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『壹』 土地信息系統研究綜述
周磊
（中國石油大學（華東）地球資源與信息學院，東營，）
摘要：本文介紹了國內外土地信息技術的研究現狀，將國外和國內的土地信息系統發展過程清晰地分為幾個階段，對未來土地信息系統學科的發展趨勢及面臨的學科前沿問題進行探討，並從哲學角度進行歸納總結，同時提出了未來土地信息系統建設的思路。
關鍵詞：土地信息系統；發展趨勢；學科前沿
土地信息系統是土地規劃和管理定量化、科學化以及對土地信息進行快速查詢、分析和更新的技術手段和方法，並為決策提供輔助支持［1］。隨著國土資源部門信息化進程的加快，各級國土資源部門正在把土地信息系統的建設列為部門信息化建設的重點，將土地信息系統的建設列入國土資源部門電子政務建設當中，目的是提高國土資源部門的土地管理效率，更好地實現國土資源的監管和對公眾的信息服務。
1 國內外土地信息技術的研究現狀
20 世紀是高新技術產生和發展的歷史時期，也是土地信息系統產生和發展的歷史時期。全世界土地信息系統的發展歷程，可以分為以下幾個階段：50年代是土地信息系統的准備時期，60年代是土地信息系統的產生時期，70年代是土地信息系統的形成時期，80年代是土地信息系統的示範時期，90年代是土地信息系統的發展時期［2］。我國和其他發展中國家的土地信息系統發展相對落後，許多行政管理機構和科研院所正在土地信息系統方面做大量的研究和開發工作。
信息技術的迅猛發展對人類社會的進步產生了巨大的推動作用，對LIS的發展也產生了深遠影響。新技術已經極大地改善了土地有關信息的採集、處理、存儲和發布。新的測量和填圖技術，如GPS和遙感技術，可以快速採集大量的土地信息，計算機和Internet技術的發展，已解決了處理、存儲和發布大量土地信息的技術問題。採用上述新技術，各種來源的土地信息，都可以被整合在一個LIS 系統內，便於對系統的土地信息採集、處理、存儲和發布進行有效的管理，以滿足多用戶對土地信息的適時需求。
這些技術進步包括：①數字攝影測量技術、高解析度遙感技術及 GPS 技術，極大地提高了土地有關的數據採集精度和速度；②計算機技術仍然在快速發展，對於大量的土地數據存儲和分析處理產生了積極的影響；③GIS 和空間資料庫管理技術的發展，極大地改善了土地信息的提取、分析和管理方式；④WEB GIS 技術的發展及寬頻網路系統的建立，使全球范圍內大量的土地數據交換成為可能，同時改變了土地信息的發布方式和服務模式。
在這些技術進步的影響下，芬蘭、荷蘭和希臘等發達國家在已有的 LIS 系統基礎上，相繼完成了國家級土地信息的數字化建設，實現土地信息的計算機化管理，建立了面向社會不同用戶的基於 Internet 技術的土地信息發布和信息服務平台。使 LIS 能更好地服務於各種級別的土地利用規劃和經濟的可持續發展，並對土地市場的發展產生了推動作用。
芬蘭國家土地測量署（NLS）選用 Small World GIS 軟體作為系統的開發工具，設計開發了新系統（JAKO），這個系統把屬性數據和（矢量格式）地圖數據存儲在同一個無縫關系型資料庫中，具有多用戶同時更新數據的功能。JAKO採用「超文本用戶界面」，而且Internet服務功能優越，NLS 以外的用戶可以通過 Internet，按照地塊標示號進行土地信息查詢。
荷蘭地籍署分別於1997年和1999年完成全國地籍圖的數字化工作和大比例尺地形底圖的數字化以後，將數據分別存儲在4個大型的資料庫中，用 Intranet 查詢和更新資料庫，通過終端模擬技術查詢資料庫。目前終端模擬技術的信息查詢服務已經過時，地籍署正在努力開發能夠提供更好的 Internet 在線服務的新系統。
希臘政府建立了一個客戶端/伺服器的網路系統，PC機用戶可以不必裝專業的GIS軟體就能查詢地圖數據。資料庫採用分布式管理，包括空間和非空間數據。
20世紀90年代以來，我國的土地信息系統發展較快，以深圳市和常州市為代表的地市級土地信息系統建設取得了可喜的成績，實現了無紙管理土地信息數據，產生了較好的社會效益。中國地質大學中地信息公司開發的國土管理信息系統，主要包括城鎮地籍管理系統，土地利用資料庫系統，土地利用規劃管理系統，土地監察管理系統，建設用地管理系統，農村地籍管理系統，土地利用動態監測系統，土地交易管理系統，土地發布系統，城鎮土地定級估價系統，基本農田保護系統等一系列信息系統。此外還有一些其他公司開發的軟體也取得了較好的研究成果［3］［4］。
2 未來土地信息系統的發展趨勢
2.1 未來土地信息系統將成為國家空間數據基礎設施建設的重要組成部分
土地信息系統現代化建設需要較高的投入。據估算，在東歐國家100 萬個地塊的信息化建設，需要投入1 億美元。所以在推動信息化建設過程中，必須精心策劃，並與其他有關大型計劃綜合考慮。1994年美國總統發布國家空間數據基礎設施（NSDI）建設行政命令以來，發達國家在國家基礎地理信息數據建設相關的技術及政策方面，已有較大的動作。LIS 作為國家基礎性地學數據信息系統，其發展應和 NSDI 建設緊密結合起來。美國、加拿大、荷蘭和澳大利亞的土地信息系統建設已經作為 NSDI 建設的重要組成部分，在技術開發和相關的政策條例上綜合考慮［2］。
土地信息系統像「數字城市」、「數字地球」等信息基礎設施一樣，運用基於互聯網的地理信息系統技術，形成信息查詢、監控、決策支持等多種功能的數字系統［5］。土地信息系統將是信息化建設和社會經濟、資源環境可持續發展的重要武器。
2.2 土地信息系統將會獲得更新的數據源
任何一門學科走向成熟必然要與其他相關學科的部分理論與技術成果相整合，利用相關學科的理論與技術成果改善本學科的研究條件，補充完善本學科的理論與技術。土地信息系統學科是計算機科學與技術的延續，又是計算機技術同測繪科學與技術相結合的產物。隨著測繪科學與技術的發展需求，宇航空間技術以及電子技術提供了可能的技術條件，產生了遙感技術與全球定位技術，這兩門技術都為土地信息系統提供數據源，與這兩
門技術的結合是土地信息系統學科發展的必然。隨著土地信息系統學科的發展，這種結合直至融合將會越來越緊密，發展趨勢越來越明顯。這種融合不僅表現在硬體上，出現了集遙感圖像採集、全球精確定位、無線數據通訊與數據處理於一體的掌上電腦設備；而且表現在各系統運行機理上相互滲透、有機融合，這種運行機理的滲透與融合又為設備超小型化創造了條件。土地信息系統的研究要順應土地信息系統的這種發展趨勢，要在這些相關學科的結合點上尋求研究主攻方向，加速與深化這種融合，以推動土地信息系統學科的發展［6］［7］［8］［9］。
Google Earth 軟體是美國 Google 公司於2005年6月推出的一款全球衛星地圖集成軟體。它是一種可視化的假彩色全球地圖，其圖像數據為衛星影像與航拍的數據整合，全球地貌影像的有效解析度至少為100m，通常為30m （如中國大陸）。Google Earth 圖件具有較高的解析度，數據更新也非常迅速，若用地形圖為地圖，將截取的 Google Earth 影像疊合到地形圖上面，對照發現地類的變化，可以完成土地變更調查，更新土地信息資料庫。隨著 Google Earth 軟體的迅速發展，遙感影像解析度的不斷提高，相信土地信息系統的發展將會與之結合。土地信息系統採用 Google Earth 影像作為一部分數據來源，不僅極大地節省了購買遙感圖像的成本，而且可以很及時地發現地類的變化，高效的更新資料庫具有很好的時效性。
2.3 土地信息系統呈現多樣化工具化的發展趨勢
資料庫技術是任何信息系統的技術基礎，土地信息系統也不例外。土地信息系統是存儲與處理以時空為基本框架的各種數據的復雜系統，這一信息系統對於資料庫管理功能要求較高，不但數據量極其巨大，數據種類繁多；而且數據關聯十分復雜，這里既有空間拓撲的復雜關聯關系，又有復雜的時間拓撲的關聯關系［10］［11］。面向對象的思想以及實施面向對象思想的各種計算機軟體技術是當代計算機科學與技術的一個重要成果，而關系代數的創立又為關系型資料庫的建立奠定了堅實的理論基礎。實施面向對象思想進行關系型資料庫管理既為復雜數據類型的資料庫管理技術帶來了先進科學的數據管理理論，同時又有新的挑戰。這種挑戰就在於如何實現一部分數據變更時，所有變更的數據隨之意志變更。用面向對象的思想將地理信息系統的時空數據與屬性數據統一納入關系型資料庫管理之下，實現兩種數據的一體化管理，這是土地信息系統發展的一個趨勢［12］［13］［14］。
土地信息系統經過多年的發展，已不是一個簡單的功能軟體，而發展成為一種軟體開發平台。現代信息技術和網路技術的發展，使土地信息系統的建設基於Internert的在線信息發布平台，這使土地信息有了更高的透明度，信息共享程度更好。隨著社會信息化進程的深入，土地信息系統應用日益普及，系統向著多樣化、工具化的方向發展的趨勢日益明顯。為適應社會這種功能與性能多樣化的需求，土地信息系統軟體或軟體平台呈現多樣化的局面［15］［16］［17］［18］。系統軟體已經逐漸成為工具，走上市場。系統軟體規范化、標准化是軟體工具化的前提。除此，土地信息系統也正向著智能化的方向發展。
2.4 土地信息系統建設要更多地服務於自然資源和社會經濟發展規劃
傳統的LIS主要用於社會經濟領域，近年來，由於對環境問題和社會可持續發展的關注，對LIS土地信息服務提出了全新的要求。黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的歷史任務，其主要內容就是「生產發展、生活富裕、鄉風文明、村落整潔、管理民主」［19］［20］。在這「十一五」規劃階段，為適應社會發展的要求，土地信息系統的建設必須能夠更好地服務於自然資源和社會經濟發展規劃，使土地信息的管理邁入更加智能化的階段。
3 土地信息系統面臨的幾個學科前沿問題
3.1 土地信息系統建立過程中的數據質量問題
數據是信息的載體，數據對土地信息系統（LIS）來說是至關重要的，數據質量的好壞是土地信息系統成敗的關鍵，信息系統對數據進行處理就是為了得到數據中包含的信息。資料庫（包括空間數據和非空間數據）是土地信息系統最基本、最重要的組成部分，也是投資比較大的部分，數據質量的好壞直接影響系統的功能和應用。地學信息數據往往帶有不確定性，造成地學信息數據不確定性有多方面的原因［21］，測量尺度或測量精度的不同是其中一個原因，二維空間中線狀地物的長度隨測量尺度的不同，其測量結果就不同，三維空間中面狀地物的表面積隨測量尺度的不同，其測量結果也不同。地球這樣一個不規則的表面又為地學信息數據不確定性增加了一個難以控制的因素。多因素干擾的所謂「病態」遙感數據也是實際地學信息數據不確定性的一個原因，因為遙感數據越來越成為地學信息數據的重要來源。地學信息數據往往沒有真值［22］，分數維的思想為解決這種數據不確定性問題帶來了一條思路，但還有大量的理論與實際問題需要解決。
3.2 土地信息系統開發標准化問題
沒有數據的標准化與系統開發的規范化就沒有信息的社會化。信息數據與信息系統的標准化研究始終是信息科學與技術的前沿問題［23］，制定數據標準是實現數據共享的前提。歐美各國對空間數據標準的研究和制定比較早，隨著我國土地信息產業的迅速發展，制定一系列土地空間數據評價標准顯得日益重要，為此必須制定一系列有關標准和規程，如土地信息系統中名詞術語標准、圖形與影像數據採集技術規程、數據交換格式標准、數據精度和質量標准、土地數據的分類與代碼。
3.3 時空數據模型以及數據的壓縮和更新淘汰問題
數據結構設置是一個信息系統軟體程序設計的靈魂。空間拓撲關系的表達、時間維數據的參與又引出時間拓撲問題，如何表達時間拓撲信息增加了系統數據結構的復雜程度，將關系復雜的時空數據與門類復雜的屬性數據統一用關系型數據結構表達又增加了問題的復雜程度。由於數據收集手段的改進，地學信息數據在成幾何級數的速度增長，而計算機數據存儲空間卻以算術級數在增加，勢必有一天數據存儲空間容納不下巨額的地學信息數據［24］。需要研究地學信息空間數據壓縮技術，其中包括網格格式數據的無損壓縮與有損壓縮、矢量格式的數據壓縮等。
3.4 土地信息數據的信息挖掘問題
土地空間數據隱含著大量的資源、環境和社會經濟信息，如何從浩繁的數據中將這些深層的信息「挖掘」出來又是土地信息系統學科需要研究解決的問題。將空間信息挖掘出來更好的創造社會效益，需要「挖掘者」不但具有駕馭土地信息系統空間分析功能的能力，而且更需要具有較深的經濟地理、資源環境等方面的專業知識［25］。
研究土地信息系統的發展趨勢以及學科前沿，可以將這些問題歸結為三個方面，即地球信息的哲學問題、地球信息機理問題以及地球信息工程問題。地球信息的哲學問題揭示地球信息本身的屬性以及人們對地理世界的認知規律；地球信息機理問題尋求地學信息科學與技術的發展方向；地球信息工程問題則從整體上解決土地信息技術的集成、整合問題。
總之，土地信息系統的建設要從土地管理的實處起步，從遠處規劃，著眼於土地管理的未來，要對國家土地管理的發展和系統建設的新技術、新動向有預見，使土地信息系統建設周期與土地管理未來發展相吻合。
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『貳』 加強國家級實物地質資料館藏機構建設提升實物地質資料服務集群化水平
趙世煌
（國土資源實物地質資料中心三河065201）
摘要本文分析了國家級實物地質資料館藏機構在地質資料管理中的作用，提出了實物地質資料中心應是全國實物地質資料的保管服務中心、技術方法研究中心、數據信息中心、交流合作中心的發展定位，指出了加強國家級實物地質資料館藏機構建設的保障措施。
關鍵詞實物地質資料集群化館藏機構發展定位
1 背景與形勢
1.1 國家高度重視實物地質資料管理工作
為了加強實物地質資料管理工作，2002年國務院頒布實施的《地質資料管理條例》將實物地質資料納入了國家統一管理范疇。2008年1月11日，《實物地質資料管理辦法》以國土資發［2008]8號文發布實施，我國實物地質資料管理工作進入了一個新的歷史時期。
2006年，國務院發布《關於加強地質工作的決定》，將「推進地質資料開發利用」列為新時期地質工作的六項重大任務之一，要求「嚴格執行地質資料匯交制度，開展地質資料專項清理，推進地質資料的研究開發，充分發揮現有地質資料的作用，避免工作重復和資料浪費」。
2008年由國土資源部發布的《全國地質勘查規劃》，提出要「建立健全地質資料數據管理和服務的新機制，形成完善的政策制度體系，制定地質資料匯交、地質信息交換和服務等相關技術標准，加強地質資料館藏機構基礎設施建設，依法強化對地質資料的管理和公共服務。全面整合各類地質勘查資料，推進地質資料數據產品開發和專項服務，最大限度地滿足經濟社會發展對地質資料的需求。」
2009年1月12日，徐紹史部長視察中國地質調查局時提出：要積極推進地質資料信息服務集群化產業化。中國地質調查局在充分調研的基礎上，提出了地質資料信息服務集群化產業化總體目標任務是：以現代信息技術為手段，以實施地質資料開發利用工程建設為契機，夯實「兩個基礎」——建立健全地質資料信息共享服務集群體系，加強地質資料信息資源聚集挖掘；搭建「一個平台」——建設國家地質資料數據中心；實現「一個目標」——全面提高地質資料信息集群化產業化服務水平。
