，地勘單位介入較晚；監測對象以高速公路、治理後滑坡為主，未治理點的監測較少；監測方法以常規的絕對位移、相對位移、地下水水位以及雨量監測為主，應力監測、推力監測、地聲監測等尚未應用；既有地表位移監測，也有深部位移監測，但是兩者配合程度偏低。但是，通過幾年的實踐，我省在滑坡崩塌監測工作領域已經取得了長足的進步，積累了一定的經驗，並且培養了一批專業監測技術人員，為我省開展系統的專業監測奠定了基礎。

表1浙江省滑坡崩塌監測項目基本情況表

2國內外滑坡崩塌監測現狀

2.1滑坡崩塌監測的主要方法

滑坡崩塌監測儀器的設計目的概括起來主要有3個。第一是直接獲取滑坡崩塌體的變形特徵，包括地下變形、地表變形兩類；第二是間接獲取滑坡崩塌體的變形特徵，如地下水位、孔隙水壓、泉水量、地音、應力等測量，第三是滑坡崩塌相關因素監測，如降雨、地表水流量等。目前國內應用的主要監測方法可以歸納為：絕對位移監測、相對位移監測、聲發射監測、應力監測、地下水監測、地表水監測、地震監測、人類相關活動監測、宏觀地質調查監測。

2.2國外滑坡崩塌監測現狀

國外滑坡監測的研究與實踐走過了較長的過程，無論在感測器、數據傳輸與共享以及預測預報等領域均開展了大量的工作，目前處在一個較成熟的水平。其中美國、日本、義大利、瑞士、法國等發達國家的研究程度最高。滑坡監測已經由過去的人工用皮尺等簡易測量發展到儀器儀表監測，並逐步實現自動化、高精度、實時性的遙測系統。其中近年來最主要的進展在數據傳輸網路方面。圖1為美國地質勘探局（USGS）為監測連接內華達州與加利福尼亞州的50號公路兩側的多處滑坡設計並實現的活動滑坡實時監測系統（Real-Time Monitoring of active land-slides）。

近十年來，滑坡監測研究的一個熱點是時間域反射測試技術（TDR）的應用，它由美國的研究人員最早運用，目前已發展為一種成熟的滑坡監測技術。TDR技術因成本低、不易損壞、安裝簡易、觀測簡便、經濟實用、全孔連續測量、量程大等特點而得到廣泛的關注。

同時，監測系統與預警系統（Alarm system）的銜接也是目前國外研究的熱點，現階段國外較新的監測手段與技術包括 GPS監測、高解析度遙感監測、三維掃描測量監測等。同時，大量被利用的還有多種傳統的監測技術與方法，如全站儀為主要設備的位移測量、地下水位監測、降雨量監測、應力監測等。總之，縱觀國外地質災害監測的現狀，主要有以下特徵：

（1）新技術、新方法的大量使用與日趨成熟，其中主要是實時監測與數據傳輸，美國、日本等國家在這一方面的優勢比較明顯。

圖1滑坡實時監測網路結構

（2）監測的重點仍然以對交通、城鎮以及重要設施構成威脅的滑坡為主，如美國地質勘探局對加利福尼亞州50號公路滑坡體的監測、法國對 Séchilienne滑坡的監測、日本對岡山市Taguchi滑坡的監測等。目前還未見對小規模滑坡監測方法、監測技術的詳細報道。

（3）監測效果較好。由於實現了實時監測，監測數據能夠及時傳輸以供技術人員分析之用，所以在地質災害的監測效果方面有較好的表現。

2.3國內滑坡崩塌監測現狀

國內的地質災害專業監測工作雖然起步稍晚，但是發展的水平與國外相近。以往的專業監測主要集中在交通、水利水電等重要設施領域，近年來隨著技術的發展與國家基礎建設的投入不斷加大，地質災害專業監測工作逐漸得以推廣。

