地質災害業務拓展
『壹』 做地質災害防治方面的工作的話，發展方向是怎樣的
地質災害屬於水工環地質方向，以後和別的工科一樣，從助工開始，有能力可以拿到教授級高工，如果有興趣還可以報考注冊岩土工程師
『貳』 注重民生服務發展努力拓展地質環境工作新領域
江蘇省國土資源廳
近年來,江蘇省國土資源系統在省委、省政府的正確領導下,在國土資源部的幫助指導下,認真貫徹落實科學發展觀,圍繞江蘇社會經濟發展,緊緊圍繞地質環境工作服務地方經濟社會發展這個主題,全面貫徹實施《地質災害防治條例》和《江蘇省地質環境保護條例》,努力構建地質環境保護體系,在地質災害防治、礦山地質環境保護與治理、地質遺跡保護等工作中,樹立地質環境管理部門良好形象,推動地質環境管理事業發展等各項工作取得了顯著成績。現就地質環境工作服務經濟社會發展的有關情況匯報如下。
一、加強法律法規體系建設,逐步實現地質環境保護法制化、規范化
為全面加強地質環境保護,依法開展地質環境管理,出台了《江蘇省地質環境保護條例》(以下簡稱《條例》)。為有效遏制江蘇省蘇錫常地區地下水過量開采帶來的地面沉降、地裂縫等地質災害,省人大常委會以立法出台了《關於蘇錫常地區限期禁止開采地下水的決定》。為有效保護自然景觀、生態環境和地質環境,省人大常委會做出了《關於限制開山採石的決定》。為貫徹實施《條例》,省政府、辦公廳、國土資源廳相繼出台了《關於加強地質災害防治工作的通知》、《江蘇省突發地質災害應急預案》、《江蘇省礦山環境恢復治理保證金收繳及使用管理辦法》、《關於加強廢棄露采礦山環境整治工作意見》、《關於開展「百礦環境整治」的實施意見》、《江蘇省礦山地質環境治理項目管理暫行辦法》等涉及地質環境保護各個方面的規范性文件。法律、法規和政府規范性文件,權威性高、覆蓋面廣,有效地把地質環境保護的責任分解落實到各級政府和有關部門,形成地質環境保護的合力,也為地質環境保護提供了法律和制度保障。
努力完善地質環境保護的規劃體系。從省級層面來說,目前已經通過政府同意出台實施的《地質災害防治規劃》、《礦山環境保護與治理規劃》,已完成編制《地下水污染防治規劃》、《地下水資源保護和開發利用規劃》、《地質遺跡保護規劃》。重點市、縣都進行相關規劃的編制,形成縱向貫通、橫向成網的規劃體系。通過這些規劃的編制和實施,對地質環境保護在時間和空間上作出總體安排和布局,防治地質災害,避免、減輕地質環境惡化,協調經濟建設、社會發展與地質環境保護的關系,實現地質環境的自然平衡和持續利用。
二、以人為本,積極做好地質災害防治工作,社會效益顯著
一是開展區域性環境地質調查與區劃。「十一五」期間開展了長江三角洲(長江以北)環境地質調查項目。該項目調查了長江三角洲(長江以北)地質環境背景條件,查明了揚泰通地區環境地質問題的類型、發育分布特徵及危害,弄清了沿江、沿海地區的軟土及港口、資源分布特徵,為長江三角洲(長江以北)地區制定發展建設規劃提供了科學依據。
二是開展地質災害調查評價。「十一五」期間開展《江蘇省縣(市)地質災害調查與區劃綜合研究》項目,全面總結了62個縣(市)區地質災害調查與防治規劃成果。地質災害調查點4391處(其中突發性地質災害點687處,不穩定斜坡點1643處),調查控制面積7.67萬平方千米(全省面積的75%),建立群測群防點397處,重新修編了地質災害易發區,劃定地質災害易發區面積7.28萬平方千米(其中,地質災害高易發區面積2467平方千米,中易發區面積5596平方千米),基本摸清了全省重大地質災害隱患點分布及危害程度,劃定了10個重點防治區,面積13370平方千米(全省總面積的13%),使江蘇省地質災害防治工作從「家底不清」向「心中有數」轉變。
三是開展地質災害治理和監測預警。近兩年安排部署了國家和省財政補助的6個大型地質災害治理工程,各級政府高度重視地質災害危險點、隱患點治理,南京、鎮江、連雲港、徐州等市多渠道籌集治理配套資金,對重點地質災害隱患點和危險點進行了治理,有效消除了一批地災隱患(圖1)。2006年以來,多渠道投入專項治理資金3.86億元,實施治理和監測預警項目207個。2010年,省國土資源廳組織地勘單位趕赴地震災區綿竹市平鄉,投入災後重建工作,積極參與地質災害治理工作,完成了滑坡、泥石流項目22項,評審全部一次通過,獲得了一項優秀,十二項良好,受到四川省國土資源廳和當地政府的一致好評。
四是開展重點地區地面沉降(地裂縫)監測網建設。「十一五」期間,經省政府批准實施了「蘇錫常地區地面沉降預警預報系統工程」項目。近期,全省地面沉降重點監測范圍從蘇錫常地區拓展到長江三角洲江北(揚泰通)地區。初步建成了控制面積達3萬平方千米,含7組分層標、12座基岩標、259個GPS標石,5座地面沉降自動化監測站、1座地裂縫三維形變自動化監測站、1座GPSCORS站、5座基於中國北斗衛星1號系統的地面沉降監測站和蘇錫常地面形變監控中心的地面沉降監測網路。實現了地下水水位、地面沉降、地裂縫動態數據的適時監測與採集處理,全面提升了長江三角洲地區地面沉降監測自動化水平。監測數據顯示,蘇錫常地區自地下水禁采後水位明顯恢復,區域地面沉降速率控制在15毫米/年以內,沉降中心錫西地區控制在25毫米/年以內,控沉效果明顯(圖2)。
同時,開展蘇錫常地面沉降風險管理研究。系統分析蘇錫常地區地下水位恢復情況及地面沉降總體變化趨勢,進行地面沉降易發區評價與地面沉降控制管理區劃,推進了地面沉降控制與管理示範工程建設。
圖1 鎮江獅子山地質災害治理示範工程(綜合整治前後)
圖2 地面沉降防治成效
三、注重民生,大力開展礦山地質環境保護和整治,生態環境效益突出
「十一五」期間,實施了「江蘇省露采礦山地質環境調查評價」和「江蘇省礦山地質環境調查與評估」等項目,基本查明了全省礦山地質環境問題的類型、分布特徵及發展趨勢,總結出礦山地質環境保護與治理模式,提出露采礦山環境保護與治理及管理對策。
隨著《江蘇省礦山環境保護與治理規劃》的實施,江蘇省加大礦山地質環境整治力度,以「百礦環境整治」以及列入省委環保優先十大工程的「山體保護復綠工程」、「工礦廢棄地恢復工程」等活動為抓手,穩步有序地推進治理工程。初步統計,2002年以來,全省多渠道投入資金近20億元。共實施治理項目近600個,治理面積5400餘萬平方米(其中採掘面1000餘萬平方米,露采礦山廢棄地近4400萬平方米),生態修復面積4500餘萬平方米。通過治理,一些重點區域如環太湖景區、滬寧高速、312國道,南京、無錫、蘇州等城市周邊的礦山地質環境有了根本性好轉,使昔日大面積裸露的「癩痢頭」式的採石礦山重現綠色生機,消除了因采礦形成的滑坡崩塌等地質災害隱患,改善和美化了廢棄礦山生態環境,有效利用了礦區廢棄地資源,取得了良好的環境效益、生態效益、經濟效益(圖3)。
圖3 無錫市雪浪山礦山地質環境治理工程(治理前後對比圖)
與此同時,徐州採煤塌陷地的治理也取得進展。在各級黨委、政府和相關部門的大力支持和共同努力下,近兩年,徐州市復墾治理採煤塌陷地3萬余畝,新增耕地1.7萬畝。
四、拓展領域,充分發揮水文地質、城市地質、旅遊地質、農業地質的基礎和重要服務作用
一是為保護地下水資源起到重要作用。「十一五」期間開展《長江三角洲(江蘇地區)地下水污染調查評價》和《淮河流域(江蘇地區)地下水污染調查評價》工作,基本查清了全省土地利用歷史和現狀、主要污染污染源類型、分布特徵以及污染對環境造成的影響,初步查明了全省平原地區地下水污染狀況。據調查,全省淺層地下水均受到不同程度的污染,重污染區佔全省面積52.9%。深層地下水雖然污染程度略低,但未受污染或受輕度污染區域也僅佔全省面積24.9%。同時,開展了地下水質量及污染評價,編制完成了《江蘇省地下水污染防治規劃》,為全省地下水污染防治和地下水資源保護、保障飲水安全提供科學依據。
二是為解決群眾飲水困難和應急抗旱發揮巨大功效。2011年初,蘇北地區遭遇60年不遇的大旱,省廳組織人員赴災區抗旱,23天鑿井50口,出水46口,成功率達92%,創當地找水打井新紀錄,受到當地政府的高度評價。
