地質災害緊急避險的告知函

① 新疆木壘縣宜化東溝石灰石礦崩塌、滑坡地質災害應急避險演練方案

木壘縣國土資源局

英格堡鄉人民政府

（2013年4月）

2013年4月5日，新疆昌吉回族自治州木壘哈薩克自治縣國土資源局、木壘縣應急辦、木壘縣英格堡鄉人民政府及各部門、新疆宜化木壘縣東溝石灰石礦，在新疆宜化木壘縣東溝石灰石礦礦區開展了一次崩塌、滑坡地質災害應急演練，共計110餘人參演。通過應急演練檢驗了突發地質災害應急預案的可操作性，鍛煉應急搶險隊伍的快速反應能力，使受威脅群眾明白了預警信號、撤離路線、應急避險場所，增強了群眾防災避險意識。

一、應急演練時間、地點及災害類型

演練時間：2013年4月5日

演練地點：新疆木壘縣新疆宜化東溝石灰石礦礦區

演練災害類型：崩塌、滑坡等地質災害

二、應急演練的指導思想、目的與原則

1.指導思想

全面貫徹落實中央新疆工作會議精神，堅持「預防為主，避讓與治理相結合」的工作原則，突出「以人為本」的工作思路，以突發性地質災害臨災應急救援為重點，強化組織領導，通過認真開展應急演練工作，提高廣大人民群眾應對突發性地質災害的自救能力和防災意識，健全群測群防體系，更好地指導地質災害易發區地災防治工作，確保人民群眾生命財產安全。

2.演練目的

通過應急演練，進一步提高各級政府、有關部門及單位應對突發地質災害處置的反應能力，提高廣大人民群眾的防災意識和自救能力，防止因地質災害造成群死群傷。增強工作主動性，認真總結實踐演練取得的效果和經驗，從組織、認識、實踐訓練等方面做好預防和處置准備工作，提高應變能力，最大限度地減輕地質災害造成的損失，維護人民群眾生命財產的安全。

3.應急演練的原則

突發地質災害應急演練工作應遵照以下五項原則：

（1）以人為本、避讓為主的原則；

（2）統一領導、分級負責的原則；

（3）反應迅速、決策果斷的原則；

（4）部門配合、分工協作的原則。

（5）簡捷高效、安全第一的原則。

三、應急演練措施及要求

礦山發生地質災害險情時，新疆宜化木壘縣東溝石灰石礦公寓樓、生活區、辦公樓、廠房車間、礦井等受到地質災害隱患威脅，礦山應急小組及監測人員立即做出應急反應，按地質災害速報制度規定立即上報相關部門，並加強地災監測工作，並隨時向英格堡鄉人民政府和主管部門報告險情變化趨勢和災情發展情況。政府及相關部門根據災情險情啟動相應的應急預案，開展應急處置和救援工作。

（一）演練措施

（1）當發生險情或災情，應急救援領導小組及各工作組立即趕赴現場，並立即組建地質災害應急避險現場指揮部。

（2）現場廣播礦區人員要迅速撤離災區，廣播喇叭不斷發出警報信號，緊急組織、引導職工，向礦區附近安全地帶疏散、撤離。

（3）應急避險組要做好安全、迅速有序的疏散撤離工作，防止人群混亂，影響撤離效率。

（4）地質災害監測人員要做好監測工作，防止災情進一步擴大。

（5）宣傳報道組要按有關規定及時向公眾發布災情有關信息，將有關文字、影像資料存檔備查。

（二）演練要求

（1）參加應急避險演練的人員必須按照應急避險演練指揮部的要求，迅速集合，服從組織，統一指揮。

（2）參加應急避險演練的各單位、各部門和相關人員全體集合聽候命令。

（3）觀摩人員按要求到指定地點觀看，除參加應急避險演練的人員外，其他人員不得隨意干擾和破壞應急避險演練活動，演練結束前不得離開現場，演練結束後，立即召開應急避險演練現場總結大會，總結演練實踐經驗，進一步完善地質災害應急避險演練。

四、參加應急避險演練的單位、人員及組織機構

（一）參加演練的單位和人員

木壘縣國土資源局、縣應急辦、英格堡鄉人民政府（包括英格堡鄉武裝部、公安派出所、衛生院、企業辦、民政所、宣傳辦）、新疆宜化木壘縣東溝石灰石礦的全體職工，以及有關部門單位的專、兼職人員參加演練。

（二）組織機構

為加強應急演練的組織領導，確保突發地質災害應急避險演練順利進行，並收到預期效果，成立突發地質災害應急避險演練指揮部和新疆宜化地質災害搶險救災現場領導小組。指揮部下設突發地質災害應急搶險救災組、治安保衛組、醫療急救組、後勤保障組、地質災害應急調查組、宣傳報道組共六個工作組。

1.應急演練指揮部

總指揮：王鑫 木壘縣國土資源局局長

副指揮：俞天剛 木壘縣應急辦主任，哈孜 木壘縣國土資源局副局長，宋建軍 木壘縣英格堡鄉人民政府鄉長，張建奎 木壘縣英格堡鄉公安派出所所長，張明 新疆宜化木壘縣東溝石灰石礦經理

串詞：縣國土資源局負責，解說：廣播員，策劃：哈孜，編輯：郭傑、夏元江，攝像：木壘縣電視台

主辦單位：木壘縣國土資源局

承辦單位：木壘縣應急辦、縣廣播電視局、英格堡鄉人民政府等政府部門單位新疆宜化木壘縣東溝石灰石礦

應急避險演練由各相關部門和新疆宜化木壘縣東溝石灰石礦職工居住區全體人員參加。

2.地質災害搶險救災現場領導小組

組長：張明 新疆宜化木壘縣東溝石灰石礦經理

副組長：田振和 副經理，劉金剛 總工，向剛 副經理，張煒 副經理，劉明強 副經理，王珊 工會主席。

3.突發地質災害應急搶險救災工作小組

（1）搶險救災組。

組長：田振和 新疆宜化木壘縣東溝石灰石礦副經理

成員：魯春、艾金煥、余涌、陳永、夏紅權、柳興福、王義新、張興武

任務：由新疆宜化木壘縣東溝石灰石礦全體職工及家屬等組成的模擬演練人員編為4個疏散撤離區，即公寓樓為第一片區、生產樓為第二片區、車間倉庫為第三片區、採石場為第四片區。以新疆宜化木壘縣東溝石灰石礦生產、辦公、居住生活區為模擬演練場地，統一聽從應急演練指揮部演練現場指導組的安排，積極配合突發地質災害應急避險演練全部過程。

（2）治安保衛組。

組長：張建奎 英格堡鄉公安派出所所長

成員：公安派出所全體人員

任務：做好現場警戒和治安秩序的維護工作，對地質災害現場實施交通管制；加強災區治安管理和安全保衛工作，預防和打擊違法犯罪活動；維護災區社會治安秩序，確保應急演練工作順利進行；及時疏散可能危及的群眾和圍觀人員，並負責現場應急處置。

（3）醫療急救組。

組長：朱斌 英格堡鄉衛生院院長

成員：衛生院救護及防疫人員。

任務：對傷員包紮救助，及時搶救、轉運和醫治受傷人員；做好疫情檢疫工作，及時檢查、監測災區的飲用水源、食品的安全性，採取有效措施防控災區疫情；迅速調集和運送災區所需葯品和醫療設備。

（4）後勤保障組。

組長：王珊

成員：陳永、夏紅權、柳興福

任務：按搶險救災指揮部統一部署，做好後勤保障工作，在安全地帶搭建帳篷，設置接待站、急救站、物資供應站、生活服務站、臨時避險安置點等，確保後勤工作順利開展。

（5）地質災害應急調查組。

組長：侯天悅

成員：郭傑、夏元江、郭召華（宜化部分成員）

任務：在地質災害現場對災害的趨勢進行跟蹤、預測，充分發揮國土資源部門組織、協調、指導、督促的職能。對地質災害險情進行調查，確定其等級、成災及影響范圍，查明其形成條件、引發因素，對險情災情進行評估，提出應急處理措施，迅速有效地減緩或防止災情加劇；對可能出現的險情隱患，分析發生前兆特徵，判斷發生的可能性、災害等級和影響范圍，採取有針對性應急措施，阻止或延緩地質災害的發生；開展地質災害應急調查工作，編制地質災害應急調查報告；做好崩塌、滑坡隱患監測工作，及時匯報監測情況；准確掌握氣象信息和汛期天氣預報，為地質災害預報工作提供可靠的依據，做好地質災害預警預報工作。