1.2 國家級館藏機構建設對提升地質資料信息服務能力具有重要作用
國家級館藏機構接收和保管地質找礦工作中形成的重要實物地質資料。地質找礦工作的產品一個是發現或探明的礦產資源，另一個就是地質工作中產生的地質資料。地質資料包括成果地質資料、原始地質資料和實物地質資料。根據《實物地質資料管理辦法》的要求，所有地質找礦工作產生的實物地質資料都有向國家匯交的義務。實物地質資料館藏機構根據自己的定位和館藏情況，篩選出需要接收入庫的實物，並進行現場接收。地質找礦的承擔單位具有匯交義務，館藏機構具有接收保管的責任。
國家級館藏機構為地質找礦提供實物地質資料服務。實物地質資料是地質工作的第一手資料，是地質找礦工作重要的地質資料支撐。通過對實物資料的觀察和利用，可以能夠更加准確地掌握工作區的地質情況，減少重復勞動，降低投資風險，提高找礦效率。通過幾年的工作，實物地質資料中心已經積累收藏了100餘個礦區200多個鑽孔15萬米岩心，60餘個1:25萬圖幅7000餘塊標本和2萬多件薄片等實物地質資料，具備了對外提供服務的物質基礎。
國家級館藏機構是服務產品的開發者和服務者。根據地質找礦需求，以館藏實物資料為基礎，開發服務產品是提高國家級實物地質資料館藏機構編研能力的有效途徑。
2 發展定位
實物中心業務發展總體目標是「通過強化館藏基礎設施建設、館藏實物地質資料體系建設、管理制度建設、信息化建設等，促進實物中心業務工作跨越式發展，全面提升服務能力，建立完善的實物地質資料管理服務體系。把實物中心建成國內一流、國際知名的實物地質資料館藏機構，成為全國實物地質資料的保管服務中心、技術方法研究中心、數據信息中心、交流合作中心。」其中核心是「四個中心」的形成，目標是「國內一流、國際知名」。
2.1 保管服務中心
國家級館藏機構應收藏保管系統反映中國地質條件，代表重大地質工作成果與最新進展的最具典型性、代表性、特殊性和系統性特點的實物地質資料。根據地質資料信息服務集群化產業化的要求，實物中心作為國家級館藏機構，是全國實物地質資料信息服務的主節點，是查詢利用服務的窗口，作為國家級館藏機構具有對全國實物地質資料管理進行業務指導的職責。
2.2 技術方法研究中心
國家實物庫是地礦系統第一座用於落實實物地質資料匯交管理的現代化庫房，實現了立體存放、自動存儲，在國內是領先的，國際上也是先進的。隨著《實物地質資料管理辦法》的貫徹落實，省級實物地質資料庫的建設迫在眉睫，一些省已開始了建庫的前期調研和立項論證工作。國家庫是他們調研的首選，國家庫有義務為省級館的建設提出建議，提供資料。研究實物的保存環境、保管條件、延緩風化的措施，是國家庫近期需要開展的重要工作。
實物地質資料統一匯交管理從無到有，需要管理體系、制度體系，也需要技術方法和技術標准體系。全國實物地質資料管理實現規范化、標准化，有利於管理的統一、質量的統一、數據的統一、平台的統一，有利於資源信息的共享，有利於實現集群化產業化發展。
2.3 數據信息中心
實物中心掌握著已向國家或省匯交的資料信息和履行匯交義務後由匯交人（或地勘單位）保管的資料信息。也就是說，不管實物資料保存在什麼地方，其基本信息必須由實物中心所掌握。如實行委託管理的油氣實物地質資料，在國土資源部地質資料委託管理辦法中，明確要求其管理信息必須納入國土資源部地質資料管理信息系統，並及時更新數據信息。
實物中心是全國實物地質資料信息產品發布中心。全國各級各類實物地質資料館藏機構，根據經濟社會發展特別是地質找礦工作的需求，按照地質資料產業化的要求，進行綜合加工和信息挖掘，開發服務利用產品，向社會提供服務，需要產品發布和交易的平台。作為國家級館藏機構，應義不容辭地擔當其重任，發揮國家館權威性，為社會提供可以信賴的實物地質資料信息產品。
2.4 交流合作中心
實物中心是國家對外交流合作的窗口。實物中心是國外實物的收藏中心。實物中心是業務技術交流的組織者。實物中心達到了以下發展的要求：①實物資料館藏豐富，最大限度地滿足用戶對實物地質資料的需求；②實物資料數據信息實現形式數字化、存儲網路化、管理科學化、應用現代化；③實物資料信息充分發掘，資料二次開發成果顯著，具備提供個性化專業化信息服務的能力；④服務利用環境優良、學術氛圍濃厚，服務質量一流；⑤服務手段完善，實現信息服務網路化，形成全國實物地質資料信息中心；⑥為用戶提供准確可靠的測試化驗數據，充分發揮實物資料的價值和可利用程度。
3 保障措施
3.1 加強實物地質資料中心建設，提升業務工作能力
加強實物庫和設備維護，保證正常運行；認真制定實物地質資料管理設備需求規劃，積極爭取「野戰軍」裝備，完善實物地質資料保管和服務利用設備，添置岩心掃描儀等實物數字化設備，提升集群化數字資源建設能力和網路化服務能力；開展實物庫配套設施、特殊實物庫和實物庫二期工程建設項目立項工作，保障實物保管條件。
通過引進專業人才和吸納畢業生等途徑，調整人員結構，增強專業技術力量；採取培訓、學歷教育等途徑，提高專業技術人員的基本素質；通過建立激勵機制，充分調動技術人員的積極性，提升創新能力。
及時向上級匯報工作進展與存在的問題，取得上級支持；與相關單位建立廣泛業務聯系，加強科技情報與成果宣傳，交流工作經驗，提高技術水平。
3.2 強化外部保障條件，加大業務支持能力
把實物地質資料管理全面納入地質調查工作體系。根據國家和地質調查需要，全面規劃落實實物地質資料中心業務工作，把實物地質資料管理融入地質資料管理服務體系，把實物地質資料中心業務工作納入地質調查工作計劃，並得到落實。
完善法規和技術標准。落實《實物地質資料管理辦法》的保障措施，實現統一匯交管理，為庫藏實物來源提供保障；建立實物資料管理標准體系，為館藏工作提供技術保障。
加強項目與經費支持。建立穩定的經費渠道，保障實物庫正常運行；根據實物資料管理需要，安排項目和經費，落實實物地質資料戰略研究與專項採集。
3.4 加強實物地質資料篩選採集，為集群化提供豐富的資料基礎
篩選、收集、整理、保管全國典型性、代表性實物地質資料，形成反映我國地質條件、代表我國地質科學水平和重大地質勘查成果的實物地質資料體系。主要包括：對全國實物地質資料進行清理調查，搶救保護過去產生的重要實物地質資料；跟蹤地質調查、青藏高原礦產勘查、中央勘查基金、資源補償費和其他重大勘查與科研項目進展，接收新產生的重要實物地質資料；專項採集典型礦床、「金釘子」剖面、建階界限層型剖面等系列標本及其他實物地質資料。以每年大約3萬米岩心、4000件標本的收藏量入庫，至2015年，收集館藏岩心預計達到30萬米、標本3萬件，初步形成以典型礦床岩礦心為主體，包括「金釘子」剖面以及大陸科學鑽探等重要實物地質資料的庫藏資源。
3.5 加強信息化和數字化建設，為集群化提供豐富的數字化資源
充分利用現代信息技術和信息採集技術，開展岩心表面圖像掃描、岩心光譜掃描、標本照相、光薄片顯微照相、文本資料掃描以及實物信息採集工作，將實物地質資料信息進行數字化處理並儲存，形成豐富的實物地質資料數字化資源。
以集群化產業化為指導，以全國地質資料數據中心實物地質資料分中心為依託，搭建全國實物地質資料信息服務網路平台。以實物中心網站為窗口，以實物地質資料目錄資料庫為基礎，以全國虛擬岩心庫為主要內容，形成綜合網路服務集群，實現匯交管理和信息服務網路化。
『叄』 對新形勢下地質工作改革的評述
一、新形勢下地質工作改革設計比較系統深入
國辦發［1999］37號文提出的屬地化管理和企業化經營的改革，是在社會主義市場經濟體制已經形成的條件下的改革，比原有的改革深刻得多、重要得多，可以說在地勘單位改革進程中具有非同尋常的意義:
(一)政府機構改革的帶動地勘單位的改革
原地礦部撤銷之後，新成立的國土資源部沒有帶隊伍的職能，這就從根本上割斷了縱向上政企、政事不分的鏈條。而屬地化之後的政府管理，也完全是按照政企、政事分開的格局運作，各省級政府不具體管理各地勘局的業務和生產經營，因而是有新意的管理體制，既排除了上邊對下邊干預，也排除了下邊對上邊的依賴。這就可能大大加速地勘單位企業化進程。
(二)公益性地質工作和商業性地質工作分開運行
兩類地質工作的區別是:①公益性是經費運作，用完核銷，事業管理;商業性是投資運作，用完進入礦產品成本，企業管理。②公益性是政府財政出錢;商業性是企業(包括國有企業)出資。③公益性地質成果，向社會公開，無償提供;商業性地質成果，企業獨占，有償轉讓。④公益性地質工作由政府用計劃配量;商業性地質工作由市場配置。這四個區別決定實施地勘單位企業化經營之後，地勘單位使用地勘費可以按市場規則，可以自主決定商業性的投入，沒有好的項目可以不做，另圖他業;對公益性地質工作，無須動用地勘費基數，如果承包地質大調查任務，則完全是一種技術勞務活動，按合同規定進行，有則做，沒有則另圖他業。
(三)上(級)下(級)一起改
首先，國土資源部不再直接管理商業性地勘單位，這就是改革。其次，省地勘局也要實行企業化經營，同所屬地勘單位一起，成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的經濟實體。局機關的管理和利益，要同所屬地勘單位經營成果掛鉤，不再置身於地勘單位之外指揮企業化。
(四)地勘單位的改革目標定位在企業上，而不是企業化管理
對此，國土資源部印發的《地質勘查隊伍管理體制改革宣傳提綱》明確指出:「企業化經營是指地勘隊伍要按照政企(事)分開的原則，逐步轉變事業機制，建立健全企業機制，成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的市場主體。」「地勘單位作為企業，不受地域的限制，有權依法走向全國乃至境外去謀求經營和發展。」
(五)地勘費劃定基數不再改變(政策性增資，基數統一上調，在各單位之間，也是相對不變的)，同時也不再下達預算內地質勘查任務的改革
這本身就是一種機制、一種政策。從此以後，地勘單位干好、干不好，國家不再減撥地勘費。這就是說，今後地勘單位深化企業化改革，不再是為減輕國家負擔，而是為自己的生存和發展，即企業化經營是地勘單位自身的需要。
(六)地勘單位的起點不同但改革不遷就後進的，每個單位都要力爭上游
十幾年前地勘單位「三化」的改革，其起點在各地勘單位之間基本一致。而現在，雖然所給的優惠政策基本相同，但經過多年的企業化管理，各自的經濟實力、機制轉變程度大不一樣。這就是各單位為什麼對這次改革所承受的感覺不同。但市場並不同情弱者，所以一方面要根據本單位的實際情況實施企業化經營;另一方面對改革的目標、實現目標的時限又不能降低要求。
(七)融入地方經濟，地勘單位的生產經營環境得到較大改善
因為地勘單位的主業和多種經營，本來就是地方經濟、區域經濟的組成部分，可是長期以來由於條條管理，束縛了它和區域經濟的聯系。而屬地化管理，則從根本上解決了這個問題，大大有利於地勘單位融入區域經濟之中，是一次極好的發展機遇。
二、地質工作改革實踐取得重要進展
隨著社會主義市場經濟體制確立和逐步完善，我國地質工作體制機制改革取得重要進展。公益性與商業性地質工作分開運行、協調發展的機制逐步建立，運行基本順暢。地質勘查投入顯著增加，投資多元化格局初步形成。探礦權市場逐步完善，探礦權交易日趨活躍。
(一)初步實現了公益性與商業性地質工作分開運行
經過多年探索，公益性與商業性地質工作分開運行、協調發展的機制逐步建立，運行基本順暢。公益性地質工作方面，成立了中國地質調查局，建立了中央和地方公益性地質調查隊伍;商業性地制工作方面，初步建立了礦產勘查市場體系，原地勘隊伍實現了屬地化管理，並向企業化經營推進。這為公益性地質工作和商業性地質工作分開運行提供了組織框架。政府財政投入的地質工作的目的從生產型向服務型和宏觀調控型轉變。這一根本性轉變，決定了政府財政投入的管理理念，組織管理和運行方式，政績觀、工作成果的評價方式和准則等將發生根本變化，表明政府的宏觀引導也向著公益性地質工作和商業性地質工作分開運行的方向發揮作用。
(二)地質工作兩級管理的體制框架初步建立
中央和地方兩級管理的地質工作體制框架初步建立，公益性地質調查隊伍建設取得積極進展。中國地質調查局新的「三定」方案，明確地調局為部直屬的副部級事業單位，負責統一部署和組織實施國家基礎性、公益性地質調查和戰略性礦產勘查工作，統一管理國家公益性地質調查隊伍，對地方公益性地質調查隊伍實行項目聯系、業務指導。為適應新的地質調查工作要求，建立了「地調局—六大區地調中心—項目承擔單位」三級項目運行管理體系。基本建立了覆蓋地質調查全過程的業務管理制度，逐步完善了從立項到資料匯交的技術、質量、經濟管理的程序與要求。地質調查工作總體上做到了有章可循、有據可依。
(三)地勘單位企業化改革取得了寶貴經驗
1999年地質勘查隊伍管理體制改革以來，地勘隊伍屬地化管理順利實現。屬地化地勘隊伍在地方政府的重視和支持下，地勘隊伍擴大服務領域，融入地方經濟建設，企業化經營逐步推進，取得了很多寶貴的經驗突出表現在以下幾個方面:
1.地勘單位內部推行事、企分開運行機制
由於企業和事業是兩種完全不同的運行機制，必須分開運行，才有利於主產業的發展，又有利於事業隊的穩定，從理論上講，這是很簡單的道理，但地勘單位在實踐中探索出這個道理，並自覺按照這個方向去改革，將理論轉化為實踐，確實是一個巨大進步。我們調研的基層單位，都提出了要在地勘單位內部實行事企分開，因此具有普遍性的認識。這一舉措，突破了企業化經營的體制性障礙，為企業化經營開辟了廣闊空間。通過事、企分開運行，既保證了公益性地質工作和產業發展雙加強，又保持了隊伍的穩定。
2.突出自己的優勢和特色發展產業
地勘單位通過多年的工作積累，在地質調查、礦產勘查、工程勘察施工和物業等領域形成了自己的優勢和特色，這是市場經濟條件下發展產業的根本，通過對自己優勢領域的產業拓展和延伸，才能具有競爭優勢，才能形成穩定產業。地勘單位在經歷了多方面的探索和失敗，最後認識到要突出自己的優勢和特色發展產業，屬地化以來，很多地勘局確定了礦業，工程勘察施工，地產、珠寶和外貿等產業為優勢產業，通過幾年經營，取得很好的成果。這一選擇，也具有普遍的指導意義。
3.實行勘查、開發一體化
實行勘查、開發一體化，也是我們調研的基層單位形成的共識。近幾年來，地勘單位逐步走向勘查、開發一體化道路，找礦工作獲得了重大突破，並獲得較穩定的開發效益，為地勘體制改革和地勘經濟的持續發展奠定了良好基礎。
4.老人老辦法、新人新辦法
地勘單位企業化的最大難點之一就是事業單位和企業職工身份的轉變，由於事業單位班子制度的穩定性，離退休待遇高於企業，所以，職工將事業身份轉變為企業身份存在很大障礙。實行老人老辦法，新人新辦法，即對政策實施時間(如1993年)之前的職工，進入企業後保留事業身份，退休後享受事業單位退休政策;對於以後的新職工，交由人才交流中心實行身份代理，不再進入事業編制，這樣，就切斷了事業單位自然膨脹的源頭，隨著時間的推移，完全企業化的目標是可以實現的。調研中也反映出，地勘單位的企業化也不是整體企業化，而是以事、企分離的方式，實現大部分企業化，小部分變為事業單位保留下來。