三是地熱地質工作拓寬新領域,為節能減排開辟了新的途徑。「十一五」期間,地熱資源勘查、開發取得新進展,在洪澤、泰州、張家港等地新發現地熱資源。截至目前,江蘇省現有地熱井120餘口,年利用地熱水約500萬立方米。2010年,南京市浦口區被國土資源部命名為「中國溫泉之鄉」。淺層地溫能是一種可再生的新型環保能源,推廣利用工作發展迅速。江蘇省地質礦產勘查局積極主動服務於地方經濟需要,承擔了「南京青奧村淺層地溫能勘查設計」、「南通水源熱泵系統熱交換模擬設計」等一批科研課題,承擔了「江蘇省淺層地溫能示範市、縣的勘查規劃項目」(揚州市、南通市、漣水縣)。淺層地溫能的市場規模逐年增大,僅江蘇地質工程有限公司年完成地源熱泵工程項目經營額就達6000萬以上。「十一五」期間開始准備的部省合作項目「南京市淺層地溫能資源調查」於2011年開始啟動,將對南京市淺層地溫能蘊藏潛力與應用前景進行詳查,這對江蘇省其他城市淺層地溫能調查起示範作用。江蘇省是經濟大省,也是能源消耗大省,經濟社會發展對新能源的需求十分迫切。3000米深的乾熱岩資源的預研究已經立項開題,並得到高校和研究院所的支持,從掌握的現有基礎資料看,江蘇省有望成為東部沿海地區首個獲得地殼深部乾熱岩資源的省份。
四是城市地質調查開始試點。2005年,中國地質調查局和南京市政府率先啟動了城市地質調查,2009年,省廳選擇經濟發展較快的蘇州市開展城市地質工作試點。目前,這兩個項目已經基本完成。其中,蘇州城市地質調查錄入鑽孔5萬多個,為城市規劃、建設發展及地下空間利用提供了強大的地質數據支撐(圖4)。
圖4 蘇州市城市地質調查數據
五是圍繞地質公園、礦山公園建設開展旅遊地質工作,加強地質遺跡保護工作。全省各級財政累計投入近7000萬元,用於地質遺跡保護和國家地質公園建設,一批地質遺跡得到有效保護。目前,全省已擁有3個國家級、3個省級地質公園(圖5),2個國家礦山公園(圖6)和1個省級地質遺跡保護區。
圖5 太湖西山國家地質公園
圖6 盱眙象山國家礦山公園
六是積極開展農業地質調查。「十一五」期間陸續開展了「江蘇省土地質量地球化學評估」、「江蘇省典型市縣級土地質量地球化學評估」、「無錫市耕地質量生態地球化學調查與等級評價」工作,基本摸清了本省及無錫市土地質量,為全省和無錫市土地規劃、整理和開發利用,促進農業經濟區劃和種植結構調整,加快土壤保護治理,制定經濟社會科學可持續發展計劃提供了依據。
『叄』 國土資源部地質災害應急技術指導中心關於報送年工作總結及年工作要點的報告
國土資應急中心函〔2013〕1號
國土資源部地質災害應急管理辦公室：
在國土資源部地質環境司（應急辦）的領導下，2012年國土資源部地質災害應急技術指導中心(以下簡稱應急中心)著力貫徹落實《國務院關於加強地質災害防治工作的決定》，強化突發地質災害應急能力建設，組織開展應急響應，認真落實應急技術指導工作。充分發揮專家隊伍作用，中心各部門密切合作，全面完成年度各項工作任務。
一、2012年工作總結
2012年應急中心以全國地質災害應急業務支撐工作為重點，規劃業務發展方向、開展預案修編等。具體完成以下幾個方面的工作。
（一）全面規劃應急業務指導工作。2011年國務院發布《關於加強地質災害防治工作的決定》後，全國地質災害應急工作迅速發展。根據應急工作發展需求，起草《全國地質災害應急業務發展規劃綱要》，編寫《國土資源部地質災害應急技術指導中心業務發展規劃》。經多次內部討論、全國專家研討、並徵求各省意見後，完成兩份規劃文本編寫。《國土資源部地質災害應急技術指導中心業務發展規劃》已發布實施；《全國地質災害應急業務發展規劃綱要（報批稿）》報國土資源部。
（二）系統修編地質災害應急預案。2006年國務院印發了《國家突發地質災害應急預案》。近年來，地質災害應急工作形勢和體系發生較大的變化，預案修編工作十分迫切。受國土資源部地質災害應急管理辦公室委託，應急中心組織開展預案更新修編。通過修編並徵求各省意見，完成《國家突發地質災害應急預案（修訂稿）》。
（三）統籌協調應急專家管理工作。開展2012年國土資源部地質災害應急專家管理工作。召開應急專家年度工作會議；制定《國土資源部地質災害應急專家組2012年工作要點》並上報部應急辦；協助應急辦完成地質災害應急防治區片專家調整工作，將全國劃分為西北、西南、華南、東南、華北、西部和東北7個區片；協助應急辦完成第二屆國土資源部地質災害應急專家遴選工作，遴選應急專家共200名。
（四）嚴格執行災情險情值守速報制度。堅持領導帶班、信息上報、首辦責任制和責任追究制等四項制度，採取日常值班、集中值守和現場值守三種方式，開展24小時地質災害應急值守。1-4月，實行日常值班，每天1名值班人員和1名帶班領導；5-11月中旬，執行汛期值班制度，每天2名值班人員、1名處級幹部和1名局級領導；11月下旬至年底，執行日常值班。值班工作的合理部署，保障了值守信息報送的准確性和時效性。應急中心全年參加值守800餘人次，協助完成報送災情險情報告153期並全部在地質環境信息網發布，簡訊息1000餘條，報送國土資源部值班信息48期，報送部內要情200餘條，參加國務院視頻點名24次。利用新技術新方法，開通網信功能，快速便捷地發送災險情信息和應急指令；簡訊問候前方應急人員，營造嚴肅溫馨的應急氛圍。
（五）持續認真開展地質災害氣象預警與趨勢預測。認真開展地質災害氣象預警工作，深化與中國氣象局的業務聯系，拓展與廣電總局的業務合作，深入研究改進預警預報模型和技術方法，提高突發地質災害氣象預警准確性和實效性。5月1日—9月30日，與中國氣象局公共氣象服務中心密切合作開展汛期地質災害預警，製作預警產品156份，在中國地質環境信息網發布預警信息141次，在中央電視台發布90次。開展了2次應急預警，在雲南省昭通市彝良縣地震抗震救災和強台風「海葵」登陸期間，主動提供地質災害應急氣象預警信息服務。
開展地質災害災情分析與趨勢預測，收集、整理和入庫了2012年全國地質災害動態數據10258條；開展2012年度全國地質災害趨勢預測並召開趨勢預測會商會；編寫2012年全國地質災害災情分析及趨勢預測月報12期；編寫第一季度、汛期各月和2012年度全國地質災害災情通報共7期，為部應急辦及時發布災情信息與防災部署提供支撐。完成地質災害災情統計月報網上直報系統的設計、開發和推廣，推進了地質災害災情統計工作標准化、規范化和信息化水平的提升。
（六）及時響應開展地質災害應急技術指導。把「守護生命」作為地質災害應急技術指導工作的最高價值准則，及時響應部應急指令，開展技術支持與服務。一是工作部署周密及時。分別召開汛前、汛中和汛末地質災害災情會商交流會，分析形勢，判斷趨勢，確定防範重點，總結各階段應急防治經驗與教訓，為提升汛期應急能力打下堅實基礎。二是巡查指導突出重點。充分發揮應急專家的作用，完善巡查指導會商制度，巡查指導和重點地區現場指導相結合。2012年7月19日-8月20日，部應急中心組成視頻巡查會商組，赴雲南、貴州、重慶、四川、湖南、湖北、江西、安徽等8省（市）地質災害重點防範區開展地質災害巡查指導工作。三是應急處置科學有效。派出20個技術專家組，赴甘肅岷縣「5·10」特大冰雹山洪泥石流、四川寧南縣「6·28」泥石流、北京「7·21」特大暴雨、新疆新源縣「7·31」大型滑坡、四川涼山錦屏水電站「8·30」大型滑坡泥石流、雲南彝良「9·7」地震、雲南彝良田頭小學「10·4」滑坡等大型、特大型突發地質災害及隱患現場，開展應急調查及技術指導，協助地方政府和有關部門開展重大地質災害應急處置和搶險救災工作，其中啟動二級應急響應4次。四是認真總結評估年度工作。及時編報6期重大地質災害應急調查簡報，起草《2012全國突發地質災害應對工作總結評估報告》，編寫《地質災害防治這一年2012》、《2012年度重大地質災害事件與應急避險典型案例匯編》、《滑坡監測預警與應急防治技術研究》和《全國地質災害通報》等。