（6）宣傳報道組。

組長：李祝虎 縣國土資源局辦公室主任

成員：金燕、郭瑞霞、李莉、方麗

任務：負責聯系新聞媒體報道人員，組織做好宣傳報道工作；協調媒體宣傳的其他相關事宜。

4.應急演練其他准備事項：

（1）新疆宜化木壘縣東溝石灰石礦負責演練橫幅布標、布置演練指揮場地等。

（2）英格堡鄉政府提供播音員、胸麥、無線話筒、音響喇叭等播音設備。

（3）英格堡鄉公安派出所提供警車、警力、警戒線，安置調試好報警器裝置，維護現場治安秩序，並對部分路段實施交通管制。

（4）英格堡鄉衛生院提供救援醫療人員及車輛等。

（5）新疆宜化木壘縣東溝石灰石礦在辦公及職工生活區布設相關標志牌、導向牌、帳篷等。

五、應急演練背景

近年來，新疆木壘縣英格堡鄉南部山區不斷發生地震和降雨重大天氣過程，新疆宜化木壘縣東溝石灰石礦職工公寓樓、生活區、辦公樓、車間庫房、礦井及生產設施等位於東溝村山體北側狹長地帶，該區域存在采區崩塌、山體滑坡等地質災害隱患。若遭遇地震、強降雨等極易引發崩塌、山體滑坡等地質災害。針對地質災害隱患點，礦區有專門的地質災害隱患監測員，監測人員在監測巡查中發現地質災害險情，立即向礦領導報告，經礦領導會商決定後立即向英格堡鄉人民政府、縣國土資源局報告地質災害險情。同時新疆宜化木壘縣東溝石灰石礦立即通知所有礦上受威脅的人員有序撤離至安全地帶。根據監測地質災害險情發展的情況，要求時刻准備啟動《新疆宜化木壘縣東溝石灰石礦地質災害應急預案》，各應急避險小組要立即響應，並趕赴突發地質災害現場進行應急處置和救援工作。縣國土資源局接報後，立即上報縣人民政府及上級主管部門，並帶領有關人員迅速趕赴現場開展應急處置和地質災害應急調查工作，隨時向相關部門上報災情，並共同研究處置方案。

六、應急演練步驟

本次應急演練分三階段進行，即應急響應階段、應急避險和救援階段、演練總結階段。

第一階段：應急響應階段（20分鍾）

【場景一】（10：00）

【對白】總指揮：王鑫（縣國土資源局局長）

各參演單位請注意，下面，我宣布：新疆宜化木壘縣東溝石灰石礦突發地質災害應急演練現在開始!

【旁白】 近期，我縣南部山區發生3～4級地震，不斷出現降雨等重大天氣過程。2013年4月5日北京時間1：00受地震和強降雨影響，8：30，礦山安全值班監測員巡查時發現，新疆宜化木壘縣東溝石灰石礦在位於中心地理位置東經89°58′25″北緯43°38′35″的區域，有山體崩塌、滑坡跡象，立即報告礦山領導，礦山領導組織有關技術人員經實地踏勘會商後，決定啟動《新疆宜化木壘縣東溝石灰石礦突發地質災害應急預案》，緊急疏散撤離受威脅的礦區人員，迅速將地質災害險情上報英格堡鄉人民政府、縣國土資源局、縣應急辦等部門。同時礦山組織開展突發地質災害應急避險和搶險救災工作，在礦山應急搶險救災指揮小組的統一指揮下，各應急搶險救援小組立即響應，迅速投入應急搶險救援工作。

【場景二】（10：02）

【對白1】 張明（立即給縣國土資源局撥打電話）：「喂! 王局長，你好! 我是新疆宜化木壘縣東溝石灰石礦經理張明，在位於我礦礦區周圍，發現有山體崩塌和滑塌跡象，地理坐標東經89°58′25″，北緯43°38′35″。經礦領導研究決定啟動了《新疆宜化木壘縣東溝石灰石礦突發地質災害應急預案》，各應急搶險救援小組已經迅速到位，組織礦上職工立即開展疏散撤離工作，將職工公寓樓、生活區、辦公樓、車間庫房、礦山等不安全區域的所有人員，迅速疏散、撤離到指定的安全地帶集結，現在情況比較危機，請求縣國土資源局給予緊急救援!」

王鑫（接聽電話）：「嗯! 知道了，你們要保證每個職工和家屬的生命安全，迅速撤離到附近安全地帶，我們立即將你們報告的險情、災情上報縣委縣政府和州國土資源局，同時我們以最快的速度趕到礦上支援你們!」

張明（經理）：「好! 謝謝!」

【對白2】 張明（立即給英格堡鄉撥打電話）：「喂! 宋鄉長，你好! 我是新疆宜化木壘縣東溝石灰石礦經理張明，我礦發現崩塌、滑坡等地質災害險情，已經啟動了《新疆宜化木壘縣東溝石灰石礦突發地質災害應急預案》，現正在疏散撤離職工公寓樓、生活區、辦公樓、車間庫房、礦山等不安全區域內人員。現在情況緊急，請求鄉人民政府給予緊急救援!」

宋建軍（鄉領導接聽電話）：「嗯! 知道了，你們要保證每個職工和家屬的生命安全，我們將立即組織應急救援相關部門趕往你礦，以最快的速度支援你們!」

張明（礦山經理）：「好! 謝謝!」

【對白3】 張明（立即撥打縣應急辦電話）：「喂! 俞主任，你好! 我是新疆宜化木壘縣東溝石灰石礦經理張明，早晨發生了地震，現在又下大雨，我礦安全值班監測員發現礦區地質災害隱患點可能要發生崩塌、滑坡等地質災害，經礦領導研究決定已經啟動了《新疆宜化木壘縣東溝石灰石礦突發地質災害應急預案》，正在對受威脅人員進行撤離。請求縣應急辦給予緊急救援!」

俞天剛（縣應急辦接聽電話）：「嗯! 知道了，你們要保證人員的生命安全，組織好疏散工作，我立即向縣領導報告，同時我們馬上趕往礦區，以最快的速度支援你們!」

張明：「好! 謝謝!」

【旁白】 張明（經理）放下電話後，立即組織各應急小組分別奔赴受險情威脅、災情威脅的現場，帶領和引導各片區受威脅的所有人員快速、有序的撤離危險地帶，並向辦公樓廣場、生活區籃球場等臨時安全地帶集結。

【場景三】（10：05）

【旁白】 接報後，英格堡鄉人民政府第一時間趕到現場，縣國土資源局、應急辦隨後即到。根據災情成立了突發地質災害搶險救災現場指揮部，總指揮由縣國土資源局局長王鑫擔任，指揮部下設六個工作組即：①搶險救災組（應急搶險隊負責撤離采區人員）、②醫療救護組、③治安保衛組、④後勤保障組、⑤宣傳報道組、⑥地質災害應急調查組等，並隨時准備啟動《木壘縣突發地質災害應急預案》。

縣國土資源局和應急辦以及英格堡鄉人民政府、武裝部、公安派出所、衛生院、民政所等相關部門出動的搶險救援人員，會同新疆宜化木壘縣東溝石灰石礦應急搶險救援隊伍，在突發地質災害搶險救災現場指揮部的統一指揮下，在辦公樓前廣場安全地帶迅速搭建避險應急帳篷，設置了搶險救災現場指揮部、搶險救災接待站、醫療救護站、物資供應站、生活服務站和臨時避險安置點等。醫院急救車、礦山救護車、治安警車等救援車輛在停車場整裝待命。