「九五」及「十五」期間開展了以國土資源部《地質災害監測預報與防治技術方法研究》、《滑坡、崩塌地質災害監測新技術開發》項目為代表的地質災害監測新方法、新技術的研究工作，其目的是「研製適用於滑坡、崩塌地質災害動態監測的新技術，實現低成本、高精度、自動化、快速、遙測和實時監測」。目前這一批項目已經完成並通過驗收，或即將提交驗收。香港與台灣地區是我國山地地質災害最發育的地區，港台學者在山地地質災害監測預警方面的調查與研究深度也較高。香港特區政府土木工程署通過建立一個覆蓋范圍廣闊的自動雨量計網路，為山泥傾瀉（即滑坡）警報系統的運作提供即時的雨量數據（圖2）。

該網路於1984年設立，現有86個雨量計分布全港各處。資料記錄、控制及處理系統可從設立的86個雨量計及另外24個由香港天文台運作的雨量計接收數據，根據雨量特徵及地質災害敏感分析在全港發布預警信息。台灣地區通過社區預警來提高山地災害的防災能力。三峽庫區是我國較早開展系統化地質災害監測的地區。到目前為止，除對危害程度較大的地質災害，如鏈子崖危岩、黃臘石滑坡等進行專業監測外，對其餘數以千計的地質災害點仍然以群測群防為主要監測手段。從我國一些比較典型的地質災害成功預報的實例來看，群測群防仍然是最為有效的監測措施，這一方面反映群測群防的必要性與實效性，另一方面又說明專業監測仍有待進一步加強。

圖2香港地區的雨量監測與預報（右圖黑點為雨量站位置）

概括而言，我國崩塌、滑坡地質災害監測現狀的基本特徵為：

（1）監測技術的研究的研製達到較高的水平，但是儀器的穩定性與使用年限仍有待進一步提高；

（2）一些較先進的監測技術與方法的研究取得顯著的成果，但是科技成果轉化為生產的速度慢、周期長；

（3）突發性地質的監測工作一般仍採用群測群防為主，群專結合的模式。

3 浙江省地質災害監測建議

在調研基礎上，對近階段開展我省地質災害監測工作提出以下建議：

3.1堅持走「群專結合，群測群防」的地質災害防治道路

群專結合、群測群防仍然是十分有效的地質災害防治手段。在三峽地區，雖然國家投入了大量資金用於重要滑坡崩塌點的監測，但是對規模小、數量多、危害面廣的小規模滑坡崩塌點，仍然採取群測群防為主的措施，並且取得了很好的效果。我省現查明各類災害點5000餘處，其中絕大多數以中、小型為主，尤以小型居多。對如此眾多的地質災害，必須加強群測群防網路建設。

3.2積極開展重要地質災害點的專業監測

對危險性大、穩定性差、成災概率高、災情嚴重和規模較大的地質災害點；或者對集鎮、村莊、工礦和重要居民點人民生命安全構成威脅的（一般威脅人員較多）；造成嚴重經濟損失的；威脅公路、鐵路、航道等重要生命線工程和重大基礎建設工程的地質災害點應開展專業監測工作。

地質災害監測點建設，對尚未治理的滑坡可了解和掌握滑坡的演變過程，直接得到滑坡變形的位置、規模、位移方式、方向和速率等，及時捕捉滑坡災害的特徵信息，為滑坡的正確分析評價、預測預報及治理工程等提供可靠資料和科學依據；對已進行治理的滑坡，又是檢驗滑坡分析評價及滑坡防治工程效果的尺度。因此，專業監測是滑坡調查、研究和防治工程的重要組成部分，又是預測預報信息獲取的一種有效手段。

3.3加強地質災害規律性研究，完善地質災害氣象預報（警）

在尚不具備准確逐點監測預報的情況下，加強區域趨勢預報是提高地質災害預報預警技術的重要手段。趨勢預報的基礎是規律研究，包括災害類型、成災機理、形成條件、誘發因素等。香港地區山泥傾瀉預測業務開展以來，共發布警報13次，其中1次誤報，另有2次漏報，結果較為滿意。