(四)礦業權交易市場初步建立
1996年修改後實施的《礦法》和1998年國務院頒布實施的三個配套法規初步建立了礦業權市場交易制度。2000年，國土資源部制定的《礦業權出讓轉讓管理暫行規定》對礦業權交易方式做了進一步規范細化，明確礦業權的出讓方式包括批准申請、招標、拍賣，礦業權的轉讓方式包括出售、作價出資、合作、出租、抵押。2003年發布的《探礦權采礦權招標拍賣掛牌管理辦法》對礦業權出讓的方式和程序、競價方式、公開信息內容，以及市場監督管理方面又做了進一步規定。2005年發布的《關於規范勘查許可證采礦許可證許可權有關問題的通知》和2006年發布的《關於進一步規范礦業權出讓管理的通知》等部門規章，使礦業權交易制度得以進一步完善。
我國礦業權交易平台的建設卻起步於2001年，主要有兩個快速時期。一是2001～2003年，隨著礦業權的公開競爭、有償出讓方式試點及全面推開，全國大部分國土資源廳以及部分市(縣)級國土資源管理局都建立了各自的礦業權出讓交易大廳，這一時期的礦業權交易平台的建立帶有明顯的政府行為，交易服務功能主要是資源所在地區礦業權出讓，如河北省礦業權交易中心。二是2006年以來，隨著「礦產資源開發秩序治理整頓和資源整合」的深入，又掀起了新一輪礦業權交易平台建設的高潮。新時期礦業權交易中心主要採用公司制形式，服務功能與前一時期相比要寬廣得多，例如2006年7月建立的雲南省礦業權交易中心等。據不完全統計，目前我國已建立的礦業權交易中心有近20家，呈現的主要特點是地域性服務強，已建立的礦業權交易中心各主要採用的是公司制和事業制形式。從總體情況來看，目前我國礦業權交易處於初步建立和發展階段。
(五)勘查投入多元化格局初步形成
近年來，我國地質勘查投入顯著增加，投資多元化格局初步形成。在社會資金迅速增加的同時，財政資金總量也不斷增加，建立了中央和地方地質勘查基金，積極探索彌補風險勘查市場缺失的有效途徑。但從投入結構看，社會資本投入比例不斷高於財政資金。由此可見，中央財政、地方財政、社會資金共同投資於地質工作，地質勘查投入多元化局面進一步形成，社會資本逐步成為礦產勘查市場投入的主體。2000年社會資金在勘查總投資中的比例僅為30%左右，2005年上升為70%左右。政府財政投入的勘查資金中，省級財政資金所佔比例逐步提高，從2000年占國家財政勘查總投資的40%，上升到2005年的80%以上。2009年全國基礎地質調查和固體礦產勘查共投入資金277億元，其中67%是社會資金投入。雖然受國際金融海嘯影響，社會資金投入比例仍沒有出現大幅度下降，這說明社會資金仍然很看好礦產資源勘查開發行業。
三、存在問題
面對新形勢，我國地質工作體制機制仍存在一些不適應:主要表現為四個不到位:一是我國風險勘查資本市場不到位，缺乏通過股市融資的渠道。目前，礦產勘查投入以企、事業單位投入為主、中央和地方財政投入也佔有較大比例(30%～40%)。二是地質工作「兩個主體」不到位。公益性地質隊伍的建設不實不強，中央公益性地質隊伍在數量和結構上，離精兵加現代化，調查與科研相結合，能擔當重大戰略任務，善於攻堅打硬仗的高素質，專業化隊伍要求還有差距。地方公益性地質隊伍至今也沒建實建強。屬地化地勘隊伍的企業化進展緩慢，未能真正成為勘查市場主體，礦業中介服務機構不健全。市場體系需要進一步完善，市場主體建設需要大力推進。三是戰略性礦產勘查統一部署和組織實施不到位。國家地質工作沒有形成統一部署和組織實施機制，政府與企業相互聯動不夠，各類地質勘查資金有機銜接不夠，勘查與開發有機結合不夠，結果導致重要成礦區帶基礎工作程度嚴重不足，重要礦產資源的後備基地匱乏，國家地質工作沒有形成合力，影響地質找礦的重大突破。四是地質調查工作缺乏長效機制。目前，無論是常態工作還是非常態工作，都以國家專項形式開展，影響了地質隊伍的穩定性和地質工作的持續性。地質工作體制機制存在問題的原因具體表現為以下方面:
(一)政府職能需要進一步落實
政府在地質工作中，缺位錯位越位的問題，在不同領域不同程度的存在。一些行政管理機關的管理仍然習慣於項目管理和技術管理，重審批，輕監管。一些地方不能堅持依法行政，政令不暢。一些地方擅自擴大范圍，對所有探礦權一律以「招拍掛」方式出讓。
勘查管理法制建設和執法隊伍建設跟不上勘查市場發展要求，對圈而不探、虛假勘查、有效勘查投入不足以及地勘行業行為不規范等缺乏有效監管手段，監督檢查力度不夠。
(二)公益性地質工作隊伍建設不到位
公益性地質調查隊伍規模偏小，人才結構性短缺，油氣戰略調查和戰略性礦產勘查等專業隊伍缺失，野外一線地質調查人員和領軍人才缺乏，調查研究能力特別是野外調查能力薄弱。經常性經費不足，經常性經費短缺，基本上靠專項經費運轉，缺少持續發展的經費穩定來源機制;缺乏裝備及基地保障，地質裝備缺乏更新機制;基地建設不能滿足隊伍發展需要，特別是京區地質科研試驗基地緊張。
局、院、所管理關系有待理順，中央與地方公益性隊伍聯系不夠緊密，地方公益性地質調查隊伍尚未建實。
(三)市場主體建設不到位
國有地勘單位改革的配套政策未落實到位，企業化改革推進緩慢，「百局千隊」轉企改制尚未破局，市場主體建設還遠未到位。隨著國庫集中統一管理等財政體制改革的深化，事業管理體制與企業運行機制之間不兼容的矛盾日益突出，「戴事業帽子，走企業路子」，已經遇到越來越突出的體制機制障礙。中央管理地勘單位和屬地化管理地勘單位，行政隸屬關系五花八門，均存在管理體制不順的問題。
目前，國有地勘單位還不是真正的企業，難稱其為合格的市場主體。基本現狀是公商不分，事企混行，目標多元，導致事業做不好，企業做不大。依賴財政投入的找礦機制沒有根本改變，地勘單位投入非資本化，難以實現良性循環。
(四)統一部署統籌協調不夠
地質工作統一部署和協調不夠，中央、地方財政資金和商業性勘查投入缺乏統一部署和統籌協調，缺乏有機銜接，難以形成整體勘查。
社會主義市場經濟條件下的礦產勘查機制，應該是一個多元投資的大平台，各種資金都願意進來參與勘查，各方面的積極性都能夠調動，共同推進找礦突破，共同發展。但是，現行的機制還有較多計劃經濟的痕跡，沒有體現多元投資的性質，各個投資主體的定位和利益分配機制不合理，沒有充分調動各方面的積極性。中央專項分散管理，中央、地方政府與企業難以聯動;公益性地質工作與商業性礦產勘查脫節，一些國家專項未能實現有效拉動社會投資的目標;缺乏國外通行的風險勘查財政補貼制度，對風險勘查的拉動力度不夠，地勘單位的找礦積極性尚未充分調動起來。
(五)勘查與開發一體化機制尚未形成
礦山企業「用礦不找礦」，依賴國家配置接續資源，來解決「資源危機」。開采未能有效勘查，勘查開發沒能實現一體化。地勘單位的技術優勢與大型礦業企業資金優勢未能有機結合，勘查區塊強制退出機制貫徹不力。
(六)缺乏公益性地質工作穩定投入機制
基礎地質工作程度是衡量國家地質工作進步與水平的重要標准，基礎地質工作缺乏穩定投入機制，公益性地質調查隊伍事業經費經常性嚴重缺乏，基本上依靠專項經費運轉，缺少持續發展的長效機制，導致隊伍不穩定，工作不穩定。
(七)資料集群化服務有待進一步加強
全國沒有實現成果、原始、實物地質資料的集群統一管理;地調、礦產、水工環、物化遙等地質調查資料分散於若干單位;沒有形成完整的地質資料信息產品體系，地質調查信息資料集群化服務需要加快推進。存在的困難主要表現為:
1.地質資料信息服務政策法規不配套
有關地質資料保密、保護的政策法規不配套，制約了地質資料社會化服務的開展。
2.地質資料信息集成整合、開發程度不夠
把地質數據轉化為服務產品的意識不強，對資料信息挖掘不夠，限制了服務工作的深度和廣度。
3.地質資料信息共享平台建設滯後，數字化、網路化推進較慢
全國地質資料服務統一平台建設滯後，分散在不同專業、不同單位的地質資料不能有效提供服務。數據信息分散管理，形成信息孤島，存儲、維護、服務所依賴的技術、系統大量異構，標准化程度低。地質資料數字化積累仍顯不足，沒有形成有效的更新、維護及積累機制，全國地質資料數字化程度為40%，全國地質資料館僅為30%，制約地質資料現代化服務水平的提高。
『肆』 我國MBA招生院校有哪些
第一批：9所 1991年批准
華北地區：中國人民大學、清華大學、天津大學、南開大學
華東地區：復旦大學、上海財經大學、廈門大學
東北地區：哈爾濱工業大學
西北地區：西安交通大學
第二批：17所 1994年批准
華北地區：北京大學、北京交通大學、北京理工大學、對外經濟貿易大學
華東地區：上海交通大學、同濟大學、南京大學、浙江大學
東北地區：大連理工大學、東北財經大學
華南地區：暨南大學、華南理工大學
華中地區：武漢大學、華中科技大學、中南財經政法大學、湖南大學
西南地區：西南財經大學
第三批：29所 1997年批准
華北地區：北京航空航天大學、北京郵電大學、北京科技大學、天津財經大學、中國礦業大學(北京)
華東地區：東南大學、南京理工大學、中國礦業大學(江蘇)、山東大學、江西財經大學、上海海事大學、華東理工大學、東華大學、中國科技大學
東北地區：哈爾濱工程大學、吉林大學、遼寧大學、東北大學
華南地區：中山大學
華中地區：武漢理工大學、中南大學
西北地區：西北大學、西北工業大學、西安理工大學、蘭州大學
西南地區：電子科技大學、西南交通大學、四川大學、重慶大學
第四批：10所 2000年批准
華北地區：河北工業大學、山西財經大學、內蒙古大學
華南地區：廣西大學、海南大學
華中地區：鄭州大學
西北地區：新疆財經大學、寧夏大學
西南地區：雲南大學、貴州工業大學
第五批：25所 2003年批准
華北地區：首都經濟貿易大學、中國科學院研究生院、內蒙古工業大學、中國農業大學、山西大學、燕山大學、中央財經大學、華北電力大學
華東地區：合肥工業大學、河海大學、浙江工商大學、中國海洋大學、上海理工大學、蘇州大學、江蘇大學、南昌大學、山東經濟學院、浙江工業大學、上海大學、福州大學
東北地區：哈爾濱商業大學
華中地區：河南財經學院
華南地區：廣東工業大學
西南地區：昆明理工大學、貴州大學
第六批：7所 2004年批准
華北地區：長江商學院
華東地區：南京航天航空大學、安徽大學、山東財政學院
東北地區：大連海事大學
華中地區：湘潭大學
西北地區：西安電子科技大學
第七批：32所 2007年批准
華北地區：北京工商大學、北京師范大學、北京工業大學、天津工業大學、河北大學、中國地質大學(北京)
華東地區：青島大學、華東師范大學、揚州大學、江南大學、寧波大學、安徽財經大學、華東交通大學
東北地區：沈陽工業大學、長春稅務學院、黑龍江大學、哈爾濱理工大學
華南地區：華僑大學、深圳大學、廣東外語外貿大學
華中地區：河南科技大學、河南大學、中國地質大學(武漢)、湖北大學、長沙理工大學
西北地區：蘭州商學院、青海民族學院、西安建築科技大學、石河子大學
西南地區：雲南財經大學、西南民族大學、貴州財經學院
第八批：56所 2009年批准
華北地區：北方工業大學、中國傳媒大學、中央民族大學、中國政法大學、中國民航大學、天津師范大學、內蒙古財經學院、中國石油大學(北京)、河北經貿大學、中國社科院研究生院
華東地區：上海外國語大學、南京農業大學、南京師范大學、南京財經大學、杭州電子科技大學、浙江師范大學、安徽工業大學、江西理工大學、山東科技大學、青島科技大學、山東師范大學、中國石油大學(華東)、浙江財經學院、福建農林大學、福建師范大學
東北地區：遼寧工程技術大學、長春理工大學、東北師范大學、東北林業大學
華南地區：汕頭大學、華南師范大學、廣東商學院、桂林電子科技大學、桂林理工大學、
華中地區：河南工業大學、武漢科技大學、華中農業大學、華中師范大學、湖南師范大學、南華大學、湖南工業大學、國防科學技術大學
西北地區：安科技大學、西北農林科技大學、陝西師范大學、蘭州理工大學、蘭州交通大學、新疆大學
西南地區：西南石油大學、西南科技大學、西南大學、四川師范大學、雲南師范大學、雲南民族大學、重慶理工大學、重慶工商大學
第九批：52所 2010年批准
華北地區：北京化工大學、北京建築工程學院、北京林業大學、北京第二外國語學院、北京物資學院、北京信息科技大學、天津科技大學、天津商業大學、河北工程大學、石家莊經濟學院、河北科技大學、石家莊鐵道大學、太原科技大學、太原理工大學
華東地區：上海對外貿易學院、南京林業大學、南京工業大學、南京郵電大學、江蘇科技大學、浙江理工大學、江西師范大學、山東建築大學、山東理工大學
東北地區：沈陽大學、遼寧科技大學、沈陽理工大學、遼寧石油化工大學、長春工業大學、東北農業大學、東北石油大學、黑龍江科技學院
華南地區：廣西師范大學
華中地區：中原工學院、鄭州輕工業學院、河南理工大學、華北水利水電學院、河南農業大學、長江大學、武漢工程大學、武漢紡織大學、湖北工業大學、三峽大學、中南民族大學、湖南農業大學
西北地區：長安大學、西安工業大學、西安石油大學、西安工程大學、西安郵電學院、陝西科技大學
西南地區：重慶師范大學、成都理工大學
第十批：1所 2011年批准
新華都商學院
『伍』 地質工作體制機制建設的目標和任務
一、思路和目標
(一)總體思路
構建地質工作體制機制的總體思路是:以黨的十七大精神為指導，堅持科學發展觀，深入貫徹落實《國務院關於加強地質工作的決定》，遵循市場經濟規律和地質工作規律，系統推進適應社會主義市場經濟體制的地質工作新體制和新機制建設;建立地質工作統籌部署協調機制，保障過渡時期地質工作高效運行。明確政府、市場和企業在地質工作中的職責。健全完善地質勘查要素市場體系，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，科學運用政府宏觀調控，保障地質工作高效、健康、持續發展。構建中央和地方兩級管理、分工明確的地質工作新體系。調整政府職責，培育工作主體，搭建市場平台(圖7－3)。
圖7－3 地質工作新體制新機制思路
近期，重點是建立地質工作統籌部署協調機制。建立政府與企業合理分工、相互促進的地質勘查體系，健全中央和地方政府各負其責、相互協調的地質工作管理體制。按照「公益先行，基金銜接、商業跟進，整裝勘查、快速突破」的思路，統籌中央與地方地質工作，統籌公益性與商業性地質工作，統籌中央財政出資的地質工作，提高各種資金的效率，快速實現礦產勘查的重大突破。
(二)目標
1.總體目標:建立與社會主義市場經濟體制相適應的地質工作新體制和新機制
尊重市場經濟規律和地質工作規律，堅持在政府宏觀調控下充分發揮市場基礎配置作用，確立企業在商業性地質工作中的主體地位。完善地質勘查市場體系，進一步培育市場主體。逐步形成公益性與商業性地質工作相互促進，中央和地方地質勘查工作相互協調、勘查與開發緊密銜接、良性循環，政府和企業分工明確、各負其責的地質勘查新體制和新機制。
2.近期發展目標:建立與社會主義市場經濟體制相適應的地質工作體制框架
建設高素質的、規模適度、結構比較完善的公益性地質調查隊伍，隊伍大大增強能力，基本適應經濟社會發展的需要;地勘單位通過深化改革，形成比較規范的勘查市場主體;建立礦業權市場，風險勘查資本市場和勘查技術與勞務市場等。