指揮部下設的六個工作組，按照指揮部的統一部署，頭戴安全帽，身穿礦山救護服，迅速到宜化地質災害搶險救災現場指揮部，開展搶險救災工作。

第二階段：避險救援階段（30分鍾）

【場景四】（10：20）

【旁白1】 由於地質災害隱患點險情加劇，采區局部開始發生山體崩塌和滑坡，險情不斷惡化，地面人員安全受到威脅，進入采區人員被困可能性加大。

突發地質災害搶險救災現場指揮部立即安排部署。

應急搶險隊（李金晧負責采區部分）立即疏散轉移采區工作面受威脅的其他人員，將他們安全有序的疏散、撤離到辦公樓廣場安全地帶，在臨時避險安置點集結。

在突發地質災害搶險救災現場指揮部的統一指揮下，各應急救援小組，按照各自的職責、全力以赴展開搶險救災工作。並告知所有搶險救災人員進入緊急救援狀態，確保礦山所有受威脅的人員，迅速安全有效的撤離轉移到辦公樓廣場臨時避險安置點。

【旁白2】 這時廣播喇叭播出了：「各位礦工、家屬們，大家請注意，由於地震和強降雨重大天氣過程，發現礦山采區發生崩塌、山體滑坡等地災險情，請大家按照突發地質災害搶險救災現場指揮部的統一指揮，聽從各救援小組的引導，進行安全有序的撤離轉移到辦公樓廣場臨時避險安置點。」

【場景五】（10：21）礦山部分

【對白1】 報告張經理：「我是應急搶險隊隊長李金晧，現已將礦區地面受威脅的所有人員安全疏散、撤離到廣場臨時避險安置點，目前，已經撤離的人員沒有出現傷亡，大家情緒比較穩定。但是有3名駕駛員進入礦區轉移施工車輛，現在山體崩塌堆積物將道路封閉，3人被困，請求立即開展救援工作。

【對白2】 張經理：「好! 你們辛苦了! 注意安全，你們先通知其餘人員禁止靠近受地質災害隱患威脅區域，通知安排治安保衛組，將該區域拉上警戒線，設置警示牌，禁止無關人員進入，確保其他人員生命安全，你們原地待命，我馬上向上級匯報，研究營救方案」。

【旁白】 在搶險救災現場指揮部的指揮下，治安保衛組迅速在危險區域拉上了警戒線，設置了警示牌，禁止無關人員進入危險區域。

現場指揮部立即將災情向上級報告，木壘縣黨委、政府領導接報後，立即啟動了《突發事件應急預案》及相關應急預案，按照預案中的職責和任務，在保障安全的情況下，全力以赴以最快的速度搶救人員，確保每個礦工的生命安全。

【場景六】（10：30）

【旁白】 地質災害應急救援指揮部會同地質災害應急調查組和應急搶險隊分析現場地質災害發育情況及被困人員目前狀況，制定出要求被困人員轉移撤離到未受到地質災害隱患威脅的采區東部，採取拋灑安全繩的措施開展營救工作。

應急救援人員通過打電話和用喇叭喊話的方式引導3名被困人員向采區東部轉移，救援人員用安全繩等工具將被困人員營救出采區，1名駕駛員在撤離礦區過程中因磕碰受輕傷。

【場景七】（10：35）

【旁白2】 這時救護車報警器不斷發出了：「嗚——嗚」的急救信號

醫療急救組進行現場急救，醫護人員立即對受傷人員進行急救包紮，採取應急救護處理後，用救護車將傷員送往醫院，心理醫生、醫護人員立即對其餘2人開展了心理咨詢和精神安撫。

【場景八】（10：40）

【旁白】 各應急救援小組響應總指揮的命令，按照《預案》的任務各小組（搶險救災組、治安保衛組、醫療救護組、後勤保障組、宣傳報道組、應急調查組等）及時將工作進展情況向總指揮報告。指揮部將搶險救災進展情況及時向上級領導報告。

【對白】

1.田振和（搶險救災組）

報告總指揮! 我們是搶險救災組，發現險情、災情後，我們立即投入搶險救災工作，迅速將礦區地面危險區人員疏散、撤離到廣場臨時避險安置點，同時將采區120名礦工安全有序的撤離到廣場臨時避險安置點。經全力營救，已經將被困的3人救出，其中1人輕傷，由救護車送往縣醫院進行搶救治療，其餘人員已安全到達廣場臨時避險安置點。目前，所有人員情緒穩定。報告完畢!

2.張建奎（治安保衛組）

報告總指揮! 我們是治安保衛組，現場已採取交通管制，在危險區設置了警戒線、警示牌，勸解圍觀的群眾離開危險區，維持現場治安秩序，預防和打擊各種違法犯罪活動，確保搶險救災工作順利進行。報告完畢!

3.朱斌（醫療急救組）

報告總指揮! 我們是醫療衛生急救組，對1名受傷人員進行搶救包紮處理後，由120救護車將傷員送往縣醫院。同時做好了其他2人的心理咨詢和安撫工作。報告完畢!

4.王珊（後勤保障組）

報告總指揮! 我們是後勤保障組，按搶險救災指揮部統一部署，我們後勤保障組搭建了帳篷，設置了接待站、急救站、物資供應站、生活服務站、臨時避險安置點等，確保後勤工作順利開展。報告完畢!

5.侯天悅（地質災害應急調查組）

報告總指揮! 我們是地質災害應急調查組，對礦山采區崩塌、滑坡等地質災害進行了調查。目前，礦區地質災害隱患處於不穩定狀態，需進一步監測，待穩定後開展其他工作。報告完畢!

6.李祝虎（宣傳報道組）

報告總指揮! 我們是宣傳報道組，按指揮部的要求，我們對避險應急情況進行翔實的報道。報告完畢!

第三階段：演練總結階段（10分鍾）

【場景九】（10：50）

【旁白】 木壘縣突發地質災害避險應急演練各組及其成員，井然有序地完成了各項工作。各小組集合在指揮台前。

【場景十】（10：51）

【旁白】 由總指揮王鑫宣布演練結束。

王鑫：「我宣布，新疆宜化木壘縣東溝石灰石礦突發地質災害應急避險演練結束!」

【場景十一】（10：52）

【旁白】 演練結束後，在新疆宜化木壘縣東溝石灰石礦辦公樓前召開演練總結大會。全體礦工、家屬及參演人員在演練指揮部前集合。

【場景十二】（10：55）

【旁白】 總結大會由縣國土資源局副局長哈孜主持，首先由新疆宜化木壘縣東溝石灰石礦經理做進一步加強搶險救災工作發言；英格堡鄉人民政府領導做進一步加強應急救援安置工作發言；縣人民政府應急辦領導做進一步加強突發地質災害應急避險演練工作發言；木壘縣國土資源局領導對突發地質災害應急避險演練情況進行現場總結，要求大家在地質災害應急避險中要始終牢記以人為本的原則，不可貪戀財務等。

② 年全國地質災害應急工作情況

國土資源部通報第8期

2013年，黨中央、國務院高度重視，地方黨委、政府認真負責，相關部門密切配合，國土資源系統積極努力，全國地質災害防治工作取得顯著成效。成功避讓地質災害1757起，避免人員傷亡18.8萬人，挽回經濟損失19億元，高效應對了數次重大突發地質災害及地震、台風襲擊等突發災害事件。

一、提前部署，加強研判與督導

根據部黨組在年初提出總體工作要求，2月組織各省（區、市）和相關部門專家召開了全國地質災害趨勢會商會對全國形勢作出研判分析，有針對性地作出全面部署。汛期，19次發文、發電，動員部署應對各類極端事件。在1月雲南彝良地震、4月四川蘆山地震、7月四川強降雨、甘肅漳縣岷縣地震、8月東北強降雨、10月「菲特」台風等極端事件期間，及時下發通知，督促指導有關地區有效應對極端事件引發的地質災害。多次會同民政、水利、地震、氣象等部門，對地質災害發育趨勢進行提前研判與預測。全國31個省（區、市）均在汛前進行了趨勢會商與預測，進一步落實地質災害防治工作。

5月中旬至6月上旬，派出22個檢查組，對重點地區地質災害巡查排查、監測預警、應急值守和應急處置等工作進行全面檢查。

7月，針對上半年地質災害特殊性，邀請地調局及其直屬單位專家召開研討會，系統分析了上半年地質災害特點和傷亡特點，並再次徵求地調局、應急中心、相關省（區、市）廳（局）及成都理工大學、長安大學專家意見後，形成了《2013年上半年地質災害災情及人員傷亡情況分析》，對下半年地質災害應急和防治工作起到了重要指導作用。