目前在全省25個重點縣（市）地質災害調查與區劃工作的基礎上，研製了 SPV-ANN/GIS突發性地質災害預報（警）系統，開展了浙江省突發性地質災害氣象預報（警）工作的試運行。隨著全省45個重點縣（市）地質災害調查與區劃工作的完成，對這些資料的深入開發與利用，完善地質災害氣象預報（警）系統是迫在眉睫的一項工作。要與浙江省水文勘查局、省氣象台密切合作，開展我省不同區域（小流域、地質單元或地質災害防治區）、不同災害類型的臨界降雨量研究，逐步提高地質預報（警）水平。

3.4密切注意國內外動態，逐步開展儀器研發

目前國家、國土資源部以及中國地質調查局都對低成本簡易監測儀器的研發十分關注，並鼓勵各省、各科研、生產單位開展這類儀器的研製與開發。我們將密切關注國內外在這一領域的研究動態，加強與高等院校、科研機構和儀器生產廠家的聯系，在條件成熟時開展簡易監測儀器的開發與研製。

首先，力爭將我省列為由中國環境監測院負責實施的《中國地質災害監測關鍵技術研究》項目的參與和試點省份，以建立適合我省地質災害監測的指標體系。同時密切關注我省正在進行滑坡監測的項目實施情況，如中國地質大學在我省重要示範地質災害點布置的裂縫監測儀器，如通過實踐證明監測手段有效、監測效果可靠，可與中國計量學院、浙江溫嶺南光地質儀器廠合作，在充分調研已有儀器的原理、性能、優劣勢的基礎上，通過改進其量程，增加自動測量與數據傳輸的功能，有針對性地進行改良與創新，達到較好的簡易監測效果。

『柒』 地質災害監測有哪些注意事項

《地質災害防治條例》主要確立了如下三項原則：
一是預防為主、避版讓與治理相結合，全權面規劃、突出重點的原則；
二是自然因素造成的地質災害，由各級人民政府負責治理；人為因素引發的地質災害，誰引發、誰治理的原則；
三是地質災害防治的「統一管理，分工協作」的原則；國務院國土資源主管部門負責全國地質災害防治的組織、協調、指導和監管工作。國務院其他有關部門按照各自職責負責有關的地質災害防治工作。
隨著地質災害信息化建設，地質災害監測及預警體系（威海晶合）也逐漸建立起來。國務院在關於加強地質災害防治工作的決定中，提出「到2020年要全面建成地質災害調查評價體系、監測預警體系、防治體系和應急體系」的地質災害防治目標。

『捌』 　地質災害防治管理

地質災害防治管理，是指地礦行政管理部門對地質災害防治工作進行監督管理。各地區、各部門和各行業都有做好各自職責范圍內的地質災害防治工作的義務。地質災害防治管理的基本內容主要包括以下幾個方面：①編制並組織實施地質災害防治規劃、計劃；②劃定地質災害危險區並對其監督管理；③管理建設項目地質災害勘查、評價工作；④制定有關標准、規范；⑤組織開展地質災害監測、預報；⑥負責地質災害防治工程承擔單位的資質管理；⑦進行地質災害責任鑒定和糾紛調處。

（一）編制並組織實施地質災害防治規劃、計劃

我國地質災害分布廣泛，災情嚴重。地質災害防治工作涉及很多方面，開展這一工作必須動員全社會的力量。為了避免工作重復、交叉和相互脫節，需要統一規劃，分級、分部門實施。所以編制地質災害防治規劃是地質災害防治管理的重要內容之一。編制地質災害防治規劃的主要任務是明確地質災害防治的目標，各時期的工作重點，各地、各部門的職責，應該採取的主要措施和方法，一定時期內需重點發展的防災技術手段等。