建立和完善地質找礦新機制。形成政府與企業合理分工、相互促進的地質勘查體系，健全中央和地方政府各負其責、相互協調的地質工作管理體制，按照整體部署、合理分工、有機銜接的原則，統籌部署全國地質工作。在重要的成礦區帶，開展整裝勘查，提高各種資金的效率，快速實現礦產勘查的重大突破。
3.中長期發展目標:建立比較完善的與社會主義市場經濟相適應的地質工作體制機制
公益性地質工作主體和商業性地質工作主體建設到位，建立完善規范的地質工作市場體系。公益性地質調查隊伍規模適度、結構合理、裝備精良、能承擔重大任務，適應經濟社會發展的需要。勘查市場主體，礦業權市場，風險勘查資本市場和勘查技術與勞務市場等形成並規范運行。
如圖7－4所示。
圖7－4 地質工作體制機制構建目標圖
二、主要任務
(一)調整完善管理體制
1.調整管理關系、明確政府職責
按照行業特點和職能統一的大部門體制要求，調整各類地質工作管理關系，實現國土資源主管部門對各類地質工作的統一管理。一是將中央財政出資開展的地質工作統一由國土資源部管理，實現國家地質工作的統一規劃部署和組織實施。二是明確中央和地方政府在地質工作中的職責劃分。中央政府主要負責全國性、跨區域和海域的基礎地質、環境地質、礦產資源潛力評價和重點成礦區帶礦產遠景調查。地方政府主要負責本地區的區域性、基礎性、公益性地質調查和戰略性礦產勘查工作，為國土資源管理提供業務基礎支撐，為經濟社會發展提供公益性服務。中央和地方要建立緊密聯系機制，形成全國地質工作「一盤棋」。
調整後的國土資源行政主管部門，要按照宏觀調控、市場監管、社會管理、公共服務的職能要求，做好自身定位。從微觀管理退出去，轉向宏觀管理。重點做好研究制定戰略、規劃、政策、標准，加強市場的調節與監管，強化地勘行業管理。
2.建實建強公益性地質調查隊伍
建設一支人員精幹並相對穩定、裝備精良、以高新技術為支撐、調查與科研相結合，能擔當重大戰略任務，善於攻堅打硬仗的高素質、專業化公益性地質調查隊伍。
中央公益性地質調查隊伍要擴大規模、優化結構，提高能力。要以中國地質調查局現有單位為基礎，通過組建、劃轉、調整和擴編，彌補專業隊伍缺失，完善隊伍結構，擴充隊伍規模，充實專業力量。組建精乾的油氣資源調查研究隊伍，作為國家公益性、基礎性油氣資源戰略調查的主體力量;充實海洋地質調查研究隊伍，加強海洋地質調查與綜合研究工作;充實水文環境和地質災害專業隊伍，加強水文環境地質調查和地質災害監測預報預警及防治工作;充實物探地質調查隊伍，加強區域地球物理勘查，引導物探技術發展與應用;做強境外地質調查隊伍，為實施礦產資源走出去戰略搞好地質基礎支撐與服務;整合建立礦產資源綜合利用研究機構，納入公益性地質調查和國家科技創新體系。
省級公益性地質調查隊伍，必須是經省級編辦批準的具有獨立法人資格的公益性事業實體，具有符合從事公益性地質工作要求的組織結構、管理與質量監控體系，專業技術人員規模、結構以及資質、裝備能承擔公益性地質調查工作，擁有固定的辦公場所及基本的基地保障條件。通過建設，使得省級公益性地質隊伍在性質、人員、經費、基地及裝備、資質等硬體條件方面，普遍得到加強，公益性事業實體的特點突出，服務於中央和地方的能力逐步增強。
建成中央省級協調運轉的公益性地質調查隊伍體系。中國地質調查局要加強對省級公益性地質調查隊伍的業務指導，建立緊密聯系機制。
3.培育壯大勘查市場主體
按照「誰投資，誰受益」的原則，確立企業投資開展商業性地質工作的主體地位，鼓勵各類社會資本、國有礦山企業、地勘單位改制企業以及混合所有制企業成為勘查市場主體。通過深化地勘單位改革，促進地勘單位和礦業企業聯合組建勘查公司，礦業企業前向延伸，組建勘查公司以及積極發展民營勘查企業等措施，形成培育不同層次、各具特色的勘查市場主體。
積極適應國家事業單位改革的步伐與要求，深化國有地勘單位改革。總體設計、因地制宜、分類指導、穩步推進。將行使政府職能的事業單位參照機關管理;將從事公益性和社會服務性的地質工作，納入事業單位管理;將主要從事生產經營性活動的單位，逐步實行企業化，確立企業法人主體地位。一是加快公商分離，進一步建實建強地質調查院、地質環境監測總站等公益性地質隊伍，為國土資源管理提供基礎支撐，為社會提供內容豐富、形式多樣的服務。二是進一步完善企業化經營機制，做大做強地勘企業。加快隊伍結構調整，以礦為本，縱向延伸，做強勘查，走向開發，形成商業性地質隊伍的主體產業，轉換管理模式和經營機制，模擬並逐步實現企業化經營。三是著力搞好基地建設，管理好各類其他人員，照顧好離退休老同志。當前，在推進改革發展的過渡時期，圍繞解決遺留問題、礦業權配置、盤活土地、轉增資本金、出讓收益分配等實際問題，積極總結「內蒙古模式」、「廣東模式」、「河南模式」、「陝西模式」和「雲南模式」典型經驗與做法，總結地勘單位改革發展的基本規律，廣泛總結各地的有效做法，採取經驗引路、政策支持的方式，出台促進國有地勘單位改革發展的指導意見，充分調動地勘單位找礦主力軍的積極性。
4.建立完善地質勘查市場體系
完善礦業權市場。規范礦業權無形市場，建設礦業權交易有形市場，形成全國統一、競爭、開放、有序的礦業權市場。
對探礦權實行分類、分級、分區管理，對不同風險的探礦權實行區別化對待。規范探礦權准入和轉讓行為，依法禁止圈而不探或以采代探的行為。提高地質勘查准入條件，對探礦權人完不成最低勘查投入等規范要求的，逐步削減勘查面積。對圈而不探者實行強制退出制度。在重點成礦區帶適當提高最低投入標准，建立逐年退出機制。
加快建立風險勘查資本市場。培育礦產勘查投資風險市場，促進風險勘查。借鑒市場經濟國家風險投資機構的成功經驗，探索現階段適應我國國情的勘查風險投融資公司設立的條件、相關法律權利義務關系和運作機制，制定相關制度，建立風險勘查資本市場。
建立勘查技術服務市場。培育地質技術、信息、勞務等服務組織，完善儲量、礦業權評估機構和評估師管理制度，建立注冊地質師執業准入資格制度。吸納地勘單位、注冊地質師、社會工人，培育工勘技術與勞務;通過咨詢服務機構、行業協會提供市場信息與市場自律服務。
(二)建立健全運行機制
創新完善符合地質調查工作特點的地質工作統一部署協調機制、公益性地質工作穩定投入機制、地質工作激勵機制、勘查開發一體化機制、地質資料集群化服務機制以及地質科技穩健發展機制。
1.統籌部署地質工作，實現地質找礦重大突破
按照「公益先行，基金銜接，商業跟進，整裝勘查，快速突破」的總體思路，統籌部署全國地質工作。國家財政出資的地質工作，實行多技術、多手段、多領域、多目標綜合部署，做好地質勘查前期工作，降低找礦風險，引導社會資金和大型企業投入，實現整裝勘查、產學研結合，礦業權、資本、技術等勘查要素綜合配備，發揮地勘單位技術優勢和礦山企業資金和管理優勢，協調攻關，加快勘查突破。
公益性地質工作主要用於開展基礎地質調查、礦產資源潛力評價和重點成礦區帶礦產遠景調查。地質勘查基金主要發揮政策調控和降低勘查風險的作用，主要用於找礦潛力大且社會資金投入意願不強的礦產勘查，同時根據國家礦產資源戰略儲備調控需要，開展相應的勘查工作。地質勘查基金實行開放式運作，可根據需要與社會資金合作開展重點礦種和重點成礦區帶以預查、普查為主的風險勘查工作，找礦成果按照合同約定方式處置。社會資本要積極投入地質找礦工作，有條件的可以依法依規獨立投資地質找礦項目。
根據全國與省級礦產資源規劃和地質勘查規劃，結合礦產資源潛力評價成果，在地質工作程度較高、近期有望取得重大找礦突破且適宜開展大規模勘查的地區劃定整裝勘查區。按照全面部署、合理分工、有機銜接的原則，搭建中央和地方財政與社會資金多元投資合作、勘查單位人才與技術和礦業企業資金與管理優勢互補的地質找礦大平台，引導多種渠道資金加大勘查投入力度。
中國地質調查局會同中央地質勘查基金管理中心、省級國土資源行政主管部門，研究提出整裝勘查區設置方案，報國土資源部批准並向社會公告;組織編制整裝勘查實施方案，協調推進整裝勘查，定期評估工作進展。
整裝勘查區內已有的探礦權，探礦權人要按照整裝勘查實施方案的統一要求開展勘查工作。資金實力不足的，可以採取與地質勘查基金或其他投資人合作的方式繼續投入勘查，也可以依法轉讓探礦權。勘查程度高於整裝勘查統一要求的勘查區塊，要納入整裝勘查實施方案統籌考慮，推進資源合理開發利用。
整裝勘查區內未設礦業權的區域，按照整裝勘查統一要求，綜合考慮勘查方案合理性、勘查作業能力、資金能力、業績和資信等要素，公開規范引入社會資金投入勘查，促進地勘單位和礦業企業優勢互補、強強聯合。
2.建立地質工作激勵機制
地質工作是一項復雜的系統工作，專業技術人員關鍵而又寶貴。如今，地質技術資源十分有限，國家應制定必要的保護政策，使得地質技術人才能引得進、留得住，特別是要千方百計穩定國有地勘隊伍，充分發揮國有地勘單位找礦主力軍作用。
研究制定國有地勘單位承擔國家財政出資開展的礦產勘查項目的找礦成果收益分配政策。如承擔國家出資勘查項目並形成大中型礦產地的地勘單位，按照項目合同約定分享成果權益，並對有突出貢獻的個人給予獎勵。
設立地質調查成果獎、地質科學研究成果獎、地質找礦獎和找礦技術創新獎等，對在基礎地質調查、地質科學研究、地質找礦突破等方面作出突出貢獻的集體或個人進行獎勵，調動地質工作者積極性和主動性。
研究制定出一些政策吸引畢業生到基層單位工作。建立地勘單位與地質高校的合作機制，在訂單式人才培養、定向委託培養等方面加強產學研結合，大力培養創新型人才、復合型人才和科技領軍人才。
3.建立地質資料集群化服務機制
在統一標准、統一規范的基礎上，建設國家級地質資料數據中心和省級地質資料數據分中心。通過網路連接各個地質資料數據中心的門戶和服務平台，最終形成一個依託公共網的、虛實相結合的地質資料數據共享網路體系，為全國地質資料數據的網路化管理和公共服務提供支撐。
建立分類分級的集群服務政策和互聯共享機制，以全國地質資料館為核心，國土資源實物地質資料中心、國土資源部委託的地質資料保管單位、31個省級地質資料信息機構為骨幹，緊密聯系中國地質調查局所屬有關單位，各省地調院、環境監測院、地礦局等專業服務單位，依託網路共享服務平台，重要和綜合信息適度集中，地區和專業信息多級分布，逐步建立全國地質資料信息資料服務集群體系，實現地質資料集群化服務。
『陸』 我國礦業資本市場的現狀、問題與政策建議
蘇迅方敏干飛
（中國國土資源經濟研究院，北京，101149）
礦業屬於高風險、長周期的產業。在計劃經濟時代，國家為了保證整個國民經濟體系正常運行，主要由政府統籌考慮礦產勘查和開發整個產業的布局。政府作為投資主體組織產業活動，佔有產品的分配和收益，同時承擔整個礦業的投資風險。在市場經濟中，礦產勘查和開發緊密結合，形成廣義的礦業概念。政府對礦業的行政管理職能與礦業的企業經營權分離，整個產業從投資到生產、分配，都按照市場規則運作，發揮市場配置資源的功能。在市場經濟國家，礦業市場的一個重要組成部分——礦業資本市場是整個礦業運行基本的也是重要的紐帶。在礦業經濟全球化和信息化的今天，基本上已經出現了統一的全球礦業資金大市場。國際礦業資本流通已凌駕於礦產品市場之上，成為礦業經濟發展的重要驅動力量。但在我國，礦業資本市場的建立和發展卻比較緩慢。
一、目前我國礦業投融資現狀
隨著礦山企業的改革與發展，以及1998年開始的地勘經濟體制轉變，中國礦業也逐步由過去單一依靠財政計劃投入的融資方式向多元化融資方式發展。目前，初步建立起了與社會主義市場經濟要求相適應的投融資體制的基本框架。與傳統體制相比，其資金籌集方式和運行機制都發生了深刻變化，主要表現在礦業投資主體多元化、資金來源多渠化、融資方式多樣化，以及融資風險意識增強等幾個方面。
1.礦業投資主體多元化
在傳統投資體制下，中央政府是惟一的投資主體，地方政府和企業不能進行投資，私人投資被排斥。經過20多年來的改革開放，礦業投資主體已經擴大，政府、企業、居民和外商都有了不同程度的投資決策權，從而形成了多元化的投資主體，並逐步形成「誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔風險」的機制。
1986～2003年，國家財政投入地勘費（絕對數）呈現逐年遞增趨勢，由1986年的30億元增加到2003年的107億元，年平均增加8%。但是，其相對數卻呈現逐年遞減之勢，地勘支出占財政支出的比重從1986年的1.39%下降到2003年的0.43%。而且，國家財政投入佔地勘總投入的比重亦呈逐年下降趨勢（見圖1），由1986年的97.42%下降到1998年的27.88%。1999～2003年，這一比重略高於40%，主要是由於非財政資金投入大幅度下降所致，而不是財政投入增加的直接結果。這也從一個側面反映地勘單位機構改革對地質調查所產生的影響。
圖1財政投入佔地勘費總投入的比重（%）
從1999～2003年的統計資料來看（見表1），計劃性財政地勘投入比重由1999年的11.83%下降到2003年的6.02%；企業自籌資金的比例不斷增加，由1999年的64.58%上升到2003年93.55%。當然，如果除去油氣礦產，這一比重則要大大改變（見圖2）。
表11999～2003年中國地質勘查資金來源情況單位：萬元
資料來源：1.《中國國土資源年鑒》（2000～2002年）。
圖2非油氣地勘資金來源比重比較
2.《國土資源綜合統計年報》（2002～2003年）。
2.融資方式多樣化
在計劃經濟體制下，不存在真正意義上的礦業融資活動，一切按國家計劃行使。而目前不論是礦山開采企業還是地勘企業都可自主決策，既可以通過銀行貸款、發行證券、商業信用、合資合作勘查、合作開發等方式進行融資，也可以採取項目融資方式進行融資。除社會公益性地質勘查項目主要由國家投入外，許多項目都是採取聯合投資方式進行。
1999～2003年，礦山開采企業的融資總規模為3876.18億元（見表2），其中股權融資為2819.93億元、負債融資為1056.25億元，股權融資和負債融資占融資總額的比重分別為72.75%、27.25%。
表21999～2003年礦山開采企業融資情況單位：億元
註：1.本表數據根據《中國統計年鑒》（1998～2004年）工業企業主要指標整理。
2.本表中的礦山企業是指全部國有及規模以上非國有礦山開采企業。
從上市公司的統計資料來看，滬深兩地股市與礦產資源勘探開采有關的上市公司共有200多家（2003年統計數據）。從這些上市公司的主要經營業務來看（根據上市公司招股說明書檢索），從事礦產資源勘查開採的有20多家（見表3）。
表3滬深兩地礦產資源勘探和開採的上市公司（截至2003年年底）
3.資金來源多渠化
在傳統投資體制下，資金主要靠中央財政撥款，國內外信貸資金很少被用於地質勘查和礦山建設投資。現在除財政資金外，銀行貸款、企業自有資金、個人資金、外資都已成為重要的資金來源，而且企業還可以通過各種不同的融資工具組合和創新來拓寬融資渠道。
同時，隨著我國地勘經濟的改革與開放，外資也不斷涉入我國的地質勘查領域。幾年來，外資投入所佔比重不斷增加，2001年所佔比重近10個百分點。
4.融資風險意識增強
在國家計劃投入下，風險全部由政府承擔。現在則逐步變為政府、企業、銀行、個人等投資者依據其投資份額分別承擔，投資各方的風險意識大大增強。企業在融資決策時，不但要考慮企業內部的財務風險（或破產風險），還要考慮外部的環境風險，如利率風險、匯率風險、經濟波動等。風險意識的增強，既促進了資金使用效率的提高，也加快了企業的發展。