二、多點著力，推進體系與能力建設

進一步完善應急值班制度，修訂了《應急值守工作手冊》。對各地應急值守情況進行不定時檢查，保證各地汛期應急值守工作質量和信息通暢。加強應急值班和信息報送，編制《地質災害災情險情日報》167期，報送《國土資源部值班信息》61期，編寫《國土資源通報》13期。各地均將信息報送作為工作重點，向部報送信息共計1119件。除甘肅因基層遲報、河北因省政府定性問題造成兩次遲報，信息報送均及時、准確，為地質災害應急與防治決策提供了有力支撐。

召開2013年全國地質災害應急管理工作暨應急技術培訓會，部署全年應急管理工作，從理論和實踐兩方面進行技術探討。與地質災害應急管理與技術人員就多部門協同作戰，應急管理及遠程會商應急指揮系統、物聯網、移動信息化、航天技術支撐等內容進行交流。

組織遴選了200名第二批國家級地質災害應急專家，更新應急專家庫，編制《應急專家管理辦法》，召開應急專家管理工作會。督促各省（區、市）建立相應應急專家庫並加強指導。全國省級地質災害應急專家已達1853名，全年各省（區、市）組織召開專家培訓與交流累計135次。

組織編制《地質災害應急演練指南》，對開展突發性地質災害應急演練的基本程序、內容、組織、實施、評估、總結與成果運用等方面做出規定。在吉林敦化市、內蒙古烏蘭察布市與兩省（區）政府聯合舉辦了大型綜合地質災害應急演練。全國各省（區、市）共組織開展不同規模的地質災害應急演練1.7萬次，參加人數達129萬餘人，鍛煉了應急隊伍，提高了基層幹部群眾的防災減災意識。演練形勢多樣，福建、四川、甘肅、寧夏、山東等省（區）實現了桌面、專項、綜合演練形式全覆蓋，有效檢驗了各級預案完備程度。

進一步完善《地質災害統計標准》和統計報表制度。召開全國地質災害災情與地質環境綜合統計會，部署地質環境綜合統計年報及地質災害災情統計月報填報工作，交流報表指標和地質災害災情統計月報直報系統填報問題與經驗。

利用專題講座、案例分析、情景模擬、預案演練、對策研究等多種形式開展宣傳培訓。全國共組織科普宣傳6216次，向147.2萬人普及了地質災害知識，專業培訓3100次，對39.8萬人次專業技術人員進行了培訓。在「氣象日」、「4.22地球日」、「5.12防災減災日」等主題活動中均開展了地質災害防治與應急科普知識的宣傳。做好「五步避險法」宣傳及先進典型事跡徵集，共徵集五步避險法作品40件，典型材料257份，形成材料匯編並專函予以宣傳。

三、全國動員，積極應對突發災害

地質災害災情險情發生後，緊急組織專家及工作組趕赴現場，調查災情、指導搶險救災。共啟動一級應急響應1次，二級應急響應4次，三級應急響應2次，成功應對了雲南昭通鎮雄1·11滑坡、西藏墨竹工卡3·29滑坡、蘆山4·20地震、四川都江堰三溪村7·10滑坡、甘肅漳縣岷縣7·22地震及「天兔」、「菲特」台風襲擊等重大突發事件。

地方黨委、政府對地質災害防治工作高度重視，各省（區、市）級領導專門針對地質災害防治共作出批示248次，各省（區、市）下發專項通知2122次，啟動三級以上應急響應365次，派出應急專家3435人次，有效避免了因災造成人員傷亡及財產損失。

四川蘆山「4·20」7.0級強烈地震發生後，部認真貫徹落實中央領導重要批示和指示精神，會同四川省迅速組織全國26家單位500餘名專業技術人員趕赴地震災區及其周邊區域10個市（州）、51個縣（市、區），開展地質災害應急排查評估工作。共排查核查崩塌、滑坡、泥石流等各類地質災害隱患點14319處，對2277處臨時或過渡安置點組織開展了地質災害危險性評估，還及時組織災區514所中小學校地質災害危險性評估工作及1298處已建重大地質災害治理工程運行及受損情況現場復查復核。迅速恢復重建群測群防監測網路，逐點編制防災避險預案，並在險情重大地段設置了警示標識和標牌。在寶興縣冷木溝、教場溝迅速建成了國內最先進的自動化泥石流監測預報預警系統。

7月，四川遭受強降雨襲擊。部迅速從地調局成都地調中心、西安地調中心、水環地調中心、成都工藝所、地質環境監測院（應急中心）等5個單位，緊急抽調70餘人，組成11個應急排查組和1個專業監測技術指導組，支援四川地質災害應急排查工作。對人口集聚區（鄉鎮）、重要工礦企業和重要基礎設施的重大地質災害隱患點進行排查，並逐點提出專業監測預警方案。

10月7日第23號強台風「菲特」於浙閩交界處登陸，部及時地質災害防範工作的函》，要求浙江省迅速按照應急預案，及時開展排查、落實監測責任，在災情發生時要果斷採取措施。台風期間，浙江省各級共撤離2177處受地質災害威脅人員43809人。由於撤離及時，全省成功避讓地質災害14起，避免了116人的傷亡，防災成效顯著。「菲特」過境後，又及時組織省內16家地質災害防治資質單位，組成58個小分隊、180人的專業人員，以及25名省級區片專家對災情和險情進行了全面排查和復查，排查新增隱患點291處。

四、做好總結，深化地質災害氣象預警工作

在北京召開了「地質災害風險預警工作協調領導小組」第二次會議，在湖北宜昌召開了全國地質災害氣象預警預報現場會，對下階段地質災害氣象預警工作進行了部署。完成《全國地質災害氣象預警預報十年工作總結》報告，對地質災害氣象預警工作機制、預警技術方法與工作方法、預警成效和經驗和教訓等方面進行回顧總結。

全國31個省（區、市）、303個市、1578個縣開展了地質災害氣象預警預報工作。汛期地質災害氣象預警預報，服務歷時165天，製作預警產品166份，其中，紅色預警19份、橙色預警88份、黃色預警49份、另10份無預報區。在中央電視台發布107份，在地質環境信息網、手機簡訊、手機報等渠道發布166份。在166份預警產品中，日常預警153份，應急預警13份（共啟動3次）。全國各省召開了市級及縣級地質災害氣象預警交流會1102次，將氣象預警落到實處。

2014年地質災害防治形勢依然嚴峻，在進一步做好應急值班、突發事件應對、汛期地質災害氣象風險預警預報、災情統計等工作同時，2014年將著力加強推進地質災害應急隊伍、專家隊伍、應急技術及地質災害應急平台建設和標准體系建設；努力提升基層防災能力，探索縣級地質災害氣象預警工作的標准化道路；推動應急裝備研究、應急監測預警設備研發、應急處置設備研發；做好國家級綜合演練，最大限度地保障人民生命財產安全。

附件：各省（區、市）地質災害應急工作情況統計表

國土資源部

2014年1月27日

③ 年蘭州市城關區地質災害應急避險撤離演練方案

蘭州市城關區人民政府 蘭州市國土資源局城關分局

(2011年8月)

主辦:蘭州市城關區人民政府

蘭州市國土資源局城關分局

承辦:蘭州市城關區火車站街道辦事處

蘭州市城關區地質災害領導小組辦公室

為認真落實《地質災害防治條例》,提高我區地質災害防治責任部門的快速反應能力、決策應對能力及廣大受地質災害威脅群眾防災避災能力,完善搶險救災體系。由蘭州市城關區人民政府和蘭州市國土資源局城關分局主辦,蘭州市城關區火車站街道辦事處和蘭州市城關區地質災害領導小組辦公室承辦的地質災害應急演練,擬於2011年8月25日進行。為確保此次演練活動圓滿成功,特編制本方案。

一、目的意義

地質災害具有不可預見性、突發性,且成災快、來勢兇猛,做好地質災害防治工作,是認真貫徹落實科學發展觀,堅持以人為本、守護生命,執政為民的重要體現,是解決民生問題的基本要求。火車站接到紅山根社區是全區地質災害重災區之一,近年來,相繼發生了10多次滑坡地質災害,給人民生命財產造成巨大損失,目前,地質災害隱患點仍沒有消除,威脅著企事業單位、學校以及居住區人民生命財產安全。「8·8」舟曲特大山洪泥石流災害以來,黨中央、國務院、省市區政府高度重視地質災害防治工作,更加註重提升地質災害防治工作水平和搶險救災應急反應能力,更加重視群測群防體系建設,通過各種有效措施,保障人民群眾的生命、財產安全。目前,正值地質災害多發的主汛期,開展好地質災害應急避險撤離演練工作具有特別重要的意義。