地質礦產部曾於1989年組織編制了《全國地質災害防治工作規劃綱要（1990～2000年）》，1990年，地礦部、國家計委、國家科委聯合轉發了這個綱要。1991年地礦部開始在全國范圍內部署分省區的1:50萬以地質災害為主要內容的地質環境調查、區劃工作。這一工作將於2000年基本結束。屆時將重新組織編制《全國地質災害防治工作規劃》。各級人民政府地礦行政主管部門應組織開展地質環境及地質災害調查，掌握地質災害的發育、分布規律，圈定地質災害多發區，查明危害嚴重的地質災害點及其可能的危害程度、目前災害體的穩定狀況等。在此基礎上，結合上一級的地質災害防治規劃，按各地質災害點的危急程度、可能的危害大小，區分輕重緩急，編制地質災害防治規劃、計劃。按照「自然形成的地質災害，誰受益，誰出資，人為引起的地質災害，誰誘發，誰治理」的原則將防治工作落實到各有關部門、單位或個人。地質災害防治規劃報同級人民政府批准（同時報上一級地礦行政主管部門備案），納入當地社會經濟發展計劃，地礦行政主管部門負責規劃的組織實施。對規劃執行情況進行嚴格監督。

（二）劃定、管理地質災害危險區

將明顯可能受地質災害嚴重威脅的區域劃定為地質災害危險區，對危險區進行建設限制和人為活動限制並編制必要的防災預案，是世界各國進行地質災害防治管理的一項重要內容。

各級地礦行政主管部門應當根據調查，將明顯可能受地質災害嚴重威脅的區域劃定為地質災害危險區，經所在地區人民政府批准後向社會公布。地質災害危險區劃定、公布以後，地礦行政主管部門應該根據公布的危險區范圍在周界上，特別是周界的道路旁設立明顯的危險區標志，如樁、牌等。同時加強對地質災害危險區的監督管理。

（1）在造成災害威脅的地質災害體未能得到有效治理，災害威脅尚未解除前，危險區內禁止開展任何建設活動。若確需開展建設的，其建設方案中必須包括切實、有效的防災措施並經地礦行政主管部門審查認為足以抵禦地質災害威脅，方可開展建設。這樣做的主要目的是防止工程建築遭到已有地質災害的威脅。

（2）地質災害危險區內禁止任何可能加劇、誘發地質災害的活動。如在崩塌、滑坡危險區內進行削坡、填土、開挖水渠等活動都應禁止。在岩溶塌陷危險區不能超量開采地下水。

（3）責成危險區所在鄉級人民政府編制地質災害危險區防災預案。防災預案必須明確：災害體動態監測機構和人員、防災預警的判據、預警發布機構及負責人、預警信號、撤離路線等。

（4）責成有關部門、單位編制危險區地質災害防治方案，經地礦行政主管部門審查批准後實施。地礦行政主管部門要對方案實施情況進行監督檢查。

（三）建設項目地質災害勘查、評價管理

由於建設工程選址不當和人類活動對地質環境的破壞，使崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等外動力地質現象，對人類生命財產造成危害而成為地質災害。例如湖北省巴東縣城新址曾幾次出現滑坡，造成嚴重的經濟損失和人員傷亡，主要原因就是縣城搬遷選址時未進行地質災害勘查，將新縣城選在一古滑坡體分布區。1994年四川省武隆縣由於小煤礦開挖崖腳引起雞冠嶺岩崩，造成烏江斷流，經濟損失高達8億元。所以，必須在工程建設前進行地質災害勘查評價，以防工程選址不當或工程活動誘發地質災害。因此，建設項目地質災害勘查、評價管理是地質災害防治管理的核心內容。只要抓住這個環節就等於從災害發生的「源頭」上把住了關。實現真正的「以防為主」。

建設項目地質災害勘查、評價管理包括以下幾個方面的內容。

（1）評價單位的資質管理。即承擔評價工作的單位必須具備地礦行政主管部門批準的地質災害勘查評價資質。

（2）勘查、評價報告管理。沒有經地礦行政主管部門批准同意的地質災害勘查評價報告，不能作為建設依據，有關部門不得批准該建設項目。

（3）監督防治工程和實施。可能誘發地質災害的工程建設項目中必須包括地質災害防治工程和設施。而且地質災害防治工程、設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收和使用。地礦行政主管部門要負責建設項目中地質災害防治工程的驗收工作。