（七）積極開展應急防治科普宣傳和培訓演練。製作地質災害防治知識宣傳材料，製作滑坡崩塌泥石流災害減災科普影像，廣泛開展地質災害防治知識科普宣傳。編制完成《地質災害「臨災避險」五步法動畫宣傳片》，動畫片共分5集，每集時長60秒。從「勤觀察、早發現」，「多監測、知險情」，「常演練、會應對」，「接警報、快逃生」，「聽指揮、保平安」5個角度開展臨災避險科普宣傳工作。
根據《國土資源部重大突發地質災害應急響應工作程序》，精心組織各類應急技術培訓演練。6月在大連舉辦今年第一期地質災害遠程會商技術培訓班。11月份，在雲南昆明組織開展特大型地質災害技術型演練，突出實時、實戰、實景，鍛煉應急隊伍，提高應急演練的水平。2012年部應急中心對省、市、縣的地質災害演練進行了10餘次技術指導。地質災害應急防治科普知識宣傳、培訓和演練工作有效提高各級地質災害防治人員的防災意識和應急處置能力。
（八）加強應急技術研究提升科技水平。圍繞年度突發地質災害應急技術支撐工作，圓滿完成「國家級地質災害應急防治2012」、「地質災害應急能力建設與示範」等項目工作，在系統總結地質災害應急工作的基礎上，開展應急調查、監測、處置新技術新方法研究。滑坡預測預警研究項目成果在多次重大地質災害應急響應與決策中得到了應用，取得了顯著的應用效果；利用物聯網技術建立3處高清視頻監控點，實現了對地質災害監測點的實時高清視頻監控；物聯網、衛星數據傳輸、無人飛行器調查監測等新技術應用，進一步提高地質災害應急支撐能力。
積極申報2013年應急工作項目，完成「國家級地質災害應急防治2013」、「地質災害應急物聯網技術應用示範」和「汶川地震區重大地質災害成生規律研究」等項目申報工作。
二、2013年度工作要點
2013年國土資源部地質災害應急技術指導中心繼續以《國務院關於加強地質災害防治工作的決定》精神為指導，根據部地質環境司（應急辦）和中國地質環境監測院（應急中心）2013年工作部署，著力做好如下工作。
（一）執行速報制度做好應急值守工作。認真完成國土資源部地質災害應急值守工作，非汛期日常值班、汛期集中值守、緊急狀況現場值守三種方式相結合；嚴格執行領導帶班、信息上報、首辦責任制和責任追究制等四項制度，確保應急信息上報的時效性和准確性。
（二）組織專家開展應急技術指導工作。指導全國重大地質災害應急防治工作，協助地方政府開展重大地質災害應急調查處置和搶險救災工作，為政府管理部門做好技術支撐服務；開展應急專家工作經驗交流，加強對省級應急機構的指導，開展技術支持與服務。
（三）開展地質災害氣象預警預報與災情分析預測。繼續開展汛期地質災害氣象預警工作，及時發布預警信息。遇極端降雨、地震、重大地質災害災等事件，啟動應急預警。完善預警技術方法，不斷提高預警能力和水平；開展2013年度地質災害災情分析與趨勢預測，編制月報、通報及趨勢預測報告等，為部局決策服務。
（四）開展應急防治及培訓演練工作。完善應急遠程會商系統，保證應急通訊傳輸鏈路暢通；根據國土資源部重大地質災害應急響應流程，組織應急技術培訓3次、應急演練2次。
（五）建立完善應急技術指導工作標准。逐步建立完善應急技術指導工作標准體系。2013年主要開展《滑坡防治技術指南》完善工作和《應急演練技術指南》的編寫工作。
（六）開展應急新技術、新方法研究工作。結合課題工作，研究探索物聯網、無人飛行器、三維激光掃描儀、衛星數據傳輸等高新技術方法與裝備在應急工作中的應用。
（七）做好年度工作總結及文獻匯編。總結評估年度突發地質災害應對工作，完成《全國突發地質災害應對工作總結評估報告》、《地質災害防治這一年》、《年度重大地質災害事件與應急避險典型案例匯編》、《全國地質災害通報》、《地質災害應急演練實例匯編》和《地質災害防治知識100問》等成果。
（八）其他應急支撐工作。協助國土資源部地質環境司（應急辦）做好「全國地質災害應急工作會議」、「全國群測群防員經驗交流會議」等會議的組織協調工作；配合部應急辦完成《國家突發地質災害應急預案》修編審報工作；完成部、局領導交辦的其他工作。
中國地質環境監測院（應急中心）在全年的工作部署中，人員、裝備、經費等方面統籌安排，保障各項工作要點順利實施。
國土資源部地質災害應急技術指導中心
2013年2月28日
『肆』 地質災害治理與地方經濟發展的關系
甘肅省國土資源廳
改革開放以來,甘肅省經濟有了突飛猛進的發展,特別是進入本世紀後,地方經濟在以房地產為支柱產業的帶動下,取得了連續十餘年的高速發展。房地產業的發展是與土地開發為基礎的產業,隨著農村小城鎮建設和城市棚戶區改造和安居工程的實施,人民群眾居住條件得到了改善,但同時人地矛盾也凸顯了出來。在土地日趨緊張的情況下,對一些非耕地的改造勢在必行。隨之而來的是地質災害的頻繁發生,其所帶來的危害也不斷加大,發展經濟的同時,進行地質災害治理也成為構建和諧社會的內容之一。
一、地質災害是社會經濟可持續發展的制約因素
甘肅省是全國地質災害最為嚴重的省份之一,「十一五」期間,全省共發生各類突發性地質災害8940起,共造成1692人死亡,297人失蹤,以2008年和2010年傷亡人數最多;造成直接經濟損失35.67億元(未含舟曲泥石流災害損失)。
「十一五」期間,甘肅省遭遇了特大地震和極端天氣的影響,地質災害頻發,並造成了嚴重的人員傷亡和財產損失。「5·12」汶川特大地震引發的次生地質災害造成甘肅省地震災區151人死亡,473人受傷,直接經濟損失28.76億元,地震也同時對甘肅省地質環境造成了極大的創傷;「5·16」蘭州市九州石峽口滑坡造成7人遇難,兩個單元的家屬樓被摧毀;舟曲「8·8」特大山洪泥石流災害造成1435人遇難,330人失蹤,泥石流災害同時對舟曲縣城基礎設施造成了嚴重破壞;「8·12」特大暴洪災害造成隴南市37人遇難,17人失蹤,其中以成縣最為嚴重;「3·2」東鄉縣城滑坡災害造成730人被迫轉移,縣城部分區域處於滑坡危險區。特別是受「5·12」汶川地震影響,全省中東部、南部的隴南市、甘南藏族自治州、天水市、慶陽市、平涼市、定西市等6個市(州)所轄38個縣(區)地質災害頻發,地震在這些地區引發崩塌、滑坡、地裂縫和地面塌陷災害共8108起。
截至2010年底,全省已查明各類地質災害隱患點10629處。地質災害類型主要有崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷及地裂縫等,其中崩塌、滑坡6699處,泥石流溝3580條,地面塌陷193處,地裂縫157處。受地質災害威脅人口190.82萬人,受威脅財產304.81億元。
二、地質災害治理是社會經濟可持續發展的重要內容
「十一五」期間,甘肅省遭遇了「5·12」汶川特大地震及「8·8」舟曲特大山洪泥石流災害等事件。面對特大地質災害的侵襲,甘肅省國土資源部門在省委、省政府及國土資源部的正確領導下,實施了地質災害監測預警、地質災害排查及地質災害治理工程等一系列有效的防災減災工程,為災後重建做出了一定貢獻。
(一)地質災害調查評價工作取得重要進展
截至2010年,甘肅省全面完成了87個縣(市)的1:10萬地質災害調查與區劃工作,並完成蘭州市、隴南市、天水市和平涼市所轄22個縣(區)1:5萬地質災害詳細調查工作,基本摸清了這些地區地質災害發育分布規律,為防災減災工作奠定了一定的基礎。
(二)地質災害監測網路初步建立
在全省地質災害調查和詳查基礎上,全省87個縣(區)建立了地質災害群測群防網路,群測群防監測點達到1萬多個。「十一五」期間,地質災害群測群防取得顯著成效,累計成功預報地質災害57次,轉移群眾32.6萬人,避免經濟損失3.2億元。甘肅省「十有縣」建設都得到加強,蘭州市城關區等29個縣(區)進入國土資源部群測群防「十有縣」建設名單,一批優秀群測群防員受到國土資源部的嘉獎。為全面提升基層地質災害防治能力,進一步加強群測群防工作,切實保障人民群眾生命財產安全,依據國土資源部有關精神,結合全省地質災害防治工作實際,甘肅省實施了鄉(鎮)國土資源所地質災害防治「五到位」宣傳培訓活動,並取得顯著成效。蘭州市、隴南市等地質災害多發區專業監測網建設工作已初步開展。地質災害氣象預警預報全面展開,省國土資源廳與省氣象局合作開展了省級地質災害氣象預警預報工作,取得了較為顯著的成效。「十一五」期間,成功發布地質災害氣象預警140次,其中Ⅲ級98次,Ⅳ級42次。