二、應急預案演練的任務

本次地質災害應急預案演練的任務是:受連續降雨和強降雨的誘發,火車站街道辦事處紅山根社區紅四村241號南側山體裂縫突然加大,邊坡前緣局部發生小滑塌,情況十分緊急,需要立即啟動應急預案,組織相關部門各司其職,在最短的時間安全地撤離隱患點區域內住戶於安全區域,盡快採取防災減災的有效措施。

三、應急預案演練的原則

以人為本、守護生命的原則。

持之以恆、避讓為主的原則。

統一領導、分級負責的原則。

反應迅速、措施果斷的原則。

部門配合、密切協作的原則。

四、演練時間

(1)預演練時間:2011年8月25日;上午09:00;

(2)正式演練時間:2011年8月25日下午15:00。

五、演練地點

(1)災害隱患點:火車站街道辦事處紅山根社區紅四村241號。

(2)撤離安置點:區環衛局肥料隊場地。

六、演練內容

成立應急搶險救災臨時指揮部,總指揮:王勝太(區委常委區政府副區長)、副總指揮趙培根(區政府副區長)、郭世宗(國土分局局長),各相關成員單位負責人在指揮台就位。演練總指揮王勝太副區長宣布:「2011年蘭州市城關區地質災害應急避險撤離演練開始」。

場景一:

火車站街道辦事處紅山根社區3名監測員鳴鑼示警、手拿高音喇叭呼喊,發生地質災害險情,請所有住戶按撤離標示迅速撤離到安全區域(區環衛局肥料隊)同時由社區負責人向119(消防科)、120(衛生局)、區應急辦、區國土部門報告:「蘭州市城關區火車站街道辦事處紅山根社區紅四村241號發生滑坡,請速到現場」。

1.國土部門向政府辦速報災情。同時向市國土資源局上報災情。

2.政府辦向區委、區政府領導報告,並向地質災害領導小組成員單位下達趕赴災害現場指令。

場景二:

城關區火車站街道辦事處報告災情後,立即啟動街道辦事處應急預案,組織危險區域內所有居民按規定路線撤離。

場景三:

所有撤離居民到區環衛局肥料隊院內集中。

場景四:

消防部門、120到達現場,立即開展搶險救援工作。

說明:消防部門負責災害現場,搶救5名受傷人員(擔架);120對5名受傷人員進行現場包紮(將受傷人員抬至救護車)。

場景五:

各演練單位按到達現場先後順序,向現場臨時總指揮(王勝太副區長)報到,王區長下達指令。例:

(1)「報告總指揮,×××單位到達現場,請指示」

(2)「請立即進入災害現場開展救援工作」

說明:參與應急搶險救援單位在火車站街道辦事處紅山根社區路口東至備戰路,北至備戰路地段集結,聽後現場指令。

場景六:

王區長召開應急處置會議,宣布因災害已經達到較重(Ⅲ)級預警黃色標示,決定啟動《蘭州市城關區地質災害應急預案》,成立現場指揮部和6個應急行動組,分別是避險撤離組、醫療救護組、警戒保衛組、物資保障組、事故調查組和善後處理組,按自己的分工職責立即組織搶險救援工作。並向蘭州市政府辦公廳報告災情。

各組根據分工分別開展應急搶險救援工作。

1.避險撤離組

組長:曾毅(火車站街道辦事處紅山根社區書記兼主任)

副組長:張余榮(火車站街道辦事處紅山根社區副主任)

成員:社區工作人員(10人)

職責和任務:制定撤離路線,組織遇險居民(186人)撤離危險區到安全區域(區環衛局肥料隊院內)。

2.醫療救護組

組長:李春玲(局長)

成員:區衛生局、區醫院(6人)

職責和任務:負責傷者醫療救治及衛生防疫相關工作。

3.警戒保衛組

組長:楊建清(城關公安分局副局長)

副組長:王生堂(區行政執法局局長)

成員:城關公安分局、東崗交警大隊、區行政執法局(各10人)

職責和任務:組織執法力量對火車站街道辦事處紅山根社區周邊實施警戒,配合街道辦事處做好人員疏散和安全疏導工作。

4.物資保障組

組長:鄧海燕(區民政局局長)

副組長:閆琳(區財政局局長)

李嬿嬿(區工信局局長)

郜偉(區建設局局長)

成員:區民政局、區財政局、區工信局、區建設局(各5人)

職責和任務:根據搶險救災需要,安排搶險救災通信、物資及應急資金的籌措撥付。

5.善後處理組

組長:溫兆軍(火車站街道辦事處書記)

副組長:陳曉霞(火車站街道辦事處主任)

成員:辦事處工作人員(10人)

職責和任務:在街道(社區)部分工作人員的配合下,對受傷人員及財產損失進行統計,對傷者家屬進行安撫。

6.災害調查組

組長:郭世宗(國土城關分局局長)

副組長:高忠平(國土城關分局副局長)

成員:國土城關分局、甘肅有色勘察設計院、省地質三勘院、省地質環境監測院(35人)

職責和任務:對災害體周邊實施警戒,懸掛警示標志,進行24小時監測;組織相關專家對滑坡體進行實地勘察,防止次生災害。

場景七:

經過各部門和應急救援隊伍的通力協作,事故已得到初步控制,各應急行動組向現場應急指揮部報告應急處置情況。

(1)避險撤離組報告:報告總指揮,遇險所有居民已全部撤離到安全區域,危險區內現共有居民186人,現已全部撤出。

(2)醫療救護組報告:報告總指揮,6名受傷人員已全部送至醫院進行救治,目前傷情穩定,無生命危險。

(3)警戒保衛組報告:報告總指揮,已對火車站街道辦事處紅山根社區紅四村241號周邊800米范圍建立警戒線,禁止與搶險救災無關人員出入。

(4)物資保障組報告:報告總指揮,根據救援需要,已在安全區域內(環衛局肥料隊院內)搭建臨時居住帳篷5頂。下一步,根據需要,及時調集各類物資,保證搶險救援工作順利進行。

(5)善後處理組報告:報告總指揮,在街道及社區的共同努力,相關部門的配合幫助下,我們對災害造成的損失進行了核實,該危險區域內共有186人,除6人受傷外,其餘180人均安然無恙;6名傷者正在醫院接受治療,並派工作人員前往醫院進行安撫。

(6)災害調查組報告:報告總指揮,我局會同省、市有關專家對現場進行了初步勘查,此次滑坡是由於近期集中降雨造成。目前,已在滑坡體周邊設置了警戒線、警示標志,在滑坡體周邊設置四個觀察點,24小時進行監測,避免二次成災。並提出二條建議:一該滑坡體極不穩定,隨時可能發生二次滑坡,災害區周邊200米范圍內的住戶進行搬遷避讓;二是盡快委託專業單位對滑坡體進行勘察設計。

場景七

經現場應急指揮部確認和批准,現場應急處置工作結束。各參演單位在指揮台前方集結,演練總指揮王勝太副區長點評,並宣布:「2011年蘭州市城關區地質災害應急避險撤離演練結束」。

七、演練注意事項和要求

(1)這次綜合演練,參演單位和人員多,車輛多,各單位負責人一定要站在政治的高度,思想上重視,組織上嚴密,確保演練成功。

(2)為保證演練的效果和形象,所有參演車輛和人員必須嚴格遵守演練現場紀律,服從領導指揮,除設定的動作外不準私自行動,自由出入。

(3)進入危險作業區的人員必須佩戴好防護裝具,所有參演人員、車輛在遇到特殊危險情況時,要靈機果斷處理,確保安全。

(4)各組負責人要細化細節,責任到人,確保演練工作順利進行。

④ 歙縣北岸鎮金竹村地質災害應急避險轉移安置演練方案

歙縣人民政府

（2013年5月10日）

一、演練目的：

通過地質災害應急避險轉移安置演練，培養群眾應對突發地質災害避險基本技能，熟悉避險轉移路徑和方法，增強群眾應對地質災害突發事件快速反應和應急處理能力，確保轄區內地質災害點群眾生命財產安全。