二、目前我國礦業資本市場建設中存在的問題
對於礦業資本市場有著多種理解和含義。一般可將礦業資本市場理解為金融市場的一個特定的組成部分，其特點在於各類金融市場對於礦業融通資金有著特定的交易條件，其核心是為礦產勘查和礦業開發等籌措和融通資金。其主要參與者有勘查企業、開采企業、政府、個體投資者和機構投資者、中介服務機構等。
目前，我國礦業資本市場還不成熟，市場體系還不完善，主要體現在以下幾方面。
（一）礦業改革滯後，市場主體仍需進一步完善
我國礦業資本市場主體問題主要在於地質勘查業的改革與建設上。地質勘查業改革的滯後，地勘隊伍為政府的附屬，其結果就是勘查資金只能依靠國家財政投入，地勘隊伍不是市場競爭的主體，地勘隊伍很難像企業一樣通過市場籌集資金，在市場的競爭中求得生存與發展。在計劃經濟體制下形成的地勘「經濟組織」，由於其先天不足，難以成為市場經濟條件下合格的市場主體，必須進行根本改造。原有的地勘經濟主體無論資產、人員、裝備、機制，特別是獨立的投融資能力、抗風險能力與合格市場主體要求相差甚遠。沒有市場競爭主體資格的地勘經濟主體，在市場經濟條件下，其經濟運作效益等方面的情況是可以想像的，經濟效益低下，不但無利於內部資金的積累，也不利於外部資金的籌集。
我國地勘經濟體制改革是從1998年開始的，國家對地勘投資體制進行了重大改革，將公益性礦產資源調查評價和商業性礦產資源勘查分開運行，國家只投資公益性地質勘查工作。商業性礦產資源勘查本著「誰投資誰受益」，由探礦權人和采礦權人來投資經營，自負盈虧，承擔高風險，同時也會獲得高額利潤的回報。國家將依法保護探礦權人采礦權人的合法權益，鼓勵地方、國有企事業單位、集體、個人和外商投資勘查開采礦產資源，以此形成礦產資源勘查開采投資主體多元化和資金來源多渠道，來振興勘查業和礦業。但遺憾的是，由於多方面的原因，這些投資主體並沒有發揮應有的作用。
（二）礦業資本市場發展受限，交易平台層次單一
1.負債成本高，阻礙負債融資市場的發展
從總體上看，我國礦山企業規模小，資信度低，可供抵押的物品少，財務制度不健全，所以，他們向銀行貸款和利用商業信用等方式融資比較難。而且，近幾年我國利率市場化程度有所提高，但存貸款利率仍沒有完全放開，不能反映貸款的風險程度，產生了貸款風險與收益的不對稱現象。銀行對大客戶的貸款相當於批發業務，對中小企業的貸款相當於零售業務，中小企業貸款金額小、筆數多、手續繁雜。據調查，對中小企業貸款的管理成本平均為大型企業的5倍左右。如果對大中小企業貸款實行一樣的利率水平，銀行當然沒有積極性給中小企業貸款。因此，造成了小企業貸款融資成本高，從而不利於負債融資市場的發展。
2.國內上市「門檻」高，制約了礦業證券市場的發展
首先，在國內發行人申請公開發行股票中規定，公司在發行前1年末，凈資產在總資產中所佔比例不低於30%，無形資產（不含土地使用權）在凈資產中所佔比例不得高於20%；公司股本總額不少於人民幣5000萬元；向社會公眾發行的部分不少於公司擬發行股本總額的25%；擬發行股本超過4億元的，可酌情降低向社會公眾發行部分的比例，但最低不得少於公司擬發行股本總額的15%。
由於勘查企業從事經濟活動的產品是地質成果，而會計處理中規定地質成果為無形資產，無形資產（不含土地使用權）在凈資產中所佔的比例不得高於20%是比較難達到的。就股本要求來看，單一的地勘企業的股本都低於5000萬元。因此，這就限制了地勘企業通過股票市場進行融資。
其次，《中華人民共和國公司法》對於發行債券企業規定，股份公司的凈資產不能低於人民幣3000萬元，有限責任公司的凈資產不能低於6000萬元。這就把我國90%以上的礦山企業排除在能發行債券企業之外。
3.礦山企業稅費負擔過重，自有資金缺乏積累能力，限制了內部融資的發展
首先，1994年稅制改革以後，我國礦山企業稅費種類主要包括增值稅、所得稅、資源稅、礦產資源補償費、城建稅、土地使用稅、營業稅、教育費附加、資源稅外的銷售稅金以及其他稅費。繁重的稅費，無疑增加了企業的負擔，利潤總額減少，其結果是企業內部融資能力減弱。據有關資料統計，在1993年以前，我國採掘業稅費負擔較輕，平均為銷售收入的5%以下，低於全國工業企業平均水平；1994年以後，採掘業稅賦猛增，占銷售收入的12%左右，而全國工業總體稅賦水平為7%左右，且呈微降趨勢。
其次，1994年稅制改革以前，我國只對鐵、石油、天然氣等部分礦產徵收資源稅，計征方法是對超過一定利潤額以上的利潤按一定的比例（百分比稅率累進）計算。但在1994年稅制改革後，資源稅徵收改為對自然豐度不同的礦山企業適用差別稅率，採用「從量法」徵收，並對所有礦山企業普遍徵收，而不管其是否贏利，這無疑增加了微利企業的負擔。
第三，礦山企業稅費還集中表現在增值稅上。稅改前礦山企業交3%的產品稅，稅改後增值稅調至13%。由於礦山的特殊性，幾乎沒有外購原料，只外購少許輔助材料，用於抵扣進項增值稅少，實交增值稅多。
顯然，礦山企業沉重的稅賦和不公平的稅費負擔，其直接後果就是盈餘大幅度減少，企業資金的自我積累能力減弱，內部融資能力下降。對於礦業資本市場的建設和發展來說，無疑限制了一個重要資金來源渠道的發展。
4.目前我國的礦業資本市場層次單一，需要多層次的資本交易平台
目前，中國礦業資本市場沒有勘查投資板塊，也缺少中小礦山企業板。首先，多層次的資本市場符合我國現階段的礦業經濟結構。地質勘查是礦業經濟發展的基礎環節，探明的礦產資源儲量的豐富程度，不僅關系礦業經濟自身的發展，而且對於國民經濟的穩健運行也有著十分重要的意義。此外，在我國的礦山開采企業中，中小型企業佔有絕對大的比重，約為99%。因此，地質勘查業的發展需要勘查板塊，礦山開採的發展需要中小企業板。
其次，多層次資本市場適應我國礦業經濟轉型的自身要求。伴隨地勘經濟體制的改革、行業的成長，其有著強烈的融資上市慾望。
其三，多層次的礦業資本市場是我國資本市場完善自身結構、化解金融風險的重要安排。中國資本市場的一大惡疾是缺乏淘汰機制，公司能上不能下。結果就是優不扶、弱不汰，市場資源配置功能無法發揮，大批垃圾股吞噬市場資源，擠壓績優公司的生存空間。
當然，市場建立僅僅是第一步，如何運行、管理才是更大的問題。是否有嚴格的審查、考核上市公司是市場成敗的關鍵。只有做到這一點，投資者才不會是垃圾工，股市也不會成為垃圾桶，中國的多層次資本市場才會發揮其真正的作用。
（三）礦業投資機構缺乏，風險勘查投資基金尚未建立
目前，我國已有上百種投資基金，但缺乏專門從事風險勘查的投資基金。我國礦業在上世紀先後建立過黃金基金、白銀基金、石油天然氣勘探基金。黃金開發基金是國家為扶持黃金工業的發展而設立的專項基金，現已經國務院批准轉為中國黃金集團公司的資本金，成為中國黃金集團公司的國有資產。而白銀基金現已不復存在。石油天然氣勘探基金是由企業提取的，主要用於石油天然氣企業的油氣勘探，不是真正意義上的「投資基金」。近幾年來，各地方政府有關部門已建立不同形式的勘查基金，它們也不是完全意義上的投資基金。
（四）礦業中介機構不健全，多層次、寬領域、全方位的中介機構還未建立
在市場經濟運行中，中介服務機構是一個不可或缺的媒介。如果沒有中介機構的積極作用，任何公司都不可能直接到證券交易所上市，必須求助於為上市提供專業化服務的中介機構。實際上，證券交易所的上市規則中一般也都規定要有獨立的中介機構對上市公司進行包裝、評估、推薦和業務指導。雖然，目前我國已有不少的證券等中介機構，但其業務涉及礦業的很少，更不用說專門的涉礦中介證券服務機構。
由於我國礦業資本市場發展緩慢，為其服務的中介機構也就不成熟和不完善。資源公司上市與交易的場所沒有建立，礦業公司的股票交易市場尚不發育，沒有配套的上市規則，也沒有礦業專業人員配備，缺乏應有的監督保障。礦業專業協會的地位、作用沒有充分發揮，評估人員的綜合素質、知識水平急需提高，評估機構的業務范圍、影響力、權威性有待增強，評估的軟、硬體設備需改善等。顯然，目前我國涉礦專業性和技術性較強的中介服務機構也還不健全。
三、進一步發展我國礦業資本市場的政策建議
中國礦業的發展，必須建立規范的資本市場。礦業發展的核心是搞好地質勘探工作，要規避勘探的高風險，開辟社會的融資渠道，按照國際礦業的運行規律和經驗，建立具有中國特色的礦業資本市場已成為發展我國礦業的首要任務。
發展礦業資本市場不但是礦業發展的客觀要求，也是中國金融改革的一個重要組成部分。當前，國內礦業企業面臨跨國礦業（集團）公司及其背後強大的資本市場所帶來的壓力，而礦業資本市場上的差距正在影響我國企業的國際競爭力。國內礦山企業難做大做強的問題，恰恰是缺乏有效的資本市場，不能進行行業的整合。要將本土企業做大做強，必須依靠收購與兼並進行行業的整合。而兼並與收購順利實行的前提，是一個健康有效的資本市場。入世3年來，中國資本市場正積極主動融入國際資本市場中，參與國際分工，分享國際市場一體化的好處。資本市場的開放也是中國經濟改革進程中的現實需要。因此，國內資本市場必須在理念、工具、管理體制、傳導機制等方面推陳出新。
發展礦業資本市場是分散礦業風險、建立多元的市場化風險配置機制最重要的制度措施。同時，發展礦業資本市場，在為礦業企業創造多元融資渠道的基礎上，為其完善公司治理結構，提供了一個市場化的平台；也為礦業企業的國際化即跨國礦業（集團）公司的形成，提供了一個恰當的資本擴展機制，它將從根本上鏟除小礦經營的經濟思維。而且，發展資本市場，為廣大投資者提供了可自由選擇，具有良好流動性的資產及資產組合，有利於投資者財富的增長和風險規避。
黨的十六大提出推進資本市場改革開放和穩定發展的戰略目標，黨的十六屆三中全會進一步明確了資本市場建設的各項任務。伴隨著《國務院關於推進資本市場改革開放和穩定發展的若干意見》的發布，我國資本市場改革發展的宏偉藍圖已經清晰地展現在世人面前。在經過十多年的「摸著石頭過河」之後，資本市場終於有了一個明確的發展方向和目標。以擴大直接融資、完善現代市場體系、更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用為目標，建設透明高效、結構合理、機制健全、功能完善、運行安全的資本市場。根據我國資本市場的發展方向和目標，對於發展礦業資本市場來說，主要提出以下建議。
（一）推動礦業企業的股份制改造，完善和健全礦業資本市場主體
從我國十幾年來推行股份制，建設和發展資本市場的實踐來看，股份制對推動我國生產力發展十分重要。它對優化資源配置，推動國企改革，建立現代企業制度，吸收高新技術，調整經濟結構，籌集更多的社會資金，促進國民經濟持續快速發展具有重要作用。因此，地勘經濟主體應按照現代企業制度的要求，進一步深化改革，組建成有中國特色的資源（集團）股份公司。這不但是發展礦業資本市場的要求，也是我國經濟體制改革的必然趨勢。而且，各勘查企業、礦山開采企業、礦產品加工企業、礦產品進出口貿易企業之間，應根據自身的優勢，進行產業結構調整和重組，組建大型特大型綜合性礦業企業（集團）股份公司。同時，引導、推動並規范地勘單位、礦業企業通過合資、合作、礦業權出讓等方式利用外資進行股份制改組改造。
（二）建立多層次的礦業資本市場的交易平台，完善礦業資本市場體系
按照《國務院關於推進資本市場改革開放和穩定發展的若干意見》中提出的「在統籌考慮資本市場合理布局和功能定位的基礎上，逐步建立滿足不同類型企業融資需求的多層次資本市場體系，研究提出相應的證券發行上市條件並建立配套的公司選擇機制」的要求，建立多層次礦業資本市場體系。
1.適當降低礦業公司上市門檻，完善礦業公司上市制度
相關部門應加快研究和制定礦業公司境內上市特別條款，降低礦業公司上市條件要求。研究和制定礦業公司上市與非礦業公司上市的一般條款的差別要求、礦業公司上市的特別條款、礦業公司上市的資源儲量報告及其審核與發布、礦業權資產的處理等。加強和完善證券管理部門、股票交易所及金融投資機構對礦業融資政策、規則的制定及上市礦業公司的監督管理職能。制定資源公司、礦業公司境外上市的特殊條款與差別性要求，支持和鼓勵資源公司、礦業公司到國際礦業資本市場上融資。鼓勵礦業公司在國際資本市場上發行債券。
2.建立勘查資本市場
推動勘查資本市場的建立，研究和制定資源公司上市條件，選擇地點進行試驗，開辟勘查資本市場。從國外礦業資本的運營機制和發展過程中的經驗教訓分析，建立勘查資本市場的關鍵是建立創業資本的「出口」即退出機制。建立可行的勘查資本退出機制的一個重要步驟是建立「風險勘查資本市場」。而從扶持我國地勘企業和中小礦山企業的角度來看，「二板市場」將為礦業投資提供沃土。
3.積極拓寬礦業資本的來源渠道
鼓勵和支持銀行等金融機構對礦產資源勘查和開採的融資服務。鼓勵商業銀行特別是國家政策性銀行為礦業項目融資提供擔保和貸款。鼓勵政策性銀行在現有業務范圍內，支持符合國家產業政策、重要礦產、經濟效益好的企業的發展。擴大勘查企業、資源公司、礦業公司貸款利率的浮動幅度。積極研究開發適應礦業企業發展的信貸服務項目，進一步改善銀行對勘查企業、資源公司、礦業（企業）公司的結算、財務咨詢、投資管理等金融服務。鼓勵社會和民間投資，探索建立風險勘查投資公司，以及風險勘查投資基金的管理模式和撤出機制。嚴格風險勘查投資的市場准入和從業資格管理，規范風險勘查投資的市場行為，充分發揮政府對風險投資的導向作用。
（1）建立礦業投資基金。要建立各種政府勘查投資基金，設立專門的礦業投資基金。要允許其他投資基金進入礦業資本市場，建立以商業性勘查基金為主導的相互補充的勘查投資體系。
（2）發展機構投資者。鼓勵建立礦業投資公司，從事專門的礦業投資活動，使其成為礦業投資基金的主要來源之一。這是開辟投資資金的重要渠道。
（3）積極利用國外礦業資本市場。遵循市場規律和國際慣例，符合條件的內地的資源公司、礦業公司要積極爭取到境外發行證券並上市。
（三）建立健全中介機構
1.完善礦業評估制度，建立各種地質咨詢服務
引入「資格人」制度，加快礦權評估與國際慣例接軌，包括進入市場的法律許可制度、市場主體、市場監督、維護市場公平及秩序的管理制度等。大力培育和完善礦權評估專業協會，建立與國外同行業的協作關系，加強技術規范和方法的溝通和交流，擴大評估業的國際認可度和國際舞台的影響力，為礦業公司海內外融資提供高質量的技術咨詢服務。加強和完善對評估機構及評估人員的監管措施。加強專業評估人員的業務培訓和綜合素質的提高，提倡新技術新方法的使用，尤其是計算機軟體的普及應用及評估成果的可視性。建立各種地質咨詢服務機構，發揮其在礦產資源勘探上的積極作用。嚴格對資源公司上市招股說明書、季度報告和年度報告處理的真實性、科學性。
2.完善礦業權資產會計制度與會計服務體系
按照國際慣例建立專門的礦業會計准則，依照（遵循國際慣例的）礦業會計准則進行會計處理和編報財務報表，並增加礦業企業財務報表的透明度。加快為礦業服務的特殊會計人員的培養，提高從業人員的業務素質和職業道德。成立為礦業服務的專門的會計咨詢機構，加強對會計人員的監督管理。成立礦業會計協會，增強行業自律。加快礦業會計方面的法制建設。
3.加強其他中介服務機構的建設
發展資源公司、礦業公司上市的投資咨詢機構、資信評級機構，加強對會計師事務所、律師事務所和資產評估機構的管理，提高中介機構的專業化服務水平。