(三)地質災害防治工程得到加強
「十一五」期間,甘肅省加大了特大型、大型地質災害防治項目投資經費,多處險情嚴重、危險性大的地質災害得以及時治理。通過申請中央和省級財政治理的地質災害防治項目(包括應急治理)510餘項,治理投資經費總額達數十億元,有效減輕了地質災害對危險區內人民生命財產安全的危害。同時,「十一五」期間,甘肅省地質災害防治體製得到了加強,蘭州等地區地質災害年度防治經費常規投入逐步形成。
(四)重大地質災害事件災後恢復治理成效顯著
1.震後災區重建成效顯著
「5·12」汶川地震後,省國土資源廳組織編制了《汶川地震甘肅災區隴南市災後恢復重建地質災害防治專項規劃》,並得到了國務院的批復,重建項目成效顯著。隴南市災後重建地質災害防治項目共實施314項,其中工程治理項目265項,總投資10.97億元,基礎項目(包括基礎調查、應急能力建設、氣象預警預報系統建設等)49項,總投資2.09億元。截至2010年底,265項工程治理項目已竣工165項,在建100項;基礎項目已完成29項,在建20項。此項工作的實施,很大程度上有效遏制了甘肅省地質災害多發、頻發、群發的隴南地區地質災害的發生,減少和降低了甘肅省因地質災害而造成的人員傷亡和經濟損失。
2.舟曲災後重建工作進展順利
「8·8」舟曲特大山洪泥石流災害發生後,省國土資源廳組織編制的《舟曲災後恢復重建地質災害防治規劃》得到國務院的批准實施,規劃治理工程26項,總投資8.5億元。該規劃正在實施,計劃在2012年完成。
3.蘭州城市重大地質災害防治工作初步展開
蘭州城市地質災害的多發性、突發性、危害嚴重性引起了黨中央、國務院的高度重視。針對地質災害頻發、危害嚴重的狀況,蘭州市人民政府於2007年批准印發了《蘭州市地質災害防治規劃(2007~2020年)》,同時組織編制了《蘭州市城市重大地質災害防治專項規劃》、《蘭州城市重大地質災害防治可行性研究報告》,為科學規劃、有效防治地質災害奠定了基礎。
4.東鄉縣城災後地質災害防治工作展開
東鄉縣城特大地質災害發生後,省國土資源廳組織編制了《東鄉縣城特大地質災害綜合治理可行性研究報告》及《東鄉縣城地質災害防治規劃》,地質災害防治工作已初步展開,計劃2011年完成。
5.永靖縣二方台滑坡應急治理工程進展順利
甘肅省國土資源廳組織實施的永靖縣二方台滑坡應急治理工程進展順利,工程實施後,將有效保護危險區內212戶村民、1000餘人的生命與財產安全。
(五)地質災害應急體系建設初步開展
甘肅省成立了省級地質災害應急中心,主要負責省級地質災害應急專家庫建設和管理,突發地質災害現場應急調查和處置,地質災害氣象預警,地質災害應急信息平台建設、運行管理和維護。省地質災害應急中心的成立,有力地推動了甘肅省地質災害的應急體系和應急能力建設的步伐。省、市(州)、縣(區)均制定了突發地質災害應急預案。
(六)地質災害防治專業技術隊伍建設得到加強
「十一五」期間,甘肅省加強了地質災害專業技術隊伍建設,已成為地質災害防治的強力技術支撐,主要分布在國土資源系統所屬的地礦、有色、煤炭等地勘單位以及省科學院、蘭州大學等院校。隨著地質災害防治工作的加強,專業技術人員得到很好的實踐鍛煉。
三、防災減災是社會經濟可持續發展的保障
「禍兮福所倚,福兮禍所伏」,所有的物質運動,對於人類都有正反兩個方面的作用,既造福也可為害。如果我們承認事物的雙重性,那麼地球、生物、環境、人類、社會、經濟發展過程中,在為人類生存和發展創造有利條件的同時,也必然在另一方面帶來災害,而減輕災害,改善環境造福於人類,就可以保障社會經濟的可持續發展。
(1)必須提高全社會的減災意識,推動減災社會化:減輕災害是全社會的協調行動,為取得減災的綜合效益,必須提高全社會的減災意識,推動減災工作的社會化,需要制定國家、部門和地方的減災規劃,動員全社會共同參與。
(2)實施減災系統工程,進行綜合減災:減輕災害是一項系統工程,包括監測、預報、評估、防災、抗災、救災、安置與恢復,宣傳與立法,保險與基金,規劃與指導等項。減災系統工程的制定要與社會經濟發展規劃相協調,突出農業與城市兩大減災重點,充分發揮科技的先導作用和社會各種減災力量的聯合作用,進行綜合減災。
(3)開展減災示範區工作:為了研究減災的方法、技術,總結減災經驗,推動全國減災工作的開展,應選擇多災頻發的和社會經濟發展的重點地區作為減災示範區,在保證這些地區經濟發展的同時,探索系統減災經驗,再向全國普遍推廣。
(4)綜合治理地質災害,保護地質環境:實施建設項目地質環境影響評價制度,堅持「開發利用與保護環境並重」和「誰開發誰保護、誰破壞誰治理、誰利用誰補償」的方針。加大地質災害防治投資力度,重大地質災害體的治理與國土資源開發整治相結合,統籌規劃綜合治理。
(5)深入開發災害科學研究,提高社會減災的能力和水平:減輕災害是一項系統工程,其中,每一項都需要高新技術的支持和高水平災害科學理論的指導,只有提高災害科學研究的水平,才能提高社會的減災能力。
『伍』 地質災害發展趨勢初步分析
綜合上述調查統計與分析資料可知：
1983～年的10年間，全國共發生滑坡、崩塌、泥石流災害30569起，平均每年發生569起，造成529人死亡和失蹤（段永侯等，1993）；1995～2003年間共發生滑坡、崩塌、泥石流災害66913起，平均每年發生7435起，造成1168人死亡和失蹤；
1992年全國地面沉降城市或地區45個，沉降面積為48655km2；到2002年全國地面沉降城市或地區已經增加到82個，沉降面積超過6.4萬km2。
同時，過去的50幾年間，大型與特大型地質災害發生的數量也一直呈上升趨勢，特別是20世紀80～90年代，這種發展更呈現出急劇上升的態勢（圖2.20）。
（2）礦產資源的無序開采和開采量的不斷增加，將加劇地質災害的惡化
多年來，我國的國民經濟一直在快速穩步地增長，1970年、1980年、1990年、2002年國內生產總值分別為2253億元、4518億元、18548億元和104791億元。經濟的增長總是伴隨著對資源的消耗和環境的破壞。從1990年到2001年，中國石油消費量增長100%，天然氣增長92%，鋼增長143%，銅增長189%，鋁增長380%，鋅增長311%，10種有色金屬增長276%。在資源開采和環境改造的過程中，總是伴隨著人為引發的地質災害。露天采礦引起崩塌、滑坡、泥石流，地下采礦引起地面塌陷、地面沉降和地裂縫等災害。
地下水日趨減少和用水量不斷增加的矛盾，將進一步加劇地面沉降和地裂縫災害。新一輪全國地下水資源評價結果顯示，我國北方地區和平原地區地下水資源呈減少趨勢，1984年以來的近20年間，北方地區和平原地區的地下水可采量分別減少了56億m3和309億m3。但是，近20年來全國用水量急劇增長，地下水開采量以平均每年25億m3的速度增長。目前，北方已經有相當一部分地區地下水處於超采狀態，其中河北省整體超采，北京、天津、呼和浩特、沈陽、哈爾濱、濟南、太原、鄭州等一些大中城市地下水已經超采或嚴重超采。目前，全國300多座城市不同程度地存在缺水問題。過量開采地下水和地下水位普遍降低是誘發地面沉降和地裂縫的主要因素。全國至少有40座城市由於不合理開采地下水而誘發了地面沉降，在河北平原和西安、大同、蘇錫常等地區，過量開采地下水還導致了地裂縫災害。據預測，到2030年，我國地下水年需求量達781億m3，年缺口超過100億m3，地下水日趨減少和用水量不斷增加必將引起地下水的過量開采，如果再繼續過量開采地下水的話，以上地區地面沉降和地裂縫災害會呈進一步加劇趨勢。
（3）城市化發展使地質災害呈加劇趨勢