二、演練內容

（1）警報

（2）緊急集合開展救援

（3）特殊情況處置

（4）轉移疏散

（5）安置保障

三、情況構想

近期，轄區內連降暴雨，各地質災害點處於高危警戒狀態。5月10日9：30，北岸鎮金竹嶺地質災害點監測員發出險情報告B區出現險情，並有危房倒塌，需要對危險范圍內群眾實行緊急避險轉移安置。

四、演練組織指揮機構及主要職責

指揮長：鎮長

主要職責：全面負責活動的組織指揮，部署和協調活動安排，明確所屬人員的責任分工。

副指揮長：張青峰

主要職責：協助指揮長做好轉移安置工作，協調各組成員現場調度及參謀建議工作。

記錄員：洪銀飛

主要職責：做好整個避險轉移安置及各指揮下達和現場情況記錄工作。

成員：洪敏、吳正忠、凌詠秋、方誌勇、江文龍

下設6個組

（1）監測預警組：江文龍為組長，5名組員，主要職責：負責地質災害監測、警報工作。

（2）安全保衛組：方誌勇為組長，公安部門5人。主要職責：轉移安置群眾安全保衛，轄區內穩定工作。

（3）救援組：洪敏為組長，應急分隊30人，主要職責：負責群眾動員轉移安置、搶險救災和巡邏警戒任務。

（4）醫療救護組：盛夏兵為組長，醫療衛生5人，主要職責：主要做好受傷人員的搶救治療工作，地質災害點的衛生防疫工作。

（5）安置保障組：吳正忠為組長，後勤5人，主要職責：做好轉移群眾的生活保障工作和核災、報災工作。

（6）宣傳工作組：凌詠秋為組長，宣傳2人，主要職責：做好受災點群眾正面宣傳和心理疏導工作，收集避險救災害過程中的好人好事及宣傳報道工作。

五、演練內容

全體集合整隊張青峰向鎮長報告：「鎮長同志，歙縣北岸鎮金竹村參加地質災害應急行動演練人員實到50人，准備完畢，是否開始請指示」。

鎮長：「按計劃進行」

張青峰：「是」

張青峰「演練正式開始，各組成員迅速到位」

（應急分隊到金竹村滑坡點位置，救護組、保障組到安置點，監測員到監測點，報警人員分兩組准備好報警器材）。

（一）演練第一個內容：報警

監測員向村委會主任報告。

監測員報告：主任，金竹嶺B區地質災害點發生地質松動，局部地方已滑坡，威脅現住10戶20人的安全，需要馬上疏散轉移，請指示。

村委會主任回答：立即發出災情警報，動員住戶迅速撤離，繼續加強監測，有新情況及時報告。

村委會主任向鎮長報告：金竹嶺B區地質災害點發生地質松動，局部地方已滑坡，威脅現住10戶20人的安全，需要馬上疏散轉移，請求支援。

鎮長回答：立即啟動應急避險轉移預案，並迅速組織自救轉移，支援力量隨後就到。村委會主任：「是」。

鎮長指示：立即啟動應急避險轉移預案，各組立即按計劃到達指定地點。

張青峰：「救援組立即緊急集合，救護組、保障組、治安組立即到達指定位置，村口位置拉起警戒線輸導群眾只出不進」

鎮長向王縣長報告：剛接到我鎮金竹村村主任報告，金竹嶺B區地質災害點發生地質松動，局部地方已滑坡，威脅現住10戶20人的安全，我鎮決定立即啟動應急避險轉移預案響應，妥否，請指示。

王縣長回答：立即啟動應急方案，迅速組織群眾轉移。

村主任通過高音喇叭通告：廣大村民請注意，金竹嶺地質災害點已出現重大險情，請災害點住戶人員不要驚慌，迅速有序地沿避險轉移路線轉移至村委會安置點。

2人1組分兩組鳴鑼報警。

（二）演練第二個內容：緊急集合開展救援

洪敏：「鎮長同志，民兵應急救援分隊實到3個班30人，集合完畢，請指示」

鎮長：「金竹B區出現險情，群眾需要轉移安置，請1班2班協助群眾做好轉移和搜救工作，3班待命」。

洪敏：「是」。

洪敏：「1班2班由班長負責，迅速到達B區按照預案「2人1戶」協助群眾做好轉移工作，並對B區范圍全面搜救，確保B區每1個人都要轉移下來」。

【應急分隊人員按兩條路線跑步離開。】

方誌勇：「鎮長同志，安全保衛組到達准備完畢，請指示」。

鎮長：「金竹 B 區出現險情，現正在組織群眾轉移，請你們做好安全保衛工作」。

方誌勇：「是」。

方誌勇：「人員分兩組、加強巡邏，做好群眾轉移輸導工作，確保人員安全轉移，現在出發」。

【安全保衛組分兩組離開】。

盛夏兵：「鎮長同志，醫療救護組按計劃集合準備完畢，請指示」。

鎮長：「請在安置點做好醫療救助准備工作」。

盛夏兵：「是」。

【帶領人員離開。】

（三）演練第三個內容：特殊情況處置

1班報告：「部長同志，B區發現一名人員受傷，需要擔架，請指示」。

洪敏：「保護好傷員，注意安全，等待醫療組到位，協助醫療組做好傷員轉移工作」。

洪敏：「鎮長同志，B區發現一名傷員，擔架協助」。

鎮長：「醫療組注意，B區發現一名傷員，需要醫療擔架1副，請派人協助處理」。

盛夏兵：「收到，我們立即出發」。

【醫療組帶擔架跑步離開。】

2班報告：「部長同志，A區一房屋倒塌，請救支援」

洪敏：「馬上設立警示牌，並立即進行搜救，一定要確保人員安全，增援分隊馬上就到」

洪敏：「鎮長同志，A區發出一房倒塌，需要支援，請指示」。

鎮長：「立即派3班增援，一定要仔細搜尋，查看裡面是否有人員，並設立警示標志」。

洪敏：「是」。

洪敏：「A區有一房屋倒塌，請立即增援，要仔細認真做好人員搜救工作，請清除路面障礙，確保道路安全暢通」。

【3班帶人跑步離開。】

（四）演練第四個內容：轉移疏散

應急分隊人員轉移人員按兩條線路，慢慢集中安置，小孩牽著、抱著，老人背著、扶著，傷員擔架抬著，送到安置區，安置保障組做好人員安置和登記工作。

1班報告：「部長同志，1班共轉移出10人，請指示」。

洪敏：「安置好群眾後再巡查一遍，查看是否有遺漏人員」。

2班報告：「部長同志，2班共轉移出9人，其中傷員1人，請指示」。

洪敏：「安置好群眾傷員後，再巡查一遍，查看是否有遺漏人員」。

3班報告：「部長同志，倒塌房屋內已搜索完畢，沒有人員在內」。

洪敏：「請做好B區巡邏警戒工作，防止其他群眾進入該區」。

洪敏：「鎮長同志，救援組已將B區群眾全部轉移，共轉移群眾19人，請核對查檢」。

鎮長：「王縣長同志，金竹村按預案將B區危險點群眾全部轉移，共19人，其中1人受傷，已得到醫治，其他群眾情緒穩定，生活保障沒有問題，請檢閱」。

（五）演練第五個內容：安置保障

床位全部鋪開，群眾方便麵、礦泉水得到保障，蚊香點燃，受傷人員得到醫療保障，老年人體格檢查，宣傳組進行心理疏導工作。

各級領導帶指揮部成員到村委會安置點親切看望並慰問群眾。

全體集合，張青峰講評：「今天應急演練按規定內容實施完畢，各分隊在演練過程中，精神狀態較好，處理應急事項不慌不亂比較妥當，人員分工明確，相互配合默切，但也存在不足之處，就是在轉移群眾過程中，不些同志只顧著自己跑，下次要記住一定要先確保群眾的安全，講評完畢」。