（四）充分發揮政府的作用
政府對勘查的支持主要有兩個方面：一是直接的，如稅收優惠，提供勘查補助金等；二是間接的，如改善本國的政治、經濟環境等。歸納起來，主要有以下幾個方面。
1.提供稅收優惠政策
在國外，許多政府都對制定了有關礦產資源探採的稅收優惠政策，特別是勘查與開發支出的稅收處理（加速折舊、資本化當期攤銷等）、耗竭補貼等，並以此來反映稅收的時間價值。這些優惠在降低礦業公司的有效稅賦方面起著積極的作用。
2.建立勘查補助基金
勘查補助作為國家風險投資的一部分，起到種子資金的作用。在加拿大、澳大利亞等國，都實施過此項政策，如聯邦德國的境外礦產勘查鼓勵計劃。實施勘查補助不但有利於勘查項目本身，而且也有利於其他社會資金投資勘查項目。
3.為企業貸款提供擔保與資助貸款
在一些國家，為了使礦業企業獲得商業銀行貸款或世界銀行的低息或無息貸款，政府也出面為其提供擔保，使其更容易貸款。如日本企業在國外采礦，從本國金融機構（市中銀行和進出口銀行）借款時，金屬事業團出面做擔保人，收取0.4%的擔保費。
4.健全資本市場法規體系，加強誠信建設
按照發展我國礦業資本市場的客觀要求，健全有利於資本市場穩定發展和投資者權益保護的法規體系。清理阻礙市場發展的行政法規、地方性法規、部門規章以及政策性文件，為大力發展我國礦業資本市場創建良好的法制環境。按照健全現代市場經濟社會信用體系的要求，制定資本市場誠信准則，維護誠信秩序，對嚴重違法違規、嚴重失信的機構和個人堅決實施市場禁入措施。
作者簡介
[1]蘇迅，中國國土資源經濟研究院研究室主任，研究員。
[2]方敏，中國國土資源經濟研究院研究室副主任，研究員。
[3]干飛，中國國土資源經濟研究院，副研究員。
『柒』 我國固體礦產勘查面臨的問題與對策
我國固體礦產異地接續資源勘查，在計劃經濟體制下，完全是由中央財政提供資金，按照國家事先制定好的計劃進行，礦山企業無償使用勘查成果。這種資源配置方式，顯然無法適應社會主義市場經濟體制的要求。市場經濟與計劃經濟比較，最重要的區別之一就是資源配置方式不同。我國社會主義市場經濟的資源配置方式是在「充分發揮市場資源配置基礎性作用的同時，加強國家宏觀調控」，而固體礦產資源大多屬於市場配置的范圍。因此，原來那種由中央財政統包地質勘查投入的做法必然要改革。果然，以國辦發[1999]37號文為標志，中央財政基本上撤出了對固體礦產勘查的直接投入：①將原有的地勘費以1998年預算為基數，劃給地勘單位自主使用，國家不再下達地勘計劃任務。這就意味著如果地勘單位再用這個基數從事地質勘查，那就要完全接受市場調節。②對應當由中央預算承擔的公益性地質調查，中央另撥經費，交由新成立的中國地質調查局進行，原地勘單位可以作為勞務承包者具體操作。從此，我國固體礦產的勘查工作，完全納入到市場配置的軌道。但是由於種種原因，市場配置還遠沒有到位。據業內有關人員估計，我國固體礦產勘查投入如果到位，每年應當達到60億元到90億元，而現在尚不足30億元，其結果是每年消耗的儲量遠遠大於每年新探明的可采儲量。長此下去，後果是嚴重的。
一、固體礦產勘查投入不足所產生的負面影響
首先是對我國礦業發展後勁的影響將是嚴重的。據統計，1999年我國礦業產值4211億元，其中固體礦產產值2472億元。這是多年來礦產勘查的成果，主要是80年代以前的勘查成果。而90年代以後的勘查成果，特別是今後一二十年的礦產勘查成果，將決定今後20年到30年國內礦業的發展規模和速度。一旦礦業經濟出現大幅度跌落，將會造成一系列經濟、社會問題。
根據1999年的統計，我國固體礦產業的現有職工為957萬人。這樣一個龐大的職工隊伍一旦出現問題，將會影響社會穩定。不僅如此，隨著礦業產值和就業人數的減少，還將影響國內的有效需求，進而影響我國經濟持續和健康地發展。
在某些地區和某些礦種，礦業也是重要的財政收入來源。廣西的平果縣，在沒找到鋁礦和開發鋁礦以前，全縣的財政收入只有1300萬元，而開發鋁礦以後，1999年的縣財政收入已經超過3億元，其中2億多元是平果鋁業的直接財稅貢獻。像這樣的實例，對邊遠地區、少數民族地區的發展，更具有特殊的政治、經濟意義。礦業的發展不僅有就業效應、財政效應，還有良好的基礎設施效應、城市化效應。我國大慶、平頂山、攀枝花、金昌、個舊等300多座礦業城市，就是因礦而立的，而城市化正是我國今後重要的發展目標之一。如果礦業不能在這方面作出應有貢獻，對我國今後的經濟發展也是一個損失。
綜上所述，固體礦產勘查投入的不足，不僅影響礦業本身，如果僅限如此，靠進口也是可以解決的，但是礦業所派生的一系列社會、經濟效益，進口是買不來的。對此，各級領導和有關部門應當引起足夠的重視。
二、固體礦產勘查投入不足的因素分析
1.需求制約，即有支付能力的勘查投入嚴重短缺：①由於礦產勘查風險大（自然風險），特別是查找階段的風險大，即解決「有沒有」的問題，投資者望而生畏。加上大多數礦產勘查開發，投資大、周期長，多數投資者不願進入，銀行不願貸款。②在計劃經濟體制下，我國礦山（石油、天然氣除外）的勘查資金都是由國家財政統一支付的，因而不計入礦產品成本；這些資金連同產生的效益，隨著礦山企業的利稅上交了財政，企業沒有提存。而且礦產開發，開始階段成本低，利潤高，越往後，利潤率越低。如今，國家財政不再承擔商業性地勘投入（這是對的），企業又沒有這方面的資金積存，便產生了短缺「斷檔」。不僅如此，由於計劃經濟體制形成的傳統觀念的影響，至今許多礦山企業（包括地勘單位自身）在礦產品成本中仍不攤銷礦業權耗費，不利於礦產勘查資金積累的機制仍然在運作。③由於礦產資源配置的全球化，增加了許多礦產品進口，也直接導致了國內礦產勘查需求的減少。據統計，1999年主要礦產品進口占國內需求總量的比例是：石油22%，鐵礦石32%，錳礦石35%，鉻鐵礦80%，銅46%，鉀肥80%。④原來作為勘查投入主體的地勘單位，由於隊伍龐大，地勘費基數有限，在按市場機制自主經營之後，權衡利弊，也減少了商業性的勘查投入。
2.供給的制約。過去常常以為，只要有地質條件、資源遠景，通過勘查即可提供所需要的礦業權，這也是計劃經濟條件下通常運用的資源供求形勢的分析方法。可是市場經濟的「供給」，並不是這么簡單，它是指在一定價格的條件下，賣者願意出售的商品量。這里關鍵是你提供的那種商品成本必須低於「一定價格」，而我們許多礦產勘查成果，由於找礦難度太大，即使找到了，成本也太高；或者由於開采條件太復雜，在開發中耗費太大；或者由於自然豐度不好，在選、冶中支出太大，因而不能形成有效供給。這正是東部許多省（區）或全國某些礦種、礦石類型面臨的現實問題，也是我國許多潛在資源所面臨的現實問題。
3.環境制約：①隨著人民生活質量的提高，對生活環境的要求比過去大大提高了，而礦產開發對周圍環境的影響多數是負效應，所以必須治理，這就要增加成本，增加難度，影響投資者的進入。②礦業權作為法人財產權，在許多地方得不到有效保護，有的亂收費，有的強占收益，有的橫加干涉，使投資者不願或不敢進入。③有的礦種，部門壟斷；有的地區，地方壟斷，別人難以進入。
4.市場不發育。與固體礦產勘查的相關市場有4個：
（1）礦產品市場。它是礦業權市場的拉動力，它的供求形勢，在很大程度上決定著礦業權市場的形勢。我國礦產品市場的總形勢是，需求量不斷增加，1999年礦產品的工業產值為4210億元，原礦產量46.31億噸；供給量在市場的調節下也十分充足，多數礦產品處於買方市場狀態。有的（如鎢、銻、錫、稀土等）還存在總量過剩，造成礦產品的積壓和資源的浪費。礦產品的供求形勢，出現上述態勢，主要同資源配置的全球化有關。據統計，1999年，我國礦物燃料、潤滑油及有關原料出口額為46.46億美元，比1998年減少10.3%；而進口額為89.12億美元，比1998年上升31.6%。出口的主要礦產品有煤、鋅、銻、鎢、鎂、稀土、重晶石、水泥、石材石料等。進口的主要礦產品有原油、成品油、鐵礦石、錳礦石、鉻、銅、鋁、鉀鹽等。隨著我國加入WTO，上述形勢還有發展的趨勢。所以從總的礦產品市場態勢看，除石油、天然氣、地熱、金礦、金剛石外，大多數礦產品都供大於求，因而對礦業權市場的拉動作用大。
（2）礦業權市場。礦業權市場已經啟動，截止到1999年，經審批轉讓探礦權13個，采礦權214個。其中，1999年轉讓147個。同期頒發新建礦山采礦許可證6094個，通過交易的礦權僅佔新登記礦權的2.4%。可見大部分礦業權是沒有經過轉讓的，這可能是一種基本趨勢。因為在市場經濟體制下，探采結合是大多數，它有利於把勘查的風險轉移給開發階段來承擔，也有利於減少礦業生產的不確定因素。此外，我們還了解到，當前轉讓的探礦權，大多數是多年來原地勘單位的積累，靠地勘單位現在的投入形成礦業權、然後再轉讓的很少。也就是說今後的礦業權為最終產品來維持企業生存和發展的，將是很少見的。我國現有的地勘單位很難仿效國外那些以出售礦業權為主的小型探礦公司，因為它的規模太大，負擔太重。
（3）礦業資本市場。它是指表現在金融市場上的那部分礦業資金的交易，它在西方發達國家是礦業資金的重要籌資渠道。但在我國，這類市場基本沒有啟動。以礦業名義上市的企業，也沒有把礦業權作為吸引投資者的主要依據。
（4）礦產勘查勞務市場。它是為取得礦業權或為使礦業權增值，而通過市場運行的勘查技術勞務。它直接受兩個因素影響，一是礦業權交易的規模；二是礦業權產出的規模。當前由於這兩方面的規模都不大，礦產勘查勞務市場也很不發育，但多渠道投入，已經初步形成。據信息院提供的資料，在西方礦業大國，公益性地質工作和商業性地質工作的比例是：1:9或2:8，而我國1999年是（除石油、天然氣外）2:4，所以說這個市場可能還有潛力。
三、對增加固體礦產勘查投入的對策建議
（一）切實抓好兩個觀念的轉變
首先必須充分認識到，在社會主義市場經濟體制下，勘查和開發礦產資源的主體是企業，使用礦產品的也主要是企業，都不是政府或政府所屬的事業單位。而企業是以盈利為目的的經濟組織，是受市場調節的，在勘查開發礦產資源市場中，有利可得它就能進入，無利可得它就要退出；在使用礦產資源中，哪裡便宜，就到哪裡買，不管國內還是國外。對此，靠主觀意識不行，用行政命令也不行。而正是在這個市場經濟基本問題上，往往用計劃經濟觀念來認識。比如：從80年初期就呼籲「資源形勢十分嚴峻，要加大地勘投入」，可是誰來投入？用什麼辦法促進投入？沒有解決。所以至今，加大投入仍然只是一個「口號」，不能解決實際問題，根源就在於沒有在「企業」這個礦產資源供求具體操作者身上採取對策。很明顯，如果投資於勘查開發礦產資源不如向其他產業投資賺錢，有誰還會響應號召，加大地質勘查投入呢？
其次對「礦產資源」這個概念，計劃經濟體制和市場經濟體制也有根本的不同。現在，我們向國家提供的資源量，可能還是計劃經濟體制下用國家確定的工業指標計算的。而市場經濟體制下的資源量，是能夠構成有效供給的資源量。這個資源量的工業指標參數，直接受市場價格的影響。同一種資源，同一個時期，不同的礦產品市場價格，會有不同的資源量。而當前我國經濟發展需要礦產資源量，正是這種資源量，不是儲量平衡表所反映的那種資源量。這個認識對促進礦產資源的勘查和開發非常重要。它要求我們不能單純追求儲量數量的增加，而應當著眼於市場可能接受的儲量數量。因為只有這種儲量，礦山企業才能投入勘查和開發。最近中國煤田地質總局完成一項研究成果，即《中國煤炭資源有效供給能力態勢分析》。它提出的有效供給，就是指在現實的市場價格條件下，可供開發利用的我國煤炭資源量。經過他們測算：把原來5萬余億噸煤炭資源量、1萬余億噸探明保有儲量，量化為有效供給能力滿負載量2064億噸，凈有效供給量1037億噸。可見不同概念的資源量，其數據相差甚大。為此建議，在宏觀上，用有效供給的資源量概念，對全國各種主要礦產資源量作一次重新評估，並以此來規劃我國礦產資源的開發利用；在微觀上，尊重企業以盈利為目標，進行礦產勘查開發的可行性論證。
（二）加強政府的宏觀調控
社會主義市場經濟是在加強政府宏觀調控的同時，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，而不是單獨依靠市場調節。針對當前固體礦產勘查的實際情況，最有效的調控手段是建立全國性的「地質勘查基金」，對礦產普查進行補貼：①之所以補貼普查，是因為在整個礦產勘查中，普查階段風險最大，社會資金最不肯進入。一旦普查有所突破，找到了市場需要的有望礦點、礦區，就可以有效地調動社會資金進入。②之所以稱之為「補貼」，是因為通過它的杠桿作用，調動受補主體更多的社會資金投入礦產普查。這樣，通過兩個層次調動，即普查資金調動社會勘查資金；政府補貼調動社會普查資金，就可以用少量的政府補貼把固體礦產勘查的投入啟動起來。③政府補貼不要獨立承擔項目，必須補在受補主體的項目上，資金各佔一定的比例，商業運作交給受補主體（企業）進行，找礦成功了，政府補貼轉增國有資金；找礦失敗了，予以核銷，「共擔風險、不謀利益」。但受補主體所立的項目，必須服從政府宏觀調控的要求。為此，政府可以事先公布享受補貼的地區和礦種，以引導企業立項。必須指出，那種用政府財政資金或資源補償費獨立立項、從事商業性礦產勘查，效果不會很好。因為它的機制不行，即找到礦了是重大貢獻，找不到礦是自然風險、予以核銷，沒有壓力。同時，這種做法也同企業出資勘查構成了不平等的競爭。
（三）促進固體礦產勘查、開發企業深化改革和資產重組
中國固體礦產業的發展，歸根到底必須有一批跨省（區）甚至跨國的大型特大型的礦山企業，而我國現有的礦山企業和地勘單位，還不具備這個條件，必須深化改革和改組。①以現有大中型礦山企業為主，有計劃有組織地通過建立現代企業制度，向集團化發展，通過股權聯系，把外資吸引進來，把小型礦山改造成作業單位。②重點吸收國內外大型企業集團進入礦業，把礦業和其他產業聯合起來，形成多角經營，如山東魯能。③改造現有地勘單位，有條件的要以省局為單元，建立礦產勘查開發企業；大多數應當改造成為以提供勘查勞務為主、多方面服務的勘查公司；少量的技術強、地質條件好的單位，可組建人員精乾的專業找礦公司。④改革礦山企業的財務制度，勘查投入必須資本化，礦業權價值必須作為企業重要財產。所有礦山企業，對現在正在運行的礦業權，都要進行評估進賬，並且按年核算其增減變化；大型礦業公司的勘查費用，可以作為期間費用，在稅前核銷。
為了促進中國固體礦山企業的發展，配合政府《礦產資源規劃》的實施，國土資源主管部門可以會同計委、經貿委制定《中國固體礦產產業的發展規劃和發展戰略》。在規劃中可以選擇後備資源充足、市場前景看好的大型礦山企業，以及掌握雄厚的礦產地，具有大規模勘查開發礦產資源潛力的地勘局，加以重點扶持。比如：注入國有資本金；協助上市，通過融資，增加資金；疏通銀行貸款等，迅速把規模做大。
（四）充分發揮市場對資源配置的基礎作用
（1）消除任何形式的壟斷，包括行業性的壟斷和地方保護性壟斷，放手讓市場去配置商業性地質勘查。
（2）加強礦業權市場規范化建設，可以考慮在全國建立一個統一的礦業權交易所，在若乾地區建立分所，並加以聯網。
（3）與財政、金融部門聯系，盡快啟動我國礦業資本市場。可先組織有關專家，出國作專項考察，向國家提出方案，促進啟動。