城市是人口和人類工程活動十分集中的地區。隨著我國城市化進程的加速，城鎮中不合理的人為工程活動引發的地質災害將愈加突出。我國許多山區城市，如重慶、蘭州、大連、十堰、攀枝花等，由於城市無限制地膨脹，向山要地，上山建城，嚴重破壞了山體天然平衡，成為滑坡、崩塌災害嚴重的城市。平原城市為滿足發展需要，用水量不斷增加，進而過量開采地下水，已經有50座以上的城市引發了地面沉降。中國正處在傳統農業社會向現代化社會過渡階段，已進入城市化發展加速階段。從1978年到2003年，我國城市數量由193個增加到688個，建制鎮由2173個增加到20312個，市鎮總人口由1.7億人增加到4.56億，佔全國總人口的比重由17.9%提高到36.1%。預計到2010年，中國城市人口比例將增加到45%，21世紀中葉將達到60%～70%，城市人口數量將達到10億～11億，中國城市數量將突破1000個，百萬人口以上的城市將達到126個。據測算，到2050年，全國平均每年將有1200萬人從鄉村轉移到城市，國家每年將投入8000億～9000億元人民幣進行城市基礎建設，以適應城市化進程的要求。隨著我國經濟建設的快速發展，中國東部各大主要城市如北京、天津、上海、廣州、杭州、南京等城市進入了一個大規模重新規劃改造的新時期。「十五」期間，廣州、天津、北京、南京、深圳、沈陽、杭州、上海、哈爾濱、青島等地斥資2000億元用於地鐵與軌道交通建設。隨著我國西部大開發戰略的實施，青藏鐵路與歐亞大陸橋沿線地區將有一批城市要新建、擴建，同樣面臨著地質災害逐漸加劇的問題。
因此可以認為，隨著城市的發展，平原地區和內陸盆地因過量開采地下水引發的地面沉降災害和地裂縫災害將呈加劇趨勢；山地丘陵區，在切坡建房、采礦、修路與降雨的共同作用下，滑坡、崩塌、泥石流和地面塌陷災害將亦呈加劇趨勢。
（4）西部開發將使地質災害加劇
實施西部大開發戰略，加快西部地區的經濟發展，是黨中央作出的重大戰略決策。但西部地區自然環境脆弱，地質構造復雜，是地質災害種類最多、活動最強烈的地區。據遙感資料，上百萬處崩塌、滑坡、泥石流災害點廣泛分布在西部各省（區、市）。根據歷年災情統計，四川、重慶、雲南、貴州、陝西、甘肅等西部省份一直是我國地質災害最發育、危害最嚴重的地區，新疆、西藏和青海的一些地區災害也十分嚴重。位於西部地區的天蘭鐵路、寶成鐵路、成昆鐵路和黃河、長江上游的水利樞紐工程遭受崩塌、滑坡、泥石流等災害危害的也十分嚴重。西部開發涉及諸多領域，資源開發和基礎設施建設是其中的重點，「十五」期間，西部鐵路大中型項目基建投資預計將達1000億元，到2005年西部鐵路預計將達到1.8萬km。這些經濟活動對生態環境以及地質災害將產生重要影響，有可能導致資源、環境的進一步惡化和地質災害的急劇發展。
（5）自然條件變化使地質災害呈加劇趨勢
1）氣候變化與地質災害。暴雨或連續降雨是誘發地質災害的主要因素。近幾年的統計分析表明，全國降雨誘發的突發性地質災害佔63%，其中，暴雨誘發的又占降雨誘發突發性地質災害的66%以上。而且，突發性地質災害的發生與降雨量的年內變化和年季變化呈正相關關系，即，每年汛期突發性地質災害的發生量佔全年的60%以上，降雨量偏高的年份也是地質災害多發的年份。
地球氣候處於不斷的變化之中。氣象系統的觀測記錄和研究預測表明，自1961年以來全球陸地和海洋表面的平均溫度呈上升趨勢，20世紀升高了0.6℃左右。2001年政府間氣候變化專業委員會完成的第三次評估報告表明，按照其設計的1990～2100年間溫室氣體和氣溶膠排放的35種構想，預計到2100年全球平均地面溫度將比1990年上升1.4～5.8℃，即全球平均溫度每10年將升高0.14～0.586℃。全球氣候變暖後，不僅氣候平均值會發生變化，而且天氣、氣候嚴重偏離其平均狀態的極端事件出現頻率也會隨之發生變化。觀測記錄還顯示，北半球中高緯度地區，大雨和極端降水事件有增多趨勢。
大雨和極端降水事件增多，將導致滑坡、崩塌、泥石流等地質災害加劇。因為大雨和極端降雨最容易誘發大范圍的群發型滑坡、崩塌、泥石流災害，而且往往造成十分嚴重的後果。例如：福建省三明市歷史上很少發生滑坡、崩塌和泥石流災害，但是2002年6月16日，該地區遭遇了一場百年不遇的強降雨，在建寧、將樂、寧化等5個縣內暴發滑坡和泥石流，造成40人死亡，1.2億元財產損失。2002年7～9月，廣東省連山、深圳、信宜、翁源、樂昌、五華等縣（市）遭遇百年不遇的暴雨，所誘發的滑坡、崩塌和泥石流災害，造成42人死亡，3.6億元財產損失。2001年6月18日至19日，因連續暴雨，湖南省邵陽市綏寧縣暴發嚴重滑坡、崩塌和泥石流地質災害，全縣12個鄉鎮受災，受災面積達112km2，受災人口達21萬（佔全縣總人口的60.8%），造成嚴重的人員傷亡和財產損失。2002年，新疆伊犁地區連續降雨，持續降雨時間和降雨量都突破了歷史極值，在9個縣（市）誘發了滑坡、泥石流196處。大量事實證明，我國和世界各地正處於一個氣候劇烈變化期，旱、澇、風暴將更加頻繁，因此，崩塌、滑坡、泥石流等地質災害將更加活躍。
另外，大氣降水具有周期性的枯豐變化。從20世紀90年代至今，我國北方大部分地區降水屬偏枯年份，進入21世紀以後，偏枯時期即將結束，北方部分地區將進入降水偏豐時期，降水量會較前十幾年有明顯增多的趨勢。在降水量增多，水動力條件增強等因素影響下，北方部分地區今後地質災害的發生頻率會隨降水量的變化而逐漸增大。
2）地震活動與地質災害。地震活動是突發性地質災害的重要影響因素。我國是世界上大陸地震活動最為頻繁和強烈的國家，地震活動總體呈現頻度高、強度大、分布范圍和影響面廣、區域差異明顯的特點（劉江等，2001）。目前，全國有41%的國土面積、71%以上的省會城市和直轄市以及120多個人口大於50萬的城市，位於基本烈度為Ⅶ度和Ⅶ度以上的高烈度區。地震活動使岩層破碎、山體失穩、鬆散固體物質增多，從而觸發山體發生滑坡、崩塌、泥石流。如1973年2月6日，四川甘孜州發生一次7.9級地震，觸發了滑坡137處。據預測，我國21世紀初期地震活動仍處於活躍狀態期。因此，西部、華北和東部沿海地區，因地震而誘發的地質災害也將十分頻繁。
綜合上述，人為活動和氣候變化等因素的特點都促進了地質災害的發生頻度和密度的增長。但是，由於近幾年全國加大了有關地質災害的防災減災宣傳和防治力度，發布了《地質災害防治條例》，建立了地質災害群測群防體系，開展了汛期地質災害預報預警工作，使各級政府和人民群眾的防災減災意識明顯增強。因此，地質災害造成的人員傷亡得到了一定程度的控制。但是，隨著社會經濟的發展，國家和社會資產的價值將越來越高，各類基礎設施、建築物等的分布密度會越來越大，因此地質災害造成的經濟損失仍可能呈一定的增長趨勢。隨著人們生活水平的大大提高，人們對生命和健康將更加重視，因此同樣程度的地質災害所造成的心理和社會影響將更加嚴重。
『陸』 新時期地質工作概念及發展方向
安翠娟
（中國國土資源經濟研究院，北京，101149）
一、新時期地質工作提出的背景
早在1994年，時任國務院副總理的朱鎔基就曾提出：「地質隊伍要逐步劃分為『野戰軍』和『地方部隊』，『野戰軍』吃中央財政，精兵加現代化設備，承擔國家戰略任務；『地方部隊』要搞多種經營，分流人員，逐步走向企業化。」
1998年國土資源部成立後，在國務院的領導下，為了建立適應社會主義市場經濟的地質工作新的管理體制，在鞏固多年來地質工作改革成果的基礎上，按照公益性地質工作與商業性地質工作分開的原則，實施了地勘隊伍管理體制改革。
1999年國務院辦公廳下發了《關於印發地質勘查隊伍管理體制改革方案》（國辦發[1999]37號），地勘隊伍實行屬地化管理，逐步實行企業化經營。同年，為了加強國家基礎性地質調查、公益性社會服務和戰略性礦產資源的前期調查工作，成立了中國地質調查局，開展了新一輪國土資源大調查的地質工作。
2002年溫家寶總理曾在新中國地質工作50年暨中國地質學會成立80周年紀念會上講話中指出，伴隨新世紀的到來，我國進入全面建設小康社會、加快社會主義現代化建設的新階段。地質工作要適應新形勢的要求，實現新的戰略性轉變，建立與社會主義市場經濟體制相適應的地質工作體制。要實現傳統地質工作向以「地球系統科學」為核心內容的現代地質工作轉變，使地質工作更加緊密地與經濟建設和社會發展相結合，更好地為經濟社會發展服務。