張青峰：「鎮長同志，北岸鎮金竹村地質災害應急避險轉移安置演練按規定實施完畢，請指示」。

鎮長：「王縣長同志，北岸鎮金竹村地質災害應急避險轉移安置演練按規定實施完畢，請你指示」。

大家以熱烈的掌聲請領導做指示。

演練到此結束，各分隊帶回。

2013年地質災害應急演練選編

2013年地質災害應急演練選編

2013年地質災害應急演練選編

⑤ 關於進一步加強主汛期地質災害防治工作的函

國土資應急辦函〔2013〕13號

各省（自治區、直轄市）國土資源主管部門，新疆生產建設兵團國土資源局：

入汛以來，我國降水總體偏多，共出現7次區域性暴雨過程。截至本月23日，今年強降雨誘發了大量地質災害，已造成214人死亡、30人失蹤。中國氣象局預測，今年主汛期（6-8月），吉林東南部、遼寧、北京、天津、河北大部、山西大部、山東、河南東北部、江蘇東北部和南部等地區降雨偏多。其中，遼東半島、天津、河北東部、山東半島等地區偏多2-5成，陝西北部、甘肅河西、青海大部、四川西北部、西藏東北部易發生山洪地質災害。蘆山地震災區雨量充沛、誘發災害可能性大。根據6月19日《國家減災委員會關於切實做好防災減災救災工作的通知》(國減電〔2013〕3號)要求，結合地質災害防治形勢，請各地國土資源管理部門進一步落實責任，細化各項工作，扎實完成汛期防災減災任務。具體要求如下：

一、進一步加強組織領導，嚴格落實防災救災責任

各省（自治區、直轄市）國土資源主管部門要把防災減災工作擺在更加突出的位置，立足防大災、抗大災、救大災，嚴格落實以行政首長負責制為核心的防災救災責任制，進一步加強溝通協作，健全完善各項工作制度和機制。各級領導幹部要深入一線、靠前指揮，切實保障抗災防災工作的有力有序推進。

二、進一步加強監測預警預報，認真做好災情管理

密切關注雨情、水情，加強與氣象部門聯系，及時獲取雨情趨勢分析與預判報告。完善災情會商與協同預警機制，及時發布預警信息，重點加強地震災區緊急預警信息發布，需要採取措施的必須措施到位。加強災情數據管理，做好災情統計匯總和會商核定工作。

三、強化巡查排查和臨災避險，加強督促檢查

進一步組織力量加強巡查、排查、復查，對所有排查出來的隱患點，全部納入群測群防和預警體系。要加強對中小學、衛生院、敬老院、建築工地、旅遊景點、避災場所等人員密集區的排查。要抓緊完善應急預案，進行應急演練，加強專業培訓與科普宣傳，加強應急隊伍和裝備建設。要特別加強外來務工人員及農村留守老人兒童管理，做好安全防範措施。

四、做好應急值守和應急處置工作

各級國土資源主管部門要加強值守，嚴格落實24小時值班和領導帶班制度。出現險情和災情時，要及時核報信息，啟動應急響應，果斷撤離危險區內所有人員。第一時間派員趕赴現場，協助地方政府做好搶險救災工作，力求把災害損失降到最低。

如有重要情況，請及時上報。

國土資源部地質災害應急管理辦公室

2013年6月24日

⑥ 國土資源部地質災害應急技術指導中心關於報送年工作總結及年工作要點的報告

國土資應急中心函〔2013〕1號

國土資源部地質災害應急管理辦公室：

在國土資源部地質環境司（應急辦）的領導下，2012年國土資源部地質災害應急技術指導中心(以下簡稱應急中心)著力貫徹落實《國務院關於加強地質災害防治工作的決定》，強化突發地質災害應急能力建設，組織開展應急響應，認真落實應急技術指導工作。充分發揮專家隊伍作用，中心各部門密切合作，全面完成年度各項工作任務。

一、2012年工作總結

2012年應急中心以全國地質災害應急業務支撐工作為重點，規劃業務發展方向、開展預案修編等。具體完成以下幾個方面的工作。

（一）全面規劃應急業務指導工作。2011年國務院發布《關於加強地質災害防治工作的決定》後，全國地質災害應急工作迅速發展。根據應急工作發展需求，起草《全國地質災害應急業務發展規劃綱要》，編寫《國土資源部地質災害應急技術指導中心業務發展規劃》。經多次內部討論、全國專家研討、並徵求各省意見後，完成兩份規劃文本編寫。《國土資源部地質災害應急技術指導中心業務發展規劃》已發布實施；《全國地質災害應急業務發展規劃綱要（報批稿）》報國土資源部。

（二）系統修編地質災害應急預案。2006年國務院印發了《國家突發地質災害應急預案》。近年來，地質災害應急工作形勢和體系發生較大的變化，預案修編工作十分迫切。受國土資源部地質災害應急管理辦公室委託，應急中心組織開展預案更新修編。通過修編並徵求各省意見，完成《國家突發地質災害應急預案（修訂稿）》。

（三）統籌協調應急專家管理工作。開展2012年國土資源部地質災害應急專家管理工作。召開應急專家年度工作會議；制定《國土資源部地質災害應急專家組2012年工作要點》並上報部應急辦；協助應急辦完成地質災害應急防治區片專家調整工作，將全國劃分為西北、西南、華南、東南、華北、西部和東北7個區片；協助應急辦完成第二屆國土資源部地質災害應急專家遴選工作，遴選應急專家共200名。

（四）嚴格執行災情險情值守速報制度。堅持領導帶班、信息上報、首辦責任制和責任追究制等四項制度，採取日常值班、集中值守和現場值守三種方式，開展24小時地質災害應急值守。1-4月，實行日常值班，每天1名值班人員和1名帶班領導；5-11月中旬，執行汛期值班制度，每天2名值班人員、1名處級幹部和1名局級領導；11月下旬至年底，執行日常值班。值班工作的合理部署，保障了值守信息報送的准確性和時效性。應急中心全年參加值守800餘人次，協助完成報送災情險情報告153期並全部在地質環境信息網發布，簡訊息1000餘條，報送國土資源部值班信息48期，報送部內要情200餘條，參加國務院視頻點名24次。利用新技術新方法，開通網信功能，快速便捷地發送災險情信息和應急指令；簡訊問候前方應急人員，營造嚴肅溫馨的應急氛圍。

（五）持續認真開展地質災害氣象預警與趨勢預測。認真開展地質災害氣象預警工作，深化與中國氣象局的業務聯系，拓展與廣電總局的業務合作，深入研究改進預警預報模型和技術方法，提高突發地質災害氣象預警准確性和實效性。5月1日—9月30日，與中國氣象局公共氣象服務中心密切合作開展汛期地質災害預警，製作預警產品156份，在中國地質環境信息網發布預警信息141次，在中央電視台發布90次。開展了2次應急預警，在雲南省昭通市彝良縣地震抗震救災和強台風「海葵」登陸期間，主動提供地質災害應急氣象預警信息服務。

開展地質災害災情分析與趨勢預測，收集、整理和入庫了2012年全國地質災害動態數據10258條；開展2012年度全國地質災害趨勢預測並召開趨勢預測會商會；編寫2012年全國地質災害災情分析及趨勢預測月報12期；編寫第一季度、汛期各月和2012年度全國地質災害災情通報共7期，為部應急辦及時發布災情信息與防災部署提供支撐。完成地質災害災情統計月報網上直報系統的設計、開發和推廣，推進了地質災害災情統計工作標准化、規范化和信息化水平的提升。

（六）及時響應開展地質災害應急技術指導。把「守護生命」作為地質災害應急技術指導工作的最高價值准則，及時響應部應急指令，開展技術支持與服務。一是工作部署周密及時。分別召開汛前、汛中和汛末地質災害災情會商交流會，分析形勢，判斷趨勢，確定防範重點，總結各階段應急防治經驗與教訓，為提升汛期應急能力打下堅實基礎。二是巡查指導突出重點。充分發揮應急專家的作用，完善巡查指導會商制度，巡查指導和重點地區現場指導相結合。2012年7月19日-8月20日，部應急中心組成視頻巡查會商組，赴雲南、貴州、重慶、四川、湖南、湖北、江西、安徽等8省（市）地質災害重點防範區開展地質災害巡查指導工作。三是應急處置科學有效。派出20個技術專家組，赴甘肅岷縣「5·10」特大冰雹山洪泥石流、四川寧南縣「6·28」泥石流、北京「7·21」特大暴雨、新疆新源縣「7·31」大型滑坡、四川涼山錦屏水電站「8·30」大型滑坡泥石流、雲南彝良「9·7」地震、雲南彝良田頭小學「10·4」滑坡等大型、特大型突發地質災害及隱患現場，開展應急調查及技術指導，協助地方政府和有關部門開展重大地質災害應急處置和搶險救災工作，其中啟動二級應急響應4次。四是認真總結評估年度工作。及時編報6期重大地質災害應急調查簡報，起草《2012全國突發地質災害應對工作總結評估報告》，編寫《地質災害防治這一年2012》、《2012年度重大地質災害事件與應急避險典型案例匯編》、《滑坡監測預警與應急防治技術研究》和《全國地質災害通報》等。