（4）為配合礦業權交易和礦業資本市場的啟動，應當建立有權威的礦產勘查成果評估機構。通過這種權威性的評估，增強股民對礦產勘查投入的信心。
在發揮市場作用中必須強調，探礦權的評估應當靈活多樣，特別是對工作程度很低的普查礦點、礦區，用正規方法評估出的價款，很難被投資者所接受，但是用合作勘查的辦法就容易成交。當前，一方面許多地勘單位佔有大量礦點、普查礦區，但沒有足夠資金投入，於是只好用國家規定的最低投入費用加以維持。結果是每一個點都沒有丟，但每個點都拿不下來；要轉讓，又沒有人肯出他們所期望的價款。硬是拖在那裡。另一方面，一些投資者，特別是那些資源不足的老礦山，要進行普查找礦，又苦於選不到理想靶區。他們說有望地區都被地勘單位登記佔用了，要買又覺得風險太大，不值得花那麼多錢。也是硬拖在那裡。針對上述情況，如果能通過合作勘探，分階段承擔風險，就可能把雙方的「扣」解開。具體辦法是：甲方（原礦權所有者）提供一處礦權用地，讓乙方（礦權受讓者）接續勘查；如果乙方經過評估認可，雙方可就下述兩點進行協商：①乙方准備拿出多少資金進行接續勘查。②勘查成功之後，從礦山建設起，雙方應佔有的投資比例（股權比例）；勘查失敗了，雙方各自承擔自己的投入風險。上述兩點如果達成協議，勘查項目即可啟動。這個辦法簡單易行，對雙方都有好處，能夠促進探礦權的流轉。特別是對地勘單位益處很多：①可以在不動用增量投資的情況下，把探礦權盤活；②找礦成功了，可以為地勘單位辦礦提供一定的股權；③乙方如果沒有勘查施工能力，還可以承包勞務，獲得經營收入。因此，佔有探礦權的地勘單位應當大力尋找「合作勘查」的夥伴。
（五）加強公益性地質調查，減少商業性勘查風險
（1）公益性地質調查，重點應當放在現有地質資料的全面收集和二次開發上，而不是更多地開展新項目。
（2）對礦產資源戰略性評價，應當與國內大型礦業公司和地勘單位有機配合，盡可能用商業性地質勘查力量完成這項任務。這樣既能充分發揮大調查經費的效用，又能避免與商業性地勘單位爭論礦點，搞不平等競爭。
（3）公益性地質調查的層次應是多重的，省和地區都應當有自己的公益性地質工作，並在此基礎上制定自己的礦產資源規劃，指導本地區商業性找礦。
2001年9月
『捌』 關於構建我國固體礦產勘查風險投資體系的若干思考
雷涯鄰徐向陽白衛華
（1.中國地質大學，北京，100083；2.北京中棉紫光生物科技有限公司，北京，100044）
一、我國現階段固體礦產勘查現狀
通過對《國土資源統計年鑒》有關資料的分析，可以發現：1997～2000年，列入礦種的地質勘查投入呈現遞減趨勢，從1997年的20.47億元遞減到2000年的14.47億元，降幅為30.2%；隨後雖有上升，到2002年為18.57億元，但仍比1997年低1.9億元。而我國目前在已探明的45種主要礦產中，只有6種國內可以完全保證，有26種礦產儲量有不同程度的減少，其中有許多是關系國民經濟命脈的大宗礦產。國內礦產勘查已明顯落後於礦產資源的消耗，這充分說明了在「走出去」利用國際礦產資源的同時，在國內加大固體礦產資源勘查資金投入的迫切性。
國務院已於1999年將地質勘查工作明確劃分為公益性地質工作和商業性地質工作，並實行分開運行、分開管理。在此條件下，討論加強礦產勘查的資金投入，必然要從公益性礦產勘查和商業性礦產勘查兩個層面進行分析。對於前者，由中國地質調查局統一組織實施與管理，主要由中央財政列支，對其加強相對容易；而對於後者，由於要實行商業性的市場運作，各個已經屬地化的地勘單位實行自主經營、自負盈虧，其加強則復雜、困難得多。
然而，作為我國經濟建設與社會發展重要物質基礎之一的礦產資源，在社會主義市場經濟條件下，必然要引入市場機制，並以市場機制為主進行礦產資源配置，從根本上提高配置的效率與效益，這是整個礦產業不可逆轉的發展趨勢。有鑒於此，本文主要分析我國固體礦產勘查投資中商業性勘查投資的有關問題。
二、構建固體礦產勘查風險投資體系的相關理論分析
1.風險投資和固體礦產勘查的特點
所謂風險投資，是指由職業金融家把資金投資給具有巨大潛力和高風險的中小企業，並同時參與被投資企業一定程度的管理，待條件成熟後退出投資企業，收回原有投資及其收益。風險投資通常具有以下幾個特點：第一，被投資的企業具有高風險、高收益的特點；第二，是一種長期的權益投資；第三，一般要主動參與被投資企業的管理，介入企業決策過程；第四，被投資企業運轉到一定的成熟階段後，風險投資者要通過有效的退出機制收回投資，並獲得較高的收益率。
礦產資源勘查是礦產資源開採的前續階段，在聯合國1997年推薦的礦產資源分類框架中，將勘查階段劃分為：踏勘—普查—一般勘探—詳細勘探；根據我國1999年頒布的固體礦產資源/儲量分類國家標准（GB/T17766—1999），我國的礦產勘查也劃分為對應的預查（踏勘）—普查—詳查（一般勘探）—勘探（詳細勘探）四個階段。
礦產勘查投資從本質上講是一種高風險的投資，這是由以下礦產勘查工作的特點所決定的：一是自然找礦風險大；二是投資回收周期長，對市場的反應相對滯後；三是礦山的開采開發必須以礦產勘探為前提；四是一旦發現有效的礦產資源儲地後，潛在的收益一般會很高。正是這些特點決定了建立固體礦產勘查風險投資體系的必要性與合理性。
2.建立固體礦產勘查風險投資體系的必要性
風險投資針對的是高風險、高收益的中小企業，因此，在建立我國固體礦產勘查風險投資體系中，進行固體礦產勘查工作的中小企業仍然具有其存在的合理性。
通過分析國際上一些國家成熟的礦業市場，可以發現礦業企業主要分為3類：大型礦業公司、中小型礦業公司和專業服務與咨詢公司。而中小型礦業公司則多是礦產勘查公司，它們以發現具有可采經濟價值的礦床為主營業務，集聚各方資金和技術應用於礦產勘查活動。這些中小型的勘探公司在礦產勘查中起著關鍵性作用，是經濟礦床的主要發現者。例如，對加拿大安大略省的金屬礦產勘查的分析表明，雖然小型企業只佔有總勘查費用的28%，但它們發現的經濟礦床卻佔了62%。更令人驚奇的是，估計這些礦床的潛在價值大於省內其餘全部礦床的潛在價值。也就是說，大型公司發現的其餘經濟礦床的潛在價值小於中小型企業所發現的礦床的潛在價值。
科爾內提出的軟預算約束理論可用來解釋這一現象。大型礦業公司所從事的礦產勘查必然是在自己公司內部進行，有關的勘查投資決策由企業高層決定，而由一般人員進行具體的礦產勘查工作，雙方信息不對稱，價值取向也不盡一致，這樣往往產生軟預算約束，使得勘查項目的及時停止機制難以建立。也就是說，當一個礦產勘查項目進展不順利，乃至毫無前途時，由於企業內部人員難以裁減，以及財務上的項目終止往往計算為虧損，而繼續運作這個無效的勘查項目卻可以繼續在賬面上記為投資等等，造成許多資金的浪費和勘查的低效率。而引入風險投資，由職業風險投資家對中小勘查企業進行直接融資，他們往往有一整套的科學方法來對擬投資項目及企業進行篩選，這實質上就形成了一個對礦產勘查項目的事後篩選機制，相對於大型礦業公司內部的軟預算約束，無疑「硬」了很多。風險投資的這種硬預算約束會給所投資行業帶來高效率，這一點可以從新興高科技企業的大量產生、大量消亡中充分體現出來。
因而，在有許多大型礦山企業從事固體礦產勘查的情況下，仍需要中小企業進行固體礦產勘查工作，並對這些中小企業進行風險投資的運作。
3.建立固體礦產勘查風險投資體系的合理性
中小型礦產勘查企業由於其具備高風險、高收益的性質，從而造成了銀行等傳統金融機構不能有效地為其提供所需的資金，而採用風險投資的形式則可以克服銀行等傳統金融機構的弊端，因為它在很大程度上解決了傳統金融機構在對高風險企業的投資中所解決不了的信息不對稱問題。
在對高風險的礦產勘查企業進行投資時，往往會遇到信息不對稱的問題。也就是說，被投資企業原所有者或管理層較之潛在的投資者，具有先天的信息優勢，這是所有企業都存在的問題。但在礦產勘查企業中，由於其高風險性，使得這一問題尤為突出。銀行等傳統的金融機構面對此問題時，由於減弱信息的不對稱需要許多監督和管理服務，而銀行一般不具備這些專業技能，所以，為避免此問題所帶來的風險，銀行會對高風險的借款者提高利率或者直接進行貸款限制，將這些中小型礦產勘查企業拒之銀行體系之外。
採用風險投資的形式，職業風險投資家通過要求額外的控制權、向原企業創始者提供優先股、多輪次的分階段投資以及為企業提供財務、人事、營銷、法律等管理性服務，可以有效地對所投資的企業進行監督，在很大程度上消除了信息不對稱的問題對企業的不利影響。
4.關於固體礦產勘查風險投資體系運行模式的初步設想
在了解了風險投資和礦產勘查的特點，並分析了建立礦產勘查風險投資體系的必要性與合理性之後，固體礦產勘查風險投資體系的大致框架即可初現端倪。
第一步，通過風險投資基金為從事固體礦產勘查的中小企業籌集項目種子資金，獲得被投資企業的部分控制權，甚至在董事會中占絕大多數席位，同時，為企業提供各方面的科學管理服務，以限制不對稱信息的影響。
第二步，待勘查項目成功後，促使被投資的勘查公司通過礦業權市場獲得高收益（或者具備潛在的高收益前景）。
第三步，風險投資者通過退出機制退出礦產勘查企業，收回投資，獲得收益。退出的渠道主要有上市、向第三方（主要是大型的礦業開采企業）轉讓股份以及由原礦產勘查企業回購這3種方式。
最後，風險投資者將收回的資金重新用於新的礦產勘查項目，實現風險投資和礦產勘查的良性循環。
三、構建固體礦產勘查風險投資體系所面臨的障礙及相關政策建議
從上述分析看出，通過建立固體礦產勘查風險投資體系，不僅可以有效地解決我國目前固體礦產勘查中暫時性的資金投入不足問題，而且符合商業性地質工作的市場化方向，並可推動礦產資源勘查投資的良性發展。然而，目前我國固體礦產勘查風險投資體系還遠沒有建立起來，面臨著一系列的障礙。
1.風險投資市場對礦產勘查的認知度低
我國的風險投資起步較晚，目前大多集中於高科技企業，而對其他行業涉及較少。然而，在西方發達國家，雖然風險投資額在逐漸向信息業傾斜，但仍保留了相當的份額用於國內外的礦產勘探開發以支持其他產業的發展。例如，在加拿大的溫哥華證券交易所的風險投資中，有80%以上用於礦產勘查業，有65%的注冊上市公司為自然資源公司；美國的NASDAQ證券交易所的風險投資中也有相當比重用於礦產資源勘查工作。我國目前正處於工業化的中期，在今後相當長的一段時間內，國民經濟對礦產資源的需求都會保持一個較高的需求水平。並且，我國作為一個人口眾多、國土面積廣大、礦產資源儲量豐富、地質結構多樣的大國，社會經濟的發展重點還是要立足擴大內需，因此，必然要尋找和開采更多的礦產品來支持國民經濟各產業的發展。
但是，作為集合了地質、化學、物理、數學、計算機、航遙等多學科技術的礦產資源勘查，一直以來卻未被我國的風險投資業所重視。這就需要不斷地加強宣傳，提高風險投資業對礦產勘查業的關注。使風險投資家認識到通過礦產勘查所最終形成的礦產品不僅市場潛力大，而且作為其他行業的原材料，具有不可替代性，這都是一般新興高科技企業所不具備的優勢。
2.資金來源渠道單一
我國的風險投資公司出現於1985年，1998年後曾掀起一股熱潮，但近幾年有所回落。據有關機構統計，在我國風險投資高峰期的1999～2000年，國內的風險投資公司有近100家，注冊資金約在70億～80億元之間，同時，海外風險投資機構在我國的風險投資總額約為3億美元，可以看出，這個規模明顯偏小，而且我國的風險投資基金多由政府組建。另一方面，我國的礦產勘查資金來源主要有國家財政投入的地勘費、1998年開始安排的國土資源大調查費用（每年10億）、礦產資源補償費分成以及一些企業、個人投入的費用等，前3項為國家財政支出，大多投入了公益性地質工作，而作為礦產勘查風險投資資金來源主體的商業企業或個人，投入的礦產勘查資金卻很少。
這就需要政府採取一系列優惠措施，吸引社會資金投入礦產資源的勘查開發，拓寬固體礦產勘查風險投資體系的資金來源渠道。如減免某些稅收，提供補貼，適當使公益性地質勘查向商業性勘查階段延伸，及時公開公益性勘查成果，以減輕後者的風險等等，從而增強對社會資金的吸引力。
3.礦產勘查企業的體制改革滯後
地勘單位屬地化後，原來一直靠國家出資的地勘隊伍，要逐步實現企業化運作，但目前的企業化改制仍然任重道遠。地勘單位現在大都處於半事業半企業的運行狀態，相當一部分地勘單位既無力出資進行地質勘查，也沒有激勵機制去主動引入風險勘查資金，存在「等、靠、要」的思想，同時造成了專業技術人才的大量流失。
這就需要穩步推進地勘單位的企業化改革，不斷完善勞動保障體系，加快礦業權市場建設，以保證地勘單位改革的順利進行，最終使商業性礦產勘查公司成為固體礦產勘查風險投資體系中的創業者主體。
4.礦業權市場發育不成熟
礦業權市場包括探礦權的取得與轉讓、采礦權的取得與轉讓四個部分。礦產勘查企業的收益主要是通過礦業權市場來實現，該市場是連接礦產勘查和礦產開採的樞紐。礦產勘查最終多以采礦權的取得而結束，勘查企業或者在取得采礦權後自行進行礦產開采，或者將采礦權有償轉讓給有關礦業開采公司，從而實現自身的收益。其運轉體制如圖1所示（這也是我國礦業權市場建設最終要實現的目標）。
圖1我國礦業權市場運轉體制
如果礦業權市場運轉不靈，礦業勘查企業所謂的高收益自然無法實現，其風險投資體系的建立也就無從談起。我國目前的礦業權市場建設與1999年地質勘查工作劃分為公益性和商業性同時起步，但目前遠不完善。例如，某些地方對探礦權人所取得的采礦權隨意剝奪，對探礦權的授予簡單地採用和采礦權一樣的招投標拍賣制度等等。為此，建議應建立探礦權所有者取得勘探成果後可自然過渡到擁有采礦權的制度；同時，建議對探礦權的取得，不宜像采礦權一樣採用招標拍賣的方式授予，而應在科學評價申請人的基礎上免費授予，以降低礦產勘查的總投資額，吸引更多的資金投入礦產資源勘查業；另外，還要加強有關市場法規建設，逐步制定礦業權評估的統一標准，這些都是完善礦業權市場的不可缺少的條件。
5.缺乏有效的退出渠道
建立並完善礦產勘查風險投資的退出機制，是構建固體礦產勘查風險投資體系極其重要的一環。沒有有效的退出渠道，風險投資者的收益就無法實現，該風險投資體系也就無法良性循環。
從長遠來看，建議借鑒美國組建NASDAQ小型資本市場的經驗和加拿大溫哥華證交所的現行做法，在我國探索建立為礦產勘查業融資的小型資本市場，但這個過程會需要較長的時間。
短期內，可考慮礦產勘查企業在適當階段對風險投資者所持股票進行回購，或者風險投資者將其所持股份向第三方轉讓。鑒於我國地勘企業的現狀，即便要實現這兩條也是困難重重。建議可考慮由現有的地勘單位集中精幹力量組建子公司，然後由風險投資機構對該子公司進行投資，並做必要的管理輔導。這樣，該子公司基本沒有什麼歷史包袱，便於風險投資者在公司運轉成熟後，向礦產開采企業或其他第三方轉讓自己所擁有的股份。另外，考慮到我國目前的礦產開采企業由於歷史遺留問題而大多步履艱難，難以籌集足夠的資金來購入采礦權或者風險投資者擬退出的股份，可考慮在必要時由國家充當此角色或者在礦產開采企業從事該活動時給予必要的財政支持。
參考文獻
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[4]俞自由，李松濤，趙榮信.風險投資理論與實踐.上海：上海財經大學出版社，2001，4.