（四）制定有關標准、規范

為了使地質災害防治工作有章可循，嚴格監督管理，制定和頒布有關標准、規范是十分重要的。這些標准和規范主要包括：①地質災害勘查技術標准；②地質災害防治工程技術標准；③地質災害災情統計標准；④地質災害防治效益評估標准；⑤建設項目地質災害勘查、評價技術要求。

（五）組織開展地質災害監測、預報工作

我國政府現有的財力不可能對所有地質災害體都進行治理，對大部分地質災害體，只能加強監測、預報，以避免因地質災害造成人員傷亡，盡可能減輕經濟損失。所以，地質災害監測、預報工作尤為重要。各省（區、市）地礦行政主管部門應根據當地的實際情況，制定地質災害監測、預報管理辦法；根據地質災害調查結果，確定各自的監測、預報重點。然後，根據災害體所在的位置、威脅的對象，將災害監測工作任務落實到具體的部門、單位。對危害很大，可能造成大量人員傷亡和財產損失的危害點，要由專業隊伍進行監測；其他災害點，由災害點所在鄉、鎮設立地質災害監測組，由鄉鎮負責，選派工作認真，有一定知識和專業技能的責任心強的村民為監測員，對每個監測員進行地質災害防治知識培訓，制定崗位責任制，在專業技術人員的指導下開展群眾性簡易監測。

鑒於地質條件本身的發展變化以及降雨、人類活動等影響，每年都會出現新的災害和隱患，各級地礦行政主管部門應組織力量在每年汛前對地質災害嚴重的地區進行調查，汛期加強監測，汛後進行復核，及時掌握災害體的變化情況，提高預報的准確性、預防的實效性。

當發生重大地質災害事件時，市（地）、縣級地礦行政主管部門要在24小時內向省級地礦行政主管部門報告，特大地質災害事件要同時報國務院地礦行政主管部門。發生地質災害時，地礦行政主管部門應組織有關人員赴現場進行調查，了解災害的形成原因、發展趨勢，提出治理對策。

（六）審定地質災害防治勘查、設計、施工、監理單位資質

地質災害防治工程是一項不同於一般道路、橋梁及城市建設的特殊的地質工程。必須在充分掌握地質災害的形成機制、發生發展規律的基礎上實施治理工程才可能對症下葯，取得有效的治理效果。所以，對承擔地質災害防治勘查、設計、施工、監理工作的單位的素質有特別的要求。國務院賦予地礦主管部門負責地質災害勘查、設計、施工、監理單位資質管理的職能。地礦主管部門已頒布實施了《地質災害勘查－設計單位資質管理辦法》、《地質災害防治工程施工監理單位資質管理辦法》、《地質災害防治工程施工監理辦法》；目前，正在制訂地質災害防治工程施工單位資質管理辦法。按現行管理程序，申請地質災害防治工程承擔單位甲、乙級資質的單位由其上級主管部門推薦，經所在省（區、市）人民政府地礦行政主管部門審核，報國務院地礦行政主管部門審批。申請丙級資質的單位由其上級主管部門推薦，經所在省（區、市）人民政府地礦行政主管部門審批，報國務院地礦行政主管部門備案。

國務院地礦行政主管部門對地質災害防治工程承擔單位資質實行年度審核制度；除對單位的資質管理以外，還負責地質災害防治工程施工監理工程師的資質審批工作。各級地礦行政主管部門要加強地質災害防治工程承擔單位及監理工程師的資質管理工作，嚴禁任何單位承擔與其資質不相適應的地質災害防治工程，以保證工程質量，確保人民生命財產安全。

（七）地質災害責任鑒定、糾紛調處

對地質災害防治，實行「以防為主」的方針。自然作用形成的地質災害實行「誰受益、誰出資」的原則，即受災害威脅，開展防治工作後能受益的部門、單位和個人出資開展防治工作。對人為活動誘發的地質災害則由責任者負責治理。由於地質災害成因十分復雜，很多情況下，不易分清是自然成因還是人為誘發，實際上不少情況是兩種因素的疊加作用。所以，在責任不清的情況下，各級地礦行政主管部門應根據各自許可權進行地質災害的責任鑒定。在充分調查、勘查的基礎上，弄清災害發生的真正原因，各種因素在災害形成中所起的作用大小，進行災害糾紛調處。