（七）積極開展應急防治科普宣傳和培訓演練。製作地質災害防治知識宣傳材料，製作滑坡崩塌泥石流災害減災科普影像，廣泛開展地質災害防治知識科普宣傳。編制完成《地質災害「臨災避險」五步法動畫宣傳片》，動畫片共分5集，每集時長60秒。從「勤觀察、早發現」，「多監測、知險情」，「常演練、會應對」，「接警報、快逃生」，「聽指揮、保平安」5個角度開展臨災避險科普宣傳工作。

根據《國土資源部重大突發地質災害應急響應工作程序》，精心組織各類應急技術培訓演練。6月在大連舉辦今年第一期地質災害遠程會商技術培訓班。11月份，在雲南昆明組織開展特大型地質災害技術型演練，突出實時、實戰、實景，鍛煉應急隊伍，提高應急演練的水平。2012年部應急中心對省、市、縣的地質災害演練進行了10餘次技術指導。地質災害應急防治科普知識宣傳、培訓和演練工作有效提高各級地質災害防治人員的防災意識和應急處置能力。

（八）加強應急技術研究提升科技水平。圍繞年度突發地質災害應急技術支撐工作，圓滿完成「國家級地質災害應急防治2012」、「地質災害應急能力建設與示範」等項目工作，在系統總結地質災害應急工作的基礎上，開展應急調查、監測、處置新技術新方法研究。滑坡預測預警研究項目成果在多次重大地質災害應急響應與決策中得到了應用，取得了顯著的應用效果；利用物聯網技術建立3處高清視頻監控點，實現了對地質災害監測點的實時高清視頻監控；物聯網、衛星數據傳輸、無人飛行器調查監測等新技術應用，進一步提高地質災害應急支撐能力。

積極申報2013年應急工作項目，完成「國家級地質災害應急防治2013」、「地質災害應急物聯網技術應用示範」和「汶川地震區重大地質災害成生規律研究」等項目申報工作。

二、2013年度工作要點

2013年國土資源部地質災害應急技術指導中心繼續以《國務院關於加強地質災害防治工作的決定》精神為指導，根據部地質環境司（應急辦）和中國地質環境監測院（應急中心）2013年工作部署，著力做好如下工作。

（一）執行速報制度做好應急值守工作。認真完成國土資源部地質災害應急值守工作，非汛期日常值班、汛期集中值守、緊急狀況現場值守三種方式相結合；嚴格執行領導帶班、信息上報、首辦責任制和責任追究制等四項制度，確保應急信息上報的時效性和准確性。

（二）組織專家開展應急技術指導工作。指導全國重大地質災害應急防治工作，協助地方政府開展重大地質災害應急調查處置和搶險救災工作，為政府管理部門做好技術支撐服務；開展應急專家工作經驗交流，加強對省級應急機構的指導，開展技術支持與服務。

（三）開展地質災害氣象預警預報與災情分析預測。繼續開展汛期地質災害氣象預警工作，及時發布預警信息。遇極端降雨、地震、重大地質災害災等事件，啟動應急預警。完善預警技術方法，不斷提高預警能力和水平；開展2013年度地質災害災情分析與趨勢預測，編制月報、通報及趨勢預測報告等，為部局決策服務。

（四）開展應急防治及培訓演練工作。完善應急遠程會商系統，保證應急通訊傳輸鏈路暢通；根據國土資源部重大地質災害應急響應流程，組織應急技術培訓3次、應急演練2次。

（五）建立完善應急技術指導工作標准。逐步建立完善應急技術指導工作標准體系。2013年主要開展《滑坡防治技術指南》完善工作和《應急演練技術指南》的編寫工作。

（六）開展應急新技術、新方法研究工作。結合課題工作，研究探索物聯網、無人飛行器、三維激光掃描儀、衛星數據傳輸等高新技術方法與裝備在應急工作中的應用。

（七）做好年度工作總結及文獻匯編。總結評估年度突發地質災害應對工作，完成《全國突發地質災害應對工作總結評估報告》、《地質災害防治這一年》、《年度重大地質災害事件與應急避險典型案例匯編》、《全國地質災害通報》、《地質災害應急演練實例匯編》和《地質災害防治知識100問》等成果。

（八）其他應急支撐工作。協助國土資源部地質環境司（應急辦）做好「全國地質災害應急工作會議」、「全國群測群防員經驗交流會議」等會議的組織協調工作；配合部應急辦完成《國家突發地質災害應急預案》修編審報工作；完成部、局領導交辦的其他工作。

中國地質環境監測院（應急中心）在全年的工作部署中，人員、裝備、經費等方面統籌安排，保障各項工作要點順利實施。

國土資源部地質災害應急技術指導中心

2013年2月28日

⑦ 國土資源部辦公廳關於做好降雨引發地質災害防範工作的通知

國土資電發〔2011〕95 號

江蘇、安徽、江西、河南、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、雲南、陝西省 (市)國土資源廳 (局):

據氣象部門預測，6月17日至 19日，我國主要降水帶將北移至淮河流域，四川盆地至淮河流域將出現大到暴雨，局部大暴雨天氣過程; 總降雨量普遍有 50 ～100 毫米，局地有 120 ～ 160 毫米。我部高度重視降雨引發地質災害的防範工作，部領導親自作出部署，要求做好應對。現將有關事項通知如下:

一、切實加強指導和組織協調。近期部分地區經歷多次降雨過程，未來幾天，局部地區還將經歷大到暴雨，地質災害防治形勢十分嚴峻。有關國土資源部門要高度重視，在當地政府的統一領導下，提前部署，進一步完善地質災害應急預案和防治方案，落實防範措施。要加強督促檢查，指導做好群測群防隊伍的組織和動員，將防範工作落實到各危險區、隱患點。

二、做好監測預報預警。密切關注天氣變化過程，尤其是氣象部門預報有大到暴雨地區的降雨情況，通過各種媒體和手段，及時向市、縣、鄉鎮、村負責同志、地質災害隱患點的防災責任人、監測人和危險區內的群眾發布預警信息，重點加強偏遠地區緊急預警信息發布。

三、強化巡查排查和臨災避險。進一步組織力量加強巡查、排查、復查，消除防範盲區。一旦出現地質災害險情災情和極端降雨情況，要及時啟動應急預案，果斷撤離危險區內所有受地質災害隱患威脅的人員，協助地方政府做好搶險救災工作。對重要隱患點，要及時組織受威脅群眾開展防災演練，提高臨災避險能力。

四、做好應急值守和應急處置工作。相關省各級國土資源部門要加強值班，確保通訊暢通，信息傳遞准確及時。出現險情和災情時，要及時核送信息，啟動應急響應，盡快趕赴現場，指導地方政府做好搶險救災工作，力求把災害損失降到最低。同時，積極配合部派駐各區片地質災害應急專家做好巡查指導工作。

國土資源部辦公廳

二〇一一年六月十六日

⑧ 地質災害應急預案

制定地質災害應急預案。在國家、國土資源部總體預案框架下，結合各地實際情況，編制省(自治區、直轄市)及市(地、州)、縣(市、區)級應對突發地質災害應急預案。

應急預案主要內容包括:應急機構和有關部門的職責分工;搶險救援人員的組織和應急、救助裝備、資金、物資的准備;地質災害的等級與影響分析准備;地質災害調查、報告和處理程序;發生地質災害時的預警信號、應急通信保障;人員財產撤離、轉移路線、醫療救治、疾病控制等應急行動方案。