2005年國務院委託國土資源部牽頭起草《關於加強地質工作的決定》，並將在近期發布實施。《關於加強地質工作的決定》是指導我國新時期地質工作和地勘隊伍建設的重要決定。它的出台將對推進我國地質工作的根本性轉變、加快地勘單位的改革、公益性和商業性地質工作的良性互動等方面起到重要作用。
二、新時期地質工作相關概念辨析
1.大地質觀
「大地質觀」的提出，有著深刻的時代背景。以往的地質工作領域狹窄，偏重勘探礦產資源，專門為礦產資源的開發服務。隨著我國經濟的發展和城市化進程的加快，相應地也帶來資源緊缺、環境惡化等問題。黨的十六大明確提出了科學發展觀，要求在發展經濟的同時，充分考慮環境、資源和生態的承受能力，保持人與自然的和諧發展，實現自然資源的永續利用，實現社會可持續發展。這就要求地質工作在觀念上要作相應的轉變。
新時期的地質工作是一種「從資源保障為主的地質工作轉向資源環境保障並重的多目標、多功能的地質工作」。地質工作不僅要提供資源，更要將與地質相關的環境地質、災害地質、農業地質、工程地質、城市地質等都視為工作內容。「大地質觀」體現在不斷拓展工作領域、不斷增加工作容量、不斷更新技術手段，使地質工作更加緊密地與國民經濟和社會發展相結合，更加主動地為城市化發展服務，為經濟社會發展服務，為增強可持續發展的保障能力服務。
目前，在北京、天津、廣東、浙江、江蘇等東部發達地區，已樹立全面面向社會服務的工作觀念，努力拓寬地質工作領域，以城市地質、水文地質、工程地質、環境地質與海洋地質為主線，為城市化、農業現代化、生態旅遊、海洋資源管理與海岸帶管理等服務。
2.公益性地質勘查工作與商業性地質勘查工作
地質勘查工作從經濟意義上可劃分為公益性地質勘查工作和商業性地質勘查工作兩類。1999年，為適應社會主義市場經濟體制的需要，在國務院統一領導下，對地勘隊伍進行屬地化管理。在國辦發[1999]37號文件中第一次提出了公益性地質勘查工作和商業性地質勘查工作要分開，對商業性地質工作國家不再下達計劃，地勘費基數中用於地質勘查的，由地勘單位自主經營，接受市場調節。
公益性地質勘查工作的核心是服務，為政府服務，為社會公眾服務，為國家和地方經濟社會發展提供資源保障和相關基礎地質資料；地質成果在使用上不具有排他性，可以向社會無償提供，屬於非營利性質。商業性地質勘查工作與公益性地質工作相對應，以營利為目的，為出資人服務；地質成果具有獨占性，不能無償提供，屬於營利性質。
二者的不同之處在於：一是出資主體不同。公益性地質勘查工作為全社會服務，屬於公共產品，通常是由政府公共財政出資，不排除社會各界捐贈；而商業性地質勘查工作通常是由企業出資。二是成本的補償機制不同。公益性地質勘查工作通過財政不斷核銷與撥付加以補償；商業性地質勘查工作則通過列入服務對象的成本加以補償。三是資源配置方式不同。公益性地質勘查工作是由政府根據經濟社會發展的需要，結合財政可能加以確定；商業性地質勘查工作則是由市場配置，即在一定時間內，需要投入商業性地質勘查工作的人、財、物由市場決定，政府又是通過法律、政策等手段加以調節與影響。
3.中央公益性地質調查和地方公益性地質調查
區分中央公益性地質調查和地方公益性地質調查，首先應當合理劃分國家與地方兩個層次的地質工作。國家地質工作包括：全國性基礎地質調查、綜合地質調查和環境地質調查、區域海洋地質調查、全國礦產資源評價、國家掌握的戰略性礦產資源調查、具有全國性戰略意義的重點礦區的後續資源調查等。地方地質工作包括：礦產資源開發的前期調查評價、地區性地質環境和地質災害調查評價、農業地質和礦山環境地質調查、城市地質調查、地下水監測網路建設、地下水動態調查評價、山區丘陵區石灰岩地區地質災害普查、地質災害監測與防治體系建設，為重要工程建設項目及城市規劃服務等的地質勘查工作。
兩個層次的經濟建設和社會發展對地質工作的需求有所不同，特別是對公益性地質工作的需求會有所側重。如地方公益性地質調查，主要承擔中央與地方財政出資的區域性、基礎性、公益性地質調查和戰略性礦產勘查工作，為國土資源管理提供業務基礎支撐，為經濟社會發展提供公益性服務。精乾的地方公益性地質調查隊伍包括各省（區、市）地質調查院、地質環境監測總站和地質資料館等事業單位。與地方公益性地質調查對應的中央公益性地質調查，則側重具有全國戰略意義的、公益性的地質調查、勘查等工作。
4.戰略性礦產資源勘查
戰略性礦產資源是指對一個國家的發展、穩定和國際競爭力具有重要戰略意義，對國防安全、經濟安全以及經濟社會可持續發展等有著重要影響和制約作用，和平時期能夠穩定、持續供應，並保持適度儲備，能夠應對國內外突發事件的礦產資源。戰略性礦產資源是一個動態的、與時俱進的概念。不同歷史時期，戰略性礦產資源具體礦種的確定隨著國民經濟建設的需要、礦產資源開發利用狀況，以及礦業市場供需關系的改變而改變。戰略性礦產資源勘查則是指根據國家經濟建設與社會發展需要，以及礦產資源供需關系，圍繞戰略性礦種開展的勘查活動，其根本宗旨是維系國家經濟安全，提高對經濟社會可持續發展的保障能力，為國家對礦產資源規劃、管理、保護與合理利用服務。
戰略性礦產資源勘查工作主要任務包括以下幾項：①通過國家持續投入的調查評價工作，查明全國主要成礦區帶大宗、支柱性礦產的資源潛力及其可供性，獲取相對可靠的實際數據，摸清資源家底；加強資源市場供需形勢分析、資源政策與資源戰略研究，為國家對礦產資源規劃、管理、保護與合理利用提供信息服務和決策支持，為社會或企業提供資源信息服務，培養公眾的資源保護意識和資源憂患意識等；②開展重點成礦區帶重點礦種大型、超大型礦床的勘查工作，提交新發現礦產地和新增資源量，形成一批具有國家意義的礦產勘查開發基地和資源儲備基地；③開展境外戰略性礦產資源勘查，積極參與全球資源配置；④提高礦產資源對經濟社會可持續發展的保障能力，促進國民經濟健康、快速地發展，是戰略性礦產資源勘查工作的根本任務。
三、新時期我國地質工作的發展方向
國土資源部部長孫文盛在第一屆中國探礦者年會上指出，地質工作應該與時俱進，按照建設資源節約型社會的要求，深化改革，實現戰略性轉變，從計劃經濟體制下的地質工作轉向社會主義市場經濟體制下的地質工作，從傳統地質工作轉向現代地質工作，從資源保障為主的地質工作轉向資源、環境並重的地質工作，從主要依靠國內「一種資源、一個市場」轉向利用「兩種資源、兩個市場」，逐步建立與社會主義市場經濟體制相適應的地勘工作體制，更加緊密地與經濟社會發展相結合，更加主動地為經濟社會發展服務。
新時期我國地質工作要堅持以上幾個轉向，進一步滿足以下幾點需求。
1.基本滿足工業化對地質工作的需求
當前，我國正處於重化工業發展時期，資源、環境成為經濟發展的瓶頸問題。按照走新型工業化道路和建設資源節約型社會的要求，地質工作要加大科技含量，地勘單位要加快改革，以滿足重化工業發展對地質工作的需求。
2.基本滿足城鎮化建設對地質工作的需求
城市地質工作要在城市地質基礎理論、城市地質綜合調查評價、城市環境地質評價、城市地質災害防治等方面，為城市建設提供地質保障，滿足城市的可持續發展。
3.基本滿足生態建設及恢復對地質工作的需求
在過去的幾十年裡，我國經濟的快速發展是以生態環境的惡化為代價的。在強調樹立科學發展觀的今天，保護生態環境成為可持續發展的重要內容。新時期地質工作要從生態環境的建設和恢復出發，實現經濟增長與環境保護「雙贏」。
4.基本滿足防災減災對地質工作的需求
我國地質災害具有頻發性和突發性強的特點，對人民的生命、財產安全構成嚴重威脅。對重大地質災害進行監測、預警預報、綜合防治、減災救災等成為地質工作重要的內容之一。
參考文獻
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[5]國務院辦公廳關於深化地質勘查隊伍改革有關問題的通知（國辦發[2003]76號），2003，9.