作者簡介
[1]雷涯鄰，中國地質大學（北京），副校長、教授。
[2]徐向陽，中國地質大學（北京）碩士研究生。
[3]白衛華，北京中棉紫光生物科技有限公司。
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六、相關領域
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七、地學期刊
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多來米中文網地學網頁http://dir.myrice.com/science_technology/geography/
網站大全地球科學http://www.oa18.com/wz/science_technology/geoscience/
夠了嗎？
『拾』 請問有中國地質大學自考本科專業信息介紹嗎
一、汽車服務與營銷
(文理兼收)本科四年 管理學學士學位 (5800元/年)
本專業培養具有現代市場營銷理論知識及技能、創新能力和營銷能力的高等應網型專門人才。從業於營銷調研、促銷策劃及實施、市場開發、市場管理、市場維護等崗位。職業認證目標：汽車營銷方向：機動車評估師。
理論課程：市場營銷學、消費者行為學、廣告學、企業會計學、商品流通概論、營銷策劃、公共關系學、消費經濟學、談判與推銷技巧、國際商務談判、日機動車鑒定評估，機動車銷售，汽車服務等。
就業領域：在汽車4s店、汽車銷售公司、汽車零配件公司、汽車服務從事汽車整車與零配件銷售、舊機動車評估、汽車金融、保險等汽車掛術服務工作。
二、電子商務
(文理兼收)本科四年管理學學士學位 (5800元/年)
本專業旨在培養具有全球營銷視野和強勁市場開拓能力的專業技術人才。學生通過新穎的組合型教學模式，全面的掌握商務管理以及法律制度，引導學生在校期間建立自己的自子商務平台，並能參與商務運營話動，讓學生走入市場前就可稱為准專業人才。本專業畢業時要求學生獲得「電子商務師」證書，納入畢業考榜。
理論課程：電子商務概論、電子商務案例分析、電子商務網站設計原理、電子商務與金融、基礎會計學、電子商務英語、國際貿易實務、商務交流、市場信息學、商法等。
就業領域：可在國自外貿易部門、各類工商企業、金融保險業、房地產業、政府事業
單位從事網站策劃、建設、運營、管理和維護，電子商務系統開發、網路營銷、外貿電子商務等工作，並能獨工經營網店。
三、工程項目
(理工類) 四年工學學士學位 (5800元/年)
本專業以地質大學土木工程專業課程為基礎，與實景活動相結合，學生可以在實際的環境中學習專業知識，每班都會由一名富有經驗的工程項目經理帶班，要求學生從設計到施工整個流程全程參與，並提出項目報告，由專業人自進行評估，使學生融入真實的環境。本專業學生畢業時要求獲得「助理工程師」「二級建造師」「監理工程師」等專業技術認證，納入畢業考核。
技能課程：工程項目管理人員技能課程。大三上學期參加國家組織的職業資格統考。所有建築行業從業人自必須持證上崗，按規定進行培訓與鑒定，考試合格者由建設廳頒發相應的上崗證書，此證書權威性強，全國通用。在學生畢業當年日可參加監理工程師培訓，考試台格取得監理工程師證書。
理論課程：工程估價、工程項目管理、工程合同管理、房地產開發與經營、工程項目融資、土木工程概論、工程力學工程結構等。
就業領域：學生畢業後日在各級政府主管工程建設部門，企業、事業單位的工程建設管理部門、工程
項目單位、工程建設監理單位，施工企業、房地產開發與經營企業、工程造價審核所等單位從事工程招投標工程預算管理施工現場管理等工作。
四、工程造價
(理工類) 四年工學學士學位 (5800元/年)
培養從事一般建築工程項目的投資估算、招投標、項目經濟評價、造價監理、合同管理、造價審計和建設工程造價管理工作的高等技術應用性專門人才。畢業生具有較強的識讀各類建築工程圖紙的能力，具有一般土建工程、安裝工程和裝飾工程的預(決)算能力，具有一般建築工程招投標、工程造價統計、工程造價簡歷和合同管理、工程造價審計、工程造價管理能力。
理論課程：工程估價、工程項目管理、工程合同管理、房地產開發與經營、工程項目融瓷、土木工程概論、工程力學、工程結構等。
就業方向：監理公司、施工企業、造價事務所、招投標代理機構。
五、國際金融
(文理兼收)本科四年管理學學士學位 (5800元/年)
本專業融合了金融行業自各個工要的范疇，以金融實物課程為主導，將概念識結合現實金融行業內的具體實例，功過讓學生團隊成立模擬金融機構來學習，分析問題，促使學生自主
思維懂得國際金融的管理結構、運營模式以及行業政策，掌握操盤技巧。該專業學生畢業時要求85％以上的學生將取得「證券投資分析師」「金融事務師」認證，此兩項認證作為學分納八畢業考核。
理論課程：企業會計學、財政學、貨幣銀行學、商業銀行業務與經營、銀行信貸管理學、證券投資與管理、對外經濟管理概論、市場營銷學、金融市場學、銀行會計學、保險學原理等。
就業領域：可在銀行、證券公司、投資公司、保睦公司、期貨公司、財務公司等金融企業、外資台資企業，從事證券分析、股票及期貨交易、財務分析管理等工作。
六、會計
(文理兼收) 本科四年 經濟學學士學位 (5800元/年)
本專業培養具有系統會計學理論、以及財政、金融、證券、管理等方面能力的高級應用型人才，畢業生可在政府部門、銀行、會計師事務所、企業等單位工作。畢業生畢業時要求100%獲得「會計從業資格證」；80%獲得「助理會計師『認證，納入畢業考核。
理論課程：基礎會計學、市場營銷、金融市場學、企業管理概論、金融理論與實務、中級財務會計、管理會計、高級財務會計、會計制度設計、注冊會計師審計案例等。
就業領域：學生畢業後可在各類企業、金融機構及政府管理部門從事會計、審計、財務管理和資產評估等工作。
七、機電一體化
(理工類) 本科四年 工學學士學住 (5800元/年)
本專業作為學院科研立項而專門設置的，以培養學生設計、製作微電子遙控與機械傳動設備為特色，為特定的機電企業及科技研發單位培養專業技術人員。該專業學生曾參加2008年際RoboCup機器人世界盃賽，獲得優異的成績。
理論課程: 機械制圖、數控技術及以應用、機械製造、工程力學、自動控制系統及應用、電子技術、感測器與監刪技術、工業用微型計算機等。
就業領域：可在模具設計、製造、機械加工、塑料、五金、電子產品、計算機生產等企業從事數控機床的加工工藝設計編程，數控機床的調試、維護及加工操作，從事生產和技術管理工作，也可以從事國內外數控設備的營銷工作。
八、計算機科學與技術
(理工類) 本科四年 工學學士學住 (5800元/年)
本專業是以程序開發、網路安全作為主體課程。通過專業的軟體及網路實驗室，激發學生對軟體設計及網路安全的研究，要求學生自由組建的開發小組並通過模塊化的課程，自主搭配，使教學完全實用化，摒棄傳統的理論灌輸式教學，讓枯燥的理論學習轉變為自主探索式學習，提高學生的學習興趣。本專業畢業生要求獲得MCSE、MCSD等微軟認證並納入畢業考核。
理論課程：高級語言程序設計、計算機應用技術、計算機組成原理、微型計算機及介面技術、電路與電子技術、C++程序設計、數據結構、軟體工程、計算機網路原理等。
就業領域：可在郵電、通訊、金融、財政、稅務、保險、民航、交通、安檢等行業從事網路開發、建設、安全、維護等方面工作。
九、人力資源管理
(文理兼收)本科四年管理學學士學位 (5800元/年)
本專業是以國自最新的全景式人力資源管理課程為主幹課程，結合國自外最佳實例，配以生動的場景互動課程，培養學生專業的管理方法以及管理理念。作為湖北省技能鑒定單位，我們為學生提供了實際操作的空間，讓學生能夠直接進入真實的工作環境進行操作。本專業畢業生要求蘸得「人力資源管理師」認證並納八畢業考榜。
理論課程：組織行為學、公共關系學、行政法學、勞動與社台保障、人員素質測評理論與方法、薪酬管理、人力資源開發與管理等。
就業領域：企業實際操作型的人力資源管理(人事專員、人事主管、人事經理、人事總監等)，人力資源咨詢服務類，如職業規劃師、心理咨詢師、企業法律碩目(勞動關系、勞動爭議)等。
十、英法雙語
(文理兼收) 本科四年文學學士學位 (5800元/年)
本專業是培養能夠掌握國際經濟貿易領域的基本理論和技能而設置，要求學生熟悉國際商務法則並能夠熟練的運用其規則和程序，具有扎實的職語言基礎、熟練的商務實戰技能、較強的商務外語應用技巧，學生畢業時具備獨立組織、開發、交流和商務外語運網等能力。同時學生在完成課程後可直接向與我校建工夥伴關系的韓國、美國、加拿大、澳大利Ⅱ等國家的優秀大學申請獎學蠱，繼續攻讀碩士研究生課程。畢業生要求獲得國家外語翻譯認證(NAETI)
理論課程：口譯與課力、英美文學選讀、英語經貿知識、英語詞彙學、高級英語、英語翻譯、第二外語(法語)等。
就業領域：在外事、外貿、外企、文化、教育、新聞媒體等部門，從事外事、翻譯、管理及接待工作地等。
職業資格證書：1、計算機=級證書
2、英語專業日、八級證書
3、大學法語日紐證書
4、英語翻譯專業資格(水平)=級證書
十一、英韓雙語
(文理兼收) 本科四年 文學學士學位 (5800元/年)
本專業是培養能夠掌握國際經濟貿易領域的基本理論和技能而設置，要求學生熟悉國際商務法則並能夠熟練的運網其規則和程序，具有扎實的職語言基礎、熟練的商務實戰技能、較強的商務外語應用技巧，學生畢業時具備獨工組織、開發、交流和商務外語運網等能力。同時學生在完成課程網日直接向與我校建工夥伴關系的韓國、美國、加拿大、澳大利Ⅱ等國家的優秀大學申請獎學金，繼續攻讀碩士研究生課程。畢業生要求蘸獲得國家外語翻譯認證(NAETI)
理論課程：口譯與聽力、英美文學選讀、英語經貿知識、英語詞彙學、高級英語、英語翻譯、第二外語(韓語)等。
就業領域：在外事、外貿、外企、文化、教育、新聞媒體等部門，從事外事、翻譯、管理及接待工作等。
職業資格證書：1、計算機=級證書
2、英語專業日、八級證書
3、韓國語日紐等級證書
4、英語翻譯專業資格(水平)=級證書
十二、英日雙語
(文理兼收) 本科四年 文學學士學位 (5800元/年)
本專業是培養能夠掌握國際經濟貿易領域的基本理論和技能而設置，要求學生熟悉國際商務法則並能夠熟練的運用其規則和程序，具有扎實的職語言基礎、熟練的商務實戰技能、較強的商務外語應用技巧，學生畢業時具備獨工組織、開發、交流和商務外語運網等能力。同時學生在完成課程後可直接接向與我校建工夥伴關系的韓國、美國、加拿大、澳大利亞等國家的優秀大學申請獎學金，繼續攻讀碩士研究生課程。畢業生要求獲得國家外語翻譯認證(NAETI)
理論課程：口譯與聽力、英美文學選讀、英語經貿知識、英語詞彙學、高級英語、英語翻譯、第二外語(日語)等。
就業領域：在外事、外貿、外企、文化、教育、新聞媒體等部門，從事外事、翻譯、管理及接待工作等。
職業資格證書：1、計算機=級證書
2、英語專業日、八級證書
3、日本語國際=紐證書
4、英翻譯專業資格(水平)=級證書
十三、珠寶及材料工藝學
(藝術理工類) 四年 工學學士學位 (9200元/年)
本專業已經作為國家重點建設專業。專業課程由我院與中國地質大學珠寶學院共同按照學生自身特點設計教學課程，突出培養學生的設計與鑒定技巧。通過在書包設計與加工試驗車間進行的鑒定實習與設計實習，將學生引入到市場經營環境，讓學生在校門內就可以進入行業，參與運作。該專業GIC認證將作為畢業生畢業指標納入畢業成績。
理論課程：寶石礦床與資源、應用寶石學、首飾金屬材料學、寶石鑒定、鑽石分級、珠寶首飾評估、中國玉器、首飾製作與工藝學等。
就業領域：可在珠寶鑒定單位、珠寶設計公司、珠寶加工企業、銀行、金店、特種展示公司、珠寶首飾教學單位從事新式珠寶款式的開發、珠寶加工、珠寶鑒定咨詢等專業技術與管理等相關工作。
註：在2010年8月30日前交齊學費報考藝術專業的考生，可獲贈GIC鑽石分級考證培訓，價值3200元。此培訓在中國地質大學(武漢)珠寶學院進行，由國家唯一資質鑒定機構頒發GIC鑽石分級證書，憑此證書免試辦理高級鑽石檢驗員證書。
十四、珠寶營銷
(文理兼收) 本科四年 管理學學士學位 (9200元/年)
本專業培養具有現在市場營銷理論知識及技能，創新能力和營銷能力的高等應用型專門人才。從業於營銷調研、促銷策劃及實施、市場開發、市場管理、市場維護等崗位。職業認證目標：珠寶營銷方向，翡翠鑒定師，市場營銷師。
理論課程：市場營銷學、消費者行為學、廣告學、企業會計學、商品流通概論、市場營銷策劃、公共關系學、消費經濟學、談判與推銷技巧、國際商務談判、寶石鑒定、寶石資源、珠寶商貿規則、珠寶經營管理等。
就業領域：尤其勝任珠寶行業促銷策劃與實施、珠寶銷售服務等崗位需要，也日在各類企業、際告公司、營銷公司、保險公司、金融機構中從事營銷策劃、產品銷售等工作，還可自主創業。