注釋

『玖』 國土資源部辦公廳關於召開全國地質災害防治優秀群測群防監測員交流會的通知

國土資電發〔2011〕139 號

各省、自治區、直轄市國土資源主管部門:

為總結交流地質災害群測群防建設經驗，經研究，部決定召開全國地質災害防治優秀群測群防監測員經驗交流會。現將有關事項通知如下:

一、會議內容: 部分地區國土資源管理部門同志和優秀群測群防監測員介紹工作經驗，部領導作重要講話。

二、出席及參加人員: 部領導、優秀群測群防監測員、各省級國土資源主管部門地質環境處帶隊人員。

三、會議時間: 2011 年 10月10 ～11日，10月9日報到。

四、會議地點: 北京市中苑賓館 (北京市海淀區高粱橋斜街 18 號)。

五、有關事項:

(一)各省級國土資源主管部門遴選優秀群測群防監測員代表，組織匯總他們的先進事跡材料，包括個人簡介、先進事跡材料、照片等 (控制在 500 字左右)，於 9月23日前形成文件報部環境司，並發電子郵件至 zhuohongchun@ 163.com。各地優秀群測群防監測員分配名額見附件 1。

(二)請各省級國土資源主管部門填寫會議報名回執 (附件 2)，並於 9月23日前傳真至部環境司。

聯系人及電話: 張永偉 010 －66558575 13869130958

卓弘春 010 －66558322 13810000842

王海強 010 －66558321

傳真: 010 －66558316

附件: 1.優秀群測群防監測員分配名額 (略 )

2.會議報名回執 (略)

國土資源部辦公廳

二〇一一年九月十六日

『拾』 淺談如何做好地質災害防治工作4

一、完善地質災害隱患點基本信息、日常地質災害防治管理。地質災害應急納入信息管理平台，實現從鄉鎮國土所到縣局的信息化管理網路。完善地質災害預警信息發布平台，村級監測員、地災威脅戶的手機號納入縣局E信通平台，使險情發生時預警信息直接及時發送到受地質災害區威脅群眾的手機上，保障信息平台網路暢通，做到地質災害險情預警全覆蓋。
二、汛期是地質災害防治工作的重點，針對即將汛期到來面臨的防災嚴峻形式，做好各個隱患點和人員密集場所等重點區域的監測和汛前隱患排查。對排查中發現的隱患及時消除治理，做到關口前移，發現在初始，消滅在萌芽。
三、強化地質災害監測的組織和管理工作，群測群防要構建到位，使其成為防災減災的中堅力量，不能只是名單列在表上，制度掛在牆上，要充分調動監測人員積極性，勤觀勤查，做到無死角，無漏洞。落實適當的監測補助，及時表彰有功人員，嚴格按照監測網路運行，依託信息技術支撐，進一步完善地質災害信息交換機制和共享機制，及時捕捉地質災害的特徵信息，做到突發災害險情前置預警，防災於未然，把災害帶來的損失降到最低。
四、完善地質災害防治工作機構和預警監測體系構建，做好群測群防體系和相關職能部門的銜接，解決「單打獨斗，各自為陣」的格局，地質災害防治是國土部門的主要職責，但水利、交通、住建、財政等相關部門也有相應職責，我們要根據職責分工，主動與各部門溝通聯系，強化配合協作，督促落實各自職責，建立「信息共享、職責明確、協同一致、反應迅速」的地質災害防治體系，同時加強對地質災害監測體系工作人員專業知識的學習培訓，正確掌握監測、防治等一系列科學防災手段。
五、把礦山地質災害詳查和礦山地質環境恢復治理工作有機結合起來，深入礦山企業，做好督促檢查，對發現的問題及時提出整改建議，規定整改時限，跟蹤督促整改。狠抓對礦山企業地質環境恢復治理的日常監管，把此項工作作為我縣地環整體工作突破口，抓出成績，抓出亮點，從而改變地環管理弱勢於全局地政、礦政管理的格局。