[6]潘文燦.讓規劃意識深入人心.中國黃石國土資源局網站，2004，6.
[7]新時期地質工作的重大決策——地質大調查五年綜述（一）.中國地質調查局發展研究中心網站，2003，4.
[8]王瑞江.戰略性礦產資源的基本內涵.國土資源新聞網，2005，1.
[9]張長森.在河南省地調院2004年工作會議上的講話.河南省地質調查院網站，2004，3.
作者簡介
安翠娟，中國國土資源經濟研究院，實習研究員。
『柒』 當今地質災害研究的重點與發展趨勢
近十年來，地質災害問題日益受到國際社會的廣泛關注和高度重視。聯合國已將地質災害納入了「國際減災十年計劃」，並成立了國際滑坡研究組等專門組織，實施了「全球滑坡災害編圖計劃」。與此呼應，還提出了一些洲際或大區域的地質災害編圖計劃。如由日本地調局組織的「東亞自然災害編圖計劃」。國際地科聯地質環境委員會目前則正在組織編制區域性和全球性地質災害目錄清單，尤其是影響城市地區的地質災害目錄清單，目的旨在幫助和指導主要由一些國際組織如聯合國教科文組織等管理的地質災害防治和減輕方面的特別援助項目計劃。一些發達國家如美、英、日等早在70年代便開始了全國性的地質災害調查與評價，其它一些國家如加拿大、澳大利亞、巴西、俄羅斯、義大利、西班牙、葡萄牙等，從80年代後期始，也分別開展了全國性或區域性的地質調查評價和研究工作。目前我國正在實施新一輪國土資源大調查工作，「地質災害預警工程」是其中的一項重要內容。從國內外地質災害研究和工作部署來看，總體呈現以下趨勢：①建立地質災害資料庫及災害風險填圖；②地質災害實時監控與定量評價及其災害預警系統研究；③注重群發或誘發的災害系統研究；④建立地質災害快速反映部隊；⑤工作部署重點包括快速發展地區、城市走廊帶、工程和交通走廊的地質災害主題填圖及其監測研究計劃。
『捌』 國內外地質災害風險研究開展情況
一、國外地質災害風險研究概述
區域地質災害風險評估是以區域地質災害為研究對象，以地質災害的區域危險性空間分布規律和承災體的易損性評估為主要研究內容，是建立地質災害區域空間預警系統工程的必要環節，主要為制定合理的防災減災決策和區域土地規劃政策及為減災防災管理服務。
自20世紀60年代末或70年代初就開始了以滑坡災害為主體的地質災害危險性區劃研究，如：60年代末，美國西部多滑坡的加利福尼亞州的滑坡敏感性預測區劃及縣行政級別的斜坡土地使用立法研究；70年代法國提出的斜坡地質災害危險性分區系統（ZERMOS）等。進入80年代，世界許多國家和地區都開始了區域地質災害危險性分區及預測問題研究，如義大利、瑞士、美國、法國、澳大利亞、西班牙、紐西蘭、印度等。從90年代起，為了推進廣泛的國際協調與合作，聯合國在1987年通過決議，確定在20世紀最後十年開展「國際減輕自然災害十年」活動。1991年，聯合國國際減災十年（IDNDR）科技委員會提出了《國際減輕自然災害十年的災害預防、減少、減輕和環境保護綱要方案與目標》（PREEMPT），在規劃的三項任務中的第一項就是進行災害評估，提出：「各個國家對自然災害進行評估，即評估危險性和易損性。主要包括：①總體上哪些自然災害具有易損性；②對每一種災害威脅的地理分布和發生間隔及影響程度進行評估；③估計評估最重要的人口和資源集中點的易損性。」把自然災害評估納入實現減災目標的重要措施。圍繞國際減災十年計劃行動，北美及歐洲許多國家在已有地質災害危險性分區研究基礎上，開展了地質災害危險性與土地使用立法的風險評估研究，把原來單純的地質災害危險性研究拓展到了綜合減災的系統研究。
美國於1970年開始，對加利福尼亞州的地震、滑坡等10種自然災害進行了風險評估，1973年完成，得出1970～2000年加利福尼亞州10種自然災害可能造成的損失為550億美元。與此同時，由美國地調局和住房與城市發展部的政策發展與研究辦公室，聯合支持對洪水、地震、台風、風暴潮、海嘯、龍卷風、滑坡、強風、膨脹土等9種自然災害進行預測評估，對美國各縣發生的災害建立了一套預測模型，估算9種災害到2000年的期望損失。美國組成了一個由10位成員組成的專門委員會，制定了減災十年計劃，把自然災害評估列為研究的重要內容，要求開展單類的或者綜合的災害風險評估工作。日本、英國等一些國家近年來也陸續開展了地震、洪水、海嘯、泥石流、滑坡等災害風險分析或災害評估，並把有關成果作為確定減災責任與實施救助的重要依據。
瑞士是世界上開展地質災害風險區劃研究十分成功的國家之一。為了確保農業用地、建築用地的安全，預防自然災害的損失，瑞士聯邦政府1979年從立法的高度提出：「在保障國家土地完整性和協調發展的前提下實現土地的合理使用」，並頒布了聯邦政府土地管理法（Loi Fédéral sur l』Aménagement Territoire），該法律第22條規定：「各州需要調查並確定處於受自然動力嚴重威脅的土地范圍」。以聯邦政府法律為依據，各州政府制定了相應的州政府法律。如沃州（Vaud）1987年制定的土地管理法律第89條規定：「受自然災害，如雪崩、滑坡、崩塌、洪水威脅的土地，在未得到專家評估、充分論證或危險排除之前，禁止在災害危險區進行任何建築活動」。隨後制訂計劃並開展了1∶25000比例尺的斜坡地質災害風險區劃圖和1∶10000比例尺危險性區劃圖的編制和研究工作。瑞士已形成了以國家憲法為指導、州制定具體法、縣級政府必須實施的災害風險評估與預防體系。災害高危險區域內的建築一方面屬於違法，另一方面作為高風險財產范疇，保險公司絕對拒絕接納災害高危險區的財產保險業務，從而保證了瑞士全國范圍內對自然災害的最有效控制。瑞士災害的風險區劃不僅直接服務於建築規劃、政府決策，而且也間接服務於社會保障系統。雖然瑞士是世界上滑坡、崩塌等地質災害最嚴重的國家之一，無論是最後一次冰川作用以來，還是近一、二百年以來，瑞士都發生過較為重大的滑坡災害事件（Flims、Elm、Handa等特大滑坡事件），但由於得益於全國災害風險區劃體系，使其近二、三十年來的災害損失卻是世界上較少的國家之一。
法國是洪水、滑坡、崩塌、雪崩等災害較為嚴重的國家之一，早在20世紀70年代就開始全國范圍的自然災害危險性區劃研究，區劃圖直接服務於減災和防災工作，從而最大限度地減少了自然災害的損失。法國在1977年制定的城市發展規劃法（Code del』Urbanisme）規定：洪水、水土流失、滑坡、雪崩等災害危險區的建築必須受到嚴格限制。1981年該規劃法對自然災害易發區的土地使用方法又作了具體限制，例如，滑坡災害危險區分為兩類，一類是建築活動必須禁止的嚴重危險區，另一類是必須經過充分論證方可從事建築活動的較危險區。1982年，法國又頒布了自然災害防治法，並制定了洪水、雪崩、滑坡和地震四種主要自然災害防治計劃。為了進一步預測和盡可能減少災害所造成的損失，根據該防治計劃編制了災害易發區危險性區劃圖，包括紅色區域（高危險性區）、白色區域（以一種災害為主的危險區）、藍色區域（雖然有災害，但可以預防）。在紅色區域，一切新開工的建築活動是絕對禁止的，而在藍色區域，進行建築需要提供充分的論證及災害後果可靠性評估報告，如果五年之內不採取相關防治措施，財產保險公司可以對建築方因自然災害所造成的人員傷亡和財產損失不予賠償。到1989年，根據全法國的災害危險性區劃結果，法國共有 15600個鄉鎮受到洪水、雪崩、滑坡和地震四種主要自然災害的威脅，約佔全國鄉鎮總數的三分之一。由於採取了災害區劃及相應的防治措施，法國的災害損失得到了有效的控制。
二、國內地質災害風險研究概述
近20年來，國家十分重視減災工作，如《中國21世紀議程》關於防災減災行動指出：「開展全國自然災害的風險分析，包括風險辨識、風險估算、風險評估三個部分」。這表明我國已把災害風險評估作為防災減災建設的重要內容，並將之納入國家可持續發展體系。大多數地方的21世紀議程都把防災減災作為可持續發展能力建設的重要任務之一，提出了災害風險評估行動方案。在我國研究比較系統深入的災害風險評估是地震災害。其代表性的工作成果是由國家地震局先後完成的三代《中國地震烈度區劃圖及使用規定》。該圖在對全國區域地震危險性評估基礎上，確定了不同地區一般場地條件下在未來一定期限內可能遭遇超越概率為10%的烈度值，即地震基本烈度。綜合性自然災害風險研究也取得了一些研究成果。例如，黃崇福等用模糊集方法建立了城市地震災害風險評估的數學模型。水利、農林、氣象等部門的一些專家分別開展了一些區域性的洪水災害、森林火災、台風災害等風險分析或災情預測評估研究，編制了風險圖，提出了災情評估或風險評估的方法和技術。雖然這些工作還不夠深入和系統，但對指導行業減災、提高災害風險管理水平發揮了積極的作用。
我國地質災害管理工作，自1999年國土資源部發布《地質災害防治管理辦法》，標志著我國地質災害防治工作逐步走向法制化軌道，為進一步貫徹落實好《地質災害防治管理辦法》，從源頭上抓好地質災害防治，國土資源部發布了《關於實行建設用地地質災害危險性評估的通知》。通過幾年的管理實踐，以及適應全社會減災防災的需要，2004年3月1日，國務院正式發布《地質災害防治條例》，使我國地質災害防治工作有了法律保證。該《條例》規定，在地質災害易發區內進行工程建設應當在可行性研究階段進行地質災害危險性評估，並將評估結果作為可行性研究報告的組成部分；明確要求「在編制地質災害易發區內的城市總體規劃、村莊和集鎮規劃時，應當對規劃區進行地質災害危險性評估」。明確了評估的主要地質災害種類，包括崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫和地面沉降。隨著我國地質災害風險評估和災害防治管理向科學化、法制化方向的逐步發展，我國土地資源的合理與安全使用得到進一步優化，為控制和減少人為誘發的地質災害起到了重要的作用。
我國地質災害的風險評估（價）研究工作自20世紀90年代開始興起，在這一領域的研究中，已經取得了較為豐富的成果，為減災管理發揮了重要作用。例如，蘇經宇（1993）提出了判別泥石流危險性分布的標志和方法。劉希林等（1988）對區域泥石流風險評估進行了研究，給出了區域泥石流危險性評估的8個指標和人與財產的易損性計算公式，並提出了判斷泥石流危險性程度和評估泥石流泛濫堆積范圍的統計模型，對雲南和四川省泥石流災害風險進行了評估。張梁（1994）等根據環境經濟學理論，初步論證了地質災害的屬性特徵和風險評估的經濟分析方法。張業成（1995）對雲南省東川市泥石流災害進行了風險分析。張梁、張業成、羅元華及殷坤龍、晏同珍等對滑坡災害危險性和斜坡不穩定性的空間預測與區劃進行了系統研究，先後提出了定量評估的信息分析模型、多因素回歸分析模型、判別分析模型等，並對秦巴山區和三峽庫區滑坡災害進行了危險性分析與區劃。朱良峰（2002）等研究開發了基於GIS的區域地質災害風險分析系統，對全國范圍的滑坡泥石流災害進行了危險性分析、易損性分析和最終的風險分析。殷坤龍等經過多年研究，開發出MapGIS的滑坡災害風險分析系統（IASLH）。在該系統中，提出了滑坡災害危險性分析的信息量模型。該模型根據滑坡分布信息與各滑坡影響因素之間的關系，計算出產生滑坡的信息量，據此，進行滑坡危險性區劃，並應用IASLH系統對中國漢江流域旬陽地區的滑坡災害以及中國滑坡災害進行了評估。
當前，地質災害風險研究正處於方興未艾之時，今後將得到更加迅速的發展，其研究內容將更加廣泛，理論方法更加豐富、先進。可以預見，不久的將來，它將成為一項具有完善理論和技術方法的新興領域。其基本趨勢是：向著評估定量化、綜合化、管理空間化的方向發展。主要表現為：
（1）從歷史與現狀分析趨向預測與研究相結合；
（2）從個體分析趨向個體與區域研究相結合；
（3）從定性分析趨向定量化評估；
（4）從單項要素分析趨向綜合要素評估；
（5）從單純的風險評估理論研究發展為風險評估與減災管理相結合，風險評估與防治相結合，風險評估的目的是為了服務於社會經濟建設和減災管理；
（6）以GIS空間化技術為支撐的多因素信息模型化評估與空間化管理空前發展，將逐步取代傳統的調查統計和手工制圖，並向網路技術化發展；
（7）研究理論與方法趨向於內容更豐富，形成多學科的融合與交叉，特別是與社會學緊密相結合。
盡管經過20多年的發展，國內外的地質災害風險研究與評估在理論和實踐方面都取得了較為豐富的成果，然而還未形成系統完善的理論與方法體系，也沒有統一的評估標准，國內在這一領域的研究還很薄弱,地質災害的各專業災害評估仍處於日益深入的探討和總結過程。主要存在的問題包括：
（1）目前滑坡泥石流災害破壞損失只考慮了直接的經濟損失，對其間接經濟損失評估方法的研究很少；
（2）現有的滑坡泥石流災害風險評估框架與指標體系的目標和構成都不夠明確，指標體系不夠完整，各分析層面之間的邏輯關系，不同的學者有不同的表述，缺乏普遍共識的評估框架體系；
（3）對於滑坡泥石流災害的風險可接受水平的研究非常薄弱，沒有令人信服的標准體系；
（4）滑坡泥石流災害風險評估理論和方法還不完善；
（5）滑坡泥石流災害風險評估中的易損性分析還是一個相當薄弱的環節。在易損性分析中，一般僅考慮了滑坡泥石流災害的歷史災情中的人員傷亡，而對歷史災情中的經濟財產和資源環境的損失很少予以考慮。
『玖』 地質災害評估發展前景怎樣
前景不錯，參考相關《中國地質災害防治行業市場前瞻與投資戰略規劃分析報告回》信息顯示，答 我國屬於地質災害頻發國家，每年因地質災害造成的人員傷亡和財產損失巨大。目前國家已制定多項相關法律法規，完善災害治理資質評估機制，加強地質災害治理行業監管力度。
從長遠看來，隨著國民經濟水平的持續提高和財政收入的不斷增長，地質災害治理投資規模持續擴大，地質災害治理行業將呈現高速發展態勢。
國民經濟的發展程度直接影響著地質災害治理行業的發展速度，隨著經濟實力的迅速崛起，綜合國力不斷提升，中央和各級地方政府財政收入的快速增長，人民的生活水平不斷改善，地質災害治理行業呈現出快速發展態勢，其增速遠遠超過國民經濟的總體增速。